PROBLEMÁTICA ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU EN LA
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO
PROBLEMÁTICA
1. INVESTIGACIONES TRUNCAS POR
FALTA DE ELEMENTOS DE
CONVICCIÓN.
Hay Fiscales que disponen que los
detenidos sean puestos a disposición de
su Despacho conjuntamente con las
investigaciones, en el estado que se
encuentren, en el más breve plazo, aun
cuando no se han conseguido elementos
de convicción para establecer en forma
fehaciente la responsabilidad del imputado,
pese a que en la Disposición Fiscal se
había otorgado un plazo mayor para las
investigaciones policiales.
2. OTORGAMIENTOS DE LIBERTAD DE
DETENIDOS, SIN LA MOTIVACIÓN
DEBIDA.
Hay Fiscales que disponen la libertad de
los detenidos mediante Providencias,
ACCIONES QUE SE DEBEN ADOPTAR
Con el fin de sustentar adecuadamente el
resultado de una investigación policial, es
necesario contar con los elementos de
convicción suficientes, por lo que la acción
unilateral adoptada por un Fiscal afecta
negativamente en el resultado de una
investigación, en razón que no permite a la
Policía concluir en forma satisfactoria la
investigación del delito, generándose
posteriormente, que los detenidos en la etapa
judicial sean puestos en libertad por falta de
pruebas.
Frente a esta situación, las Unidades
Policiales deben formular un Informe
fundamentado donde se dé cuenta acerca de
esta situación a fin de ponerse en
conocimiento de la Presidencia de la Junta de
Fiscales y de la Oficina Desconcentrada de
Control Interno del Distrito Judicial que
corresponda, a fin se establezcan las
presuntas responsabilidades disciplinarias.
El otorgamiento de libertad de una persona
detenida donde medie suficientes elementos
de convición incriminatorios, genera en la
población una mala imagen en la Policía
Nacional del Perú y consecuentemente el
NORMA APLICABLE
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.
Artículo 65°.- La investigación del
delito destinada a ejercitar la acción
penal
1. El Ministerio Público, en la
investigación del delito destinada a
ejercitar la acción penal, deberá obtener
los elementos de convicción
necesarios para la acreditación de los
hechos delictivos, así como para
identificar a los autores o partícipes en su
comisión. (…).
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.
Artículo 122º.- Actos del Ministerio
Público
1. El Ministerio Público, en el ámbito de
su intervención en el proceso, dicta
consignando dicha medida en el Cuaderno
de Visitas Fiscales que obra en las
Unidades Policiales, sin que ésta medida
cuente con la debida motivación que
sustente la decisión adoptada.
desprestigio institucional, toda vez que la Disposiciones y Providencias, y
opinión pública considera que la Policía es la formula Requerimientos.
que ha dispuesto la libertad de los detenidos, 2. Las Disposiciones se dictan para
causando por lo tanto una sensación de decidir: a) el inicio, la continuación o
inseguridad y malestar en la sociedad. el archivo de las actuaciones; b) la
conducción compulsiva de un
Frente a esta situación resulta pertinente que, imputado, testigo o perito, cuando
las Unidades Policiales a cargo de las pese a ser emplazado debidamente
investigaciones, cuando se presenten casos durante la investigación no cumple
de ésta naturaleza, requieran al con asistir a las diligencias de
representante del Ministerio Público la investigación; c) la intervención de la
expedición de una Disposición Fiscal donde Policía a fin de que realice actos de
se consigne expresamente el otorgamiento investigación; d) la aplicación del
de la libertad del detenido, para cuyo efecto principio de oportunidad; y, e) toda
deberá contener la motivación debida que otra actuación que requiera expresa
sustente la variación de su situación jurídica. motivación dispuesta por la Ley.
3. Las Providencias se dictan para
Al respecto debe tenerse en consideración ordenar materialmente la etapa de
que el Ministerio Público, ha establecido investigación.
mediante la Directiva Específica para el Uso 4. Los Requerimientos se formulan
de los Formatos Técnicos del Trabajo Fiscal, para dirigirse a la autoridad judicial
el empleo de formatos y documentos técnicos solicitando la realización de un acto
para los procedimientos básicos y procesal.
responsabilidades en la formación y manejo 5. Las Disposiciones y los
de la carpeta Fiscal, entre otros formatos Requerimientos deben estar
existe expresamente uno para disponer la motivados. En el caso de los
Orden de Libertad de los detenidos. requerimientos, de ser el caso,
estarán acompañados de los
En caso de constatarse que los Fiscales elementos de convicción que lo
incumplan las disposiciones de la indicada justifiquen.
Directiva, la Unidad Policial a cargo de las (…).
investigaciones, deberá formular un Informe
fundamentado haciendo conocer dicha DIRECTIVA ESPECÍFICA PARA EL
situación irregular a la Presidencia de Junta USO DE LOS FORMATOS TÉCNICOS
de Fiscales y a la Oficina Desconcentrada de DEL TRABAJO FISCAL.
Control Interno del Distrito Judicial que Formato Nro. A-15, donde se establece el
corresponda. esquema para dispone la orden de
 libertad expedida por el Fiscal.

