Trabajo Coronel Zorrilla

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEY Nº 30714, LEY DE RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, ENTRE LA

NORMATIVA QUE RIGE LA DISCIPLINA EN LA REPUBLICA DE CHILE Y
ECUADOR RESPECTIVAMENTE.
CORONEL PNP. Herbert ZORRILLA BENDEZU
Artículo 166- Finalidad de la Policía Nacional.-La Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artículo 168°.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización, las
funciones, las especialidades, la preparación y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
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Herbert ZORRILLA BENDEZU
INDICE.
INTRODUCCION.
I. GENERALIDADES.
II. MARCO TEORICO.
III. ESTUDIO Y ANALISIS DE LA LEY Nº. 30714, QUE REGULA EL
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
IV. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY 30714 - QUE REGULA EL
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
CON LA NORMATIVA QUE RIGE LA DISCIPLINA DEL CUERPO
POLICIAL DE CHILE (CARABINEROS) Y ECUADOR
RESPECTIVAMENTE.
A. CARABINEROS – CHILE.
B. POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR-.
V. CONCLUSIÓN.
VI. BIBLIOGRAFIA.
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INTRODUCCION.
La disciplina policial es la base fundamental donde se asienta toda institución

policial, los miembros de la institución policial están sometidos a los reglamentos
disciplinarios correspondientes y sabemos que la disciplina policial es la regla
fundamental para mantener el orden y la subordinación entre los miembros de la
institución policial.
El efectivo policial como ser social que infunde respeto y gana credibilidad en
la comunidad, por su justo proceder, con transparencia y altruismo en
cada acción del servicio cotidiano, obedece a lo consagrado en el
"Código de Ética Policial", principalmente en su condición de servidor público
como garante de la convivencia, por cual debe fomentar el cumplimiento a la
"Disciplina Policial", en donde reconocemos y asimilamos las reglas que
garantizan una convivencia armónica regulada a través de normas establecidas y
disposiciones institucionales", desde estos preceptos se hace necesario
reflexionar en nuestra conducta y actitud disciplinaria concebida desde
la escuela de formación policial, como el camino para contribuir a mantener el
orden y el respeto por los demás.
La conducta del policía debe reflejar corrección, pulcritud y honestidad en su vida

pública y privada de tal suerte que la comunidad al percibirla deposite su confianza
en sus miembros fortaleciendo en binomio Pueblo-Policía, creando una
comunidad de respeto y cordialidad; por el contrario el efectivo policial que
trasgreda las normas que cautelan los bienes jurídicos protegidos en la PNP. será
sometidos a los procedimientos sancionadores acorde a la normativa vigente.
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I. GENERALIDADES.
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de
órgano ejecutor, que depende del Ministerio del Interior; con competencia
administrativa y autonomía operativa para el ejercicio de la función policial
en todo el territorio nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166 de
la Constitución Política del Perú. Es profesional, técnica, jerarquizada, no
deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus
integrantes se deben al cumplimiento de la Ley, el orden y la seguridad en
toda la República. Participa en el sistema de defensa nacional, defensa civil,
desarrollo económico y social del país.
Como en algunos países (Chile, Colombia, Ecuador, Italia, entre otros), la

Policía Nacional del Perú tiene organización castrense, la cual, según la ley
de la creación de la Policía Nacional del Perú, fue heredada de los dos
cuerpos policiales uniformados anteriores a ella que eran la Guardia Civil del
Perú y la Guardia Republicana del Perú, cuyos antecesores más antiguos
fueron cuerpos policiales que nacieron con la República (la Guardia Cívica y
la Guardia de Policía) y que luego de muchos años de procesos de
reorganización han devenido en la actual institución, cuya disciplina está
regida por sus propios reglamentos y por el Código de Justicia Militar Policial
del Perú.
La PNP está facultada de acuerdo con la Constitución Política de 1993 a la

posesión y al uso de armas de guerra. Asimismo en conjunto con
las Fuerzas Armadas, ha combatido con éxito la subversión, durante las
décadas de los años 1980 y 1990. No obstante al haber evolucionado a la
par con el desarrollo de la nación sin dejar de lado su naturaleza y
disciplina militar, actualmente es una institución de carácter civil, al servicio
de la comunidad, con más de ciento veinte mil hombres y mujeres repartidos
en todo el país.
Luego de la Proclamación de la Independencia del Perú en 1821 por José

de San Martín se creó la Guardia Cívica, teniendo como Inspector General
de todas las Guardias Cívicas a José Bernardo de Tagle.
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El Libertador Simón Bolívar, mediante decreto del 7 de enero de 1825,
dispone, en el Artículo 1°. del mismo, que: «en cada capital de los
departamentos de la República se levantará una fuerza de infantería y
caballería con la denominación de Milicia Cívica», cuyos objetivos fueron los
indicados en los artículos de la Constitución desde el 168 hasta el 172,
ambos inclusive, del Capítulo 2 Sección 3. Esta Milicia Cívica, formada sobre
la base de personal licenciado del ejército y organizada bajo un sistema
castrense, constituyó también la reserva del Ejército del Perú y fue parte de
las fuerzas armadas.
El presidente Alan García, durante su primer gobierno, inició el 14 de

septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso
de la República, un proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales. El
4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron
los Decretos Legislativos Nro. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley
Orgánica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas
Policiales, Leyes Orgánicas de la Guardia Civil, de la Policía de
Investigaciones y de la Guardia Republicana.
El decreto legislativo Nº 371 Ley de Bases de las Fuerzas Policiales sentó

los pilares para la creación definitiva de la Policía Nacional del Perú. La
citada ley estableció un comando único (esto es la Dirección General de las
Fuerzas Policiales) y la formación también de un solo centro de estudios para
la preparación de los oficiales policías (denominado Escuela de Oficiales de
las Fuerzas Policiales con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la
Guardia Civil Mariano Santos del distrito de Chorrillos) y de una escuela
nacional para los guardias y agentes (denominada Escuela Nacional de
Policía con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia
Republicana del distrito de Puente Piedra).
El 7 de diciembre de 1988 fue publicada la ley 24949 del 6 de diciembre de

1988 que modificando los artículos pertinentes de la Constitución de
1979 creó definitivamente la Policía Nacional, dicha ley fue dada y
promulgada el 25 de noviembre de 1988. Los objetivos que se buscaron
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fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso
de los recursos económicos, desaparecer los conflictos que existían entre
ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor
servicio a la sociedad. Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales
la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana
pasaron a denominarse Policía General, Policía Técnica y Policía de
Seguridad hasta 1991.
DIRECTORES GENERALES
Nro. Grado Nombre y Apellidos Periodo Procedencia
Teniente
1 General Octavio Enrique Herrera Polo 1988-1989 BGCP
FF.PP.
Teniente
2 General Rubén Romero Sánchez 1989-1990 BGCP
FF.PP.
Teniente
Adolfo Javier Cuba y
3 General 1990-1992 GRP
Escobedo
PNP
Teniente
4 General Víctor Manuel Alva Plasencia 1992-1995 BGCP
PNP
Teniente
5 General Antonio Ketín Vidal Herrera 1995-1997 PIP
PNP
General de Juan Fernando Dianderas
6 1997-2000 BGCP
Policía Ottone
General de Federico Gonzalo Hurtado
7 2000 GRP
Policía Esquerre
General de Gustavo Orlando Bravo
8 2000-2001 BGCP
Policía Vargas
General de Gilberto Armando Santisteban
9 2001-2002 BGCP
Policía de la Flor
General de
10 José Manuel Tisoc Lindley 2002-2003 BGCP
Policía
General de
11 Eduardo Jaime Pérez Rocha 2003 BGCP
Policía
General de
12 Gustavo Carrión Zavala 2003-2004 GRP
Policía
General de Félix Medardo Murazzo
13 2004-2005 PIP
Policía Carrillo
General de Marco Enrique Miyashiro
14 2005 PIP
Policía Arashiro
6
General de Luis Hermilio Montoya
15 2005-2006 BGCP
Policía Villanueva
General de David Nicolás Rodríguez
16 2006-2007 GRP
Policía Segeu
General de Octavio Edilberto Salazar
17 2007-2008 GRP
Policía Miranda
General de Mauro Walter Remicio
18 2008-2009 PIP
Policía Maguiño
General de
19 José Armando Sánchez Farfán 2009 GRP
Policía
General de
20 Elmer Miguel Hidalgo Medina 2009-2010 GRP
Policía
General de
21 Raúl Óscar Becerra Velarde 2010-2011 BGCP
Policía
General de
22 Raúl Salazar Salazar 2011-2013 BGCP
Policía
General de
23 Jorge Flores Goicochea 2013-2015 BGCP
Policía
General de
24 Vicente Romero Fernández 2015-2017 BGCP
Policía
General de Richard Douglas Zubiate
25 2017- BGCP
Policía Talledo
II. MARCO TEORICO.
1. CONCEPTO DE DISCIPLINA POLICIAL

