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De nuestra consideración:
1
GONZÁLEZ, Joaquín V. "Manual de la Constitución Argentina", págs. 648/649; y Fallos: 311:465 CSJN.
2
PÉREZ HUALDE, Alejandro “Las autonomías provincial y municipal y el desdoblamiento de las
elecciones” La Ley 01/04/2011.
departamentales e intendentes con las presidenciales, sino que deberán
efectuarse cinco meses y medio después de éstas.- 3
3
LAUGA, Martín, "La reforma constitucional uruguaya de 1996", en Justicia electoral, revista del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, nro. 9, año 1997, México, p. 65.
a) Establecer su propia normativa electoral, léase sistema electoral
(mayoritarios, proporcionales, mixtos),4 formas y procedimientos electoral (lista
sábana, boleta única, boleta única electrónica, voto de preferencia, sistema de
tachas, urna o sistemas electrónicos, etc.), duración de los mandatos, forma de
organización de sus órganos políticos.-
4
DALLA VÍA, Alberto “Los sistemas Electorales en la Argentina”, Revista La Ley 2008 – A – 683.; FAYT,
Carlos S. “Sufragio, Representación y Telepolitica”, Editorial La Ley, año 2008; ATELA Vicente y
CATALANO Constantino “Los sistemas electorales en el derecho público provincial argentino” Revista
Anales de doctrina de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales UNLP nro. 41, año 2011.
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La Constitución Bonaerense dispone en su art. 59 “… 2. Los partidos políticos son instituciones
fundamentales del sistema democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a la constitución nacional, a esta constitución y a la ley que en su consecuencia se dicte,
garantizándose su organización y funcionamiento democrático, la representación de las minorías, la
competencia exclusiva para la postulación de los candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y a la difusión de sus ideas. La Provincia contribuye al sostenimiento económico de
los partidos políticos, los que deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
e) Establecer una autoridad electoral administrativa o judicial, que tenga
competencia para la ejecución el cronograma-calendario electoral que
comienza con el llamado a elecciones, pero que luego se compone de una
secuencia de plazos y actos sucesivos y concatenados, que terminan con el
agotamiento del proceso electoral.-
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Artículo 62.- Habrá una Junta Electoral permanente, integrada por los presidentes de la Suprema Corte
de Justicia, del Tribunal de Cuentas y de tres Cámaras de Apelación del Departamento de la Capital, que
funcionará en el local de la Legislatura, bajo la presidencia del primero. En caso de impedimento serán
reemplazados por sus sustitutos legales.
Artículo 63.- Corresponderá a la Junta Electoral: 1- Formar y depurar el registro de electores; 2- Designar
y remover los electores encargados de recibir los sufragios; 3- Realizar los escrutinios, sin perjuicio de lo
que disponga la Legislatura en el caso de resolver la simultaneidad de las elecciones nacionales y
provinciales; 4- Juzgar de la validez de las elecciones; 5- Diplomar a los legisladores, municipales y
consejeros escolares, quienes con esa credencial, quedarán habilitados para ejercer sus respectivos
mandatos.
Estas atribuciones y las demás que le acuerde la Legislatura, serán ejercidas con sujeción al
procedimiento que determine la ley.
hacen al sistema republicano y democrático que cada Estado provincial debe
sostener para su organización; dentro de esta autonomía política, una de las
aristas es la autonomía electoral.-7
Así es cómo a fines de la década del 1950, hace más de sesenta años
atrás, el Decreto Reglamentario 17.265 establece que "En cada distrito, los
comicios se realizarán bajo la autoridad superior de la Junta Electoral Nacional
respectiva, la cual ejercerá a su respecto las atribuciones que consigna el art.
52 de la ley nacional de elecciones".-8
7
La Cámara Nacional Electoral ha establecido con acierto que "los sistemas electorales representan
estructuras complejas compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales pueden
ser combinados casi de cualquier modo y sus efectos, tanto sobre el sistema como sobre los partidos,
dependen rara vez de uno solo. Como elementos principales, en general se consideran las formas de
selección de candidatos, las formas de candidaturas y votos, la magnitud del distrito, las fórmulas
electorales y el umbral". (CNElectoral, 17-12-2002, "Mozzi, Germán Diego s/acción declarativa de
inconstitucionalidad", en Cámara Nacional Electoral, Jurisprudencia Temas Seleccionados, La Ley, 2010,
p. 23.) A esta afirmación podemos agregar también que las fechas de realización de los actos
electorales, si dichos actos se realizan al mismo tiempo —en el mismo día—, en los órdenes nacional,
provincial y municipal o si se los lleva a cabo en forma "desdoblada".
