Diagnostico

ÍNDICE DE CONTENIDOS
REF. CONTENIDO PÁG.

COMPONENTE BIOFÍSICO
1.1. Clima 1
1.1.1. Clima frío 1
1.1.2. Páramo 1
1.2. Agua 1
1.2.1. Sistema hídrico (cuencas, subcuencas y microcuencas) 1
1.2.2. Cuencas hidrográficas 2
1.2.3. Subcuencas hidrográficas 2
1.2.4. Microcuencas hidrográficas 2
1.2.5. Red hídrica 5
1.3. Topografía 6
1.4. Geomorfología 7
1.5. Suelo 10
1.5.1. Uso y cobertura actual del suelo 13
1.5.2. Conflictos de suelo 17
1.6. Ecosistemas 18
1.7. Amenazas naturales 19
1.7.1. Riesgo volcánico 19
1.7.2. Inundaciones 20
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.1. Producción y economía 21
2.1.1. Dinámica de la población 21
2.1.2. Trabajo y empleo 22
2.1.2.1. Población económicamente activa (PEA) 22
2.1.3. Estructura productiva 26
2.1.3.1. Valor agregado bruto (VAB) por rama de actividad económica 27
2.1.5. Producción agrícola del cantón 28
2.1.6. Producción lechera en el cantón 34
2.1.7. Producción de helados y pinol 36
2.1.8. Número de establecimientos en el cantón 36
2.1.9. Factores productivos 38
2.1.9.1. Tenencia del suelo 38
2.1.9.2. Tipo de riego 39
2.1.9.3. Equipamientos e infraestructuras para actividades productivas 40
2.1.9.4. Créditos 42
2.1.10. Seguridad y soberanía alimentaria 42
2.1.11. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio 43
2.1.12. Mercado de capitales y financiación de las inversiones 43
2.1.13. Flujos fiscales 44
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
3. Diagnóstico del sistema sociocultural 47
3.1. Análisis demográfico 49
3.1.1. Mapeo de la población del cantón salcedo 49
3.1.2. Análisis social demográfico piramidal 50
3.1.3. Población total del cantón salcedo 51
3.2. Tasa de crecimiento población del cantón salcedo 51
3.3. Proyecciones demográficas 53
3.3.1. Distribución de la población por edad y sexo 54
3.4. Distribución de la población por área de residencia urbana y rural 55
3.4.1. Auto identificación étnica de la población 56
3.5. Educación 58
3.5.1. Tasa de asistencia neta 58
3.6. Tasa de asistencia por nivel de educación 58
3.6.1. Tasa de asistencia neta educación básica por territorio cantonal 59
3.6.2. Tasa de asistencia neta en bachillerato 59
3.6.3. Tasa de asistencia neta en educación superior 60
3.7. Escolaridad de la población 62
3.7.1. Analfabetismo en territorio cantonal 2001 - 2010 62
3.8. Cobertura y equipamiento 63
3.9. Salud 64
3.9.1. Cuadro de análisis de factores de salud 64
3.9.2. Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) 64
3.9.3. Cobertura y equipamiento 65
3.9.4. Acceso y uso de espacio público 66
3.10. Infraestructura deportiva por parroquia en el cantón Salcedo 66
3.10.1 Organización y tejido social 68
3.11. Grupos étnicos 71
3.11.1. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio 71
3.11.2. Seguridad y convivencia ciudadana 72
3.11.3. Pertenencia de la población con un territorio 72
3.11.4. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 72
3.12. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 74
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
4.1. Introducción 80
4.2. Gestión en el territorio 80
4.3. Organización interna del GAD 81
4.3.1. Construcción democrática 81
4.3.2. Marco legal de las competencias 82
4.4. Organización administrativa del GAD’S 85
4.4.1. Estructura del consejo municipal del cantón Salcedo 86
4.4.2. Composición administrativa y operativa del GAD’S 88
4.5. Administración económica financiera 90
4.6. Marco legislativo 94
4.7. Articulación con los GAD’S parroquial 99
4.7.1. Directivas de los GAD’S parroquiales 100
4.8. Actores sociales organizados 101
4.9. Niveles de articulación del GAD con las organizaciones sociales 107
4.9.1. Participación ciudadana 107
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.1. Forma de utilización del suelo 111
5.1.1. Distribución del territorio 111
5.1.2. Distribución de la población 111
5.1.3 Categorización de la población 115
5.1.4. Áreas urbanas y centros poblados 116
5.1.5. Zonificación urbana 116
5.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos 119
5.2.1. Sector urbano 119
5.2.1.1. Acceso a servicios básicos 119
5.2.1.2. Características de las edificaciones 127
5.2.2. Sector rural 132
5.2.2.1 Acceso a servicios básicos 132
5.2.2.2. Características de las edificaciones 137
5.3. Infraestructura y acceso a servicios sociales 146
5.3.1. Acceso a educación 146
5.3.2. Acceso a salud 149
5.3.3. Personas con discapacidad 150
5.3.4. Servicios de seguridad ciudadana 155
5.4. Gestión integral de riesgos 159
5.4.1. Caracterización de factores de riesgos y capacidad de respuesta 159
5.4.2. Seguridad y convivencia ciudadana 160
5.4.3. Espacio público y áreas verdes 162
5.4.4. Equipamientos 163
5.4.5. Gestión integral del riesgo 165
5.4.6. Patrimonio cultural 166
5.5. Síntesis de diagnóstico de asentamientos humanos 167
5.5.1. Problemas 167
5.5.2. Potencialidades 168
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
6.1. Movilidad 169
6.1.1. Inventario vial urbano 171
6.1.2. Inventario vial rural 172
6.1.3. Transporte 173
6.2. Energía 174
6.2.1. Consumo kW/h desde el año 2010 y proyección hasta el año 2020 del cantón 176
Salcedo
6.2.2. Cantidad de transformadores y potencia instalada por parroquia 177
6.2.3 Cobertura de luminarias 177
6.3. Conectividad 178
6.3.1. Internet 178
6.3.2. Infocentros 179
6.3.3. Laboratorios de computación 179
6.3.4. Telefonía 182
6.3.4.1. Usuarios con telefonía fija 182
6.3.4.2. Usuarios con telefonía fija por parroquia 183
6.3.4.3. Cobertura de telefonía fija 183
6.3.4.4. Cobertura de telefonía móvil 184
6.4. Riesgos asociados 185
ÍNDICE DE TABLAS Y CUADROS

Cuadro 1. Cuencas, subcuencas y microcuencas del cantón 4
Tabla 1 Población económicamente activa 24
Tabla 2 Comparación pea con población total 27
Tabla 3 Población ocupada por sectores 28
Tabla 4 Aporte económico por rama de actividad 29
Tabla 5 Producción agrícola 30
Tabla 6 Productividad 34
Tabla 7 Producción lechera en el cantón 36
Tabla 8 Número de establecimientos en el cantón 38
Tabla 9 Forma de tenencia 40
Tabla 10 Tamaños de UPA’s 41
Tabla 11 Tipo de riego 41
Tabla 12 Registro de puestos en plazas y mercados 43
Tabla 13 Principales productos comercializados en los mercados 43
Tabla 14 Presencia de instituciones financieras en el cantón 44
Tabla 15 Colocación de créditos 47
Tabla 16 Tasas de intereses Instituciones financieras 48
Tabla 17 Categorización de impuestos cantonales recaudados por el SRI 50
Tabla 1 Tasa de crecimiento poblacional del cantón Salcedo 51
Tabla 2 Proyecciones demográficas 57
Tabla 3 Distribución de la población pro edad y sexo 58
Tabla 4 Distribución de la población por área y residencia urbano y rural 59
Tabla 5 Auto identificación étnica dela población 60
Tabla 6 Tasa de asistencia neta 61
Tabla 7 Tasa de asistencia por nivel de educación 61
Tabla 8 Tasa de asistencia neta en bachillerato 62
Tabla 9 Tasa de asistencia neta en educación superior 63
Tabla 10 Escolaridad de la población 65
Tabla 11 Cobertura y equipamiento 65
Tabla 12 Salud 66
Tabla 13 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) 67
Tabla 14 Cobertura y equipamiento 68
Tabla 15 Acceso y uso de espacio publico 69
Tabla 16 Áreas Verdes 70
Tabla 17 Población según nivel de pobreza 72
Tabla 1 Estructura del consejo municipal del cantón Salcedo 84
Cuadro 1 Estructura del consejo municipal del cantón Salcedo 84
Tabla 2 Composición administrativa y operativa del GAD’S 86
Tabla 3 Empleados y trabajadores con discapacidad 88
Tabla 4 Resumen de presupuesto 89
Cuadro 2 Resumen de presupuesto por año 90
Cuadro 3 Egresos 91
Tabla 5 Ordenanzas y convenios aprobados desde el 2010 94
Tabla 6 Autoridades electas en las diferentes juntas parroquiales en el 2014 100
Cuadro 4 Organismos e instituciones presentes en el cantón Salcedo al 2014 101
Cuadro 5 Organizaciones estimadas por parroquias 106
Tabla 7 Organizaciones participantes en la actualización del PDyOT en el cantón Salcedo 108
Tabla 8 Cronograma organizaciones participantes 108
Tabla1 Territorio del cantón salcedo en hectáreas 116
Tabla 2 Población del cantón salcedo por sexo 117
Tabla 3 Habitantes en la zona urbana y rural 117
Tabla 4 Población de las parroquias del cantón Salcedo 118
Tabla 5 Ponderación poblacional 120
Tabla 6 Zonificación del cantón Salcedo 122
Tabla 7 129
Cantidad medidores instalados en los predios urbanos, rurales y públicos en el
cantón Salcedo
Tabla 8 Predios con acceso a agua potable sector urbano del cantón Salcedo 125
Tabla 9 Acometidas para alcantarillado en los predios del cantón Salcedo 127
Tabla 10 Predios con acceso a alcantarillado sector urbano del cantón Salcedo 128
Tabla 11 Predios con acceso a servicio de luz eléctrica sector urbano del cantón salcedo 130
Tabla 12 Número de pisos de los predios construidos en el sector urbano del cantón salcedo 133
Tabla 13 Tipo de cubiertas de los predios construidos en el sector urbano del cantón 135
salcedo
Tabla 14 Dotación de servicios básicos de los predios 138
Construidos en el área rural del cantón salcedo
Tabla 15 Tipo de sanitarios que poseen los predios construidos en el área rural del cantón 140
salcedo
Tabla 16 Drenaje de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 141
Tabla 17 Pisos de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 143
Tabla 18 Edad de los predios construidos en el sector rural del cantón salcedo 138
Tabla 19 Población cercana a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 140
Tabla 20 Vías de acceso a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 142
Tabla 21 Disponibilidad de riego de los predio construidos en el área rural del cantón salcedo 143
Tabla 22 Rutas de recolección de basura 145
Tabla 23 Estudiantes del cantón salcedo por sexo 146
Tabla 24 Estudiantes por sexo de las parroquias del cantón salcedo 147
Tabla 25 Unidades educativas del cantón salcedo por parroquias 148
Tabla 26 Establecimientos de salud en las parroquias del cantón Salcedo 149
Tabla 27 Personas con discapacidad por sexo 150
Tabla 28 Personas con discapacidad en las parroquias del cantón Salcedo 150
Tabla 29 Edad de las personas con discapacidad 151
Tabla 30 Tipos de discapacidad 152
Tabla 31 Acceso de las personas con discapacidad a ayuda técnica 154
Tabla 32 Equipamiento del cuartel de bomberos parroquia san miguel 155
Tabla 33 Equipamiento del cuartel de bomberos de la parroquia Cusubamba 156
Tabla 34 Actividades y emergencias atendidas por el cuerpo de Bomberos de San Miguel 156
Tabla 35 Distribución de circuitos de la policía del cantón Salcedo 158
Tabla 36 Riesgos a los que se encuentran expuestos los predios construidos en el área rural 159
del cantón salcedo
Tabla 37 Tasa de homicidios en el cantón Salcedo 161
Tabla 38 Parques del cantón Salcedo 162
Tabla 39 Amenazas 166
Tabla 40 Bienes patrimoniales en las parroquias del cantón salcedo 167
CONECTIVIDAD
Cuadro 1 Inventario vial urbano 171
Cuadro 2 Inventario vial rural 172
Cuadro 3 Transporte 173
Cuadro 4 Tendido eléctrico 175
Cuadro 5 Inventario eléctrico ELEPCO 2014 176
Cuadro 6 Cantidad de transformadores y potencia instalada por parroquia 177
Cuadro 7 Cobertura de luminarias 177
Cuadro 8 Infocentros 179
Cuadro 9 Laboratorios de computación 180
Cuadro 10 Conectividad Salcedo 180
Cuadro 11 Usuarios con Internet año 2014 181
Cuadro 12 Usuarios con telefonía fija 182
Cuadro 13 Cobertura con telefonía fija 183
ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Evolución producto interno bruto nacional 23
Gráfico 2 Pea cantonal 25
Gráfico 3 PEA provincial, nacional y cantonal 26
Gráfico 4 Fuentes de riego cantonal 42
Gráfico 5 Recaudación de impuestos cantonal SRI 49
Gráfico 1 Análisis social demográfico piramidal 54
Gráfico 2 Población total del cantón Salcedo 55
Gráfico 3 Tasa de crecimiento total del cantón Salcedo 56
Gráfico 4 Proyecciones demográficas 57
Gráfico 5 Distribución de la población por edad y sexo 58
Gráfico 6 Distribución de la población por área de residencia urbano y rural 59
Gráfico 7 Auto identificación étnica de la población 60
Gráfico 8 Tasa de asistencia por nivel de educación 62
Gráfico 9 Tasa de asistencia neta en bachillerato 63
Gráfico 10 Tasa de asistencia neta en educación superior 64
Gráfico 11 Escolaridad de la población 65
Gráfico 12 Cobertura y equipamiento 68
Gráfico 13 Acceso y uso de espacio publico 69
Gráfico 14 Organización y tejido social 73
Gráfico 1 Distribución de empleados 87
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA
CONECTIVIDAD
Gráfico 1 Consumo kW/h desde el año 2010 y proyección hasta el año 2020 en el 176
cantón
Gráfico 2 Porcentaje de usuarios con internet año 2014 182
Gráfico 3 Usuarios con telefonía fija por parroquia 183
Gráfico 4 Cobertura de telefonía fija 184
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 Micro cuencas hidrográficas y estaciones hidrométricas 5
Mapa 2 Pendientes del cantón Salcedo 7
Mapa 3 Geomorfología del cantón Salcedo 10
Mapa 4 Suelos del cantón Salcedo 13
Mapa 5 Uso actual del suelo y formaciones vegetales del cantón Salcedo 17
Mapa 6 Conflictos de suelo del cantón Salcedo 18
Mapa 7 Ecosistemas del cantón Salcedo 19
Mapa 8 Peligros volcánicos del cantón Salcedo 20
Mapa 9 Áreas de inundación y fallas en el cantón Salcedo 21
Mapa 1 Uso actual del suelo y formaciones vegetales 32
Mapa 2 Mapa de establecimientos principales 39
Mapa 3 Infraestructura de apoyo 48
Mapa 1 Análisis demográfico 53
Mapa 2 Mapa de instituciones educativas 66
Mapa 1 Zonificación 121

CONECTIVIDAD
Mapa 1 Movilidad 169
Mapa 2 Eje principal interparroquial 170
Mapa 3 Inventario vial urbano 171
Mapa 4 Inventario vial rural 172
Mapa 5 Tendido eléctrico 174
Mapa 6 Inventario eléctrico por parroquia 175
Mapa 7 Flujos y dinámicas de movilidad 178
Mapa 8 Internet 181
Mapa 9 Cobertura móvil CNT - MOVISTAR 184
Mapa 10 Riesgos 185
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Territorio del cantón Salcedo en hectáreas (porcentaje) 110
Ilustración 2 Población del cantón salcedo por sexo (porcentaje) 111
Ilustración 3 Habitantes en la zona urbana y rural (porcentaje) 112
Ilustración 4 119
Gráfico de la distribución poblacional en las parroquias del cantón salcedo
Ilustración 5 Porcentaje de la distribución poblacional en las parroquias del cantón salcedo 119
Ilustración 6 Porcentaje de medidores instalados en los predios urbanos, rurales y públicos 124
en el cantón salcedo
Ilustración 7 Predios con acceso a agua potable sector urbano del Cantón Salcedo 125
Ilustración 8 126
Predios con acceso a agua potable sector urbano del cantón salcedo (porcentaje)
Ilustración 9 Porcentaje de acometidas para alcantarillado en los predios del cantón salcedo 127
Ilustración 10 Predios con acceso a alcantarillado sector urbano del cantón salcedo 128
Ilustración 11 Predios con acceso a alcantarillado sector urbano del cantón salcedo (porcentaje) 129
Ilustración 12 Predios con acceso a servicio de luz eléctrica sector urbano del cantón Salcedo 131
Ilustración 13 Predios con acceso a servicio de luz eléctrica sector urbano cantón salcedo 132
(porcentaje)
Ilustración 14 Número de pisos de los predios construidos en el sector urbano del cantón 134
Salcedo
Ilustración 15 Número de pisos de los predios construidos en el sector urbano del cantón 134
salcedo (porcentaje)
Ilustración 16 Tipo de cubierta de los predios construidos en el sector urbano del cantón 136
salcedo
Ilustración 17 Tipo de cubierta de los predios construidos en el sector urbano del cantón 137
salcedo
Ilustración 18 Dotación de servicios básicos de los predios construidos en el área rural del cantón 139
salcedo
Ilustración 19 Dotación de servicios básicos de los predios construidos en el área rural del cantón 139
salcedo (porcentajes)
Ilustración 20 140
Tipo de sanitarios que poseen los predios construidos en el área rural del cantón
salcedo
Ilustración 21 Tipos de sanitarios que poseen los predios construidos en el área rural del cantón 141
Ilustración 22 142
Drenaje de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo
Ilustración 23 Drenaje de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo (porcentaje) 142
Ilustración 24 143
Pisos de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo
Ilustración 25 Pisos de los predios construidos en el área rural del cantón salcedo (porcentaje) 138
Ilustración 26 139
Edad de los predios construidos en el sector rural del cantón salcedo
Ilustración 27 Edad de los predios construidos en el sector rural del cantón salcedo (porcentaje) 140
Ilustración 28 141
Población cercana a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo
Ilustración 29 Población cercana a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 141
(porcentaje)
Ilustración 30 141
Vías de acceso a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo
Ilustración 31 Vías de acceso a los predios construidos en el área rural del cantón salcedo 142
(porcentaje)
Ilustración 32 143
Disponibilidad de riego de los predios construidos en el área rural del cantón
salcedo
Ilustración 33 Disponibilidad de riego de los predios construidos en el área rural del cantón 144
Ilustración 34 144
Estudiantes del cantón salcedo por sexo (porcentaje)
Ilustración 35 Estudiantes por sexo de las parroquias del cantón Salcedo 146
Ilustración 36 Instituciones del cantón salcedo en el área urbana y rural (porcentaje) 147
Ilustración 37 Establecimientos de salud del cantón Salcedo 148
Ilustración 38 Personas con discapacidad por sexo 149
Ilustración 39 Personas con discapacidad en las parroquias del cantón 150
Salcedo
Ilustración 40 Edad de las personas con discapacidad 151
Ilustración 41 Tipos de discapacidad 152
Ilustración 42 Acceso de las personas con discapacidad a ayuda técnica 153
Ilustración 43 Equipamiento del cuartel de bomberos parroquia san 154
Miguel
Ilustración 44 Equipamiento del cuartel de bomberos de la Parroquia 155
de Cusubamba.
Ilustración 45 Actividades y emergencias atendidas por el cuerpo de bomberos de san 156
Miguel
Ilustración 46 Circuitos de la policía del cantón Salcedo 157
Ilustración 47 Riesgos a los que se encuentran expuestos los predios construidos en el área rural 158
del cantón Salcedo
del cantón Salcedo
del cantón salcedo (porcentaje)
Ilustración 50 Tasa de homicidios en el cantón Salcedo 161
Ilustración 51 Gestión de riesgos 165
Ilustración 52 Patrimonio cultural 166
01 COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL
DIAGNOSTICO
1. COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL
1.1 Clima
El cantón Salcedo cubre una extensión de 48 565 ha, que recorre desde la cordillera oriental hacia la
cordillera occidental. Siendo la parte más baja (Tigualó a 2 582 msnm), mientras que en la cordillera
oriental la cota más alta está a 4220 msnm ubicada en el cerro Aminas Km 35 en Sacha Cumbijìn;
mientras que en el sector occidental, su cota más alta está a 4600 msnm.
Esta diversidad de altura, define varios tipos de climas, mismos que se describen a continuación:
1.1.1 Clima Frío
Este clima corresponde a las áreas entre los 2000 a 3.000 metros de altitud, la temperatura media depende
de la altura pero fluctúa alrededor de 12 a 18°C, con máximos que raras veces rebasan los 20°C y mínimos
que pueden ser 3°C.
La pluviometría anual es variable, comprendida entre los 500 y 750 mm., la humedad relativa está
alrededor del 40%. Solo en invierno es mayor al 70 %. En la zona más baja, la vegetación natural es de
tipo matorral.
En el cantón, este clima cubre las cinco parroquias del cantón con una extensión de 27 118 ha.
1.1.2 Páramo
Sobre los 3.000 hasta los 4.000 metros, con una temperatura que va de los 12ºC pudiendo bajar a los 0ºC.
En la cordillera occidental del Cantón con una precipitación de 250 a 500 mm anuales que corresponden a
las zonas altas de Cusubamba y Mulalillo con una superficie de 14 682 ha. mm anuales. Mientras que en la
cordillera oriental la precipitación esta entre 750 y 1250 mm anuales correspondientes a la parroquia San
Miguel con una extensión de 6 761 ha.
1.2 AGUA
1.2.1 Sistema hídrico (cuencas, subcuencas y microcuencas)
El estudio del sistema hídrico permite mejorar la evaluación de los riesgos de inundación y la gestión de
los recursos hídricos gracias a que es posible medir la entrada, acumulación y salida de sus aguas y
planificar y gestionar su aprovechamiento analíticamente.
1
1.2.2 Cuencas hidrográficas
De acuerdo al código de Fasteter (SENAGUA, 2.012) La hidrografía del cantón se encuentra dentro del
sistema de la cuenca del río Pastaza, subcuenca del río Patate, microcuencas del Cutuchi, Nagsiche y
Yanayacu.
El Río Pastaza es la tercera cuenca de drenaje del Ecuador, con una superficie de 23.057 km², un
promedio anual de precipitación de 3,255 mm y una descarga promedio de 2,051 m3 por segundo.
Atraviesa 5 provincias (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza, y Morona Santiago), que representa
el 11,28 % del país.
1.2.3 Subcuencas hidrográficas

El cantón se encuentra dentro de las siguientes subcuencas hidrográficas:
Subcuenca del río Patate: Esta subcuenca, cubre una superficie de 428 070 ha, que corresponden a las
provincias e Tungurahua y Cotopaxi. En la provincia de Cotopaxi, cubre un área de 218 391 ha, que
corresponde al 36,31% del total del territorio de la provincia (Martínez, 2006), siendo parte de estas el
cantón Salcedo, con una superficie aproximada de 48 558 ha.
1.2.4 Microcuencas hidrográficas

El cantón Salcedo, está dentro de las microcuencas del río Nagsiche, Cutuchi y Yanayacu, cuyas
características son las siguientes:
Microcuenca del río Nagsiche: Cubre una superficie aproximada de 19 832 ha, donde están asentadas
las poblaciones de las parroquias rurales Cusubamba, Mulalillo y parte de la parroquia urbana San Miguel
de Salcedo, cada una con superficies de 18 617 ha, 4 125ha y ha respectivamente.
El caudal medio anual de esta micro cuenca es de 2,6 m3/seg. (CNRH, 2007) del mismo que utilizan 34
Autorizaciones para uso doméstico en un caudal total de 109,06 l/s; 78 Autorizaciones para riego, con un
caudal total de 947,64 l/s (SENAGUA, 2012). El Plan Nacional de Electrificación 2004 a 2013
(CONELEC, 2004), registra una Autorización de agua en la parroquia Cusubamba, para producción de
0,032 KW de energía.
2
De acuerdo al trabajo realizado en el campo, alrededor del 35 % de esta micro cuenca, que corresponde a
6.941,2 ha, está en buenas condiciones, cubriendo especialmente zonas relacionadas con páramos y
bosques, que registran en las comunidades de Yanahurco, Rumiquincha, Atocha, Lagumasa, Llactahurco,
San José de Rubios, Compañía Alta, Consolación y Cusubambito que pertenecen a la parroquia
Cusubamba; y Gustavo Iturralde, San Juan; Unión y Trabajo, San Ignacio y San Diego que pertenecen a la
parroquia Mulalillo, donde las condiciones de la vegetación son saludables, como resultados de planes de
manejo especialmente de páramos, realizados por estas por estas organizaciones. Así mismo, el 65 % de la
superficie de esta micro cuenca que corresponde a 12 890, 8 ha. Demuestra proceso de erosión de su
cobertura vegetal, cuyos síntomas más alarmantes está en las comunidades de San José de Rubios,
Compañía Alta, Compañía Baja, La Consolación y Cusubambito, pertenecientes a las parroquias de
Cusubamba; San Diego, San Ignacio, Unión y Trabajo, San Juan, San Vicente y Gustavo Iturralde, que son
comunidades que tienen suelos erosionados, especialmente entre 3.250 y 3400 msnm.
Microcuenca del río Cutuchi: Cubre una superficie aproximada de 14 996 ha., comprendidas en la parte
central del cantón. En los flancos oriente y occidente de la micro cuenca, aguas arriba; la superficie de
suelo en su mayoría es utilizada para cultivos de ciclo corto y ganadería, aunque se registran importantes
asentamientos poblacionales que dan un efecto de conurbación entre la ciudades de Salcedo y Latacunga.
En esta micro cuenca se han registrado 34 Autorizaciones de agua para uso doméstico, que en conjunto
usan un caudal de 45,15 l/s. De la misma manera se encuentran registradas 32 Autorizaciones para riego,
que en conjunto registran un caudal de 1.149, 13 l/s. El 87 % de la superficie del cantón Salcedo, que es
parte de esta micro cuenca, se encuentra en buenas condiciones, lo que equivale a 13 046,32 ha, donde se
encuentran suelos de alta fertilidad, dedicados generalmente a la producción agrícola y ganadera. El 13%
de esta superficie que equivale a 1949,48 ha, tienen síntomas de erosión de suelos, especialmente en el
costado izquierdo aguas arriba.
Micro cuenca del río Yanayacu: Cubre una superficie aproximada de 13.732 ha. En este río deposita
gran parte de agua proveniente de las vertientes de Pisayambo (Tungurahua). Por las buenas condiciones
de vegetación en las zonas baja, media y alta, que corresponde al 93 % (12 770,76 ha), de la superficie
3
total de la microcuenca; y especialmente en sus flancos derecho e izquierdo que registra mínima
escorrentía, su agua es cristalina, demostrando ser un río totalmente saludable, aunque pocos kilómetros
antes de su desembocadura en el río Cutuchi, existen indicios de descargas de agua servidas y restos de
animales muertos especialmente de la avícola que se encuentra al costado derecho (sector San Pablo),
aguas arriba lo que pone en grave peligro este ecosistema hídrico. Las superficie que está en procesos
preocupantes de erosión de la vegetación corresponde al 7% (961,24 ha), está en las comunidades de
Bellavista, San Isidro y Chambapongo.
Existen 14 Autorizaciones de agua para uso doméstico, que en conjunto tienen un caudal de 136,97 l/s.
En el caso de riego, en esta formación hídrica, se encuentran registradas 28 autorizaciones, con un caudal
total de 1.688,21 l/s., (SENAGUA, 2012)
Finalmente existe una concesión de agua para generación hidroeléctrica, cuya nominación según el CNRH
(2007), es el Carrizal, y se encuentra a nombre del Municipio de Salcedo de 0,305 m3/s, misma que al
momento está vigente para su uso no consuntivo.
Cuadro 1. CUENCAS, SUB CUENCAS Y MICRO CUENCAS DE CANTÓN SALCEDO
Sistema Cuenca Sub cuenca Micro cuenca superficie Porcentaje

