ESCOLA DE APERFEIÇOAMENTO

DE OFICIAIS DA AERONÁUTICA

DIVISÃO DE ENSINO

TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO

Competências do fiscal de contrato logístico: uma análise

curricular.
Título do Trabalho

TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE SUPRIMENTO E MANUTENÇÃO DO

SISMA/SISMAB
LINHA DE PESQUISA

ULISSES CRUZ DA COSTA CAP INT

NOME

CAP 2/2014
Curso e Ano
 PROJETO DE PESQUISA

Competências do fiscal de contrato logístico: uma análise

curricular.
Título do Trabalho

TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE SUPRIMENTO E MANUTENÇÃO DO

SISMA/SISMAB
LINHA DE PESQUISA

ULISSES CRUZ DA COSTA CAP INT

NOME

GLÁUCIA MARIA GOMES DA COSTA MAJ INT

INSTRUTORA ORIENTADORA

17/NOVEMBRO/2014
DATA

CAP 2/2014

Curso e Ano

Este documento é o resultado dos trabalhos do aluno do Curso de

Aperfeiçoamento da EAOAR. Seu conteúdo reflete a opinião do autor, quando
não for citada a fonte da matéria, não representando, necessariamente, a
política ou prática da EAOAR e do Comando da Aeronáutica.
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1 CONTEXTUALIZAÇÃO

A terceirização de serviços, ferramenta de gestão a qual as empresas

utilizam para focalizar sua atividade-fim, tem sido uma forte tendência por todo o
mundo. No Brasil, bem como em sua Administração Pública, não foi diferente, tendo
em vista a necessidade de priorização de atividades e aprimoramento da aplicação
dos recursos públicos.
Interessante destacar que Heloani (2003) a define da seguinte forma:

[...]terceirização refere-se ao processo administrativo e organizacional de

definir o foco de negócio da empresa e repassar para terceiros os setores
de produtos e de apoio que sejam secundários aos objetivos da empresa.
Essa política permite a redução do número de empregados, e, sobretudo,
da estrutura hierárquica, o que gera apreciável redução de custos.
(HELOANI, 2003, p. 224)

No cenário do Direito Público, a terceirização materializa-se por meio do

Contrato Administrativo que tem, como uma de suas prerrogativas, devido ao regime
jurídico específico, a obrigatoriedade de ser fiscalizado por parte da Administração,
através de servidor designado chamado de FISCAL.
Desde a Constituição de 1988 e a publicação da Lei de Licitações em
1993, os gestores públicos presenciaram uma significativa evolução da
Administração Pública e, desde então, as Organizações Militares evidenciaram
esforços no sentido de aperfeiçoar os procedimentos de acompanhamento e
fiscalização de contratos. Particularmente no Comando da Aeronáutica (COMAER),
esse processo resultou, em 2009, na criação da Instrução do COMAER (ICA) 65-8,
que trata basicamente das atribuições do Fiscal e da Comissão de Recebimento de
Contratos.
Além disso, no Plano Estratégico Militar da Aeronáutica (PEMAER), para
o período de 2010 até 2031, consta a seguinte diretriz:

As pessoas devem estar capacitadas a promover o relacionamento

harmônico entre os diversos segmentos de uma organização e proporcionar
métodos, técnicas e ferramentas que as permitam realizar seu trabalho de
[...] maneira eficiente e mais econômica possível. (BRASIL, 2010, p. 100)

Desta forma, o COMAER, por intermédio do COMGAP, visando o

aprimoramento da Capacitação dos Fiscais dos contratos dentro dos Sistemas de
Material Aeronáutico e Bélico (SISMA/SISMAB), criou o Curso de Fiscalização,
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Acompanhamento e Controle de Contratos, Módulo Logístico (CFACC-ML),
ministrado à distância, no Instituto de Logística da Aeronáutica (ILA), tendo seu
respectivo currículo mínimo formalizado na ICA 37-494 de 2012.
Cabe destacar que a atividade de fiscalização é de vital importância ao
atendimento dos objetivos contratuais e do interesse público, mas, devido à
quantidade de atribuições e vertentes de suas aplicações, permeiam dúvidas dos
gestores em relação ao objeto contratado e à legislação referente ao assunto.
Tais dúvidas foram percebidas por este pesquisador ao longo de 12
(doze) anos subordinados ao Comando-Geral de Apoio, exercendo atividades de
negociação, assessoria e gestão de contratos, além da experiência angariada nas
instruções ministradas como professor-tutor das 2 (duas) últimas edições do
CFACC-ML, possibilitando então a troca de experiências e anseios com os
“verdadeiros atores” da atividade de Fiscalização nas diversas Organizações
Militares (OMs) da Força Aérea Brasileira (FAB).
De posse destas considerações, surge o seguinte questionamento:
quanto o conteúdo curricular do CFACC-ML desenvolve as competências
profissionais necessárias ao Fiscal de Contrato Logístico no SISMA/SISMAB?
A partir desta dúvida e, visando respondê-la, a presente pesquisa
estabelecerá as seguintes questões norteadoras:
QN1) Quais as competências profissionais necessárias ao Fiscal de
Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB?
QN2) Quais as competências profissionais desenvolvidas no CFACC-ML?
QN3) Ao compararmos as competências profissionais desenvolvidas no
CFACC-ML com as necessárias às atividades de Acompanhamento e Fiscalização
de Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB são encontradas discrepâncias?
A fim de orientar a análise do problema e suas questões norteadoras
apresentadas, foi definido o seguinte objetivo geral desta pesquisa: analisar o
currículo do CFACC-ML quanto ao desenvolvimento de competências para as
atividades de Acompanhamento e Fiscalização.
E, para alcance deste objetivo geral, se fazem essenciais os seguintes
objetivos específicos:
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OE1) Identificar as competências profissionais, categorizadas em
conhecimento, habilidades e atitudes, necessárias ao Fiscal de Contratos Logísticos
do SISMA/SISMAB.
OE2) Identificar quais as competências profissionais, categorizadas em
conhecimento, habilidades e atitudes, desenvolvidas no CFACC-ML.
OE3) Identificar a relação existente entre as competências legais
previstas na ICA 65-8 e as apontadas pelos especialistas da área com as do
currículo do CFACC-ML.
Foi adotada a linha de pesquisa TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE
SUPRIMENTO E MANUTENÇÃO DO SISMA/SISMAB, devido a todas as
considerações apontadas até aqui e que, para um processo de terceirização e
fortalecimento da Indústria Nacional, cujo o número de contratos administrativos
será aumentado em larga escala, faz-se necessário um investimento em
capacitação e formação de Fiscais responsáveis pelo acompanhamento e
fiscalização destes instrumentos contratuais, conforme as próprias citações do
PEMAER, para o período de 2010 até 2031, a seguir:

