MANUAL DE

Curso: Básico Defensa Civil Colombiana

REFERENCIA

7 MATERIA: ORGANIZACIÓN EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

Tareas

1. Identificar e implementar los ocho pasos que se deben seguir si usted es el

primer respondiente en llegar a la escena con capacidad operativa.

2. Reconocer y articular el sistema de manejo de emergencias identificando los

roles de las entidades que lo conforman.

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Organización en la atención de la emergencia

Emergencia:

Se define como cualquier incidente ya sea por causa natural o humana no intencional
(antropogénica), que por su gravedad altera la normalidad del modo de vida de una
comunidad, causando daños a la vida, los bienes y el medio ambiente y que requiere la
intervención de equipos de socorro.

Primer Respondiente: es quien acude a una llamada y llega de primero al lugar del
incidente, debe estar entrenado y contar con la capacidad suficiente para asumir el
control de las operaciones.

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 Sistema Comando de Incidentes:

Sistema organizacional desarrollado en USA en la década de 1970 para dar respuesta

eficiente a las emergencias generadas por los incendios forestales en California. Se define
como:

Es la combinación de: Instalaciones, Personal, Protocolos, Equipamiento, Procedimientos y

Comunicaciones en una estructura organizacional común para administrar adecuadamente
los recursos y lograr la Resolución de incidente.

Principios: El SCI tiene los siguientes principios:

a. Plan de Acción: Objetivos, estrategias, Recursos requeridos y organización

b. Unidad de Mando: Cada persona dentro de la organización responde e informa
solamente a la persona designada.
c. Comando Unificado: Optimizar el uso de los recursos y asignar las funciones del
personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente
d. Terminología común: de los recursos, las Instalaciones con denominación precisa
y Funciones y niveles del sistema organizacional
e. Alcance de control: Número de individuos que un responsable puede tener a su
cargo con efectividad. Optimo en no más de cinco.
f. Organización Modular: Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del
incidente, Se establece de arriba hacia abajo de acuerdo a necesidades. Crece

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 de abajo hacia arriba en función de los recursos en la escena y del alcance de
control
g. Comunicaciones Integradas: Las comunicaciones se establecen en un plan
único. Se usa la misma terminología, los canales y frecuencias son comunes o
interconectadas y dependen del tamaño y complejidad del incidente. Se evitan
códigos
h. Manejo Integral de los Recursos: Garantizar la seguridad del personal. Optimizar
su uso. Contabilizar y controlar el uso de los recursos. Reducir la dispersión en el
flujo de comunicaciones. Reducir las intromisiones

Instalaciones: las principales instalaciones requeridas para instalar un SCI son:

a. Puesto de Comando - PC: Lugar desde donde se ejerce la función de mando:

b. Área de Espera - E: Lugar donde se concentran los recursos disponibles
mientras esperan sus asignaciones.
c. Área de Concentración de Víctimas - ACV: en un lugar
 Seguro
 Cercano a la escena
 Accesible para los vehículos
 Fácilmente ampliable
 Aislado del público
 Deber estar preparado para un flujo eficiente de víctimas como de personal
médico

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Tiene cuatro zonas a saber: Clasificación, Estabilización, Transporte y Morgue

Comandante de Incidente – CI: Única persona responsable de la primera unidad con

capacidad operativa en llegar a la escena, debe mantenerla hasta ser relevado por autoridad
superior según protocolos.

Funciones: El CI asume todas las funciones y las delega gradualmente según necesidades.
Mantiene la responsabilidad. Son 8 funciones:

 Mando – Asumido por el CI todo el tiempo

 Seguridad STAFF DE
 Información OFICIALES
 Enlace
 Planeación
JEFES DE
 Operaciones
SECCION
 Logística
 Administración y finanzas

OCHO PASOS A SEGUIR SI UD.ES EL PRIMERO AL LLEGAR A LA ESCENA CON

CAPACIDAD OPERATIVA.

1. Informar a su base de su arribo a la zona de impacto

2. Asumir y establecer el Puesto de Comando
3. Evaluar la situación
4. Establecer un perímetro de Seguridad
5. Establecer los objetivos
6. Determinar las estrategias a seguir
7. Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones
8. Preparar la información para transferir el mando

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Informar a su base de su arribo a la escena: al llegar a la escena del incidente
informe a su base o central de Comunicaciones:

 Nombre del Incidente y Persona a Cargo

 Dirección, georeferencia o indicaciones
 Tipo de Incidente
 Condiciones ambientales
 Problemas presentes
 Número de víctimas
 Necesidad de recursos

Asumir y establecer el Puesto de Comando: Al establecer el puesto de comando,

asegúrese que este tenga las siguientes condiciones:

 Seguridad
 Visibilidad directa de la zona de Impacto
 Facilidades de acceso y circulación.
 Disponibilidad de comunicaciones.
 Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión.
 Capacidad de expansión física.
Informe de nuevo a su base:

 Quién asume el comando del incidente,

 Identificación radial del Puesto de Comando
 Lugar de ubicación del PC

Aspectos a considerar al evaluar la situación: usted debe tener en cuenta las

siguientes condiciones:

 ¿Cuál es la naturaleza del incidente?