Hídrico (ha) (%)
Pastaza Río Pastaza Río Patate Nagsiche 19 832 40,84
Pastaza Río Pastaza Río Patate Río Cutuchi 14 996 30,88
Pastaza Río Pastaza Río Patate Rio Yanayacu 13 732 28,28
TOTAL 48 560 100,00
Fuente: Cartografia Base IGM
Realizado por: Equipo Ténico PDyOT GAD Municipal
4
Mapa 1. MICRO CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y ESTACIONES HIDROGRÁFICAS

1.2.5 Red hídrica

La red hídrica del cantón Salcedo, está compuesta por una serie de tributarios; así desde la cordillera
oriental nacen entre quebradas secas y riachuelos existen 21 conductos naturales, los mismos que son
parte de la micro cuenca de río Yanayacu. En la parte más alta de esta micro cuenca, se encuentran
pequeños manantiales y lagunas, especialmente las del complejo lacustre conocido con el nombre de
Lagunas de Anteojos (3.820 msnm), mismas que se encuentran en proceso de reducción de volumen de
agua, puesto que la Empresa Eléctrica Cotopaxi Sociedad Anónima (ELEPCO S. A), incorporó estas
aguas, hasta el río Illuchi, con la finalidad de incrementar el caudal en bien de las plantas hidroeléctricas
Illuchi 1 e Illuchi 2, las que funcionan con un caudal de 1,127 m3/s., en territorio del cantón Latacunga
(CNRH, 2007).
En cuanto a la micro cuenca del río Cutuchi, existen 41 tributarios, en su mayoría, conductos naturales
secos que sus aguas en tiempo de lluvias, desembocan en el río antes mencionado. Al sur del cantón, se
encuentra la laguna del Yambo, cuyo origen es volcánico (2.590 msnm), que cubre una superficie
5
aproximada de 63 000 m2, cuyas aguas riegan gran parte de la comuna Tigualó, que se encuentra ubicada a
orillas del río Cutuchi.
La micro cuenca del río Nagsiche, es alimentada por 87 tributarios, con caudales cuyo promedio están
alrededor de 23 l/s. A medida que vamos dirigiéndonos de norte a sur, los cauces de quebradas y ríos van
desapareciendo, especialmente en aquellas correspondientes al sur de la parroquia Cusubamba y la mayoría
de las que corresponden a la parroquia Mulalillo.
1.3 Topografía
La superficie del suelo en el cantón Salcedo, al igual que la superficie de la provincia, es irregular. Al
observar el mapa de pendientes podemos decir que 12 161ha corresponden a terrenos relativamente
planos los mismos que se distribuyen mayoritariamente en Mulliquindil, Antonio José Holguín, Panzaleo,
Cusubamba y San Miguel respectivamente.
En la codillera oriental en las parroquias de Mulliquindil y San Miguel la pendiente oscila entre 5 y 12%
con 4.414 ha., las cuales se distribuyen también en las cuatro parroquias restantes pero en menor
superficie.
Una superficie de 12 149 ha., correspondientes a Cusubamba, Mulalillo, San Miguel (Chambapongo alto,
Galpón, Cumbijìn, Sacha) y Mulliquindil (Palama, Chanchalò, Chanchalito) tienen pendientes entre 12 y
25%, esto hace que al pasar los años y con el riego que utilizan en la agricultura los suelos paulatinamente
se van erosionando, pero esta situación no se ha visto marcada pues una gran parte de estos suelos
actualmente se encuentran cubiertos por pastos cultivados.
En las parroquias Mulalillo, Cusubamba, San Miguel y Mulliquindil se visualiza que 9.545 ha., de terreno
tienen pendientes entre 25 y 40%, sitios en los cuales aún se sigue haciendo agricultura a pesar de las
dificultades que conlleva introducir maquinaria. La mayor superficie de suelos con pendientes de 40 a 70%
están en la cordillera occidental mientras que en la oriental este valor es menor, sumándose un total de
8.071 ha., entre las dos cordilleras.
6
Terrenos con pendientes pronunciadas mayores del 70% (laderas) con una extensión de 2.223 ha., se
encuentran distribuidos a las riveras de los ríos Nagsiche y Yanayacu, principalmente en las parroquias de
Cusubamba y San Miguel; en menor superficie estos suelos también se ubican en la parroquia Panzaleo y
Mulalillo.
Mapa 2. PENDIENTES DEL CANTÓN SALCEDO

1.4 Geomorfología
Siendo que la morfología es la ciencia que estudia las formas externas del relieve terrestre, la
geomorfología de este cantón está dada en su mayoría por vertientes cóncavas, que cubren una superficie
de 9.445 ha. En su mayor parte conforman microclimas que están ubicados dentro de la red hidrográfica
de las zonas medias y baja del cantón, dando la oportunidad de la presencia de varias especies vegetales
nativas y exóticas.
Dentro la composición geomorfológica, están las colinas medianas, mismas que se encuentran en las
cordilleras oriental y occidental, cubiertas en su mayoría por pajonales. En su totalidad cubren alrededor
de 8.126 ha., seguidas por superficies de aplanamiento, que en mayor parte están en las zonas baja (2.582 a
7
los 3.100 msnm) y media 3.101 – 3.400 msnm). Esta formación geomorfológica cubre una superficie de
5.814 ha. Donde existe una gran variedad de especies vegetales, combinadas entre especies propias del
lugar y especies exóticas, principalmente maderables.
A continuación están los relieves escarpados, cuyas pendientes promedios están entre los 70 y 90°. Gran
parte de esta formación morfológica ocupan los tributarios de las micro cuencas de los ríos Nagsiche y
Yanayacu. La superficie que cubre esta estructura geológica es de 5.269 ha., cubierta generalmente por
especies vegetales propias del lugar.
El relieve montañoso ocupa una superficie de 4.566 ha, que en su mayoría están ubicadas en dirección a la
cordillera occidental. La vegetación en su mayoría es nativa, sin embargo; especialmente en las zonas
media y baja, existen plantaciones de especies maderables.
Las vertientes convexas, cubren una superficie aproximada de 5.295 ha, cuya vegetación casi no diferencia,
con la presencia de especies nativas y exóticas maderables. Es necesario resaltar que estas vertientes
definen los límites hídricos (divisoria de agua), de los tributarios de cada micro cuenca, mientras que las
vertientes cóncavas definen el conducto natural de salida de agua de estos tributarios.
Las vertientes irregulares, ocupan una superficie de 4.950 ha., dadas en su mayoría en las zonas media del
cantón (3.101 a 3 400 msnm) y baja (2.582 a 3.100 msnm), donde la vegetación principalmente nativa es la
que sobresale, en especial aquella que resiste a clima con baja precipitación.
El gran valle interandino, ocupa una superficie aproximada de 2.800 ha, ubicado en su mayoría en los
flancos derecho e izquierdo delos ríos Cutuchi y Yanayacu. Son suelos, altamente productivos, donde la
población se dedica a la producción agrícola, ganadera y en pocos casos a la producción frutícola,
especialmente en el valle del río Yanayacu.
Las superficies, que en determinadas épocas del año dan lugar al congelamiento del agua en forma de
nieve, están ubicadas en las partes más altas tanto de la cordillera oriental, como de la cordillera occidental.
Son alrededor de 720 ha, que tienen esta particularidad, registrada generalmente en los meses de marzo,
abril y junio – julio. Este comportamiento de la naturaleza, no se ha se observa todos los años, sino
dependiendo de las bajas extremas de temperaturas, algo que no sucede con regularidad.
8
El pie de monte coluvial, abarca una superficie de 468 ha, en su mayoría ubicado en la cordillera
occidental, caracterizado este por la presencia exuberante de vegetación nativa, aunque se observan
sectores donde existen plantaciones forestales maderables que coexisten con la vegetación arbustiva de
esta estructura geomorfológica.
Las principales conductos naturales de agua, tienen grandes taludes, propensos a deslizamientos de tierra
(derrumbos), cuya superficie está alrededor de 394 ha, situada especialmente en los escarpados del río
Nagsiche, en el sector perteneciente a la zona urbana de la parroquia Cusubamba.
El proceso de formación de los suelos y su topografía, han definido la aparición de estructuras

geomorfológicas llamadas laderas coluviales, situadas principalmente en la parte baja del piedemonte
coluvial. Su vegetación está relacionada principalmente con especies nativas y en algunos casos con la
presencia de plantaciones forestales maderables.
Finalmente tenemos cueros de agua, caracterizados estos por la presencia de lagunas, como el complejo
lacustre de Anteojos, que se encuentra en la cordillera oriental y la laguna del Yambo, que se encuentra en
el valle, al fondo de la cuenca del río Nagsiche.
Aunque no es una estructura geomorfológica, es necesario indicar que la superficie de suelo dedicada a la
zona urbana del cantón Salcedo está alrededor de 376 ha.
9
Mapa 3.GEOMORFOLOGIA DEL CANTÓN SALCEDO
Fuente: MAGAP
1.5 Suelo
Según Plaster (2.000)1, existen 56 subórdenes de suelos, de los cuales en el Cantón se identifican diez de
ellos, ligados principalmente al contenido de materia orgánica, textura, profundidad de la capa arable,
reacción especialmente a Fluoruro de Sodio (FNa), como también al potencial hidrógeno (pH) y a la
presencia de cangahua o duripán.
Suelos Andepts.- constituyen suelos en su mayoría negros, con procesos de descomposición de materia
orgánica más estables. Generalmente están constituidos por texturas arcillosas, limosas en proceso de
degradación, debido a la sobre explotación de estos, como también al cambio de uso de suelo. Constituye
la superficie principal de este Cantón, con alrededor de 25 556 ha., donde la cangahua aflora a los 10 cm,
en unos casos, como también a los 40 cm de profundidad. Estos suelos están ubicados en la parte alta de
la parroquia San Miguel (El Galpón, Leivisa y Chambapongo, entre otros), gran parte de las parroquias
Mulliquindil, Antonio José Holguín, Mulalillo y Cusubamba. Constituyen suelos de alta necesidad de
protección, conforme indica el Art. 409 de nuestra Constitución de la República.
1
Subórdenes, de acuerdo a la ciencia del suelo y su manejo.
10
Sin suelo.- El Cantón tiene alrededor de 10 188 ha, completamente erosionadas, donde predomina la
cangahua o duripán. Estos suelos están en todo el Cantón, aunque su mayor superficie está cercano al
fondo de la micro cuenca del río Cutuchi, hacia la cordillera occidental en las parroquias, Mulalillo y
Cusubamba.
Si bien es cierto que este proceso erosivo constituye herencia de una estructura de país2, también es cierto
que la población ubicada en esta zonas, con el apoyo especialmente de la Cooperación Internacional
(CARE, SuizAid), en conjunto con la población ha logrado recuperar la cangahua para suelos de cultivo en
aproximadamente 200 ha, a través de terrazas de banco, terrazas de formación lenta y agroforesterìa,
especialmente en las comunas de San Diego, San Ignacio, Unión y Trabajo, San Juan y San Vicente que
pertenecen a la parroquia Mulalillo; La Consolación, Compañía Baja, San José de Rubios y El Belén
Cuatro Esquinas, que pertenecen a la parroquia Cusubamba.
Suelos Udolls.- Cubren una superficie de 3.881 ha, cuya textura principal es arcilloso, arcillo limoso o
limo arcilloso. Constituyen suelos profundos, con una capa fértil que va desde los 30 a 70 cm.
Estos suelos están especialmente en las parroquias de Cusubamba y Mulliquindil, cuya característica,
principal es que son suelos de textura arcillosa y limosa, con capas que su espesor varía desde los 40 hasta
los 70 cm de profundidad.
Suelos Ustolls.- Cubren una superficie aproximada de 3.217 ha. La particularidad de este sub orden
radica en que son suelos en su mayoría con cangahua sin meteorización (mineralización). De todo el
Cantón, estos suelos se encuentran únicamente en la parroquia Mulliquindil y en mínima proporción al sur
del cantón, en la parroquia Panzaleo, en la comuna Tigualó.
Suelos Psamments.- Son suelos de ceniza volcánica, de textura arenosa, con gránulos que van entre 0,2 y
0,5 mm. Suelos pobres, con contenido menor al 1% de materia orgánica, cuya profundidad máximo llega a
los 20 cm. El pH del suelo está alrededor de 7 (neutro), hay presencia de potasio (k) y cloro (Cl),
mesclados con grava gruesa. Estos suelos se encuentran en el fondo de la micro cuenca del río Cutuchi, en
sus flancos derecho e izquierdo, cubriendo una superficie aproximada de 1.557 ha.
Suelos Aquepts.- Suelos con materia orgánica poco mineralizada, situados en la cordillera oriental, de
2
Proceso de reforma agraria y colonización, cuyo resultado final fue la entrega de suelos erosionados
a los campesinos e indígenas, mientras que los mejores suelos fueron entregados a la hacienda
11
textura arcillosa, negros oscuros. Su profundidad va hasta los 40 cm. Estos suelos cubren una superficie
aproximada de 1.482 ha.
Suelos Andepts – Ustolls.- Suelos con alta presencia de cangahua, donde el espesor de esta capa de roca
varía desde los 10 cm hasta los 40 cm de profundidad. La cangahua es de color de negro u obscuro, de
median resistencia, para romper.
Cubren una superficie aproximada de 975 ha., encontrándoles en la parte alta de la parroquia Mulalillo.
Una vez meteorizados y recuperados a través de prácticas de recuperación de suelos de cangahua, son
suelos altanamente productivos.
Suelos Orthents.- Suelos completamente erosionados, constituidos por una capa de cangahua pura,
altamente resistente a su roturación. Cubre una superficie aproximada de 695 ha., y se encuentra
formando una gran cordillera al costado izquierdo del Cantón, aguas arriba. En la actualidad, existen
plantaciones de eucalipto y pino, que no han prosperado de mejor manera, como resultado del apoyo
efectuado por el proyecto Desarrollo Rural Integral DRI – Salcedo, en el gobierno del Dr. Rodrigo Borja.
Suelos poco profundos.- Aunque no es un suborden explícitamente, son suelos cuyo espesor de la capa
arable llega máximo a 30 cm de profundidad, son duros de naturaleza; su contenido de materia orgánica
es menor al 1%, y se ubican generalmente en la superficie de laderas.
Cubren una extensión de 644 ha, y se encuentran en las parroquias Panzaleo, Antonio José Holguín, San
Miguel y Mulliquindil Santa Ana.
Suelos Ustolls – Udolls.- Son suelos de cangahua, con poca resistencia a su laboreo, sin meteorización,
con una capa profunda, que en muchos casos llega hasta los 70 cm de espesor. Su horizonte es de color
negro intenso. Estos suelos se encuentran cubriendo una superficie aproximada de 235 ha., situados en la
parroquia Cusubamba, en el contorno de la zona urbana.
Suelos Fluvents – Andepts.- Suelos de cangahua, con una costra de carbonatos. El espesor de la
cangahua va hasta los 40 cm de profundidad. Estos suelos se encuentran cubriendo una superficie
aproximada de 0,04 ha.
12
Mapa 4. SUELOS DEL CANTÓN SALCEDO

1.5.1 Uso y cobertura actual del suelo

Según la información cartográfica base, facilitada por el Instituto Geográfico Militar (IGM), el cantón
Salcedo se encuentra cubierto por zonas vegetales, asentamientos poblacionales, ríos, carreteras, caminos,
etc.
La mayor superficie del Cantón corresponde a páramos, cubriendo una área total de 16 275 ha. Su uso
principal es para la protección de la biodiversidad y el agua. Desde esta cobertura vegetal, se origina una
serie de tributarios que alimentan los ríos Yanayacu, Nagsiche y Cutuchi.
Los páramos de la cordillera oriental, son parte del Parque Nacional Llanganates, en una superficie total de
3927 ha, además se cuenta con 977 ha de bosque protector.
Estos páramos están cubiertos generalmente por varias especies de paja (Stipaicchu sp), achupallas (Puya
eryngioidis), chilca (Braccharis latifolia), chuquirawa (Chuquirahua insignis), piquil (Gynoxys sp), pasto
milin (Bromos catarticus), ñachak (Bidenshumili sp), yagual (Polylepis incana), mortiño (Vaccinium
martini), matico (Eupatonium glutinosum), ashpa chocho (Daleo cerúlea), Llantèn (Plantago major),
lengua de vaca (Rumexcrispus sp), ortiga negra (Urticaballa tefolia), achicoria blanca (Chichorium
13
intylous), pukachaklla (Brachyotum jamenosi), chilca negra (Fourreroya andina), sigse (Cortadela
ridiuscula), quishuar (Buddleia incana), santamría (Pyrethum parthenium), monte de páramo
(Phoradendrrom sp), achicoria amarilla (Archyrophorus quilensis), helecho (Biechnun auratum), sacha
capulì (Valleasti pularis), chawarquero (Hedyosium sp), canayuyo (Sonchuso leraceus), guanto
(Brugmanocea sanguínea), entre otros.
En este ecosistema, habitan varias especies de animales como el conejo de páramo (Sylvilagus brasiliensis),
pato enmascarado (Oxyura dominica), águila pechinegra (Geranoaetus melanoleucus),quilico (Falco
sparverius), chucuri (Mustela frenata), tortolita escamosa (Columbina passerina), guarro (Geranoaetus
malanoleucus), colibrí jaspeado (Adelomyia melanogenys), lagartija (Adelomyia melanogenys), lobo (Ducie
yonulpaeus), mirlo (Turdus fuscate), perdiz (Attagisgayi sp), candelita de anteojos (Myioborusmelano
cephalu),curiquingue (Phalcoboenus carunculatus), sapo (Phyllobates sp), zorrillo (Conepatus chinga),
venado (Muntiacus muntjak), cóndor (Vultur gryphys), entre otros.
Le sigue en superficie (14 820 ha), los cultivos de ciclo corto, con pastos plantados, donde se resalta la
producción de papa, haba, frejol, maíz, arveja, quinua, chocho, zambo, zapallo, col, lechuga, brócoli,
zanahoria, entre otros, que favorecen la soberanía alimentaria3. Entre los principales pastos que se
encuentran cultivados en esta superficie son la avena forrajera, vicia, alfalfa, rye grass, pasto azul; entre
otros, que son comercializados en los mercados de Salcedo y Latacunga. Esta superficie predomina en las
parroquias de Mulliquindil, Cusubamba y Mulalillo, donde combinan la agricultura con la crianza de
animales mayores y menores.
Los cultivos de pastos plantados, cultivos de ciclo corto y frutales, donde a más de las especies antes
mencionadas, están los cultivos de especies frutales caducifolias (claudia, pera, manzana, mirabel, durazno,
nuez y capulí) y de hoja perenne como la granadilla, fresas y tomate de árbol.
Este cobertura vegetal, cubre una superficie aproximada de 6.158 ha, ubicadas en las parroquias San
Miguel, y zonas bajas de Mulliquindil, Panzaleo, Mulalillo y en poca superficie en la parroquia Cusubamba.
El las riveras de ríos y quebradas de todo el Cantón, se encuentran distribuidas 2.715 ha, de vegetación
xerofítica arbustiva, donde se desarrollan varias especies de insectos y mamíferos en forma natural, cuya
función principal es la conservación de la biodiversidad.
3
Consumo de alimentos culturalmente aceptados.
14
Existen superficies de pastos plantados con cultivos de ciclo corto, donde predominan especies como el
trébol, raigrás, alfalfa, vicia, entre otros, como también cultivos de especies como la papa, el maíz, el haba,
arveja; entre otros; para ser comercializados en las plaza y mercados destinados a estos productos en
Salcedo, Latacunga y Ambato La superficie que está cubierta por esta característica vegetal son alrededor
de 1.903 ha, que se ubican en las parroquias Mulliquindil y Cusubamba, donde se muestra claramente que
estos cultivos van ganando espacio a los pajonales (páramos).
En las parroquias de Mulliquindil, San Miguel y Cusubamba, existen 1.775 ha., de pastos plantados, cuya
finalidad principal es la alimentación ganadera en las haciendas del sector, para la producción de leche y
carne.
Alrededor de 1.376 ha., están cubiertas por cultivos de ciclo corto, donde generalmente se cultivan col,
lechuga, cilantro, arveja, papa, entre otras. La superficie cubierta por estos cultivos, se encuentra en las
parroquias San Miguel y parte de Mulliquindil. Estos cultivos, también son parte de la canasta familiar,
expendidos en los centros de comercialización de los cantones Salcedo, Latacunga y Ambato.
Las especies forestales maderables como el eucalipto y el pino, ocupan una superficie aproximada de 1.275
ha, en su mayoría la primera especie, plantada está especialmente en cauces de ríos y quebradas; mientras
que el pino en superficies laderosas y/o planas. Por las características extractivas de agua, estas
plantaciones afectan gravemente al ciclo hidrológico del agua, no permitiendo especialmente su
infiltración para alimentar corrientes freáticas. Las plantaciones forestales se encuentran en todo el cantón,
pero con mayor presencia en las parroquias San Miguel, Antonio José Holguín y Cusubamba.
La cobertura dada por la combinación de pastos, mas cultivos de ciclo corto, frutales e invernaderos,
cubre una superficie aproximada de 603 ha. Cabe indicar que es esta última cobertura que se encuentra en
la parroquia San Miguel, los suelos están dedicados a la producción de tomate riñón, para consumo local
y nacional, como también a la producción de rosas para exportación.
La Zona altamente erosionada, cubre una superficie aproximada de 499 ha. Se encuentra en la parroquia
San Miguel, en el sector occidente del cantón, formando una cordillera que al momento se encuentra
ocupada por pino y eucalipto, en pequeñas superficies. Las plantaciones realizadas en esta zona, están
dedicadas especialmente a la roturación de la cangahua, para recuperación de suelos.
Las cabeceras urbanas, tanto de la ciudad de Salcedo, como de las cinco parroquias rurales de este cantón,
15
cubren una superficie aproximada de 361 ha., demostrando que sus periferias, aún no están consolidadas,
existiendo predios donde se realiza agricultura peri urbana.
Los cultivos de ciclo corto en área erosionadas, cubren una superficie aproximada de 348 ha, que los
encontramos especialmente en las parroquias Mulliquindil y San Miguel, como una estrategia de soberanía
alimentaria.
En las riberas de los ríos, especialmente, en la micro cuenca del río Yanayacu, existen 171 ha., de
vegetación arbustiva húmeda, cuya función principal es la protección de manantiales (vertientes) y la
biodiversidad de la zona.
La proliferación de cobertura de suelo con invernaderos en el Cantón, es visible. De acuerdo al mapa de
cobertura que se encuentra en análisis, son 139 ha con invernaderos, de las cuales 100 ha se dedican a la
producción de tomate riñón para consumo local y nacional, y las 39 ha restantes corresponden a florícolas
principalmente para exportación. De acuerdo a las versiones de sus productores, cada ciclo de cultivo,
generalmente recibe entre 15 y 20 aplicaciones de pesticidas.
En el sur del Cantón, junto a la carretera E 35 (panamericana), se encuentra la laguna del Yambo, donde
existen visitas de turistas nacionales y extranjeros. Cubre una superficie aproximada de 75 ha. Sus aguas
son conducidas hasta el sector de Ulivi, para regar sus cultivos.
En cuanto a minas y canteras, especialmente para la explotación de material pétreo principalmente para
construcción, existen alrededor de 39 ha., ubicadas generalmente en la parroquia San Miguel ( Yanayacu 2,
Rumipamba 3, Salache1) y en la parroquia Panzaleo ( Centro 2, La Delicia1).
Aunque en mínimas superficie relacionadas con la totalidad del Cantón, existen coberturas de pasto
natural con 25 ha y pastos plantados en zonas arbustivas, que en su totalidad se encuentran 2 ha. El uso de
los pastos de esta última superficie es básicamente para la comercialización en forma de pasto cortado en
los mercados de Salcedo y Latacunga.
16
Mapa 5. USO ACTUAL DEL SUELO Y FORMACIONES VEGETALES DEL CANTÓN
SALCEDO

1.5.2 Conflictos de suelo

De la extensión total del cantón Salcedo tanto en la cordillera oriental como occidental las 42 673 ha.,
están dentro de un uso adecuado de acuerdo a las categorías del suelo predominante. Mientras que en las
parroquias de Cusubamba, Mulalillo y San Miguel con una superficie de 5189 ha, están siendo sobre
utilizadas, pues se han implantado cultivos agrícolas en áreas de páramo.
En la Parroquia San Miguel al noroccidente existen 700 ha. Que están siendo sobre utilizadas ya que son
suelos aptos para la agricultura pero por la no disponibilidad de agua están actualmente sin cubierta
vegetal, pudiéndose observar en mínimas cantidades especies como: pencos, sigse, cactus (tuna), pajilla,
retama escoba las mismas que con el pasar de los años de continuar así se irán perdiendo además de que
aflorará la cangahua.
17
Mapa 6. CONFLICTOS DE SUELO DEL CANTÓN SALCEDO

1.6 Ecosistemas
En el cantón existen 30 403 ha., intervenidas que corresponden al sector agropecuario dentro de las seis
parroquias, siendo el principal ecosistema existente el páramo con una superficie de 11 258 ha.
Se observa que los cuerpos de agua corresponden a una superficie de 49 ha, ubicados principalmente en la
cordillera oriental. En Cusubamba es donde más ecosistemas laderosos existen, es así que sumándose a la
parroquia San Miguel, Panzaleo, Mulliquindil y Mulalillo dan un total de 2.423 ha.
18
Mapa 7. ECOSISTEMAS DEL CANTÓN SALCEDO

1.7 Amenazas Naturales

1.7.1 Riesgo Volcánico
Como amenazas se pueden considerar inundaciones por efectos de la erupción del volcán Cotopaxi, las
áreas afectadas en una extensión 1.279 ha., que corresponden a las zonas aledañas al río Cutuchi el que
atraviesa la ciudad de Salcedo de norte a sur.
19
Mapa 8. PELIGROS VOLCÁNICOS DEL CANTÓN SALCEDO
Fuente: Cartografía Base del IGM

Elaboración: Equipo Consultor PDyOT 2.014.

1.7.2 Inundaciones
El área susceptible a inundación es de 2.523 ha mismas que se encuentran ubicadas en la parroquia San
Miguel, Panzaleo y Antonio José Holguín, se debe considerar también una pequeña zona en la parte baja
de la parroquia Mulalillo.
En el mapa también podemos observar que existen fallas geológicas que se localizan en las quebradas de
todo el cantón.
20
Mapa 9. ÁREAS DE INUNDACIÓN Y FALLAS EN EL CANTÓN SALCEDO.