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La Disciplina Policial es la condición esencial de la Policía Nacional del
Perú. Se entiende como el acatamiento consciente y voluntario de las
órdenes que se dictan con arreglo a Ley, que permite asegurar la unidad
de acción y el cumplimiento de la finalidad fundamental, misión
y funciones institucionales.
Normas que guían la ejecución de la disciplina policial
a. Constituye el acatamiento consciente a las normas y disposiciones

que consagran los deberes profesionales del Policía.
b. Constituye un principio fundamental dentro de la PNP, en virtud de
ella, todo Superior debe obtener respeto y obediencia de sus
Subordinados, de conformidad a las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
c. Debe ser norma de la PNP y una fuerza que impulsa al
comportamiento y a la actividad correcta y positiva, porque su esencia
es el orden, la buena conducta, la obediencia consciente, oportuna y
eficaz; el respeto, la rectitud y la aceptación de la responsabilidad de
los actos y omisiones propias o de los subordinados.
d. Se obtiene más fácilmente, cuando mayor sea el ascendiente del
Superior sobre sus Subordinados, por la confianza que inspire
su carácter, el buen ejemplo, sus conocimientos profesionales, su
espíritu de honestidad, justicia y observancia del Principio de
Autoridad.
e. Contribuye a mantener la disciplina, la aplicación de sanciones
adecuadas y proporcionales a las faltas cometidas, así como el
reconocimiento oportuno a todo acto meritorio.
f. La buena presentación, el porte y sobre todo la eficiencia y el tino en
las intervenciones del Servicio, la buena conducta dentro y fuera del
Instituto y de manera muy especial la deferencia recíproca entre
Superiores y Subordinados, testimonian la formación profesional, el
espíritu de cuerpo que caracterizan la disciplina de la PNP.
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g. La disciplina de los Subordinados es el reflejo de la autoridad de sus
Superiores, por consiguiente, disimular las faltas o no corregirla, es
incurrir en ellas.
h. El Policía, cualquiera que sea su jerarquía, tratará a sus Subordinados
con justicia y equidad, demostrándole todo el interés y consideración
que se merecen. Todo acto, gesto o propósito susceptible de abuso
al Subordinado está prohibido.
i. La carencia de celo en el Superior para corregir las infracciones de
sus Subordinados, particularmente cuando éstos, pertenecen a
Unidades diferentes a la de aquel, genera un alto porcentaje de
deterioro progresivo de la disciplina. Por tanto, todo Superior que
constata la comisión de una infracción, está obligado a su corrección,
de conformidad a las disposiciones contenidas en este Manual. La
omisión de esta obligación constituye infracción grave del Superior.
j. La disciplina se refleja en la forma como el Policía, individualmente o
en conjunto, se comporta en su vida personal, familiar, profesional y
social.
k. En el medio policial, la práctica constante de la subordinación, son
los signos exteriores de respeto, las normas de cortesía, el tino en la
emisión de juicios y ejecución de acciones, vestir adecuadamente y
las prácticas de camaradería, permiten modelar el espíritu de
disciplina del policía, proporcionándole un constante anhelo de
perfección y un sentido de rectitud.
l. El Policía no debe olvidar que la disciplina de todos facilita
el desarrollo y progreso institucional y contribuye a su prestigio,
subsistencia, respetabilidad y gran arraigo social. La indisciplina de
sus miembros en cambio, lo conduce al caos y al rechazo ciudadano.
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2. MARCO NORMATIVO QUE RIGE LA DISCIPLINA EN LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ.
Con fecha 30DIC2017 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley

Nro. 30713, mediante la cual se derogó el Decreto Legislativo Nro. 1268
que regulaba el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú;
asimismo se restituyó la vigencia del Decreto Legislativo Nro. 1150.
Mediante Ley Nro. 30714, se ha aprobado la nueva Ley de Régimen

Disciplinario de la Policía Nacional del Perú donde se establece, en su
Única Disposición Complementaria Derogatoria, la derogación del
Decreto Legislativo Nro. 1150, que regulaba el Régimen Disciplinario de
la PNP, así como las demás disposiciones que se opongan a la presente
Ley. Sin embargo a la falta de aprobación de su reglamento se contrae
las actuaciones administrativas a lo que señala la
Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo.
OBJETO DE LA LEY
 Tiene por objeto establecer las normas y procedimientos

administrativos disciplinarios destinados a prevenir, regular y
sancionar las infracciones cometidas por el personal de la Policía
Nacional del Perú.
 Contiene los principios rectores, los bienes jurídicos protegidos, las

normas de disciplina y servicio, la tipificación de las infracciones, las
sanciones disciplinarias, la estructura de los órganos del sistema
disciplinario policial y el procedimiento sancionador, constituyéndose
en un régimen especial para cautelar y mantener la disciplina en la
Policía Nacional del Perú.
 Comprende al personal de la Policía Nacional del Perú, en situación

de actividad y disponibilidad, con exclusión del personal civil.
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III. ESTUDIO Y ANALISIS DE LA LEY Nº. 30714, QUE REGULA EL RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
A. Desde el 31DIC2017 se encuentra vigente la Ley Nro. 30714, que

regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, la cual
deberá ser reglamentada en un plazo de cuarenta y cinco (45) días,
conforme a lo establecido en su PRIMERA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL, situación que hasta la fecha no se ha
cumplido.
B. La nueva Ley de Régimen Disciplinario de la PNP tiene por objeto

establecer las normas y procedimientos administrativo-disciplinarios,
destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas
por el personal de la PNP, conteniendo los principios rectores, bienes
jurídicos protegidos, normas de disciplina y servicio, tipificación de las
infracciones, sanciones disciplinarias, estructura y competencias de los
órganos del sistema disciplinario policial y el procedimiento
sancionador; además constituye un régimen especial para cautelar y
mantener el correcto cumplimiento del deber policial; y se aplica al
personal PNP en situación de actividad, disponibilidad y en retiro.
C. En el Título Preliminar de la Ley se ha regulado el Principio de la Doble

Instancia, a fin de garantizar los derechos de impugnación y
contradicción mediante una estructura jerárquica que permita la
participación de una autoridad independiente, imparcial en la revisión
de un acto disciplinario previo, ya sea en vía de apelación o de consulta.
D. El en artículo 18° de la Ley se ha regulado la “Prelación por la categoría

y grado”, puntualizando que “En todo lo concerniente a los actos del
servicio, el mayor grado prevalece sobre el menor. A igualdad de grado,
la mayor antigüedad confiere prelación sobre la menor. En igualdad de
grado y antigüedad, el oficial policía precede al de servicios y este al
de estatus de oficial, asimismo, el suboficial policía precede al
especialista. La asignación de personal a los cargos se sujeta a estos
criterios de prelación”. De esta manera, se deroga tácitamente la
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precedencia en el grado establecida en el artículo 24°, incisos 1., 2. y
4. del Decreto Legislativo N° 1149 – Ley de la Carrera y Situación del
personal de la PNP, cuyo texto señala que “La precedencia se
determina en atención a los criterios siguientes: 1. A mayor grado; 2. A
igualdad de grado, prima el de mayor tiempo de servicios; 3. (…); 4. A
igualdad de grado, el personal de armas será considerado de mayor
antigüedad que el personal de servicios; 5. (…)”. Por otro lado, es
preciso indicar que en el citado artículo 18° se ha consignado
erróneamente la categoría de “especialista”, por lo que resulta
necesario que se modifique dicha categoría, la cual deberá quedar
redactada de la siguiente manera: “Suboficiales de servicios”, en
concordancia a lo estipulado en el numeral 4) del artículo 13° del
Decreto Legislativo Nro. 1149.
E. La Ley N° 30714 señala que las infracciones son acciones u omisiones

que atentan contra las obligaciones y deberes establecidos en el
ordenamiento legal de la PNP y las relacionadas con los bienes
jurídicos policiales. Según su gravedad se clasifican en: Leves, Graves
y Muy Graves.
F. Los órganos del sistema disciplinario policial podrán imponer las