 ¿Qué sucedió?
 ¿Qué amenazas están presentes?
 ¿De qué tamaño es el área afectada?
 ¿Cómo podría evolucionar?
 ¿Cómo se podría aislar el área?
 ¿Qué lugares podrían ser adecuados para E y ACV?
 ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para el flujo de personal y
equipo?
 ¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras en términos en de
recursos y organización?

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Establecer un perímetro de seguridad: al establecer un perímetro de seguridad debe
de considerar los siguientes aspectos:

 Tamaño del área afectada

 Topografía
 Localización del incidente con relación a la vía de acceso y áreas disponibles
alrededor.
 Áreas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros,
cables eléctricos
 Condiciones atmosféricas
 Posible ingreso y salida de vehículos.
 Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad
correspondiente
 Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de todas las
personas que se encuentran en la zona del incidente, excepto el personal
autorizado.

Establecer los objetivos: teniendo en cuenta que los objetivos nos indican que es lo
que queremos conseguir o a dónde queremos llegar en la resolución del incidente,
éstos deben ser:

 Específicos y claros al expresar lo que se quiere lograr.

 Alcanzables deben ser viables y que se puedan lograr con los recursos
disponibles
 Observables, que se puedan ver
 Evaluables, que se cumpla lo establecido

Determinar las Estrategias: estas conforman el Plan de Acción el cual es

establecido por el Primer Respondiente, y se determinan de acuerdo a los objetivos
planteados y se asignan los recursos disponibles. En otras palabras nos indican qué
es lo que se va a hacer.

Determinar las necesidades de recursos y las posibles instalaciones: Identifique la

necesidad de los recursos y solicite apoyo a la central de comunicaciones o a su
base.

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 Preparar la información para transferir el Mando: debe considerar los siguientes
aspectos:

1. Estado del incidente:

¿Qué pasó?

¿Qué se ha logrado?

¿Qué se tiene que hacer?

¿Qué se necesita?

2. Recursos solicitados y en camino

3. Instalaciones establecidas
4. Plan de comunicaciones
5. Probable evolución

Toda transferencia de comando se efectúa de manera verbal y esta se debe llevar a cabo en
persona.

Una vez hecha la transferencia, se debe informar a la central de comunicaciones y al personal

en operación, quien es el nuevo Comandante

Sin embargo dicho reporte se debe formalizar mediante un Acta o Documento escrito, para
garantizar un adecuado manejo de los recursos del incidente.

SISTEMA DE MANEJO DE EMERGENCIAS

El Sistema de Respuesta a Emergencias en Colombia está organizado combinando dos

estructuras que han tenido éxito a nivel mundial, la primera es un Número Único de Servicios
de Emergencia - NUSE y la segunda los Centros de Regulación de Urgencias y
Emergencias en Salud – CRUE.

Antecedentes:

Los números únicos de emergencias: tienen su origen hacia los primeros años del
siglo XX durante la Primera Guerra Mundial, y comenzaron a utilizarse

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principalmente por los países implicados, sobre todo Gran Bretaña y Alemania,
cuando se iniciaron los bombardeos que afectaban a las ciudades en aquella época.
Estos números permitían coordinar a la policía, los bomberos y las emergencias
sanitarias y enviar al lugar del suceso los elementos necesarios para resolver la
situación a cualquier lugar del país

El NUSE permite la comunicación de cualquier incidente en que peligre la vida de

una persona o implique un grave riesgo. El primer número formalizado y utilizado fue
el 999 en Inglaterra, en 1937, mientras que los alemanes utilizaron el 112. En
Estados Unidos el Número 911 nace en 1968, con el objetivo de proporcionar acceso
rápido a la respuesta de los servicios de protección.

En Colombia el NUSE es el Sistema Único de Seguridad y Emergencias identificado

con el número 123, está a cargo de la Policía Nacional, y permite la unificación en
un solo número de todos los números de seguridad y emergencias de una ciudad,
integrando en una única plataforma tecnológica la recepción de las llamadas y el
despacho de los recursos por parte de las agencias de manera coordinada.

