FORMATO No.

09

PLIEGO DE OBSERVACIONES A LAS BASES

OBSERVACION 1.

1. EMPRESA : LIMA GUNS S.A.

2. REFERENCIA DE LAS BASES

Articulo : 12
Anexo : Formato No. 10
Pagina : 11 y 44

3. ANTECEDENTES – SUSTENTO

Absolución de consulta No.5 sobre oferta económica, absolución consulta No.7,

absolución consulta No.18, absolución consulta No.25 y absolución consulta
No.36.

4. CONSULTA

La PNP ha decidido no acogerse a la aplicación del DS No. 052-2001-PCM,

lo cual implica que dichos bienes serán nacionalizados sin exoneración de
derechos arancelarios o IGV, en vista de que ha habido 5 consultas sobre el tema
sugerimos se deje en claro que la propuesta económica será en condiciones
incoterms DDP o nacionalizados incluido IGV. La absolución de consultas dice: los
precios incluyen todos los costos directos e indirectos, tributos vigentes o los que
sustituyan seguros, transporte, inspecciones y cualquier otro concepto que pueda
incidir sobre el costo del bien a suministrar, la compra de estos productos han sido
hasta la fecha condiciones CIF por la PNP por lo que creemos es necesario dejar
claro este punto y no generar confusión en los participantes.

ABSOLUCION.
A la Entidad Licitante le corresponde determinar las condiciones bajo las
cuales se efectuaran las entregas y pagos de compromisos contraídos, en tal
sentido el Comité Especial considera que, al haberse realizado el cálculo de los
precios referenciales en base al INCOTERMS DDU, la propuesta económica será
bajo las mismas condiciones INCOTERMS DDU (Delivered Duty Unpaid), vale
decir que el postor tiene la obligación de entregar los bienes adquiridos en los
almacenes de la División de Armamento de la Dirección de Logística de la Policía
Nacional, sito en el Jirón Chira cuadra 3 sin número Distrito de El Rimac – LIMA,
asumiendo todos los costos directos e indirectos que represente la importación
(Empaque, embalaje, fletes y seguros, gastos de aduanas, gastos de exportación
e importación así como demoras) correspondiendo a la Policía Nacional realizar
las gestiones para la aplicación de los beneficios y procedimientos especiales que
corresponden a los bienes que se encuentran comprendidos dentro de los
alcances del Decreto Ley No. 14568 del 19JUL 1963 concordante con el DS No.
052- 2001-PCM. Teniéndose en consideración la naturaleza de los bienes materia
del presente proceso de selección, la Policía Nacional compromete su
participación brindando la seguridad, con personal policial suficiente, para su
traslado de los almacenes de la aduana a los Almacenes de la División de
Armamento de la Dirección de Logística de la PNP.

OBSERVACION 2.

1. EMPRESA : LIMA GUNS S.A.

2. REFERENCIA DE LAS BASES

Articulo :
Anexo : 1, factor 05
Pagina : 30

3. ANTECEDENTES – SUSTENTO

Criterio de Evaluación Mejoras Relativas, Absolución de consulta No. 1,

absolución de consulta No. 8, absolución consulta No.12, absolución consulta No.
4 y absolución consulta No. 20.

4. CONSULTA

En la absolución de la consulta 1 sobre mejoras a la propuesta se

responde:
a.- Mejoras al material del casco, 2 puntos.- En las especificaciones técnicas se
menciona, material casco aluminio u otro que ofrezca mayores ventajas, en el
mercado existen cartuchos y/o granadas cuyo material de casco son aluminio,
plástico o cartón, en la columna 12 se pregunto si se considera el cartón o
plástico como materiales que ofrezcan mayores ventajas que el aluminio,
consulta que no se respondió, bajo que criterios serán cuantificadas dichas
ventajas en el material del casco?

b.- Mejoras al peso total, peso del agente químico, tiempo de emisión de gases, 3
puntos.- En las especificaciones técnicas se menciona:
Item 1.- Peso 145-250 gr. Peso agente 25-30 gr. Tiempo de emisión 25-35 seg