Associados a essas novas tecnologias surgirão outras concepções de

suportabilidade dos equipamentos e uma nova logística, as quais
demandarão, além do tradicional emprego da mão de obra nos diversos
níveis, elevadas atividades de gerenciamento de projetos, atividades de
gestão administrativa vinculadas aos contratos e processos de
aquisição e controle, atividades de planejamento e acompanhamento do
grande número de obras de infraestrutura a serem implementadas, bem
como a necessidade da participação nas atividades fabris na base industrial
de defesa. […] Dentre as possibilidades de suporte logístico, prevalecerá o
aumento da tendência de terceirização de serviços para empresas civis,
tanto no país quanto no exterior, razão pela qual especial atenção deve ser
dada ao acompanhamento da execução dos Suportes Logísticos
Contratados - CLS. (BRASIL, 2010, p. 25 e p. 86, grifo do autor)

A importância desta pesquisa deve-se aos fatores decorrentes do cenário

de terceirização de serviços no COMAER, diretriz de comando expressa no
PEMAER anteriormente exposto, especificamente na área do COMGAP (Logística),
tais como a grande alocação de recursos financeiros, a complexidade dos objetos
contratuais, a legalidade e a operacionalidade da Frota de Aeronaves, que
demandam um contínuo aprimoramento das atividades de acompanhamento e
fiscalização de Contratos Logísticos através da revisão de seus métodos de
capacitação dos Gestores responsáveis por tais responsabilidades.
 4
Também é salutar comentar que a atividade de fiscalização de contratos
administrativos requer um aperfeiçoamento específico, já que a maioria dos Oficiais,
independente de quadro, nem sempre exerceram ou exercem funções de gestão
administrativa no início de suas carreiras. No cenário Logístico, esta especialização
se aprofunda ainda mais, por se tratar de contratos nacionais e internacionais de
objetos específicos de manutenção aeronáutica, e por isso é necessário aferir o
currículo do curso CFACC-ML ferramenta que, atualmente, possibilita esse
nivelamento dos oficiais no âmbito do COMGAP, para verificarmos a sua eficácia no
desenvolvimento de competências, a fim de aumentar a segurança nos atos e fatos
administrativos, tanto para Administração, quanto para o Gestor responsável pela
fiscalização e acompanhamento contratual.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

O processo de análise e estruturação do problema de pesquisa está

fundamentado na Teoria de Currículos de Sacristán (2000), que propõe a constante
análise curricular como forma de aprimorar a atividade de ensino, conforme a seguir:

[...]currículo, entendido como algo que adquire forma e significado educativo

à medida que sofre uma série de processos de transformação dentro das
atividades práticas que o tem mais diretamente por objeto.[...] não será fácil
melhorar a qualidade do ensino se não se mudam os conteúdos, os
procedimentos e os contextos de realização dos currículos. (SACRISTÁN,
2000, p. 9 e p. 10)

Nesta linha de pensamento, o termo currículo não é uma peça simples e

engessada dentro do processo educacional, sendo notável sua adaptabilidade
conforme os conceitos são aplicados na prática, realimentando o processo de
aperfeiçoamento da qualidade do ensino e da relação entre os docentes e seus
discentes na geração de conhecimento.
Conforme esta Teoria a produção de conhecimento é influenciada por
necessidades sociais, políticas e econômicas, já que há uma constante evolução
nas legislações e decisões judiciais que regem a atividade desempenhada, objeto da
formação acadêmica, ou seja, a sociedade exerce pressão sobre o currículo para
uma formação cada vez mais global, em responsabilidades e atitudes, a fim de
 5
eliminar a possibilidade de erro pós-formação, fato este que é observado nas
atividades de fiscalização de contratos.
A partir disso, faz-se necessário analisar, detalhadamente, o currículo do
CFACC-ML com o propósito de verificar as competências desenvolvidas neste curso,
bem como compará-las com as necessárias para as atividades de acompanhamento
e fiscalização deste cenário.
Também, visando à categorização desta pesquisa, buscamos o conceito
de competência proposto por Perrenoud (1999, p.7): "competência é uma
capacidade de agir eficazmente em um determinado tipo de situação, apoiada em
conhecimentos, mas sem limitar-se a eles", aliado à definição de Dutra (2007) o qual
afirma ser um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes pessoais para o
desempenho de suas funções.
Para melhor compreensão, Leme (2011) definiu o que são esses três elementos
(CHA) da chamada competência., conforme a seguir:

O conhecimento é o saber, é aquilo que aprendemos nas escolas, universidades, nos

livros, no trabalho, na escola da vida. Sabemos de muitas coisas, mas não utilizamos tudo
o que sabemos. A habilidade é o saber fazer, é tudo o que utilizamos dos nossos
conhecimentos no dia a dia. Já a atitude é o que nos leva a exercitar nossa habilidade de
um determinado conhecimento, pois ela é o querer fazer. (LEME, 2011, p. 3).

Aliado a isso, segundo a Taxonomia de Bloom (1956 e 1972) e os estudos

posteriores de Guskey (2001), Lomena (2006), School of Education (2005) e Clark
(2006), os objetivos educacionais dividem-se em três grandes domínios:

Cognitivo: relacionado ao aprender, dominar um conhecimento. Envolve a

aquisição de um novo conhecimento, do desenvolvimento intelectual, de
habilidade e de atitudes. Inclui reconhecimento de fatos específicos,
procedimentos padrões e conceitos que estimulam o desenvolvimento
intelectual constantemente. Nesse domínio, os objetivos foram agrupados
em seis categorias e são apresentados numa hierarquia de complexidade e
dependência (categorias), do mais simples ao mais complexo. Para
ascender a uma nova categoria, é preciso ter obtido um desempenho
adequado na anterior, pois cada uma utiliza capacidades adquiridas nos
níveis anteriores. As categorias desse domínio são: Conhecimento;
Compreensão; Aplicação; Análise; Síntese; e Avaliação; Psicomotor:
relacionado a habilidades físicas específicas. Bloom e sua equipe não
chegaram a definir uma taxonomia para a área psicomotora, mas outros o
fizeram e chegaram a seis categorias que incluem ideias ligadas a reflexos,
percepção, habilidades físicas, movimentos aperfeiçoados e comunicação
não verbal. Para ascender a uma nova categoria, é preciso ter obtido um
desempenho adequado na anterior, pois cada uma utiliza capacidades
adquiridas nos níveis anteriores. As categorias desse domínio são:
Imitação; Manipulação; Articulação; e Naturalização; e Afetivo:
relacionado a sentimentos e posturas. Envolve categorias ligadas ao
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desenvolvimento da área emocional e afetiva, que incluem comportamento,
atitude, responsabilidade, respeito, emoção e valores. Para ascender a uma
nova categoria é preciso ter obtido um desempenho adequado na anterior,
pois cada uma utiliza capacidades adquiridas nos níveis anteriores para
serem aprimoradas. As categorias desse domínio são: Receptividade;
Resposta; Valorização; Organização; e Caracterização; (FERRAZ e
BELHOTE,2010, p. 422 e 423, apud BLOOM,1956, grifo do autor)

Sendo assim, fazendo a junção dos conceitos supracitados, a pesquisa

ora proposta analisará o currículo do CFACC-ML sob a ótica do desenvolvimento de
competências, nos campos do conhecimento ou “saber" do domínio cognitivo,
habilidades "saber fazer" do domínio psicomotor e atitudes "querer fazer" do domínio
afetivo, necessárias para as atividades de acompanhamento e fiscalização de
Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB, destacando ou não possíveis divergências,
visando o aprimoramento desta ferramenta de ensino e as próprias atividades de
acompanhamento e fiscalização, já que a sociedade, através do COMAER, deposita
plena confiança no Gestor designado para tal empreitada contratual.
E com isso, faz-se necessário ratificar que, a aplicação destas teorias na
formação dos fiscais de contratos logísticos, mesmo estando sob a rígida estrutura
do Direito Administrativo com suas normas simplistas e pouco mutáveis, mas alvo de
diversas decisões do judiciário, possibilita a percepção da importância de um
aperfeiçoamento rotineiro do processo educacional, garantindo a efetividade das
ações de fiscalização nos diversos contextos e situações de cada contratação.