8
Este Decreto reglamenta la ley 15.262 donde se estipula en su artículo 1° que "Las provincias que
hayan adoptado o adopten en el futuro el Registro Nacional de Electores, podrán realizar sus elecciones
provinciales y municipales simultáneamente con las elecciones nacionales, bajo las mismas autoridades
de comicio y de escrutinio, en la forma que establezca la reglamentación".
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ARISITIA Guillermo O. “La Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires: su origen constitucional,
atribuciones y funciones. Regulación de las fuerzas políticas en el ámbito provincial”, en obra colectiva
compilada por LÓPEZ CALENDINO – SOLANO, Publicación del Observatorio de Estudios Electorales y
Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP, Año 2015, pp. 87 y ss.,
donde se sostiene “Es muy probable que esta ley nacional haya contribuido, en forma marcada, a que
las provincias fuesen dejando paulatinamente en manos del poder central y en abierto contraste con el
federalismo que hoy enarbolamos, los aspectos vinculados al ejercicio comicial. Esto como todos
sabemos no resulta superficial, comprende no solo todas las tareas que conciernen al proceso electoral,
incluso el escrutinio, sino que también ha adoptado como propios los padrones provinciales. Esta
De lo expuesto es dable colegir, que son las provincias y —dentro de
ellas— los municipios (en caso de contar con autonomía política como más
adelante ahondaremos) los que deciden la acumulación o simultaneidad de
elecciones; y esa decisión, aunque usualmente se pretenda presentarla como
de carácter meramente técnico, siempre en todos los casos, contiene implícita
una carga política notable de consecuencias muy relevantes para el sistema
político fundamental.-
situación que no es la ideal, se ve agravada en años electorales. Carecer del acceso directo a dicha
información, lesiona el eficaz desenvolvimiento de las tareas que le son propias la quehacer electoral
local”.
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En la Provincia de Buenos Aires la constitución local habilita el voto de extranjeros para que puedan
ejercer el derecho político de sufragar para la elección de cargos provinciales y municipales. En caso de
desdoblamiento electoral deberán integrarse los extranjeros al padrón único general.
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Una de las patologías distorsivas del federalismo en la argentina ha sido el permanente avance de los
gobiernos nacionales por sobre las autonomías de las provincias y los municipios. Por ello en resguardo,
defensa y protección de su autonomía las constituciones provinciales han receptado explícitamente en
sus textos la denominada “clausula federal”, por ejemplo: Córdoba art. 16, Catamarca art. 6, Chubut art.
14, Formosa art. 6, Rio Negro art. 12, Salta art. 3, Tierra del Fuego art. 5.
La Provincia de Buenos Aires lleva décadas sin ejercer su autonomía
político electoral en forma independiente o separada de las convocatorias
nacionales, siendo que desde hace más de sesenta años sus elecciones de
autoridades provinciales y municipales las ha realizado en simultaneidad con
las elecciones nacionales.-12
12
Por ejemplo hay algunas constituciones provinciales que para asegurar la independencia político –
electoral, establecen de manera expresa que las elecciones deban realizarse en turnos electorales
diferentes de la nación. Así, Tierra del Fuego en su art. 202 establece que “Las elecciones ordinarias se
efectuaran en épocas fijas determinadas por ley, que en ningún caso podrán coincidir con elecciones
nacionales a las que deberá anticiparse, por los menos, en tres meses. Las elecciones extraordinarias
deberán practicarse previa convocatoria que se publicara como mínimo, con sesenta días corridos de
anticipación en todo el ámbito de la provincia”; Chaco art. 90 “El derecho electoral con carácter
uniforme para toda la provincia se ejercerá de conformidad con las siguientes bases: …7. Las elecciones
provinciales y municipales se harán en forma separada de las presidenciales”.