2
 Item 2.- Peso 200-400 gr. Peso agente 60 gr mínimo; Tiempo de emisión 25-35
seg.
Como se puede observar estos tres criterios de las especificaciones técnicas
incluyen intervalos dentro de los cuales se encuentran las diferentes marcas y
modelos de cartuchos y granadas, es decir no es posible ofrecer ni más ni
menos peso o tiempo de los que ya se encuentra en las especificaciones
técnicas.
El hecho de ofrecer por otro lado pesos fuera del rango de las especificaciones
técnicas implicaría a su vez un incumplimiento de las especificaciones
técnicas, por lo que creemos existe una contradicción.
El caso del agente químico del item 2 si es factible ofrecer mejora ya que
menciona de 60 gr como mínimo y no un intervalo como los demás criterios.
Como se va a cuantificar dichas mejoras?
Bajo que metodología será medido el peso del agente químico? La PNP cuenta
con laboratorio especializado para hacer medición? La diferencia de peso entre
un cartucho o granada antes y después de ser usada no significa el peso del
agente químico sino también el peso de los agentes propulsores del gas CS.
ABSOLUCION.

Lo consignado por el Postor, no reviste las características de una

observación como se precisa en el Artículo No. 28 del Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, porque no está relacionado al
incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier disposición en materia
de adquisiciones y contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tenga relación con el proceso de selección; sin embargo el Comité
Especial acoge las inquietudes y las absuelve de la siguiente forma :

El Comité Especial, en observación de los principios que rigen en las

contrataciones y adquisiciones del Estado, considera que no es apropiado ni
conveniente establecer si un determinado material del producto es mejor o peor
que otro, esta condición debe ser expuesta por el postor en las especificaciones
técnicas del producto que ofrezca, debiendo de detallar y sustentar debidamente
las ventajas que estas ofrezcan en relación a las especificaciones técnicas
mínimas solicitadas

La asignación de puntaje a mejoras para Ítems I. Está previsto para las

ofertas que pueda acreditar mejoras a las especificaciones técnicas, en caso que
no exista ninguna propuesta que presenten mejoras, no se asignará el puntaje;
por tanto no se acoge la observación.
La asignación de puntaje a mejoras para el Ítems II. Las
especificaciones técnicas constituyen requisitos mínimos, y se descalificarán las
propuestas que ofrezcan especificaciones técnicas por debajo de las mínimas
señaladas en las bases. Las propuestas que ofrezcan condiciones mayores a
las especificaciones técnicas, constituyen mejoras y no un incumplimiento a las
establecidas en las bases.( valido igualmente para el Ítems- I)
Las mejoras a las especificaciones técnicas serán expuestas en las
propuestas del postor, vale decir serán consignadas en el detalle de las

3
especificaciones técnicas que forma parte de la propuesta y deberán estar
sustentadas con catálogos originales del fabricante.
La verificación de la propuesta de los postores, se realizará en la prueba de
campo, la que se desarrollará según la siguiente metodología:

Protocolo de Prueba de Campo

1.- Reunión de los Postores, Comité Especial y Notario Público en el lugar y hora
convenida en las Bases del proceso.
2.- Llamado del postor o su representante legal en el orden de inscripción como
participante. Postor que no se presente el Notario dará fé de su inasistencia y
retiro del proceso.
3.- El Postor llamado, procederá a identificar la muestra de su producto que
presenta para la prueba de campo.
4.- El equipo especializado designado para la prueba, procede a verificar las
siguientes características de las muestras presentadas por el postor para la
prueba de campo:
a. Peso total
b. Forma
c. Largo
d. Calibre (Cartuchos)
Diámetro (Granadas)
e. Descripción del material del casco.

5. El equipo especializado, procederá a recoger las muestras e iniciará la

prueba de campo propiamente dicha, disparando y/o lanzando las muestras,
según corresponda, en forma individual, posteriormente procederá a :
a. Verificar el alcance máximo (Válido para Cartuchos)
b. Tiempo de emisión de gases
c. Tiempo de retardo

6. Muestra (Cartucho o Granada) que en el momento de la prueba de campo

no se active, será descalificada y la propuesta desestimada.
7. Recojo del casco de la muestra que se expuso a prueba.
8. Verificación final del peso del casco

OBSERVACION 3.

1. EMPRESA : R. SANTOS INTERNATIONAL S.A.

2. REFERENCIA DE LAS BASES

4
Articulo :
Anexo :
Pagina :

3. OBSERVACIONES

De acuerdo con las respectivas respuestas a las consultas efectuadas en el

presente proceso es necesario presentar la debida observación a las bases ya que
es un hecho simple de criterio de acuerdo con la normatividad vigente:
Tomando en cuenta las respuestas No. 05, 07, 18, 25, 35, 36, a las consultas
de los diferentes postores y en vista que en todas se expresa que la adquisición se
efectuará en soles y el pago será con cheque una vez ingresado los productos en
los almacenes PNP.

