Gestión Financiera Del Estado

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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y
ADMINISTRACION
Gestión Financiera del Estado
EJERCICIOS PRACTICOS
2018.
Facultad de Ciencias Económicas – Unidad Curricular - Gestión Financiera del Estado.
PRACTICA 1
EL PRESUPUESTO - Clasificaciones presupuestales.
EJERCICIO I.
(Características de la Hacienda Pública)
1. Concepto de Hacienda Pública, dentro del sector público.

2. Las siguientes preguntas identifican algunas características de la Hacienda Pública que
la diferencian de la Hacienda privada.
Indique cuál es la característica respectiva
a. ¿Por qué un acreedor del Estado tiene mayores garantías de cobro que uno del
sector privado?
b. En una S.A. los socios o propietarios encomiendan a un Directorio o Consejo la
administración de la sociedad. ¿Qué ocurre en el sector público? ¿A qué
característica responde?
c. Señale las diferencias entre el patrimonio público y el privado.
d. Si un socio de una sociedad privada no desea continuar sus actividades en la
misma, renuncia. ¿Qué característica diferente tiene el Estado?
e. ¿Que tipo de bienes produce el Estado que no pueden ser producidos por el
sector privado? Existen además otros bienes que puede producir el Estado o un
privado indistintamente pero en los cuales la presencia del Estado se hace
necesaria por otras razones; ¿cuáles son los bienes y las razones?
f. ¿Que significa hacienda de erogación por oposición a hacienda de producción?
¿Cuál es la situación del Estado? Si existen haciendas de producción en el
Estado, ¿qué similitudes y diferencias poseen con las del sector privado?
3. En el organigrama del Estado uruguayo, señale los diferentes tipos de autonomía que
poseen los diversos organismos que lo componen y su significado.
EJERCICIO II
(Concepto de presupuesto y principios presupuestales)
1. ¿Qué opina de la afirmación?:

“El presupuesto del Estado es una ley en que se aprueba la proyección de gastos e
ingresos para el período presupuestal”
Fundamente la respuesta e indique cuál es el período presupuestal en el Estado
uruguayo para diversos tipos de Organismos.
2. ¿Qué principios presupuestales (reglas para formular un adecuado presupuesto) no

se aplican, cuando efectuamos las siguientes afirmaciones?:
a. en el presupuesto del Ministerio de Educación y Cultura sólo se deben incluir

aquellos gastos financiados con Rentas Generales y no aquellos que se puedan
financiar con ingresos propios por recaudación de tasas por emisión de
certificados.
b. a mayo de 2018 aún no se ha aprobado el presupuesto de UTE (Ente Autónomo

comercial, cuyo presupuesto es anual, para el período 1/1-31/12/2018).
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c. el Director de Presupuesto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo

con el Ministro, no incluye una serie de gastos e ingresos en el presupuesto, dado que
considera que son de difícil estimación, aunque sabe con certeza que se obtendrán en
el año que presupuesta.
d. el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social se presenta con la siguiente
estructura (en miles de pesos):
$
Retribuciones 1.500.000
Gastos 700.000
Inversiones 300.000
Total $ 2.500.000
EJERCICIO III.
El artículo … de la Ley …., Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal

correspondiente al ejercicio ….. expresa:
" Apruébase la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente
al Ejercicio …., con un resultado deficitario de ejecución presupuestaria de $ 12.963.443.000,
según los Estados demostrativos y auxiliares que acompañan a la presente ley y que forma
parte de la misma.
Reducénse los créditos correspondientes a gastos de funcionamiento por toda financiación,
de los grupos 1 al 7 de los Incisos 02 a 19 y 25 a 27, en un 8% anual para los ejercicios
siguientes, excepto aquellos que por su carácter, El Poder Ejecutivo declare no abatibles,
con comunicación a la Asamblea General dentro de un plazo máximo de 10 días..."
Se pide:
1. En el texto precedente identifique y defina conceptos incluidos en el mismo.
2. ¿Qué tipo de clasificaciones presupuestales se encuentran incluidas en el texto
precedente?
EJERCICIO IV.
Ubique en el Clasificador del Gasto Público según su objeto, las siguientes erogaciones:
a. Contrato con una empresa arenadora a los efectos de reparar la fachada de la casa
de Gobierno.
b. Adquisición de útiles de oficina.
c. Partidas para gastos confidenciales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
d. Subsidios para gastos de funcionamiento del Gobierno Central a la Intendencia de
Artigas.
e. Compra de frutas y verduras para el Hospital de Clínicas.
f. Arrendamiento de un equipo de computación para realizar la liquidación de sueldos
del Ministerio del Interior.
g. Gastos de franqueo de correspondencia realizados por la Facultad de Agronomía
para el envío de trabajos de investigación a instituciones nacionales.
h. Liquidación de dietas parlamentarias.
i. Pago de becarios en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
j. Adquisición de vales de nafta por parte de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
k. Gasto de energía eléctrica de ANCAP.
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l. Gasto de agua corriente de ANCAP.

m. Pago de Hogar Constituido al personal de la Intendencia Municipal de Maldonado.
n. Pago de Asignaciones Familiares al personal de la misma Intendencia.
o. Pago de sueldos básicos al personal presupuestado del Ministerio de Defensa.
p. Pago de diferencia de sueldo a un funcionario por subrogar a un superior en el
Ministerio anterior.
q. Pago de aguinaldo a funcionarios en el mismo Ministerio.
r. Pago de los contratos eventuales para remodelar la Ruta 1 por parte del MTOP.
s. Pago de horas extras al personal del Ministerio de Educación y Cultura.
t. Pago de compensación por trabajo nocturno al personal en el Ministerio de
Vivienda.
u. Pago del aporte patronal al BPS en el MTOP.
EJERCICIO V.
(Planeamiento Estratégico y clasificaciones presupuestales)
En la confección del presupuesto para el quinquenio 2015 – 2019, se ha definido el Área

programática 11 – Protección y Seguridad Social de la siguiente forma:
Protección social comprende: los gastos en servicios, transferencias monetarias y en especie

a personas, familias y colectivos en situación de vulnerabilidad socioeconómica; políticas de
alimentación, políticas focalizadas de atención de emergencia social y protección de la niñez,
la adolescencia y la vejez. Incluye la administración, formulación y ejecución de legislación y
otras normas sobre la prestación de protección social, la investigación aplicada y el desarrollo
experimental de asuntos y servicios de protección social. Seguridad Social incluye la
asistencia financiera al Banco de Previsión Social (BPS) y a las Cajas Militar y Policial. No
incluye las asignaciones del BPS (jubilaciones y pensiones, seguros de enfermedad,
desempleo y maternidad, asignaciones familiares, etc.), debido a que dicho Organismos no
integra el Presupuesto Nacional.
Dentro de la referida Área, se ha incluido el programa 401 – Red de asistencia e integración

social, cuyo objetivo es desarrollar y expandir una red de asistencia social que contemple
situaciones de vulnerabilidad socio económica, actuando como malla de contención y
promoción de derechos ciudadanos.
Los Incisos que contribuyen a este programa son los siguientes:

Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Desarrollo Social
Administración de los Servicios de Salud del Estado.
En particular para el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Unidad Ejecutora 01,

Dirección General de Secretaría, se ha previsto la ejecución de planes, programas y
proyectos que garanticen el pleno ejercicio de los derechos sociales a la alimentación, a la
salud, al trabajo y a la vivienda de la población en situación de vulnerabilidad social.
Uno de los programas se denomina “Uruguay Trabaja” y el mismo prevé las siguientes
acciones:
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1. Elaboración de un plan de capacitación, con talleres y cursos de distintas especialidades,

que se realizará en forma continúa durante todo el período. Se prevé la capacitación de
10.000 personas, a razón de 2.000 por año. Para ello se requiere la contratación de
capacitadores, disponibilidad de salas donde dictar los cursos presenciales y adquisición
de materiales para el curso. Para este programa se han asignado los siguientes créditos
presupuestales para el ejercicio 2016:
‗ Grupo 0, Retribuciones $ 15.000.000, discriminado por objeto de gasto

‗ Grupo 1, Bienes de consumo $ 10.000.000
‗ Grupo 2, Servicios $ 15.000.000
‗ Proyecto equipamiento $ 5.000.000
Se pide
‗ Defina e identifique la clasificación institucional o administrativa.
‗ Defina e identifique la clasificación económica.
‗ Defina el concepto de objetivo estratégico y construya para esta acción, el
objetivo estratégico respectivo.
‗ Defina el concepto de meta de gestión y construya una meta de este programa.
‗ Defina el concepto de indicador de gestión y construya para la meta expresada
en el punto anterior, un indicador de eficacia y uno de desempeño
presupuestal.
2. Realización de convenios con Organismos Públicos para que éstos contraten personal
que participa del Programa. Se prevé la contratación del 70% de los participantes de los
cursos en cada año del quinquenio. Asimismo se espera que al cabo de la primera
experiencia laboral en este régimen, un 50% de los trabajadores obtenga un trabajo
permanente en el mercado laboral.
Se pide
‗ Construya una meta de gestión.
‗ Para la meta antes definida, construya un indicador de eficacia y uno de
resultados o calidad.
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SOLUCION PRACTICA 1
EJERCICIO I.
(Características de la Hacienda Pública)
1. Es el manejo económico-financiero dentro del sector público
2.
a) Porque la Hacienda Pública es perdurable; de vida continua
b) En el sector público se da la misma situación que en una S.A.; los legisladores o
representantes de los “propietarios” (la sociedad en su conjunto) encomiendan al
Poder Ejecutivo la administración de la hacienda. Esta característica se identifica con
el término “hacienda dependiente” por oposición a “independiente”, donde todas las
actividades se llevan a cabo por la misma persona (o personas), el propietario/s.
c)
1) Patrimonio Público: no se posee derecho de propiedad sobre todos los bienes;
sobre algunos posee derecho de soberanía (bienes de uso público); son inalienables,
inembargables, imprescriptibles.
2) Patrimonio Público: no se pueden valuar en dinero todos los bienes (muchos de
los de uso público naturales: parques, ríos, etc.)
3) Patrimonio Público: no se pueden confeccionar balances que representen
razonablemente el monto de su patrimonio; de donde el balance no es completo.
3.1) No se pueden incorporar los bienes no valuables en pesos (naturales).
3.2) Además existe un bien: el valor de imposición o poder coactivo de que
dispone el Estado que no se puede o es muy difícil de valuar.
Por tanto, el balance público no es índice de solvencia del Estado (como ocurre con
el privado).
d) La Hacienda Pública es coactiva; no se puede renunciar a ésta. Si se es miembro de
una sociedad con un territorio determinado, se pertenece a la HP obligatoriamente
e) Bs. Públicos que sólo puede producir el Estado
Aquellos con la característica de que, cuando se ponen a disposición de un individuo
se ponen simultáneamente a disposición de los demás (oferta y demanda conjunta).
Nadie puede ser excluido de su consumo.
Ej: seguridad interna y externa, administración de justicia, relaciones exteriores.
Son bienes que no pueden ser objeto de una demanda individual y por tanto de tener
“precios” en el mercado.
Ej: un ciudadano no puede decir, yo no pago los impuestos y renuncio a la seguridad
interna que me brinda el Estado.
Bienes que pueden producir los privados o el Estado pero en los cuales el Estado
está siempre presente.
Aquellos con la característica de que: producen “externalidades” (beneficios o costos
externos además de los directos o individuales) y sólo el Estado los va a tener en
cuenta; en los privados existe ignorancia de esos beneficios o costos totales y para el
privado no es rentable producirlos.
Ej: la educación obligatoria es esencial no sólo para el educando (beneficio individual)
sino para mejora de toda la sociedad en su conjunto (beneficios externos) por eso
todos los Estados se hacen cargo directamente de la educación, además de existir
institutos privados, a efectos de que el beneficio se extienda lo más posible.
f) Hacienda de erogación: son aquellas cuyo patrimonio es sólo un medio para prestar
ciertos servicios públicos (no interesa medir las variaciones de ese patrimonio)
Hacienda de producción son aquellas que producen bienes o servicios en el mercado
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para obtener un beneficio con el que incrementan su patrimonio (el incremento del
patrimonio es un fin).
El Estado es predominantemente una hacienda de erogación (lo fue totalmente en
sus comienzos, siglo XIX) pero hoy coexisten con las de erogación, las haciendas de
producción (empresas del Estado).
Son muy similares a las privadas, pero no son idénticas, ya que su fin primordial
no es incrementar su patrimonio sino el interés público.
Consecuencias en la contabilidad: en las haciendas de erogación existe una
tradición de años de no llevar contabilidad patrimonial (se verá en la Practica 6)
3. Autonomía funcional: significa poder disponer sus políticas y objetivos dentro del
marco jurídico y las orientaciones del Gobierno
Autonomía financiera significa que “potencialmente” pueden generar sus propios
ingresos por sus actividades en el mercado con los cuales financiar sus gastos.
En cambio, los Orgs. sin autonomía financiera dependen de la caja central del
Estado o RRGG para subsistir por la propia naturaleza de los bienes o servicios
que prestan (ver bienes públicos). Nunca pueden obtener sus ingresos totales del
mercado.
Puede darse que los Organismos autónomos financieramente tengan que ser
subsidiados o que los dependientes de RRGG tengan algún ingreso propio o
derivado de su actividad en el mercado, pero es excepcional.
En el organigrama del Estado uruguayo:

- Administración Central (Ministerios) no poseen ninguna de las dos
autonomías.
- Poder Legislativo y los EA y SD del Art. 220 de la Constitución (Poder
Judicial, ANEP, UR, TC, TCA, CE, e INAU) poseen autonomía
funcional pero no financiera.
- Empresas o Entes industriales y comerciales o Entes del Art. 221
(ANCAP, AFE; ANC, BPS, UTE, ANTEL, ANP, OSE, INC, PLUNA y
los Bancos del Estado: BROU, BSE, BHU, BCU) poseen ambas.
EJERCICIO II
(Concepto de presupuesto y principios presupuestales)
1. Es el concepto tradicional de presupuesto. En un concepto moderno el presupuesto es

un plan de acción (significa fijar objetivos y las acciones necesarias para cumplirlos,
valorizadas en pesos) que se aprueba a través de una ley (salvo el caso de las empresas
del Estado en nuestro país, que, según el Art. 221 de la Const. se aprueba por Decreto
del PE)
Período presupuestal: para todo el Estado en general (Adm. Central y Orgs. del Art. 220)
el presupuesto es quinquenal, para el período de Gobierno. Para los Entes industriales y
comerciales, es anual.
2.
a) No se aplica el principio de integralidad, dado que éste dice que se deben incluir
todos los ingresos y todos los gastos sin excepción alguna.
b) No se cumple con el principio de precedencia: el presupuesto debe estar aprobado
con anterioridad al período para el que se presupuesta.
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c) No se aplica el principio de exactitud o acusiosidad, que indica que el pto. debe ser la
proyección más aproximada a la realidad; se deben extremar las medidas para
incorporar todos los datos
d) La apertura del Pto., responde a la aplicación del principio de especificación. Este
presupuesto es muy global, nada detallado. Depende de las normas de cada país la
especificidad que se exige. Cuanto más global sea, es más difícil el control externo;
cuanto más detallado, el Pto., se vuelve más rígido ya que el control externo se
efectúa al detalle.
EJERCICIO III.
- Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal - Ley que permite modificar

el presupuesto quinquenal y que tiene por objeto que el Poder Ejecutivo rinda cuenta al
Poder Legislativo de los ingresos percibidos y gastos incurridos mediante los estados
demostrativos correspondientes e informe sobre el grado de cumplimiento de los planes
y programas aprobados en el presupuesto.
- Ejercicio ……, ejercicio económico del 1° de enero al 31 de diciembre de cada año.
- Resultado deficitario de ejecución presupuestaria de $ 12.963.443.000. Se calcula el

resultado económico como la diferencia entre ingresos: considerados en la etapa de
ingresos recibidos en las diferentes cajas recaudadoras y los egresos como: la suma de
los gastos devengados más los pagos anticipados a proveedores.
- Reducénse los créditos - Se reduce el monto máximo a gastar, limitación cuantitativa del
crédito.
- Definición de crédito presupuestal. Es la autorización que otorga el Poder Legislativo al