21
02 COMPONENTE ECONÓMICO
DIAGNOSTICO
2. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo comprende el punto de partida para la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial bajo los parámetros del análisis de la actividad económico-productiva que
permiten el desarrollo económico en el Cantón Salcedo y sus parroquias, para con ello, identificar los
diferentes sectores productivos del territorio, actividades económicas y las zonas geográficas en las
que se desarrollan. Con la determinación de esta primera fase se busca alcanzar dos objetivos: tener
claro el panorama en el que nos desarrollamos explotando al máximo las fortalezas que vamos
encontrando mediante metodologías adaptadas al ambiente y promover las oportunidades del GAD
Municipal mediante el aprovechamiento de las potencialidades existentes buscando el Desarrollo
Económico en conjunto con el Gobieno Nacional, cabe destacar en este punto que el GAD Municipal
cumple su función de apoyo convirtiéndose en un socio estratégico de las Unidades Locales
Productivas.
2.1. PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA.
2.1. 1. Dinámica de la población
En el período 2010-2014 se nota como constante el crecimiento poblacional del Cantón que se ubica
en el 1,4% anual, debido a la estabilidad en la que el país en general se sitúa a raíz de la
implementación de la Dolarización (2000) y el deterioro de las economías europeas de los últimos años
– según estudios, España perdió 1910 afiliaciones de ecuatorianos al Seguro Social en el año 2012-
mismo que obliga a considerar el retorno de familias completas de emigrantes para establecerse en sus
respectivos sectores (especialmente en las zonas rurales) ocasionando un impacto que aún no se puede
cuantificar pero que con el pasar del tiempo se podrá plasmar en documentos oficiales, otras variables
de sustento son el Producto Interno Bruto que entre 2010 y 2013 ha tenido crecimiento interanual
entre 4,48% y 7,79% y el crecimiento de las aportaciones hacia el SRI, que desde el 2011 hasta finales
del año pasado ha sido del 21,28%, 34,69% y 11,03% anuales, manteniéndose en alza.
22
Gráfico 1. EVOLUCIÓN PRODUCTO INTERNO BRUTO NACIONAL
2.1. 2. Trabajo y Empleo
Se inicia el análisis de esta Variable con la diferenciación entre Trabajo y Empleo, conceptos que
aunque suelen asimilarse, en economía son muy diferentes. El trabajo, en términos económicos es uno
de los factores productivos que junto con el capital y la tierra (medios de producción), permiten
generar riqueza, es la medida o representación del esfuerzo físico o mental que el hombre realiza sobre
los medios de producción para generar riquezas, para producir bienes y prestar servicios. El empleo,
en cambio, se refiere a la tasa de población ocupada, a la parte de la población que realiza un trabajo
remunerado. La diferencia, básicamente, consiste en que el trabajo es la actividad económica que una
persona realiza, y el empleo, es esa misma actividad pero remunerada. El ejemplo más claro es el de
una persona que hace una labor en su propia casa, aunque en este caso se está desarrollando una
actividad física, es decir, está trabajando, esta no es remunerada, por tanto no se puede considerar
empleo. (Martínez Coll, 2001). En este orden de ideas, no todo trabajo se puede considerar empleo,
puesto que si el trabajo desarrollado no es remunerado, no hay empleo, lo que hay es trabajo gratuito.
2.1.2. 1 Población Económicamente Activa (PEA)
Si se habla de empleo simplemente no se puede dejar de hablar de la Población Económicamente

Activa (PEA), que representa al conjunto de personas que están en capacidad de trabajar.
Basándose en datos históricos del INEC se pudo calcular la Tendencia Ascendente de la PEA
23
TOTAL del Cantón al año 2014 (27233 personas), así tenemos que ésta corresponde al 44,25% de la
Población Total de Salcedo, detallamos además que la PEA de la Zona Urbana la conforman 6118
personas en edad de trabajar (entre 10 y 65 años), valor que representa el 9,94% de la población total
del cantón, mientras que la PEA en la Zona Rural cuenta con 21115 personas, es decir 34,31%;
podemos determinar que, el cantón tiene una gran potencialidad al contar con un alto porcentaje de
mano de obra, lo cual podría encaminar a una mejor y mayor producción. Este análisis se confirma
con las diferentes visitas que el Equipo Técnico realizó, verificando una realidad que es palpable, el
Cantón Salcedo cuenta con mano de obra para realizar actividades productivas de acuerdo a las
condisiones y características propias de cada sector.
Tabla 1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Datos del Indicador

Año al
Nombre del Indicador Línea que se
Serie del
Base del proyecta
indicador
Indicador la
variable
PEA 1990 2001 2010 2014
Urbana 2596 3810 5684 6118
Rural 13806 17173 19890 21115
Total 16402 20983 25574 27233
PEA FEMENINA 1990 2001 2010 2014
Urbana 935 1551 2644 2863
Rural 4241 6244 8385 9109
Total 5176 7795 11029 11972
PEA MASCULINA 1990 2001 2010 2014
Urbana 1661 2259 3040 3255
Rural 9565 10929 11505 12006
Total 11226 13188 14545 15261
Fuente: Censo Poblacional INEC 2010 – Proyección Tendencia Lineal
En esta variable se subraya una especial característica que se observa en el Gráfico 2, a diferencia de
muchas variables, en ésta, la presencia femenina es menor a la masculina, (44% frente al 56%), sin
embargo, por datos anteriores se observa que dicha presencia se ha ido incrementando con el paso del
24
tiempo, ya que las mujeres cada vez van involucrándose más en la vida profesional y laboral, ganando
espacios que históricamente han sido de exclusividad de los hombres; esto ayudado siempre por
políticas de equidad de género que son promovidas en todos los niveles de la sociedad y que ha
impulsado la igualdad de derechos y obligaciones en ambos sexos.
Gráfico 2. PEA CANTONAL

Por otro lado, se analiza también la relación de la PEA Cantonal, con la Provincial y Nacional en
cantidades, de lo cual se obtiene un resultado poco práctico, aquí se aprecia que nuestra PEA Cantonal
en muy inferior a los índices Provinciales y mucho más a los Nacionales Gráfico 3., sin embargo esta
apreciación se aclara cuando se desglosa estos valores y se los transforma a porcentajes comparativos
entre Población y PEA en los diferentes niveles territoriales Tabla 2. Logrando así evidenciar que de
acuerdo a los diferentes niveles territoriales, el calculo es referencial a la Población.
25
Gráfico 3. PEA PROVINCIAL, NACIONAL Y CANTONAL

En el siguiente cuadro, compara la PEA con la Población Total, lo cual nos permite determinar que, a
nivel nacional la PEA corresponde al 42,44% de la Población Nacional, a nivel de Provincia la PEA es
de 43,48%, mientras que a nivel Cantonal la PEA en relación a la Población Cantonal es de 44,25%,
todos estos cálculos se realizan con Proyecciones al año 2014 según la tendencia de las variables, con
esto se llega a la conclución de que, en términos númericos el Cantón Salcedo mantiene un porcentaje
de Población Económicamente Activa superior al Provincial y Nacional, por lo tanto se puede
concluir que el Factor de Producción “Trabajo” en el territorio, se va mantiendo en el tiempo lo cual
es una potencialidad para el desarrollo de la riqueza, lastimosamente al no existir fuentes de trabajo
estables,se evidencia un factor negativo que es la migración hacía fuera del territorio.
26
Tabla 2. COMPARACIÓN PEA CON POBLACIÓN TOTAL
Datos del Indicador

Año al
Nombre del Indicador Línea que se
Serie del
Base del proyecta
indicador
Indicador la
variable
PEA 1990 2001 2010 2014
NACIONAL 3347970 4569946 6093173 6´533.180
PROVINCIAL 94207 139274 173094 189.507
CANTONAL 16402 20983 25574 27.233
POBLACIÓN TOTAL 1990 2001 2010 2014
NACIONAL 9648189 12156608 14483499 15´393.371
PROVINCIAL 276324 349540 409205 435.831
CANTONAL 45322 51304 58216 61.545
2.1.3. Estructura Productiva
Se inicia con el análisis de la variación Ascendente de la Población Ocupada en los diferentes sectores
durante el transcurso del tiempo, de ahí se obtiene los ocupados en la Agrícultura, Ganadería, Caza y
Pesca lo cual representa un 19,85% en relación a la Población Total, lo cual confirma que EL
CANTON SALCEDO SE CARACTERIZA POR SER NETAMENTE AGRICOLA-
GANADERO, esto, le ha permitido tener una Economía estable, sin embargo se subraya una
característica que se va presentando en la región Sierra del país, los Agricultores van cambiando sus
cultivos por la crianza de ganado lechero –esta producción se analiza más adelante-, lo cual disminuye
los terrenos cultivados y los cambia por pastos, ya sean naturales o cultivados (alfalfa, avena, ryegrass,
diferentes tipos de forraje), en lo referente a Manufactura, esta representa el 2,97% de la Pob. Total, lo
cual es preocupante ya que no se ha podido determinar mayor cantidad de unidades en este sector, lo
cual perjudica a la Economía en la variable Empleo. En lo referente al Sector Público, es claro que la
proyección, no refleja la realidad –según estudios, en Cotopaxi existe alrededor de 50.000 afiliados
entre voluntarios y seguro general) sin embargo, podemos confirmar la tendencia al alza ya que
fácilmente podemos encontrar funcionarios públicos (no sólo del GAD Municipal) como por ejemplo
27
los Técnico que MAGAP mantiene fijos en todas las parroquias rurales (veterinario y agrónomo).
Finalmente, al referirnos al Comercio al por mayor y menor, se confirma otro hecho innegable, el
Cantón Salcedo – especialmente el casco urbano- ha ido evolucionando de forma tal que, fácilmente se
puede encontrar locales comerciales de todo tipo (bienes y servicios) lo cual evita que la población se
traslade a otros territorios en busca de cubrir sus necesidades.
Tabla 3. POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES
POBLACIÓN OCUPADA 1990 2001 2010 2014

AGRICULTURA, GANADERÍA,
10043 11407 11712 12215
SILVICULTURA Y PESCA
MANUFACTURA 1112 1473 1698 1830
SECTOR PUBLICO 980 1043 1723 1741

COMERCIO AL POR MAYOR Y
725 1906 2400 2833
MENOR
2.1.3.1 Valor Agregado Bruto (VAB) por Rama de Actividad Económica

Analizada la variable Población Ocupada por Sectores, se estudia también los valores que esta población
genera en las diferentes Ramas de Actividad, siendo la principal la AGRICULTURA Y GANADERÍA,
confirmando así la aseveración mencionada anteriormente, el Cantón Salcedo, en toda su extensión
territorial se caracteriza por la presencia de cultivos -especialmente papas- pero también la producción
lechera va tomando valores importantes que cubren así el cambio de actividad pero no de Rama de
Actividad, por otro lado, se observa la presencia de diferentes unidades productivas (comercio y servicios),
en orden de importancia en lo referente a su aporte a la economía local se encuentran las actividades
financieras cuyo valor resulta de la sumatoria de los montos concedidos por las instituciones controladas
por la Superintendencia de Bancos y Seguros y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria – en
lo posterior se extiende en análisis- se continúa con las demás variables como Construcción, Enseñanza,
Manufactura, Transporte, Administración Pública, Comercio, Salud, Actividades Profesionales, Otros
servicios, Suministro de Electricidad, Alojamiento y Explotación de Minas – de este último únicamente se
presenta información obtenida con verificaciones visuales de su presencia y su sustento se basa en el
porcentaje que las unidades de esta Rama tributan al SRI por concepto de Regalías Mineras, por lo demás
28
cada Rama tiene su diferente aporte mismo que al ingresar a la economía local y ser reinvertido en el
mismo sector, inicia un efecto multiplicador que genera estabilidad local.
Tabla 4. APORTE ECONÓMICO POR RAMA DE ACTIVIDAD
Proyección
Nombre del Indicador (Mil.
SECTOR Dólares)
RAMA DE ACTIVIDAD 2013

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y
PRIMARIO
PESCA 86630,34
MANUFACTURA 16330,32
INDUSTRIAL
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 9 U.
ACTIVIDADES FINANCIERAS 29396,00
CONSTRUCCIÓN 24549,11
ENSEÑANZA 17131,08
TRANSPORTE, INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES 15950,59
ADMINISTRACIÓN PUBLICA 8682,72
SERVICIOS COMERCIO 6726,86
SALUD 4107,54
ACTIVIDADES PROFESIONALES E
3057,10
INMOBILIARIAS
OTROS SERVICIOS 2034,36
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y DE AGUA 226,98
ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE
COMIDAS 153,00
Fuente: Censo Poblacional INEC 2010 – SBS – SEPS –BCE - Proyección Tendencia Lineal – Estudio de
Campo
2.1.5. Producción agrícola del Cantón

El Cantón Salcedo cuenta con una superficie total de 48565,9 hectáreas de las cuales 27124
Ha se destinan a los diferentes cultivos se presentan en la Tabla 5. detallando los principales cultivos,
en este punto, se evidencia que los pastos cultivados se ubican en primer lugar en lo referente a
producción agrícola, esto debido al incremento de ganado lechero que fácilmente se vizualisa en los
diferentes sectores del territorio cantonal, cada vez se hace más perceptible el cambio de actividad
29
siendo preferido el cuidado de ganado lechero y la recolección de leche a el labrado de tierras y su
producción agrícola, más adelante se detalla un análisis sobre la actividad lechera en las seis parroquias
de Salcedo y su aporte a la economía cantonal. Para realizar la Tabla 6. y en base a estudios realizados
al 2011 e información proporciona por UZI´s- MAGAP Latacunga (Unidad Zonal de Información) se
pudo calcular desde una muestra pequeña para proyectarla a la zona total utilizada para cultivos y de
acuerdo a las mesas realizadas en cada sector, se pudo llegar a la obtención del siguiente cuadro mismo
que confirma una vez más el potencial agrícola-ganadero del cantón, siendo nuestros principales
productos la papa, siendo que, en la provincia de Cotopaxi, la superficie de cultivos de papa según el
proyecto SICA es de 7380 Ha. es decir que en el cantón Salcedo los cultivos de papas tienen en suma
una extensión correspondiente al 49%, por tal aporte se puede concluir que Salcedo aún con el cambio
de actividad lechera, todavía constituye en un colaborador estratégico para la provincia – Cotopaxi es
la segunda productora de papas solamente superada por Chimborazo- y el país entero. Cabe destacar
en este punto, la variedad de productos que la tierra nos brinda, pues con nuestros suelos aptos para
cultivos, hemos desarrollado una
Tabla 5. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CANTONAL

CULTIVO Ha. UPA
PASTO CULTIVADO 18500 139
PAPA 3622 95
MAÍZ SUAVE 1996 44
HABA 1222 37
CEBADA 968 34
BRÓCOLI 196 7
TOMATE DE RIÑÓN 100 24
FREJOL 141 7
MELLOCO 116 7
TOMATE DE ÁRBOL 94 14
HORTALIZAS 55 7
FLORES 39 17
OTROS CULTIVOS 75 102
TOTALES 27124 534
Fuente: Uso Actual y Formaciones Vegetales-imágenes satelitales Landsat y Rapideye 2010- 2011. Ing. Edwin Ortiz
30
Para completar el análisis sobre producción se presenta el Mapa 1. Correspondiente al Uso de Suelo y
Formaciones Vegetales, mismo que nos ha permitido calcular las extensiones correspondientes a los
cultivos en el Cantón Salcedo, determinándose gráficamente los territorios dedicados a la producción
agrícola que es lo que en este Sistema se prioriza. Así tenemos que, existen grandes extensiones en
las diferentes parroquias que se utilizan para sembríos, cabe destacar la presencia de pastos cultivados
en la zona oriental y occidental (límite con los páramos) mismos que tienen rotación de acuerdo a las
temporadas, ya que cuando no hay sequía en lo bajo, el ganado se mantiene en este territorio pero en
época de sequía el ganado es llevado a pastar en los páramos, por otro lado, existen terrenos
destinados en su mayoría a cultivos de corto ciclo (papas, cebada, maiz tierno, habas, brócoli, entre
otros) mismos que de igual manera se van rotando -si se cosecha papas, se prepara el terreno y se
siembra maiz por ejemplo- lo cual mantiene los terrenos en producción contínua, esta forma de
producción tiene también su lado negativo, ya que fomenta la producción en exceso de determinado
cultivo o su escacez contribuyendo así a la inestabilidad de precios en el mercado –cuando el producto
está caro todos siembran y al cosechar, por efecto de la sobreproducción el precio baja-.
31
Mapa 1. USO ACTUAL DEL SUELO Y FORMACIONES VEGETALES
Fuente: Uso Actual y Formaciones Vegetales-imágenes satelitales Landsat y Rapideye 2010- 2011. Ing. Edwin Ortiz
32
En todos los niveles territoriales, se constata la presencia de intermediarios en los diferentes centros de
acopio (Mercados y Plazas), en el Cantón Salcedo, esto no tiene gran diferencia, ya que el productor no
vende su cosecha a los consumidores finales, sino que, debe negociar con el intermediario – a veces de
forma obligatoria- lo cual no solamente afecta al vendedor original, sino también al consumidor final ya
que obligadamente mientras más intermediarios intervengan mayor será el precio final que el consumidor
debe pagar. Por otro lado, la inestabilidad de precios, afecta también a los productores, constituyéndose
en el factor determinante del cambio de agricultura por producción lechera, ya que al ver que sembrar no
le da una garantía de ganancia a mediano plazo, prefieren invertir en ganado y vender su leche de forma
diaria, garantizando sus ingresos a corto plazo y de forma estable y segura mejorando sus ingresos mismos
que les permiten mejorar su economía familiar.
.
Así mismo, se proyectó las Unidades de Producción Agrícola (UPA´s) calculando desde la muestra menor
de UZI´s hacia las hectáreas totales de la fuente utilizada, siendo la forma de comercialización uno de los
mayores obstáculos para que los productos no mantengan un valor constante, sino más bien sean
inestables provocando incertidumbre en la población, los productos agrícolas de todas las Parroquias
buscan su mercado en la zona urbana de San Miguel de Salcedo, en donde se dispone de Plazas y
Mercados destinados a su comercialización, además que el producto estrella –la papa- se negocia al por
mayor para ser enviado a las diferentes regiones del país, especialmente a Cuenca, Loja y el Oriente.
Debido al precio fluctuante que se presenta en todos los productos agrícolas, y por la inexistencia de
registros actualizados en las diferentes Entidades reguladoras y con competencia directa, se realiza un
análisis de productividad con información de UZI´s 2011 como una forma de cálculo para identificar los
productos que más inciden en nuestro mercado y economía local.
Es notoria la presencia de invernaderos destinados especialmente a la producción de tomate de riñón y
flores –destinadas en su mayoría a la exportación- lo cual sin lugar a duda resulta en mayor volumen del
producto y por ende mayores ingresos. El Sistema Económico analiza producción e ingresos y su
influencia en las economías familiares y de forma global en la economía cantonal, sin embargo las
repercusiones al Ambiente se analizan en el Sistema Ambiental.
33
Tabla 6. PRODUCTIVIDAD
Auto
Producción Equiv. Consumo
CULTIVOS UPAS Ha. Total Nombre LIBRA Semilla % % Mercado % Tm Productividad
PAPA 28 1310 620835 Saco 100 9% 11% 80% 28219,77 21,5
MAÍZ SUAVE 13 722 263512 Qq 82 8% 25% 67% 9430,48 13,1
HABA 11 442 95303 ton. 74 14,00% 9% 77% 11055,76 25,0
CEBADA 10 350 7312 Saco 100 12% 14% 74% 2249 6,4
BRÓCOLI 2 71 3564 ton. 2200 0% 0% 100% 3564 50,2
TOMATE DE
RIÑÓN 7 52,4 813980 Caja 35 0% 1% 99% 12114,27 231,2
FREJOL 2 51 16025 Saco 65 2,00% 11% 87,00% 505,22 9,9
MELLOCO 2 42 15875 Saco 100 13% 8% 79% 721,59 17,2
TOMATE DE
ÁRBOL 4 34 326400 Qq 31 0% 2% 98% 3185,45 93,7
HORTALIZAS 2 20 5940 Qq 63 0% 1% 99% 258,41 12,9
UVILLA 2 15 306900 Saco 10 0% 0% 100% 2052,35 136,8
ARVEJA 1 9 972 Caja 60 0% 0% 100% 26,51 2,9
BABACO 1 3 400000 Caja 10 0% 0% 100% 3636,36 1212,1
Fuente: UZI´s – MAGAP 2011

34
Al realizar un análisis de Productividad, se clarifica cuánto está produciendo un terreno por metro
cuadrado, se toma el ejemplo de la producción de papas para hacer un análisis didáctico: el Ecuador tiene
una extensión de 1´352.117 Ha de sembríos de papas con una productividad de 7,34 m2 por qq
aproximadamente, con ello se obtiene que por cada 7,34 m2 se obtiene 1 qq (MAGAP, 2000), en el
Cantón Salcedo se siembra papas en 1.310 Ha. de terreno, y se cosecha 620.835 quintales de 100 libras eso
quiere decir que en cada 21,1 m2 se está produciendo 1 quintal, si se compara con el promedio nacional
es claro que hace falta mejorar esta productividad, y se evidencia aún más al realizar visitas al campo y
confirmar que no existe planificación para realizar las siembras, sino que cuando el precio del producto
está bajo son muy pocos los que siembran pero cuando los precios tienen tendencia al alza el agricultor
hasta se endeuda para sembrar y cosechar mayores cantidades, lo cual acarrea consecuencias fatales en el
mercado ya que hace muy difícil el control y estandarización de precios.
Resulta interesante conocer además que, de la producción global se destina alrededor del 10% para
semilla, el autoconsumo alcanza hasta un 25%, es decir que no solamente se produce con el fin de
comercialización, sino además buscando satisfacer sus necesidades alimenticias obligatorias, y los ingresos
que dinamizan la Economía.
2.1.6 PRODUCCIÓN LECHERA EN EL CANTÓN
Con la clara idea sobre el incremento de la producción lechera en el Cantón Salcedo y sin la existencia de
datos oficiales, se presenta información recolectada en campo sobre esta actividad, se determina que a
nivel cantonal se producen 353.596 lts. a un precio promedio de $0,38 aportando con $175.408
diariamente, la Parroquia San Miguel –sobre todo por la producción en la zona Oriental- se constituye en
la de mayor aporte con 353.596 lts. diarios con un aporte económico de $90.578,02, en definitiva en todas
las Parroquias del Cantón es una realidad que va creciendo lo cual se va confirmando con la cantidad de
pastos cultivados y naturales que el territorio presenta.
Este cambio de actividad se debe sobre todo a la inestabilidad en los precios de los productos agrícolas, lo
cual ha sido determinante para los agricultores que, buscando nuevas formas de subsistencia y de mejorar
sus ingresos han visto en el cuidado de ganado lechero y el ordeño una especie de salvación para sus
familias al existir un mercado creciente en la elaboración de productos lácteos. Existe el registro de 9
centros de acopio de leche, que considerando la extensión del Cantón son muy pocos, pero esta
deficiencia se compensa con la presencia de carros recolectores de leche crudo que se encargan de
35
recolectar casa por casa la producción diaria para que sea trasladada a las diferentes fábricas de lácteos
locales y de la zona.
No solamente se debe hablar de tierras cultivadas, sino también la presencia de Canales de Riego
importantes como Alejandro Salgado Salvador, Latacunga-Salcedo-Ambato y Jiménez Cevallos, entre
otros, sin embargo, dentro de la Parroquia San Miguel existen sectores en los que no se cuenta con Agua
de regadío como por ejemplo San Pedro de Jachaguango, territorio en el que la producción y la presencia
de ganado es nula por sus terrenos áridos que impiden cualquier tipo de cultivo. Cabe destacar que el canal
Salcedo-Latacunga-Ambato tiene serios problemas de contaminación y por ende sus aguas no son tan
recomendables para regadío, iniciando una reacción en cadena, ya que al regar los cultivos con esta agua
también se los contamina, y el ganado al comerlo está ingiriendo contaminantes que al fin de cuentas
afecta al ser humano al consumir tanto, productos agrícolas como carne despostada.
Tabla 7. PRODUCCIÓN LECHERA EN EL CANTÓN
PROM.
PROM. LITROS PRECIO
# VALOR
PARROQUIA VACAS DIARIOS PRODUCCIÓN DE
FAMILIAS TOTAL
POR TOTAL POR DIARIA VENTA
FAMILIA VACAS UNIDAD TOTAL PROM
ANTONIO JOSÉ
HOLGUÍN 563 0,6 320 15 4800 0,38 1.824,00
CUSUBAMBA 1522 2 3044,8 9 27403 0,38 10.413,22
MULLIQUINDIL 1349 4 5395,2 9 48557 0,38 18.451,58
MULALILLO 1523 2 3046 7 21322 0,39 8.315,58
PANZALEO 731 2 1461 9 13151 0,38 4.997,30
SAN MIGUEL 6621 4 26484,8 9 238363 0,38 90.578,02
TOTALES 12309 2 36928 10 353596 0,38 175.408,00

Fuente: Recolección de encuestas - Visitas de campo
36
2.1.7. PRODUCCIÓN DE HELADOS Y PINOL
Reconocida a nivel nacional es la elaboración de los famosos “Helados de Salcedo”, por lo tanto es
importante destacar la presencia de fábricas que se encargan de producir en masa (cumpliendo normas
sanitarias adecuadas) y distribuir en diferentes sectores, una de las principales es “El Auténtico Helado de
Salcedo”, creada por la “Asociación de Productores y Comercializadores del Helado de Salcedo” en donde
se obtiene una producción promedio de 10.000 helados al día (300.000 mensuales) destinada en su
mayoría a las ciudades de Cuenca, Quito y distribución local, mismos que se comercializar al por mayor a
un precio de $0,45 generando mensualmente $135.000 aprox. lo cual es un valor importante contando con
que además de generar empleo directo, también facilita la creación de empleos indirectos (heladerías –
subdistribuidores) tanto local – en el registro de Patentes Comerciales del GAD Municipal se encuentran
registradas 117 heladerías- como fuera del territorio, tenemos también otros productores con
infraestructuras de producción importantes como “Heladería Michita” e “Ivonndy”. Además de los
ingresos que se obtiene por la comercialización de este producto, también se debe considerar el atractivo
turístico en el que se convierte, pues al ser un paso obligatorio para trasladarse hacia el norte y sur del país
es casi obligatorio visitar el Cantón en busca del Tradicional Helado.
Por otro lado, otro producto considerado emblemático para el Cantón es el “Pinol” mejorado con la
adquisición de su Registro Sanitario, lo que garantiza su calidad de consumo, se produce desde 1950 en un
volumen de 10 qq semanales (1000 lbs.) a un precio de $0,50 destinado al mercado local en su mayoría y
con una distribución menor hacía la ciudad de Cuenca.
2.1.8 NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS EN EL CANTÓN
El cantón Salcedo – en especial su zona urbana- es reconocido a nivel Nacional por su vocación
comercial, lo cual ha dado lugar a la presencia de establecimientos de toda índole especialmente en lo
referente a Comercio, según información recopilada del Archivo de Patentes Comerciales del GAD
Municipal, existen 1627 establecimientos dedicados al comercio en diferentes ramas (tiendas de abarrotes,
locales de comida, compra-venta de vehículos, teléfonos celulares, electrodomésticos, ferreterías,
heladerías, auto-repuestos, entre otros) cuya variedad ha permitido que los habitantes del Cantón tengan a
su disposición y cerca los productos que necesiten a precios oficiales y eviten salir fuera en busca de
satisfacer sus necesidades, se cuenta también con 836 locales dedicados a la prestación de servicios
(servicios profesionales, de salud humana y animal, telefónico, administrativo, financiero, seguridad,
publicitarios, peluquerías, turismo, entre otros)cubriendo la mayoría de necesidades salvo trámites en
37
oficinas del Gobierno Nacional, mismas que se encuentran en la capital provincial. En lo referente a
establecimientos de Manufactura y Artesanías, se cuenta con 171 a nivel cantonal, aquí en su mayoría son
artesanos dedicados a la elaboración de muebles, zapatos y artículos religiosos, entre otros, siendo esto un
poco preocupante ya que las labores manuales se están perdiendo no solo en Salcedo sino en todo el país.
Tabla 8. NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS EN EL CANTÓN
ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES
ARTESANÍA Y MUEBLES, ARTÍCULOS