3 METODOLOGIA

Esta pesquisa será classificada como descritiva seguindo os

pensamentos do autor GIL (2002), de modo que serão mapeadas as competências,
desmembradas em níveis de conhecimento ou “saber" do domínio cognitivo,
habilidades "saber fazer" do domínio psicomotor e atitudes "querer fazer" do domínio
afetivo, necessárias ao Fiscal de Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB, bem
como será procedida uma correlação destas competências com as do atual currículo
do CFACC-ML de modo a identificar possíveis discrepâncias.
Seguindo esse raciocínio e os conceitos do autor supracitado, esta
pesquisa será bibliográfica, visto que serão utilizados os conceitos da literatura que
trata de currículo e competências, propiciando a caracterização da estrutura do
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problema e coleta dos dados conceituais; documental, já que o currículo do CFACC-
ML será objeto de extração da primeira variável de comparação; e de contato direto
uma vez que será aplicada uma pesquisa de campo junto aos especialistas da área,
a fim de coletar, da forma mais concreta possível, por meio do método Delphi, as
competências necessárias às atividades de acompanhamento e fiscalização de
Contratos Logísticos.
O método Delphi, proposto por SANTOS (2001), baseia-se na obtenção
de um consenso de um grupo de especialistas, aplicado em rodadas de
questionamentos.
Para o consenso, este pesquisador consultará, como universo de
pesquisa, todos os oficiais que realizaram as 3 (três) únicas edições do referido
curso até o momento, já que a ICA 65-8 define que o FISCAL de um contrato, no
âmbito do COMGAP, deverá ser um oficial. Para Spiegel (1972), tomando-se um
índice de confiabilidade de 90% (noventa por cento) com um erro de mais ou menos
5% (cinco por cento), uma amostra de 31 (trinta e um) oficiais é suficiente para
validar os dados.
Primeiramente, a atividade de fiscalização de um contrato logístico, no
âmbito do COMGAP, é definida e regulamentada pela ICA 65-8, desta forma será
elaborada uma lista das competências, desmembradas em conhecimentos,
habilidades e atitudes básicas, de modo a cumprir este instrumento legal.
A partir disso serão feitas 2 (duas) rodadas de questionamentos junto aos
especialistas definidos anteriormente. A primeira será enviando ao grupo pré-
definido, através de questionário misto (fechado e aberto), a lista básica ou “legal” de
competências, a fim de estabelecer um consenso das mesmas, bem como uma
possibilidade de inserção, por parte de cada especialista, de competências não
abordadas pela legislação em vigor, mas percebidas como de vital importância, para
atividade de Fiscalização, ao longo da carreira e após a conclusão do curso. A
segunda etapa será puramente mais um consenso sobre as possíveis competências
surgidas no processo de pesquisa da primeira rodada.
Nas duas rodadas de consenso de posicionamento dos especialistas,
será utilizado o Coeficiente de Concordância (Cc) proposto por SANTOS (2001),
aplicado da seguinte forma:
 8
Figura 1 – Expressão de cálculo de Cc.
Cc = ( 1 – Vn / Vt ) * 100
Onde:
Cc = Coeficiente de Concordância expresso em porcentagem.
Vn = quantidade de especialistas em desacordo com o critério predominante.
Vt = quantidade total de especialistas.
Fonte: SANTOS (2001, p.29).
As informações e os dados coletados serão tabulados em gráficos e
matrizes de forma a organizar os resultados obtidos, bem como serão analisados
sob a ótica das Teorias de Currículos e de Competências aliadas à Taxonomia de
Bloom, visando a caractegorização de cada objetivo educacional proposto e
possibilitar a comparação com o currículo do curso para verificar a resposta do
problema de pesquisa.
A expectativa é de que, ao final desta pesquisa, com a resposta do
questionamento inicial, baseada no referencial teórico apresentado e analisada junto
aos dados coletados, sejam encontradas possibilidades de aperfeiçoamento do
currículo do CFACC-ML, a fim de contribuir com a melhora da qualidade e
objetividade do ensino nesta área.

4 CRONOGRAMA

A fim de orientar este autor quanto ao planejamento de execução deste

projeto, foi elaborado o Quadro 1.
Quadro 1 – Cronograma, expresso em semanas.
Etapas SEMANAS DO CAP
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Definição do Tema
Formulação do Problema
Construção das
Hipóteses/Questões
Norteadoras/Objetivos Geral e
Específicos
Reunião com o Orientador
Definição do Referencial Teórico
Redação do Pré-projeto
Reunião com o Orientador
Entrega do Pré-projeto
Revisão do Pré-Projeto
Reunião com o Orientador
Incremento da Revisão de
Literatura
Reunião com o Orientador
Conclusão do Projeto
Reunião com o Orientador
Entrega do Projeto
Redação do Questionário 1
 9
Pré-teste do Questionário 1
Primeira Rodada de Pesquisa
Coleta de Dados da Rodada 1
Reunião com o Orientador
Redação do Questionário 2
Pré-teste do Questionário 2
Segunda Rodada de Pesquisa
Coleta de Dados da Rodada 2
Reunião com o Orientador
Análise dos Dados
Preparação para apresentação
oral
Reunião com o Orientador
Apresentação Oral
Redação do Relatório
Entrega do Artigo
Fonte: O autor.

REFERÊNCIAS

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educational goals: Handbook I, cognitive domain. New York: Longman, 1956.

BLOOM, B. S. et al. Taxonomia de Objetivos Educacionais. Domínio Cognitivo.

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inc. XXI da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências. Brasília, DF, 1993.

BRASIL. Comando da Aeronáutica. Diretoria de Material Aeronáutico e Bélico.

Atribuições do fiscal de Contrato e das comissões de recebimento de material
e serviços – COMREC: ICA 65-8. Rio de Janeiro, RJ, 2009.

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Estratégico Militar da Aeronáutica 2010 – 2031 (PEMAER): PCA 11-47. Brasília,
DF, 2010.

BRASIL. Comando da Aeronáutica. Comando Geral de Apoio. Cursos na área do

COMGAP: TCA 37-11. Rio de Janeiro, RJ, 2011.

BRASIL. Comando da Aeronáutica. Instituto de Logística da Aeronáutica. Currículo

Mínimo do Curso de Fiscalização, Acompanhamento e Controle de Contratos -
Módulo Logístico (CFACC-ML): ICA 37-494. São Paulo, SP, 2012.
 10
BRASIL. Comando da Aeronáutica. Secretaria de Economia e Finanças da
Aeronáutica. Manual de execução orçamentária, financeira e patrimonial do
Comando da Aeronáutica, módulo 16, Contratos: MCA 172-3. Brasília, DF, 2014.