Poder Ejecutivo con un determinado objeto (limitación cualitativa), hasta cierto monto
(limitación cuantitativa) y por un lapso de tiempo (limitación temporal).
- Gastos de funcionamiento clasificación económica, gastos recurrentes o aquellos que no

incrementan la capacidad instalada del Estado.
- Por toda financiación, clasificación por fuente de financiamiento.
- De los grupos 1 al 7, clasificación por objeto del gasto
- De los Incisos 02 a 19 y 25 a 27, clasificación administrativa o institucional
EJERCICIO IV.
Grupo Subgrupo Objeto Auxiliar
a. 2 27 271
b. 1 19 191
c. 7 73 731
d. 5 51 514 001
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e. 1 11 111
f. 2 25 253
g. 2 24 247
h. 0 05 051
i. 0 05 057
j. 1 14 141
k. 2 21 213
l. 2 21 212
m. 0 07 072
n. 0 07 074
o. 0 01 011
p. 0 04 046 001
q. 0 05 059
r. 0 03 031
s. 0 05 058
t. 0 05 052
u. 0 08 081
EJERCICIO V.
Clasificación Institucional
Sector Público no Financiero
1.1 - Orden Nacional
1.1.1 – Administración Central
Inciso 15 MIDES
Unidad Ejecutora 01 Dirección General de Secretaría
Concepto: según las oficinas encargadas de cumplir con los objetivos del Estado.
Clasificación Económica
Gastos de Funcionamiento:
Concepto: De funcionamiento: porque se trata de gastos en bienes fungibles, de
beneficios no duraderos, no aumentan la capacidad instalada de la economía.
En el ejercicio grupo 0, 1 y 2
Gastos de Inversiones (se suele usar la expresión “gastos de inversión” en la

contabilidad presupuestal): Concepto: son egresos que aumentan la capacidad instalada
de la economía, de beneficios duraderos más allá del año.
Se subdividen en:
• Proyectos de inversión: conjunto de acciones que se dan por una vez, no
repetitivos ni rutinarios, (definición de proyecto) que aumentan la capacidad
instalada de la economía (de inversión).
• Transferencias de capital.
En el ejercicio el proyecto de equipamiento.
Objetivos estratégicos. Se define como la expresión cualitativa de los logros que se

pretenden alcanzar, mediante el desarrollo de las acciones de la organización.
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Elaboración de un plan de capacitación, con talleres y cursos de distintas especialidades,

que se realizará en forma continúa durante todo el período. Se prevé la capacitación de
10.000 personas.
Las metas se definen como la expresión cuantificable de los logros que se desean
obtener en el corto plazo, en coherencia con el objetivo estratégico. Representan el
grado que se desea alcanzar.
a. Meta año. Capacitación de 2000 personas.
Se define a los indicadores de gestión como variables cuantitativas, cuya finalidad es

entregar información acerca del grado de cumplimiento de una meta de gestión.
Indicadores de eficacia. Refieren al grado de cumplimiento de las metas

planteadas.
Ejemplo de indicador de gestión - eficacia.
Numero de trabajadores capacitados en el año 2016 / Número de trabajadores que
se previó capacitar.
Indicadores de desempeño presupuestario. Miden la capacidad de una Unidad

Ejecutora para generar y movilizar los recursos financieros en pos del cumplimiento
de los objetivos.
Ejemplo de indicador de gestión de desempeño presupuestario
Gastos ejecutados en el grupo 0 / Crédito presupuestal grupo 0
b. Meta año: Contratación en Organismo Públicos, mediante convenio, de un 70% de

los participantes en el curso
Indicadores de eficiencia. Refieren a la mayor cantidad de servicios dado el nivel de

recursos que se dispone.
Costo del programa / Numero de trabajadores capacitados.
Indicadores de calidad. Refieren a la capacidad de la institución para responder a

las necesidades de los usuarios; oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad
en la prestación de los servicios.
Número de trabajadores que obtuvieron trabajo permanente en el mercado laboral /
Número de trabajadores que participaron de los convenios con Organismos Públicos.
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PRACTICA 2
PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO.
EJERCICIO I
(Trasposiciones entre créditos del mismo programa y de la misma Unidad Ejecutora)
El Programa 11.03 de la Unidad Ejecutora NN presenta al 31 de mayo del año X los

siguientes saldos en sus grupos presupuestales:
Grupos Saldo Disponible
(montos expresados en miles de $)
0 200
1 300
2 130
5 0
7 150
SE PIDE: Realizar las trasposiciones posibles de grupos, para poder efectuar los
siguientes gastos (los montos están expresados en miles de $):
1. Compra de útiles de escritorio por $ 60

2. Compra de vestimenta de trabajo para el personal por $ 45
3. Mantenimiento de los equipos de impresión, a razón de $ 20 mensuales por el
término de 5 meses.
4. Compra de neumáticos para la flota automotriz por $ 60
5. Compra de materiales de limpieza por $ 24
6. Compra de material eléctrico por $ 15
7. Contratación de una Consultora para el desarrollo de software por $ 50
8. Adquisición de papel A4 por $ 60
9. Arrendamiento del local de la oficina por un total de $ 75.
10. Pago de cuotas de afiliación al Organismo Internacional XXX por $ 90
11. Pago de pasajes por viajes al exterior por $ 30
12. Los Objetos del Grupo 0, para personal contratado en funciones permanentes
sólo pueden atender los compromisos hasta fin de año. Se necesita contratar un
bibliotecólogo para organizar la Biblioteca del servicio con un sueldo de $ 5.800
en el Objeto 021 y $ 1.914 en el Objeto 0.22. Se encuentra vacante desde el 1o
de enero un cargo de Bibliotecólogo con un sueldo mensual de $ 5.900 en el
Objeto 011 y $ 1.947 en el Objeto 012. Se pregunta si se puede utilizar las
economías de este cargo.
13. Se prevé un faltante en el Objeto del 0, SG 04, Retribuciones Complementarias,
para pago de tareas que implican un cambio de residencia habitual (042.033).Se
pregunta si puede ser cubierto con el sobrante previsto en el SG 05 –
Retribuciones Diversas Especiales - Objeto 058 – Horas extras.
EJERCICIO II
(Trasposiciones entre créditos:
• Entre programas de la misma Unidad Ejecutora
• Entre programas de distintas Unidades Ejecutoras del mismo Inciso)
Se consulta sobre la posibilidad de realizar las siguientes trasposiciones, dentro del mismo
Inciso:
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a. reforzante: 1 - Bienes de Consumo - (programa de funcionamiento 11.08,

Unidad Ejecutora 1)
reforzado: 1 - Bienes de Consumo - (programa de funcionamiento 11.12, Unidad
Ejecutora 2)
b. reforzante: 5 - Transferencias - (programa de funcionamiento 11.09, Unidad

Ejecutora 1)
reforzado: 1 - Bienes de Consumo - (programa de funcionamiento 11.12, Unidad
Ejecutora 2)
c. reforzante: 2 - Servicios No Personales - (programa de funcionamiento 11.09, Unidad

Ejecutora 1)
reforzado: 7 - Gastos no clasificados - (programa de funcionamiento 11.09, Unidad
Ejecutora 2))
d. reforzante: 0 - Servicios Personales, Objeto 011 - Sueldos Básicos de cargos

permanentes - (programa de funcionamiento 11.13, Unidad Ejecutora 1)
reforzado: 0 - Servicios Personales, Objeto 011 - Sueldos Básicos de cargos
permanentes - (programa de funcionamiento 11.10, Unidad Ejecutora 2))
e. reforzante: 2 – Objeto 213 - Electricidad - (programa de funcionamiento 11.13,

Unidad Ejecutora 1)
reforzado: 2 – Objeto 211 - Teléfono - (programa de funcionamiento 11.10, Unidad
Ejecutora 2)
f. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

(programa de funcionamiento 11.13, Unidad Ejecutora 1)
reforzado: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -
g. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

(programa de funcionamiento 11.01, Unidad Ejecutora 2.)
reforzado: 2 - Servicios No Personales - (programa de funcionamiento 11.01, Unidad
Ejecutora 2)
h. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

reforzado: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -
EJERCICIO III
Una vez aprobado el presupuesto para el año X del Ministerio Y, se encuentran las
siguientes situaciones:
Se pide: Resolver las situaciones precedentes de acuerdo a la normativa legal vigente.
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a) Se necesita contratar en forma permanente, cinco auxiliares administrativos para el

Programa 11.01 de la Unidad Ejecutora 1, no contándose con saldo disponible en el
Objeto de gasto correspondiente. Se prevén sobrantes en:
• el Objeto 021 del Programa 11.02 de la misma Unidad Ejecutora, o
• en el Objeto correspondiente a pago de horas extras del mismo programa, de
la Unidad Ejecutora 02.
b) Se desea realizar un gasto de papelería, no contando con saldo disponible en el

Programa 11.02 de la Unidad Ejecutora 02. Dado que, se redujeron los intereses de
deuda que se deben abonar en el mismo programa de la misma Unidad Ejecutora, se
prevé un sobrante en el correspondiente Objeto de gasto.
c) Se desea arrendar un equipo en el Programa 11.01, no existiendo saldo suficiente en el

Grupo de gasto respectivo. Se decide comprar menor cantidad de útiles de oficina en este
ejercicio, para el mismo Programa y Unidad Ejecutora.
d) El crédito para pago de Compensación por Dedicación Especial, al personal del Programa
11.01 se piensa reforzar con el crédito sobrante para el mismo Objeto del Programa 2.02,
de diferentes Unidades Ejecutoras del mismo Inciso.
e) Se necesita comprar artículos de caucho en el Programa 11.01, no contando con saldo

disponible en el grupo correspondiente y se piensa recurrir a un sobrante que se
producirá en el gasto de fletes del Programa 11.02, de la misma Unidad Ejecutora.
f) (Diferentes Incisos) Se requiere continuar con las acciones sobre un programa común,
que el Ministerio Y comparte con el Ministerio X. El crédito que financia dichos gastos no
cuenta con disponibilidad suficiente, ni existe posibilidad de trasposiciones ni de refuerzo
de créditos dentro del presupuesto del Inciso. ¿Qué otra posibilidad puede explorar el
Ministerio Y?
g) (Trasposición de crédito con modificación de la fuente de financiamiento) - No es posible

llevar a cabo el gasto de publicidad que se había proyectado en la Unidad Ejecutora AA,
cuyo procedimiento de contratación ya estaba por adjudicarse, ya que se pensaba
financiar con créditos presupuestales del grupo 2 - financiación rentas generales. Existe
crédito disponible en el mismo grupo, programa y Unidad Ejecutora, pero con financiación
de recursos propios. ¿Es posible realizar la trasposición, lo que implica modificar la fuente
de financiamiento?
EJERCICIO IV.
(Limitaciones y excepciones del crédito presupuestal - preguntas)
Se pide resolver estas situaciones de acuerdo a las normas legales vigentes.
a. Defina el concepto de crédito estimativo y normas que se aplican.

b. ¿En qué circunstancias puede una Unidad Ejecutora comprometer gastos cuyo monto
supera los saldos disponibles en sus créditos presupuestales?
c. ¿Puede en algún caso una Unidad Ejecutora efectuar contratos de gastos cuya vigencia
exceda el límite de crédito asignado para el ejercicio?
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d. ¿En qué casos se está frente a excepciones a la limitación temporaria del crédito
presupuestal?
e. ¿Cuáles son las excepciones a la limitación cualitativa del crédito presupuestal?
f. Una camioneta del Ministerio XX, al efectuar una maniobra subió a la vereda y causó
destrozos varios en el frente de una finca allí situada. Una sentencia judicial obliga a
dicho Ministerio a pagar una indemnización de $ 400.000. En el grupo correspondiente,
no existe disponibilidad de crédito suficiente.
g. El Ministerio de Salud Pública debe administrar al personal del Hospital Pereira Rossell
medicación específica, por estar en contacto con determinados enfermos contagiosos.
Se cuenta con una disponibilidad de $ 2.000.0000 en el objeto de gasto correspondiente.
La obligación genera un gasto de $ 3.000.000
h. La Facultad de Ciencias Económicas desea alquilar un local anexo. Los propietarios
desean firmar un contrato por cinco años. El alquiler mensual asciende a $ 25.000 y el
correspondiente Objeto de gasto tiene una disponibilidad prevista de $ 300.000,
debiendo utilizarse a partir de setiembre.
i. El Ministerio XX adjudica a un proveedor, la compra repuestos de vehículos para su flota
automotriz. Pretende cargar el gasto al Art. 15 del TOCAF (acontecimientos graves o
imprevistos), fundándose en la falta de disponibilidad en el Grupo de gasto
correspondiente.
j. Llegado el mes de noviembre en la Facultad de Medicina, el crédito presupuestal
correspondiente, no tiene disponibilidad suficiente para hacer frente al pago de las
asignaciones familiares del personal.
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SOLUCION PRÁCTICA 2
EJERCICIO I
(Trasposiciones entre créditos del mismo programa de la misma Unidad Ejecutora)
Grupo 1 – Bienes de Consumo

Crédito disponible 300
A imputar, afecta crédito:
1) útiles escritorio 60
2) vestimenta trabajo 45
4) neumáticos 60
5) material limpieza 24
6) material eléctrico 15
8) papel A4 60 (264)
Sobrante 36
Grupo 2 – Serv. No Personales

A imputar, afecta crédito:
3) mant. equipos impresión 100
7) contrato consultora 50
9) arrendamiento local 75
11) pago de pasajes 30 (255)
Faltante (125)
Grupo 5 – Transferencias
A imputar:
10) cuota Org. Internacional 90 (90)
Faltante (90)
Grupo 7 – Gastos No Clasificados

Crédito Disponible 150
Trasposiciones a realizar: (art. 72 Ley 18.719)
OPCION A)
REFORZANTES: Grupo 1 36
Grupo 7 150
186
REFORZADOS: Grupo 2 125

Grupo 5 61
186
Utilizando esta opción sólo es posible pagar parte de la cuota anual de afiliación al
Organismo Internacional, hasta $ 61. Por la diferencia, habrá que estudiar la situación:
analizar si existe la posibilidad de realizar trasposiciones de otros programas o en caso de
fuerza mayor y habiendo agotado la vía anterior, se recurrirá a otras posibilidades que se
desarrollarán en las Prácticas siguientes (refuerzo de crédito).
15
OPCION B)
REFORZANTES: Grupo 1 36
Grupo 7 150
186
REFORZADOS: Grupo 2 96
Grupo 5 90
186
En este caso se opta por abonar la cuota anual de afiliación al Organismo Internacional,
quedando sin financiación parte de las adquisiciones previstas en el Grupo 2. Por la
diferencia son válidos los comentarios realizados en el punto anterior.
Grupo 0 – Servicios Personales

12) No puede realizarse la trasposición entre los Subgrupos 01 – Retribuciones de
funcionarios presupuestados y 02 - Retribuciones de funcionarios contratados permanentes,
del Grupo 0 (Art. 72 Ley 18.719) Numeral 1) Literal A)
13) Es posible la trasposición entre los Subgrupos 05 y 04 del Grupo 0, situación prevista en
el Art. 72 de la Ley 18.719. Numeral 1) Literal A)
Esta última modificación establece que se puede efectuar dicha trasposición, hasta el
límite del crédito disponible no comprometido y siempre que no correspondan a:
• conceptos retributivos inherentes a cargos o funciones contratadas o de
carácter personal (conceptos asimilables a sueldos; por ej. compensación por
desempeño de funciones de nivel superior),
• al sueldo anual complementario, o
• a las cargas legales sobre servicios personales.
. Todas las trasposiciones anteriores (entre créditos de un mismo programa y de una misma
Unidad Ejecutora) las autoriza el Jerarca de la Unidad Ejecutora. (Art. 72 ley 18.719)
EJERCICIO II.
(Trasposiciones entre créditos:
• Entre programas de la misma Unidad Ejecutora
• Entre programas de distintas Unidades Ejecutoras del mismo Inciso)
a) Si. Art. 72 de la Ley 18.719, Numeral 3). Al tratarse de diferentes Programas de

diferentes Unidades Ejecutoras de un mismo Inciso, debe autorizarla el Jerarca del
Inciso, debiendo dejar expresa constancia de que la misma no afecta los objetivos y
metas de los programas, con las mismas limitaciones establecidas para la
trasposición dentro de un mismo programa y misma Unidad Ejecutora.
b) Sí. Grupo 5 puede ser reforzante, previo informe del Ministerio de Economía y
Finanzas. Al tratarse de diferentes Programas de diferentes Unidades Ejecutoras de
un mismo Inciso, debe autorizarla el Jerarca del Inciso, debiendo dejar expresa
constancia de que la misma no afecta los objetivos y metas de los programas,, . Art.
72 Ley 18.719 numerales 2 y 1, literal D).
c) No. Grupo 7 no puede ser reforzado. Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1, literal F).
16
d) No. El Art. 72 ley 18.719 Numeral 1), literal A), excluye de la posibilidad de
trasposición dentro del Grupo 0, a los Subgrupos 01, 02 y 03.
e) Sí, entre suministros. No pueden servir como reforzantes o ser reforzados desde
otros Objetos, sólo entre sí. (Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1), literal C). Autoriza el
Jerarca del Inciso, dejando constancia de que no afectan el logro de los objetivos y
metas de los programas.
f) Si. Entre Subgrupos diferentes de los 01, 02 y 03. Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1),
literal A). Autoriza Jerarca de la Unidad Ejecutora, dejando constancia de que no
afectan el logro de los objetivos y metas.
g) No se puede tocar el Grupo 0 Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1), literal A), sea como
reforzante o reforzado de o desde otros Grupos y Objetos.
h) Si. Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1), literal A) indica que se pueden trasponer los
subgrupos (no las cargas legales ni los conceptos asimilables a sueldos), excepto los
subgrupos 01, 02 y 03. Autoriza el Jerarca del Inciso, dejando constancia de que no
afectan el logro de los objetivos y metas de los programas.
EJERCICIO III
a. No se puede efectuar trasposiciones desde o hacia el Subgrupo, 02, lo que no está

permitido por el Art. 72 de la Ley 18.719 Numeral 1), literal A).
b. No. Intereses de Deuda, Grupo 6, no puede utilizarse como reforzante. Art. 72 ley
18.719. Numeral 1), literal E).
c. Sí. Se pueden efectuar trasposiciones del Grupo 1 Bienes de Consumo al Grupo 2 -