3. INOBSERVANCIA FISCAL DE LA Al respecto de acuerdo a Ley, el Ministerio
ORGANIZACIÓN POLICIAL. Público es el titular de la acción penal y la
Hay Fiscales que en sus disposiciones o Policía Nacional debe acatar sus
providencias, disponen que las disposiciones; no obstante ello, el nuevo
investigaciones sean efectuadas por un Código Procesal Penal establece que el
determinado Equipo de Investigación, sin Ministerio público debe respetar la
observar las especialidades funcionales ni organización administrativa y operativa de la
la estructura organizacional de la PNP. PNP, considerándose que en la PNP existen
Unidades Especializadas para investigar
determinados delitos; asimismo, dentro de la
institución policial en el ámbito de
Investigación Criminal, existe la Directiva que
regula los niveles de competencia funcional
de las Unidades integrantes del Sistema de
Investigación Criminal (SINCRI) tales como
SEINCRIS, DEPINCRIS, DIVINCRIS y Sub-
Unidades Especializadas a nivel DIRINCRI.
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV.- Titular de la acción penal
4. El Ministerio Público en el ejercicio de
sus funciones debe tener en cuenta la
organización administrativa y funcional de
la Policía Nacional de conformidad con
sus leyes y reglamentos.
DIRECTIVA DG-PNP Nº 24-22- 2011-
DIRINCRI-EM-B, aprobada con RD Nº
619-2011-DIRGEN/EMG del
09AGO2011, que establece las normas y
procedimientos para la organización y
funcionamiento del Sistema de
Investigación Criminal de la PNP.

4. CONFLICTOS DE COMPETENCIA
FISCAL.
Hay Fiscales que ante hechos donde
existen conexión de delitos cometidos en
diversos Distritos Judiciales, sólamente
asumen la acción penal respecto a los
delitos cometidos en su jurisdicción,
negándose a conocer los otros delitos a
pesar de exisitir conexión entre ellos,
aduciendo que los hechos han ocurrido
fuera del ámbito de su competencia.
Cuando exista conexión de delitos cometidos DECRETO LEGISLATIVO N° 052, LEY
en diversos Distritos Judiciales y existiendo la ORGÁNICA DEL MINISTERIO
negativa del Fiscal que conoce inicialmente PÚBLICO.
los hechos, de asumir la competencia Artículo 95º.- Atribuciones del Fiscal
respecto a los otros hechos delictuosos, el Provincial en lo Penal
Instructor de las investigaciones policiales Son atribuciones del Fiscal Provincial en
deberá solicitar al Fiscal, mediante Oficio lo Penal:
para que asuma la acción penal de los demás (…)
delitos. 6. Solicitar que se transfiera la
competencia, cuando, por las
En caso que el Fiscal se negase a atender el circunstancias, tal medida fuere la más
requerimiento de la Policía, se podrá formular conveniente para la oportuna
un Informe justificatorio sustentando la administración de justicia. (…)
conexión de delitos a efectos que de acuerdo (…)
a lo dispuesto en la Directiva Nro. 006-2012-