BRASIL. Comando da Aeronáutica. Secretaria de Economia e Finanças da

Aeronáutica. Manual do sistema de comércio exterior do Comando da
Aeronáutica, módulo 03, Comercio Exterior: MCA 176-1. Brasília, DF, 2014.

BRASIL. Comando da Aeronáutica. Secretaria de Economia e Finanças da

Aeronáutica. Manual do sistema de comércio exterior do Comando da
Aeronáutica, módulo 09, Despacho Aduaneiro: MCA 176-1. Brasília, DF, 2014.

COUTO, M. F. S. Competências necessárias ao Gestor de Finanças: uma

análise curricular. 2010. 27f. TCC (Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais) - Escola
de Aperfeiçoamento de Oficiais da Aeronáutica, Universidade da Força Aérea, Rio de
Janeiro, 2013.

DUTRA, J. S. Competências: conceitos e instrumentos para a gestão de

pessoas na empresa moderna. 1 ed. São Paulo: Atlas, 2007.

FERRAZ, A. P .C. M e BELHOT, R. V. Taxonomia de Bloom: revisão teórica e

apresentação das adequações do instrumento para definição de objetivos
instrucionais. São Carlos: Revista Gest. Prod. V.17, n.2, p.421-431, 2010.

GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4 ed. São Paulo: Atlas, 2002.

HELOANI, J. R. M. Gestão e organização no capitalismo globalizado: história da

manipulação psicológica no mundo do trabalho. São Paulo: Atlas, 2003.

LEIRIA, J. S. Gestão da terceirização & gestão de contratos. 2 ed. Porto Alegre:

Leiria & Pietzsch, 2006.

LEME, R. (Org.). Gestão por competência no setor público. Rio de Janeiro:

Qualitymark, 2011.

PERRENOUD, P. Construir as competências desde a escola. Porto Alegre:

Artmed, 1999.

SACRISTÁN, G. O currículo: uma reflexão sobre a prática. Porto Alegre: Artmed,

2000.
 11
SANTOS, A. C. O uso do método Delphi na criação de um modelo de
competências. São Paulo: Revista de Administração. V.36, n.2, p.25-32, abril/junho,
2001. Disponível em: <http://www.rausp.usp.br/download.asp?
file=v36n2p25a32.pdf>. Acesso em: 15 ago 2014.

SPIEGEL, M. R. Estatística. Traduzido por Pedro Cosentino. São Paulo: McGraw-

Hill do Brasil.1972.

WIKIPEDIA. Taxonomia dos objetivos educacionais. Disponível em:

<http://pt.wikipedia.org/wiki/Taxonomiadosobjetivoseducacionais>. Acesso em: 11
nov 2014.
 ARTIGO CIENTÍFICO

Competências do fiscal de contrato logístico: uma análise

curricular.
Título do Trabalho

TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE SUPRIMENTO E MANUTENÇÃO DO

SISMA/SISMAB
LINHA DE PESQUISA

ULISSES CRUZ DA COSTA CAP INT

NOME

17/NOVEMBRO/2014
DATA

CAP 2/2014

Curso e Ano

Este documento é o resultado dos trabalhos do aluno do Curso de

Aperfeiçoamento da EAOAR. Seu conteúdo reflete a opinião do autor, quando
não for citada a fonte da matéria, não representando, necessariamente, a
política ou prática da EAOAR e do Comando da Aeronáutica.
Competências do fiscal de contrato logístico: uma análise
curricular.

RESUMO
A motivação para esta pesquisa surgiu quando este pesquisador observou, no âmbito da
Fiscalização de Contratos do COMAER, várias dúvidas por parte dos Fiscais, bem como dos alunos
do Curso de Fiscalização, Acompanhamento e Controle de Contratos – Módulo Logístico, quando da
sua ministração. Surgiu o questionamento sobre o desenvolvimento de competências do referido
curso em relação às atividades de fiscalização. Para resposta deste questionamento, foi realizada
uma pesquisa descritiva, em três etapas. A primeira constituiu-se do levantamento das competências
necessárias ao fiscal de contratos logísticos por meio da aplicação do Método Delphi, com a
colaboração de especialistas da área. A segunda etapa constituiu-se da identificação das
competências desenvolvidas no Curso. Finalmente, a terceira etapa prestou-se a correlacioná-las.
Após a coleta dos dados, observou-se que há uma parcialidade no desenvolvimento de competências
no CFACC-ML em relação às necessárias a um fiscal de contratos logísticos, uma vez que o currículo
do citado curso atende 81,8% destas competências. As atitudes ficaram em primeiro lugar, com
88,9% de correspondência no currículo e os conhecimentos e as habilidades se distanciaram mais do
currículo em 80% e 75% de abrangência, respectivamente. A relevância deste trabalho se dá em
virtude da atividade de fiscalização de contratos logísticos envolver uma grande alocação de
recursos, uma complexidade maior dos objetos contratuais, bem como a legalidade e a
operacionalidade da Frota de Aeronaves, que demandam um contínuo aprimoramento, já que a
maioria dos Oficiais, nem sempre exerceram ou exercem funções de gestão administrativa em suas
carreiras.

Palavras-chave: Contrato administrativo. Capacitação. Terceirização. Fiscalização.

Logistics Contract Inspector's Skills: a curricular analysis.

ABSTRACT
The motivation for this research came when the author noted that under the Supervision of
Contracts from COMAER, several doubts from the inspectors, as well from students of Inspection,
Monitoring and Control of Contracts Course - Logistics Module, when its ministry. Emerged the
question about the skill development of this course in relation to enforcement the oversight activities.
To answer this question, a descriptive research was conducted in three stages. The first consisted of
knowing the skills needed to a inspector of logistics contracts by applying the Delphi method, with the
collaboration of specialists. The second stage consisted of identifying the skills developed in the
course. Finally, the third stage lent itself to correlate them. After collecting the data, it was observed
that there is partiality in skills development in CFACC-ML regarding the requirements for a contract
logistics inspector, since the curriculum of that course meets 81.8% of these skills. Attitudes remained
in first place with 88.9% of correspondence within the curriculum and the knowledge and skills
diverged over the curriculum in 80% and 75% coverage, respectively. The relevance of this work takes
place under the supervision of logistics activity contracts involves a great resource allocation, gre ater
contractual complexity of objects, as well as the legality and operational Fleet Aircraft that require
continuous improvement, since the most officers do not always exercised or exercise functions of
administrative management in their careers.

Keywords (Palabras-clave): Administrative contract. Capacitation. Outsourcing. Oversight.