Servicios No personales, dentro de un mismo Programa y Unidad Ejecutora. Autoriza el
jerarca de la Unidad Ejecutora. Art. 72 Ley 18.719 Numeral 1).
d. Se puede, ya que la trasposición es entre objetos del Grupo 0 de distintos Programas,

que no pertenecen los Subgrupos 01, 02 y 03. Art. 72 de la Ley 18.719, Numeral 1),
literal A), (Grupo 0 – Subgrupo 04 – Retribuciones complementarias; Objeto 042 –
Compensaciones; Auxiliar 013 – Por dedicación especial).
Al tratarse de diferentes Programas de un mismo Inciso, debe contar con resolución del
Jerarca del Inciso, debiendo dejar expresa constancia que la trasposición no afecta los
objetivos y metas de los programas.
e. Sí. Se puede trasponer entre Programas de la misma Unidad Ejecutora, Art. 72 ley 18.719
Numeral 1).
Se trata del Grupo 1 - Objeto 157 – Arts. de caucho, del Programa 11.01, a reforzar con el
Grupo 2 – Objeto 245 – Fletes; del Programa 11.02. Autoriza el jerarca de la Unidad
Ejecutora.
17
f. Puede explorar la posibilidad de contar con disponibilidad de créditos del presupuesto del
Ministerio X, en el Programa común.
Cuando existen objetivos comunes ente Incisos, se pueden efectuar trasposiciones entre
créditos de diferentes Incisos, con aprobación del Poder Ejecutivo, previo informe de la
CGN (funcionamiento) y OPP (inversiones) – Art. 43 ley 17.930.
g. No es posible la trasposición. Trasposición entre créditos con fuentes de

financiamiento diferentes, en gastos de funcionamiento: Art 72 ley 18.719, numeral 4).
Sólo se puede desde rentas generales hacia otras fuentes de financiamiento.
EJERCICIO IV
(Limitaciones y excepciones al crédito presupuestal)
a. Concepto de crédito estimativo:

• Monto muy difícil de predecir, dado que varía sin reglas predeterminadas.
• Gasto obligatorio por normas jurídicas o contratos.
Igualmente se deben prever en el respectivo presupuesto, según consumos
anteriores o compromisos a contraer, ajustar en forma más rápida que los demás
créditos y no se pueden usar como reforzante de otros créditos, por su misma
naturaleza.
Ley 12.802 del 30/11/60-Art. 127; Ley 13.737 del 9/1/69 – Art. 299; ley 10.183 del
1/7/42 – Art. 12
b. En los siguientes casos:

b.1. Excepciones previstas en el Art. 15 del TOCAF:
• Sentencias judiciales, laudos arbitrales y situaciones derivadas de los Arts. 24
(daños del Estado a terceros) y 35 (pago de indemnizaciones por auxilio al
ejército) de la Constitución de la República (Agregado al TOCAF por Art. 52
ley 17.930/05)
• Catástrofes nacionales.
• Acontecimientos graves o imprevistos. (límite del 1% del Presupuesto
Nacional)
En estos dos últimos casos se requiere Resolución del Poder Ejecutivo (o del
Intendente si se trata de un Gobierno Departamental) y comunicación a la
Asamblea General (o Junta Departamental respectiva)
b.2. Créditos estimativos. Ver punto a.
c. Sí, son los casos previstos en el Art. 17 del TOCAF. El Estado puede firmar contratos
por más de un año (el Art. 17 menciona casos representativos), pero la afectación del
crédito es por el monto anual.
d. Art. 72 de la ley 15.809 del 8/4/86 ratificado por la Ley 17.930.

Crédito asignado a los proyectos de funcionamiento; es por una sola vez y el saldo no
afectado a la culminación del proyecto, caduca automáticamente. (Ej: los gastos de
un plebiscito que realiza la Corte Electoral, gastos para atender a un visitante
internacional, etc.).
También es una excepción lo previsto en el artículo 36 de la Ley 17.930, válido para
Organismos de la Administración Central.
18
e. No existe ninguna.
f. Limitación Cuantitativa. Art. 52 ley 17.930. Para el cumplimiento de sentencias

judiciales, laudos arbitrales o situaciones derivadas del artículo 24 de la Constitución
de la República, la erogación resultante se atenderá en forma central con cargo al
Inciso 24 “Diversos Créditos”.
O sea, una Unidad Ejecutora puede exceder el crédito presupuestal asignado.
Se imputa al Grupo 7 – Gastos no clasificados – Objeto 711 – Sentencias Judiciales.
g. Limitación Cuantitativa. Epidemia. Grupo 7; Objeto 712. Se aplica Art. 15 del TOCAF
Num. 2). Resolución privativa del Poder Ejecutivo.
h. Art. 17 del TOCAF Num. 2). Se puede firmar el contrato por 5 años debiéndose
imputar lo que corresponde a este Ejercicio, con cargo al Objeto 251.
Grupo 2
Crédito $ 300.000
Alquiler: 25.000 x 4 meses ($ 100.000)
Existe disponibilidad suficiente para el Ejercicio.
Deben preverse $ 300.000,00 para el Ejercicio siguiente a efectos de atender la
erogación resultante del contrato suscrito.
i. No se puede amparar en las excepciones del Art. 15 del TOCAF, pues se trata de un
gasto previsible. Habrá que recurrir a mecanismos de flexibilidad si es posible, de lo
contrario no se puede realizar el gasto durante este Ejercicio.
j. Crédito Estimativo. Objeto 074. Excepción a la limitación cuantitativa. Ajuste con

trámite sumario y rápido. Ver Literal a)
19
PRACTICA 3
SISTEMAS DE PRESUPUESTACION Y CRITERIOS DE CONTABILIZACION.
EJERCICIO I
1. En el proyecto de Presupuesto Nacional para el período de Gobierno (Años X-X+5),

se proyectaban para el primer ejercicio los siguientes montos en forma resumida:
Gastos
Millones $
Funcionamiento 2.500
Inversión 300
Total 2.800
Ingresos 2.800
Resultado 0
2. La contabilidad de ese ejercicio arrojó los siguientes montos de operaciones

realizadas, en forma resumida:
Gastos
Millones $
a. Autorizaciones para gastos, otorgadas
a través de la red del SIIF
Inversiones 300
b. Compromisos contraídos a través de

resoluciones de adjudicación de licitaciones
u órdenes de compra colocadas
Inversiones 200
c. Recepción de bienes acreditadas por

facturas entregadas por el proveedor
y conformadas por el usuario
Inversiones 100
d. Pagos adelantados a proveedores respaldados por

la documentación bancaria de transferencia electrónica
al banco del proveedor. Estos pagos anticipados generaron
las correspondientes órdenes de pago en forma previa,
Funcionamiento 100
Inversiones 50
e. Liquidación de gastos (por revisación de facturas

Presentadas y de legalidad del procedimiento)
y generación de obligaciones de
pago, a través de la red del SIIF
Inversiones 100
20
f. Pagos efectivos, respaldados por la documentación

bancaria de transferencia electrónica al banco del proveedor
Inversiones 30
Ingresos
a. Los derechos de cobro a que se hizo acreedor el Estado
ascendieron (declaraciones juradas de impuestos
más facturas por servicios) a 2.500
b. Se recaudaron en las distintas Oficinas del Estado los
siguientes ingresos 2.000
c. Se depositaron en la Tesorería General de la Nación 1.800
SE PIDE:
Calcule el resultado del ejercicio, considerando las distintas modalidades
presupuestales, a saber:
1) de Competencia o Contabilidad de Ejercicio
2) de Caja o Contabilidad de Gestión
3) de lo Devengado
4) de acuerdo al sistema legal uruguayo vigente a la fecha.
EJERCICIO II.
Con los datos del presupuesto y de la contabilidad gastos de funcionamiento del Ejercicio I
anterior,
SE PIDE: (en el sistema legal uruguayo)
1) Determinar el resultado del ejercicio.
2) Determinar el monto de los pasivos o deudas.
3) Determinar el monto de las economías.
4) Determinar qué ocurrirá con los compromisos contraidos en el
ejercicio pero no devengados.
5) Indique, según las normas legales, si existen casos en que se puedan
utilizar las economías en el ejercicio siguiente.
21
EJERCICIO III
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, a través del Instituto Nacional de Alimentación,

con el objeto de asistir a la población en situación de riesgo, ha decidido llevar adelante las
siguientes estrategias:
1. Contratar un equipo de consultores, con el objeto de que se identifique y localice la
población en situación de riesgo en cada departamento del país, se establezca un plan
de acción para enviar alimentos a los comedores, merenderos o lugares de distribución y
se realice una evaluación trimestral sobre el alcance del plan. Se prevé que el plazo para
realizar dichos trabajos es de 18 meses.
2. Adquirir alimentos no perecederos a granel, mediante procedimientos de contratación,
incluyendo la distribución de éstos a cada capital departamental.
El presupuesto asignado a dicho Ministerio para los años x y x+1, en el Programa de

Alimentación es el siguiente:
En miles de pesos.
Año x. Año x+1. Financiación
Presupuesto de Funcionamiento
Grupo 1 Bienes de Consumo 200.000 200.000 Rtas. Grales.
Grupo 2 Servicios No Personales 28.000 28.000 Rtas. Grales.
a. Para llevar adelante la estrategia 1, se requiere de los siguientes perfiles de cargo:

• Un experto que coordine el equipo, con una remuneración prevista de $ 40.000
mensuales.
• Cinco supervisores regionales, a cargo de equipos multidisciplinarios de técnicos,
con una remuneración prevista de $ 18.000 mensuales cada uno.
• 40 Técnicos integrantes de los equipos multidisciplinarios, con remuneraciones
previstas de $ 8.000, $ 10.000, $ 15.000 según el perfil requerido. El total anual
de la erogación asciende a $ 4.560.000, monto mensual $ 380.000
Realizada la contratación y al 31 de diciembre del año x , se ha recibido las facturas por
honorarios de las remuneraciones del mes de diciembre, procediendo Contaduría a controlar
la documentación, emitiendo la obligación de pago, pero no avanzando más en el trámite.
b. Para llevar adelante la estrategia 2, se realiza un procedimiento de adquisición de

alimentos no perecederos, incluida su distribución, estimándose el gasto en $
400.000.000 para los dos años. A ello debe sumarse un 10% por concepto de
distribución.
Realizada la selección de la empresa proveedora, y auditado el gasto por el Tribunal de
Cuentas de la República, se emite orden de compra según el siguiente detalle:
Alimentos Distribución
Proveedor ABC año x $ 190.000.000 $ 19.000.000
Proveedor ABC año x+1 $ 190.000.000 $ 19.000.000
El contrato prevé que para el año x+1, los precios de los alimentos y los costos de
distribución se ajustarán en un 10% por variación en el I.P.C.
El proveedor, en el mes de abril del año x, solicita la apertura de una carta de crédito para la
adquisición de los alimentos importados, por un valor de $ 90.000.000, lo cual realiza
Contaduría, completando el trámite.
22
Durante el año, el proveedor presenta facturas por entregas parciales realizadas según
el siguiente detalle, emitiendo Contaduría las obligaciones de pago respectivas:
Alimentos Distribución
Total de facturas emitidas al
31 de octubre del año x. $ 70.000.000 $ 9.000.000
Facturación noviembre año x. $ 15.000.000 $ 1.500.000
Al 31 de diciembre del año x, Contaduría había emitido las obligaciones de pago por las
facturas emitidas al 31 de noviembre del año x y permanecía sin pagar las facturas del mes
de noviembre del año x.
Importante: Considerar que los gastos previstos en el literal a de la letra, también

afectan el crédito presupuestal que corresponda.
Indique los efectos del cierre del ejercicio económico del año x y cual sería la
situación de los créditos y gastos en el año x+1.
23
SOLUCION PRÁCTICA 3
EJERCICIO I
1. Pto. de Competencia - Contabilidad de ejercicio – Sistema francés
Gastos Millones $
Funcionamiento – compromisos - (2.000)
Inversiones - compromisos - ( 200) (2.200)
Ingresos
Derechos de cobro 2.500
Resultado
Superávit 300
2. Pto. De Caja – Contabilidad de gestión – Sistema inglés

Gastos
Funcionamiento –
Pagos adelantados (100)
Pagos posteriores (1.000) (1.100)
Inversiones
Pagos adelantados (50)
Pagos posteriores (30) (80)
Ingresos
Depositados en la TGN 1.800
Resultado
Superávit 620
3. Presupuesto y contabilidad de lo devengado

Gastos
Funcionamiento - incorporaciones (1.700)
Inversiones - incorporaciones (100) (1.800)
Ingresos
Derechos de cobro 2.500
Resultado
Superávit 700
4. Sistema legal uruguayo (mixto)
Gastos (sistema del devengado – Art. 20 del TOCAF)

Funcionamiento
Incorporaciones (1.700)
Pagos adelantados ( 100)
Inversiones
Incorporaciones ( 100)
Pagos adelantados ( 50)
Ingresos (sistema de caja – Art. 12 del TOCAF)
Recaudaciones 2.000
Resultado
Superávit 50
24
EJERCICIO II
♦ Resultado del ejercicio

Recursos recaudados por las Oficinas 2.000
Gastos devengados
Incorporaciones 1.700
Pagos adelantados 100 1.800
200
♦ Pasivos o deudas (Art. 24 del TOCAF)

Obligaciones de pago generadas 1.700
Pagos realizados 1.000
700
Supuesto: Se consideran también los pagos adelantados (100) entre los realizados,
en cuyo caso a las obligaciones de pago generadas se deberá agregar las
correspondientes a esos pagos por el mismo monto (100), dado que, todo pago,
debe ser antecedido por una liquidación que genera una obligación de pago
refrendada por un responsable. Como 100 menos 100 da 0, no cambia el resultado
anterior del monto de las deudas.
♦ Economías (Art. 20 del TOCAF)

Gastos presupuestados 2.500
Gastos devengados
700
Compromisos contraídos no devengados (Art. 20 TOCAF)
Compromisos contraídos 2.000
Gastos devengados
200
El monto de $ 200 afectará automáticamente los créditos disponibles del ejercicio
siguiente.
• Utilización de economías en el ejercicio siguiente – sólo para Administración Central,

con destino a inversiones y con ciertas condiciones – Art. 36 ley 17.930
EJERCICIO III.
Ver cuadro adjunto.
25
PRACTICA 4
PRESUPUESTO DE INVERSIONES.
EJERCICIO I
La parte de los egresos proyectados para inversiones en el presupuesto de Presidencia de la

República presenta las asignaciones presupuestales de esta forma:
Miles de $
Grupo 0 – Retrib. Servicios Personales 840

Grupo 1 - Bienes de Consumo 300
Grupo 3 - Bienes de Uso 5.000
TOTAL 6.140
La Contaduría General de la Nación (C.G.N.) rechaza la forma de presentación, señalando

que no se ajusta a las disposiciones vigentes.
¿Es correcta la observación de la C.G.N.?
EJERCICIO II
La caída y destrozo del puente sobre el Arroyo Grande, debido a las inundaciones, que
impide el tránsito de Montevideo hacia la zona Este del país, al comenzar la temporada de
verano, provoca la necesidad de que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas lleve a
cabo su reconstrucción.
El Contador del Ministerio señala – como es lógico – que tal proyecto no estaba previsto en
el presupuesto de inversiones aprobado para este año y por lo tanto no hay crédito
presupuestal habilitado. Indica además que no existen posibilidades de trasposición.
Indique solución o soluciones posibles.
EJERCICIO III
Durante el ejercicio se llevó a cabo la adjudicación de una licitación para la adquisición de

varios equipos de computación correspondiente al Proyecto 003 del Programa 2.02 del
Ministerio de Educación y Cultura.
Vencido el ejercicio, no se había producido la incorporación física de los bienes,
esperándose para el mes de Enero próximo. El Contador señala que se debe reprogramar la
operación para el próximo ejercicio.
Indique si es correcto lo propuesto por dicho Contador.
EJERCICIO IV
En el Ministerio de Salud Pública se debe proceder a la apertura de una carta de crédito en

el exterior, como pago adelantado para la adquisición ya comprometida de equipos,
existiendo Crédito presupuestal suficiente en el presupuesto aprobado, en el Programa 2.01
“Equipamiento de Laboratorios para el nuevo Sistema Nacional de Salud”, Proyecto 005,
“Adquisición de Equipos”, financiación recursos propios.
Sin embargo, la disponibilidad de la financiación recursos propios no resultó suficiente y por
lo tanto, no se dispone de los fondos para hacer frente al pago adelantado referido.
La única fuente de financiamiento alternativo al que podría recurrirse es lo aprobado en
Rentas Generales para financiar el Programa 2.02, “Construcción de Edificios para el nuevo
Sistema Nacional de Salud”, ya que se prevé que dicho Programa insumirá menos recursos
26
de los previstos originalmente.