5. INCONCURRENCIA DEL FISCAL DE
FAMILIA EN DILIGENCIAS CON
MENORES DE EDAD
A pesar de que la Policía solicita
oportunamente a la Fiscalía de Familia que
participe en diversas diligencias policiales
donde las víctimas son menores de edad
(niños, niñas y/o adolescentes), algunos
Fiscales no asisten a dichas diligencias
debidamente programadas, aduciendo que
no hay suficientes fiscales, que tienen
carga procesal o que en esas diligencias
deben participar los Fiscales Adscrios al
Pool de Fiscales de la DIRINCRI PNP; sin
embargo, estos últimos tampoco quieren
participar indicando que las diligencias con
menores deben llevarse a cabo en
presencia del Fiscal de Familia.
MP-FN, se resuelva el Conflicto de
Competencia Fiscal, para que la instancia
competente del Ministerio Público, resuelva
dicha situación. Para el efecto dicho Informe
deberá elevarse a la Presidencia de la Junta
de Fiscales del Distrito Judicial respectivo,
para que se disponga lo conveniente respecto
a la competencia Fiscal.
Si el Fiscal de Familia se niega a atender el
requerimiento de la Policía de participar en
las diligencias con víctimas menores de edad,
se deberá formular un Informe fundamentado
dando cuenta de esta situación, para poner
en conocimiento de la Presidencia de la Junta
de Fiscales y de la Oficina Desconcentrada
de Control Interno del Distrito Judicial que
corresponda, a fin se establezcan las
presuntas responsabilidades disciplinarias.
DIRECTIVA N° 006-2012-MP-FN,
aprobada por RESOLUCIÓN DE
FISCALÍA DE NACIÓN N° 2045-2012-
MP-FN.
V. NORMAS GENERALES
La Resolución de los Conflictos de
Competencia Fiscal
(…)
7. Cuando surjan un conflico positivo o
negativo de competencia entre Fiscales
de igual o distinta especialidad pero de
diferentes distritos judiciales, resolverá y
definirá la competencia el Fiscal Superior
correspondiente (…).
LEY Nº 27337-CODIGO DE LOS NIÑOS
Y ADOLESCENTES
FISCAL DE FAMILIA
Artículo 138.- Ámbito
El Fiscal tiene por función primordial velar
por el respeto de los derechos y
garantías del niño y del adolescente,
promoviendo de oficio o a petición de
parte las acciones legales, judiciales o
extrajudiciales correspondientes.
Artículo 139.- Titularidad.
El Ministerio Público es el titular de la
acción y como tal tiene la carga de la
prueba en los procesos al adolescente
infractor. En este caso puede solicitar el
apoyo de la Policía.
Artículo 144.- Competencia
Compete al Fiscal:
(…)

6. APERCIBIMIENTOS A PERSONAL PNP.
Hay Fiscales que en sus Resoluciones,
incluyen apercibimientos en contra del
personal PNP a cargo de las
investigaciones, indicando que ante su
incumplimiento, procederán a denunciarlos
ante los órganos PNP competentes
(Inspectoría General u Oficinas de
Disciplina).
Si bien es cierto que el nuevo Código
Procesal Penal establece que el Ministerio
Público es quien dirige jurídicamente las
investigaciones, del mismo modo la Ley de la
PNP dispone que la Polcía dirige
operativamente la investigación del delito.
Consecuentemente existen normas legales
que otorgan independencia de funciones a
ambas Instituciones, por lo que no debería
proceder apercibimientos de carácter
administrativo disciplinarios contra el personal
que viene realizando las investigaciones.
En todo caso, frente a estos apercibimientos
Fiscales que constituyen excesos de
atribuciones del Ministerio Público, procedería
que la Policía Nacional del Perú, ponga en
conocimiento de estos hechos a las
instancias superiores del Ministerio Público, a
fin que se establezcan las responsabilidades
disciplinarias que correspondan. Para el
efecto, deberá formularse un Informe
sustentatorio que será remitirdo a la
Presidencia de Junta de Fiscales del Distrito
Judicial o a la Oficina Desconcentrada de
b) Intervenir, de oficio y desde la etapa
inicial, en toda clase de procedimientos
policiales y judiciales en resguardo y
protección de los derechos del niño y del
adolescente.
Es obligatoria su presencia ante la Policía
en las declaraciones que se actúen en
casos de violencia sexual contra niños o
adolescentes, bajo sanción de nulidad y
responsabilidad funcional. (…)
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV.- Titular de la acción penal
(…)
2. El Ministerio Público está obligado a
actuar con objetividad, indagando los
hechos constitutivos de delito, los que
determinen y acrediten la responsabilidad
o inocencia del imputado. Con esta
finalidad conduce y controla
jurídicamente los actos de investigación
que realiza la Policía Nacional.
(…)
4. El Ministerio Público en el ejercicio de
sus funciones debe tener en cuenta la
organización administrativa y funcional de
la Policía Nacional de conformidad con
sus leyes y reglamentos.
(…).
DECRETO LEGISLATIVO N° 1267, LEY
DE LA PNP.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo VI.- Apoyo a la Policía
Nacional del Perú
 Control Interno que corresponda. Las autoridades, entidades públicas y
privadas, así como las personas
naturales y jurídicas están obligadas a
prestar apoyo a la Policía Nacional del
Perú, cuando las circunstancias así lo
requieran, en el cumplimiento de sus
funciones.

