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ESCUELA DE POST GRADO

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN PÚBLICA


DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES.

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

AUTORES:
ALVAREZ SALAS, BONA GREGORIA
ALARCÓN PÉREZ, MYREA NOEMY
LEÓN CHUQUIRUNA, ANDRES ABELARDO
PINTADO MEJIA, WILLIAM
VALENTIN LOAYZA, JOHANNY ELIZABETH

DOCENTE:
CHANTAL JUAN JARA AGUIRRE

LIMA – PERÚ
2018
Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones es una entidad con rango constitucional que

conforma juntamente con la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil el sistema Electoral. Es un

Organismo autónomo con personería jurídica de derecho público encargado de

administrar justicia en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio

del sufragio, de la realización de los procesos electorales (…); de mantener y

custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que se

refieren en la Constitución y las leyes. 1

De acuerdo al artículo 2 de la Ley Orgánica de Elecciones el sistema electoral

“ONPE – JNE – RENIEC” tiene la finalidad de asegurar que las votaciones y el

escrutinio sea un reflejo fiel de lo que la ciudadanía decida, que sea auténtica y

libre. Que el elector emita un voto voluntario y libre.

Funciones

En referencia a las funciones del Jurado Nacional de Elecciones, estas se

encuentran estipuladas en el artículo 5 del Título II de la Ley N° 26486 –

LOJNE. De las que se puede detallar las siguientes:

- Administrar justicia, en instancia final, en materia electoral.

- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.

- Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales.

1
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones – Ley N° 26486
- Fiscalizar la legalidad de la elaboración de los padrones electorales,

actualización y depuración.

- Mantener custodia y registro de las organizaciones políticas.

- Resolver en instancia última y definitiva sobre la inscripción de las

organizaciones políticas y la de sus candidatos.

- Proclamar los resultados de cualquier tipo de consulta popular.

- Expedir credenciales a los candidatos elegidos.

- Declarar la nulidad de un proceso electoral.

- Declaración de vacancias; entre otros.

Proceso de Modernización

El Jurado Nacional de Elecciones como todas las instituciones del estado no se

encuentra exento del proceso de Modernización del Estado que se basa en la

necesidad de incrementar los niveles de eficiencia en el sector estatal,

orientado a mejorar los niveles de atención a la ciudadanía, priorizando los

recursos públicos. Este proceso de modernización requiere que haya una

transformación de actitudes y que las aptitudes se fortalezcan; esta gestión del

cambio se basa en los cinco pilares.


Figura 1 Pilares de la Modernización del Estado.

Alineamiento de
Políticas Públicas,
Palnes
Estratégicos y
Operativos

Presupuesto para
Resultados PpR

Gestión de
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional

Servicio Civil
Meritocrático

Sistema de
Información,
seguimiento,
monitoreo y
evaluación del
conocimiento

Fuente: Ley de Modernización del Estado – Ley N° 27658.

I. Alineamiento de Políticas Pública, Planes Estratégicos y Operativos

Mediante Resolución N° 019-2018-P/JNE del 05 de febrero del 2018 el

Jurado Nacional de Elecciones resuelve aprobar el Plan Estratégico

Institucional para el período 2018 – 2020. A través del mencionado

documento hace partícipe a toda la estructura organizacional (Unidades


Orgánicas) promoviendo la difusión, el seguimiento y evaluación del

cumplimiento del mencionado plan.

Así mismo, mediante Resolución N° 162-2012-DCGI/JNE se aprueba el

Manual de Organización y Funciones el posee como última modificatoria

vigente la Resolución N°277-2015-DCGI/JNE.

El actual Presidente promueve una participación ciudadana y una visión

compartida en el país; obtener un impacto favorable en el desarrollo del

país a través del desarrollo sostenido y vigencia de los derechos

fundamentales.

Pilares

El JNE presenta tres pilares fundamentales.

 La reforma electoral, el cual consiste en la reforma institucional para el

fortalecimiento democrático.

 Fortalecimiento de las capacidades de gestión electoral y del

conocimiento electoral.

 Implementación de un sistema integrado de gestión, en línea con la

política nacional de modernización de la gestión pública.

Lineamiento de Política

El JNE se orienta a una legitimización del gobierno democrático;

expresado en los siguientes lineamientos de política:

 La Gobernabilidad democrática

 La justicia electoral con equidad y transparencia

 La lucha contra la corrupción


 Compromiso con la calidad

 Gestión por Resultados

 Gestión Integral de Riesgos

 Innovación y competitividad

 Igualdad de género e interculturalidad

 Participación Ciudadana.