MANUFACTURA 171 RELIGIOSOS, SASTRERÍAS, ETC.
FAB. DE HELADOS, LÁCTEOS,
AVÍCOLAS, GASTRONOMÍA,
ABARROTES,
COMERCIO 1627 ELECTRODOMÉSTICOS,
HELADERÍAS, VEHÍCULOS,
FERRETERÍAS, CELULARES,
ETC.
HOSPEDAJE, UNIDADES
TURÍSTICAS, SER.
PROFESIONALES, PUBLICIDAD,
SERVICIOS 836 ALBERGUE, SER. DE SALUD,
SEGURIDAD, FINANCIEROS,
TELECOMUNICACIÓN, PRENSA
ESCRITA, EMISORAS, ETC.
TOTAL 2634
Fuente: Registro de Patentes Comerciales – GAD Municipal Salcedo
Para un mejor reconocimiento se puede verificar esta información con el Mapa 2., en el que se detalla la
localización de los principales locales.
38
Mapa 2. MAPA DE ESTABLECIMIENTOS PRINCIPALES

39
2.1.9. FACTORES PRODUCTIVOS
2.1.9.1. Tenencia de Suelo
En esta variable se analiza las formas de tenencia de la tierra para la producción, formas de regadío, y
líneas de crédito, así se determina que la mayoría de habitantes siembra sus cultivos en terrenos propios,
en orden de importancia continua los terrenos comunales – sobre todo en las zonas oriental y occidental
del Cantón- diferentes formas mixtas de utilización de suelo, ocupado sin título, al partir, arrendado y
otras formas de tenencia. Esta variable tiene su importancia ya que se puede determinar que existen
terrenos sin un dueño oficial que se encuentran produciendo, además, es importante destacar que al tener
una mayoría de propietarios sembrando sus tierras es más fácil fomentar la necesidad de cuidado del suelo
y evitar su erosión.
Tabla 9. FORMA DE TENENCIA
FORMA DE
Ha.
TENENCIA
PROPIO CON TITULO 25595,89854
COMUNERO 8.367,07
MIXTA 5.840,92
OCUPADO SIN TITULO 509,6128
OTRA FORMA DE
TENENCIA 424,862448
AL PARTIR 165,74
ARRENDADO 109,09
Fuente: Censo Poblacional INEC 2010
También existen datos relacionados al tamaño de las Unidades de Producción Agrícola, mismos que se
presentan a continuación, cabe destacar que existe la mayoría de UPA´s son de extensiones de hasta 1 Ha.
por unidad, son 6867 UPA´s localizadas en 2771,83 Ha. contrariamente a las 8 UPA´s con extensiones de
entre 100 y 200 Ha. y las 19 con extensiones mayores de 200 Ha. lo cual marca una gran diferencia en lo
referente a la distribución de tierra en el Cantón.
40
Tabla 10. TAMAÑOS DE UPA´s
Tamaño UPA’s Hectáreas

UPA
a) 0-1 6867 2771,83
b) 1-2 1827 2974,88
c) 2-3 1827 4158,13
d) 3-5 1181 4398,91
e) 5-10 701 4623,75
f) 10-20 210 2577,26
g) 20-50 46 1410,26
h) 50-100 9 617,14
i) 100-200 8 1241,25
>200 19 16239,75
2.1.9.2. Tipo de riego

En las diferentes zonas del Cantón se utiliza mayormente – 8.469,99 Ha.- el riego por Gravedad (Natural
por huachos), sin embargo, los métodos de Aspersión y Goteo van ganando territorios siendo métodos de
maximización de los beneficios de uso del agua, por último tenemos el método por goteo, mismo que se
utiliza en las zonas alta para hacer que el agua suba hacia estos sectores.
Tabla 11. TIPO DE RIEGO
SISTEMA UPA’s Hectáreas

ASPERSIÓN 29,28 113,16
BOMBEO 69,38 36,52
GOTEO 116,59 115,57
GRAVEDAD 9.046,45 8.469,99
OTROS 15,23 1,60
Las principales fuentes de captación para regadío son los canales de riego que se encuentran en el
territorio y son en su gran mayoría los que distribuyen el agua para cultivos, también se cuenta con ríos y
quebradas que tienen la misma utilización.
41
Gráfico 4. FUENTES DE RIEGO CANTONAL
2.1.9.3. Equipamiento e Infraestructuras para Actividades Productivas.

Al hablar de Equipamientos e Infraestructuras de Apoyo en el cantón Salcedo, se destaca la poca
presencia de Silos (2), así como centros de acopio que se encuentren registrados como tal, en lo referente
a mercados, tenemos en el Cantón 9 plazas y mercados la mayoría se ubican en la Parroquia San Miguel:
Funcionan todos los días:
• Plaza “Eloy Alfaro”

• Mercado “América”
Funcionan en días de feria (jueves y domingo:
• Mercado Mayorista
• Plaza “Augusto Dávalos”
• Explanada del Coliseo
• Plazoleta de “San Antonio”
• Plaza de Ganado
Tenemos además el nuevo mercado que se encuentra en construcción, las dos únicas Parroquias que
cuenta con lugares destinados a la venta de productos son Mulalillo (mercado – funciona todos los días
por la tarde) y Cusubamba (plaza – funciona los días de feria- miércoles).
42
Sin embargo la percepción de la población es que no son suficientes para la comercialización de productos
o no son estructuras funcionales, ya que al ser antiguos, simplemente se habla de espacios vacíos con
cubierta que su capacidad instalada debería ser mucho mayor y se encuentran desperdiciados.
Existen registros que se detallan a continuación, sin embargo, el cobro de los valores por la utilización de
los puestos es manual y hace difícil su control, se mantiene un registro manual corregido también a mano
que no se ha digitalizado por completo. No se cuenta con un registro de los demás lugares considerados
como plazas y mercados.
Tabla 12. REGISTRO DE PUESTOS EN PLAZAS Y MERCADOS
N. PUESTOS
PLAZA O MERCADO COMERCIALES
SAN ANTONIO 141
MERCADO CENTRAL 406
ELOY ALFARO 613
AUGUSTO DÁVALOS 783
GUSTAVO TERÁN - MAYORISTA 137
TOTAL 2080
Fuente: Registro de Patentes Comerciales – Dep. de Plazas y Mercados-GAD Municipal Salcedo
En las plazas y mercados se puede encontrar gran variedad de productos de toda índole (productos
agrícolas, animales menores vivos y faenados, comida, ropa, zapatos, discos, abarrotes, accesorios, entre
otros) se presenta a continuación los productos cuya presencia es mayoritaria en los diferentes sitios
destinados para la comercialización, siendo las legumbres, hortalizas, frutas y papas los productos con
mayor número de puestos ocupados para su venta.
Tabla 13. PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALIZADOS EN LOS MERCADOS
N. PUESTOS
PRINCIPALES PRODUCTOS COMERCIALES
LEGUMBRES, HORTALIZAS Y
666
FRUTAS
VESTIMENTA 332
ANIMALES MENORES 166
PAPAS 171
COMIDA 293
TOTAL 1628
Fuente: Registro de Comerciantes - Dep. de Plazas y Mercados-GAD Municipal Salcedo
43
2.1.9.4. Créditos
El Cantón Salcedo cuenta con la presencia de Instituciones Financieras tanto a nivel Local como
Nacional, así tenemos la presencia de dos Bancos controlados por la Superintendencia de Bancos y
Seguros, además se presentan un sinnúmero de Cooperativas, en este análisis se considera las de mayor
importancia que están controladas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, a lo largo del
territorio se evidencia la presencia de varias “Cooperativas de Garaje” que no presentan las garantías
necesarias para la confianza de la población, en el punto “Mercados de Capitales y Financiación de las
Inversiones” se amplía el tema.
Tabla 14. PRESENCIA DE INSTITUCIONES FINANCIERAS EN EL CANTÓN
INSTITUCIONES FINANCIERAS
CONTROLADAS POR LA S.B.S
PICHINCHA
GUAYAQUIL
CONTROLADAS POR LA S.E.P.S. (Principales)
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "9 DE OCTUBRE"
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "SAN FRANCISCO"
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "CACPECO"
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "KULLKI WASI"
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "CHIBULEO"
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO "CACPECO"
2.1.10. Seguridad y Soberanía Alimentaria

Esta variable trata sobre la existencia de políticas encaminadas a la protección al mercado local de
alimentos y la generación de políticas agrarias propias que garanticen el acceso seguro de alimentos por
parte de la población, claramente se puede concluir que se está hablando sobre la “Soberanía Alimentaria”
en la que el Municipio tiene competencia, sin embargo, no se ha podido establecer la existencia de
ordenanzas ni políticas encaminadas a este objetivo (si a lo mejor ustedes conocen la existencia de
políticas de protección las podríamos anexar y cambiaría el análisis, caso contrario nos mantenemos con el
criterio de la NO EXISTENCIA).
44
2.1.11. Infraestructura de Apoyo a la Producción Existente en el Territorio.
Al hablar de Infraestructuras de Apoyo a la Producción se destacan la presencia de Canales de Riego,
Camales -existe uno en todo el Cantón-, Centros de Acopio, Carreteras y silos, mismos que se presentan
en el siguiente mapa para su análisis.
45
Mapa 3. INFRAESTRUCTURA DE APOYO
Fuente: Banco Central del Ecuador Noviembre-2014

46
2.1.12. Mercado de Capitales y Financiación de las Inversiones
Uno de los factores productivos importantes es el Crédito, ya que por lo general es la manera más fácil de
financiar los proyectos familiares, comerciales y de producción, así tenemos que, la línea a la que más
acceden los Salcedences es la de MICROCRÉDITO, por las visitas de campo se evidencia que esta línea
es la más utilizada por los agricultores y ganaderos, ya que es de fácil acceso sin embrago la tasa de interés
es la más alta del mercado (28,47% referencial, 30,50% máxima) encareciendo el costo de producción y
por ende disminuyendo las ganancia que serían superiores si existiera financiamiento adecuado al tipo de
actividad productiva. Lastimosamente no existe mayor presencia de la Banca Pública apoyando la
producción agrícola y ganadera con sus líneas creadas justamente para este sector, lo cual también
promueve la utilización del microcrédito.
Tabla 15. COLOCACIÓN DE CRÉDITOS
COLOCACIÓN POR LÍNEA DE CRÉDITO

SECTOR 2011 2012 2013
MICROCRÉDITO 16862490,22 19474830,05 24520361,19
CONSUMO 13449922,71 16093385,74 17510274,82
COMERCIAL 2518889,81 3270348,72 3903781,06
VIVIENDA 1.707.778 1.833.469 1.897.772

El sector comercial tiene una línea de crédito propia, sin embargo el microcrédito también interviene en
este sector, sobre todo cuando se busca expansión o crecimiento, lo cual de igual manera encarece la
inversión y por ende incrementa el costo y precio de del bien.
47
Tabla 16. TASAS DE INTERÉS INS. FINANCIERAS
TASAS DE INTERÉS ACTIVAS EFECTIVAS VIGENTES

2014
Tasas Tasas
Referenciales Máximas
Tasa Activa Efectiva Referencial
% anual % anual
Productivo Corporativo 8.13 9.33

Productivo Empresarial 9.52 10.21
Productivo PYMES 10.99 11.83
Consumo 15.96 16.30
Vivienda 10.72 11.33
Microcrédito Acumulación Ampliada 22.42 25.50
Microcrédito Acumulación Simple 25.12 27.50
Microcrédito Minorista 28.47 30.50
Fuente: Banco Central del Ecuador Noviembre-2014
2.1.13. Flujos Fiscales

Esta variable trata sobre los Ingresos que tanto el Gobierno Nacional como el Cantonal reciben por los
Impuestos recaudados, a nivel de Gobierno Nacional este valor es recaudado por el Ente Regulador que
es el SRI y a nivel Cantonal es el mismo GAD Municipal quien se encarga de esta recaudación,
lastimosamente en ambos niveles, se evidencia la falta de una Cultura Tributaria en parte debido a la poca
capacitación tributaria existente, esto se evidencia en el efecto negativo que cada contribuyente se
ocasiona, ya que al no realizar las declaraciones al SRI en su debido tiempo, esto generó al 2013 el pago de
multas por mora que en global y a nivel del cantón es de $20.031.20.
A nivel de Cotopaxi, la recaudación por impuesto al 2013 se ubicó en $52´861.349,1, el Cantón Salcedo
aportó a esta cifra con $4´966.057,41, es decir con el 9% aprox.
48
Gráfico 5. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CANTONAL SRI
Fuente: Servicio de Rentas Internas

Para aclarar la idea de la recaudación de impuestos por parte de SRI, se presenta una tabla detallada con
los impuestos que la población cancela en forma anual, lo cual genera el total antes mencionado al año
2013
49
Tabla 77. CATEGORIZACIÓN DE IMPUESTOS CANTONALES RECAUDADOS POR EL SRI
CATEGORIZACIÓN DE APORTES AL SRI

DETALLE
1% COMPRA DE VEHÍCULOS USADOS IVA IMPORTACIONES (IVA IMPO)
2 % IMPUESTO A LOS VEHÍCULOS (DEF.
NACIÓN) IVA MENSUAL
DECLARACIÓN IVA IVA SEMESTRAL
DECLARACIONES I. RENTA MULTAS NO TRIBUTARIAS
HERENCIAS LEGADOS Y DONACIONES MULTAS POR CONTRAVENCIONES
ICE-SERVICIOS DE CASINOS, SALAS DE
JUEGO Y OTROS JUEGOS DE AZAR MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA
ICE-SERVICIOS DE TELEVISIÓN PREPAGADA MULTAS POR PRESENTACIÓN TARDÍA ANEXOS
MULTAS POR PRESENTACIÓN TARDÍA DE
ICE IMPORTACIONES (ICE IMPO) DECLARACIÓN PATRIMONIAL
ICE IMPORTACIONES CAE MULTAS RUC
ICE SERVICIOS DE TELEVISIÓN PREPAGADA MULTAS TRIBUTARIAS
IMP. AMBIENTAL CONTAMINACIÓN
VEHICULAR MULTAS TRIBUTARIAS (MUL TRIB)
IMP. REDIMIBLE BOTELLAS PLÁSTICAS NO
RETORNABLES OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS
IMPUESTO A LA RENTA SOBRE INGRESOS DE PATENTE DE CONSERVACIÓN PARA CONCESIÓN
HERENCIAS LEGADOS Y DONACIONES MINERA
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS PATENTE MINERAS
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS (ISD) REGALÍAS MINERAS
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS
EXPORTACIONES RÉGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO
IMPUESTO A LOS VEHÍCULOS
MOTORIZADOS INTERNOS RÉGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO RISE
IMPUESTO A LOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS
INTERNOS RENTA ANTICIPOS
IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACIÓN
VEHICULAR RENTA PERSONAS NATURALES
IMPUESTO REDIMIBLE BOTELLAS PLÁSTICAS
NO RETORNABLES RENTA SOCIEDADES
INTERÉS POR MORA TRIBUTARIA (INT MORA
TRIB) RETENCIONES EN LA FUENTE
INTERESES POR MORA TRIBUTARIA CAE RETENCIONES IVA
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS TIERRAS RURALES
TRANSFERENCIA DE DOMINIO VEHÍCULOS
IVA EXTERNO (TRANS DOM)
Fuente: Servicio de Rentas Internas
50
03 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
DIAGNOSTICO
3. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
El cantón Salcedo es una entidad territorial subnacional ecuatoriana, de la Provincia de Cotopaxi.

Su cabecera cantonal es la ciudad de Salcedo, lugar donde se agrupa gran parte de su población total del
territorio. Se catonizó el 19 de septiembre de 1919. Su nombre es en honor al orador Manuel Antonio
Salcedo sacerdote.
Tierra de Panzaleos, pueblo indomable y sanguinario que por muchos años detuvo la invasión de Tupac-
Yupanqui hacia el Reino de Quito, dirigidos por Pillahuasu, a la vejez de este los incas lograron su objetivo
dirigidos por Huina-Capac, que lo consolidan con una serie de matrimonios entre ellos el de Hati un
familiar cercano del inca Huina-Capac con Shuasanguil hija del jefe Pillahuasu.
En 1573 fue fundada como San Miguel de Molleambato; tuvieron que transcurrir 343 años para que se
expida el Decreto de creación del Cantón el 19 de Septiembre de 1919 en la administración del Dr.
Alfredo Baquerizo Moreno, con el nombre de San Miguel de Salcedo en honor al Príncipe San Miguel
El cantón Salcedo, al igual que las demás localidades ecuatorianas, se rige por una municipalidad según lo
estipulado en la Constitución Política Nacional. El Gobierno Municipal de Salcedo es una entidad de
gobierno seccional que administra el cantón de forma autónoma al gobierno central. La municipalidad está
organizada por la separación de poderes de carácter ejecutivo representado por el alcalde, y otro de
carácter legislativo conformado por los miembros del concejo cantonal. El Alcalde es la máxima
autoridad administrativa y política del Cantón Salcedo, es la cabeza del cabildo y representante del
Municipio.
El cantón se conforma de cinco parroquias rurales y la matriz y son representadas por los Gobiernos
Parroquiales ante la Alcaldía de Salcedo.
Parroquia matriz
• San Miguel
Parroquias rurales
• Antonio José Holguín (Sta. Lucía)
• Cusubamba
51
• Mulalillo
• Mulliquindil (Santa Ana)
• Panzaleo
El cantón salcedo, su economía está basada en la agropecuaria, comercio y turismo. La economía del
pueblo Salce dense se mueve de la siguiente forma.
• Las ferias populares de los días jueves y domingos
• Los días lunes se comercializa el ganado
• Los días miércoles se comercializa las papas, habas, choclos, mellocos
Los fines de semana los turistas visitan los siguientes sitios turísticos:
• Las Lagunas de los Anteojos en el Km 60, pesca deportiva y animales salvajes
• Laguna de Yambo
• Balneario de Nagsiche
• Aguas termales de Aluchan
• Estación de tren en el centro de la ciudad y la estación ubicada en la parroquia de Antonio José

Holguín
• Hosterías
Salcedo es famoso por sus helados de sabores, el pinol, por lo que han sido reconocidos a nivel nacional e
internacional.
El cantón posee muchas zonas naturales, sitios históricos, sus fiestas, la gastronomía típica, sus artesanías,
el folclórico, infraestructura hotelera, de recreación, monumentales haciendas que esconden en sus muros
los secretos del paso del tiempo.
En cuanto a tradiciones el Cantón Salcedo es un lugar privilegiado por encontrarse ubicado sobre los
antiguos asentamientos de los Panzaleos, por tal motivo la cultura continúa manteniéndose esencialmente
aborigen; pero a medida que pasan los años va penetrando la influencia cultural extranjera con mayor
facilidad en todas las manifestaciones de la vida social: idioma, religión, costumbres, artesanía, música
52
danza entre otros
3.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

3.1.1. MAPEO DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN SALCEDO
Mapa 1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Fuente: Cartografia del IGM

53
3.1.2. Análisis social demográfico piramidal
Gráfico 1. ANÁLISIS SOCIAL DEMOGRÁFICO PIRAMIDAL
Fuente: Censo, INEC 2010

El presente gráfico nos permite, analizar, por un lado existe un crecimiento poblacional de 13.48 %, se
nota que existe más del cincuenta por ciento de mujeres y su residencia es en su mayor parte se encuentra
en el sector rural, pero que tiene una tendencia de que cada vez más se va disminuyendo su residencia en
el sector rural y engrosando rural.
Por otro lado, según el gráfico piramidal, se ve que existe una población joven considerado desde los 15
años a los 45 años de edad.
54
3.1.3. Población Total del cantón salcedo.
Es de 58216 habitantes
Gráfico 2. POBLACIÓN TOTAL DEL CANTÓN SALCEDO

3.2. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTÓN SALCEDO.
Tabla 1.TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTÓN SALCEDO
AÑOS CENSALES DEL NUMERO DE PORCENTAJE ANUAL

INEC HABITANTES POR
CENSO
1990 49.578 0.00
2001 51.304 3.48%
2010 58.216 13.48
55
Gráfico 3. TASA DE CRECIMIENTO TOTAL DEL CANTÓN SALCEDO

Para la comprensión de la tasa de crecimiento de la población del territorio del cantón Salcedo, se
estableció la versión de los tres eventos censales del INEC, de los años 90, 2001 y 2010. En la cual se
obtiene el siguiente dato, en los dos años que transcurre existe un crecimiento de 3. 48 por ciento que
equivale 1726 habitantes. Luego en los 9 años que transcurre, hay un crecimiento de 13.48 por ciento que
equivale a 6912 habitantes.
56
3.3. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS
Tabla 2. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS
AÑO CANTIDAD PORCENTAJE

2010 58.216 1.4%
2011 59.031 1.4%
2012 59.858 1.4%
2013 60.696 1.4%
2014 61.546 1.4%
2015 62.408 1.4%
2016 63.282 1.4%
2017 64.168 1.4%
2018 65.065 1.4%
2019 65.976 1.4%
2020 66.914 1.4%
Gráfico 4. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS

57
Según los datos establecidos por el INEC, se calcula que la proyección de la población del cantón Salcedo
para el año 2020, será de 66.914 habitantes, en base a la tasa media de 1.4 por ciento anual de
crecimiento poblacional, aplicada para el caso del Cantón Salcedo.
3.3.1. Distribución de la poblacional por edad y sexo
Tabla 3. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
GENERO CANTIDAD PORCENTAJE

Hombres 27.880 47,89 %
Mujeres 30.336 52,11 %
Gráfico 5. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

De acuerdo a los datos que se obtiene, se visualiza que en Cantón Salcedo, más del cincuenta por ciento
de población son mujeres.
58
3.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO Y
RURAL
Tabla 4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO Y

RURAL
AÑO DISTRIBUCIÓN CANTIDAD PORCENTAJE

2001 Urbano 12.488 21,45 %
2010 Rural 45.728 78,55 %
TOTAL 58.216 100 %
Grafico 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA URBANO Y

RURAL

La población del cantón salcedo está conformada de 58.216 habitantes, de los cuales en el sector urbano
habitan 12.488 habitantes y en lo rural viven 45.728 personas, según los datos establecidos por el INEC.
3.4.1. Auto identificación étnica de la población

59
Tabla 5.AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN
ETNIA CANTIDAD PORCENTAJES

Mestizo 39.965 68.65 %
Indígena 16.250 27,91%
Blanco 1.142 1,96 %
Afro ecuatoriano 434 0,75 %
Montubio 214 0,37 %
Mulato 163 0,28 %
Negro 20 0,03 %
Otros 28 0,05 %
TOTAL 58.216 100 %
Grafico 7. AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN

60
De acuerdo a los datos oficiales obtenidos, se concluye que en el Cantón Salcedo la población mayoritaria
es mestiza, luego en segundo orden es la población indígena y el tercer orden sigue la población
denominada blanca y los testantes son contadas personas que conforman toda la población, que según los
cálculos proyectados con la tasa media nacional 1.4 % anual, es 61.546 habitantes al año 2014
3.5. EDUCACIÓN
3.5.1. TASA DE ASISTENCIA NETA
Tabla 6. TASA DE ASISTENCIA NETA
ASPECTO PORCENTAJE
Urbano 94.47
Rural 91.59
Total 92.16
3.6. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN

3.6.1. TASA DE ASISTENCIA NETA EDUCACIÓN BÁSICA POR TERRITORIO
CANTONAL
Tabla 7. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN

2010 10.943 89,6 %
2001 9.423 79,61 %
VARIACIÓN 1.520 10,00 %
61
Grafico 8. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN

3.6.2. TASA DE ASISTENCIA NETA EN BACHILLERATO
Tabla 8. TASA DE ASISTENCIA NETA EN BACHILLERATO
AÑO CANTIDAD PORCENTAJES

2001 1.033 31,33 %
2010 2.065 54,20 %
VARIACIÓN 1032 22,93
62
Grafico 9. TASA DE ASISTENCIA NETA EN BACHILLERATO

Número y porcentaje de población que asiste al Bachillerato.