4. ANTECEDENTES No. 1

Los postores son empresas locales, como representantes acreditados con la

respectiva Carta de Representación de los fabricantes de productos lacrimógenos
ubicados en distintos países del mundo, y sabiendo que en el Perú no existe
actualmente una empresa que pueda abastecer este requerimiento a la PNP.
Adicionalmente los productos lacrimógenos materia del presente proceso son
de uso exclusivo de las Fuerzas Policiales y Militares para el “Control del Orden
Interno”, lo que imposibilita a cualquier persona ya sea natural o jurídica, a realizar
dicha importación, por lo cual estos productos restringidos requieren
obligatoriamente del Certificado de Último Destino y tienen que venir consignados
a la PNP. Esta a su vez liberada por LEY de pagar derechos por este tipo de
productos ya que se trata de productos lacrimógenos restringidos usados para la
seguridad ciudadana. Aclaramos y reiteramos que no nos referimos a la
Exoneración del Proceso de Selección por causal de emergencia sino solamente
al tema tributario.

5. OBSERVACION No. 1

La propuesta siempre para estos efectos es efectivamente en moneda

nacional pero la venta deberá ser en condiciones CIF, C&F, DDU (INCONTERMS),
puesta en los almacenes de la PNP Y el pago de dicho bien tiene que ser al tipo
de cambio vigente a la fecha de la firma del contrato y deberá ser mediante una
carta de crédito ya sea internacional o doméstica irrevocable. Su representada
pagadera a la vista o a la aprobación del producto por parte de la PNP. Ya existe
jurisprudencia al respecto, para la Adquisición de bienes relacionados a la
Seguridad Nacional y el Control del Orden Interno y el Tribunal Fiscal del MEF,
máximo ente rector en materia Tributaria ya se ha pronunciado en múltiples
oportunidades, es mas, la PNP puede lograr que se pronuncie para este caso.
Este mecanismo financiero es el mas recomendable tanto por la seguridad
de ambas partes contratantes, porque justamente es usado para proteger la

5
integridad y las condiciones de la entrega por el tipo de carga considerada
peligrosa. Así mismo la ley vigente y normas específicas del MEF indican que
cuando se trata de productos del exterior y en estos casos particulares el postor
favorecido con la Buena Pro es libre de escoger a su Agente Financiero del
exterior.
La PNP solo puede decidir acogerse o no acogerse a Normas de Nivel
Directoral, el MININTER a nivel Ministerial y solo el Ejecutivo puede hacerlo sobre
Resoluciones Supremas.
La Aduana del Callao solo tiene que cumplir con la legalidad del
desaduanaje y en el caso de estos productos están exonerados del pago de
impuestos.

ABSOLUCION

La respuesta ya fue expresada en la absolución a la Observación No. 1; sin

embargo el Comité Especial considera conveniente reiterar que la propuesta
económica será bajo las condiciones de las reglas de comercio internacional de
INCOTERMS DDU (Delivered Duty Unpaid), debiendo el postor entregar los
bienes adquiridos, en los almacenes de la División de Armamento de la Dirección
de Logística de la Policía Nacional, sito en el Jirón Chira cuadra 3 sin número
Distrito de El Rimac – LIMA, asumiendo todos los costos directos e indirectos que
represente la importación (Empaque, embalaje, fletes y seguros, gastos de
aduanas, gastos de exportación e importación así como demoras) La Policía
Nacional realizará las gestiones para la aplicación de los beneficios y
procedimientos especiales que corresponden a los bienes que se encuentran
comprendidos dentro de los alcances del Decreto Ley No. 14568 del 19JUL 1963
concordante con el DS No. 052- 2001-PCM. Así mismo la Policía Nacional se
compromete en brindar seguridad, con personal policial suficiente, para el traslado
de los bienes de los almacenes de la aduana a los Almacenes de la División de
Armamento de la Dirección de Logística de la PNP. De igual manera se reitera que
la propuesta será en moneda nacional y el pago se ejecutará mediante cheque o
deposito en Cuenta bancaria.
Por tanto se acoge en parte la observación.