Misión y Visión del JNE

Misión

“Administrar la justicia electoral, fiscalizar los procesos electorales,

impartir la educación electoral y mantener el registro de las

organizaciones políticas; orientado a garantizar el respeto de la voluntad

ciudadana, consolidar el sistema de partidos políticos y fortalecer la

institucionalidad democrática del Perú, de forma transparente, eficiente y

moderna”.

Visión

Esta se ha construido en el marco de la visión compartida de futuro para

el Siglo XXI.

“Organismo electoral transparente, eficiente y moderno, que promueve

una democracia estable, para un país próspero y sostenible”.

Descentralización

Las oficinas desconcentradas del JNE denominadas como Jurados

Electorales Especiales, son órganos descentralizados de carácter


temporal creados para cada proceso electoral (…) Art. 44 de la LOE – Ley

N° 26859.

Sus funciones son establecidas por la LOJNE y la LOE.

Política del Sistema Integrado de Gestión

El Jurado Nacional de Elecciones, como órgano autónomo y siguiente una

política de mejora se dispuso la implementación del Sistema de Gestión

de Calidad – SGC siendo la Dirección Nacional de Registro de

Organizaciones Políticas la primera en estandarizar sus procesos

obteniendo la certificación ISO 9001:2000 en el 2008, permitiendo

reportar al JNE como el primer organismo electoral de Latinoamerica en

obtenerlo. Siendo en la actualidad seis las direcciones certificadas:

Servicios al Ciudadano, Jurisdiccional, Registro de Organizaciones

Políticas, Educación y Formación Cívica – Ciudadana, Normatividad y

Fiscalización.

Instaurando como requisito indispensable la planificación dentro de la

institución, de esta manera se trabaja con el Plan Estratégicos

Institucional – PEI, el Plan Operativo Institucional – POI, los

Procedimientos de Gestión de Riesgos y Oportunidades y el Plan

Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.

Plan Estratégico Institucional – PEI

A través de la Resolución N° 019-2018-P/JNE se aprueba el Plan

Estratégico Institucional para el período 2018 – 2020 el cual regirá su


accionar en materia electoral buscando el incremento de eficiencia,

eficacia, calidad y transparencia para satisfacer las necesidades de la

ciudadanía. El JNE tiene objetivos a los cuales están dirigidos su accionar

y su esfuerzo, siendo uno de estos la Modernización de la Gestión

Institucional. Veintinueve son las acciones estratégicas planteadas para

que de manera conjunta cumplan la misión y visión institucional.

De un estudio Delphi se determinaron como factores importantes del

análisis interno en primer lugar que el personal trabaja con una

orientación al servicio de los ciudadanos, la que si se potencia de una

manera adecuada contribuiría a una mejora de la gestión pública. En

segundo lugar, se obtuvo que la institución tiene una imagen positiva de la

sociedad y en tercer lugar que el personal trabaja con una orientación a

los resultados, la en definitiva revela que los trabajadores poseen un alto

compromiso para brindar soluciones rápidas y oportunas. Este indicador

es una gran fortaleza que posee el JNE colaboradores con orientación al

servicio y a la obtención de resultados generando la necesidad al JNE de

desarrollar acciones estratégicas orientados a mantener o incrementar

estos factores.

En relación a las debilidades el JNE deberá planificar acciones para

superar las mismas, en las que se detallan las funciones del personal

están correctamente establecidas, el personal es suficiente para

desarrollar sus funciones asignadas, el personal maneja correctamente


los riesgos, y el uso de sistemas operativos ha mejorado la

inteoperabilidad con otras entidades.