La Proporción de la población de una edad determinada a la que le corresponde respecto del año o nivel
educativo de estudios, que asiste a algún establecimiento educativo y se detalla a continuación
3.6.3. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Tabla 9. TASA DE ASISTENCIA NETA EN EDUCACIÓN SUPERIOR

2001 601 9,79 %
2010 1681 22,40 %
VARIACIÓN 1.080 12.57
63
Grafico 10. TASA DE ASISTENCIA NETA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

De acuerdo a los datos oficiales y la constatación directa con el pueblo, en todo el territorio, básicamente
en el sector rural, exclusivamente en las comunidades indígenas y campesinas, hay contadas personas o
familias que están haciendo estudiar la universidad sus hijos, por tanto hay una alta diferencia entre
cantidad de los estudiantes que terminan el bachillerato con el registro de matrículas del nivel superior.
En el dialogo con la ciudadanía, en las asambleas ciudadanas se han manifestado que existe varios factores
que limitan para hacer estudiar en la universidad, las pruebas, la obligatoriedad de seguir carreras que nos
de su agrado, los costos para nivelar conocimientos para rendir los puntos necesarios ante las pruebas de
SENECYT, entre otros lo más importante y difícil es el aspecto económico que no alcanza para enfrentar
dichos gastos mencionaron. Por último los pocos que estudian algo en la noche, son los que lograron
conseguir algún trabajo y los padres que son solventes hacen estudiar que por su puesto son pocos.
Número y porcentaje de población que asiste a la educación superior de acuerdo a la Proporción de la
población de una edad escolar a la que le corresponde respecto del año escolar DEL NIVEL
SUPERIOR que se detalla a continuación.
3.7. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN
64
3.7.1. Analfabetismo en territorio cantonal 2001 - 2010
Tabla 10. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN
AÑO Cantidad Porcentaje

2010 4.694 11,55 %
2001 5.265 15.94 %
VARIACIÓN -571 - 4.38 %
Grafico 11. ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN

3.8. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO

Tabla 11. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
SITUACIÓN DE
PLANTELES EDUCATIVAS CANTIDAD
Planteles en funcionamiento 58
Planteles cerradas 12
TOTAL 70
65
Mapa 2. MAPEO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SALCEDO

3.9. SALUD
3.9.1. CUADRO DE ANÁLISIS DE FACTORES DE LA SALUD.
Tabla 12. SALUD
ASPECTOS PORCENTAJE
Tasa de Mortalidad General 4.1%
Tasa de Mortalidad Infantil 11%
Tasa de Fecundidad 16.62%
Tasa de Desnutrición 20%
66
3.9.2. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO (10 PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE)
Tabla 13. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
Total Defunciones Generales 2010 61.681

N°
Orden Causas de Muertes %
1 Enfermedades Hipertensivas 6.99%
2 Diabetes mellitus 6.51%
3 Influenza y neumonía 5.45%
4 Accidentes de transporte terrestre 5.36%
5 Enfermedades cerebrovasculares 5.30%
6 Agresiones (homicidios) 3.78%
7 Enfermedades isquémicas del corazón 3.24%
8 Cirrosis y tras enfermedades del hígado 3.13%
9 Insuficiencia cardiaca, complicaciones etc. 3.00%
Ciertas afecciones originadas en periodo
10 prenatal 2.62%
A través de cuadro se puede deducir de que son las enfermedades que más impacto que dado a la
población del cantón, sin embargo, a través del dialogo con la ciudadanía se conoció que cada vez se va
apareciendo nuevas enfermedades en los barrios y comunidades, aunque son pocos casos que presentan.
67
3.9.3. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
Tabla 14. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
HOSPITALES DE TIPO A
PARROQUIAS DISPENSARIO TOTAL
Y CENTRO DE SALUD
Antonio José
Holguín 1 0 1
Cusubamba 1 5 6
Mulalillo 1 2 3
Mulliquindil 1 2 3
Panzaleo 1 1 2
Matriz 3 4 7
TOTAL 22
Grafico 12. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO

En lo referente a la cubertura y equipamiento de la infraestructura de la salud, la población del canto

Salcedo, dispone lo necesario. De acuerdo al dialogo directo de la población no repara el aspecto de la
infraestructura, sino más bien se sienten afectados por la atención que se le brinda en cada uno de los
centros y hospitales, así por ejemplo con la dotación de turnos muy distantes, falta de medicinas, calidad
de atención, etc.
68
3.9.4 ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
3.10. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA POR PARROQUIA EN EL CANTÓN SALCEDO

Tabla 15. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
PARROQUIAS T I P O S DE INFRA ESTRUCTURA DEPORTIVA

Estadio Canchas Coliseos Poli.depor Plazas Parques Gimnasios Piscinas
Cusubamba 6 1 1 0 10 1 0 0
Mulalillo 6 8 1 0 10 1 0 0
Antonio José 2 4 0 0 5 0 0 0
Holguín
Panzaleo 2 5 1 0 6 1 0 0
Mulliquindil 4 5 0 0 4 1 0 0
La Matriz 8 20 1 2 4 2 1 1
TOTAL 25 20 4 2 39 5 1 1
Grafico 13. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO

69
En el territorio de Salcedo, en especial en la mayoría de sector rural, no existe espacios públicos adecuados
ni infraestructura implementada, para que el pueblo se distraiga o practique algún tipo de deporte a
manera de descanso, despejo de la mente, fortalecimiento físico, entre otras actividades de libre
esparcimiento y física y mental del pueblo. En algunas comunidades, barrios y sectores existen estadios
unos de medida reglamentarias, otros en pequeños espacios, pequeñas canchas para uso múltiple, plazas
comunales o barriales de todos estos la gran mayoría son de tierra sin ninguna adecuación.
En centro urbano es necesario que se construya otros parques de la familia, con acceso para las personas
con capacidad especial.
Tabla 16. ÁREAS VERDES DEL CANTÓN SALCEDO
AREAS VERDES M2
Los molinos 621
Triangulo de la Av.19 de septiembre 49.50
Anchiliví N° 1 70
Complejo la Palmira 932
Triangulo la Tebaida 2597
Entrada Norte 4154
Urb. Los Prados de la florida 4528.51
Chipoalo la Antena 453.90
Chipoalo 1 1279.04
Chipoalo2 921
La tebaida napo 167.48
TOTAL 15.773.03
Fuente: GAD Salcedo. Direccion de Gestion Ambiental
En el presente cuadro se nota que existe una extensión reducida de áreas verdes, en relación de la
población actual, que representa un 8,54 por ciento y déficit de 91.46 por ciento. Este cálculo se basa en el
requerimiento de 3 cuadrados por habitante.
70
En centro urbano es necesario que se construya otros parques de la familia, con acceso para las personas
con capacidad especial.
En las parroquias se nota que no existe áreas verdes, solo hay presencia de plazas o plazoletas no
adecuadas.
4. 2. Hay que establecer el déficit o el superávit de espacios públicos para el encuentro ciudadano
de los distintos grupos.
En referente a la extensión de las áreas verdes de uso público es muy reducido, mientras que la extensión
real debe existir en el sector urbano del cantón es de 184.638 metros cuadrados de acuerdo a la
población proyectada al año 2014. Y el déficit es de 45.775,97 metros cuadrados, para brindar los espacios
necesarios para la población en el territorio.
3.10.1. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

3.10.1.1. Identificación de estructura de base de la población cantonal
La población del cantón, obviamente la estructura social organizativa se basa en la familia, el conjunto de
familias se reúnen y organizan para buscar la solución a diferentes necesidades como son, la dotación de
agua de consumo, de riego, adecuación y apertura de caminos vecinales, se unen para realizar algunas
actividades en beneficio comunitarias e individual, como las capacitaciones en mejorar la agricultura ,
cuidado de animales menores, mejorar la confecciones artesanales entre otros motivos sociales tales como
la solidaridad, reciprocidad, randi- randi ( presta manos ) así también para organizar las fiestas
tradicionales religiosas donde se practica la unidad e igualdad.
3.10.1.2. Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que los conforman
Los habitantes de este territorio, luego de formar organización en cada uno de los lugares determinados,
se buscan la unidad con otras organizaciones afines o similares, con la finalidad obtener más fuerza o peso
de la unidad, con esto buscar, gestionar, trabajar obras de gran trascendencia como por ejemplo traer agua
de largas distancias. Se puede denominar los tejidos sociales, porque dentro de la misma comunidad y en
cada una de ellas se nombra la directiva de diferentes áreas pero que beneficia a la misma gente, pero
siempre existe la jerarquía organizativa por tradición ha sido la comunidad el cabildo, es aquel lidera a toda
la comunidad en todas las instancias de gestión y desenvolvimiento social. Aunque en estos últimos
71
tiempos por necesidad preponderante y escasez del agua, se está llevando ese liderazgo comunal, pero esto
es por interés de ese beneficio puntual, no así la comunidad es organizada por convicción neta de la
sociedad. A pesar de estas breves divergencias sociales hasta el momento, si se da esa mancomunidad
comunitaria y social, porque todos están en toda actividad, por tanto todos participan de una o de otra
forma.
3.10.1.3. Capacidad para el trabajo en redes
Como se ha mencionado anteriormente, las organizaciones o uniones siempre se caracterizan por buscar
la unidad, por tanto sí existe esa capacidad de trabajo en redes, esto se puede evidenciar en muchas
actividades u obras que benefician no solo para un determinado lugar sino a los que pasan por allí,
entonces si hay esa colaboración y comprensión de participación colectiva, de otra manera se forman esa
red de trabajos en busca de un mismo fin para todos los involucrados.
3.10.1.4. Capacidad en gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial
En este territorio, la capacidad de gestión y los niveles de incidencia organizativa, en cierta forma se nota
disminuida, por efecto de varios factores muchos de ellos no por mala fe o por alguna situación irregular,
sino por la situación socio económico de las comunidades y barrios, que en muchos casos tienen que salir
a trabajar la pareja del hogar incluso fuera de la comunidad, por tanto no hay quien actué en esos aspectos
de gestión, de liderar cosas en bien de la comunidad. Situación que no pasaba en tiempos pasados, donde
sí existía personas que incidían mucho en todo aspecto social y comunitario.
Para complementar si quiere esa falencia o crisis de la actividad social, ha corroborado la politiquería
llegando con falsos ofrecimientos que nunca lo cumplieron, por tanto la gente ya no creen en nadie y se ha
creado esa desconfianza casi en todo estatus social y esto si perjudica para los procesos de fortalecimientos
socio organizativos que mucha falta lo hace para trabajar de manera conjunta cualquier obra con pocos
recursos económicos existentes en la entidades públicas y privadas en beneficio de la misma sociedad.
3.10.1.5. Capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales más relevantes
del cantón.
La capacidad de poder convocatoria, de acuerdo a las propias versiones de los actores sociales de las
comunidades y barrios, sigue liderando el cabildo comunitario Y/o el presidente del barrio, aunque en
algunos casos no en su mayoría, se está notando liderazgo que llevan los presidentes de las juntas de agua,
se considera menoría a los presidentes de las juntas de agua y de otras instancias, porque aún existe esa
72
consideración de que la base de cualquier organización grupal parte de la familia que nació desde sus
entrañas en busca de la convivencia comunitaria, por tal razón el presidente o el cabildo tiene ese poder,
valor y respaldo social.
3.10.1.6. Establecer inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas – NBI)
Tabla 17. POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE

POBREZA POBREZA
POBLACIÓN NO POBLACIÓN % POBLACIÓN NO % POBLACIÓN
PARROQUIAS POBRE POBRE TOTAL POBRE POBRE
San Miguel 11.139 20.055 31.194 35.7% 64.3%
Antonio José
Holguín 625 2.006 2.631 23.8% 76.2%
Cusubamba 190 7.007 7.197 2.6% 97.4%
Mulalillo 792 5.587 6.379 12.4% 87.6%
Mulliquindil 723 6.462 7.185 10.1% 89.9%
Panzaleo 815 2.547 3.362 24.2% 75.8%
Total 14.284 43.664 57.948 24.6% 75.4%
Grafico 14. COBERTURA Y EQUIPAMIENTO

73
En el territorio del cantón salcedo, la desigualdad, la inequidad se nota en alto porcentaje
3.11. GRUPOS ÉTNICOS
En el territorio del canto salcedo, no existe grupos étnicos bien identificados como tales. Solo existe pocas
personas mayores de las comunidades que hablan el idioma kichwaun, pero su vestimenta cultural ya no
mantienen.
3.11.1. COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN

TERRITORIO
COHESIÓN SOCIAL.- cantidad de conflictos sociales VS conflictos resueltos (al existir menor
cantidad de conflictos existirá un mayor nivel de cohesión social)
La sociedad del territorio Salcedence, de acuerdo a las versiones de la población en estos últimos 2 años
manifiestan que no ha existido problemas de trascendencia de ninguna índole, salvo en algunas
comunidades. No sí lo sucedía en años anteriores, por tanto se puede observar y sentir que existe una
buena cohesión social para poder trabajar en mancomunidad con todo el territorio sobre cualquier acción,
siempre con algunas excepciones, no podemos generalizar la existencia de la negatividad de ciertos grupos
sociales que buscan sus propios intereses creados. Pero que en la mayoría de la población existe ese
ambiente de cordialidad.
En base a índice de violencia (Encuesta nacional de violencia MICS)
3.11.2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
De acuerdo a la versiones de la población, por las practicas aplicadas a manera hacer justicia por sus
propios manos, ha disminuido notablemente los problemas de robo fundamentalmente, sí existe estos
casos en lugares no organizados en los barrios, casi no pasa en las comunidades indígenas, porque están
organizados. Por tanto esporádicamente realizan brigadas barriales, existen muy pocos de alarmas
comunitarias o botones de pánico.
3.11.3. PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN CON UN TERRITORIO

En la población del cantón Salcedo no ha existido ninguna clase de inconvenientes, salvo algunos casos
de límites de intercantonales, sin embargo no es mucha trascendencia, por tanto se concluye que sí existe
una buena percepción de ser de su territorio.
74
3.11.4. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO
ANCESTRAL
Identificación del patrimonio cultural tangible
La laguna de anteojos
La laguna de Yambo
Las iglesias coloniales
Las estaciones de ferrocarril
Los lugares sagrados venerados por la población Indígena
Las aguas termales de Aluchan
Las instalaciones de las haciendas coloniales
Las cordilleras andinas y/o paramos acuíferas
EL INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL DEL ECUADOR CUENTA CON
UN REGISTRO DE 250 BIENES INMUEBLES DE TODO EL CANTO SALCEDO, EN LA CUAL
SE REGISTRA COMO PATRIMONIO TANGIBLE A TODAS LAS CONSTRUCCIONES
ANTIGUAS Y COLONIALES COMO SON VIVIENDAS, HACIENDAS, IGLESIAS Y LUGRES
TURÍSTICOS COMO HOTELES.
Identificación del patrimonio cultural intangible (valores culturales y conocimientos ancestrales)
Conocimientos gastronómicos en las comunidades y centro de la ciudad
El uso del idioma kichwa, en las comunidades indígenas, de al menos en las personas adultos mayores.
El conocimiento del uso y manejo de medicina tradicional en las comunidades indígenas,
Existencia de grupos organizados de yachags en el Cantón Salcedo
Algunas tradiciones culturales, tales como la celebración del día de los difuntos, la celebración de la
semana Santa.
La existencia de algunas experiencias de solidaridad, reciprocidad (ranti – ranti = presta manos)
Las celebraciones de las fiestas tradicionales en las diferentes comunidades y barrios, de acuerdo a las
fechas apropiadas en todo el territorio del cantón: el corpus Cristi o la fiesta del sol celebrado en mes de
junio, celebraciones religiosas en homenaje a San Francisco. San Juan San Pedro, San Miguel, San José,
Virgen de Cisne, Virgen de Quinche, Virgen de la Consolación, Virgen de Guadalupe, Niño Jesús en la
Navidad, Jesús del Gran Poder.
75
Analizar programas y proyectos priorizados desde el Ministerio, Cultura y Patrimonio: como
(productivo articulado al culinario, artesanal. Lenguas, entre otras)
En el territorio del cantón Salcedo, no existe ninguna iniciativa de programas y proyectos de ninguna
entidad de manera sostenida como para que la población sobreviva de aquello. A pesar de que existen
varios lugares estratégicos, conocimientos de la gente en el campo de la gastronomía, artesanal, los que
hablan el idioma kichwa, los que de alguna manera mantienen su vestimenta, sus costumbres, por falta de
apoyos, incentivos de las autoridades e instituciones encargadas de velar de aquella riqueza cultural
existente y de la misma población que no se valora, se está perdiendo esos conocimientos propias de las
comunidades de nuestro territorio cantonal de Salcedo
3.12. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA
Describir los desplazamientos humanos que existen o han existido, establecimiento su origen y el
destino de estos. Tantos movimientos migratorios como inmigratorios
En La población del cantón Salcedo, se ha dado los procesos de movimientos migratorios e
inmigratorios, desde su lugar de residencia de dos maneras, la una son movimientos temporales, es decir
generalmente salen a trabajar de lunes a viernes a las ciudades de Ambato, Quito, Latacunga, Guayaquil,
al Oriente entre otras ciudades donde exista trabajo fundamentalmente en el trabajo de la construcción y
los fines de semana se regresan a sus lugares de residencia. Sin embargo los jóvenes comprendidos entre
los 25 a 35 años de edad, los que estudiaron el nivel medio alcanzan a ser militares, y policías
La otra manera se dan los movimientos migratorios a países extranjeros, por largos tiempos, en algunos
casos han logrado su estabilidad han viajado con toda su familia, en otros casos ha regresado luego de 5, 8
y 10 años de trabajar en el extranjero.
Todo este fenómeno se ha dado. Por falta de fuentes de trabajo, de buenas tierras con riego, porque la
gente joven actual de alguna manera están buscando tener mejores días de ellos, por ende de sus hijos,
para hacer estudiar y dar alguna profesión, porque ya la tierra se está escaseando cada vez más con el
aumento de la población.
3.11.1.2. Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el

cantón (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.
La dinámica de los desplazamientos de la población tanto externa como interna se viene dando por varios
76
motivos, por aspectos educativos de sus hijos, por falta de tierras con agua, por falta de empleo, algunos
por conveniencias de residencia por matrimonios.
77
04 COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL
DIAGNOSTICO
4. COMPONENTE POLÍTICO- INSTITUCIONAL
4.1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salcedo como institución de

construcción democrática basada en el poder popular sustentada en la universalidad del
sufragio, promueve la concepción de una sociedad incluyente conceptuado como forma de
interacción entre los distintos estamentos sociales, promoviendo un "Salcedo para todos".
Para construir una sociedad articulada en función de solucionar las necesidades básicas
insatisfechas, que solo se puede dar a través de la planificación (PDyOT) como herramienta
indispensable para lograr "el buen vivir", como principio constitucional para una sociedad
justa y armónica.
En este contexto la temática del diagnóstico ubica a un diagnóstico interno del GAD, con la
base del año 2011, año de la expedición del PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT). Se observa al GAD’s, en sus estructuras
institucionales y la horizontalidad con los GAD’s parroquiales y más Actores Sociales
Organizados de la Sociedad Civil en sus diferentes niveles.
4.2. GESTIÓN EN EL TERRITORIO

a) El GAD de Salcedo es el Eje de articulación, de los diferentes niveles organizativos del
cantón donde se vinculan los distintos órganos públicos y privados, de representación
popular y gremial, tales como los GAD’S Parroquiales, Instituciones dependientes del
poder central y Órganos de distinta índole de la sociedad civil.
b) Instancias de articulación.
La institución municipal se articula con las cinco parroquias rurales, una parroquia
urbana, barrios urbanos, barrios rurales, comunas y más actores sociales, existentes en
el marco territorial. Parroquias como: Antonio José Holguín, Cusubamba, Mulalillo,
Mulliquindil, Panzaleo y San Miguel.
c) Instancia legal de articulación

La gestión se enmarca en la consecución del desarrollo económico, social, y de
78
infraestructura básica y servicios básicos de la población para alcanzar el “Sumak
Kawsay” o el Buen Vivir, vigentes en la Constitución de la República, el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Ley de Participación
Ciudadana y otras leyes vigentes.
Esta coordinación y articulación están presentes en la planificación, gestión e
implementación de proyectos.
d) Instancias de Participación
La Institución se enmarca dentro del proceso participativo dentro de cual se enmarca la
construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, presupuesto
participativo, contando con instrumentos para la consecución de los fines democráticos
participativos: la participación ciudadana prevista en la Constitución, Ley Orgánica de
participación Ciudadana, Ley de Finanzas Públicas . Para ello, se ha determinado la
intervención de los distintas instancias y niveles del GAD cantonal en conjunto con los
GAD’S Parroquiales y los distintos niveles de participación de la sociedad civil.
e) Instancias Organizativas
La Sociedad salcedence se puede decir que presenta un nivel organizativo elevado en
sus distintas instancias, no solo a nivel público sino también a nivel privado. Por ello, es
notoria la presencia de una estructura organizativa, en todos los niveles y en todas las
realidades geográficas, las mismas que reproducen los más diversos intereses.
f) Niveles Conflictividad
Los niveles de conflicto social se aglutinan en torno a facetas territoriales diversas con
realidades intrínsecas de la población cantonal de cada sector, barrial, parroquial,
institucional, que repercuten en el accionar de la gestión del GAD cantonal y que
representan problemáticas de diversa índole.
4.3. ORGANIZACIÓN INTERNA DEL GAD
4.3.1. CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA

El principio fundamental en toda democracia, se gesta en las urnas en el cual el pueblo
decide su destino, partiendo de ahí se tiene el principio indisoluble de legitimidad que
79
marca los ejes de acción y gestión.
4.3.2. .MARCO LEGAL DE LAS COMPETENCIAS
En el libro cuarto de la Constitución Política de la República del Ecuador se establece el
ámbito de las Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en los
niveles:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón
y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
80
En su articulación horizontal el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización en los artículos 54 establece las funciones de los GAD’S.
Art. 54 Son funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal lo siguiente:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción cantonal, para garantizar la

realización del buen vivir a través de implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación , lotización ,división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la

gestión democrática de la acción municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizaren forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas pos la Constitución y la

Ley y en dicho marco, prestar servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia , observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiaridad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
81
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una

atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinara
con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de

vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución e instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas
cantonales, y redes protección de protección de derechos de los grupos de atención
prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de

manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración ,
manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento; plazas mercados y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el

ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad y
redes de señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal , con la participación

de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
la seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección , seguridad y convivencia ciudadana;
82
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,

empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en l
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
comunidad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad del cantón;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas

en torno a la regulación del manejo responsable del manejo responsable de la fauna
urbana;
s) Fomentar actividades orientadas a cuidar , proteger y conservar el patrimonio cultural y

memoria social en el campo de la interculturalidad y diversidad del cantón; y
t) Las demás establecidas en la ley.
4.4. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL GAD’S

El Art. 29 del COOTAD, pone énfasis en las funciones de los Gobiernos autónomos a
través de los cuales se realizará tres funciones integradas:
a) Legislación, normatividad y fiscalización.

b) De ejecución y administración, y
c) De participación ciudadana y control social
Estas funciones están en concordancia al artículo 338, en el que determina la autonomía
para los fines y el ejercicio de sus competencias.
El GAD, siendo y legitimándose en base a la voluntad de las mayorías, en el año 2014
en las elecciones se determinó democráticamente la siguiente conformación edilicia.
83
4.4.1. ESTRUCTURA DEL CONSEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN SALCEDO
Tabla 1. ESTRUCTURA DEL CONSEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN SALCEDO
FUNCIÓN NOMBRE
Alcalde ING. HÉCTOR GUSTAVO
GUTIÉRREZ PADILLA
Vicealcalde ABG. ARTURO DARÍO PROAÑO
Concejal DRA. NATALIA SANTAMARÍA
Concejal DR. PATRICIO AMAYA
Concejal TEG. RAÚL SALAS
Concejal ING. GERMAN POZO
Concejal DR. VICENTE TIBAN
Concejal ING. BOLÍVAR SOLÍS
Secretario ABG. WILMO GUALPA
Fuente: CNE / GAD’s,
El Alcalde lidera los procesos de representatividad edilicia, el Concejo en pleno como ente
legislativo, las Comisiones Permanentes y Ocasionales, los Consejos de Igualdad se generan
en los "consensos" para sus decisiones.
A parte se tiene una estructura funcional del aparato institucional donde se asigna roles
específicos para el funcionamiento organizacional, el mismo que está sinterizado en el
siguiente cuadro de Orgánico - Funcional.
84
JUNTA DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
OFICINA DE LA MUJER,
EQUIDAD Y GÉNERO
CONCEJO COMISIONES
ESTAMENTO EJECUTIVO ALCALDÍA
PROCURADURÍA SÍNDICA
AUDITORÍA INTERNA
ESTAMENTO ASESOR
COMUNICACIÓN SOCIAL
SECRETARIA GENERAL DIRECCIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS DIRECCIÓN DE DESARROLLO DIRECCIÓN FINANCIERA

ORGANIZACIONAL
TALENTO HUMANO PRESUPUESTO

ESTAMENTO DE APOYO
CONTABILIDAD
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
TESORERÍA
INFORMÁTICA
RENTAS
E
S
T DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE OBRAS DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE REGISTRO DE LA
A PLANIFICACIÓN AGUA POTABLE Y PÚBLICAS GESTIÓN AMBIENTAL DESARROLLO CONTROL, JUSTICIA Y
M
PROPIEDAD
E ALCANTARILLADO HUMANO SEGURIDAD
N
T
O AGUA POTABLE FISCALIZACIÓN
PLANIFICACIÓN DEL VIALIDAD CONTROL AMBIENTAL CULTURA IDENTIDAD Y
DESARROLLO PATRIMONIO
D
E
INFRAESTRUCTURA GESTIÓN DE RIESGOS
ALCANTARILLADO DESECHOS SÓLIDOS DEPORTES Y RECREACIÓN
D ORDENAMIENTO
E TERRITORIAL
S FABRICACIÓN DE BLOQUES Y ÁREAS VERDES
COMISARÍA DE
ADOQUINES CONSTRUCCIONES Y
A EDUCACIÓN
PATRIMONIO
R AVALÚOS Y
R CATASTROS SERVICIOS PÚBLICOS
O TURISMO Y OPORTUNIDADES
ADMINISTRACIÓN DE PRODUCTIVAS COMISARÍA DE HIGIENE Y
L
MAQUINARIA SALUBRIDAD
L TRÁNSITO Y
O TRASPORTE PLAZAS Y MERC.
TERRESTRE ESCUELA MUNICIPAL POLICÍA MUNICIPAL
CEMENTERIO
85
CAMAL
En el Organigrama funcional y operativo del GAD, se determina las funciones
específicas de acuerdo a las características institucionales y operativa del recurso humano
entre las que se cuenta con los niveles de preparación académica, experiencia, aunque en
algunos casos puede darse niveles mínimos de improvisación o en otros se puede duplicar
funciones que muchas veces atentan a la atención pública.
Se puede señalar de la misma manera que en los perfiles profesionales se va cumpliendo con
los estándares de personal de acuerdo a las aptitudes y preparación curricular exigida.
4.4.2. COMPOSICIÓN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL GAD’S
En la distribución del recurso humano se tiene:
Tabla 2. COMPOSICIÓN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL GAD
NUMERO DE EMPLEADOS Y TRABAJADORES
DENOMINACIÓN No ÁREAS No
ELECCIÓN POPULAR 7 CONCEJALES ELECTOS 7
ELECCIÓN POPULAR 1 ALCALDE 1
EMPLEADOS A
5 DIFERENTES DIRECCIÓN 85
NOMBRAMIENTO
EMPLEADOS A CONTRATO 53 DIFERENTES DIRECCIÓN 53
DIRECCIÓN DE
SERVICIOS PROFESIONALES 15 15
PLANIFICACIÓN
DIRECTORES 10 DIFERENTES ÁREAS 10
TRABAJADORES PERMANENTE 181 DIFERENTES DIRECCIÓN 181
TOTAL 272 TOTAL 272

Fuente: GAD Municipal de Salcedo
Grafico 1. DISTRIBUCIÓN DE EMPLEADOS
86
En el gráfico se observa que los empleados por nombramiento son en proporción superior a
los de contrato, servicios profesionales y de elección popular. Considerando el gráfico se
tiene que el 52% es de trabajadores, 24% con nombramientos, respondiendo en algunos de
los casos a la anterior estructura burocrática, 15% por contrato, 4% servicios profesionales,
3% diferentes áreas y el 2% de elección popular.
También se evidencia un proceso de incorporación de trabajadoras de los sectores de
atención prioritaria en varias dependencias los mismos que lo hemos determinados por la
áreas de trabajo y la función que desempeñan y que se acoge a lo dispuesto por el
CONADIS y el LOSEP.
G.A.D. MUNICIPAL DEL CANTÓN SALCEDO EMPLEADOS Y

TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD
87
Tabla 3. EMPLEADOS Y TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD
FUNCIÓN Física Visual Auditiva Neurológica Psicológica Lenguaje

Jefe Presupuestario X
Policía Municipal X
Jornalero X
Jornalero X
Jornalero X
Ayudante de
mantenimiento de Agua
Potable X
X
GUARDIÁN BATERÍAS
X
SANITARIAS
AYUDANTE ÁREAS
X
VERDES
SECRETARIA DE .
DIRECCIÓN AVALÚOS X
Y CATASTROS
También como parte de los procesos de se tiene un convenio con la Asociación de personas
con capacidades especiales Mercedes de Jesús, en algunos Servicios higiénicos Municipales,
que no necesariamente significa un reconocimiento implícito de capacidades, aptitudes y
desempeño laboral.
4.5. ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA

La administración de los recursos desde el 2011 tiene como fuente principal a los
recursos provenientes de los impuestos, tasas y contribuciones, y el aporte fiscal
corriente.
Las asignaciones de las cuentas nacionales, a pesar de que hay un incremento de los
88
recursos que se generan por gestión directa, pero todavía es insuficiente frente a las
necesidades globales-
Siendo el año 2013 el de mayor ingreso y un relativo de crecimiento para este año, como
se observa en el cuadro.
GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN SALCEDO

Tabla 4. RESUMEN PRESUPUESTO POR AÑOS
AÑO
INGRESOS 2011 2012 2013 2014
Ingresos Corrientes 4.938.063,66 3.016.913,45 5.602.892,54 5.290.759,01
Impuestos 1.318.147,12 789.921,63 1.299.512,24 1.076.405,77
Tasas y Contribuciones 1.942.410,46 851.929,15 1.477.845,14 1.178.372,48
Venta de bienes y servicios 338.798,81 294.477,96 423.734,56 314.476,31
Renta de inversiones y multas 183.519,28 103.722,64 204.224,12 250.573,45
Otros Ingresos 250.000,00 356.211,98 292.661,57 85.057,10
Aporte fiscal corriente 905.187,99 620.650,09 1.904.914,91 2.385.873,90
Ingresos de Capital 5.452.594,97 7.315.331,66 11.765.905,14 7.490.693,24

Aporte fiscal de capital 619.756,21 7.273.205,18 11.765.905,14 6.792.915,98
Transferencias y Donaciones de
Capital 624.188,11 42.126,48 0,00 697.777,26
Fondo de Descentralización 4.208.650,65 0,00 0,00 0,00
Ingresos de Financiamiento 5.732.456,27 7.198.792,41 11.628.916,51 8.450.336,20