siguientes sanciones:
1. Amonestación: Sanción escrita a imponer por la comisión de
infracciones leves. No es considerada como demérito ni disminuye
puntaje en las Nota Anual de Disciplina.
2. Sanción Simple: Sanción escrita que se impone por la comisión de
infracciones leves. Se extiende de uno (1) a diez (10) días. Cada día
de sanción disminuye ocho décimas (0.8) de punto de la Nota Anual
de Disciplina.
3. Sanción de Rigor: Sanción escrita por la comisión de infracciones
graves. Se extiende de uno (1) a quince (15) días. Cada día de
sanción disminuye un punto y tres décimas (1.3) de la Nota Anual de
Disciplina.
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4. Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria:
Separación temporal de la situación de actividad de seis (6) meses
a dos (2) años a imponer por la comisión de una infracción muy
grave. Disminuye tres puntos y cinco décimas (3.5) de la Nota Anual
de Disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación de
actividad.
5. Pase a la situación de retiro por medida disciplinaria:
Separación Definitiva de la situación de actividad, por la comisión de
una infracción muy grave.
G. La Ley materia de análisis en su artículo 38° estipula que los Órganos

de Investigación son los siguientes:
1. Inspectoría General de la PNP, a través de las Oficinas de
Disciplina, realiza investigaciones por la comisión de Infracciones
Graves y Muy Graves.
2. La Oficina General de Integridad Institucional, a través de la
Oficina de Asuntos Internos, realiza investigaciones cuando se
encuentran involucrados oficiales generales de la PNP, e
investigaciones extraordinarias de oficio o por disposición del
Ministro por la comisión de Infracciones Graves o Muy Graves.
H. El artículo 39° de la Ley 30714 señala que los órganos de decisión por
la comisión de infracciones graves y muy graves tienen dos instancias:
PRIMERA INSTANCIA:
a. La Inspectoría Descentralizada por la comisión de infracciones
graves y muy graves evalúa las investigaciones realizadas por las
Oficinas de Disciplina.
b. Inspector General de la PNP para el caso de infracciones graves
y muy graves investigadas por la Oficina de Asuntos Internos del
Ministerio del Interior.
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SEGUNDA INSTANCIA:
a. Inspectoría Macro Regional competente para el caso de
infracciones graves sancionadas por las Inspectorías
Descentralizadas.
b. Tribunal de Disciplina Policial para infracciones graves y muy
graves, sancionadas por Inspectorías Descentralizadas o Inspector
General de la PNP.
I. Circunstancias que eximen de responsabilidad administrativa-

disciplinaria al personal PNP son:
- Obrar en salvaguarda de la vida o integridad física propia o de otras
personas.
- Obrar por disposición de una norma legal, en cumplimiento de un
deber o de un mandato judicial o privilegiando un derecho o un bien
jurídico superior.
- Proceder en virtud de obediencia al superior, siempre que la orden
no sea ilícita.
- Obrar bajo el estado de enfermedad psicótica acreditada.
- Causar un daño por evitar otro mayor.
- Obrar por una fuerza física irresistible proveniente de un tercero o de
la naturaleza
- Obrar como colaborador en la investigación para el esclarecimiento
de los hechos.
J. Son circunstancias atenuantes de responsabilidad administrativa-

disciplinaria:
1. Tener menos de tres (03) meses como egresado de las Escuelas

de Formación o encontrarse en período de asimilación.
2. La confesión sincera y espontánea de haber cometido la infracción
o colaboración en la investigación para el esclarecimiento de los
hechos.
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K. Son circunstancias agravantes de responsabilidad administrativa
disciplinaria:
1. La reincidencia en la comisión de infracciones administrativas; y
2. Cometer la infracción en presencia de subordinados.
L. Respecto a los medios impugnatorios, el art. 57° de la Ley en análisis

indica que “Procede Recurso de Apelación contra las resoluciones de
sanción que se emitan en el desarrollo de un procedimiento
administrativo-disciplinario, el mismo que será presentado por escrito
ante el órgano que emitió la resolución impugnada y se tramita de
acuerdo a lo establecido en la presente ley y su reglamento. La
resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía
administrativa. Las actuaciones de mero trámite son inimpugnables”.
M. El Procedimiento Administrativo-Disciplinario para Infracciones

Leves se realiza de la siguiente manera: Al constatar la comisión de la
infracción leve, se notificará por escrito al investigado para que
presente su descargo en un plazo máximo de un (01) día. Recibido el
descargo o negativa a formularlo, el superior evalúa y decide la sanción
de ser el caso. La sanción apelada la resuelve en segunda instancia
la Oficina de Disciplina competente, que se pronunciará sobre la
validez o nulidad de la sanción en un plazo máximo de diez (10) días
hábiles, emitiendo la resolución respectiva, dándose por agotada la
vía administrativa.
N. El Procedimiento Administrativo Disciplinario para Infracciones

Graves y Muy Graves se inicia con la notificación de la resolución de
inicio del procedimiento administrativo disciplinario, para que el
investigado formule sus descargos en un plazo no mayor de diez (10)
días hábiles de recibida válidamente la notificación.
O. El Procedimiento para infracciones Graves tiene dos (02) etapas:

1. Etapa de Investigación: Para infracciones Graves el plazo será de
veinte (20) días hábiles. Al terminar esta etapa se emitirá un
informe administrativo disciplinario.
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2. Etapa de Decisión: En Primera Instancia: La Inspectoría
Descentralizada emitirá la resolución en un plazo de veinte (20)
días hábiles, sobre las investigaciones realizadas por las Oficinas
de Disciplina; y el Inspector General de la PNP emitirá la resolución
respectiva en un plazo de veinte (20) días hábiles, sobre las
investigaciones realizadas por la Oficina de Asuntos Internos. En
Segunda Instancia: Inspectoría Macro Regional emitirá la resolución
en un plazo de quince (15) días hábiles, respecto a sanciones
impuestas por las Inspectorías Descentralizadas; y el Tribunal de
Disciplina Policial emitirá la resolución en un plazo de veinte (20)
días hábiles, respecto a sanciones impuestas por el Inspector
General PNP.
P. El Procedimiento para infracciones Muy Graves tiene las siguientes

etapas:
1. Etapa de Investigación: Para infracciones Muy Graves el plazo
ordinario será de treinta y cinco (35) días hábiles. Y en casos
complejos el plazo será cincuenta (50) días hábiles. Al terminar
esta etapa se emitirá el informe administrativo.
2. Etapa de Decisión: En Primera Instancia: La Inspectoría
Descentralizada emitirá la resolución respectiva en un plazo de
treinta y cinco (35) días hábiles; y el Inspector General de la PNP
emitirá la resolución correspondiente en un plazo de treinta y cinco
(35) días hábiles. En Segunda Instancia: El Tribunal de Disciplina
Policial a través de la Sala competente emitirá la resolución
respectiva en un plazo de treinta y cinco (35) días hábiles,
respecto de las sanciones impuestas por las Inspectorías
Descentralizadas o el Inspector General PNP.
Q. Los órganos de investigación del sistema disciplinario policial, aplicarán

el Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario, en casos de
flagrancia o confesión corroborada, para infracciones Muy Graves,
disponiendo de oficio y en el día, la notificación del inicio del
procedimiento al investigado. La Etapa de Investigación tiene un plazo
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máximo de diez (10) días hábiles. El investigado tiene tres (03) días
hábiles para presentar por escrito sus descargos. El órgano de
decisión resolverá en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles.
Contra la resolución de sanción, el infractor puede interponer Recurso
de Apelación ante el Tribunal de Disciplina Policial dentro del plazo de
cinco (05) días hábiles; dicho recurso se resuelve en un plazo no
menor de diez (10) días hábiles.
R. La Prescripción de la Potestad Sancionadora puede ser declarada

de oficio o a pedido de parte. El inicio del procedimiento administrativo-
disciplinario puede prescribir:
1. Por Infracciones Leves: A los tres (03) meses de cometidas.
2. Por Infracciones Graves: A los dos (02) años de cometidas.
3. Por Infracciones Muy Graves: A los cuatro (04) años de
cometidas.
S. Las medidas preventivas son disposiciones administrativas