Tabla 1 Objetivos Estratégicos Institucional

Objetivos Meta Meta Meta


Indicadores de Medición
Estratégicos 2018 2019 2020

Garantizar la óptima  Percepción sobre el nivel de 58% 59% 60%


administración de confianza en el JNE.
justicia electoral a la 79% 85% 90%
 Porcentaje de controversias
ciudadanía y a las
electorales en procesos
organizaciones
electorales resueltas en el
políticas.
plazo establecido.
Asegurar una adecuada  Cobertura distrital de 24% 94% 94%
fiscalización electoral fiscalización adecuada
orientada a todos los
actores del sistema
democrático.
 Porcentaje de expedientes de 90% 92% 94%
Optimizar el servicio de inscripción de organizaciones
registro de políticas atendidos
organizaciones políticas oportunamente en las
diferentes etapas del
procedimiento de inscripción.
Mejorar los  Porcentaje de participantes 87% 95% 95%
conocimientos y satisfechas (os) con las
capacidades en materia acciones educativas
cívico – electoral y de
gobernabilidad de la
ciudadanía y
organizaciones políticas
Modernizar la gestión  Porcentaje de usuarios 90% 90% 90%
institucional externos de las unidades
orgánicas dependientes de la
DCGI satisfechas con la
atención recibida
 Porcentaje de usuarios 90% 90% 90%
internos de las unidades
orgánicas dependientes de la
DCGI satisfechos con la
atención recibida
Implementar la gestión  Porcentaje de Implementación 20% 30% 50%
integral de riesgos de del Sistema de Gestión de
desastres Riesgo.
Fuente: Plan Estratégicos Institucional JNE 2018 – 2020.

Plan Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana 2016 –

2019

La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones en su artículo 5

enfatiza el tema de la educación basado en la Función Educativa; llevada

a cabo a través de la Dirección Nacional de Educación y Formación

Cívica Ciudadana – DNEF considerado como el de mayor jerarquía en

educación electoral. Sirviendo de base el Plan Nacional de Educación y

Formación Cívica Ciudadana del período 2012 – 2015 en el cual se

establecía la función educativa con la puesta en marcha de programas y

unidades de apoyo. La DNEF pretende lograr que el Nuevo Plan Nacional

de Educación y Formación Cívica Ciudadana para el período 2016 – 2019

no sea solamente un instrumento técnico interno, sino que se convierta en

el referente necesario para comprender el impacto causado en una

ciudadanía políticamente activa.

Basado en los objetivos que permiten contribuir con información de los

procesos políticos democráticos del país, generar espacios deliberativos

que fortalezcan el sistema político y brindar los conocimientos en materia

de participación ciudadana.
Su fundamento está enmarcado en tres fases, fase 1 de análisis, donde

se realiza un diagnóstico del PNEF 2012 – 2015 para obtener una línea

base; fase 2, estratégico donde se analizan y se plantean líneas de

trabajo, objetivos y acciones estratégicas obteniendo un mapa de

despliegue estratégico y fase 3 es la fase institucional donde se define un

objetivo general y se vinculan los objetivos con los estipulados en el Plan

Estratégico Institucional PEI y se procede a la implementación del PNEF.

En el PNEF se destaca que la ciudadanía participe y la importancia en el

fortalecimiento de la democracia en el país.

Prueba de ello será el cambio en el nivel de confianza que muestra la

ciudadanía ante las instituciones del estado en general en sus diferentes

niveles; hoy por hoy que se encuentran por debajo de la media superior

para el período 2006 – 2014. Se tiene datos que las fuerzas armadas

(52.6%), la defensoría del Pueblo (46.8%) y el Jurado Nacional de

Elecciones (46.9%) son aquellas instituciones que poseen un nivel de

confianza mayor para la población peruana.

II. Presupuesto Para Resultados PpR

El JNE cuenta con un presupuesto público como principal instrumento de

programación financiera. El MEF asigna al JNE un presupuesto público de

acuerdo a los comicios electorales a realizarse. Por ejemplo, para las

Elecciones Regionales y Municipales del 2018 se tiene un presupuesto de

131 millones 800 mil soles; monto insuficiente para los comicios debido a
su complejidad y a su gran envergadura, ya que se realizarán en 25

regiones, 196 provincias y 1875 distritos en los cuales serán elegidos 13

mil autoridades.

En el PEI se encuentra planteado el enfoque de la gestión por resultados,

en los que se ha seleccionado una serie de indicadores que permitirán

una programación multianual, desarrollar un monitoreo de forma periódica

y permitan evaluar los resultados obtenidos después de aplicar las

estrategias planteadas.

III. Gestión por Procesos, por simplificación Administrativa y

Organización Institucional

GESTIÓN POR PROCESOS


El JNE se encuentra organizado institucionalmente según lo establecido

en el MOF del JNE, el cual establece como órganos de línea: 2

 La escuela Electoral y de Gobernabilidad

 Dirección de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico.

 Unidad de Cobranza Coactiva

 Dirección General de Recursos y Servicios

Logística

Servicio al Ciudadano

Contabilidad

Recursos Humanos

Tesorería

 Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo.

 Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas.

 Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.

 Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electoral.