Préstamos Banco del Estado 3.358.401,18 4.413.854,22 3.505.332,93 427.790,00
Financiamiento Interno 1.753.602,57 580.321,87 4.293.991,02 3.216.466,61
Saldo Caja Bancos 620.452,52 2.204.616,32 3.829.592,56 4.806.079,59
TOTAL INGRESOS 16.123.114,90 17.531.037,52 28.997.714,19 21.231.788,45
89
Se observa que en el ejercicio presupuestario del año 2011 y de año 2013, hay crecimiento de los ingresos corrientes, siendo en estos años
de mayores ingresos por conceptos de cobro de impuestos y aporte fisco corrientes.
Ingresos de capital hay una tendencia en alza hasta el 2013, se desacelera para el ejercicio de este año.
Si se considera la variación se tiene la siguiente conclusión, deducida en el siguiente cuadro.
Cuadro 2. RESUMEN PRESUPUESTO POR AÑOS
RESUMEN PRESUPUESTO POR AÑOS

AÑO VARIACIÓN 2011-2012 VARIACIÓN 2012-2013 VARIACIÓN 2013- 2014
INGRESOS 2011 2012 2013 2014 EN DÓLARES PORCENTAJE EN DÓLARES PORCENTAJE EN DÓLARES PORCENTAJE
Ingresos Corrientes 4.938.063,66 3.016.913,45 5.602.892,54 5.290.759,01 -1.921.150,21 -38,90 2.585.979,09 85,72 -312.133,53 -5,57
Impuestos 1.318.147,12 789.921,63 1.299.512,24 1.076.405,77 -528.225,49 -40,07 509.590,61 64,51 -223.106,47 -17,17
Tasas y Contribuciones 1.942.410,46 851.929,15 1.477.845,14 1.178.372,48 -1.090.481,31 -56,14 625.915,99 73,47 -299.472,66 -20,26
Venta de bienes y servicios 338.798,81 294.477,96 423.734,56 314.476,31 -44.320,85 -13,08 129.256,60 43,89 -109.258,25 -25,78
Renta de inversiones y multas 183.519,28 103.722,64 204.224,12 250.573,45 -79.796,64 -43,48 100.501,48 96,89 46.349,33 22,70
Otros Ingresos 250.000,00 356.211,98 292.661,57 85.057,10 106.211,98 42,48 -63.550,41 -17,84 -207.604,47 -70,94
Aporte fiscal corriente 905.187,99 620.650,09 1.904.914,91 2.385.873,90 -284.537,90 -31,43 1.284.264,82 206,92 480.958,99 25,25
Ingresos de Capital 5.452.594,97 7.315.331,66 35.297.717,42 7.490.693,24 1.862.736,69 34,16 27.982.385,76 382,52 -27.807.024,18 -78,78
Aporte fiscal de capital 619.756,21 7.273.205,18 11.765.905,14 6.792.915,98 6.653.448,97 1.073,56 4.492.699,96 61,77 -4.972.989,16 -42,27
Transferencias y Donaciones de Capital 624.188,11 42.126,48 11.765.906,14 697.777,26 -582.061,63 -93,25 11.723.779,66 27829,95 -11.068.128,88 100,00
Fondo de Descentralización 4.208.650,65 0,00 11.765.906,14 0,00 -4.208.650,65 -100,00 11.765.906,14 0,00 -11.765.906,14 0,00
Ingresos de Financiamiento 5.732.456,27 7.198.792,41 11.628.916,51 8.450.336,20 1.466.336,14 25,58 4.430.124,10 61,54 -3.178.580,31 -27,33
Préstamos Banco del Estado 3.358.401,18 4.413.854,22 3.505.332,93 427.790,00 1.055.453,04 31,43 -908.521,29 -20,58 -3.077.542,93 -87,80
Financiamiento Interno 1.753.602,57 580.321,87 4.293.991,02 3.216.466,61 -1.173.280,70 -66,91 3.713.669,15 639,93 -1.077.524,41 -25,09
Saldo Caja Bancos 620.452,52 2.204.616,32 3.829.592,56 4.806.079,59 1.584.163,80 255,32 1.624.976,24 73,71 976.487,03 25,50
TOTAL INGRESOS 16.123.114,90 17.531.037,52 52.529.526,47 21.231.788,45 1.407.922,62 8,73 34.998.488,95 199,64 -31.297.738,02 -59,58

90
El análisis sugiere que la variación para los periodos bianuales es que del 2011 al 2012 es de 8,73%, mientras que en el ejercicio 2012- 2013
es de alrededor del 199,64%, el mismo que se contrae en el periodo 2013- 2014 con cifra negativa del -59,58%.
En cuanto a los egresos la siguiente es la conclusión que se observa en el cuadro.
Cuadro 2. EGRESOS
AÑO VARIACIÓN 2011-2012 VARIACIÓN 2012-2013 VARIACIÓN 2013- 2014

GASTOS 2011 2012 2013 2014 EN DÓLARES PORCENTAJE EN DÓLARES PORCENTAJE EN DÓLARES PORCENTAJE
Gastos Corrientes 2.847.902,07 3.865.319,18 3.793.660,69 3.334.039,07 1.017.417,11 35,73 -71.658,49 -1,85 -459.621,62 -12,12
Personal 1.698.407,37 1.923.139,80 1.974.026,82 1.953.205,07 224.732,43 13,23 50.887,02 2,65 -20.821,75 -1,05
Bienes y servicios de consumo 413.300,00 374.003,01 750.442,48 665.861,48 -39.296,99 -9,51 376.439,47 100,65 -84.581,00 -11,27
Gastos Finnacieros 72.194,70 48.229,42 55.096,87 41.279,07 -23.965,28 -33,20 6.867,45 14,24 -13.817,80 -25,08
Transferencias Corrientes 664.000,00 1.519.946,95 1.014.094,51 673.693,44 855.946,95 128,91 -505.852,44 -33,28 -340.401,07 -33,57
Gstos de Inversión 11.122.436,10 11.548.258,86 23.437.292,31 15.981.281,20 425.822,76 3,83 11.889.033,45 102,95 -7.456.011,11 -31,81
Personal 2.732.749,35 2.967.368,72 3.849.825,60 3.788.144,57 234.619,37 8,59 882.456,88 29,74 -61.681,03 -1,60
Bienes y servicios de consumo 915.512,00 1.624.428,92 1.565.901,62 1.953.773,79 708.916,92 77,43 -58.527,30 -3,60 387.872,17 24,77
Transferencias de Inversión 739.800,00 427.142,02 499.715,43 300.064,00 -312.657,98 -42,26 72.573,41 16,99 -199.651,43 -39,95
Obras públicas 6.734.374,75 6.529.319,20 17.521.849,66 9.939.298,84 -205.055,55 -3,04 10.992.530,46 168,36 -7.582.550,82 -43,27
AÑOS ANTERIORES
OTROS 6.500,00 0,00 0,00 0,00 6.500,00 0,00
Gastos de Capital 1.295.800,00 1.374.471,92 1.217.685,20 1.699.160,48 78.671,92 6,07 -156.786,72 -11,41 481.475,28 39,54
Activos de Larga Duración 1.295.800,00 1.374.471,92 1.217.685,20 1.699.160,48 78.671,92 6,07 -156.786,72 -11,41 481.475,28 39,54
Aplicación de Financiamiento 856.976,73 742.987,55 549.075,99 210.807,71 -113.989,18 -13,30 -193.911,56 -26,10 -338.268,28 -61,61
Deuda paública 856.976,73 742.987,55 549.075,99 210.807,71 -113.989,18 -13,30 -193.911,56 -26,10 -338.268,28 -61,61
TOTAL GASTOS 16.123.114,90 17.531.037,52 28.997.714,19 21.231.788,46 1.407.922,62 8,73 11.466.676,67 65,41 -7.765.925,73 -26,78

91
Se observa que el gasto que se destina en la obra pública es relativamente mayor al del gasto corriente,
siendo el mayor rubro el de personal, el de mayor asignación.
4.6. MARCO LEGISLATIVO.
El Gobierno Autónomo y Descentralizado del cantón Salcedo, tiene entre otras las atribuciones
contempladas en las Leyes: Constitución Política de la República en el capítulo III, en el que se define el
marco de las competencias, las mismas que se sintetizan en el procesos legislativos a través de la
generación y el establecimiento de ordenanzas y la facultad de fiscalización, que en el caso nuestro ha sido
limitada.
En la gestión legislativa, se tiene que desde el 2010 a l 2014 se aprobado las siguientes Ordenanzas.
ORDENANZAS Y CONVENIOS APROBADOS POR EL GAD’S DESDE EL 2010 Y SU
RELACIÓN A LOS MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN
Tabla 5. ORDENANZAS Y CONVENIOS APROBADOS POR EL GAD’S DESDE EL 2010
ORDEN CONCEPTO / OBJETO DE LA FECHA DE CONTENIDO: ESTRUCTURA

No. ORDENANZA EXPEDICIÓN JURÍDICA DE BASE
Primera ordenanza reformatoria del 20 de noviembre
001
presupuesto 2010 2010
regula el pago de remuneraciones
ordenanza que regula el pago de
y dietas a los concejales del
dietas y remuneraciones y dietas a 28 de diciembre
002 gobierno autónomo
los concejales del GAD del cantón 2010
descentralizado del cantón
salcedo
salcedo
30 de diciembre
003 ordenanza presupuestada del 2011 presupuesto para el ejercicio 2011
del 2010
ordenanza de fraccionamiento incentivar la concentración de la
28 de febrero del
004 predial urbano y rural en el Cantón población el asentamiento que
2011
salcedo cuenten con los servicios básicos
cambio de ilustre municipalidad a
ordenanza cambio de razón social
17 de febrero del gobierno autónomo
005 de la ilustre municipalidad del
2011 descentralizado municipal del
cantón salcedo
cantón salcedo
94
Ordenanza de determinación y
recaudación de la taza de mitigación 25 de mayo del sobre el manejo integral de
006
de impactos ambientales mediante el 2011 desechos sólidos y su tratamiento
manejo integral, de desechos sólidos.
ordenanza para la organización, administración del registro de la
administración y funcionamiento propiedad de manera concurrente
007 27 de abril 2011
del registro de la propiedad del entre el ejecutivo y las
G.A.D municipal del cantón salcedo municipalidades
Obligación tributaria para los
Ordenanza de contribución especial propietarios de inmuebles en
008 de mejoras por obras públicas 26 de mayo 2011 zonas urbana teniendo en cuenta
ejecutadas en el cantón salcedo las obras ejecutadas por el
GAD’s.
Ordenanza constitutiva del consejo El desarrollo y planificación son
17 de agosto del
009 de planificación cantonal del GAD competencia de los gobiernos
2011
municipal del cantón salcedo locales
Ordenanza de creación, integración
Instancias técnicas, funcionales
y funcionamiento de las comisiones
8 de agosto del operativas y responsables, como
010 permanentes, especiales u
2011 base para discusión y aprobación
ocasionales y técnicas del GAD
de decisiones
municipal del cantón salcedo
Regula la organización ,
Ordenanza de creación del sistema
5 de septiembre conformación y funcionamiento
011 de participación ciudadana del
del 2011 del sistema de participación
cantón salcedo
ciudadana
Ordenanza para la gestión de

Establecer un régimen normativo
desechos hospitalarios en 20 de septiembre
012 para la gestión de desechos en
establecimientos de salud ubicados del 2011
establecimientos de salud
en el cantón salcedo
Ordenanza que reglamenta al
14 noviembre Identificación y ubicación del
013 conjunto habitacional "Ribotorto"
2011 predio inmobiliario
95
ordenanza reformatoria de la
ordenanza de determinación y
recaudación de la taza de mitigación 19 de octubre sustitúyase el art. 6 en el que se
014
de impactos ambientales mediante del 2011 establece la base imponible
el manejo integral de desechos
solidos
ordenanza de creación de la gaceta Órgano de difusión de las
14 de noviembre
015 oficial del GAD municipal del ordenanzas del cuerpo legislativo
del 2011
cantón salcedo del GAD’s.
creación de la unidad municipal de 2 de mayo del mecanismos de prevención y
016
gestión de riesgos 202 mitigación de riesgos
ordenanza que regula la formación la determinación administrativa y
4 de enero del
017 de los catastros prediales urbanas y recaudación del impuesto a los
2012
rurales predios urbanos y rurales
reconoce principios éticos
14 de junio del
018 código de ética administrativo aplicables al ejercicio profesional
2011
de los funcionarios
ordenanza reformatoria de la presentación de propuestas para la
creación e integración de las implementación de políticas
019 12 de julio 2012
comisiones permanentes especiales y públicas de igualdad: a través de la
ocasionales y técnicos del GAD oficina de la mujer
acción de renovación a través de
020 ordenanza de desechos solidos 276 agosto 2012
la reducción de desechos sólidos
ordenanza de exoneración de pagos
por la adjudicación forjados por 12 diciembre del normas para uso y acceso a la
021
ministerio de agricultura ganadería 2012 propiedad de la tierra
acuacultura y pesca
ordenanza de ocupación de la vía 25 de enero regula la ocupación de las vías con
022
con materiales de construcción 2012 materiales de construcción
ordenanza ocupación de vehículos norma el uso de
023 29 de mayo 2012
oficiales vehículos del GAD
ordenanza del impuesto a la patente 23 octubre del Regula pago por concepto de
024
municipal 2012 patentes a personas naturales y
96
jurídicas.
asignación de 2´688.000,00
025 30 octubre 2012 garantía para financiar la
ordenanza del presupuesto 2012
construcción del terminal terrestre
ordenanza para el funcionamiento 27 de febrero determinar las capacidades
026
del terminal terrestre 2012 logísticas del terminal terrestre
ordenanza sustitutiva de la norma
aplicación a trabajadores y
técnica del subsistema de 13 de febrero
027 funcionarios con relación de
codificación de puestos y régimen de 2012
dependencia
remuneraciones
ordenanza reformatoria de las
ordenanza que reglamente la
028 3 julio del 2012 valores acordes la situación actual
determinación y recaudación de las
tazas de servicios técnicos y
administrativos
ordenanza de creación de la gaceta Órgano de difusión de las
14 de noviembre
029 oficial del GAD municipal del ordenanzas del cuerpo legislativo
del 2011
cantón salcedo del GAD’s.
ordenanza reformatoria a la
modificaciones del estatuto
030 ordenanza del estatuto orgánico del 15 enero 2013
administrativo
GAD’s
ordenanza reformatoria del
031 27 febrero 2013
presupuesto 2013
Ordenanza reformatoria de 10 de abril del gestión de desechos hospitalarios
032
desechos hospitalarios 2013 en establecimientos de salud
ordenanza reformatoria del 12 de agosto del
033
sobre la organización y
funcionamiento del registro
ordenanza de reformatoria del
034 10 junio 2013 municipal del registro de la
registro de la propiedad
propiedad
97
ordenanza reformatoria del 3 septiembre
035
ordenanza: fraccionamiento reforma el fraccionamiento del
036 15 junio 2013
territorial suelo urbano y rural
Sustitutiva del patronato de
037 sobre el patronato de amparo social 19 febrero 2013 amparo social del GAD de
salcedo.
ordenanza de regularización de Urbanización de prados de la
038 15 marzo 2013
urbanización florida (licada).
23 de enero promover el ordenamiento
039 ordenanza ordenamiento territorial
2013 territorial
6 diciembre ordenanza se eleva a urbanización
040 ordenanza creación urbanización
2013 a san francisco
11 noviembre
041 administrativa terminal terrestre operación del terminal terrestre
2013
ordenanza reformatoria de la No habrá exoneración por la obra
ordenanza de contribución especial pública cuando los beneficiarios
042 13 marzo 2013
de mejor por obras públicas sean propietarios de bienes
ejecutadas en el cantón salcedo inmuebles.
regularización del proceso de
ordenanza de adjudicación y titularización de los bienes
042 29 de mayo 2013
titulación de bienes inmuebles ubicados en las zonas urbanos y
rurales
ordenanza del registro de la sobre el funcionamiento del
043 6 mayo 2013
propiedad registro de la propiedad
normas sobre el faenamiento
044 ordenanza sobre el faenamiento 7 mayo 2014
municipal de animales
sobre los procesos de
ordenanza derogatoria del fraccionamiento municipal
045 23 enero 2014
ordenamiento de fraccionamiento territorial predial urbano- rural del
cantón salcedo
protección y recuperación de la
046 sobre la micro cuenca del Nagsiche 23 enero 2014
cuenca del río Nagsiche
98
Reformatoria para el servicio de
047 Ordenanza reformatoria 7 mayo 2014
agua potable
Desarrollo de proyectos
Convenios Con la ESPE 14 octubre 2010
interinstitucionales
Fuente: La Gaceta Oficila y Archivos del GAD Municipal de Salcedo
Las ordenanzas sobre el fraccionamiento territorial son las que mayor resistencia ha tenido por parte de la
población.
También el cuerpo legal aprobado responde a las exigencias que se emana por cuerpos legales superiores.
4.7. ARTICULACIÓN CON LOS GAD’S PARROQUIAL

El GAD, de Salcedo tiene una articulación coordinación y de coparticipación con las juntas parroquiales
en los procesos de planificación y ejecución de proyectos y obras. Si bien ya tienen sus niveles de
autonomía todavía, para la población es limitado el conocimiento sobre las competencias de cada GAD.
Sin embargo hay ejes de articulación como la participación ciudadana, los presupuestos Participativos que
genera la actual administración.
Para ello se ha procedido en base a la dinámica legal a la conformación de los Consejos de Participación
Ciudadana y Planificación, del cual son parte los distintos actores representativos: Autoridades,
funcionarios de Organismos dependientes y los actores sociales a todo nivel.
El GAD’S, tiene una línea de horizontalidad con los GAD’s, parroquiales, las decisiones sobre el
presupuesto y la obra pública.
4.7.1. DIRECTIVAS DE LOS GAD’S PARROQUIALES

Las Directivas de los GAD’S Parroquiales, son elegidos con los principios de la democracia directa en la
urnas y con voto popular, con funciones específicas dentro de la jurisdicción parroquial.
En las elecciones del 2014 la representación quedó de la siguiente manera.
99
Tabla 6. AUTORIDADES ELECTAS EN LAS DIFERENTES JUNTAS PARROQUIALES EN
EL 2014
JUNTA PARROQUIAL ANTONIO JOSÉ HOLGUÍN

PRESIDENTA NARANJO VELOZ LUCY EULALIA
VOCALES NAVAS JINES LUIS MARCELO
GARCÍA SAQUINGA MARIO EDUARDO
NAVAS MOLINA VERÓNICA MONSERRAT
VELOZ LASCANO SEGUNDO FRANCISCO
JUNTA PARROQUIAL CUSUBAMBA
PRESIDENTE TIPANQUISA CHÁVEZ WILSON FABIÁN
VOCALES ACHOTE JORQUE LUIS FELIPE
CHICAIZA TIPANQUISA HÉCTOR EDMUNDO
CHILLAGANA CAÑAR SEGUNDO RAFAEL
BARRIONUEVO CHASIPANTA NÉSTOR
ALFONSO
JUNTA PARROQUIAL MULALILLO
PRESIDENTE GUTIÉRREZ SOLÍS SEGUNDO DAVID
VOCALES AGUAYO BARRIONUEVO JOSÉ RAFAEL
TONATO QUINGALUISA CARLOS RODRIGO
JAYA LUIS FERNANDO
FONSECA COQUE MANUEL ISRAEL
JUNTA PARROQUIAL MULLIQUINDIL
PRESIDENTE JIMÉNEZ GAVILÁNEZ EDIBSON BUANERJES
VOCALES FERNÁNDEZ CLAVIJO WALTER EDUARDO
GAVILÁNEZ BAUTISTA RODRIGO
GUILLERMO
ACOSTA LUIS HUGUINO
CORREA LASCANO WASHINGTON
100
JUNTA PARROQUIAL PANZALEO
PRESIDENTE MORA ESPÍN MARIO LEOVIGILDO
VOCALES ACOSTA PROCEL MARÍA FERNANDA
ABRIL SUAREZ IVÁN PATRICIO
BENAVIDES TELLO JOSÉ AUGUSTO
LEMA ACOSTA HUGO RAMIRO
Fuente:CNE
4.8. ACTORES SOCIALES ORGANIZADOS

Es evidente que el cantón Salcedo tiene una estructura organizativa a todos los niveles y en todos los
sectores, los cuales tienen una representación poblacional muy importante y que expresan una amalgama
de intereses grupales y que conjugan algunos aspectos de la convivencia social.
Así se observa: Instituciones de representación popular, Instituciones dependientes, Organizaciones
Barriales, Parroquiales, Gremiales, Asociaciones, Comités, Clubes, Ligas. Como lo demuestra el siguiente
cuadro.
Tabla 7. ORGANISMOS E INSTITUCIONES PRESENTES EN EL CANTÓN SALCEDO AL

2014
CON QUIENES
ORGANISMO TIPO OBJETIVO
TRABAJAN
Administración y Autoridades,
Municipio Gobierno local
desarrollo Dirigentes
Autoridades ,
Gobierno Provincial Gobierno Local Desarrollo
dirigentes
Administración y Autoridades y
GAD’S parroquiales Gobierno local
desarrollo locales Dirigentes
Ministerio del
Interior: Jefatura, Seguridad y Autoridades y
Dependientes
Comisaría nacional y 5 prevención Ciudadanía
Tenencias Políticas
101
Autoridades y
Policía Nacional Dependiente seguridad
ciudadanía
Asentamientos,
Registro Civil Dependiente Ciudadanía
partidas, registro
Ciudadanía,
MAGAP, agro calidad Dependiente Desarrollo Autoridades y el
medio rural
Moradores y
Ministerio de salud Dependiente Salud
Autoridades
Ministerio de
Dependiente Educación Niños, jóvenes
Educación: Distrito
Ministerio del Protección y Gestión Autoridades y
Dependiente
ambiente Ambiental Ciudadanía
Autoridades y
CNT Dependiente Comunicaciones
Ciudadanía
Iglesias: Católica,
Evangélica, Testigos Religioso y de culto Religión Feligreses
de Jehová y otras
Unidad Judicial ,
Seguridad y
Fiscalía y Notarias 1 y Estatal Ciudadanía
judicatura
2
Liga Deportiva Práctica Deportiva
Deportiva Niños y Jóvenes
Cantonal formativa
Federación de ligas
Práctica deportiva Niños, jóvenes y
barriales y ligas Deportiva
recreativa adultos
parroquiales/barriales
Autoridades y
SENAGUA Estatal Desarrollo
Ciudadanía
Juntas de Agua
Autoridades y
Federación de Riego Desarrollo
ciudadanía
Regantes
Federación de Barrios Asentamientos Moradores de los
Organización barrial
(FEDEBAS) Humanos barrios
102
Federación de
Asentamientos Moradores de las
Organizaciones Organización
humanos (segundo Comunas, barrios de
Campesinas de Comunitaria rural
grado) la zona oriental.
salcedo (FECOS)
Unión de
Moradores de las
Organizaciones Asentamientos
Organización comunas, barrios y
Campesinas de la humanos (segundo
comunitaria Rural sectores
Zona del Canal grado)
Zona del canal
(UORCIZCA)
Federación de Moradores de las
Asentamientos
Organizaciones Organización comunidades y
Humanos (Segundo
campesinas de Comunitaria rural barrios de la parroquia
Grado)
Mulalillo (UNOCAM) Mulalillo
Corporación de
Organizaciones Asentamientos Moradores de las
Organización
Campesinas e Humanos (segundo comunidades, barrios
comunitaria rural
Indígenas de Grado) de Cusubamba
Cusubamba (COIC)
Choferes
Sindicato de Choferes Gremio del
Transporte Sindicalizados de
de santa Lucía transporte
Antonio José Holguín
Choferes
Sindicato de Choferes Gremio del sindicalizados de la
Transporte
de Salcedo transporte parroquia matriz y
adyacentes
Sindicato de Organización y
Gremial Mecánicos
Mecánicos desarrollo
Asociación de
Organización y
Artesanos de la Gremial Carpinteros
Desarrollo
Madera y afines
Sastres y modistas Gremial Artesanal Sastres
Peluqueros y de la
Peluqueros Gremial Artesanal
belleza
103
Bancos: Pichincha,
financiero Financiero y Banca Ciudadanía
Guayaquil, Solidario
Cooperativas de Transporte Inter
Buses: San Miguel, Movilización cantonal, Usuarios
salcedo y Primavera interprovincial
Cooperativas de Transporte de carga y
Movilización Usuarios
camionetas y taxis pasajeros
Cooperativas de buses
Urbanos e inter
parroquiales: Transporte de
Movilización Usuarios
Transmul, pasajeros
Mollehambato,
camino Real
Cosutrex, Fonram,
Rutas Salcedences, Movilización de carga transporte Usuarios
Señor de Panzaleo
Colegio de Abogados,
Identificación
Colegio de Ingenieros Gremial Profesionales
profesional.
Civiles y Arquitectos
Funcionarios y
Aso. Empleados
Gremial empleados Clase
GAD’S
Municipales
Sindicato de
Trabajadores
Trabajadores Gremial Clase.
Municipales
Municipales
UNE Educación Magisterio Clase
Campesinos y
Centro agrícola Asociación Clase
agricultores
Club de Leones
Beneficencia salud Ciudadanía
Salcedo
Asociación de
Producción y Agricultores y
Productores de Agrícolas
comercialización ganaderos
semillas y productos
104
agrícolas
Radio San Miguel,