 2
1 INTRODUÇÃO

A terceirização de serviços, ferramenta de gestão a qual as empresas

utilizam para focalizar sua atividade-fim, tem sido uma forte tendência por todo o
mundo. No Brasil, bem como em sua Administração Pública, não foi diferente, tendo
em vista a necessidade de priorização de atividades e aprimoramento da aplicação
dos recursos públicos.
Interessante destacar que Heloani (2003) a define da seguinte forma:

[...]terceirização refere-se ao processo administrativo e organizacional de

definir o foco de negócio da empresa e repassar para terceiros os setores
de produtos e de apoio que sejam secundários aos objetivos da empresa.
Essa política permite a redução do número de empregados, e, sobretudo,
da estrutura hierárquica, o que gera apreciável redução de custos.
(HELOANI, 2003, p. 224)

No cenário do Direito Público, a terceirização materializa-se por meio do

Contrato Administrativo que tem, como uma de suas prerrogativas, devido ao regime
jurídico específico, a obrigatoriedade de ser fiscalizado por parte da Administração,
através de servidor designado chamado de FISCAL.
Desde a Constituição de 1988 e a publicação da Lei de Licitações em
1993, os gestores públicos presenciaram uma significativa evolução da
Administração Pública e, desde então, as Organizações Militares evidenciaram
esforços no sentido de aperfeiçoar os procedimentos de acompanhamento e
fiscalização de contratos. Particularmente no Comando da Aeronáutica (COMAER),
esse processo resultou, em 2009, na criação da Instrução do COMAER (ICA) 65-8,
que trata basicamente das atribuições do Fiscal e da Comissão de Recebimento de
Contratos.
Além disso, no Plano Estratégico Militar da Aeronáutica (PEMAER), para
o período de 2010 até 2031, consta a seguinte diretriz:

As pessoas devem estar capacitadas a promover o relacionamento

harmônico entre os diversos segmentos de uma organização e proporcionar
métodos, técnicas e ferramentas que as permitam realizar seu trabalho de
[...] maneira eficiente e mais econômica possível. (BRASIL, 2010, p. 100)

Desta forma, o COMAER, por intermédio do COMGAP, visando o

aprimoramento da Capacitação dos Fiscais dos contratos dentro dos Sistemas de
Material Aeronáutico e Bélico (SISMA/SISMAB), criou o Curso de Fiscalização,
 3
Acompanhamento e Controle de Contratos, Módulo Logístico (CFACC-ML),
ministrado à distância, no Instituto de Logística da Aeronáutica (ILA), tendo seu
respectivo currículo mínimo formalizado na ICA 37-494 de 2012.
Cabe destacar que a atividade de fiscalização é de vital importância ao
atendimento dos objetivos contratuais e do interesse público, mas, devido à
quantidade de atribuições e vertentes de suas aplicações, permeiam dúvidas dos
gestores em relação ao objeto contratado e à legislação referente ao assunto.
Tais dúvidas foram percebidas por este pesquisador ao longo de 12
(doze) anos subordinados ao Comando-Geral de Apoio, exercendo atividades de
negociação, assessoria e gestão de contratos, além da experiência angariada nas
instruções ministradas como professor-tutor das 2 (duas) últimas edições do
CFACC-ML, possibilitando então a troca de experiências e anseios com os
“verdadeiros atores” da atividade de Fiscalização nas diversas Organizações
Militares (OMs) da Força Aérea Brasileira (FAB).
De posse destas considerações, surge o seguinte questionamento:
quanto o conteúdo curricular do CFACC-ML desenvolve as competências
profissionais necessárias ao Fiscal de Contrato Logístico no SISMA/SISMAB?
A partir desta dúvida e, visando respondê-la, a presente pesquisa
estabelecerá as seguintes questões norteadoras:
QN1) Quais as competências profissionais necessárias ao Fiscal de
Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB?
QN2) Quais as competências profissionais desenvolvidas no CFACC-ML?
QN3) Ao compararmos as competências profissionais desenvolvidas no
CFACC-ML com as necessárias às atividades de Acompanhamento e Fiscalização
de Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB são encontradas discrepâncias?
A fim de orientar a análise do problema e suas questões norteadoras
apresentadas, foi definido o seguinte objetivo geral desta pesquisa: analisar o
currículo do CFACC-ML quanto ao desenvolvimento de competências para as
atividades de Acompanhamento e Fiscalização.
E, para alcance deste objetivo geral, se fazem essenciais os seguintes
objetivos específicos:
 4
OE1) Identificar as competências profissionais, categorizadas em
conhecimento, habilidades e atitudes, necessárias ao Fiscal de Contratos Logísticos
do SISMA/SISMAB.
OE2) Identificar quais as competências profissionais, categorizadas em
conhecimento, habilidades e atitudes, desenvolvidas no CFACC-ML.
OE3) Identificar a relação existente entre as competências legais
previstas na ICA 65-8 e as apontadas pelos especialistas da área com as do
currículo do CFACC-ML.
Foi adotada a linha de pesquisa TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE
SUPRIMENTO E MANUTENÇÃO DO SISMA/SISMAB, devido a todas as
considerações apontadas até aqui e que, para um processo de terceirização e
fortalecimento da Indústria Nacional, cujo o número de contratos administrativos
será aumentado em larga escala, faz-se necessário um investimento em
capacitação e formação de Fiscais responsáveis pelo acompanhamento e
fiscalização destes instrumentos contratuais, conforme as próprias citações do
PEMAER, para o período de 2010 até 2031, a seguir:

Associados a essas novas tecnologias surgirão outras concepções de

suportabilidade dos equipamentos e uma nova logística, as quais
demandarão, além do tradicional emprego da mão de obra nos diversos
níveis, elevadas atividades de gerenciamento de projetos, atividades de
gestão administrativa vinculadas aos contratos e processos de
aquisição e controle, atividades de planejamento e acompanhamento do
grande número de obras de infraestrutura a serem implementadas, bem
como a necessidade da participação nas atividades fabris na base industrial
de defesa. […] Dentre as possibilidades de suporte logístico, prevalecerá o
aumento da tendência de terceirização de serviços para empresas civis,
tanto no país quanto no exterior, razão pela qual especial atenção deve ser
dada ao acompanhamento da execução dos Suportes Logísticos
Contratados - CLS. (BRASIL, 2010, p. 25 e p. 86, grifo do autor)

A importância desta pesquisa deve-se aos fatores decorrentes do cenário

de terceirização de serviços no COMAER, diretriz de comando expressa no
PEMAER anteriormente exposto, especificamente na área do COMGAP (Logística),
tais como a grande alocação de recursos financeiros, a complexidade dos objetos
contratuais, a legalidade e a operacionalidade da Frota de Aeronaves, que
demandam um contínuo aprimoramento das atividades de acompanhamento e
fiscalização de Contratos Logísticos através da revisão de seus métodos de
capacitação dos Gestores responsáveis por tais responsabilidades.
 5
Também é salutar comentar que a atividade de fiscalização de contratos
administrativos requer um aperfeiçoamento específico, já que a maioria dos Oficiais,
independente de quadro, nem sempre exerceram ou exercem funções de gestão
administrativa no início de suas carreiras. No cenário Logístico, esta especialização
se aprofunda ainda mais, por se tratar de contratos nacionais e internacionais de
objetos específicos de manutenção aeronáutica, e por isso é necessário aferir o
currículo do curso CFACC-ML ferramenta que, atualmente, possibilita esse
nivelamento dos oficiais no âmbito do COMGAP, para verificarmos a sua eficácia no
desenvolvimento de competências, a fim de aumentar a segurança nos atos e fatos
administrativos, tanto para Administração, quanto para o Gestor responsável pela
fiscalização e acompanhamento contratual.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