provisionales que se imponen por la presunta comisión de
infracciones Muy Graves, y son las siguientes:
1. Separación Temporal del Cargo: Será separado temporalmente
del cargo el personal PNP, cuya permanencia en un determinado
cargo pueda poner en riesgo el desarrollo del procedimiento
administrativo disciplinario. Esta medida no implicará que el
servidor afectado deje de percibir sus haberes.
2. Cese Temporal del Empleo: Se impone cuando el investigado se
encuentra privado de su libertad, por mandato judicial, sin sentencia
condenatoria firme. Durante el tiempo de privación de libertad se
interrumpe el tiempo de servicios.
3. Suspensión Temporal del Servicio: Solo puede ser impuesta
mediante resolución motivada en los procesos administrativos-
disciplinarios sumarios. El personal suspendido temporalmente del
servicio, no ejercerá ningún cargo en la PNP y percibirá el 50% de
la remuneración consolidada.
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IV. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY 30714 - QUE REGULA EL
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, CON
LA NORMATIVA QUE RIGE LA DISCIPLINA DEL CUERPO POLICIAL DE
CHILE (CARABINEROS) Y ECUADOR RESPECTIVAMENTE.
A. CARABINEROS-CHILE.
REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE CARABINEROS DE CHILE, Nº 11
Texto actualizado y modificado mediante Decreto Supremo N° 403,
de 27 de julio de 2000, publicado en el Diario Oficial de 23 de
Septiembre de 2000).
La institución policial chilena denominado Carabineros, posee uno de los

regímenes disciplinario más antiguos de américa latina, pues el plexo
normativo que la constituye data del año 1967 y fue creada mediante
Decreto Nº 900 del 20 de junio de 1967 y publicado en el Diario Oficial
Nº 26.794 de 17 de julio del mismo año; sin embargo como es natural,
ésta fue modificado y actualizado mediante Decreto Supremo N° 403 de
27 de julio de 2000, publicado en el Diario Oficial el 23 de Septiembre
del mismo año.
Esta norma de rango reglamentario es la que desarrolla con detalle el

ejercicio de la potestad disciplinaria al interior de Carabineros de Chile,
encontrando aquí variadas normas que merecen destacarse en
comparación con su par peruano.
En primer lugar, considerando que la potestad disciplinaria se ejerce

fundamentalmente sobre las faltas en que incurra el personal, esta
normativa precisamente señala que “Para los efectos de este
Reglamento, se entenderá por falta toda acción u omisión en que incurra
el personal y que, sin alcanzar a constituir delito, lo aparte del
cumplimiento de sus deberes profesionales o morales” (Art. 2°), aquí se
diferencia con la normativa peruana, puesto que, en la Ley no
encontramos el término “Falta” sino el de “infracción”.
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La remisión a deberes “morales” que detalla el reglamento chileno
resulta del todo objetable a la luz del principio constitucional de tipicidad,
ya que no hay ningún catálogo normativo donde se señalen cuáles son
esos deberes morales cuyo no cumplimiento constituiría una falta; por su
parte en el Perú sustituimos lo moral por lo ético como bien jurídico
protegido por la ley especial.
El conocer y resolver sobre las faltas del personal de inferior grado es un

deber funcional y propio de la misión o puesto que desempeñan los
Oficiales de Orden y Seguridad de Carabineros (Art. 9°). La misma
norma exige, además, que los procedimientos disciplinarios se tramiten
con la mayor prontitud posible, aspecto destacable considerando que la
justicia que tarda no es en definitiva justicia, pero que no puede tampoco
recaer en una celeridad que igualmente termine sacrificando dicho
supremo valor jurídico. Respecto a la norma peruana, en este extremo
señala el art. Nº 1, inciso 5 de la Ley 30714 el Principio de inmediatez,
que obliga al inicio inmediato del procedimiento administrativo-
disciplinario ante el conocimiento de la comisión de una infracción, y
compromete la responsabilidad del superior.
Llama la atención el RRD chileno, el hecho de que el conocimiento de

las faltas no sólo sea de competencia exclusiva del oficial respecto de
sus subalternos, sino que además este mismo las resuelve de acuerdo
con sus atribuciones disciplinarias y “con arreglo al propio juicio que se
forme sobre aquéllas” (Art. 10°). Esta facultad atribuye términos bastante
amplios, discrecionales y confiando en el ejercicio de la prudencia y
justicia por parte del oficial respectivo, cuestión que la experiencia
demuestra que resulta débil, no obstante reconocerse que en una
institución jerárquica la mantención de la disciplina y el respeto y la
obediencia son fundamentales para la eficacia de sus misiones. De todas
maneras, el mismo art. 10° en su inciso segundo, asumiendo la
posibilidad de abusos o falta de criterio, exige que en la resolución
respectiva se deje constancia “de las circunstancias atenuantes o
19
agravantes que concurran a favor o en contra, o en su defecto, del hecho
de estimarse que no concurre ninguna de éstas”. Sin embargo,
inmediatamente después, la misma disposición aclara que “Su omisión
no invalidará la resolución, sin perjuicio de las sanciones a que se haga
acreedor el responsable”, lo cual le resta gran parte de su importancia a
la exigencia antes mencionada. No cabe duda que quienes elaboraron
esta normativa reglamentaria asumían el riesgo que significa concentrar
en el oficial respectivo el ejercicio pleno de la potestad disciplinaria y por
ello el art. 11° enuncia una serie de “recomendaciones” para quienes
ejerzan esta potestad: “Los Oficiales con facultades disciplinarias deben
proceder con rectitud, moderación y elevado espíritu de justicia,
considerando principalmente la verdadera responsabilidad del
inculpado, en relación con la naturaleza o importancia de la falta. Deben
guardar, además, la reserva y discreción necesarias para evitar que se
resienta el ascendiente moral o prestigio profesional del afectado”. Otra
de las características que señala el reglamento chileno, es que al recurrir
la sanción impuesta, deberá de dirigirse ante el jefe inmediato del oficial
sancionador quien resolverá en última instancia; y de tratarse de
expulsión podrá recurrir en todo caso, siguiendo el conducto regular
hasta llegar al General Director, quien conocerá y fallará en última
instancia, sin ulterior recurso, es decir agota la vía administrativa; hasta
aquí no hay opción a una segunda opinión o actuación de algún
colegiado frente a tan importante decisión de la institución. En cuanto a
ello, la norma nacional (Ley 30714) no concentra el poder en el personal
policial con facultad disciplinaria sancionadora, pues el Art. 62 dispone
que la apelación de sanciones leves son conocidas por el órgano
competente, en este caso las Oficinas de Disciplina quien resuelve en
segunda instancia, en cuyo caso se pronunciará sobre la validez o
nulidad de la sanción en un plazo máximo de diez (10) días hábiles
emitiendo la resolución correspondiente, con la cual se da por agotada
la vía administrativa; en caso de que una sanción simple por la comisión
de una infracción leve sea impuesta por un superior de mayor grado que
20
el jefe de la Oficina de Disciplina competente, su validez o nulidad será
resuelta por el superior en línea de comando del efectivo policial que
sanciona. Asimismo el Art. 37 en su parte final señala que, cuando el
superior conozca de una infracción grave o muy grave deberá ponerla
en conocimiento inmediato del órgano de investigación que corresponda;
entendiéndose así que le está prohibido constituirse en órgano
disciplinario o ente sancionador.
En realidad, la norma extranjera debería optar por crear instancias
disciplinarias que garanticen independencia, imparcialidad, justicia y
racionalidad de las mismas, cuestión que entendemos no es fácil de
lograr, pero a la cual no puede renunciarse a priori y abuso de poder,
bajo la argumentación de que se trata de instituciones esencialmente
disciplinadas y jerarquizadas y que tienen a su cargo misiones que
exigen prontitud, firmeza y eficacia en su consecución. En aras del
principio de la bilateralidad de la audiencia según esta normatividad, su
Art. 12° exige que antes de aplicarse una sanción debe oírse al afectado,
aun cuando no se regula en detalle cómo opera ese mecanismo y si
queda constancia en algún documento de las argumentaciones o
defensa esgrimidas. Sin embargo, la misma disposición genera un
problema mayor. Dispone que “Cuando una falta no se establezca
fehacientemente por la observación o constatación del Jefe o por la
propia confesión del inculpado o administrado, y, en general, cuando
existan dudas sobre los hechos o grado de responsabilidad, deberán
esclarecerse de conformidad con las normas dadas en el Reglamento
de Sumarios Administrativos, cuando se trate de faltas graves o hechos
de importancia, o mediante indagaciones verbales o escritas en los
demás casos”. De lo analizado precedentemente, en comparación con
el procedimiento en nuestra Ley, se tiene que el Artículo 62. de la Ley -
Procedimiento para infracciones leves- señala: El procedimiento
administrativo-disciplinario por infracción leve procede por constatación
directa e inmediata o cuando el superior tome conocimiento de la
presunta comisión de una infracción leve que merezca amonestación o
21
sanción simple. 1) Con presencia física del infractor y constatación
directa e inmediata de la infracción leve por parte del superior, el
procedimiento sancionador es inmediato, debiendo efectuarse de la
manera siguiente: a. Verificada la comisión de la infracción leve con
presencia física del investigado, en el acto se le notifica por escrito la
imputación de la infracción leve cometida, para que inmediatamente ante
el superior ejerza su descargo. b. En caso de que el investigado se
negara a presentar su descargo, continuará el procedimiento
sancionador. c. Inmediatamente de recibido el descargo o negativa a
formularlo, el superior evaluará y decidirá en el acto, la imposición de la
orden de sanción de corresponder. Los formatos del presente
procedimiento sancionador serán aprobados por la Inspectoría General
de la Policía Nacional del Perú. 2) La infracción leve sin la presencia
física del infractor o cuando como parte de su labor supervisora, el
superior tome conocimiento de la presunta comisión de una infracción
leve, deberá regirse por el siguiente procedimiento: a. Inmediatamente
después de haber tomado conocimiento de la comisión de la infracción
leve sin presencia física del investigado, se le notifica por escrito para
que de la misma forma presente sus descargos, en un plazo máximo de
un (1) día, contado desde el día siguiente hábil de notificado. b. En caso
de que el investigado no presente su descargo, se deja constancia de
ello, y se continúa con el procedimiento. c. Seguidamente el superior que
decide efectúa la evaluación respectiva y de ser el caso emitirá la
sanción correspondiente dentro del plazo de un (1) día hábil.
Con relación a la comisión de cualquier falta, la norma extranjera refiere