¿Cómo se soluciona este caso de acuerdo a las disposiciones vigentes?
EJERCICIO V
En el Ministerio de Vivienda se advierte la necesidad en el transcurso del año de llevar a

cabo una construcción que no estaba prevista en el presupuesto respectivo en los
Programas y Proyectos que comprende.
¿Cuál es el procedimiento a llevar a cabo?
Si la misma situación, se diera en la ANEP (Administración Nacional de Educación Pública),

¿se aplica el mismo procedimiento?
EJERCICIO VI
El Ministerio de Salud Pública, presenta, entre otras, las siguientes asignaciones

presupuestales de inversión (en miles de pesos):
EJECUTORA PROYECTOS
AÑO X AÑO X + 1 RENTAS ENDEUDAM.
GENERALES EXTERNO
1 PROG. 01
Invers. Administ.
Proyecto 001 500 500
Proyecto 002 10.700 10.700
TOTAL 11.740 700 11.900 540
2 PROG. 02
Invers. Investig.
TOTAL 320 0 320 0
1. Se desea ampliar la adquisición de mobiliario para Investigaciones Especiales,

Proyecto 2.001, esperando contar con un saldo de $ 100 del Proyecto 1.002.
Explique si ello es posible y que trámite debe efectuarse.
2. Al finalizar el ejercicio X se dan las siguientes situaciones:

• Se recibió el equipo de oficina por $ 350, Proyecto 1.001, lo que fue liquidado y
pagado.
• Con respecto al Proyecto 1.002 se presentaron las siguientes situaciones:

Se realizaron mejoras de carpintería en el edificio de la Administración, según
27
certificado de obra presentado por $ 8.000, procediéndose a la liquidación y

emisión de orden de pago correspondiente,
• Se adjudicó la instalación sanitaria a una empresa por $ 200, trabajo que no se
podrá efectuar en el año X, no contando con asignación prevista en el año X + 1
• Se abrió carta de crédito, depositando en el BROU, $ 540 para la importación del
equipo electrógeno, Proyecto 1.003, que llegará al país en marzo del año X + 1.
• Se adjudicó la instalación de un sistema de calefacción por $ 500, Proyecto
1.004, la cual se llevará a cabo en el año X + 1, tal cual indica la asignación
presupuestal prevista para ese año.
• Se recibió de conformidad el mobiliario por $ 290, Proyecto 2.001, sin haber
podido emitir la orden de pago correspondiente.
• Las ofertas presentadas por el micro computador, Proyecto 2.002, están a
estudio de la Comisión Asesora de Adjudicaciones.
SE PIDE:
1. Indicar el efecto del cierre del ejercicio en cada proyecto.
2. Cuales proyectos deberán figurar en las inversiones del ejercicio X + 1 y por qué
montos.
EJERCICIO VII
En el Instituto de Alimentación (INDA) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social se

presentan las siguientes situaciones:
a. se desea construir un nuevo Comedor en un Barrio de contexto crítico, previsto en el

Proyecto de Inversión 018 “Construcción de comedores” del Programa respectivo del
presupuesto.
La Contaduría manifiesta que NO existe crédito presupuestal disponible, dado que
las estimaciones de valores fueron incorrectas y se agotó el crédito presupuestal con
la construcción de otros comedores, pero sí se han cobrado los fondos de
financiamiento previstos de la ONG ZZ (fondos propios). ¿Qué posibilidades existen
de seguir adelante con el gasto?
b. llegado el mes de diciembre el año X, se advierte que continúa sin concretarse la

totalidad del Proyecto 003 “Adquisición de equipos de audio”.
Consultado el Contador sobre cómo proceder al respecto, indicó que, las economías
caducan o quedan sin valor o efecto alguno a fin de ejercicio sin excepción, pero
agotará todas las posibilidades legales para ejecutar el sobrante de crédito. ¿Cuáles
son esas posibilidades?
28
SOLUCION PRACTICA 4
EJERCICIO I
Limitación cualitativa. Es correcta la observación.

Las asignaciones de los proyectos de inversiones deben presentarse globales a nivel de
Proyecto y dentro de éstos, con la clasificación por Objeto del gasto.
Art. 84. Ley 15.809 del 8/4/86.
EJERCICIO II
Art. 15 del TOCAF, Numeral 2) – Catástrofes, etc.

Excepción a la limitación cuantitativa. Es válida tanto para funcionamiento como para
inversiones.
Debe resolver el Poder Ejecutivo; no es correcta la resolución del Ministro. Se debe
comunicar al Poder Legislativo - Asamblea General.
EJERCICIO III
Compromiso en un ejercicio sin llegar a la etapa de la ejecución o devengamiento al finalizar

el año.
Se afectarán automáticamente los créditos disponibles del ejercicio siguiente. Art. 20 del
TOCAF.
Si no hubiera crédito disponible en el ejercicio siguiente, se debe reprogramar.
(Art. 42 ley 15.903)
EJERCICIO IV
Ley 18.719 Artículo 77.- Toda trasposición entre proyectos de inversión que implique
cambio de fuente de financiamiento, deberá contar con el informe previo y favorable del
Ministerio de Economía y Finanzas y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Los cambios de fuente de financiamiento sólo se podrán autorizar si existe disponibilidad

suficiente en la fuente con la cual se financia.
EJERCICIO V
Ley 18.719 Artículo 74.- El Poder Ejecutivo y los organismos del artículo 220 de la
Constitución de la República, (en el ejercicio ANEP), en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán disponer la habilitación de proyectos de funcionamiento e inversión,
que no impliquen costo presupuestal, previo informe favorable de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP) y del Ministerio de Economía y Finanzas para los
organismos de la Administración Central, dando cuenta al Tribunal de Cuentas y a la
Asamblea General.
29
EJERCICIO VI
Ley 18.719 Artículo 76. Las trasposiciones de asignaciones presupuestales entre

proyectos de inversión de distintos programas del mismo Inciso, sin cambio de
fuente de financiamiento, requerirán informe previo de la OPP, y serán autorizadas
por el jerarca de cada Inciso, debiendo dar cuenta a la Contaduría General de la
Nación, al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea General. La solicitud deberá ser
presentada ante la OPP, en forma fundada e identificando en qué medida el
cumplimiento de los objetivos de los programas y proyectos reforzantes y
reforzados se verán afectados por la trasposición solicitada.
Año X.
PROY. ASIG. TRASP. ASIG. COMP. OP PAGOS EJECUCION

PTAL. AJUSTADA
01 – 001 500 500 350 350 350 350
01 – 002 10700 -100 10600 8000 8000 8000
200
01 – 003 540 540 540 540 540 540
02 – 001 200 100 300 290 290

02 – 002 120 120
12060 0 12060 9380 8890 890 9180
Año X +1
PROY. ASIG. TRASP. ASIG. COMP. OP PAGOS EJECUCION

PTAL. AJUSTADA
01 –004 700 700 500
PARA AÑO X.
ECONOMIAS: Crédito presupuestal – Ejecuciones = 12.060 – 9.180 = 2.880

– Arts. 13 y 20 TOCAF
PROXIMO EJERCICIO: Compromisos – Ejecuciones = 9.380 - 9.180 = 200

(corresponde al PROY. 01 - 002)
Se afectarán automáticamente los créditos disponibles del
ejercicio siguiente. Art. 20 del TOCAF.
DEUDA: Obligaciones a pagar – Pagos = 8890 – 890 = 8000

– Art. 24 TOCAF
Esta deuda afecta el ejercicio siguiente.
30
EN EL AÑO X + 1 FIGURARAN LOS SIGUIENTES PROYECTOS
Proyecto 01 – 002 = 200

Proyecto 01 - 004 = 500
700
Proyecto 01-002 – se debe reprogramar para el ejercicio X + 1 ya que no se previó

asignación para ese ejercicio. (Art. 42 ley 15.903)
Proyecto 01-004 – ya se efectuó – como se vio - la reserva y compromiso en el
ejercicio X + 1, al existir crédito previsto especialmente.
EJERCICIO VII
a.
No basta con que existan fondos, sino también debe existir crédito ptal. suficiente. El gasto
no se puede hacer en este momento, hasta que se pueda reforzar de alguna forma el
crédito.
Se pueden plantear trasposiciones de créditos:
1. Trasposiciones entre proyectos de inversión de un mismo Programa, en el

Inciso, con la misma fuente de financiamiento.
Ley 18.719 Artículo 76.- Las trasposiciones de asignaciones presupuestales entre

proyectos de inversión de un mismo programa del mismo Inciso, sin cambio de
fuente de financiamiento, serán autorizadas por el jerarca de cada Inciso, y
deberán ser comunicadas a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), a la
Contaduría General de la Nación y al Tribunal de Cuentas.
2. Trasposiciones entre proyectos de inversión de distintos Programas en el

Inciso, con la misma fuente de financiamiento.

proyectos de inversión de distintos programas del mismo Inciso, sin cambio de
fuente de financiamiento, requerirán informe previo de la OPP, y serán autorizadas
por el jerarca de cada Inciso, debiendo dar cuenta a la Contaduría General de la
Nación, al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea General. La solicitud deberá ser
presentada ante la OPP, en forma fundada e identificando en qué medida el
cumplimiento de los objetivos de los programas y proyectos reforzantes y
reforzados se verán afectados por la trasposición solicitada.
3. Trasposiciones entre proyectos de inversión del mismo Programa, o

distintos programas con objetivos comunes, de diferentes Incisos, con la
misma fuente de financiamiento.

proyectos de inversión del mismo programa, o distintos programas con objetivos
comunes, de diferentes Incisos, serán autorizadas por el Poder Ejecutivo, previo
informe favorable de la OPP y del Ministerio de Economía y Finanzas, en las
31
condiciones establecidas por el artículo 43 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre

de 2005.
Ley 17.930 Artículo 43.- Podrán realizarse trasposiciones en los créditos de gastos
de funcionamiento e inversión entre Incisos que tengan a su cargo el cumplimiento
de cometidos con objetivos comunes mediante acuerdos entre Ministerios y
Organismos que ratifique el Poder Ejecutivo, los que regirán hasta el 31 de
diciembre de cada Ejercicio.
Las solicitudes se tramitarán por los Ministerios y Organismos involucrados ante el

Ministerio de Economía y Finanzas, quien las someterá con su opinión a dicha
ratificación del Poder Ejecutivo y acompañará los informes previos de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto para créditos de inversión y de la Contaduría General
de la Nación para créditos de gastos de funcionamiento.
De lo actuado se deberá dar cuenta al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea

General.
Lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable a los organismos

comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la República que tuvieren
regímenes especiales.
En el ejercicio, no se dan los requisitos de acontecimiento grave o imprevisto (Art.15 TOCAF)
Si se considerara un caso de fuerza mayor se podría solicitar un refuerzo de crédito (mismas

normas que para gastos de funcionamiento: autoriza el PE hasta un límite del 6% de los
créditos de los Grupos 1, 2, 5 y 7 del PN – Art. 41 ley 17.930 modificado por Art. 107 ley
18.172)
b.
Las economías caducan; (Art. 13 TOCAF) existe una excepción sólo para gastos de
funcionamiento, en que sus economías pueden reforzar inversiones del ejercicio siguiente.
(Art. 36 ley 17.930), siempre que se cumplan con los objetivos y metas propuestos.
32
PRACTICA 5
PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICION
EJERCICIO I
(Punto de partida previo al inicio del proceso del gasto)
Previo al inicio de las etapas de cualquier procedimiento a efectos de contratar un bien o
servicio, ¿Qué información sirve de base para adoptar decisiones adecuadas?
EJERCICIO II.
(Expediente de un proceso con irregularidades)
El expediente de una licitación en el Ministerio de Vivienda incluye las siguientes

constancias:
a. Pedido de la dependencia que necesita el material.
b. Constancia de Almacenes de la falta de stock y emisión del pedido de compra
a la Sección Adquisiciones.
c. Estimación del monto de la compra por la Sección Adquisiciones en $
4.500.000.
d. Autorización del gasto por el jerarca respectivo de acuerdo al monto.
e. Desarrollo del procedimiento de contratación respectivo, el cual cumplió con
todos los requisitos legales.
f. Resolución de la adjudicación por el ordenador competente y emisión de la orden
de compra respectiva
g. Recibo de un pago adelantado al proveedor, tal como se había estipulado en los
pliegos de condiciones. Corresponde a la apertura de una carta de crédito, por
tratarse de una importación. El bien se recibirá a posteriori.
El expediente no contiene ninguna otra constancia ni documento.
1) ¿Qué observaciones se pueden efectuar al contenido de este expediente?