6. OBSERVACION No. 2

Tomando en cuenta las respuestas No. 02 a las consultas de los postores y

en vista que todas las empresas fabricantes son extranjeras debemos proponer la
siguiente observación:

7. ANTECEDENTES:

Los fabricantes de los productos materia del presente proceso son

extranjeros y son ellos los que deben demostrar la debida experiencia así
como otorgar la garantía del producto ya que los postores representantes

6
 locales no pueden manipular ni vender dichos productos por tratarse de
productos lacrimógenos restringidos usados para el “Control del Orden
Interno” y solo podrían realizar la gestión de venta de los productos de sus
representadas.

8. OBSERVACION No. 2

La experiencia del postor deberá ser justificada por las ventas postor,
representante acreditado del fabricante o solo de la empresa que adquirió las
bases.
POSTOR se le considera al Representante del fabricante o aclaren por favor,
si van a validar ventas de productos similares o del mismo rubro (venta de
municiones, armamento, pertrechos, equipamiento policial) a los requeridos en el
presente proceso, así mismo la garantía tiene que otorgarla el fabricante.

ABSOLUCION.

Lo consignado por el Postor, no reviste las características de una

observación como se precisa en el Artículo No. 28 del Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; sin embargo el Comité
Especial acoge las inquietudes y las absuelve de la siguiente forma :

El Comité Especial evaluará la documentación que corresponde al postor,

en cumplimiento al Artículo No. 65 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
En cuanto se refiere al Postor, el Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en su Anexo 1 numeral 44, lo define como: “La persona
natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de selección
desde el momento en que presenta su propuesta”. El Comité Especial no tiene
mayores comentarios sobre el particular.
En relación a la evaluación de la experiencia del postor, en aplicación del
Artículo No. 65 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, se calificará el monto facturado en venta de productos similares en el uso
y no en las características, vale decir materiales o bienes que se emplean para el
mismo fin (Orden Interno)(Venta de equipamiento policial, pertrechos, armas,
munición ) Por tanto se acoge parcialmente la observación.

OBSERVACION 5.

1. EMPRESA:EQUIPMENT ACCESORIES&SAFETY PRODUCTS

E.I.R.L.

7
 2. REFERENCIA DE LAS BASES

Articulo : Titulo III Cap. I Numeral 24, letra d

Anexo :
Pagina : 15

3. ANTECEDENTES – SUSTENTO

La participación en este proceso esta condicionada a la inscripción, tanto de

los postores como sus Consorciados, en el Registro Nacional de Proveedores –
RPN, el mismo que aún no está vigente, resultando esta exigencia imposible de
cumplir.

4. OBSERVACION

Se observa las Bases porque aun no se aprueba el TUPA de la Ley y su

Reglamento respectivo en la cual se indicará que documentación se requiere para
la inscripción en el Registro Nacional de Proveedores.

ABSOLUCION.

El Reglamento del Registro Nacional de Proveedores a sido aprobada

mediante Resolución Nº 169-2005-CONSUCODE/PRE del 04 Mayo del 2005 y la
Directiva de Procedimientos y Plazos para la inscripción de los proveedores de
bienes y servicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) ha sido
aprobada con Resolución Nº 206-2005-CONSUCODE/PRE 26 mayo del 2005 en
la que se establece que la exigencia de inscripción de los proveedores se inicia el
27 de Junio del 2005. Por tanto el Comité Especial acoge la observación, en el
sentido que a la fecha no es aplicable la exigencia de inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores.

OBSERVACION 6.

1. EMPRESA : G & F PROVEEDORES Y NEGOCIOS S.R.L.

2. REFERENCIA DE LAS BASES

Titulo : I
Numeral : 9 Calendario del Proceso
Pagina : 9, letra h

3. ANTECEDENTES – SUSTENTO

8
 Consulta de nuestra empresa G & F Proveedores y Negocios S.R.L.
 Respuesta del Comité a la consulta No.6 de la empresa R. Santos
Internacional S.A