Modificatorias del MOF del JNE:

Mediante la Resolución N° 174-2012-DCGI/JNE se rectificó el error

material del ROF en la Resolución N°162-2012-DCGI/JNE,

Resolución N° 224-2012-DCGI/JNE, se modificó parcialmente el Manual

de Organización y Funciones (MOF) del Jurado Nacional de Elecciones.

2
Resolución N° 162-2012-DCGI/JNE
Mediante Resolución N° 001-2013-DCGI/JNE, N° 137-2013-DCGI/JNE,

N° 357-2013-DCGI/JNE, N° 358-2013-DCGI/JNE, N° 082-2014-DCGI/JNE

y N° 277-2015-DCGI/JNE, se aprueban las modificaciones parciales del

Res. 137-2013-DCGI (MOF)

Res. 358-2013-DCGI (MOF)

Res. 082-2014-DCGI (MOF)

Res. 125-2014-DCGI (MOF)

Res. 710-2014-DCGI (MOF)

Res. 277-2015-DCGI (MOF)

IV. Servicio Civil Meritocrático

En función a la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio

Civil – SERVIR que orienta a realizar o promover mejoras en el

desempeño del funcionario público basados en principios de méritos e

igualdad de oportunidades.

Plan de Desarrollo de las Personas – PDP

El JNE como medida a través de la Res. N° 046-2017-P/JNE aprueba el

Plan de Desarrollo de las Personas – PDP para el periodo 2017. La ruta

es marcada por el PEI 2016 – 2018, planteando una línea de tiempo

horizontal hacia el año 2018. “Fortalecer las competencias requeridas

por el personal” en el que se establece metas anuales para los próximos

tres años.
Número de Servidores

La estructura orgánica del JNE se detalla en el Anexo N° 1 a la fecha se

tiene el siguiente número de servidores dentro de la institución.

Tabla 2 Servidores por Régimen Laboral

RÉGIMEN LABORA N° DE SERVIDORES

D. Leg. 276 5

D. Leg. 728 110

D. Leg. 1057 – CAS 112

Total General: 227

Fuente: PDP 2017 - JNE

Fuente de Desarrollo de las Acciones de Capacitación

El Plan de desarrollo de las Personas – PDP 2017 tuvo previsto un

financiamiento de S/. 250 000.00 soles proveniente de recursos

directamente recaudados (RDR).

Objetivos

El PDP 2017 tiene por objeto realizar el cierre de brechas identificadas y

desarrollar competencias o conocimientos en los colaboradores del JNE

alineados a los objetivos como institución. El mejorar estos criterios en los

colaboradores tendrá un impacto positivo en la calidad del servicio

brindado por ellos hacia la ciudadanía. El desarrollo del personal se


encuentra a cargo de todas las unidades orgánicas de propiciar el

desarrollo del personal.

Cronograma de Trabajo Institucional

Mediante Resolución N° 023-2017-P/JNE se aprobó el cronograma de

trabajo institucional para el proceso de capacitación 2017 – 2018, el cual

se encuentra en la etapa piloto en el Jurado Nacional de Elecciones. EL

cual dio inicio en enero del 2017 con la Etapa de Planificación de la

Capacitación del 2017 el que inicia con la Conformación del Comité de

Planificación de la Capacitación (CPC), para pasar por una serie de

etapas que son el proceso de sensibilización, el diagnóstico de

necesidades, la elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas y el

cumplimiento de la primera con la presentación del informe de

cumplimiento a SERVIR.

A partir de abril del 2017 surge la Etapa de Ejecución de la Capacitación,

etapa en la que se realizan acciones previas a la implementación como la

difusión del PDP 2017, se realizan acciones concurrentes y posteriores a

la capacitación y concluye con el cumplimiento de la segunda con la

emisión del informe a SERVIR.

La tercera Etapa es de Evaluación de la Capacitación la que dio inicio en

enero del 2018, en la cual se desarrolló los instrumentos de evaluación y

se realizan las acciones concurrentes a las capacitaciones. Y para


finalizar la Etapa de Planificación de la Capacitación del 2018, en la que

se hace un proceso de sensibilización de la importancia de las

capacitaciones, se desarrolla el diagnostico de necesidades y se procede

a elaborar el PDP para ser remitido a SERVIR.

GESTIÓN DEL RENDIMIENTO

El sistema Administrativo de Recursos Humano posee como subsistema

la Gestión del Rendimiento, con el cual se busca identificar aquellos

servidores que generan aportes para el logro de las metas institucionales.

