| gator LA INTEGRACION ECONOMICA CENTROAMERICANA JAIME DELGADO ROJAS1a dimensién acondmica Jaime Delgado Rojas CONCEPTOS BASICOS E término “integracién” es polisémico. Literalmente hace referencia a partes que forman un todo; pero también en sociedades humanas implica la existencia o creacién de interdependencias entre tales partes que se consolidan culturalmente. Joseph Nye sefiala que esta creacién de interdependencias se manifiesta tanto en lo econdmico, como en lo social y politico (Nye, 1969: 57). Este autor define la integracién econémica como el proceso mediante el cual son abolidas las discriminaciones existentes entre unidades econémicas pertenecientes a diferentes Estados nacionales, lo que pasa por diversas etapas o niveles de profundizacién. Tales etapas habian sido destacadas por la teoria clasica de Bela Balassa (Balassa, 1964: 7), pero también se alude a ellas en diversos estudios de integracién, como el de Alfredo Guerra Borges (Guerra-Borges, 1991: 87) y el de Horacio Roberto Moavro (Moavro, 1992: 51), quien introduce una etapa mas elemental, no considerada en la teoria clasica. Asi, entonces, las etapas de la integracién econémica son: fa Zona Preferencial de. Comercio cuando los estados acuerdan levantar algunas discriminaciones en el comercio a favor de su comercio comin. La Zona de Libre Comercio que elimina 135Integracién en Centroamérica -cuttural, social, econémica y politica aranceles y demés restricciones comerciales cuantitativas; la Unién Aduanera que establece un arancel externo comin en relacién con terceros paises; el Mercado Comin que impulsa la libre circulacién de servicios y factores de la produccién, lo que incluye capital, mano de obra, instalacién empresaria, etc., en los territorios de los estados miembros. En un nivel mas avanzado habria una Unién Econémica o Comunidad Econémica, en la que se armonizan las politicas econémicas entre los miembros y, al final, una Integracién Total en la que se observara una unificacién de politicas y el establecimiento de instituciones comunes. Si bien hay un sentido secuencial de la integracién econémica que hace que el contenido de un nivel se encuentre presente en el mas avanzado, en Balassa la integracién es definida también como un punto de llegada. En todo caso, hay autores que la destacan como un estado de cosas que se caracteriza por la ausencia de varias formas de discriminacién entre economias nacionales (Guerra-Borges, 1991: 88). ‘Se denomina discriminacién a la politica selectiva de un Estado. en perjuicio de la importacién de bienes o servicios del exterior, ya Sea por medio de tarifas aduanales o normas restrictivas no tarifarias. Hay autores que destacan el término como el arranque del proceso mediante el cual los Estados nacionales fundan instituciones juridicas comunes con compromisos mutuos, irreversibles y con beneficios compartidos; otros resaltan el resultado, cuando las partes registran cambios estructurales y una profundizacién de su interdependencia que les permita elevar su productividad y el nivel de vida de sus poblaciones. Este esfuerzo conceptual permite subrayar los elementos sustantivos de la integracién: en primer término se hace refe- rencia a un proceso iniciado y comandado por Estados nacio- nales, que trasfieren partes de su soberania a entidades juridi- cas 0 institucionales que se fundan sobre la base de los acuer- dos. Es, entonces, un proceso “por e/ cua/ dos o més actores forman un nuevo actor” (3, Galtung), 0 “mediante el cual dos 0 mds gobiernos adoptan, con el apoyo de instituciones comu- 136 nes, medidas conjuntas para intensificar_— su