Tiene como objetivo garantizar una respuesta eficiente y rápida de las entidades
que se encuentran incluidas en el sistema para la prevención y atención, así como
del despacho de los recursos para una adecuada respuesta en situaciones de
urgencias médicas, emergencias y desastres, y demás de eventos que involucren
situaciones alrededor del tema de seguridad.

Los Centros Reguladores de Emergencias: reciben las llamadas relacionadas con

temas de emergencias y urgencias sanitarias que son direccionadas desde el NUSE.

Son unidades de carácter operativo no asistencial, responsables de coordinar y

regular en su jurisdicción, el acceso a los servicios de urgencias y la atención en
salud de la población afectada en situaciones de emergencia o desastre y su
coordinación con el SNGRD está reglamentada a través de la resolución 1220 de
2010.

En Colombia los CRUE son un modelo que integra los Sistemas de Atención Médica
de Urgencias – SAMU de origen franco-español que opera a los Centros de Atención
y de transporte sanitarios; y el Sistema de Emergencias Médicas - EMS anglosajón
que incluye una Central de Mando y Radio operaciones.

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Los CRUE integran a los Centros de Atención Sanitaria como hospitales, clínicas,
centros y puestos de salud tanto de la red pública estatal, como de la red privada, y
unidades móviles tipo ambulancia que generalmente se clasifican en tres tipos:

a. TAB (Transporte Asistencial Básico): con un conductor entrenado en SBV y los

tripulantes son auxiliares de Enfermería o Tecnólogos en Atención
Prehospitalaria, que buscan realizar la atención y estabilización de paciente In
Situ con posterior traslado a un centro hospitalario adecuado y realizar los
traslados asistenciales entre centros hospitalarios.

b. TAM (Transporte Asistencial Medicalizado): tripuladas por un conductor y un

auxiliar, ambos Tecnólogos en Atención Prehospitalaria y un Médico
especialista en Atención Prehospitalaria Están destinadas a realizar traslados
asistenciales entre centros hospitalarios de alta complejidad o de pacientes
críticos (Ej: entre Unidades de Cuidado Intensivo o UCI).

c. TAMN (Traslado Asistencial Medicalizado Neonatal) son unidades TAM dotadas

de equipos específicos para brindar soporte médico avanzado a los pacientes
neonatos que deben ser trasladados a una Unidad de Cuidado Critico Neonatal.

Estructura del Número de Emergencias 123

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 SECRETARIA DE
GOBIERNO
COMITÉ DE
APOYO

USUARIOS OP ER A D OR REGISTRO
INFORMACION
NUSE 123 ESTADISTICA

POLICIA CRUE CTGRD BOMBEROS POLICIA

NACIONAL TRANSITO

• CENTROS • DEFENSA CIVIL

DE • CRUZ ROJA
ATENCION
• AMBULANC
IAS

El NUSE en Colombia está integrado por los siguientes estamentos:

La Secretaría de Gobierno Territorial: como ente que controla y coordina la

intervención de todos los organismos de Respuesta.

El Comité de Apoyo y Seguimiento: órgano que vela por el correcto

funcionamiento del Sistema.

El Operador del NUSE-123: empresa encargada del funcionamiento técnico de la

plataforma de recepción y coordinación del sistema.

Los Operadores de los servicios de telecomunicaciones: que integran el #123

dentro de las llamadas de emergencia, que no tienen costo para los usuarios y
facilitan su utilización, ampliando la red de comunicaciones.

Las Agencias de Despacho: de cada uno de los organismos que integran la red en
seguridad, atención de urgencias médicas y de atención de emergencias y
desastres, entre ellos

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a. El Centro Automático de Despacho de Ponal
b. El Consejo Territorial para la Gestión de Riesgo de Desastre
c. El Cuerpo de Bomberos.
d. El CRUE.
e. La Policía de Tránsito.
f. Las demás instituciones que deseen adherirse, mediante Convenio

Los mecanismos de Registro e Información Estadística: El NUSE además de

coordinar la atención de los usuarios debe propender por la integración de sistemas
de información que permitan llevar registros estadísticos.

Los usuarios del servicio.

NUSE y el Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres: el NUSE

está conectado al SNGRD en cabeza de los Consejos Territoriales para la Gestión
de Riesgo de Desastre - CTGRD (Departamentales o Municipales), teniendo a su
alcance a los equipos de Rescate, Emergencias y Desastres que poseen Unidades
Móviles de la Defensa Civil y la Cruz Roja, estas están tripuladas por Rescatistas o
Tecnólogos en Atención Prehospitalaria, que están destinadas a evaluar la escena
del desastre, hacer el primer contacto con la víctima, estabilizarla y evaluar las
necesidades del evento.

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