2) Señale la denominación de las etapas del gasto estudiadas que se configuran en
este proceso y en qué momento.
EJERCICIO III.
(Procedimiento de contratación y ordenador competente)
Teniendo en cuenta los topes de contratación vigentes, solucione los ejercicios que se
desarrollan a continuación, indicando en cada caso, procedimiento de contratación y
ordenador competente.
En el Ministerio de Transporte y Obras Públicas se desean realizar las siguientes

contrataciones:
a. Compra de equipamiento por un monto estimado de $ 19.800.000.
b. Compra de materiales varios por $ 3.900.000.
c. Remodelación y ampliación de la ruta nacional xxx por $ 49.600.000.
d. Compra de útiles de oficina por $ 210.000.
e. Adquisición de equipamiento informático por $ 10.300.000.
En ANCAP se desean realizar las siguientes contrataciones:

a. Compra de insumos varios por $ 500.000.
b. Compra de equipamiento para la planta de la refinería por $ 20.000.000.
c. Remodelación de la refinería de petróleo con un contratista privado por $
33
110.000.000.
d. Adquisición de una partida de petróleo crudo por $ 50.000.000.
EJERCICIO IV.
Indicar en cada caso procedimiento y ordenador competente y requisitos adicionales

necesarios.
1. El Ministerio de Educación y Cultura desea restaurar los artefactos eléctricos de

cristal que ornamentan el Palacio Taranco. El costo de la restauración asciende a $
4.400.000. Se desea contratar a estos efectos a una persona con probados
antecedentes en la materia.
2. El Ministerio de Salud Pública desea adquirir material docente en el exterior a una
empresa especializada por valor de $ 3.800.000.
3. Para subsanar un desperfecto ocasionado en la Central Centro, que implica el corte
de la red telefónica de la mayor zona bancaria y mercantil de Montevideo, ANTEL
debe efectuar un gasto de $ 27.500.000.
Indicar qué diferencias habría si se tratara de atender gastos por un incendio en el
Museo de Artes Visuales, a encarar por el Ministerio de Educación y Cultura.
¿Y si se tratara de un caso similar (incendio) en dependencias del Poder Judicial?
4. UTE debe reparar maquinarias especializadas en la central térmica. El valor de dicha
reparación sólo podrá determinarse con exactitud mediante desarme y examen
previo. Se estima el gasto en $ 3.500.000.
5. El Ministerio de Turismo y Deportes desea contratar una empresa experta en
publicidad para elaborar campaña de promoción turística, después que ha resultado
desierta una licitación al respecto, por un monto de $ 2.000.000
6. ANCAP desea arrendar un local de propiedad de la ANC (Administración Nacional de
Correos) por un monto mensual de $ 100.000, por el período de un año.
7. La Administración de Ferrocarriles del Estado necesita adquirir repuestos por un valor
de $ 5.450.000 para una locomotora Alsthom, que ha sido adquirida hace muchos
años y esta empresa es la única proveedora.
EJERCICIO V
(Procedimientos y ordenadores)
Indique si en los casos que se comentan a continuación, los organismos respectivos

siguieron los procedimientos correctos. En caso contrario, señale cómo deberían haber
actuado según las normas vigentes.
1. El BROU necesita modernizar toda la red informática de atención de clientes en Central y
sucursales, para lo cual decide efectuar una contratación directa a la empresa ZZ por un
monto de $ 40.000.000, después de haber analizado una serie de propuestas
presentadas previamente a un llamado a expresiones de interés.
2. ANTEL desea adquirir cables de tendido para telefonía fija por $ 25.000.000 y decide
llevar a cabo una contratación directa a la empresa Cablesur SA, dado que conoce sus
buenos antecedentes en la materia.
3. La Dirección General del MEC necesita adquirir papelería por un monto de $ 1.000.000;
se realiza el procedimiento correspondiente según el monto y culminados todos los
pasos, se adjudica por parte del Dtor. a la empresa XX, propiedad del cuñado de dicho
Dtor.
34
EJERCICIO VI
(Principios en materia de contratación. Art. 149 TOCAF)
En el ámbito del Ministerio del Interior, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, en diversas

intervenciones y ante las situaciones indicadas a continuación dictaminó:
1. Al analizar las ofertas presentadas en la licitación pública XXX, descartó la oferta
de la empresa Privex S.A. por no haber presentado el listado de sus clientes y
referencias comerciales, siendo que en precio y calidad era la más conveniente.
Dicha información no se considera como factor de evaluación y no es objeto de
puntuación, según pliego particular de condiciones.
2. En el caso de la licitación abreviada YYY, descartó la oferta de la empresa
Repsolis S.A. porque la garantía de mantenimiento de oferta presentada, tenía
una diferencia de 0,98% con relación al valor previsto en el pliego. La GMO era
exigible según pliego de condiciones y obligatoria de presentar. La diferencia
provino por la diferencia en la cotización del dólar, dado que la misma era un
depósito en dólares de los Estados Unidos.
3. Al estudiar la licitación pública ZZZ, descartó la oferta de la empresa Subsana
SRL, dado que al analizar matemáticamente la misma encontró que existía un
error de $ 60 en el total. El monto de la oferta ascendía a $ 21.950.000 IVA
incluido.
4. En la licitación abreviada Nº 15, la cual se realizó con reducción de plazos por ser
urgente contar con los bienes, se descartó la oferta de la firma Gutiérrez y
Asociados porque se presentó al procedimiento de contratación, siendo que no
había sido invitada a participar del mismo.
Además se estipuló como reglas generales:
5. En virtud de los errores habituales que se cometen por los ordenadores
delegados, todos los procedimientos de contratación serán autorizados por el
Ministro, excepto que corresponda la actuación del ordenador primario
(Presidente en acuerdo con el Ministro).
6. Se exigirá mayor cantidad de requisitos a los oferentes para presentarse a las
licitaciones públicas y abreviadas, adicionales a los previstos en el Registro Único
de Proveedores del Estado, por ejemplo, mínimos de montos de patrimonio
según estados contables, certificado de escribano sobre situación económica de
los propietarios, etc.
SE PIDE: Indique si la CADEA actuó correctamente en cada caso y si son aplicables las
reglas generales, considerando el marco legal vigente. En caso de haber dictaminado en
forma errónea, exprese con base a que principio general de actuación y contralor en materia
de contrataciones, se podría haber subsanado cada situación.
EJERCICIO VII
(Fraccionamiento)
La Administración Nacional de Correos decide comprar los artículos de oficina en cantidades

mínimas para cubrir las necesidades mensuales, a través del procedimiento de compras
directas, solicitando cotización a los mismos proveedores, en lugar de efectuar un único
procedimiento por el monto total estimado de gasto.
Indicar si es correcto y legal este procedimiento.
35
EJERCICIO VIII
(Arrendamiento de obra y de servicios)
a) El Ministerio XX ha decidido contratar diversos asesores según el siguiente detalle:

• un consultor experto en el área de planificación estratégica y presupuesto
público, por un precio total de $ 200.000 IVA incluido, remuneración que se
abonará 50% contra entrega de un informe de avance y el restante 50% contra
entrega del informe final, debidamente aprobados los mismos por el Ministro.
• un Economista para elaborar estadísticas económicas, por un monto total de
contrato de $ 1.500.000 IVA incluido, abonándose cada pago parcial previsto
en el contrato, contra entrega de los informes solicitados debidamente
aprobados por el Ministro.
• un Contador Público, por un período de tres años, pagándole $ 50.000
mensuales IVA incluido.
• tres estudiantes avanzados de Ciencias Económicas como ayudantes del
Contador por el mismo período de tres años, abonando a cada uno de ellos, $
30.000 mensuales.
Indique solución para cada uno de estos casos, fundamentando la respuesta y expresando
los requisitos a cumplir.
Indique qué diferencia habría en cuanto a requisitos a cumplir si la situación:

1. ¿se produjera en un Ente Autónomo comercial e industrial como UTE?
2. ¿se produjera en un Servicio Descentralizado comercial e industrial como la
A.N.P.? (Administración Nacional de Puertos)
36
SOLUCION PRACTICA 5
EJERCICIO I
(Punto de partida previo al inicio de un proceso de gasto)
1) Lo 1º es consultar el presupuesto del organismo, plan de acción donde aparecen los

montos aprobados para el año, a los efectos de adquirir bienes y servicios.
2) Debe existir una programación de la ejecución presupuestaria (el presupuesto anual se

debe desglosar según la ejecución o devengamiento mensual, a fin de proyectar el nivel de
ejecución) y una programación financiera (flujo de fondos proyectado mensual de
recaudaciones y pagos previstos),
Estas programaciones son obligatorias para los Organismos de la Administración Central por
Art. 33 ley 17.930
3) Sería necesario formular un plan de compras y contrataciones de servicios de carácter

anual y luego mensualizado, vinculado a la programación de la ejecución presupuestal,
según lo dispone el art. 24 de la Ley 19.355, para que las adquisiciones se realicen
priorizando los gastos. Se deberá analizar entonces, si lo que se desea adquirir está en el
plan y en qué momento.
Además, el plan de compras y contrataciones expresará los bienes y servicios
correspondientes en los términos comerciales conocidos y no en los exigidos legalmente en
la Clasificación por Objeto del Gasto.
EJERCICIO II
(Expediente de un proceso con irregularidades)
Existen varias omisiones:

1. Entre los puntos c) y d), falta la imputación preventiva o reserva provisoria del
crédito presupuestal efectuada por la Contaduría, para saber si hay crédito
disponible para llevar adelante el procedimiento.
2. la intervención previa al gasto del Tribunal de Cuentas (directa por la sede central
o por Cres. delegados o auditores delegados) que puede ser antes o después de
la adjudicación. (OTC 27/58)
3. la orden de pago – documento que siempre debe estar presente previo al pago
según Art. 22 del TOCAF.
4. la intervención del Tribunal de Cuentas (por Cr. delegado o Auditor delegado)
previa al pago adelantado mencionado.
Etapas del gasto
- Autorización de la contratación (d)
- Compromiso (f)
- Gasto devengado y pago (g)
37
EJERCICIO III.
Ministerio de Salud Pública.

a. Procedimiento de contratación (PC): licitación pública. Art. 33 del TOCAF párrafo
1º.
Ordenador competente (OC): Ministro (secundario) Art. 29 del TOCAF Lit. a). –
entre 2 veces y cuatro veces el tope de la LA.
b. PC: Licitación abreviada. Art. 33 del TOCAF Num. 1).

OC: Funcionario a cargo que establezca la reglamentación (secundario). Art. 29
del TOCAF Lit. c) – hasta el tope de la L.A.
c. PC: Licitación pública.

OC: Presidente de la República en acuerdo con el Ministro. Arts. 26 y 27 del
TOCAF. – supera las 4 veces el tope de la LA
d. PC: Compra directa. Art. 33 del TOCAF Num. 2).

OC: Se puede habilitar a Titulares de Proveeduría u otros. Art. 30 TOCAF.
e. PC: Licitación pública. Art. 33 del TOCAF Num 1).

OC: Director General del Ministerio (Dependiente directo del Ministro –
secundario). Art. 29 Lit. b). – hasta 2 veces el tope de la LA.
En ANCAP.
a. PC: Contratación directa ampliada. Art. 41 del TOCAF.

OC: Se puede habilitar a Titular de Proveeduría u otros. Art. 30 TOCAF:
b. PC: Licitación abreviada ampliada. Art. 41. OC:

Funcionario a cargo según reglamentación. Art. 29 Lit. c). (hasta el tope de la LA)
c. PC: Licitación pública ampliada. Art. 41 del TOCAF.

OC: Directorio de ANCAP. Arts. 26 y 27 TOCAF. (ordenador primario)
d. PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C numeral 16).Petróleo

crudo. (Excepciones genéricas)
OC: Primario (Directorio de ANCAP) o delegar con fundamentación en un
ordenador secundario. Art. 33 parte final
.
EJERCICIO IV.
PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C, numeral 4. Restauración de obras
de arte, etc.
OC: Primario o delegar con fundamentación en un ordenador secundario. Art. 33 parte
final. Presidente de la República en acuerdo con el MEC.
PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C, numeral 14. Publicaciones
especializadas del exterior.
OC: Primario o delegar con fundamentación en un ordenador secundario. Art. 33 parte
38
final. Presidente de la República en acuerdo con el MSP.
ANTEL – PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C, numeral 9. Casos de
urgencia.
OC: Primario o delegar con fundamento en un ordenador secundario. Art. 33 parte
final. Directorio de ANTEL.
Certificación del MEF de la urgencia y de los precios en el mercado. Art. 33 parte
final.
MEC – PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C, numeral 9. Casos de
urgencia.
final. Presidente de la República en acuerdo con el MEC.
Certificación del MEF. Art. 33 parte final.
PJ – Idem anterior, excepto:

OC: Suprema Corte de Justicia o delegar con fundamento
Certificación del Tribunal de Cuentas. Art. 33 parte final.
PC: Contratación directa. Art. 33 del TOCAF. Literal C, numeral 6. Desarme previo.
final. Directorio de UTE.
PC: Contratación Directa - Excepción Art. 33 TOCAF, literal C numeral 2. – licitación

desierta
El procedimiento sustituto debe hacerse sobre las mismas especificaciones del
llamado fracasado y en su caso, con invitación a los oferentes originales, además de
los que estime necesarios la Administración
OC: Ordenador primario: Pte. en acuerdo con el Ministro respectivo o puede delegar
con fundamento (Art. 33 final)
Contratación directa – Art. 33 literal C, numeral 1. Entre Organismos del Estado

OC: Ordenador primario: Directorio de ANCAP o delegar. Art. 33 parte final.
PC: CD por el Art. 33 literal C, numeral 3. – fabricación o venta exclusiva -

OC: Ordenador primario: Directorio de AFE o delegar- Art. 33 parte final. Debe existir
informe fundado de un técnico de las razones que habilitan la causal de exclusividad.
En todas las excepciones del Art. 33 literal C, numerales 1 a 37, se puede proceder por
contratación directa “o procedimiento que el ordenador determine por razones de buena
administración”.
EJERCICIO V.
(Procedimientos y ordenadores)
1. Es correcto el procedimiento. Art. 33 literal C, numeral 22. Las empresas del Estado
(Entes comerciales o industriales) en las áreas en que actúan en competencia con los
privados, pueden contratar en forma directa, o por el procedimiento que el ordenador
determine por razones de buena administración. El BROU es un banco comercial que
39
actúa en competencia con los privados en todas sus áreas.

2. No es correcto. Es la situación contraria a la anterior. La División de Telefonía Fija de
ANTEL actúa en monopolio, por lo que, debe seguir las reglas generales. Si fuera la
División ANCEL (teléfonos móviles) podría hacerlo por el Art. 33 literal C, numeral 22
mencionado anteriormente.
3. El procedimiento no es ilegal y se puede adjudicar a esa empresa si cumple con las
condiciones, dejando constancia en el expediente del hecho para mayor transparencia.
Pero el Director General, no puede firmar o adjudicar como ordenador, sino que debe
excusarse de actuar por parentesco. (Art. 72 del TOCAF).
EJERCICIO VI
(Principios en materia de contratación)
1. Se puede solicitar documentación faltante, en virtud que este no es un requisito

esencial que hace a la igualdad de los oferentes. Además favorece al organismo por
ser la oferta más conveniente.
Se aplica el principio de flexibilidad.
2. Es posible completar la garantía de mantenimiento de oferta (GMO) cuando existió
error en su cuantificación, siempre que no se viole el principio de igualdad de los
oferentes y no es una diferencia significativa (menor al 10% - sugerencia que puede
preverse en el pliego).
Se aplica principio de flexibilidad.
3. Se puede solicitar a la empresa que subsane el error matemático, dado que ello no
altera la igualdad de los oferentes.
Se aplica principio de materialidad frente al formalismo.
4. Se puede aceptar la oferta aún cuando no ha sido invitado.
Se aplica principio de libre concurrencia a los procedimientos competitivos.
5. Se atenta contra el principio de delegación, que agilita los procedimientos. Se
puede solucionar el problema de otras formas.
6. No se cumple con el principio de veracidad salvo prueba en contrario, ya que
éste señala que se debe confiar de antemano en lo declarado por el oferente y luego,
si se comprueban irregularidades, establecer sanciones. En este caso, además se
dificultaría la presentación de Micro, Pequeñas y Medianas empresas a las
licitaciones, (montos más elevados de patrimonio) que son la mayor parte de las
empresas del país.
EJERCICIO VII
Fraccionamiento del Gasto. Art. 43 TOCAF.
La consigna es que la definición del procedimiento de contratación, se realice priorizando la

presentación del mayor número posible de oferentes.
La cuantificación de las necesidades, se debe hacer considerando dos factores:
1. la adecuación al objeto del llamado
2. las necesidades y posibilidades de la Administración contratante.
Asimismo, se agrega que en la eventualidad de que el Tribunal de Cuentas de la República
suspenda la facultad de fraccionar, por observaciones reiteradas, deberá dar cuenta de la
resolución adoptada a la Asamblea General o a la Junta Departamental respectiva, en caso
40
de un Gobierno Departamental.
EJERCICIO VIII
(Arrendamiento de obra y de servicios)
Punto a)
Diferencias entre el arrendamiento de obra y el arrendamiento de servicios.
1. En el arrendamiento de obra la obligación es de resultado y en el

arrendamiento de servicio, la obligación es de poner a disposición del que
contrata, su fuerza de trabajo por un tiempo determinado.
2. En el arrendamiento de obra el contratado permanece libre y ajeno a la
jerarquía del contratante; en el arrendamiento de servicio suele darse cierta
subordinación.
3. En el arrendamiento de obra el cumplimiento es instantáneo, al momento de
entregarse el resultado del trabajo; en el arrendamiento de servicio el
cumplimiento es continuado.
4. En el arrendamiento de obra el precio es uno y se debe contra la obtención
del resultado; en el arrendamiento de servicio, el precio se fija en entregas
parciales que se deben por cada unidad de tiempo considerada.
5. En el arrendamiento de obra la rescisión tiene eficacia retroactiva, en el
arrendamiento de servicio, la rescisión es sólo hacia el futuro.
Para
• Consultor experto
• Economista
Se deberán realizar contratos en el régimen de arrendamiento de obra.