que, por grave que ella sea, se establecerá (o sea se dará por probada
y comprobada) “por la observación del Jefe” o “por la propia confesión
del inculpado”. Esta disposición resulta especialmente grave puesto que
consagra la discrecionalidad más absoluta concentrada en la persona
del “Jefe”. Él conoce, aprecia, da por comprobado y resuelve aplicando
la sanción respectiva. Y establecer como medio alternativo para la
comprobación de la falta la sola confesión del inculpado es reprochable
22
al mismo nivel que lo anterior. Debemos recordar nuevamente en este
punto, que las faltas van a la hoja de vida del funcionario y ella después
se reflejará en su calificación y clasificación y en la posibilidad cierta de
ser pasado a retiro, con grave detrimento para una serie de derechos
fundamentales sustantivos de que es titular. De acuerdo con la norma
en análisis, sólo cuando no se puede establecer fehacientemente la falta
por la observación del Jefe o la confesión del inculpado o cuando existan
dudas sobre los hechos o grado de responsabilidad, la falta deberá
esclarecerse por indagaciones verbales o escritas, si no es grave o
importante, o por un Sumario Administrativo, si la falta se estima grave o
se trata de hechos de importancia. Estimamos, yendo más allá de la
norma analizada, que cada vez que se impute la comisión de una falta
grave siempre deberá instruirse un Sumario Administrativo antes de
sancionar, y en el caso de faltas menos graves, a lo menos deben existir
las indagaciones verbales o escritas de que habla la norma, debiendo
dejarse constancia escrita de todo lo obrado, y guardando siempre la
posibilidad de que el afectado pueda intervenir, aportando sus
argumentos, descargos y pruebas, debiendo también quedar constancia
escrita de ello. Finaliza el Art. 12° de dicho reglamento, nuevamente con
una recomendación que se lee como aporte interesante, pero que en sí
misma no reviste mucha trascendencia, ya que nada garantiza que la
verificación que se exige sea realmente tomada en cuenta para los
efectos del ejercicio de la potestad sancionatoria. Señala de este modo
la norma que “antes de aplicar la sanción, el superior con potestad
disciplinaria tendrá la obligación de verificar, personalmente, la forma
como ésta incidirá en el próximo proceso calificatorio y clasificatorio del
afectado, para lo cual deberá revisar la clasificación del año anterior, e
incluso las restantes sanciones aplicadas en el año calificatorio”. El Art.
13° reitera un principio que es común a toda la legislación militar, al
establecer que “La sanción administrativa es independiente de la
responsabilidad penal y civil, y por tanto, la condena, el sobreseimiento
o la absolución judicial, no excluyen la posibilidad de aplicar al
23
funcionario una medida disciplinaria en razón de los mismos hechos”. La
norma de la PNP. (Ley 30714) es clara y precisa en torno a estas
consideraciones, toda vez que para sancionar infracciones graves y muy
graves el administrado será sometido a un procedimiento administrativo
disciplinario en instancia distinta al superior que constató o tomó
conocimiento de la infracción (Órganos disciplinarios), de tal suerte que
garantice el derecho a la defensa y doble instancia, en el que tendrá la
oportunidad de exponer sus argumentos o alegatos de defensa e
inclusive solicitar el uso de la palabra para un mejor resolver, de ahí que
la Ley 30714 en su Artículo 45. señala: Competencia para investigar
infracciones disciplinarias graves o muy graves.- Son competentes
para investigar infracciones disciplinarias graves o muy graves los
siguientes órganos: 1) La Oficina General de Integridad Institucional a
través de la Oficina de Asuntos Internos es competente a nivel nacional
para realizar investigaciones extraordinarias por la comisión de
infracciones disciplinarias graves o muy graves. Asimismo, es
competente para realizar investigaciones cuando se encuentren
involucrados Oficiales Generales de la Policía Nacional del Perú, por la
comisión de cualquier tipo de infracción. Concluida la etapa de
investigación el expediente correspondiente será remitido al Inspector
General de la Policía Nacional del Perú para que adopte las decisiones
que correspondan. 2) La Inspectoría General de la Policía Nacional del
Perú a través de las Oficinas de Disciplina es competente a nivel
nacional, para investigar la comisión de infracciones disciplinarias graves
y muy graves. Concluida la etapa de investigación el expediente
correspondiente será elevado a la Inspectoría Descentralizada
competente para que adopte las decisiones que correspondan. Ahora
bien, con respecto a “La sanción administrativa es independiente de
la responsabilidad penal y civil, …,” nuestro ordenamiento legal
guarda cierta similitud conforme refiere en el inciso Nº 2 del art. 1
Principio de la autonomía de la responsabilidad administrativa: El
procedimiento disciplinario sancionador es independiente y distinto de
24
los procesos jurisdiccionales civiles, penales u otros; y está orientada a
establecer la responsabilidad administrativo-disciplinaria en las que
incurre el personal de la Policía Nacional del Perú.
Del mismo modo el Art. 13° de la tantas veces mencionada norma