4. OBSERVACION

Conforme al cronograma del presente proceso de Licitación, con fecha 06

de Mayo se inició el registro y venta de Bases para la participación del presente
proceso, como es sabido para nuestra participación en la licitación revisamos las
bases y formulamos los procedimientos necesarios para la obtención de la
autorización del Certificado de último destino de los materiales, expedida por la
Dirección de Logística de la PNP para la presentación de las muestras que se
solicitan en el proceso; debemos indicar que la tramitación normal para que nos
extienda la Licencia de Exportación que otorga el Departamento de Estado
Americano, para este tipo de materiales, sobrepasa el tiempo que tenemos desde
el 06 de Mayo al 09 de Junio del presente.
Hecho que ocasionaría la violación del principio de trato igualitario hacia
todos los postores; lo que cabría la posibilidad de que personas naturales o
jurídicas hayan tenido conocimiento en forma anticipada del objeto del presente
proceso, toda vez, que para poder cumplir con las fechas programadas en el
calendario de la Licitación deberán haber solicitado su permiso con fecha anterior
a la convocatoria.
Como lo indica textualmente el Comité especial en respuesta a la consulta
No. 6 de la Empresa R. Santos Internacional S.A: Las Muestras que deben
presentarse juntamente con la propuesta y que serán utilizadas en la prueba de
campo, deben ser las que se autorizaron su importación, con el Certificado de
Ultimo destino, expedido para este proceso de selección.

A continuación detallamos el tiempo normal estimado que demoraría desde

la adquisición de bases, a la llegada de las muestras a sus almacenes:

Adquisición de Bases 1 Día

Solicitud de Certificado de Ultimo Destino 3 Días
Visación del Certificado de Ultimo Destino Ministerio del Interior 1 Día
Visación del Certificado de Ultimo Destino Ministerio de 1 Día
Relaciones Exteriores
Envío del Certificado al Extranjero 2 Días
Tramitación y plazo de expedición de la licencia de exportación 35 Días
Envío del material a los almacenes de la PNP-DIRLOG 3 Días
Desaduanaje e ingreso a los almacenes PNP-DIRLOG 5 Días
TOTAL DE DIAS UTILIZADOS PARA LA IMPORTACION 51 Días

Por lo antes expuesto, solicitamos que el Comité revise los plazos de fecha
de entrega de propuestas y que el plazo debe contener las bases del presente

9
proceso, deben ser un tiempo no menor al trámite regular que dura la obtención de
los permisos y llegada de los materiales a los almacenes de la PNP-DIRLOG

ABSOLUCION.

El Comité Especial, luego de revisar el Estudio de Mercado, el calendario

establecido en las Bases y evaluar la necesidad del Instituto de obtener bienes de
calidad a precios adecuados y en forma oportuna, considera que es conveniente
la mayor participación potenciales postores en el proceso de selección, en tal
sentido y al amparo del Artículo No.3 Numeral 2.del Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, referido al Principio de Libre
Competencia y el Artículo 45 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, referida a las Competencias del Comité Especial, acoge
la observación en el sentido de que se amplía el plazo para la Presentación de
Propuestas hasta el 22 de Junio del 2,005 a las 10.00 Horas. En consecuencia el
Calendario del Proceso de Selección queda modificado de la siguiente forma:

g. Integración de las Bases

El 01 de Junio del 2,005
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
(Art. 117 y 118 del Reglamento)
h. Presentación de Propuestas
Acto Público, presentación, entrega de propuesta, entrega de Guía de
Remisión del Almacén PNP o Acta de Internamiento de Muestras(Cinco por
cada Ítems) en Almacén PNP; apertura del sobre No. 1 “Propuesta
Técnica”, el 22 de Junio del 2,005 a las 10.00 horas en la Sala de
Conferencias de la Dirección de Logística de la Policía Nacional, sito en el
Pasaje San Germán cuadra 2 s/n 4to piso. Distrito de El Rimac – LIMA.
Prueba de Campo
Acto Público
Día : 23 de Junio 2,005
Hora : 10.00
Lugar : Sede DINOES (Cuartel Marco PUENTE LLANOS) Ex Fundo
Barbadillo VITARTE.
i. Evaluación de Propuesta
Evaluación y calificación de la Propuesta Técnica
Día : Del 24 al 25 Junio del 2,005

Presentación, apertura y evaluación del sobre No.2 “Propuesta

Económica y otorgamiento de la Buena Pro”.
Acto Público
Día : 27 de Junio del 2,005
Horas : 10.00
Lugar : Sala de Conferencias de la Dirección de Logística de la Policía
Nacional, sito en el Pasaje San Germán cuadra 2 s/n Distrito
de El Rimac LIMA.
j. Publicación del Otorgamiento de la Buena Pro.

10
Día : 28 de Junio del 2,005
Horas : 10.00
Lugar : Auditórium de la Dirección de Logística de la Policía Nacional
sito en el Pasaje San Germán cuadra 2 s/n, 4to piso Distrito
de El Rimac LIMA.

11
12