Contrato con personas (técnicos o especialistas) en este caso físicas, con obligación
de un resultado, a cumplir en un plazo determinado.
No pueden revestir la calidad de empleados públicos.
Procedimiento según Art. 38 TOCAF
Artículo3º.- Sustitúyese el artículo 47 de la LeyNº18.719, de 27 de diciembre de 2010, por el siguiente:
"ARTÍCULO 47.- Arrendamiento de obra es el contrato que celebren las administraciones públicas
estatales incluidas en el artículo 451 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la
redacción dada por el artículo 15 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011, con una
persona física o jurídica, por el cual esta asume una obligación de resultado en un plazo
determinado, recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero.
Solo podrán celebrarse contratos de arrendamiento de obra con personas físicas cuando estas no
tengan la calidad de funcionarios públicos, salvo el caso de funcionarios docentes, aunque ocupen un
cargo en otra dependencia del Estado.
Exceptúanse de lo dispuesto en el inciso anterior aquellos contratos que sean necesarios para el
cumplimiento de convenios internacionales, así como los celebrados por la Universidad de la
República, la Universidad Tecnológica y por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas.
41
Los contratos deberán ser autorizados en todos los casos por el ordenador primario, y cuando el
monto anual de la contratación exceda el triple del límite de la contratación directa establecido en el
literal B) del artículo 33 del Texto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera del Estado
(TOCAF), la misma se realizará por el mecanismo del concurso. En los Incisos 02 al 15 el
concurso se realizará a través del Sistema de Reclutamiento y Selección de Personal de la
Oficina Nacional del Servicio Civil.
No obstante podrán efectuarse en forma directa los contratos con profesionales o técnicos, nacionales
o extranjeros, siempre que su notoria competencia o experiencia fehacientemente comprobada haga
innecesario el concurso.
En el ámbito de los Incisos 02 al 15 del Presupuesto Nacional, cuando se trate de

arrendamientos de obra celebrados con persona física, deberán ser aprobados por el Poder Ejecutivo,
actuando en acuerdo con el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro respectivo, previo y
favorable dictamen de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.
Los contratos de arrendamiento de obra que celebren los servicios descentralizados y los entes
autónomos industriales y comerciales con personas físicas, deberán contar con informe previo y
favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
Las disposiciones de este artículo serán de aplicación para la renovación de los contratos de
arrendamiento de obra vigentes.
Deberá dejarse expresa constancia que:
A) El contrato cumple estrictamente con la descripción legal.
B) Que el comitente no se encuentra en condiciones materiales de ejecutar con sus

funcionarios el objeto del arriendo.
Deróganse el artículo 497 de la LeyNº15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por

el artículo 653 de la Ley Nº16.170, de 28 de diciembre de 1990, y por el artículo 357 de la
Ley Nº16.226, de 29 de octubre de 1991, el artículo 15 de la Ley Nº16.462, de 11 de enero de
1994, y el artículo 3º de la LeyNº18.362, de 6 de octubre de
2008"
Consultor:
Contratación directa, por ser un reconocido experto. Debe ser autorizada por el
ordenador primario o jerarca máximo, en este caso, el Presidente de la República en
acuerdo con el Ministro XX, previo informe de la Oficina Nacional de Servicio Civil y
la Contaduría General de la Nación;
Economista:
Por las características y por el monto: se efectuará a través del Sistema de
Reclutamiento y Selección de los recursos humanos de la ONSC, mediante el
procedimiento de concurso, dado que el monto anual supera el valor de tres veces
el tope de la contratación directa. (1.500.000 es mayor a 410.000 x 3)
Requisitos a cumplir: tienen que ser autorizados por el Poder Ejecutivo en este caso
(Administración Central). Deben estar inscriptos como empresa unipersonal en la DGI y en
la Caja de Profesionales Universitarios o BPS según corresponda.
Para
• Contador Público
• Estudiantes de Ciencias Económicas
42
Se deberán realizar contratos en el régimen de arrendamiento de servicios.

En consecuencia, se deberán realizar un procedimiento de licitación abreviada de acuerdo a
los requisitos generales previstos en el TOCAF.
Punto b)
No existen diferencias en cuanto a los contratos de arrendamiento de obra para el caso del
Economista y del Consultor. En particular para el Economista, el monto anual del contrato
es mayor a tres veces la compra directa común (…cuando el monto anual de la contratación exceda
el triple del límite de la contratación directa establecido en el literal B) del artículo 33 del Texto Ordenado de la
Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF), la misma se realizará por el mecanismo del
concurso…)
Para el caso del Cr. Público y estudiantes de Ciencias Económicas, el procedimiento es de

licitación abreviada ampliada por ser una Empresa Pública a la cual aplican los topes
ampliados.
En el trámite, los contratos de Arrendamiento de Obra que celebren tanto Entes Autónomos
como Servicios Descentralizados deberán ser autorizados por el ordenador Primario –
Directorio de UTE y ANP, con informe de OPP y ONSC.
43
PRACTICA 6
PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICION.
EJERCICIO I
1. En el Ministerio de Defensa Nacional se ha efectuado un llamado a licitación pública,

para la adquisición de equipamiento informático para todas sus dependencias. Las
especificaciones indicadas en el pliego, para 19 items de un total de 50, señalan que
la única empresa en condiciones de ofertar y cumplir todos los requisitos exigidos, es
XX S.A. ¿Qué observación le merece el llamado?
2. Luego de una inspección, el BPS y el BSE reclaman al Ministerio de Relaciones

Exteriores, el pago atrasado de aportes personales y patronales y de primas de
pólizas de accidentes de trabajo respectivamente, correspondiente a trabajadores de
la empresa de limpieza ZZ, que había contratado el Ministerio hace un año. La
empresa proveedora no tiene los aportes y pagos al día, tanto al BPS como al BSE y
no manifiesta voluntad de firmar convenios de pagos.
¿Es posible este procedimiento? ¿En qué normas se basa?
3. En el Ministerio de Transporte y Obras Públicas se llama a licitación pública, para

adquirir maquinarias. El expediente de dicha licitación, presenta constancia de una
publicación en el Diario Oficial. ¿Qué observación le merece el llamado?
4. En el Ministerio del Interior se ha abierto una licitación para la adquisición de

computadores, destinados a dependencias del Interior de la República,
presentándose las siguientes propuestas:
a) La empresa NN S.R.L. que ha sido excluida del Registro Único de Proveedores
del Estado por incumplimiento de contratos anteriores, por resolución del propio
Ministerio.
b) La empresa ZZ, en donde el Jefe de Personal del Ministerio, desempeña allí el
cargo de Director.
c) La empresa XX, donde - según consta en el expediente - trabaja como Jefe
de Sección, el Jefe de Compras del Ministerio.
d) La empresa BB, donde figura en su nómina de personal, en la función de Asesor
Jurídico, un legislador nacional.
¿Qué observaciones se pueden hacer?
e) ¿Y qué se puede opinar si en esta última empresa BB, figura como auxiliar
contable, el funcionario que atiende la Mesa de Informes del Hospital Policial?
5. En el Ministerio de Turismo, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, luego del

estudio de las propuestas correspondientes a una licitación pública decidió, ante
precios considerados “manifiestamente inconvenientes” de algunos oferentes,
negociar a efectos de lograr mejores condiciones en la oferta. Luego de tales
negociaciones, la Comisión Asesora adjudicó a la empresa XX, la respectiva
adquisición.
La Contaduría Central efectuó el ajuste correspondiente en la reserva de crédito, se
notificó al ganador y se envió el expediente al Tribunal de Cuentas.
¿Qué observaciones pueden efectuarse?
44
6. En la Intendencia de Soriano se realizó una licitación que se encuentra a estudio de

la CADEA, existiendo dos ofertas, una por un monto de $ 5.000.000 y otra, por un
monto de $ 5.035.000 que resultan las más ventajosas.
¿Qué soluciones tiene este problema?
7. En un expediente de una Licitación Abreviada, por un monto de $ 1.440.000, el

Auditor del Tribunal de Cuentas efectúa las siguientes observaciones:
a) Que se ha omitido en el expediente el correspondiente Pliego General;
b) Que se ha omitido el correspondiente pronunciamiento de la Comisión
Asesora de Adjudicaciones;
¿Qué opina de las observaciones del Auditor?
8. Luego de adjudicada una licitación pública en la Corte Electoral e intervenido el gasto

por el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral, de común acuerdo con el adjudicatario,
decide ampliar el contrato en un 40% del pedido original.
Indicar si esto es legalmente posible y en caso afirmativo, si el expediente debe
enviarse nuevamente a la intervención preventiva del Tribunal de Cuentas.
9. Después de adjudicada por el Director General de Secretaría una licitación pública

por $ 12.000.000 en el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio resuelve –
de acuerdo con el adjudicatario – aumentar el monto del contrato en un 100%. La
autorización la da el mismo Director General de Secretaría.
Indique la observación que este hecho le merece.
10. La empresa XX que provee de frutas y verduras a los comedores de INDA, previa
licitación, solicita ceder su contrato a una empresa de la competencia y solicita
se le devuelvan los valores depositados en garantía de cumplimiento de contrato.
Indique si es correcta la cesión del contrato y si pueden devolverse las
garantías.
11. Un oferente de una licitación pública por $ 40.000.000, presenta un escrito ante la
autoridad del Ministerio XX que hizo el llamado, señalando que la resolución de la
CADEA por la que se aconseja aceptar la oferta de NN y Cía, no se ajusta a
derecho, dado que dicha oferta no cumple con las bases del pliego de condiciones.
¿Cómo se enteró de la opinión de la CADEA? ¿Se le dará curso a esta petición?
12. ¿Se puede impugnar una licitación?

¿Qué efectos tiene una impugnación válidamente realizada?
EJERCICIO II.
Dadas las características especiales de la contratación de servicios de cobranza de las

facturas, UTE considera que no es apropiado llevar a cabo el procedimiento general que
correspondería por monto según el TOCAF.
Los especialistas de la Gerencia de Compras y Contrataciones del Ente, estiman que la
forma más conveniente y posible de llevar a cabo estas contrataciones, es que las empresas
que desean prestar este servicio, se inscriban en un registro que a tales efectos lleva el Ente,
cumpliendo requisitos previamente definidos por éste, y una vez seleccionados, según zona
45
de ubicación, patrimonio mínimo y garantías depositadas, suscribir un convenio de acuerdo.

Indicar si es posible este procedimiento y si lo es, que requisitos deberían cumplirse.
46
SOLUCION PRACTICA 6
EJERCICIO I
1. Pliego dirigido. Art.49 TOCAF.
2. Si, es posible. (Ley 18.099 del 24/01/07 modificada por ley 18.251 del 06/01/08)
Se pueden dar dos situaciones:
- Si el Ministerio de RREE en este caso, hizo efectivo el derecho que le dan las
normas de solicitar a la empresa adjudicataria, la documentación
correspondiente, a efectos de comprobar el cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales, será subsidiariamente responsable de su pago. Esto
significa que en primera instancia, tanto el BPS como el BSE, deben reclamar
a la empresa de limpieza ZZ (la 1ª responsable). En forma subsidiaria,
iniciarán juicio contra los Organismos Públicos.
- Si el Ministerio de RREE no solicitó la documentación, será solidariamente
responsable de esas obligaciones laborales de las empresas que contrata. En
ese caso tanto el BPS como el BSE pueden iniciar acciones judiciales de
pago demandando al Ministerio.
3. Se debe efectuar según el Art. 51 del TOCAF:

a. Publicación en el Diario Oficial.
b. Publicación en la página WEB de Compras Estatales.
c. También se puede realizar en otros medios, como por ejemplo revistas o
páginas WEB especializadas en compras.
d. Plazo de publicación 15 días hábiles, cuando son proveedores locales, y por
razones de urgencia puede reducirse a 5 días.
e. Cuando es necesaria la concurrencia de proveedores del exterior, el plazo de
publicación es de 20 días hábiles. En caso de urgencia, el ordenador puede
reducir este plazo, pero nunca menos de 10 días hábiles, indicándose en el
acto administrativo del llamado, las causales de excepción.
f. El inicio del cómputo de los plazos es a partir del día hábil siguiente a la
publicación en la página WEB de Compras Estatales.
g. Para fijar la fecha para la apertura de ofertas, es necesario considerar un
período apropiado para que los proveedores puedan preparar sus
propuestas.
4. Existe incompatibilidad para contratar con el Estado en los siguientes casos :

a. Art. 46 Num.2);
b. Art. 46 Num.1).
c. Art. 46 Num.1).
d. Art. 124 Inc.1) Constitución 1967.
Las ofertas no son válidas. Se puede declarar desierta la licitación y hacer
una contratación directa con otro oferente, amparándose en el Art. 33 Literal
C, numeral 2, en las mismas condiciones de la contratación original, o sea con
los mismos pliegos de condiciones.
e. esa empresa podría contratar con el Estado (Art. 46 Numeral 1), ya que en la
empresa oferente, el funcionario del Ministerio es empleado y en el Ministerio
no interviene en el proceso de la compra. Se debe dejar constancia de este
47
hecho en el expediente.
5.
Punto a).
Negociación. Art. 66 TOCAF
Para aplicar el mecanismo de la negociación deben considerarse:
a. que las propuestas sean similares, en calificación o precio.
b. que en el pliego particular de condiciones, esté expresada esta facultad
de la Administración.
La negociación tendrá como objetivo, obtener mejores condiciones técnicas, de
calidad o de precio.
En el caso de precios manifiestamente inconvenientes, el ordenador o la CADEA,
en este último caso, debidamente autorizada por el ordenador, pueden solicitar
directamente mejoras en las condiciones técnicas de precio, plazo o calidad.
La CADEA, finalizada su actuación, y con el dictamen respectivo, elevará las
actuaciones a consideración del ordenador competente.
Punto b).
Art. 66 TOCAF. La CADEA no adjudica; sólo asesora, dictamina sobre la oferta
más conveniente. El ordenador respectivo es quien adjudica.
6. Mejora de ofertas. Art. 66 TOCAF
7. Las observaciones no corresponden.