O processo de análise e estruturação do problema de pesquisa está

fundamentado na Teoria de Currículos de Sacristán (2000), que propõe a constante
análise curricular como forma de aprimorar a atividade de ensino, conforme a seguir:

[...]currículo, entendido como algo que adquire forma e significado educativo

à medida que sofre uma série de processos de transformação dentro das
atividades práticas que o tem mais diretamente por objeto.[...] não será fácil
melhorar a qualidade do ensino se não se mudam os conteúdos, os
procedimentos e os contextos de realização dos currículos. (SACRISTÁN,
2000, p. 9 e p. 10)

Nesta linha de pensamento, o termo currículo não é uma peça simples e

engessada dentro do processo educacional, sendo notável sua adaptabilidade
conforme os conceitos são aplicados na prática, realimentando o processo de
aperfeiçoamento da qualidade do ensino e da relação entre os docentes e seus
discentes na geração de conhecimento.
Conforme esta Teoria a produção de conhecimento é influenciada por
necessidades sociais, políticas e econômicas, já que há uma constante evolução
nas legislações e decisões judiciais que regem a atividade desempenhada, objeto da
formação acadêmica, ou seja, a sociedade exerce pressão sobre o currículo para
uma formação cada vez mais global, em responsabilidades e atitudes, a fim de
 6
eliminar a possibilidade de erro pós-formação, fato este que é observado nas
atividades de fiscalização de contratos.
A partir disso, foi necessário analisar, detalhadamente, o currículo do
CFACC-ML com o propósito de verificar as competências desenvolvidas neste curso,
bem como compará-las com as necessárias para as atividades de acompanhamento
e fiscalização deste cenário.
Também, visando à categorização desta pesquisa, buscamos o conceito
de competência proposto por Perrenoud (1999, p.7): "competência é uma
capacidade de agir eficazmente em um determinado tipo de situação, apoiada em
conhecimentos, mas sem limitar-se a eles", aliado à definição de Dutra (2007) o qual
afirma ser um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes pessoais para o
desempenho de suas funções.
Para melhor compreensão, Leme (2011) definiu o que são esses três elementos
(CHA) da chamada competência., conforme a seguir:

O conhecimento é o saber, é aquilo que aprendemos nas escolas, universidades, nos

livros, no trabalho, na escola da vida. Sabemos de muitas coisas, mas não utilizamos tudo
o que sabemos. A habilidade é o saber fazer, é tudo o que utilizamos dos nossos
conhecimentos no dia a dia. Já a atitude é o que nos leva a exercitar nossa habilidade de
um determinado conhecimento, pois ela é o querer fazer. (LEME, 2011, p. 3).

Aliado a isso, segundo a Taxonomia de Bloom (1956 e 1972) e os estudos

posteriores de Guskey (2001), Lomena (2006), School of Education (2005) e Clark
(2006), os objetivos educacionais dividem-se em três grandes domínios:

Cognitivo: relacionado ao aprender, dominar um conhecimento. Envolve a

aquisição de um novo conhecimento, do desenvolvimento intelectual, de
habilidade e de atitudes. Inclui reconhecimento de fatos específicos,
procedimentos padrões e conceitos que estimulam o desenvolvimento
intelectual constantemente. Nesse domínio, os objetivos foram agrupados
em seis categorias e são apresentados numa hierarquia de complexidade e
dependência (categorias), do mais simples ao mais complexo. Para
ascender a uma nova categoria, é preciso ter obtido um desempenho
adequado na anterior, pois cada uma utiliza capacidades adquiridas nos
níveis anteriores. As categorias desse domínio são: Conhecimento;
Compreensão; Aplicação; Análise; Síntese; e Avaliação; Psicomotor:
relacionado a habilidades físicas específicas. Bloom e sua equipe não
chegaram a definir uma taxonomia para a área psicomotora, mas outros o
fizeram e chegaram a seis categorias que incluem ideias ligadas a reflexos,
percepção, habilidades físicas, movimentos aperfeiçoados e comunicação
não verbal. Para ascender a uma nova categoria, é preciso ter obtido um
desempenho adequado na anterior, pois cada uma utiliza capacidades
adquiridas nos níveis anteriores. As categorias desse domínio são:
Imitação; Manipulação; Articulação; e Naturalização; e Afetivo:
relacionado a sentimentos e posturas. Envolve categorias ligadas ao
 7
desenvolvimento da área emocional e afetiva, que incluem comportamento,
atitude, responsabilidade, respeito, emoção e valores. Para ascender a uma
nova categoria é preciso ter obtido um desempenho adequado na anterior,
pois cada uma utiliza capacidades adquiridas nos níveis anteriores para
serem aprimoradas. As categorias desse domínio são: Receptividade;
Resposta; Valorização; Organização; e Caracterização; (FERRAZ e
BELHOTE,2010, p. 422 e 423, apud BLOOM,1956, grifo do autor)

Sendo assim, com a junção dos conceitos supracitados, a pesquisa

analisou o currículo do CFACC-ML sob a ótica do desenvolvimento de
competências, nos campos do conhecimento ou “saber" do domínio cognitivo,
habilidades "saber fazer" do domínio psicomotor e atitudes "querer fazer" do domínio
afetivo, necessárias para as atividades de acompanhamento e fiscalização de
Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB, destacando ou não possíveis divergências,
visando o aprimoramento desta ferramenta de ensino e as próprias atividades de
acompanhamento e fiscalização, já que a sociedade, através do COMAER, deposita
plena confiança no Gestor designado para tal empreitada contratual.
E com isso, foi necessário ratificar que, a aplicação destas teorias na
formação dos fiscais de contratos logísticos, mesmo estando sob a rígida estrutura
do Direito Administrativo com suas normas simplistas e pouco mutáveis, mas alvo de
diversas decisões do judiciário, possibilitou a percepção da importância de um
aperfeiçoamento rotineiro do processo educacional, garantindo a efetividade das
ações de fiscalização nos diversos contextos e situações de cada contratação.