7. SUPUESTA SUBORDINACIÓN Si bien es cierto que el Ministerio Público NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.
POLICIAL. como titular de la acción penal, dirige TÍTULO PRELIMINAR
Hay Fiscales que consideran que por ser jurídicamente las investigaciones, del mismo Artículo IV.- Titular de la acción penal
los titulares de la acción penal y ser la PNP dirige operativamente la investigación (…)
quienes dirigen jurídicamente las del delito. Consecuentemente ambas 2. El Ministerio Público está obligado a
investigaciones, tiene bajo su instituciones son autónomas en el actuar con objetividad, indagando los
subordinación a la PNP, desconociéndo cumplimiento de sus funciones, y por ende se hechos constitutivos de delito, los que
para el efecto que se trata de instituciones encuentran en el mismo nivel, no existiendo determinen y acrediten la responsabilidad
independientes, con funciones claramente ninguna relación de subordinación. o inocencia del imputado. Con esta
delimitadas por sus respectivas leyes. finalidad conduce y controla
En caso de evidenciarse excesos en las jurídicamente los actos de investigación
atribuciones del Ministerio Público, la Policía que realiza la Policía Nacional.
Nacional del Perú deberá formular un Informe (…)
fundamentado indicando dichas 4. El Ministerio Público en el ejercicio de
irregularidades remitiéndose a la Presidencia sus funciones debe tener en cuenta la
de Junta de Fiscales del Distrito Judicial y/o a organización administrativa y funcional de
la Oficina Desconcentrada de Control Interno la Policía Nacional de conformidad con
que corresponda, a fin que se establezcan las sus leyes y reglamentos.
presuntas responsabilidades disciplinarias. (…).

DECRETO LEGISLATIVO N° 1267, LEY

DE LA PNP.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo II.- Naturaleza
La Policía Nacional del Perú es una
institución del Estado con calidad de
órgano ejecutor, que depende del
 Ministerio del Interior; con competencia
administrativa y autonomía operativa
para el ejercicio de la función policial en
todo el territorio nacional, en el marco de
lo previsto en el artículo 166 de la
Constitución Política del Perú.
(…)

En estos casos se deberá formular un NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.

8. INCONCURRENCIA DE FISCALES A Informe fundamentado dando cuenta de esta TITULO PRELIMINAR
LAS DILIGENCIAS POLICIALES situación, para poner en conocimiento de la Artículo IV. Titular de la acción penal
PROGRAMADAS. Presidencia de la Junta de Fiscales y de la 1. El Ministerio Público es titular del
Hay Fiscales que no concurren a las Oficina Desconcentrada de Control Interno ejercicio público de la acción penal en los
diligencias policiales programadas, pese a del Distrito Judicial que corresponda, a fin se delitos y tiene el deber de la carga de la
que se les comunicó oportunamente. establezcan las presuntas responsabilidades prueba. Asume la conducción de la
disciplinarias. investigación desde su inicio, decidida y
proactivamente en defensa de la
sociedad.
(…)
Artículo 61 Atribuciones y
obligaciones.-
(…)
3. Interviene permanentemente en todo
el desarrollo del proceso. Tiene
legitimación para interponer los recursos
y medios de impugnación que la Ley
establece.