Punto a) – Art. 47 – No corresponde adjuntar el Pliego General, dado que para
montos por debajo de $ 2.615.000, no se requiere.
Punto b) Art. 66. No debe intervenir necesariamente la CADEA por el monto.
(Idem. Anterior).
8. Sí, es posible de acuerdo con el adjudicatario. Art. 74 TOCAF. Modificaciones

deben elevarse al Tribunal de Cuentas. OTC 22/5/58.
A efectos de la intervención preventiva del gasto, si el monto de la ampliación, en
este caso el valor correspondiente al 50%, es menor al límite de la licitación
abreviada, interviene el Contador Delegado del Tribunal de Cuentas. Si supera
dicho monto, debe remitirse al Tribunal. (Resol del TC del 22/07/98)
9. Arts. 74 y 29 TOCAF. El gasto debe ser ordenado por el Ministro por el nuevo
monto que supera el doble del tope de la L.A. y está por debajo de 4 veces ese
tope (precio base más el incremento).
Se aplica lo del Punto 8 en cuanto a la intervención previa del TC (monto sólo de
la ampliación).
10. Art. 75 TOCAF - Cesión de Contratos.
11. Puesta de manifiesto. Art. 67 TOCAF
12. Impugnación. Art. 73 TOCAF.
48
EJERCICIO II
(Regímenes especiales de contratación)
Puede aplicar un procedimiento especial de contratación. Art. 37 TOCAF.
49
PRACTICA 7
Procedimientos de contratación de bienes y servicios no personales
EJERCICIO I
(Comparativo de etapas en LP, LA y CD)
Etapas a cumplir en una licitación pública, una licitación abreviada y una contratación directa.
Diferencias entre dichos procedimientos de contratación.
EJERCICIO II
(Expediente de un procedimiento de contratación – licitación pública ampliada)
El Banco Central del Uruguay (Organismo del art. 221 de la Constitución), debe realizar un
procedimiento de contratación para la acuñación de monedas de circulación en la actualidad,
de un peso, dos pesos, cinco pesos y diez pesos.
A tales efectos realiza un trámite de contratación, surgiendo las siguientes actuaciones:

1. El Gerente General de Servicios Institucionales autoriza el inicio del trámite, por un
monto estimado de $ 300.000.000.
2. La Gerencia Contable ha realizado la afectación del gasto, por un monto de $
270.000.000 en el grupo 5 Transferencias, dado que era el crédito presupuestal que
tenía disponibilidad.
3. Se adjunta el Pliego Particular de Condiciones, que entre otras cláusulas establece:
a. Los proveedores deberán tener una experiencia en este tipo de trabajos de
10 años.
b. Se otorgará preferencia a los proveedores que hayan realizado trabajos de
este tipo a países del MERCOSUR, siendo ésta de un 10%.
c. Se exigirá a los oferentes una garantía de mantenimiento de oferta de $
5.000.000, la cual tiene carácter obligatorio.
d. La empresa adjudicataria deberá constituir una garantía de cumplimiento de
contrato de acuerdo a las normas legales, y la misma es obligatoria.
e. Acto de apertura de ofertas en la sede del Banco Central, el día 4 de marzo
de 2018, a la hora 15.
4. Publicaciones que constan en el trámite: dos publicaciones en el Diario Oficial de
fecha 21 y 25 de febrero de 2018, en la Revista Guía Financiera con fecha 22 de
febrero de 2018 y en revistas internacionales durante 5 días a partir del 22 de febrero
de 2018. Además está publicado en la página WEB del propio Banco Central.
5. Acta de apertura de ofertas de fecha 4 de marzo, donde se presentaron las
siguientes ofertas:
a. Empresa Chelin S.A., que presenta garantía de mantenimiento de oferta, en
efectivo, por un valor de U$S 160.000 (tipo de cambio de 1 U$S - $ 30).
Oferta por un monto de $ 295.000.000
b. Empresa Vinten S.A, que no presenta garantía de mantenimiento de oferta,
aduciendo que el TOCAF dice que es opción de la empresa constituirla o no.
Oferta por un monto de $ 292.000.000
6. Informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones descalificando a la empresa
Chelin S.A. por no haber depositado correctamente el monto de la garantía de
mantenimiento de oferta y recomendando la adjudicación a la firma Vintén S.A. por
se la oferta más barata y cumplir con los requisitos del TOCAF.
7. Resolución del Directorio del Banco Central dictando resolución en los términos
sugeridos por la Comisión Asesora de Adjudicaciones.
50
8. Notificación a los proveedores. La empresa Chelín S.A. presenta un recurso de

revocación ante la resolución dictada por el Directorio.
9. Firma del contrato con la empresa Vintén S.A.
– Se pide que analice las actuaciones precedentes e indique errores y omisiones

que se pudieran haber sucedido en este trámite de contratación.
EJERCICIO III
Para las inversiones públicas, ¿Cómo aplica la participación pública - privada? ¿Que tipo de
obras se pueden realizar bajo esta modalidad?
EJERCICIO IV
(Expediente de un procedimiento de contratación – licitación abreviada)
La Dirección de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, debe adquirir ropa
de trabajo para las cuadrillas que realizan parte del mantenimiento de la infraestructura
vial, estimándose el gasto en $ 3.000.000
El Auditor Delegado del Tribunal de Cuentas al realizar la intervención previa al pago,

luego de facturado por parte de la empresa contratista, al examinar el expediente constata
lo siguiente:
1. El ordenamiento del gasto lo realizó el Jefe de Proveeduría, no existiendo resolución
de delegación por parte del Ministro.
2. La afectación previa del crédito es por un monto de $ 1.800.000 en el Grupo 2.
3. Existe constancia de invitación a tres firmas de plaza y una publicación en los
Semanarios Brecha y Búsqueda.
4. En el acta de apertura de ofertas, consta la presentación de dos ofertas, una de Ropa
Linda S.A., por un valor de $ 3.800.000, y la restante de Ropasucia SRL, por un monto
de $ 3.500.000. Esta última empresa no había recibido invitación de la Dirección de
Vialidad para participar.
5. Acta de la Comisión Asesora de Adjudicaciones expresando que se rechaza la oferta
de Ropasucia SRL, por no haber sido invitada y que se adjudica a firma Ropa Linda
S.A. por cumplir con todas las condiciones del Pliego.
6. No existe ninguna intervención del Tribunal de Cuentas luego de la adjudicación y
previo a la facturación por parte de la empresa.
7. No se notificó a la empresa Ropasucia SRL de lo resuelto por el Jefe de Proveeduría.
SE PIDE:
Identifique los errores y omisiones que puede haber encontrado el Auditor del Tribunal de
Cuentas en el presente trámite de compra. Fundamente su respuesta.
En su opinión, ¿el trámite debe ser observado por el Auditor? ¿Que consecuencias tiene
un trámite de compra observado? ¿Que puede hacer la Dirección de Vialidad para poder
pagar al proveedor?
¿Es posible proceder a la ampliación de la adjudicación en el doble del monto? Indique
los requisitos que deban cumplirse.
51
SOLUCIÓN PRÁCTICA 7
Procedimientos de contratación de bienes y servicios no personales
EJERCICIO I
DIFERENCIAS EN LOS TRAMITES DE ADQUISICIÓN – ETAPAS
LICITACION PÚBLICA LICITACION ABREVIADA CONTRATACION DIRECTA

Pliego General Idem L.P. No
Articulo 47 TOCAF Contrataciones monto > a $
2.615.000
Pliego Particular Idem L.P. No
Artículo 48 TOCAF
Publicidad publicación página WEB de No
1 publicación en Diario Oficial Compras Estatales Publicación en página WEB de
publicación página WEB de Revistas Especializadas u Compras Estatales para
Compras Estatales otros medios si se estima montos mayores al 20% del
Revistas Especializadas u otros conveniente. límite de la compra directa
medios si se estima conveniente Artículo 52 TOCAF vigente para cada Organismo.
Artículo 51 TOCAF Art. 50 TOCAF.
Presentación de oferentes Idem L.P. Idem L.P.
Incompatibilidades
Artículo 46 TOCAF
Garantía de mantenimiento de No No
oferta, cuando el pliego particular
haga exigible su constitución.
Artículo 64 TOCAF
Apertura de ofertas Idem L.P. No
Artículo 65 TOCAF
Dictamen de CADEA Idem L.P. No
Artículo 66 TOCAF cuando el monto es > a $
2.615.000
Puesta de manifiesto No No
Artículo 67 TOCAF
Se aplica cuando monto > 4
veces la L.A.
Adjudicación Idem L.P. Decisión del ordenador
Artículo 68 TOCAF competente
Intervención preventiva del gasto Intervención preventiva del Idem L.A.
por parte del Tribunal de Cuentas gasto por Cr. Delegado del
de la República Tribunal de Cuentas
Notificación Art. 69 TOCAF. Idem L.P. Idem L.P.
Garantía de cumplimiento de Idem L.P. No
contrato, siempre que el pliego cuando monto > 40% del tope
particular la haga exigible. de L.A. y siempre que el pliego
Artículo 64 TOCAF particular la haga exigible.
Emisión de la Orden de Compra Idem L.P. Idem L.P.
CASO ESPECIAL: ENTES INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO O DEL

ARTICULO N° 221 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA, MONTOS MAS
ELEVADOS PARA LOS DIFERENTES TRAMITES DE ADQUISICION (ART. 44 TOCAF).
52
EJERCICIO II
(Expediente de un procedimiento de contratación)
– Se trata de una licitación pública ampliada

– Por el monto de la compra, la autorización la debe realizar el Directorio del Banco
Central.
– Mal el grupo de gasto afectado, corresponde al grupo 1.
– Se debe realizar la afectación de crédito por el monto estimado, no puede ser menor a
éste.
– Mal la preferencia. No existe preferencia a las empresas de MERCOSUR. Si fuese la
preferencia a bienes nacionales, no sería de un 10%, sino de un 8%
– Puede ser tomado como cláusula dirigida.
– Efecto, se anula la licitación en el momento en que se detecte el problema y se inicia
investigación administrativa para determinar responsables.
– Bien monto y carácter obligatorio de la garantía de mantenimiento de oferta. Lo mismo
para la garantía de cumplimiento de contrato.
– Bien la publicación en el Diario Oficial
– Falta publicación en la WEB de Compras Estatales, fecha desde la cual se computan los
plazos.
– GMO Chelin S.A. Error en su cuantificación. Debe otorgarse plazo para completarla.
– GMO Vinten S.A. Como el BCU dijo que es obligatoria, el proveedor no tiene la opción
que prevé el art.64 del TOCAF.
– No se le otorga plazo a Vinten S.A. para constituirla.
– Mal informe de CADEA. Se debería descalificar a la firma Vinten S.A. y una vez que
complete la GMO, Chelín estaría en condiciones de ser adjudicataria.
– Falta la puesta de manifiesto por el término de cinco días para que los oferentes formulen
las observaciones al procedimiento.
– Falta la intervención de legalidad del Tribunal de Cuentas de la República. Previo a la
firma del contrato
– El recurso de revocación detiene el trámite de contratación, salvo que el ordenador
competente disponga su levantamiento, bajo su responsabilidad.
EJERCICIO III
Participación público privada.
– PPP Concepto: La Adm. Pública encarga a una persona de derecho privado, por un
período determinado, el diseño, la construcción y la operación de infraestructura o alguna
de dichas prestaciones, además de la financiación.
– PPP Restricción: Solo podrán celebrarse éstos contratos cuando previamente se
resuelva, en la forma prevista en la presente ley, que otras modalidades alternativas de
contratación no permiten la mejor forma de satisfacción de las finalidades públicas.
– PPP Aplicación: Obras de infraestructura (viales, ferroviarias, portuarias, energéticas,
disposición y tratamiento de residuos y obras de interés social, centros de educación,
centros de salud, complejos deportivos, etc.
53
EJERCICIO IV
(Expediente de un procedimiento de contratación)
– Procedimiento de contratación: licitación abreviada por el monto.

– Mal ordenador, por el monto debió haber actuado el Director de Vialidad,
ordenador hasta el tope de la licitación abreviada - funcionario a cargo de
dependencia -, dado que no existe delegación.
– No coincide el monto de la afectación previa con el monto de la adjudicación.
No puede ordenarse gastos que exceden la reserva de crédito hecha.
Responsabilidad administrativa del ordenador.
– La orden de compra no tendría validez, dado que no alcanza el crédito
presupuestal afectado.
– Mal el grupo de gasto afectado, el gasto corresponde al grupo 1
– Mal publicaciones. Falta publicación en página WEB
– Las publicaciones deben realizarse tres días hábiles antes de la apertura de
ofertas o dos días si se invocan razones de urgencia. En este último caso
deben cursarse tres invitaciones a oferentes.
– No puede excluirse la oferta de una empresa por no haber sido invitada al
procedimiento de compra, cuando cumple con requisitos.
– Aplicación del principio de igualdad de los oferentes y libre concurrencia de los
proveedores a los procedimientos de contratación.
– El Tribunal de Cuentas debe preceptivamente intervenir previo al gasto, los
trámites de licitación.
– El no realizar la notificación implica que el oferentes no pueden interponer
recursos de revocación o jerárquico en caso de sentirse lesionados con la
decisión de adjudicación.
– El trámite será observado por el Auditor, por las omisiones y deficiencias
constatadas y porque existe principio de ejecución.
– Un trámite de compra observado no puede proseguir hasta que se realice la
reiteración del gasto.
– El Ordenador, en este caso el Director de Vialidad debe reiterar el gasto,
asumiendo la responsabilidad por la prosecución del trámite.
– Ampliación de contratos: Hasta un 100% con acuerdo del proveedor.
– Interviene en la ampliación el ordenador que corresponda, considerando el
monto inicial más el incremento. En este caso el Director General del Ministerio
– ordenador entre una y dos veces el tope de la licitación abreviada.
– La ampliación del contrato debe ser intervenida por el Tribunal de Cuentas de
la República y como fue observado el procedimiento original, la ampliación
también será observada.
54
s PRACTICA No. 8
ADMINISTRACION DE LOS FONDOS PUBLICOS, SISTEMAS CONTABLES Y

ORGANISMOS DE CONTROL.
EJERCICIO I.
A la Auditoría Interna de la Nación le han solicitado urgente una auditoría en la Contaduría

del Ministerio de Educación y Cultura.
1. En el momento no dispone del personal suficiente.

Indique qué medidas puede adoptar y en qué condiciones, de acuerdo a las normas
vigentes, teniendo en cuenta que la auditoría se debe realizar de cualquier forma.
2. Entre los procedimientos seguidos, los auditores concurrentes llevan a cabo un

arqueo en la Tesorería Central del Ministerio con fecha 5 de diciembre del año x , en
el cual están presentes – además de dichos auditores – el Tesorero y Sub tesorero.
Los fondos hallados se encontraron en la siguiente situación:

a) $ 350.000, correspondientes a un sobrante del monto transferido por Rentas Generales
para pago de sueldos el día 2/12, se encontraban en caja;
b) $ 50.000 provenientes del cobro de varias publicaciones, se habían recaudado desde el
día 25/11 y depositado en la cuenta bancaria propia del organismo; se señala que están
destinados al pago de ciertos proveedores a los que se les prometió pago contado;
c) $ 1.500 para atender gastos menores y contado, se encontraban depositados en la
cuenta bancaria propia del organismo;
d) $ 15.000, saldo del fondo asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas,
compuestos por:
- $ 10.000 – se encontraban en caja y
- $ 5.000 – correspondían a un vale por aportes patronales pagados al BPS, saldo de
una liquidación de la retribución de un funcionario que renunció.
Señale las consideraciones que le merecen las actuaciones anteriores.

En materia de fondos:
- indique la denominación de cada uno de los tipos de fondos hallados en el
arqueo y su concepto y
- opine sobre los procedimientos seguidos según las constancias halladas, de
acuerdo a las normas vigentes y fundamente la respuesta.
3. Una vez finalizada la auditoría de referencia, señale cuáles deberán ser las
actuaciones posteriores que debe obligatoriamente cumplir la AIN en forma inmediata
y mediata, según las normas vigentes.
EJERCICIO II
Con fecha 14/6, en el Ministerio ZZ se presenta el Auditor del Tribunal de Cuentas (TC) y
encuentra las siguientes situaciones:
55
1. Varios expedientes de procesos de contrataciones de gastos con:

- los informes del Contador Delegado indicando en cada uno que se
observa el gasto por falta de disponibilidad presupuestal,
- la reiteración del ordenador que agrega como fundamentación “por
necesidades del servicio”,
- la elevación de los antecedentes al TC por parte del Contador,
- el mantenimiento del TC de la observación y
- vuelta del expediente al Ministerio, no figurando ninguna otra
constancia.
2. Informes mensuales del Cr. Delegado interviniendo previamente al pago, las

retribuciones personales y cargas legales correspondientes por un monto de $
30.000.000 mensuales y el pago de suministros por un monto de $ 4.000.000
mensuales. No se efectuó la intervención previa al gasto.
3. El Auditor del TC comunica al Cuerpo del mismo las observaciones efectuadas y

éste, por Resolución XX, anula los procedimientos incorrectos y lo comunica al
Ministerio ZZ y al Poder Legislativo.
SE PIDE:
Analice la corrección de cada uno de los procedimientos anteriores e indique
requisitos a seguir en su caso.
EJERCICIO III.
Al fin del ejercicio x el Ministro de Educación y Cultura desea tener la información que se
indica a continuación.
a. Monto total de bienes de activo fijo adquiridos e incorporados al patrimonio del

Ministerio.
b. Saldo de ingresos propios (venta de publicaciones) cobrados durante al año.
c. Monto total de las Cuentas a Rendir ante la Contaduría General de la Nación.
d. Ingresos cobrados de Rentas Generales por fondos presupuestales para pago de
sueldos.
e. Créditos presupuestales aprobados en el presupuesto.
f. Gastos autorizados pero no adjudicados.
g. Montos de desafectaciones de créditos presupuestales efectuadas.
h. Monto de las deudas con acreedores.
i. Compromisos contraídos que no llegaron a la etapa del gasto devengado.
Señale a qué Módulo o Módulos del S.I.I.F., debe recurrir el Contador a efectos de
proporcionársela y describa las finalidades y características del respectivo Módulo.
56
EJERCICIO IV
(Sistemas Contables)
Describir las características que deben poseer los Sistemas Contables según las normas
jurídicas vigentes, en los diversos Organismos que integran el organigrama del Estado, a
saber:
1. Organismos del Presupuesto Nacional (Administración Central y Organismos

del Art. 220 de la Constitución)
2. Entes industriales y comerciales del Estado
3. Gobiernos Departamentales
en cuanto a:
a. carácter integral,
b. diversos tipos de registros que se integran,
c. Organismos o dependencias responsables de cada tipo de registro en el caso del
Presupuesto Nacional,
d. Base jurídica de las características anteriores.
57
SOLUCION PRACTICA N° 8.
EJERCICIO I.
La Auditoría Interna de la Nación puede actuar por sí o contratar a terceros. (Art. 107
TOCAF).
En este último caso, llevará a cabo la planificación y fiscalización de la auditoría.
Actuaciones: debe estar presente un representante de Contaduría en el arqueo.
a. Se trata de Fondos para Pagos o de Presupuesto, que son entregados en partidas

por la Tesorería General de la Nación, financiación rentas generales, para realizar
pagos de gastos incluidos en el presupuesto. (Art. 88 TOCAF)
No pueden mantenerse en Caja. Se deben depositar en el BROU, a la orden del
MEC. Sólo pueden permanecer en caja lo necesario para los pagos del día.
Como son fondos con beneficiario determinado, se deberán devolver a la TGN en la
próxima Rendición de Cuentas trimestral.
b. Fondos propios, derivados de la actividad propia del organismo estatal.