Es capaz de evidenciar las necesidades con la finalidad de mejorar sus

puestos de trabajo enmarcado en el artículo 25 del Reglamento General

de la Ley del Servicio Civil.

Entonces la gestión del rendimiento busca estimular el buen rendimiento y

compromiso de los trabajadores identificando sus aportes; y sus

necesidades de mejora.

Beneficios

Se pueden observar multiples beneficios en todos los niveles, para las

entidades hay una notable mejora en la comunicación interna y ofrece

estímulos a los miembros de la organización. Para la oficina de recursos

humanos es beneficioso por que fortalece otros procesos, detecta a

servidores con alto desempeño, optimiza el proceso de selección y las

capacitacines se ajustan a las necesidades. A los directivos les permite

tener conocimiento del rendimiento de los equipos de trabajo, compartir


objetivos. Pero se tiene como principal beneficiario a los ciudadanos

porque ellos obtienen un mejor servicio en la admnistración pública.

El ciclo de la Gestión del Rendimiento

Es un proceso integral y continuo que da inicio con la aprobación del POI

y finaliza al cierre de cada ejercicio fiscal. La fecha de inicio que toma

depende del calendario institucional de las entidades pero consta de cinco

etapas: planificación, establecimiento de metas y compromisos,

seguimiento, evaluación y retroalimentación. Todas deben ser ejecutadas

una despues de la otra.

La planificación; da inicio con la aprobación del cronograma institucional

y se conforma el comité Institucional de Evaluación – CIE. Mediante

Resolución N° 170-2016-P/JNE se conformó el CIE del JNE integrado por:

1° MIEMBRO – REPRESENTANTE DE RECURSOS HUMANOS

(PRESIDENTE)

Titular Jefe/a de la Unidad Orgánica de Recursos Humanos

Suplente Especialista en Recursos Humanos

2° MIEMBRO – REPRESENTANTE DE LOS EVALUADOS

Segmento Directivo

Titular Luis Ernesto Grillo Teagua

Suplente María Luisa Velásquez Torres

Segmento Mando Medio

Titular Rodolfo Emilia Chea Revollar


Accesitario Rimberti Rodriguez Torres

Segmento Personal Ejecutor

Titular Rosa Mercedes Panizo Uriarte

Accesitaria Maria Fidelia Velásquez Cerna

Segmento Personal Operador y de Asistencia

Titular Jorge Alberto Revilla Mendoza

Accesitaria Fabiola Patricia Ponce Romero

3° MIEMBRO – REPRESENTANTE DE LOS EVALUADORES

Titular Director/a Central de Gestión Institucional

Suplente Director/a Generald e Recursos y Servicios

El Proceso de Elección de los Representantes de los Evaluados

Mediante Resolución N° 125-2016-P/JNE se conformó el comité electoral

para la elección de los evaluados.

El establecimiento de metas y compromisos, se llega a un acuerdo sobre

lo que serán evaluados.

En el Seguimiento los evaluados desarrollan actividades necesarias para

cumplir con las metas.El evaluador hace seguimiento y se involucra con el

cumplimiento de metas.

La evaluación se evidencia el logro alcanzado sobre las metas.

En la retroalimentación se le informa al evaluado sobre los resultados

obtenidos.

Actores de la GdR
1. Autoridad Nacional del Servicio Civil, como ente rector del sistema

administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

2. El titular de la Entidad, el Dr. Victor Ticona presidente del JNE.

3. Oficinas de Planeamiento y Presupuesto, deben formular el POI para

dar inicio al ciclo.

4. Oficina de Recursos Humanos como órgano responsable.

5. Los Evaluadores

6. Los Evaluados

7. El Comité Institucional de Evaluación – CIE

Metodología

Se realiza la segmentación de entidades y de servidores. El JNE se

encuentra segmentado en el grupo de entidades con más de 20

servidores civiles.

Directivos

Mandos Medios

Personal Ejecutor

Personal Operador y de Asistencia

Factores de Evaluación

Estos factores son las metas que evalúan el cumplimiento de logros y los

compromisos evaluan aspectos conductuales.


Referencias

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado – Ley N° 27658

Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones – Ley N° 26486

Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

Resolución N° 046-2017-P/JNE. Plan de Desarrollo de Personas – 2017 del

JNE

Resolución N° 023-2017-P/JNE. Cronograma de Trabajo Institucional 2017 –

2018.

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