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Solo hay un antecedente remoto de realización desdoblada de elecciones, que fue la elección a
primarias abiertas que reguló la ley provincial 12.915 en el año 2003 de escasísima aceptación por parte
de los partidos políticos, puesto que tan solo uno utilizó este mecanismo para dirimir sus candidatos.
Como ya sostuvimos, la Provincia de Buenos Aires puede válidamente
llevar a cabo un proceso de elección de autoridades provinciales y municipales
en forma separada e independiente, reafirmando su autonomía política y
electoral, asumiendo en su totalidad el proceso electivo desde la convocatoria
al pueblo de la provincia y fijando todos los pasos que hacen a un cronograma
electoral: a) Convocatoria a elecciones fijando fecha de la elección, b)
Notificación a la Junta Electoral del llamado a elecciones, c) Fijación de todo el
cronograma electoral por parte de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos
Aires: padrón provisorio, plazo de correcciones y/o modificaciones y/o
impugnación; aprobación del padrón definitivo; plazo de presentación de
candidaturas, plazo para impugnación de candidaturas, resolución y
oficialización de candidaturas; plazo presentación de modelos de boletas, plazo
de impugnación de boletas, plazo para la resolución y aprobación de las
boletas; designación de autoridades de mesa de escrutinio; fijación de los
lugares de votación; distribución de los materiales para llevar a cabo el comicio
–urnas, padrones, fajas de seguridad, actas de resultado, telegrama de
resultados, custodia y fuerzas de seguridad, d) Cierre del comicio y escrutinio
provisorio, e) Resolución dentro de las 48 Hs de cerrado el comicio de las
impugnaciones y pedidos de nulidad del acto comicial, f) Plazo y realización del
escrutinio definitivo, g) Aprobación del escrutinio definitivo y luego oficialización
de los candidatos electos conforme resultado.-
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Artículo 45.- Los poderes públicos no podrán delegar las facultades que les han sido conferidas por
esta Constitución, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le están acordadas por
ella.
reales que facilitan un buen diagnóstico y evaluación en el proceso de
planificación.-
- Fortalezas:
-Oportunidades:
- Debilidades:
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Según información periodística de los días 10 y 11 de enero de 2019, se conoce la intención de los
Gobernadores de las Provincias de Mendoza y Jujuy que están evaluando también una convocatoria
desdoblada de las elecciones provinciales de las nacionales.
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Puede profundizarse el tema en “Participación Ciudadana. Teoría y práctica de la democracia semi
directa” de María de las Nieves Cenicacelaya , Editorial EDULP año 2008.
la realización de las elecciones provinciales y municipales con padrones
especiales de extranjeros.-
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La Provincia de Rio Negro en sesión de Diciembre pasado de su Legislatura derogo la ley provincial
4988 que establecía el sistema de elección primaria, abierta y simultánea. Vale recordar que esta misma
provincia ya había suspendido su aplicación del sistema de selección de candidaturas mediante
primarias abiertas, en el proceso electoral del año 2015.
dicho control, ni se cuenta con recursos humanos con expertise en el tema.
Siendo que el tema de financiamiento de los partidos políticos y las campañas
electorales no resulta un tema menor para la transparencia de los procesos
electorales.-
-Amenazas:
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La Suprema Corte de Justicia Provincial ha habilitado la instancia de revisión judicial en las causas A-
69391 “Apoderado del MO.PO.BO., Apoderado del MID y Apoderado del Partido Demócrata
Conservador de la Pcia. de Bs. As. c/H. Junta Electoral de al Provincia de Buenos Aires s/ Recurso de
Inaplicabilidad de Ley” de fecha 20 de octubre de 2007; y Causa A-69395 “Candidatura Scioli Daniel
s/Impugnación-Recurso de Inaplicabilidad de Ley” de fecha 22 de octubre de 2007. En ambos
precedentes el Superior Bonaerense abrió la instancia de revisión judicial por vía de Recurso
<extraordinario de Inaplicabilidad de ley, cuando las resolución de la H. Junta Electoral Provincial no son
técnicamente sentencias en sentido materia y formal
acceder al mayor grado de autonomía, y, por ende, sancionar su propia carta
local.-19
19
HERNANDEZ Antonio M. “Derecho Municipal”, vol. I, Depalma, Buenos Aires 1997.