3 METODOLOGIA

Esta pesquisa foi classificada como descritiva seguindo os pensamentos

do autor GIL (2002), de modo que foram mapeadas as competências,
desmembradas em níveis de conhecimento ou “saber" do domínio cognitivo,
habilidades "saber fazer" do domínio psicomotor e atitudes "querer fazer" do domínio
afetivo, necessárias ao Fiscal de Contratos Logísticos do SISMA/SISMAB, bem
como foi procedida uma correlação destas competências com as do atual currículo
do CFACC-ML de modo a identificar possíveis discrepâncias.
Seguindo esse raciocínio e os conceitos do autor supracitado, esta
pesquisa é bibliográfica, visto que utilizou os conceitos da literatura que trata de
currículo e competências, propiciando a caracterização da estrutura do problema e
 8
coleta dos dados conceituais; documental, já que o currículo do CFACC-ML foi
objeto de extração da primeira variável de comparação; e de contato direto uma vez
que foi aplicada uma pesquisa de campo junto aos especialistas da área, a fim de
coletar, da forma mais concreta possível, por meio do método Delphi, as
competências necessárias às atividades de acompanhamento e fiscalização de
Contratos Logísticos.
O método Delphi, proposto por SANTOS (2001), baseia-se na obtenção
de um consenso de um grupo de especialistas, aplicado em rodadas de
questionamentos.
Para o consenso, este pesquisador consultou, como universo de
pesquisa, todos os 35 (trinta e cinco) oficiais que realizaram as 3 (três) únicas
edições do referido curso até o momento, já que a ICA 65-8 define que o FISCAL de
um contrato, no âmbito do COMGAP, deverá ser um oficial. Para Spiegel (1972),
tomando-se um índice de confiabilidade de 90% (noventa por cento) com um erro de
mais ou menos 5% (cinco por cento), uma amostra de 31 (trinta e um) oficiais é
suficiente para validar os dados. Essa amostra foi extrapolada para 32 (trinta e dois)
oficiais, visto que o universo é restrito, com a intenção de garantir maior veracidade
das analises.
Primeiramente, a atividade de fiscalização de um contrato logístico, no
âmbito do COMGAP, é definida e regulamentada pela ICA 65-8, desta forma foi
elaborada uma lista das competências, desmembradas em conhecimentos,
habilidades e atitudes básicas, categorizadas pela Taxonomia de Bloom, de modo a
cumprir este instrumento legal.
A partir disso foram feitas 2 (duas) rodadas de questionamentos junto aos
especialistas definidos anteriormente. A primeira foi enviando ao grupo pré-definido,
através de questionário misto (fechado e aberto), a lista básica ou “legal” de
competências, a fim de estabelecer um consenso das mesmas, bem como uma
possibilidade de inserção, por parte de cada especialista, de competências não
abordadas pela legislação em vigor, mas percebidas como de vital importância, para
atividade de Fiscalização, ao longo da carreira e após a conclusão do curso. A
segunda etapa foi puramente mais um consenso sobre as competências surgidas no
processo de pesquisa da primeira rodada.
 9
Nas duas rodadas de consenso de posicionamento dos especialistas, foi
utilizado o Coeficiente de Concordância (Cc) proposto por SANTOS (2001), aplicado
da seguinte forma:
Figura 1 – Expressão de cálculo de Cc.
Cc = ( 1 – Vn / Vt ) * 100
Onde:
Cc = Coeficiente de Concordância expresso em porcentagem.
Vn = quantidade de especialistas em desacordo com o critério predominante.
Vt = quantidade total de especialistas.
Fonte: SANTOS (2001, p.29).
Cabe destacar que, com o intuito de preservar a opinião e a experiência
de cada “especialista” ao apontar as competências, este pesquisador procurou
manter a maioria dos itens sugeridos, efetuando alguns ajustes de similaridade, para
absorver o máximo de detalhes possíveis.
A permanência dos dados levantados, compilados em matrizes de
conhecimentos, habilidades e atitudes, para prosseguimento na próxima etapa da
pesquisa, baseou-se no que Santos (2001) chama de aceitável, conforme a seguir:

Empiricamente, quando Cc ≥ 60% a concordância é considerada aceitável.

As competências que obtiveram valores Cc < 60% foram eliminadas por
causa do baixo nível de concordância ou do pouco consenso entre os
especialistas. (SANTOS, 2001, p. 29).

Cabe ressaltar que a fase da hierarquização das competências, prevista

no Método Delphi, não foi realizada, pois não foi considerada primordial para a
comparação.
Após isso, foram levantados os objetivos educacionais do CFACC-ML, por
meio da analise curricular de suas duas disciplinas: Contratos no SISMA e SISMAB
(CSS) e Sistemática do Comércio Exterior (SCE), seguindo as orientações contidas
na Taxonomia de Bloom, objetivando listar as competências desenvolvidas no curso.
Esta lista das competências curriculares foi elaborada baseada nos
Padrões de Desempenho Específico, os Objetivos Gerais e Específicos, bem como
as Ementas do referido currículo.
Todas as informações e os dados coletados foram tabulados em gráficos
e matrizes de forma a organizar os resultados obtidos, bem como foram analisados
sob a ótica das Teorias de Currículos e de Competências, aliadas à Taxonomia de
Bloom, visando a caractegorização de cada objetivo educacional e possibilitar a
 10
comparação, baseada em similaridade de nomenclatura, das matrizes com a
listagem, resultando num percentual de adequabilidade da segunda variável em
relação à primeira e, assim, respondendo ao problema de pesquisa proposto.

4 DISCUSSÕES E ANÁLISES

Neste momento, serão apresentados os dados coletados por meio da

metodologia exposta na presente pesquisa para análise detalhada dos resultados,
correlacionando-os com o referencial teórico adotado, e, ao final, responder o
questionamento inicialmente proposto.
Após o agrupamento por similiaridade das respostas obtidas junto aos
especialistas, aplicando o coeficiente de concordância, proposto por Santos (2001),
chegou se aos seguintes resultados:
Tabela 1 – Competências obtidas junto aos especialistas.

Subdivisões da Obtidas com os Concordância <60% Concordância >60%

Competência especialistas ELIMINADAS APROVEITADAS
Conhecimentos 30 5 25
Habilidades 12 0 12
Atitudes 18 0 18
Total 60 5 55
Fonte: Autor.
Utilizando-se deste consenso, ilustrado anteriormente, foi realizado o
cruzamento das competências elencadas pelos especialistas com aquelas previstas
no currículo do CFACC-ML, cuja a relação destas variáveis está apresentada a
seguir:
Figura 2 – Correlação de CONHECIMENTOS com o currículo.

Fonte: Autor.
 11
Figura 3 – Correlação de HABILIDADES com o currículo.

Fonte: Autor.
Figura 4 – Correlação de ATITUDES com o currículo.

Fonte: Autor.
Isso mostra que, quanto aos conhecimentos, foi observado que dos 25
(vinte e cinco) conhecimentos necessários, 5 (cinco) não são atendidos (Quadro 1).
Portanto, o curso alcança 80% do conteúdo esperado. As orientações emitidas pela
SEFA, não abordadas no currículo do CFACC-ML, devem ser informadas pelo
Agente de Controle Interno de cada Organização Militar contratante, portanto, o
prejuízo, por falta deste conhecimento não seria muito relevante. Já o Manual do
Comando da Aeronáutica (MCA) 176-1, mais especificamente os módulos 03 e 09
publicados e aprovados em 2014, é mister que estes sejam incluídos no currículo.
Cumpre destacar que o conhecimento e fluência em inglês, língua utilizada nas
maiorias dos contratos internacionais, é de vital importância, mas cabe lembrar que
o CFACC-ML não tem este objetivo. Finalizando esta área, demonstra-se
interessante a atualização contínua deste currículo, de modo a possibilitar o
 12
incremento das jurisprudências e descisões dos Órgãos de Controle Externo
(TCU/AGU/CJU).
Quadro 1 – Conhecimentos (COGNITIVO) não atendidos.
Conhecer as orientações Eventuais e
Específicas da Secretaria de Economia e
Finanças (SEFA).
Aplicar o Módulo 03 COMÉRCIO EXTERIOR -
Manual do Comando da Aeronáutica (MCA) 176-
1 (digital) - Manual do sistema de comércio
exterior do Comando da Aeronáutica
Conhecer e ter fluência na língua Inglesa para
contratos internacionais.
Aplicar o Módulo 09 DESPACHO ADUANEIRO -
Manual do Comando da Aeronáutica (MCA) 176-
1 (digital) - Manual do sistema de comércio
exterior do Comando da Aeronáutica
Compreender os Acórdãos e decisões do
Tribunal de contas da União