Se deben depositar en un 100%, como los otros fondos, en la CUN (cuenta única
nacional) dentro de las 24 hs. de recaudados, manteniendo el Organismo, su
titularidad y disponibilidad en el equivalente al 50% de lo recaudado, si a dicho
Organismo le aplica el régimen general. Sólo está exceptuados de este régimen las
donaciones.
Con dichos fondos, no se puede pagar directamente a los proveedores.
c. Caja Chica, caja separada que se puede constituir en cualquier dependencia que así
lo requiera, para gastos de menor cuantía que se pagan al contado. (Art. 90 TOCAF)
Se pueden mantener en caja, ya que la finalidad es atender gastos urgentes y
menores.
d. Fondo Permanente, fondo rotatorio para atender gastos que no pueden esperar el
trámite normal de pago a través de la Tesorería General de la Nación. (Art. 89
TOCAF).
Se debe depositar en bancos del Estado, a la orden del MEC.
No se puede pagar con este fondo, conceptos que no estén incluidos en su base de
cálculo.
El monto es el equivalente a dos duodécimos de la suma de los presupuestos de
funcionamiento e inversiones, excepto retribuciones y cargas legales, grupo 0, y
suministros.
En este es el caso, no se podrían haber abonado los aportes patronales al BPS con
este fondo.
Una vez concluida su actuación, la Auditoría Interna de la Nación deberá emitir un informe
con conclusiones y recomendaciones.
Deberá dar conocimiento del mismo - durante un plazo de diez días - al jerarca del
Organismo auditado, quien podrá efectuar los descargos que considere. (Art. 109).
Publicidad – La Auditoría interna de la Nación deberá remitir copia de las resoluciones
dictadas al Poder Ejecutivo.
En forma semestral, publicará un informe sintético de los resultados de las auditorías
58
practicadas. (Art. 110).
EJERCICIO II
1. Efectos de una observación del TC a gastos o pagos (Art. 114 TOCAF)
• Es correcto el procedimiento seguido por el Cr. Delegado: observa y documenta en el

expediente su observación.
• El ordenador, en ese caso, puede seguir adelante con el proceso, bajo su exclusiva
responsabilidad, como lo hizo en este caso, pero debe hacerlo en forma fundada.
• Es correcto el procedimiento seguido por el Cr Delegado: comunica la resolución del
ordenador al TC y remite los antecedentes. Recordar que en estos casos, el Cr.
Delegado actúa en nombre del TC.
• Al mantener el TC la observación, debe dar noticia circunstanciada a la Asamblea
General o a quien haga sus veces (caso del Ministerio)
2. Ciertos gastos. Intervención del Cr. Delegado, cualquiera sea el monto y en el

momento del pago (Art. 123 TOCAF y OTC 72 del 23/5/96)
En el caso de las retribuciones personales y de los suministros, sea cual sea su

monto, se admite la intervención del Cr Delegado y en el momento del pago (no se
necesita además intervención previa al gasto)
3. TC no posee facultades jurisdiccionales (Constitución – Sección XIII)
Sólo puede dictaminar (recomendar), observar, denunciar irregularidades.
EJERCICIO III.
a. Monto total de bienes de activo fijo adquiridos e incorporados al patrimonio del

Ministerio.
Se pueden extraen de dos Módulos:
• del SEG (Sistema de Ejecución del Gasto) el que registra todas las etapas del
gasto: autorización del gasto o imputación preventiva, compromiso, gasto
devengado en el momento de la incorporación del bien o servicio o pagos
adelantados a proveedores y orden de pago;
• se extrae de la suma de gastos devengados por los conceptos de activo fijo y del
SIC (Sistema de Información de Contabilidad) que es el Módulo del SIIF a través
del cual se registra la contabilidad patrimonial y por tanto, el total de bienes de
activo fijo incorporados en el año.
b. Saldo de ingresos propios (venta de publicaciones) cobrados durante al año.

• De la Cuenta Única Nacional y las subcuentas que identifican cada recurso. La
CUN tiene como objetivo la gestión de los fondos públicos, mediante la
concentración de todos los recursos financieros del Estado en esta y de la cual
salen todos los pagos a proveedores.
• Del SIC (Sistema de Información de Contabilidad), que, al registrar la contabilidad
patrimonial, lleva los saldos de las cuentas bancarias o Cuenta Única a nivel de la
59
cuenta Caja y Bancos.
c. Monto total de las Cuentas a Rendir ante la Contaduría General de la Nación

Se extraen los datos de los registros de responsabilidades, llamados por la ley
registros de cargos y descargos. Estos se deben llevar como registros auxiliares en
las Unidades Ejecutoras y se anotarán cada vez que reciban fondos (cargo de
responsabilidad) y cada vez que los apliquen a su destino (descargo de
responsabilidad), de forma de que el saldo sea igual al saldo que falta rendir (cuentas
a rendir).
d. Ingresos cobrados de Rentas Generales por fondos presupuestales para pago de

sueldos.
Se extraen de la Cuenta Única Nacional y sus subcuentas con identificación de cada
recurso.
e. Créditos presupuestales aprobados en el presupuesto.

Se registran en el SIP (Subsistema de Información Presupuestaria) que se alimenta
con los créditos aprobados en el Presupuesto Nacional. Es llevado a nivel central de
la CGN.
f. Gastos autorizados pero no adjudicados.

Se extraen del SEG (Subsistema de Ejecución del Gasto) donde se registran las
etapas del gasto y la primera es la autorización del proceso, momento en que se
hace la imputación previa.
g. Montos de desafectaciones de créditos presupuestales efectuadas.

Se extraen del SEG (Subsistema de Ejecución del Gasto) donde se registran las
etapas del gasto. Son la anulación de las afectaciones o imputaciones preventivas.
h. Monto de las Deudas con acreedores.

• del SEG (Subsistema de Ejecución del Gasto), por el monto de gastos
devengados no pagados a fin de ejercicio y
• del SIC (Sistema de Información de Contabilidad) que es el Módulo del SIIF a
través del cual se registra la contabilidad patrimonial y por tanto, las deudas con
acreedores.
i. Compromisos contraídos que no llegaron a la etapa del gasto devengado.

Se registran en el SEG, como etapa del gasto. Van a afectar los créditos disponibles
del ejercicio siguiente en forma automática.
60
EJERCICIO IV
(Sistemas Contables)
Punto A)
a. Carácter integral o integrado
En todos los Organismos del Estado (puntos 1, 2 y 3 indicados a continuación), debe existir
un sistema contable integrado, o sea, único, que refleje todos los aspectos presupuestales,
financieros, económicos, patrimoniales, de gestión y registros auxiliares (Art. 94 TOCAF)
En el Art. 94 párrafo 3o se hace referencia específica a los Entes Industriales y Comerciales

(E I y C) u Orgs. del Art. 221 de la Constitución, exigiendo que cuenten con:
- registros de presupuesto
- registros patrimoniales
- registros de costos
b, c. y d. Tipos de registros que integran el Sistema Contable Integrado, Organismos

o dependencias responsables y base jurídica respectiva.
1. Organismos. del Presupuesto Nacional:
Existe un software llamado SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera) que prevé
Módulos para todos los aspectos mencionados en el Art. 94 y que interconecta en red a
todos los Organismo del Presupuesto Nacional..
Módulos del SIIF:
SIP (Subsistema de Información de Presupuesto): en principio, incorpora las

proyecciones de presupuesto y permite efectuar cambios considerando diversos
escenarios; una vez aprobado el presupuesto mediante ley, los datos se incorporan a
los otros Módulos que veremos a continuación: SEG (de Ejecución de Gastos) y SIR
(de Ejecución de Recursos).
Responsable: la CGN pero el ingreso de datos es a través de los diferentes
Organismos.
SEG (Subsistema de Ejecución de Gastos) – registra los créditos presupuestales

aprobados en el pto, sus posibles modificaciones, y controla la ejecución de los
mismos, a través de todas las etapas del gasto: afectación preventiva, compromiso,
gasto devengado.
Responsable: la CGN pero el ingreso de datos es a través de los diversos
Organismos.
SIR (Subsistema de Ejecución de Recursos) – registra los ingresos estimados en el

presupuesto y los efectivamente percibidos a efectos de comparación y control.
Responsable: la CGN pero el ingreso de datos es a través de los diversos
Organismos.
61
PAC (Programa Anual de Caja) – registra las proyecciones de caja para cada año en
forma mensual, considerando los datos ingresados por los distintos Organismos
(obligaciones a pagar) y los diferentes ingresos que administra la Tesorería General
de la Nación.
Responsable: TGN.
CUN (Cuenta Única Nacional) – es un sistema financiero que centraliza el depósito

de todo tipo de recursos que recauda el Estado: ingresos nacionales de tipo
indivisible (como los impuestos) que conforman lo que se llama Rentas Generales,
ingresos propios de libre disponibilidad de cada Organismos y otras fuentes de
financiamiento. De dicho sistema financiero, se realizan las transferencias bancarias
a los distintas Tesorerías delegadas, correspondientes a los pagos priorizados.
Responsable: TGN.
SIC (Subsistema de Información de Contabilidad) – registra las variaciones y

situación del patrimonio del Estado en un período, o sea, es el registro de la
contabilidad patrimonial.
Responsable: la CGN. Con relación a los datos, éstos surgen de:
- SEG y SIR, que para cada transacción registrada en estos subsistemas, se
confeccionan los asientos contables que conformarán la contabilidad patrimonial
y
- de los datos que registra directamente la CGN.
SEV (Subsistema de Evaluación Presupuestal) - se ingresa la información

correspondiente a los datos necesarios para confeccionar los indicadores de gestión
definidos en la etapa de planificación estratégica, con el fin de controlar el grado de
cumplimiento de las metas y objetivos definidos.
Responsable: OPP con datos de los Organismos.
2. Entes industriales y comerciales
Deben registrarse:
- los gastos en sus diversas etapas (afectación o imputación, compromiso y obligación
de pago) y los ingresos percibidos, dando lugar a los registros en la contabilidad
presupuestal.
- movimientos financieros,
- situación y variaciones del patrimonio (aspectos económicos y activos y pasivos),
mediante Estados Financieros, dando lugar a los registros en la contabilidad
patrimonial.
y estos subsistemas deben estar integrados e interconectados entre sí.
Responsables:
Dentro de cada Empresa Pública, existen las Gerencias Económico-Financieras o de
Finanzas y Contabilidad, que tienen a su cargo la contabilidad (incluye la presupuestal y
patrimonial).
62
3. Gobiernos Departamentales.
Idem Empresas Públicas.
63

Gestión Financiera Del Estado - Prácticas 1 A 8 (Con Soluciones) - Año 2018

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1. Concepto de Hacienda Pública, dentro del sector público.

1. ¿Qué opina de la afirmación?:

2. ¿Qué principios presupuestales (reglas para formular un adecuado presupuesto) no

a. en el presupuesto del Ministerio de Educación y Cultura sólo se deben incluir

b. a mayo de 2018 aún no se ha aprobado el presupuesto de UTE (Ente Autónomo

c. el Director de Presupuesto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo

El artículo … de la Ley …., Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal

l. Gasto de agua corriente de ANCAP.

En la confección del presupuesto para el quinquenio 2015 – 2019, se ha definido el Área

Protección social comprende: los gastos en servicios, transferencias monetarias y en especie

Dentro de la referida Área, se ha incluido el programa 401 – Red de asistencia e integración

Los Incisos que contribuyen a este programa son los siguientes:

En particular para el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Unidad Ejecutora 01,

1. Elaboración de un plan de capacitación, con talleres y cursos de distintas especialidades,

‗ Grupo 0, Retribuciones $ 15.000.000, discriminado por objeto de gasto

1. Es el manejo económico-financiero dentro del sector público

En el organigrama del Estado uruguayo:

1. Es el concepto tradicional de presupuesto. En un concepto moderno el presupuesto es

- Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal - Ley que permite modificar

- Ejercicio ……, ejercicio económico del 1° de enero al 31 de diciembre de cada año.

- Resultado deficitario de ejecución presupuestaria de $ 12.963.443.000. Se calcula el

- Definición de crédito presupuestal. Es la autorización que otorga el Poder Legislativo al

- Gastos de funcionamiento clasificación económica, gastos recurrentes o aquellos que no

- Por toda financiación, clasificación por fuente de financiamiento.

- De los grupos 1 al 7, clasificación por objeto del gasto

- De los Incisos 02 a 19 y 25 a 27, clasificación administrativa o institucional

Grupo Subgrupo Objeto Auxiliar

Gastos de Inversiones (se suele usar la expresión “gastos de inversión” en la

Objetivos estratégicos. Se define como la expresión cualitativa de los logros que se

Elaboración de un plan de capacitación, con talleres y cursos de distintas especialidades,

a. Meta año. Capacitación de 2000 personas.

Se define a los indicadores de gestión como variables cuantitativas, cuya finalidad es

Indicadores de eficacia. Refieren al grado de cumplimiento de las metas

Indicadores de desempeño presupuestario. Miden la capacidad de una Unidad

b. Meta año: Contratación en Organismo Públicos, mediante convenio, de un 70% de

Indicadores de eficiencia. Refieren a la mayor cantidad de servicios dado el nivel de

Indicadores de calidad. Refieren a la capacidad de la institución para responder a

El Programa 11.03 de la Unidad Ejecutora NN presenta al 31 de mayo del año X los

1. Compra de útiles de escritorio por $ 60

a. reforzante: 1 - Bienes de Consumo - (programa de funcionamiento 11.08,

b. reforzante: 5 - Transferencias - (programa de funcionamiento 11.09, Unidad

c. reforzante: 2 - Servicios No Personales - (programa de funcionamiento 11.09, Unidad

d. reforzante: 0 - Servicios Personales, Objeto 011 - Sueldos Básicos de cargos

e. reforzante: 2 – Objeto 213 - Electricidad - (programa de funcionamiento 11.13,

f. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

g. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

h. reforzante: 0 - Servicios Personales, Subgrupo 05, retribuciones diversas especiales -

Se pide: Resolver las situaciones precedentes de acuerdo a la normativa legal vigente.

a) Se necesita contratar en forma permanente, cinco auxiliares administrativos para el

b) Se desea realizar un gasto de papelería, no contando con saldo disponible en el

c) Se desea arrendar un equipo en el Programa 11.01, no existiendo saldo suficiente en el

e) Se necesita comprar artículos de caucho en el Programa 11.01, no contando con saldo

g) (Trasposición de crédito con modificación de la fuente de financiamiento) - No es posible

Se pide resolver estas situaciones de acuerdo a las normas legales vigentes.

a. Defina el concepto de crédito estimativo y normas que se aplican.

Grupo 1 – Bienes de Consumo

Grupo 2 – Serv. No Personales

Grupo 7 – Gastos No Clasificados

Trasposiciones a realizar: (art. 72 Ley 18.719)

REFORZADOS: Grupo 2 125

Grupo 0 – Servicios Personales

a) Si. Art. 72 de la Ley 18.719, Numeral 3). Al tratarse de diferentes Programas de

a. No se puede efectuar trasposiciones desde o hacia el Subgrupo, 02, lo que no está

c. Sí. Se pueden efectuar trasposiciones del Grupo 1 Bienes de Consumo al Grupo 2 -