extranjera reconoce el principio del non bis in ídem en materia
administrativa, en tanto el Art. 20° otorga seguridad jurídica al establecer
un plazo de prescripción de seis meses para la persecución de las faltas,
aun cuando hay excepciones. Entre las sanciones disciplinarias
aplicables al personal de Carabineros se encuentran la amonestación, la
reprensión, el arresto, la multa, la disponibilidad hasta por tres meses, la
suspensión del empleo hasta por dos meses, la calificación de servicios,
la separación del servicio, el licenciamiento por razones de ética
profesional y la baja por mala conducta. Como se puede apreciar, a
través de la imposición de estas sanciones se afectan directamente
derechos tan importantes como el de la libertad personal y el de la honra.
Por otro lado, tampoco se explicita el procedimiento a seguir, si es escrito
u oral, y parece claro que los superiores directos conocen y resuelven
según su exclusivo criterio, sin tener que sujetarse a mayores requisitos,
elementos probatorios u obligación de realizar diligencias probatorias.
Sólo cabe mencionar, a título de descargo, que el superior que debe
resolver un recurso de reclamación debe hacerlo en el más breve plazo
(lo cual en ciertos casos puede ser contraproducente), “con pleno
conocimiento de los hechos y absoluta justicia” (nuevamente la norma
cae en recomendaciones de tipo moral y por lo demás obvias), pudiendo
pedir los informes y realizar las diligencias “que estime convenientes”, es
decir, podría estimar que no es necesario pedir ningún informe o
diligencia y resolver de todas maneras basado en su sola apreciación
(Art. 48°). Es claro que en la normativa falta un desarrollo amplio de las
exigencias de un debido proceso, con normas más específicas en cuanto
a plazos, notificaciones, oportunidades y modos de defensa, exigencia
de fundamentación de las resoluciones, escrituración, publicidad, etc.,
nada de lo cual aparece consignado en la normativa en referencia. El
25
derecho a reclamo y el de apelación tienen un plazo de cinco días hábiles
para ejercerse y deben constar por escrito y se dirigen al superior directo
del Jefe contra cuya resolución se reclama (Art. 44°). Además, el reclamo
se debe referir exclusivamente al hecho que lo motiva y debe fundarse
en situaciones reales y no en apreciaciones o presunciones personales.
Igualmente debe contener los antecedentes o medios que justifiquen o
comprueben la veracidad de lo que se expone, advirtiéndose que la
reincidencia en formular reclamos o apelaciones infundados se estimará
como falta grave a la disciplina (Art. 46°). Resulta curiosa la lógica de la
normativa que comentamos. Respecto del sancionador prácticamente
no hay exigencias para el conocimiento y resolución de las faltas que se
atribuyen a los afectados, pero respecto de éste último y su posibilidad
de reclamar o apelar no sólo se fijan plazos y varios requisitos (algunos
de los cuales pueden resultar difíciles de cumplir en una institución
jerarquizada donde nadie quiere aparecer enemistado con sus
superiores), sino que se le amenaza con sanciones por el solo hecho de
ejercer su inviolable derecho a impugnar lo resuelto en su contra. En
torno a lo descrito, la norma nacional (Ley 30714) coincide en el principio
del nen bis in idem traducido en el inciso 8 del Art. Nº 1 –Garantías y
Principios rectores- que a la letra señala: Principio de prohibición de
la doble investigación o sanción: “No se podrá investigar o imponer
dos o más sanciones disciplinarias por el mismo hecho, en los casos que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento”; asimismo en
cuanto a la prescripción de faltas o infracciones difiere en los plazos,
pues la norma nacional señala en su art. 68: PRESCRIPCIÓN DE LA
POTESTAD SANCIONADORA Plazos de prescripción La facultad para
el inicio del procedimiento administrativo-disciplinario para la
determinación de la existencia de infracciones disciplinarias tipificadas
en la presente ley, prescribe por el transcurso de los siguientes plazos:
1) Por infracciones leves, a los tres (3) meses de cometidas, o
transcurrido un (1) año, cuando hubiesen sido detectadas en el curso de
un procedimiento administrativo-disciplinario por la comisión de
26
infracción grave o muy grave. 2) Por infracciones graves, a los dos (2)
años de cometidas. 3) Por infracciones muy graves, a los cuatro (4) años
de cometidas. Del mismo modo en cuanto a las sanciones por
infracciones, nuestra norma señala en su artículo 30. Clases de
sanciones.-Para las infracciones disciplinarias tipificadas en la presente
ley se impondrán las siguientes sanciones: 1) Amonestación.-Es la
sanción escrita que impone el superior jerárquico u órgano disciplinario
competente al infractor por la comisión de infracciones leves. 2) Sanción
simple.- Es la sanción escrita que impone el superior jerárquico u órgano
disciplinario competente al infractor por la comisión de infracciones
leves. Se extiende de uno (1) a diez (10) días. Cada día de sanción
implica la disminución de ocho décimas (0.8) de punto de la Nota Anual
de Disciplina. 3) Sanción de rigor Es la sanción escrita por la comisión
de infracciones graves que impone el órgano disciplinario competente.
Se extiende de uno (1) a quince (15) días. Cada día de sanción implica
la disminución de un punto y tres décimas (1.3) de la Nota Anual de
Disciplina. 4) Pase a la situación de disponibilidad por medida
disciplinaria.-Es la separación temporal de la situación de actividad por
un período de seis (6) meses a dos (2) años que impone el órgano
disciplinario competente por la comisión de una infracción muy grave.
Implica la disminución de tres puntos y cinco décimas (3.5) de la Nota
Anual de Disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación
de actividad. 5) Pase a la situación de retiro por medida disciplinaria.-Es
la separación definitiva de la situación de actividad que impone el órgano
disciplinario competente por la comisión de una infracción muy grave. Lo
que más llama la atención, teniendo en cuenta que el país vecino se
encuentra a la vanguardia de los adelantos científicos, intelectuales,
sobre todo en materia de derechos humanos, es que la norma o RRD de
los Carabineros, aun consigna dentro de sus medidas disciplinarias la
privación de la libertad personal, en el cual, el sancionado debe de
cumplir el arresto en sus ambientes laborales, lugares especiales, o en
su domicilio en tanto demuestre poseer familia o ser casado, quedando
27
recortado sus derechos a la libertad y a la defensa en ese extremo sin
lugar o acceso a recurrir sus reclamos por el temor de ser sancionado
por falta grave si es que la apelación presentada es declarada
injustificada o sin sustento. Estas prácticas en el Perú se encuentran
vedadas, habida cuenta que la privación de la libertad y el derecho a la
defensa se encuentra ‘plenamente garantizadas por la Carta Magna, que
constituye fuente de inspiración de la ley (Ley 30714) en materia de
derechos humanos, tal es así que el derecho a la libertad personal,
queda debidamente salvaguardados para los administrados en el cauce
del procedimiento administrativo por infracciones, constituyendo una
exigencia consignar dicha información en el formato de las ordenes de
sanción donde se lee: “la sanción disciplinaria impuesta no conlleva a la
privación de la libertad del infractor”. Resulta relevante destacar una
particularidad del Reglamento de Régimen Disciplinario chileno en lo que
respecta al Artículo 31 que señala: “Todo el personal de la Institución
que no haya sufrido sanciones disciplinarias en los últimos tres años de
servicios ininterrumpidos, tendrá derecho y deberá solicitar que se dejen
sin efecto aquellas registradas en su Hoja de Vida. Los Jefes de Altas
Reparticiones, Reparticiones y Unidades serán los encargados de
cancelar estas sanciones al personal de su dependencia directa. Toda
sanción cancelada se considerará como no impuesta y, en
consecuencia, no debe figurar en la Hoja de Vida del causante; así como
tampoco constancia alguna relacionada con el ejercicio de esta acción”.
A comparación de la legislación peruana, toda infracción sancionada es
registrada en el respectivo legajo u hoja de vida –RIPER- y perdura por
el tiempo, siendo tomado necesariamente como referencia ante
eventuales investigaciones de carácter disciplinario, cuyo historial
negativo del efectivo policial en muchas ocasiones inclina la balanza en
su contra. Sobre ello, la LEY 30714 señala en su Artículo 31. Criterios
para la imposición de sanciones Para determinar la sanción, se
deberá considerar los siguientes criterios: 1) Uso del cargo para
cometer la infracción. 2) Las circunstancias en que se cometió la
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infracción. 3) Los antecedentes administrativo-disciplinarios
registrados en el Reporte de Información Personal de la Policía
Nacional del Perú. 4) La magnitud de los daños y perjuicios
ocasionados. 5) La reparación o resarcimiento oportuno del daño antes
de la sanción. 6) Mayor responsabilidad del efectivo más antiguo en la
comisión de la infracción. 7) El grado de colaboración para el
esclarecimiento de los hechos. 8) La confesión espontánea y sincera.
En ese sentido, los antecedentes administrativos negativos del policía
peruano representaran un estigma que no le permitirá progresar en la
carrera policial, puesto que su pasado le condena, constituyendo dicho
historial futuras referencia de naturaleza sancionadora a lo largo de su
vida profesional.
B. POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR.