Fonte: Autor.
Analisando as habilidades, conforme detalhamento a seguir (Quadro 2),
observa-se que das 12 (doze) habilidades necessárias, 3 (três) não são atendidas.
Portanto, o curso alcança 75% das habilidades esperadas. A capacidade de
comunicar-se bem na escrita, é uma necessidade da formação militar e alvo de
aperfeiçoamento ao longo da carreira, não sendo alvo do curso pesquisado. A
questão de afinidade com o objeto, apesar de um anseio válido por parte dos
especialistas, fica a cargo da autoridade competênte na designação de cada Fiscal.
Quanto ao SIASG, é válido lembrar que o curso é operado na modalidade EAD, ou
seja, Ensino à Distância o que dificulta, mas não impossibilita tal proposta de
inserção.
Quadro 2 – Habilidades (PSICOMOTOR) não atendidas.
Comunicar-se bem de forma escrita, fins redação
de documentações às contratadas, anotações
em livro de registros e outros documentos
pertinentes à fiscalização de contratos.
Ter afinidade com o objeto contratado
Operar o SIASG (Sistema Integrado de
Administração de Serviços Gerais), incluindo
módulo SICON (Sistema de Gestão de
Contratos).
Fonte: Autor.
Encerrando a análise do chamado CHA, têm-se as atitudes, conforme
exposto no Quadro 3. Observa-se que das 18 (dezoito) atitudes necessárias, 2
(duas) não são atendidas. Portanto, o curso alcança 88,9% das atitudes esperadas.
A postura do fiscal é o foco principal neste quesito. As atitudes não contempladas
 13
referem-se a saber ouvir os usuários finais do objeto contratado e ter dedicação
exclusiva. Quanto à primeira, que não deve ser desprezada, pode ser desenvolvida
quando do exercício da fiscalização dentro das próprias OMs. Em se tratando da
segunda cabe as autoridades competentes primar pela gerência da aplicação dos
Fiscais em relação as demandas internas da OM.
Quadro 3 – Atitudes (AFETIVO) não atendidas.
Saber ouvir os usuários finais do contrato quanto
à satisfação/insatisfação dos mesmos.
Ter dedicação exclusiva à fiscalização dos
contratos
Fonte: Autor.
Da análise das informações obtidas, verifica-se que, em suma, o currículo
do CFACC-ML não contempla todas as competências necessárias ao desempenho
da atividade de fiscalização de um contrato logístico, conforme entendimento
manifestado pelos especialistas consultados, tendo sido obtido um nível geral de
abrangência de 81,8%, o qual responde o questionamento inicial desta pesquisa,
ilustrado na figura 3 abaixo:
Figura 5 – Correlação de COMPETÊNCIAS com o currículo.

Fonte: Autor.
Ao término da análise e discussões dos dados coletados, bem como da
resposta ao problema da pesquisa, com a devida fundamentação teórica, surgem as
condições adequadas à finalização deste artigo, sendo bastante útil uma breve
revisão dos principais tópicos relacionados.
 14
5 CONCLUSÃO

A motivação para esta pesquisa surgiu quando pesquisador observou, no

âmbito da Fiscalização de Contratos do COMAER, várias dúvidas por parte dos
Fiscais, bem como dos alunos do Curso de Fiscalização, Acompanhamento e
Controle de Contratos – Módulo Logístico, quando da sua ministração.
Levantou-se, então, o seguinte questionamento: quanto o conteúdo
curricular do CFACC-ML desenvolve as competências profissionais necessárias ao
Fiscal de Contrato Logístico no SISMA/SISMAB?
Dessa forma, o objetivo geral deste artigo foi analisar o currículo do
CFACC-ML quanto ao desenvolvimento de competências para as atividades de
Acompanhamento e Fiscalização.
Para tanto, foram estabelecidos três objetivos específicos, quais sejam:
OE1) Identificar as competências profissionais, categorizadas em conhecimento,
habilidades e atitudes, necessárias ao Fiscal de Contratos Logísticos do
SISMA/SISMAB; OE2) Identificar quais as competências profissionais, categorizadas
em conhecimento, habilidades e atitudes, desenvolvidas no CFACC-ML; e OE3)
Identificar a relação existente entre as competências legais previstas na ICA 65-8 e
as apontadas pelos especialistas da área com as do currículo do CFACC-ML.
Para atingimento destes objetivos, foi realizada uma pesquisa descritiva,
em três etapas. A primeira constituiu-se do levantamento das competências
necessárias ao fiscal de contratos logísticos por meio da aplicação do Método
Delphi, com a colaboração de especialistas da área. A segunda etapa constituiu-se
da identificação das competências desenvolvidas no Curso de Fiscalização ,
Acompanhamento e Controle de Contratos – Módulo Logístico. Finalmente, a
terceira etapa prestou-se a correlacioná-las.
Após a coleta dos dados, observou-se que há uma parcialidade no
desenvolvimento de competências no CFACC-ML em relação às necessárias a um
fiscal de contratos logísticos, uma vez que o currículo do citado curso atende 81,8%
destas competências. Alcançou-se, assim, o objetivo da pesquisa, que era identificar
a correlação entre as competências necessárias num fiscal de contratos logísticos e
as desenvolvidas pelo curso do COMGAP.
 15
As atitudes ficaram em primeiro lugar em atendimento, com 88,9% de
correspondência no currículo, tendo sido evidenciado que os conhecimentos e as
habilidades foram as competências que mais se distanciaram do currículo, com 80%
e 75% de abrangência, respectivamente.
A relevância deste trabalho deve-se em virtude da atividade de
fiscalização de contratos logísticos envolver uma grande alocação de recursos
financeiros, uma complexidade maior dos objetos contratuais, bem como a
legalidade e a operacionalidade da Frota de Aeronaves, que demandam um
contínuo aprimoramento específico, já que a maioria dos Oficiais, independente de
quadro, nem sempre exerceram ou exercem funções de gestão administrativa no
início de suas carreiras. Por isso foi necessário aferir o currículo do curso CFACC-
ML ferramenta que, atualmente, possibilita esse nivelamento dos oficiais no âmbito
do COMGAP, para verificarmos a sua eficácia no desenvolvimento de competências.
Para trabalhos futuros, nessa mesma linha, com o objetivo de validar o
currículo do curso, sugere-se que sejam levantadas quais as competências
realmente desenvolvidas pelo Agente da Administração após a realização do
CFACC-ML.

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