20
DANA MONTAÑO Salvador M. “Estudios de política y derecho municipal”, Universidad del Zulia,
Maracaibo, Venezuela, 1962.
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Fallos 328:175
apariencia de reglamentar tal autonomía, transponer los límites de lo racional y
razonable para la vigencia efectiva de los municipios”.-
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De las veintitrés provincias argentinas, sólo tres no receptan la autonomía municipal del art. 123 de la
Constitución Nacional: Buenos Aires, Santa fe y Mendoza; aunque el dato más gravoso proviene del caso
de Buenos Aires, pues las restantes no ejercieron el poder constituyente reformador luego del año 1994.
Sobre el orden o aspecto político de la autonomía municipal, contemplada
en la Constitución Nacional, debemos decir que, luego de asegurar los
principios republicanos, las provincias pueden establecer un muy amplio
alcance y contenido en esta materia.-
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ATELA Vicente “Régimen Electoral Municipal en la Provincia de Buenos Aires”, en obra colectiva
compilada por LÓPEZ CALENDINO – SOLANO, Publicación del Observatorio de Estudios Electorales y
Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP, Año 2015, pp. 97 y ss.
se sostiene “La exclusión o limitación de la convocatoria simultanea tiende a fortalecer el debate político
local, el desarrollo de una campaña electoral basada en las problemáticas de la ciudad, así como
fortalecer los partidos y agrupaciones vecinales; caso contrario la interferencia de las campañas
nacionales o provinciales devalúan el debate por los problemas de lo municipal, quedando en la mayoría
ensombrecidos por los debates provinciales o nacionales y la impronta de los candidatos a esos cargos,
valiendo poco lo local en estas situaciones.”
eligen a sus autoridades locales, no contando con atribuciones constitucionales
ni legales en el resto de los aspectos enunciados.-
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El artículo 192 de la constitución bonaerense dispone “Son atribuciones inherentes al régimen
municipal, las siguientes: 1) Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros
escolares, con quince días de anticipación por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los
términos legales sin hacerlo”. No debe confundirse convocatoria electoral con el acto eleccionario.
Resulta ello una falsa y aparente facultad para el desdoblamiento de elecciones municipales, cuando no
es tal, ya que ese artículo no puede desentenderse del art 190 en cuanto dispone que la elección se
debe realizar junto con la de diputados y senadores provinciales.
incipiente, que sólo se traduce en la facultad electiva de los habitantes de un
municipio en elegir a sus gobernantes, y allí se agota. Todos los demás
extremos de una auténtica y plena autonomía política se encuentran ausentes
en el régimen electoral municipal Bonaerense.-
Para ello debe modificarse la ley electoral 5.109 y demás normas que
hacen a la organización-funcionamiento de los partidos políticos y al régimen
de las “Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas”, pero con los límites
actuales de la constitución provincial y que impiden en su redacción actual el
desdoblamiento de la convocatoria electoral, encontrándose
constitucionalmente atada a la elección provincial.-
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LÓPEZ CALENDINO – SOLANO (comp.) “Los Procesos Electorales en la Argentina”, Observatorio de
Estudios Electorales y Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, UNLP, Año
2015 pp. 95, “Lejos de respetar una idea de autonomía político – electoral de los municipios, tanto la
constitución provincial (art. 190), como la ley electoral 5109 – texto según ley 12926- disponen que la
elección de Gobernador y Vicegobernador, tendrá lugar conjuntamente con la de Senadores y Diputados
provinciales, Intendentes, Concejales y Consejeros Escolares del año que corresponda, previa
convocatoria con no menos de noventa (90) días de anticipación, en clara limitación de la autonomía
electoral de los municipios a los que subordina como mínimo a la simultaneidad electoral provincial y en
ocasión a la simultaneidad electoral federal.” Asimismo, vale destacar que la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la provincia (Decreto Ley 6769/58) en su art. 4 dispone que “Las elecciones se
practicaran en el mismo acto en que se elijan los senadores y diputados de conformidad con lo
establecido en la ley electoral que rija en la provincia.”
Para un verdadero avance hacia una autonomía municipal, acorde a los
parámetros del art. 123 de la Constitución Nacional y a las modernas
previsiones del Derecho Público Argentino, debe promoverse una reforma
constitucional provincial.-