El cuerpo policial del país del norte, rige sus normas disciplinarias en el
REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE LA POLICÍA NACIONAL (Acuerdo
Ministerial No. 1070 de 15 de septiembre de 1998, publicado en el
Registro Oficial No. 35 de 28 de septiembre de 1998) modificado para su
ejecución por el REGLAMENTO SUSTITUTIVO AL REGLAMENTO DE
DISCIPLINA DE LA POLICÍA NACIONAL (Acuerdo No. 8010 de fecha
22 de diciembre de 2016.).
La normativa en mención reúne características complejas en lo que
respecta a la potestad sancionadora. La facultad disciplinaria
sancionadora para infracciones leves, es inherente al integro de su
personal en situación de actividad, en su condición de superior
jerárquico. Es ejercida dentro de las atribuciones y límites establecidos
en su norma. La facultad disciplinaria sancionadora para infracciones
Leves graves y muy graves, corresponde desde el Presidente de la
República, Ministro del Interior, Comandante General de la Policía
Nacional, el Jefe del Estado Mayor, el Inspector General de la Policía
Nacional, los Directores Generales y Directores Nacionales, los
Comandantes Zonales, y Subzonales; asimismo los Jefes de Distrito y
29
finalmente los demás servidores policiales. Las faltas administrativas se
encuentran clasificadas por niveles: 1. FALTAS LEVES O DE PRIMERA
CLASE Que sanciona con reprensión simple en sus diferentes niveles
de acuerdo a la competencia, sanción pecuniaria de 1 al 3 % de la
remuneración mensual correspondiente al grado, o suspensión del cargo
en caso de reincidencia. 2. FALTAS GRAVES O DE SEGUNDA CLASE
Que sanciona con reprensión formal en sus diferentes niveles de
acuerdo a su competencia, sanción pecuniaria de 3 al 5 % de la
remuneración mensual correspondiente al grado, o suspensión del cargo
de 11 a 21 días. 3. FALTAS ATENTATORIAS O DE TERCERA CLASE
Que sanciona con baja o destitución, reprensión severa, sanción
pecuniaria de 5 al 7 % de la remuneración mensual correspondiente al
grado o función, o suspensión del cargo de 21 a 30 días. En cuanto a las
clases de sanciones tenemos:
1) Destitución o baja.- Consiste en la privación de la profesión y calidad
de Policía Nacional, en servicio activo.
2) Reprensión simple, formal y severa en sus diferentes niveles.- La
simple se aplicará reservadamente; la formal en presencia del
personal de la Unidad o Dependencia a la que pertenece; y, la severa
por medio de Orden de General.
3) Suspensión del cargo sin goce de remuneración hasta 30 días.
Con relación a las faltas o infracciones que reprime la norma disciplinaria

en mención, estas no se encuentran agrupadas por afinidad o
naturaleza, por lo tanto no cuentan con un cuadro de infracciones
distribuidas con indicación objetiva de los bienes jurídicos protegidos, la
forma objetiva de la conducta infractora, ni la magnitud de sanción a
imponer; en este sentido la clasificación de las faltas fueron hechas de
acuerdo a la gravedad y agrupadas en tres niveles a entenderse leves,
graves y muy graves comparado con la norma nacional.
Comparada con la normativa nacional (Ley 30714) sobre lo antes
descrito, las diferencias resultan notables, pues nuestra ley considera
que la facultad disciplinaria sancionadora para infracciones leves, es
30
inherente al personal de la Policía Nacional del Perú en situación de
actividad, en su condición de superior jerárquico, mientras que la facultad
disciplinaria sancionadora para infracciones graves y muy graves,
corresponde a la Inspectoría Descentralizada competente, a la
Inspectoría Macro Regional, a la Inspectoría General de la Policía
Nacional del Perú y al Tribunal de Disciplina Policial. Las sanciones
disciplinarias son 1) Amonestación.-Es la sanción escrita que impone
el superior jerárquico u órgano disciplinario competente al infractor por
la comisión de infracciones leves. 2) Sanción simple.-Es la sanción
escrita que impone el superior jerárquico u órgano disciplinario
competente al infractor por la comisión de infracciones leves. Se
extiende de uno (1) a diez (10) días. Cada día de sanción implica la
disminución de ocho décimas (0.8) de punto de la Nota Anual de
Disciplina. 3) Sanción de rigor.- Es la sanción escrita por la comisión de
infracciones graves que impone el órgano disciplinario competente. Se
extiende de uno (1) a quince (15) días. Cada día de sanción implica la
disminución de un punto y tres décimas (1.3) de la Nota Anual de
Disciplina. 4) Pase a la situación de disponibilidad por medida
disciplinaria.-Es la separación temporal de la situación de actividad por
un período de seis (6) meses a dos (2) años que impone el órgano
disciplinario competente por la comisión de una infracción muy grave.
Implica la disminución de tres puntos y cinco décimas (3.5) de la Nota
Anual de Disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación
de actividad. 5) Pase a la situación de retiro por medida
disciplinaria.-Es la separación definitiva de la situación de actividad que
impone el órgano disciplinario competente por la comisión de una
infracción muy grave. Las clases de infracciones son de tres tipos: Leves
(52 infracciones), graves (57 infracciones) y muy grave (114
infracciones) de lo que se advierte su drasticidad en castigar las
conductas infractoras o alejadas de la corrección; finalmente las
infracciones se encuentran tipificadas y agrupadas por su naturaleza,
con indicación de los bienes jurídicos tutelados (Disciplina, Servicio
31
Policial, Imagen de la institución y la Ética) y la magnitud de la sanción a
imponer que van desde una simple amonestación hasta el pase al retiro
por medida disciplinaria.
Con relación a las instancias del procedimiento administrativo

disciplinario, el RRD Ecuatoriano considera a cada integrante del cuerpo
policial con capacidad para ejercer autoridad respecto al de menor grado
aplicando los correctivos que dispone su ley; sin embargo esta potestad
disciplinaria se encuentra limitada en función a la naturaleza de la falta
o infracción (leves o de primera clase; graves o de segunda clase y
atentatorias o de tercera clase) y del grado o jerarquía del superior
sancionador. Es así que tratándose de sanción leves el superior que
constata sin más trámite procede a sancionar, cuya apelación deberá ser
elevada al inmediato superior. Cuando se trate de suspensión del cargo
en la comisión de faltas graves o de segunda clase o de reincidencia en
faltas leves o de primera clase, la autoridad con competencia
disciplinaria se dirigirá al Jefe del Departamento o Unidad de Asuntos
Internos disponiendo el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario para la cual dispondrá la citación al investigado en el término
de cuarenta y ocho (48) horas, designando Secretario ad hoc y Oficial o
Investigador del Caso remitiéndole todo lo actuado hasta ese momento;
El procedimiento concluirá en un acta que resumirá los antecedentes,
individualización, participación y responsabilidad del investigado, acta
que será suscrita por el Investigador de Caso, el investigado y el
Secretario ad-hoc. El acta servirá como fundamento para establecer la
responsabilidad, que será emitida por el Ministro del Interior,
Comandante General de la Policía Nacional, Inspector General de la
Policía Nacional, Directores Generales y Nacionales, Comandantes de
Zona o Subzona, y demás autoridades con competencia disciplinaria,
sobre la base de lo actuado por la autoridad que inicio el procedimiento,
la cual una vez ratificada la responsabilidad o absolución, debe hacerse
conocer para su ejecución y registro de la Dirección General de
Personal. Con relación a los recursos o apelaciones de las sanciones
32
impuestas por resolución del Tribunal de Disciplina serán objeto de
recurso de apelación ante los Consejos respectivos, dentro del término
de 3 días. La resolución que expidan los organismos superiores respecto
a los reclamos agota la vía administrativa. El recurso de apelación que
podrá presentar el investigado y/o denunciante cuando se trate de
violación a derechos humanos, o el Oficial o Investigador del Caso del
Departamento de Asuntos Internos, se sustentará de manera oral ante
el Consejo el que determinará su procedencia. Cuando se trate de
reclamación por sanciones en faltas de primera y segunda clase; quien
se considere sancionado ilegal o injustamente podrá interponer su
reclamo, individualmente, verbal o por escrito, ante el inmediato superior
de aquel que impuso la sanción materia del reclamo. Para efectos de
reclamo las sanciones disciplinarias impuestas por los Comandantes de
Zona, Jefes de Subzona, Jefes de las Unidades Operativas
Especializadas serán resueltas en impugnación ante el Director General
de Operaciones de la Policía Nacional. Las sanciones impuesta por el
Jefe de Subcircuito, Jefe de Circuito serán resueltas por el Jefe de
Distrito. Las sanciones impuestas por los Directores de Escuela de
Formación Policial serán impugnadas y resueltas por el Director Nacional
de Educación. Las sanciones disciplinarias impuestas por los Directores
Generales y Nacionales, Director del Instituto de Seguridad Social de la
Policía Nacional y Cesantía, Subsecretario de Policía serán recurribles
ante el Jefe del Estado Mayor de la Policía Nacional. Las sanciones
impuestas por el Inspector General de la Policía Nacional serán
recurribles ante el Comandante General de la Policía Nacional. Las
sanciones impuestas por el Comandante General de la Policía Nacional
serán reclamadas ante el Ministro del Interior. El Ministro del Interior, y
Comandante General de la Policía Nacional podrán de oficio revocar la
resolución del Tribunal de Disciplina, o cualquier resolución
sancionatoria cuando viole en forma manifiesta las normas
constitucionales, legales o reglamentarias en que debería fundarse,
dentro del término de 90 días de verificada la sanción. Como podrá
33
apreciarse, la administración de la disciplina en el seno de la policía del
país vecino, activa todo un aparato administrativo con engranaje a nivel
nacional en el que participan distintas autoridades policiales e inclusive
hasta el propio Ministro del Interior, en el cual los oficiales que se
encuentra prestando servicios en diferentes guarniciones dedicados a la
función policial, ejercen labores administrativas tanto para disponer e
iniciar investigaciones disciplinarias y resolver apelaciones e
impugnaciones en última instancia; representado de por si un sistema
disciplinario complejo y multifacético, distinto al sistema peruano, en el
cual los órganos de disciplina se encuentran debidamente organizados
e identificados, nombrados y con función de dedicación exclusiva en su
delicado trabajo disciplinario. El sistema disciplinario peruano consta de
órganos de disciplina tal como lo señala el Artículo 36 de la Ley 30714.-
…, son los siguientes: 1) El Tribunal de Disciplina Policial. 2) Oficina de
Asuntos Internos. 3) La Inspectoría General de la Policía Nacional del
Perú como órgano disciplinario y a través de: a. Inspector General de la
Policía Nacional del Perú. b. Inspectoría Macro Regional. c. Inspectorías
Descentralizadas, según su competencia territorial. d. Oficina de
Disciplina (OD) de las Jefaturas Administrativas del nivel Dirección,
Regiones Policiales, Frentes Policiales, Direcciones Territoriales,
Divisiones Territoriales y de las Unidades Operativas. 4) El superior
jerárquico del investigado; así de abreviado y simple, que garantiza y una
efectiva administración de la disciplina en todos sus niveles.
34
V. CONCLUSIONES.
A. En cuanto a la LEY N° 30714 es de advertirse que establece normas y

procedimientos administrativos disciplinarios para prevenir, regular y
sancionar las infracciones cometidas por el personal PNP, constituyendo
un régimen especial para cautelar y mantener el correcto cumplimiento del
deber policial, con alcance para el personal policial en situación de
actividad, disponibilidad y en retiro. Asimismo a efectos de garantizar los
derechos de impugnación y de contradicción del investigado, la Ley N°
30714 ha estipulado el Principio de doble instancia, garantizando el
derecho constitucional a la pluralidad de instancias y la facultad de
contradicción del administrado. Del mismo modo, debido a que se ha
consignado erróneamente la categoría de “especialista” en el artículo 18°
de la Ley N° 30714, es necesario que se modifique dicha categoría por la
de “Suboficial de servicios”, en concordancia a lo estipulado en el
numeral 4) del artículo 13° del Decreto Legislativo N° 1149 – Ley de la
Carrera y Situación del personal de la PNP.
B. El Reglamento de Régimen Disciplinario del cuerpo de carabineros de la

república de Chile, aun mantiene en su estructura conceptos
conservadores a su tradición histórica, destacándose la antigüedad de
sus dispositivos administrativos, en el cual predomina la concentración
del poder y autonomía en el oficial sancionador anulando prácticamente
el derecho a la defensa y el debido proceso en los administrados.
C. El Reglamento de Régimen Disciplinario del cuerpo de carabineros de la

república de Chile, representa serio atropello a los derechos
fundamentales de sus efectivos policiales, puesto que ante una eventual
sanción de arresto disciplinario, son privados de sus libertad y
confinados a ambientes especiales en sus centro de labores o sus
vivienda cuando demuestren poseer familia o ser casados, sin derecho
a abandonar la misma hasta el cumplimiento del castigo. En este
contexto la legislación peruana ha dado un paso extraordinario con el
35
pasar del tiempo al suprimir este tipo de correctivos en el seno policial,
puesto que, Decretos Legislativos anacrónicos y hasta simples
Directivas policiales, en las décadas pasadas violentaba
ostensiblemente la libertad personal del policía peruano.
D. La legislación chilena en materia de procedimientos disciplinarios

dispone que los reclamos o apelaciones de sanciones se interpongan
ante el inmediato superior del oficial sancionador, y en definitiva instancia
ante el superior de este último, con el que se agota la vía administrativa;
en caso de investigaciones administrativas con resultados de expulsión
o faltas graves el administrado se dirigirá ante la última instancia que la
constituye el General Director investido de total autonomía y poder, lo
que evidentemente constituye abuso por no existir una verdadera doble
instancia o un colegiado que con mejor conocimiento de causa pueda
resolver con prontitud y justicia la controversia. Por su parte, en el Perú
la LEY 30714 del RRD. dispone la descentralización de la administración
de la disciplina con la creación de órganos disciplinarios distribuidos a
nivel nacional quienes actúan con irrestricto respeto a los derechos
fundamentales de los administrados con dedicación exclusiva a su
delicado trabajo; sumado a ello existe el Tribunal Disciplinario cuya
competencia es la de resolver precisamente las impugnaciones por
infracciones graves y muy graves, sea por vía de apelación o consulta.
E. La legislación ecuatoriana en materia disciplinaria, resulta bastante

compleja en su aplicación, puesto que ante faltas administrativa se activa
todo un engranaje con participación de Oficiales a nivel nacional y
colegiados creados en el momento para dichos fines; no posee una
estructura organizada ni sistematizada de su personal con el fin de
administrar la disciplina, tal como sucede en el Perú con sus órganos
disciplinarios debidamente nombrados y con dedicación exclusiva a su
delicada labor.
36
F. Con relación a los procedimientos administrativos disciplinarios
propiamente dichos, la norma ecuatoriana autoriza la potestad
sancionadora a todos sus miembros policiales en razón del grado y la
jerarquía en infracciones leves, al igual que en la norma de la PNP. Sin
embargo para procedimientos por infracciones o faltas graves o
atentatorios como lo llaman, la competencia se encuentra a cargo de
Tribunales Disciplinarios quienes nombran a un oficial de la zona con un
secretario ad hoc para llevar adelante el procedimiento formulando al
final un acta que es remitido a las instancias Superiores para el
pronunciamiento ulterior, siendo susceptible de ser recurrido ante el
consejo de dicho Tribunal. En cuanto a las apelaciones por sanciones
leves, tiene similitud con la norma chilena, pues lo resuelve el superior
inmediato del oficial sancionador; con relación a la norma peruana las
apelaciones por sanciones leves lo resuelve un órgano disciplinario, en
este caso las Oficinas de Disciplina de la demarcación territorial; y en el
caso de infracciones muy graves la resolución que expide el tribunal
disciplinario agota la vía administrativa.
G. Comparando los textos extranjeros con la norma nacional que rige la disciplina
de la PNP. la legislación peruana resulta ágil, moderna, técnica y de fácil
comprensión.
37
VI. BIBLIOGRAFIA.
- Historia de la Policía del Perú por el Coronel GC Víctor Armando Zapata
Cesti (Lima: Dirección General de la Guardia Civil y Policía). 1949.
- Historia Policial del Perú en la República por el General GC Rómulo
Merino Arana (Lima: Imprenta del Departamento de Prensa y
Publicaciones de la Guardia Civil). 1966.
- REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE LA POLICÍA NACIONAL (Acuerdo
No. 1070)
- REGLAMENTO SUSTITUTIVO AL REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE
LA POLICÍA NACIONAL (Acuerdo No. 8010).
- LEY Nº 30714.
- REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE CARABINEROS DE CHILE, Nº 11.
- LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LAS FUERZAS ARMADAS Y
CARABINEROS: UN ANÁLISIS CONSTITUCIONAL.
38

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I. Circunstancias que eximen de responsabilidad administrativa-

J. Son circunstancias atenuantes de responsabilidad administrativa-

1. Tener menos de tres (03) meses como egresado de las Escuelas

L. Respecto a los medios impugnatorios, el art. 57° de la Ley en análisis

M. El Procedimiento Administrativo-Disciplinario para Infracciones

N. El Procedimiento Administrativo Disciplinario para Infracciones

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P. El Procedimiento para infracciones Muy Graves tiene las siguientes

Q. Los órganos de investigación del sistema disciplinario policial, aplicarán

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D. La legislación chilena en materia de procedimientos disciplinarios

E. La legislación ecuatoriana en materia disciplinaria, resulta bastante

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