Brisa.
Periódicos: Comunicación Comunicación Usuarios y ciudadanía
Vanguardia, Salcedo al
día, canal 3
Pobladores
Organización no parroquias:
FEPP Desarrollo
gubernamental Cusubamba y
Mulalillo
• Asociación de
personas con
discapacidad
Mercedes de
Jesús y Centro
educativo para
personas con Personas con atención
Atención prioritaria Inclusión
capacidades prioritaria.
especiales San
Miguel
• Asociación de
Jubilados y
Pensionistas
de Salcedo
Fuente: GAD Municipal Salcedo
Está constitución societaria múltiple, representa una de las potencialidades del cantón que ha dado pasos
agigantados a este nivel y si vemos a nivel de las parroquias tenemos la siguiente conclusión.
Que de las parroquias la matriz cuenta con el 34% de organizaciones, seguido de Mulalillo que no
obstante el menor nivel demográfico representa el 20.5% de organizaciones, Cusubamba el 16.9%,
Mulliquindil santa Ana el 11.9% y Panzaleo con Antonio José Holguín el 8.1%.
105
Cuadro 5. ORGANIZACIONES ESTIMADAS POR PARROQUIA
CANTIDAD DE
PARROQUIAS PORCENTAJE (%)
ORGANIZACIONES
A.J. HOLGUÍN 20 8.1
CUSUBAMBA 41 16.9
MULALILLO 50 20.5
MULLIQUINDIL 29 11.9
PANZALEO 20 8.2
LA MATRIZ 84 34.4
TOTAL 244 100.0
Fuente: Ministerios, GAD’s Parroquiales, Organizaciones de Segundo Grado
Otras organizaciones con gran nivel de representatividad son las Organizaciones Deportivas que
en Salcedo cumplen como ejes de articulación social importante, partidos políticos nacionales,
movimientos políticos locales y religiosos.
Sí contemplamos estos otros aspectos el cantón salcedo a nivel global tiene un nivel organizativo alto,
pudiendo decirse que es una potencialidad muy poco canalizada en función a los fines que persigue cada
organización.
4. 9. NIVELES DE ARTICULACIÓN DEL GAD CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES.
Se ha dado una evolución cuantitativa y un salto cualitativo en integrar a los procesos de planificación a las
distintas instancias organizacionales, participación y programación del presupuesto participativo, obras de
infraestructura, socialización la interacción multi nodal entre las diversas instancias representativas, es
una fortaleza, o por lo contrario, debido a los procesos de "inmediatismo" multiplican intereses
parcelarios de cada organización.
4.9.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Desde el año 2011, la participación ha sido relativa y ha estado sujeta a la obra física, más no ha procesos
de planificación específicos.
La actualización del PDyOT ha llevado a procesos de socialización vinculante a todos los sectores
106
parroquiales, barriales, comunitarios, de autoridades dependientes y organizaciones de otra índole.
La participación de las parroquias ha sido fundamental. Su aporte se ha generado en la conformación de
los: Consejos de planificación y los Consejos de Participación Ciudadana, que han tenido una activa
participación en los procesos de actualización. Art. 95 Consagra el derecho de participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público, para lo cual se ha formado grupos territoriales
específicos para que el accionar sea conocido por todos los sectores organizados en el accionar de
socialización horizontal y de retroalimentación con base al Estado desconcentrado (ministerios) y
descentralizado (GAD’s) y Sociedad civil.
• Estado pase de una mirada sectorial hacia una mirada territorial
• Administración pública eficiente, eficaz y participativa
• Poder popular: participación individual y colectiva: toma de decisiones, planificación y gestión de

asuntos públicos y control social en todos los niveles de estado
Los niveles de participación ciudadana están en concordancia a los art. 61 de la Constitución Política de la
República que Establece los derechos de participación de los que gozan las ecuatorianas y los
ecuatorianos, como objetivo1 del Plan Nacional del Buen Vivir en la consolidación de un Estado
Democrático.
Se canaliza a través Competencias exclusivas y referenciales que enfatiza el COOTAD:
De los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Art. 55, literal a) “Planificar junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad”.
Por lo tanto el ejercicio de la participación Ciudadana es la garantía plena y de ejercicio del poder
popular como lo señala el art. 204 de la Constitución Política de la República que señala que el pueblo es
el primer mandante y fiscalizador del poder público.
Con esta base legal se forjó la participación ciudadana mediante asambleas las cuales han llevado todo el
proceso, sectorialmente se promovió de la siguiente manera:
107
Tabla 7. ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN LA ACTUALIZACIÓN DEL PDyOT EN
EL CANTÓN SALCEDO.
ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES DE
PARROQUIAS
BARRIALES SEGUNDO GRADO
ANTONIO JOSÉ FEDEBAS, BARRIOS
FECOS
HOLGUÍN URBANOS
CUSUBAMBA BARRIOS PERIFÉRICOS UORCIZCA
MULALILLO UNOCAM
MULLIQUINDIL COIC
PANZALEO
GAD PROVINCIAL ASAMBLEA CANTONAL
Fuente: Levantamient trabajo de campo
De esta forma se canalizó el proceso las asistencias han sido masivas y las conclusiones consensuadas,
hubo priorización de la obra pública y las problemáticas locales de cada localidad.
Tabla 8. CRONOGRAMA ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
PANZALEO Lunes, 20 de Octubre

MULLIQUINDIL Martes, 21 de Octubre
MULALILLO Miércoles, 22 de Octubre
ANTONIO JOSÉ HOLGUÍN Jueves, 23 de Octubre
CUSUBAMBA Viernes, 24 de Octubre
De estos procesos en el Componente político Institucional se concluye que:

Hay un proceso de afianzamiento Institucional de planificación del GAD’S, con liderazgo y cumplimiento
de los planes específicos en este periodo administrativo.
1. Alto nivel de participación a nivel del cantón

2. Amplio espectro organizativo de la población a todo nivel.
3. Estructura Jurídica en proceso de consolidación en las distintas organizaciones y actores sociales.
108
4. Unidad de clase y vinculación étnica.
5. Antecedentes Plan estratégico del año 1999 en planificación
6. Fuerza de la juventud en los procesos
Las problemáticas evidenciadas, luego de las mesas de participación ciudadana son:

1. Son desconocidos los planes de desarrollo y el PDyOT por parte de la población.
2. No se han cumplido el lineamiento de la planificación.
3. Segregación a los sectores rurales.
4. clientelismo político
5. Falta de información de los procesos y seguimientos de los cumplimientos de los procesos de
planificación.
6. Divisiones Organizativas: en el deporte
7. Falta de Seguridad
8. Maquinaria obsoleta
9. Gasto burocrático
10. falta de atención oportuna y negligencia burocrática
11. Superposición de instancias burocráticas sobre otras.
109
05 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
DIAGNOSTICO
5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.1 FORMA DE UTILIZACIÓN DEL SUELO
5.1.1 DISTRIBUCIÓN DEL TERRITORIO:

La población del Cantón Salcedo se distribuye en un territorio cuya superficie total es de
54.068,16 Ha., de las que se definen dos zonas: la zona urbana con 985 Ha., y la zona rural
con 53.083,16 Ha. lo que corresponde al 1,82% y 98,18% respectivamente.
Tabla 1. TERRITORIO DEL CANTÓN SALCEDO EN HECTÁREAS
ZONA HECTÁREAS
URBANO 985
RURAL 47580
TOTAL 48.565,00
Fuente: IGM
Ilustración 1. TERRITORIO DEL CANTÓN SALCEDO EN HECTÁREAS

(Porcentaje)
1,82%
Urbano
Rural
98,18%
Fuente: IGM
5.1.2 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN:
Según las Proyecciones del Censo de Población y Vivienda del 2.010, para el año 2.014 el
116
Cantón Salcedo tendrá 61.545 habitantes de los que 29.474 son hombres y 32.071 mujeres
que corresponden al 47,89% y 52,11% respectivamente.
Tabla 2. POBLACIÓN DEL CANTÓN SALCEDO POR SEXO
SEXO CANTIDAD %
HOMBRE 29.474 47,89

SMUJERE 32.071 52,11
S TOTAL 61.545 100,00
Fuente: Censo de Poblacion y Vivienda INEC (2010)
Ilustración 2. POBLACIÓN DEL CANTÓN SALCEDO POR SEXO (Porcentaje)
47,89%
52,11%
HOMBRES
MUJERES

La población se distribuye en: el 31,45% en la zona Urbana y el 78,55% en la zona Rural lo

que corresponde a 13.202 y 48.343 habitantes respectivamente.
Tabla 3. HABITANTES EN LA ZONA URBANA Y RURAL
ÁREA CANTIDA %
URBAN D 13.202 21,45%
ARURAL 48.343 78,55%
TOTAL 61.545 100,00%

117
Ilustración 3. HABITANTES EN LA ZONA URBANA Y RURAL (Porcentaje)
21,45%
URBANO
78,55% RURAL

Son consideradas como zonas Rurales las parroquias de Antonio José Holguín,
Cusubamba, Mulalillo, Mulliquindil, Panzaleo y parte del territorio de San Miguel.
La distribución de la población en las Parroquias del Cantón Salcedo se da de la siguiente

Manera:
Tabla 4. POBLACIÓN DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN SALCEDO
PARROQUIA 2014 %
(PROYECCIÓ
ANTONIO JOSÉ HOLGUÍN N) 2.8 4,58%
CUSUBAMBA 16
7.6 12,37
MULLIQUINDIL 12
6.7 %
10,96
MULALILLO 44
7.6 %
12,37
PANZALEO 15
3.6 %
5,93%
SAN MIGUEL 53
33.106 53,79
POBLACIÓN 61.545 %
100,00
TOTAL CANTÓN %
SALCEDO
118
Ilustración 4. GRÁFICO DE LA DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL EN LAS
PARROQUIAS DEL CANTÓN SALCEDO
33.106
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000 7.612 6.744 7.615
5.000 2.816 3.653
0

Ilustración 5. PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL EN LAS
PARROQUIAS DEL CANTÓN SALCEDO
10,96%
4,58%
12,37%
ANTONIO JOSÉ
HOLGUÍN
53,79% CUSUBAMBA
12,37% MULLIQUINDIL
MULALILLO
PANZALE
5,93% O SAN
MIGUEL

La Parroquia que más población abarca es San Miguel con el 53,79% de habitantes,
particular que se da debido a que es la Parroquia Matriz del Cantón; en lo correspondiente
a las Parroquias Rurales de Salcedo, Cusubamba y Mulliquindil (Santa Ana), son las que
más población concentran con un 12,37% de habitantes cada una y, siendo Antonio José
119
Holguín la Parroquia que menos población posee, con el 4,58% de habitantes en relación al
total poblacional del Cantón.
5.1.3 CATEGORIZACIÓN DE LA POBLACIÓN

Para la categorización del Asentamientos Humanos por el número poblacional, se puede
considerar a las cabeceras parroquiales y ubicarles de acuerdo a su ponderación y así
denominarlos como: Ciudad Mayor se considera a San Miguel, como Centros Urbanos Intermedios
se considera a Mulalillo, Cusubamba y Mulliquindil; Centros Urbanos Menores se
considera a Panzaleo y Antonio José Holguín.
El resto de los asentamientos dispersos, por su número poblacional se consideraran como:
Asentamientos Humanos nucleados seminucleados o Asentamientos rurales dispersos:
conforme la siguiente tabla:
Tabla 5. PONDERACIÓN POBLACIONAL
Ponderació Rango poblacional N.- de Denominación

n 1 habitantes Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos
2 401 – 1000 Asentamiento humanos
nucleados
3 1001 – Asentamiento
2000 humanos nucleados
semi nucleados
4 2001 – Centros urbanos menores
5 50015000
– 10000 Centros urbanos intermedios
6 10001- 20000 Ciudades menores
7 Mayor a 20000 Ciudades mayores
POBLADO POBLACIÓN PONDERACIÓ

SAN MIGUEL 33.106 N 7
MULALILLO 7.6 5
CUSUBAMBA 15
7.6 5
MULLIQUINDI 12
6.7 5
L PANZALEO 44
3.6 4
ANTONIO JOSÉ 53
2.8 4
HOLGUÍN 16
120
5.1.4 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS
Las parroquias urbanas San Miguel y Mulalillo son las más representativas del cantón y las
de mayor asentamiento humano, por consiguiente son zonas donde podemos identificar las
actividades propias de la ciudad como son: actividades financieras, comerciales y
administrativas.
5.1.5 ZONIFICACIÓN URBANA

Actualmente la ciudad de Salcedo se encuentra conformada por 32 zonas con sus propias
regulaciones en cuanto a la utilización del territorio.
Mapa 1. ZONIFICACIÓN
Fuente: Base Cartografiva IGM

121
Tabla 6. ZONIFICACIÓN DEL CANTÓN SALCEDO
ALTURA
FORMA DE LOTE FRENTE RELACIÓN MÁXIMO RETIROS MÍNIMOS
PISO METRO CU FRENTE LATERA FONDO
No. ZONA CÓDIGO OCUPACIÓN MÍNIMO MÍNIMO LOTE S S COS S
1 S 01N PU 01 5A6-70 AISLADA 1000 15 1:04 2 6 70 140 5 3 3
2 S 01N PU 02 3B6-85 ADOSADO 250 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
3 S 02 N PU 01 3B6-85 ADOSADO 250 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
4 S 02 N PU 02 0D6-85 LF 150 8 1:02 3 9 85 255 0 0 3
5 S 02 N PU 03 0D6-85 LF 200 10 1:02 3 9 85 255 0 0 3
6 S 03 N PU 01 3B9-85 ADOSADO 200 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
7 S 03 N PU 02 3B9-85 ADOSADO 200 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
8 S 03 N PU 03 3B9-85 ADOSADO 200 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
9 S 04 N PU 01 0D9-85 LF 200 10 1:02 3 9 85 255 0 0 3
10 S 05 N PU 01 3E6-85 ADOSADO 250 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
11 S 05 N PU 02 3E6-85 ADOSADO 200 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
12 S 06 N PU 01 3E6-85 ADOSADO 200 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
13 S 01 C PU 01 0D9-85 LF 200 10 1:02 3 9 85 255 0 0 3
14 S 01 C PU 02 0D9-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
15 S 01 C PU 03 3E9-85 ADOSADO 200 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
16 S 01 C PU 04 0D15-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
17 S 02 CPU 01 0D15-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
S 01 SO PU
18 01 0D15-85 LF 250 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
19 S 03 C PU 01 0D15-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
20 S 03 C PU 02 0D15-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
S 01 SE PU
21 01 0D15-85 LF 150 8 1:02 5 15 85 425 0 0 3
S 02 SE PU
22 01 0D9-85 LF 250 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
122
S 03 SO PU
23 01 0D9-85 LF 250 10 1:02 3 9 85 255 0 0 3
S 02 SO PU
24 01 3B9-85 ADOSADO 250 10 1:02 3 9 85 255 0 0 3
S 01 SO PU
25 02 3B9-85 ADOSADO 300 12 1:02 2 6 85 170 3 3 3
S 03 SO PU
26 02 3B9-85 ADOSADO 250 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
S 03 SO PU
27 03 3B9-85 ADOSADO 250 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
S 03 SO PU
27A 03 3B6-85 ADOSADO 250 10 1:02 2 6 85 170 3 3 3
S 02 SE PU
28 02 3B9-85 ADOSADO 250 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
S 02 SE PU
28A 02 3B6-85 ADOSADO 450 12 1:02 2 6 85 170 3 3 3
S 03 SE PU
29 01 5B6-85 ADOSADO 450 12 1:02 2 6 85 170 5 3 3
S 03 SE PU
30 02 5B6-85 ADOSADO 450 12 1:02 2 6 85 170 3 3 3
S 03 SE PU
31 03 5B6-85 ADOSADO 450 12 1:02 2 6 85 170 5 3 3
S 02 SE-PU
32 02 3B9-85 ADOSADO 250 10 1:02 3 9 85 255 3 3 3
Fuente: PDyOT 2011
123
5.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
5.2.1 SECTOR URBANO

A continuación se detalla el acceso de los habitantes del Cantón Salcedo a los servicios
considerados básicos como agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, sistema de
saneamiento y manejo de desechos entre ellos degradables y no degradables:
5.2.1.1 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

ACCESO A AGUA POTABLE:
Acorde a la información obtenida de la Dirección de Agua potable del GAD Salcedo en

cuanto a la existencia de medidores instalados en el Sector Urbano, Rural y Público del
Cantón Salcedo, se detallan los siguientes valores:
Tabla 7. CANTIDAD MEDIDORES INSTALADOS EN LOS PREDIOS

URBANOS, RURALES Y PÚBLICOS EN EL CANTÓN SALCEDO
PREDIOS CANTIDAD %
P. URBANOS 5.0 90,32
P. RURALES 18
48 8,77
P. 7
51 0,92
PÚBLICOS
TOTAL 5.556 100,00
Fuente:Direccion de Agua Potable GAD Salcedo
Ilustración 6. PORCENTAJE DE MEDIDORES INSTALADOS EN LOS

PREDIOS URBANOS, RURALES Y PÚBLICOS EN EL CANTÓN SALCEDO
0,92%
8,77%
P. URBANOS
P. RURALES
P.PUBLICOS
90,32%

124
El 90,32% de medidores de agua potable instalados en el Cantón Salcedo están ubicados en
los predios construidos en el Sector Urbano, mientras que el 8,77% de los mismos se
encuentran instalados en los predios del Sector Rural; y el 0,92% de medidores del servicio
de agua potable se encuentran instalados en Predios Públicos.
Tabla 8. PREDIOS CON ACCESO A AGUA POTABLE SECTOR URBANO DEL

CANTÓN SALCEDO
DESCRIPCIÓN No. %
No tiene 436 5,91
Red Publica 2.681 36,35
Conexión Domiciliaria 2 0,03
Medidor 39 0,53
Red Pública y Conexión Domiciliaria 8 0,11
Red Pública, Conexión Domiciliaria y Medidor 2.832 38,39
Red Pública y Medidor 1.291 17,50
Sin Datos 87 1,18
TOTAL 7.376 100,00
Fuente:Direccion de Avaluos y Catastros GAD Salcedo
Ilustración 7. PREDIOS CON ACCESO A AGUA POTABLE SECTOR URBANO

DEL CANTÓN SALCEDO
2832
3000 2681
2500
2000
1500 1291
1000
436
500 87
2 39 8
0
Red Pública y Conexión
Domiciliaria y Medidor
Red Pública y Medidor

Red Pública, Conexión
Sin Datos
Medidor
No tiene
Red Pública
Conexión Domiciliaria
Domiciliaria

125
Ilustración 8. PREDIOS CON ACCESO A AGUA POTABLE SECTOR URBANO
DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
No tiene
1,18% 5,91%
Red Pública
17,50%
Conexión Domiciliaria
36,35% Medidor
Red Pública y Conexión

38,39% Domiciliaria
Red Pública, Conexión
Domiciliaria y Medidor
Red Pública y Medidor
0,03%
Sin Datos
0,11%
0,53%

De la información obtenida en la Dirección de Avalúos y Catastros del GAD Salcedo se

conoce que del 100% de los predios ubicados en el Área Urbana del Cantón Salcedo el
5,91% no posee acceso a la red de agua potable, mientras que el 36,35% posee únicamente
conexión a la red pública de agua potable, el 38,39% están conectados a la red pública
además de poseer conexión domiciliaria y medidor y, el 17,50% tienen acceso a la red
pública y a un medidor. Además se conoce que el 1,18% de los predios construidos en la
Zona Urbana de Cantón no se conocen datos del acceso a este servicio básico.
De lo expuesto, se debe resumir en lo siguiente: de los 10.403 predios
existentes en la Zona Urbana de Salcedo; 7.289 predios tienen servicio de
agua potable esto es el 70,06%. Se debe anotar que el servicio de agua potable
es deficiente en cuanto a la dotación del líquido vital, ya que no se tiene
servicio las 24 horas del día.
• ACCESO A ALCANTARILLADO:
La información que se presenta a continuación fue recabada en la Dirección de Agua
Potable del GAD Salcedo, en dicha información se detallan la cantidad de Acometidas para
el Alcantarillado en los Predios Urbanos, Rurales y Públicos del Cantón Salcedo:
126
Tabla 9. ACOMETIDAS PARA ALCANTARILLADO EN LOS PREDIOS DEL
CANTÓN SALCEDO
PREDIOS CANTIDAD %
P. URBANOS 5.0 98,37
P. RURALES 18
32 0,63
P. PÚBLICOS 51 1,00
TOTAL 5.101 100,00
Ilustración 9. PORCENTAJE DE ACOMETIDAS PARA ALCANTARILLADO EN

LOS PREDIOS DEL CANTÓN SALCEDO
0,63% 1,00%
98,37%
P. URBANOS P. RURALES P. PÚBLICOS

Del total de Acometidas para Alcantarillado instaladas en los predios de Cantón Salcedo, el
98,37% están ubicadas en el Sector Urbano, el 1,00% de acometidas se encuentran en el
Sector Urbano y el 0,63% pertenece a Predios Públicos del Cantón.
A continuación se detallan las características del Alcantarillado en el Sector Urbano del

Cantón Salcedo. Dicha información fue recabada el Catastro Municipal obtenido en la
Dirección de Avalúos y Catastros del GAD Salcedo.
127
Tabla 10. PREDIOS CON ACCESO A ALCANTARILLADO SECTOR URBANO
DEL CANTÓN SALCEDO SECTOR URBANO DEL CANTÓN SALCEDO
DESCRIPCIÓN No. %
No tiene 878 11,90
Red combinada 6.203 84,10
Red separada 4 0,
Pozo ciego 204 0
2,
Sin datos 87 7
1,
TOTAL 7.376 1
100,00
Ilustración 10. PREDIOS CON ACCESO A ALCANTARILLADO SECTOR

URBANO DEL CANTÓN SALCEDO
7000 6203
6000
5000
4000
3000
2000
878
1000 204
4 87
0
No tiene Red Red Pozo ciego Sin datos
combinada separada

128
Ilustración 11. PREDIOS CON ACCESO A ALCANTARILLADO SECTOR
URBANO DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
2,77% 1,18% 11,9

0%
0,05%
No tiene
Red combinada
Red separada
84,10% Pozo ciego
Sin datos

De la información adquirida en la Dirección de Avalúos y Catastros del GAD Salcedo se

conoce que en la Zona Urbana del Cantón el 11,90% de los predios no poseen acceso a
una red de alcantarillado, mientras que el 84,10% acede a una red combinada; el 2,77%
cuentan con Pozos Ciegos para arrojar sus desechos; el 0,05% poseen una red de
alcantarillado separada y del 1,18% no se conocen datos de acceso al servicio de
alcantarillado.
129
• ACCESO AL SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA:
Tabla 11. PREDIOS CON ACCESO A SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA

SECTOR URBANO DEL CANTÓN SALCEDO
DESCRIPCIÓN CANTIDAD %
Red Pública 1 0,01
Red Pública, alumbrado y red provisional 30 0,41
Red Pública, alumbrado, red provisional y red definitiva 2 0,03
Red Pública, alumbrado, red provisional, red definitiva, 1 0,01
conexión domiciliaria y medidor
Red pública, alumbrado, red provisional, conexión 32 0,43
domiciliaria y medidor
Red pública, alumbrado y red definitiva 2.079 28,19
Red pública, alumbrado, red definitiva y conexión domiciliaria 7 0,09
Red pública, alumbrado, red definitiva, conexión 3.927 53,24
Red pública, alumbrado, red definitiva y medidor 3 0,04
Red pública, alumbrado, conexión domiciliaria y medidor 3 0,04
Red pública y red provisional 58 0,79
Red pública, red provisional y red definitiva 13 0,18
Red pública, red provisional, red definitiva, conexión 13 0,18
Red pública, red provisional, conexión domiciliaria y medidor 38 0,52
Red pública y red definitiva 676 9,16
Red pública, red definitiva, conexión domiciliaria y medidor 271 3,67
Red pública, red definitiva y medidor 3 0,04
Red pública, conexión domiciliaria y medidor 5 0,07
Alumbrado y red definitiva 4 0,05
Alumbrado, red definitiva conexión domiciliaria y medidor 9 0,12
Red definitiva, conexión domiciliaria y medidor 5 0,07
Conexión domiciliaria y medidor 15 0,20
No tiene 80 1,08
Red Pública 12 0,16
Red definitiva 2 0,03
Sin Datos 87 1,18
TOTAL 7.376 100,00
130
Ilustración 12. PREDIOS CON ACCESO A SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA SECTOR URBANO DEL CANTÓN
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
500
0
Red Pública
1
Red Pública, alumbrado y red provisional
30
Red Pública, alumbrado, red provisional y…
2
Red Pública, alumbrado, red provisional,…
1
Red pública, alumbrado, red provisional,…
32
Red pública, alumbrado y red definitiva
2079
Red pública, alumbrado, red definitiva y…
7
Red pública, alumbrado, red definitiva,…
3927
Red pública, alumbrado, red definitiva y…
3
Red pública, alumbrado, conexión…
3 58 13 13 38
Red pública y red provisional
Red pública, red provisional y red definitiva
Red pública, red provisional, red…
SALCEDO
Red pública, red provisional, conexión…
Red pública y red definitiva
676
Red pública, red definitiva y medidor

271
Red pública, red definitiva, conexión…

3
Red pública, conexión domiciliaria y…

5 4
Alumbrado y red definitiva

Alumbrado, red definitiva conexión…
9
Red definitiva, conexión domiciliaria y…

5
Conexión domiciliaria y medidor

15 80 12
No tiene
Red Pública
Red definitiva
2 87
Sin Datos
131
Ilustración 13. PREDIOS CON ACCESO A SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA SECTOR URBANO CANTÓN SALCEDO
(Porcentaje)
1,18 0,41 Red Pública

0,12 0,07 0,16
0,05 0,03 Red Pública, alumbrado y red provisional
0,07 1,08 0,03
0,20 0,01 Red Pública, alumbrado, red provisional y red definitiva
0,01
0,52 0,04 Red Pública, alumbrado, red provisional, red definitiva,
0,43 Conexión domiciliaria y medidor
0,18 3,67 Red pública, alumbrado, red provisional, conexión
0,18
Domiciliaria y medidor
0,79 9,16 Red pública, alumbrado y red definitiva
0,04 28,19
Red pública, alumbrado, red definitiva y conexión
0,04 domiciliaria
Red pública, alumbrado, red definitiva, conexión
Domiciliaria y medidor
Red pública, alumbrado, red definitiva y medidor
Red pública, alumbrado, conexión domiciliaria y

medidor
0,09 Red pública y red provisional
53,24 Red pública, red provisional y red definitiva
Red pública, red provisional, red definitiva, conexión

Red pública, red provisional, conexión domiciliaria y
Medidor
Red pública y red definitiva
Red pública, red definitiva, conexión domiciliaria y

medidor
Red pública, red definitiva y medidor
Red pública, conexión domiciliaria y medidor

132
De la información obtenida del Catastro Municipal en cuanto a los Predios Urbanos con
acceso a Luz Eléctrica según la Dirección de Avalúos y Catastros, 7.376 predios tienen
acceso a dicho servicio. De los predios que constan en el Catastro Municipal el 98,92% de
los predios ubicados en el Sector Urbano tienen acceso al servicio de Luz Eléctrica,
mientras que el restante 1,08% de predios no poseen acceso. En dicha información se
detalla el acceso a red pública, red provisional, red definitiva, alumbrado, conexión
domiciliaria y medidor de luz. Cabe recalcar que no todos los predios tienen acceso a los
indicadores antes descritos por ejemplo: el 53,24% de predios poseen acceso a una red
pública definitiva, poseen alumbrado, conexión domiciliaria y medidor; el 28,19% tienen
acceso a la red pública definitiva y alumbrado; el 9,16% tienen acceso a una red de luz
eléctrica pública y definitiva; el 3,67% tienen acceso a una red pública definitiva, conexión
domiciliaria y medidor; el 0,79% tienen acceso a una red pública provisional; el 0,52% de
predios tienen acceso a red pública, red provisional, conexión domiciliaria y medidor, entre
otros.
5.2.1.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES:

En este segmento del presente documento se detallan y especifican las características de las
Construcciones o Edificaciones realizadas en el Sector Urbano del Cantón Salcedo. Cabe
acotar que dicha información fue recopilada del Catastro Municipal de la Dirección de
Avalúos y Catastros del GAD Salcedo. En este acápite se analizarán y detallarán: El
número de piso de las construcciones, el tipo de cubiertas de los predios,
• NÚMERO DE PISOS:
Según el Catastro Municipal en el Sector Urbano se han construid 6.167 predios con
diferente número y cantidad de pisos como se detalla a continuación:
Tabla 12. NÚMERO DE PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL

No. Pisos No. Pisos %

1 piso 3.609 58,52
2 pisos 2.040 33,08
3 pisos 447 7,25
4 pisos 57 0,92
5 pisos 14 0,23
TOTAL 6.167 100,00
133
Ilustración 14. NÚMERO DE PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL
4.000 3.609
3.500
3.000
2.500 2.040
2.000
1.500
1.000
447
500 57 14
0
1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos

Ilustración 15. NÚMERO DE PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL

SECTOR URBANO DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
7,25% 0,92% 0,23%
1 piso
33,08%
2 pisos
58,52%
3 pisos
4 pisos
5 pisos

El 58,52% de predios construidos en el Sector Urbano del Cantón Salcedo son de 1 solo
piso; el 33,08% de predios poseen dos pisos; el 7,25% de predios cuentan con 3 pisos; el
0,92% 4 pisos; y únicamente un 0,23% poseen 5 pisos en su estructura.
134
• TIPO DE CUBIERTA:
Se detallan a continuación los tipos de cubierta utilizados en los predios construidos en el
Sector Urbano del Cantón Salcedo:
Tabla 13. TIPO DE CUBIERTAS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL

DESCRIPCIÓN No. %
No tiene 2 0,
Arena cemento 3
3848 3
62,40
Fibro-cemento 8 13,98
Teja común 96 15,23
Teja vidriada 37 1,
Zinc 35 2
5,
Polietileno 32 3
0,
`Domos/traslúcido 2 0
0,
Paja-hojas 1 0
0,
Tejuelo 2 0
0,
Arena cemento y baldosa de 63 4
0,
cemento 0
Arena cemento y fibrocemento 5 5
0,
Arena cemento y teja común 3 0
0,
Arena cemento y teja vidriada 02 4
0,
Arena cemento y zinc 4 0
0,
Fibro-cemento y teja común 1 0
0,
Fibro-cemento y zinc 6 0
0,
Teja común y teja vidriada 2 1
0,
Teja común y zinc 2 0
0,
Teja vidriada y zinc 1 0
0,
Teja vidriada y tejuelo 1 0
0,
Zinc y polietileno 2 0
0,
TOTAL 6167 0
100,00
135
Ilustración 16. TIPO DE CUBIERTA DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL SECTOR URBANO DEL CANTÓN SALCEDO
4000 3848
3500
3000
2500
2000
1500
1000 862 939
330
500
75
23 2 2 1 26 3 5 30 2 4 1 6 2 2 1 1 2
0

136
Ilustración 17. TIPO DE CUBIERTA DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL SECTOR URBANO DEL CANTÓN SALCEDO
0,08% 0,10% 0,02%

0,03%
0,03% 0,03%
0,05% 0,06% 0,02%
0,42% 0,49% No tiene
0,03%
0,03% 0,02% 0,02% Arena cemento
0,37% Fibro cemento
0,03%
1,22% Teja común
5,35%
Teja vidriada
Zinc
15,23%
Polietileno
Domos/traslúcido
Paja-hojas Tejuelo
Arena cemento y baldosa de cemento
Arena cemento y fibrocemento
13,98%
62,40% Arena cemento y teja común
Arena cemento y teja vidriada
Arena cemento y zinc
Fibro cemento y teja común
Fibro cemento y zinc
Teja común y teja vidriada
Teja común y zinc
Teja vidriada y zinc
Teja vidriada y tejuelo
Zinc y polietileno
137
Los tejados de los predios construidos en el Sector Urbano del Cantón Salcedo sin de
diferentes tipos materiales de construcción. Los tejados de Arena y Cemento son los que
predominan pues representan el 62,40%; seguido por los tejados de teja común en un
15,23%; y los de fibro-cemento en un 13,98% de tejados. Dentro de los menores
representativos encontramos el 0,02% en tejados de teja vidriada y zinc, teja vidriada y
cemento, fibra de cemento y teja común y paja y hojas.
5.2.2 SECTOR RURAL

Según el Catastro Rural del Departamento de Avalúos y Catastros del GAD Municipal de
Salcedo para el año 2014. Las comunidades rurales se encuentran con las siguientes
características en sus construcciones y dotados de servicios básicos que no cubren en su
totalidad las poblaciones de las diferentes parroquias y sus barrios, comunidades o sectores.
5.2.2.1 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS:

En base al Catastro Municipal Rural, en este sector existen 39.215 predios para el año 2014.
No todos los predios tienen acceso completo a los servicios básicos La accesibilidad a
dichos servicios se detalla a continuación:
Tabla 14. DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE LOS PREDIOS

CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
SERVICIOS BÁSICOS PREDIOS %
Electricidad 25.532 65,11

Abastecimiento de agua 138 0,35
Alcantarillado 192 0,49

Teléfono 2.379 6,07
Transporte público 304 0,78
No tiene 10.670 27,21
TOTAL 39.215 100,00

138
Ilustración 18. DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE LOS PREDIOS
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

Ilustración 19. DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE LOS PREDIOS

(Porcentajes)
Electricidad
27,21%
Abastecimiento de agua
Alcantarillado
0,78% 65,11% Teléfono
6,07% Transporte público
0,49% No tiene
0,35%

De los 39.215 predios construidos en el Sector Rural del Cantón Salcedo el 65,11% poseen
acceso al servicio de electricidad; el 27,21% no tiene acceso a servicios básicos; el 6,07%
posee acceso a servicio telefónico; el 0,78% tienen acceso al transporte público; el 0,49%
tienen acceso a alcantarillado y el 0,35% tienen abastecimiento de agua potable.
139
De lo detallado anteriormente se evidencia la carencia y falta de acceso a los servicios
considerados básicos en los predios del sector rural del cantón Salcedo.
• TIPO DE SANITARIOS:
La información que se señala a continuación fue recabada del Catastro Municipal
compilado en la Dirección de Avalúos y Catastros de GAD Salcedo en donde se detalla los
tipos de sanitarios que poseen los predios en Sector Rural del Cantón:
Tabla 15. TIPO DE SANITARIOS QUE POSEEN LOS PREDIOS

SANITARIOS PREDIOS %
No tiene 12.184 72,54

Pozo ciego 4.116 24,51
Canalización aguas servidas 368 2,19
Canalización aguas lluvias 9 0,05
Canalización combinada 96 0,57
TOTAL 16.756 100,00

Ilustración 20. TIPO DE SANITARIOS QUE POSEEN LOS PREDIOS

14.000 12.184
12.000
10.000
8.000
6.000
4.116
4.000
2.000
368 9 96
0
No tiene Pozo ciego Canalización Canalización Canalización
Aguas aguas lluvias combinada
servidas

140
Ilustración 21. TIPOS DE SANITARIOS QUE POSEEN LOS PREDIOS
CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
2,19% 0,05%
0,57%
24,54%
72,64%
No tiene Pozo ciego

Canalización aguas servidas Canalización aguas lluvias
Canalización combinada

El 72,64% de predios construidos en el Sector Urbano del Cantón Salcedo no poseen

sanitarios; el 24,54% tienen acceso a pozos ciegos; el 2,19% posee canalización para las
aguas servidas; el 0,57% poseen canalización combinada; y el 0,05% poseen canalización de
aguas lluvias. Evidenciando de esta manera la falta de medios para el desecho de aguas
servidas.
• DRENAJE
El drenaje a que tienen acceso los predios construidos en el Sector Rural del Cantón
Salcedo se describe en la siguiente tabla:
Tabla 16. DRENAJE DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL

DEL CANTÓN SALCEDO
DRENAJE PREDIOS %
Excesivo 1.633 4,16
Moderado 24.815 63,28
Mal 10.668 27,20
drenado
Bien 2.099 5,35
drenado
TOTAL 39.215 100,00

141
Ilustración 22. DRENATE DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA
RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
24.815
25.000
20.000
15.000
10.668
10.000
5.000 2.099
1.633
0
Excesivo Moderado Mal drenado Bien drenado

Ilustración 23. DRENAJE DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA

RURAL DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
5,35% 4,16%
27,20%
Excesivo
Moderado
63,28% Mal drenado
Bien drenado

De la información obtenida mediante el Catastro Municipal del Cantón Salcedo, se

determina que el 63,28% de predios construidos en el Sector Rural del Cantón Salcedo
poseen un drenaje calificado como moderado; el 27,20% presentan una calificación de
142
Malo; el 5,35% poseen un drenaje calificado como bueno y el 4,16% posee un drenaje
excesivo.
El drenaje es definido como la capacidad de evacuar principalmente el agua lluvia y en

pocos casos el agua de riego con el objetivo de evitar inundaciones.
5.2.2.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES

• NÚMERO DE PISOS:
Del Catastro Municipal Rural se conoce que existen 12.959 predios construidos en el Área
Rural.
Tabla 17. PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL

DEL CANTÓN SALCEDO
EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
No. DE PISOS PREDIOS %

1 PISO 11.303 87,22
2 PISOS 1.656 12,78
TOTAL 12.959 100,00

Ilustración 24. PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL

DEL CANTÓN SALCEDO
11.303
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
1.656
2.000
0
1 PISO 2 PISOS

143
Ilustración 25. PISOS DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL
DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
12,78%
87,22%
1 PISO 2 PISOS

El 87,22% de predios construidos en el Sector Rural del Cantón Salcedo poseen 1 piso en
su estructura y el 12,78% restante son construcciones que poseen 2 pisos.
• EDAD DE LOS PREDIOS:

Según el Catastro Rural obtenido en la Dirección de Avalúos y Catastros del GAD Salcedo,
en dicho sector existen predios que van desde los 0 hasta más de los 100 años de
construcción que en su totalidad suman 16.796 predios.
Tabla 18. EDAD DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL SECTOR RURAL

DEL CANTÓN SALCEDO
RANGO PREDIOS %
AÑOS
0A5 6.943 41,34
6 A 10 3.386 20,16
11 A 15 1.819 10,83
16 A 20 1.645 9,79
21 A 25 672 4,00
26 A 30 982 5,85
31 A 35 267 1,59
36 A 40 490 2,92
41 A 45 123 0,73
46 A 50 272 1,62
144
51 A 55 26 0,15
56 A 60 89 0,53
61 A 65 14 0,08
66 A 70 26 0,15
71 A 75 7 0,04
76 A 80 28 0,17
81 A 85 2 0,01
86 A 90 1 0,01
95 A 100 0 0,00
MAS DE 100 4 0,02
TOTAL 16.796 100,00

Ilustración 26. EDAD DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL SECTOR

6.943
7.000
6.000
5.000
4.000
3.386
3.000
1.8191.645
2.000
982
1.000 672
490
267 123 272 26 89 14 26 7 28 2 1 0 4
0

145
Ilustración 27. EDAD DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL SECTOR
0,15% 0,17%
0,01%
0,53% 0,08% 0,04%
0,01% 0,00%
0A5
0,73% 1,62% 0,15% 0,02% 6 A 10
2,92%
1,59% 11 A 15
4,00% 5,85%
16 A 20
41,34% 21 A 25
9,79%
26 A 30
10,83%
31 A 35
36 A 40
41 A 45
20,16%
46 A 50
51 A 55
56 A 60
61 A 65

El 41,34% de los predios construidos en el Sector Rural del Cantón Salcedo tiene de 0 a 5
años de edad de construcción. Y únicamente el 0,02% que corresponden a 4
construcciones tienen más de 100 años de construcción. Información con la que se puede
afirmar que las construcciones de Sector Urbano son relativamente nuevas.
• POBLACIONES CERCANAS A LOS PREDIOS DEL ÁREA RURAL

Los barrios y comunidades que forman parte de las parroquias del Cantón Salcedo son
consideradas dispersas. A continuación se detallan las poblaciones más cercanas a dichos
predios en el Área Rural:
Tabla 19. POBLACIÓN CERCANA A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA

POBLACIÓN PREDIOS %
Capital Provincial 518 1,32
Cabecera Cantonal 14.972 38,18
Cabecera 21.988 56,07
Parroquial
146
Asentamientos 1.737 4,43
Urbanos
TOTAL 39215 100,00

Ilustración 28. POBLACIÓN CERCANA A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN

EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
25000 21.988
20000
14.972
15000
10000
5000 1.737
518
0
Capital Cabecera Cabecera Asentamientos
Provincial Cantonal Parroquial Urbanos

Ilustración 29. POBLACIÓN CERCANA A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN

EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
4,43% 1,32%
Capital Provincial
38,18% Cabecera Cantonal
56,07%
Cabecera Parroquial
Asentamientos
Urbanos

El 56,07% de predios ubicados en los barrios y comunidades de las parroquias del Cantón
Salcedo se encuentran ubicados cerca de la Cabecera Parroquial; el 38,18% están situados
cerca de la cabecera cantonal; el 4,43% se encuentran cercanos a asentamientos urbanos y
147
solo el 1,32%, valor que corresponde a 518 predios se encuentran situados cerca de la
capital provincial.
• VÍAS DE ACCESO A LOS PREDIOS:

Según la Dirección de Avalúos y Catastros, el ingreso a los predios área rural del Cantón
Salcedo se da mediante diferentes vías que se detallan a continuación:
Tabla 20. VÍAS DE ACCESO A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA

VÍAS PREDIOS %
Primer 10.554 26,91
orden
Segundo 7.634 19,47
orden
Tercer 17.418 44,42
orden
Herradura 1.915 4,88
Línea 1.041 2,65
férrea
No tiene 653 1,67
TOTAL 39.215 100,00
Ilustración 30. VÍAS DE ACCESO A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA

17.418
18.000
16.000
14.000
12.000 10.554
10.000
7.634
8.000
6.000
4.000
1.915
2.000 1.041 653
0
Primer Segundo Tercer Herradura Línea No tiene
orden orden orden Férrea

148
Ilustración 31 VÍAS DE ACCESO A LOS PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA
1,67%
2,65%
4,88%
26,91% Primer orden

Segundo orden
Tercer orden
44,42%
19,47% Herradura
Línea férrea
No tiene

De la información encontrada, se determina que el 44,42% de vías de acceso a los predios

construidos en el área rural son de tercer orden; mientras que el 26,91% de vías son de
primer orden; el 19,47% de las vías son de segundo orden; el 4,88% de las vías de acceso
son caminos de herradura; el 2,65% tienen como acceso la línea férrea y el 1,67% no tiene
vías de acceso.
• DISPONIBILIDAD DE RIEGO PARA LOS PREDIOS:
A continuación se detalla la disponibilidad de riego a la que tienen acceso los predios

construidos en el área rural del Cantón Salcedo, enfatizando en que la principal fuente de
ingresos económicos a las familias de dicho sector es a agricultura.
Tabla 21. DISPONIBILIDAD DE RIEGO DE LOS PREDIO CONSTRUIDOS

EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
RIEGO PREDIOS %
Permanente 2.124 5,42
Parcial 17.965 45,81
Ocasional 7.098 18,10
No tiene 12.028 30,67
TOTAL 39.215 100,00
149
Ilustración 32. DISPONIBILIDAD DE RIEGO DE LOS PREDIOS
17.965
20.000
15.000 12.028
10.000 7.098
5.000 2.124
0
Permanente Parcial Ocasional No tiene

Ilustración 33. DISPONIBILIDAD DE RIEGO DE LOS PREDIOS CONSTRUIDOS

EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO (Porcentaje)
5,42%
30,67%
Permanente
45,81% Parcial
Ocasional
18,10%
No tiene

De lo recabado en el Catastro Rural Municipal, se conoce que el 45,81% de los predios

ubicados en el área rural tienen acceso parcial al agua de riego; el 30,67% no tienen acceso a
este servicio; el 18,10% poseen riego ocasional y únicamente el 5,42% de predios que
corresponde a 2.124 predios poseen acceso permanente a este servicio necesario para su
economía.
150
• DESECHOS SOLIDOS
En lo que tiene que ver con la recolección de los desechos sólidos se debe diferenciar lo
que es la recolección de basura en el sector urbano de la Parroquia San Miguel y el resto del
Cantón.
La recolección domiciliaria en Sector Urbano se la realiza los días martes, jueves, viernes y
Domingo, de 17:00 horas a 21:00 horas. En los sectores rurales del Cantón la recolección
se la realiza en el horario de 7:00 horas a 11:00 horas.
• RUTAS DE RECOLECCIÓN DE BASURA
Tabla 22. RUTAS DE RECOLECCIÓN DE BASURA

DOMINGO LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES
Sector Rumipamba, Chipoaló, Langaza, Rumipamba, Chipoaló,
San Pedro de Panzaleo, La Anchilivi, San Pedro de Panzaleo, La
Urbano de
Guanaylin, R. Delicia, Bellavista, Guanaylin, Delicia,
RECOLECTOR San Miguel. de Navas, Pataín San Marcos, R. de Navas, Pataín
Urb BEV, Centro y Yanayacu. Urb BEV, Centro y
1 Urb. El Sur, Tigualó. Urb. El Sur, Tigualó.
Molino, Molino,
Panam. Panam.
Norte. Norte.
La Tebaida,
Sector Nuestro La Florida, Colegio 19 de Panzaleo, La Tebaida,
Pueblo, Camal, Rivo Septiembre, Parroquia Nuestro
Urbano de
Nuevos Torto, La Mulliquindil, Antonio J. Pueblo,
San Miguel. Horizontes, Argentina, San Miguelito, Holguin, Nuevos
BEV 1 y 2 Collanas, Barrio Obrero, Yambo, Horizontes,
RECOLECTOR Etapa, Quilajaló, San isidro Chasoaló 2, BEV 1 y 2
Rumip. De Sigchocalle, Nuevo, San San Luis, Etapa,
2 las Rosas. Salache, Isidro San Salatilín, Rumip. De
Angamarca, Juan, Barrio Mulalillo las Rosas.
Salache San Oriente, Rosa centro, Cajón
José. Peña, Barrio Uco,
los Pinos. Lampata
Chasqui.
El 58% de viviendas dispone servicio de recolección de desechos sólidos, el 29.9%

incinera, el 6% arroja al terreno baldío o quebradas, el 5% la entierran, el 0.8% de otra
forma y el 0.3% arroja al río, acequia o canal; las viviendas que no disponen de recolección
son principalmente las dispersas de la zona rural debido a varios factores como:
- la municipalidad cuenta únicamente con dos vehículos lo que resulta insuficiente
razón por lo cual la recolección se lo hace cada quince días, o en ciertos sectores
más alejados no se realiza la recolección.
- la dificultad de acceso vial para el carro recolector
- Falta de trabajadores para que permita ampliar el servicio.
151
El Relleno sanitario donde se depositan los desechos sólidos de todo el cantón se
encuentra ubicado en el sector de San Pedro de Jachaguango, al occidente de la ciudad
de Salcedo, su funcionamiento empezó el mes de septiembre del año 2.009.
5.3 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
5.3.1 ACCESO A EDUCACIÓN:

De la información recopilada en el AMIE (Archivo Maestro de Instituciones Educativas)
elaborado por el Ministerio de Educación se conoce que para el final del año Lectivo 2012-
2013 en el Cantón Salcedo estudiaron 9.700 jóvenes de los que 4.830 son varones y 4.864
mujeres representando el 49,79% y 50,14% respectivamente. Datos de los que se puede
deducir que la Educación es equitativa e inclusiva.
Tabla 23. ESTUDIANTES DEL CANTÓN SALCEDO POR SEXO
CANTÓN HOMBRES MUJERES TOTAL

SALCEDO 50,35 49,65 100,00
Fuente:AMIE (Fin año lectivo 2012-2013)

El 50,18% de la población que accede a la Educación son hombres y el restante 59,82%

mujeres.
Ilustración 34. ESTUDIANTES DEL CANTÓN SALCEDO POR SEXO

(Porcentaje)
49,65%
50,35%
HOMBES
MUJRES

152
En cuanto a la Educación en las Parroquias del Cantón Salcedo, como se describa en la
parte inferior de este texto, existen 31 Instituciones Educativas distribuidas en las distintas
Parroquias del Cantón Salcedo. En el cuadro que se expone a continuación se detalla la
distribución de Estudiantes haciendo una diferenciación por sexo en cada una de las
Parroquias del Cantón:
Tabla 24. ESTUDIANTES POR SEXO DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN

SALCEDO
PARROQUIA ESTUDIANTES
MASCULINOS FEMENINOS TOTAL
Antonio José 240 216 456
Holguín
Cusubamba 714 759 1476
Mulalillo 701 736 1437
Mulliquindil 493 478 971
(Santa Ana)
Panzaleo 267 243 510

San Miguel 2415 2432 4850
TOTAL 4830 4864 9700
Ilustración 35 ESTUDIANTES POR SEXO DE LAS PARROQUIAS DEL
CANTÓN SALCEDO
2415 2432
2500
2000
1500
ESTUDIANTES
714 701 MASCULINOS
1000 759 736 493
478 267
500 240
216 243 ESTUDIANTES
FEMENINOS
0

Del gráfico representado en la parte superior se conoce que la Parroquia que más
Estudiantes posee es San Miguel, particular que se da debido a que es la Parroquia Matriz
del Cantón, en lo que corresponde a las Parroquias Rurales la que más estudiantes hombres
153
Tiene es Cusubamba que representa al 14,78% del total de estudiantes y de igual manera es
la misma parroquia que más estudiantes mujeres posee con el 15,60%.
Tabla 25 UNIDADES EDUCATIVAS DEL CANTÓN SALCEDO POR

PARROQUIAS
PARROQUIAS URBANO RURAL TOTAL

Antonio José 0 2 2
Holguín
Cusubamba 0 16 16
Mulalillo 0 9 9
Mulliquindil 0 9 9
Panzaleo 0 5 5
San Miguel 13 18 31
TOTAL 13 59 72
Fuente: AMIE (Final 2013) Elaborado Por: PDyOT Salcedo
Ilustración 36. INSTITUCIONES DEL CANTÓN SALCEDO EN EL ÁREAS

URBANA Y RURAL (Porcentaje)
18,06%
URBANO
RURAL
81,94%
Fuente: AMIE (Final 2013) Elaborado Por: PDyOT Salcedo
El 81,94% de Instituciones Educativas se encuentran en el Área Rural y el 18,06% en el

Área Urbana del Cantón.
Las Instituciones Educativas se encuentran situadas principalmente en las Cabeceras

Parroquiales.
154
5.3.2 ACCESO A SALUD:
Se detalla a continuación el número de Instituciones Educativas distribuidas en el Cantón
Salcedo y sus Parroquias.
Tabla 26 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LAS PARROQUIAS DL

CANTÓN SALCEDO
PARROQUIA MSP IESS
SAN MIGUEL 5 2
ANTONIO JOSÉ 1 0
HOLGUÍN
CUSUBAMBA 2 4
MULLIQUINDIL 1 2
MULALILLO 1 2
PANZALEO 2 0
TOTAL 12 10
Fuente: Ministerio de Salud Pública Elaborado por: PDyOT Salcedo
Ilustración 37 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL CANTÓN SALCEDO
45,45%
Seguro Social Campesino
54,55%
Ministerio de Salud
Pública
Fuente: Ministerio de Salud Pública Elaborado por: PDyOT Salcedo
El 54,55% de Establecimientos de salud ubicados en el Cantón Salcedo pertenecen al

Ministerio de Salud Pública mientras que el restante 45,45% pertenecen al Seguro Social
Campesino que es parte de Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
155
5.3.3 PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
En el Cantón Salcedo, según el Ministerio de Salud Pública existen 571 Personas con
Discapacidad de las que el 52,01% son Hombres y el restante 47,99% Mujeres:
Tabla 27 PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR SEXO
HOMBRES % MUJERES % TOTAL

CANTÓN 297 52,01 274 47,99 571
SALCEDO
Fuente: Hospital San Miguel de Salcedo (MSP) Elaborado por: PDyOT Salcedo
Ilustración 38 PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR SEXO
47,99%
52,01%
HOMBRES% MUJERES %
De la información recibida, se puede deducir que en el Cantón Salcedo existen más

personas con discapacidad de sexo masculino que femenino.
En lo que respecta a la Personas con Discapacidad dentro de las parroquias del Cantón
Salcedo, en la tabla que se expone a continuación, podemos observar que San Miguel es la
Parroquia con más Personas con Discapacidad, pues posee el 36,96% de ellas.
Tabla 28 PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS PARROQUIAS DEL

CANTÓN SALCEDO
PARROQUIA TOTAL %
Antonio José 64 11,21
Holguín
Cusubamba 115 20,14
Mulalillo 35 6,13
156
Mulliquindil 92 16,11
San Miguel 211 36,95
Panzaleo 54 9,46
TOTAL 571 100,00
Ilustración 39 PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS PARROQUIAS DEL

CANTÓN SALCEDO
9,46% 11,21%
20,14%
36,95%
6,13%
16,11%
Antonio José Holguín Cusubamba Mulalillo

Mulliquindil San Miguel Panzaleo
Como se mencionó en el párrafo anterior, la Parroquia con mayor cantidad de Personas con
Discapacidad es San Miguel; seguido por Cusubamba con el 20,14%; Mulliquindil, con el 16,11%;
Antonio José Holguín con el 11,21%; Panzaleo con el 9,46% y la parroquia que menos Personas
con Discapacidad posee, según la información proporcionada por de Hospital de San Miguel es
Mulalillo con el 6,13%.
• EDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
A continuación se detallarán las edades delas personas con discapacidad, la presente información se
obtuvo del Hospital de San Miguel de Salcedo (MSP).
Tabla 29 EDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EDAD CANTIDAD %
DE 1 A 5 13 2,28
DE 6 A 10 30 5,27
DE 11 A 15 37 6,50
DE 16 A 20 27 4,75
DE 21 A 25 26 4,57
DE 26 A 30 25 4,39
DE 31 A 35 17 2,99
DE 36 A 40 22 3,87
DE 41 A 45 26 4,57
157
DE 46 A 50 36 6,33
DE 51 A 55 29 5,10
DE 56 A 60 37 6,50
DE 61 A 65 46 8,08
DE 66 A 70 45 7,91
DE 71 A 75 26 4,57
DE 76 A 80 33 5,80
DE 81 A 85 33 5,80
DE 86 A 90 30 5,27
DE 91 A 95 27 4,75
DE 96 A 100 O 4 0,70
+
TOTAL 569 100,00
Ilustración 40 EDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
0,70%
DE 1 A 5
5,27% 4,75% 2,28% 5,27% 6,50% DE 6 A 10
5,80%
4,75% DE 11 A 15
5,80%
4,57% DE 16 A 20
4,57% 4,39% DE 21 A 25
7,91% DE 26 A 30
2,99% DE 31 A 35
8,08%
3,87% DE 36 A 40
4,57% DE 41 A 45
6,33% DE 46 A 50
6,50% 5,10%
DE 51 A 55
El mayor porcentaje de personas con discapacidad se encuentran en las edades comprendidas entre
Los 61 y 65 años con un 8,08%; y las edades en las que menos personas presentan algún tipo de
discapacidad son las comprendidas entre los 96 a más de 100 años con un 0,7%.
• TIPOS DE DISCAPACIDADES:
De la información recibida por el Hospital de la Parroquia de San Miguel se conoce que:
Tabla 30 TIPOS DE DISCAPACIDAD
SALCED DISCAPACID DISCAPACI DISCAPACI DISCAPACI OTRAS

DAD FÍSICA DAD DAD DAD DISCAPACIDA
INTELECT VISUAL AUDITIVA D ADES
UAL
43,59 25,46 11,65 11,81 7,49
158
Ilustración 41 TIPOS DE DISCAPACIDAD
300 262
250
200
153
150
100 70 71
45
50
0
DISCAPACID DISCAPACID DISCAPACID DISCAPACID OTRAS
AD AD AD AD DISCAPACIDA
FÍSICA INTELECTU VISUAL AUDITIVA DES
AL
La Discapacidad Física es la más frecuente entre los habitantes del Cantón Salcedo, pues el 49,59%
de las personas que poseen algún tipo de discapacidad la padecen; y las discapacidades que se
presenta con menor frecuencia son las que están abarcadas dentro de “Otras Discapacidades”
dentro de las que se contemplan las de tipo psicológico y psiquiátrico en un 7,49%. De la misma
manera la Discapacidad Intelectual es la segunda más frecuente dentro de los pobladores con un
25,46%; seguida por Discapacidad Auditiva con un 11,81% y Discapacidad Visual en un 11,65% de
la población.
• ACCESO DE LAS PERSONAS CO DISCAPACIDAD A AYUDA Y

TÉCNICOS:
Parte importante de la Inclusión de las Personas con Discapacidad es el acceso de éstas a

Ayuda y Servicios Técnicos con el objetivo de evitar que sus capacidades físicas y mentales
se deterioren con el tiempo. Sin embargo, y a pesar de la importancia de dicha atención, no
todas las personas con discapacidad tienen acceso a dichos servicios como se detalla a
continuación:
159
Tabla 31 ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A AYUDA
TÉCNICA
PARROQUIA RECIBIO AYUDA RECIBIO AYUDA
TÉCNICA TÉCNICA
SI SI % NO NO %
Antonio José 12 6,19 48 12,87
Holguín
Cusubamba 52 26,80 63 16,89
Mulalillo 22 11,34 13 3,49
Mulliquindil 42 21,65 49 13,14
San Miguel 54 27,84 160 42,90
Panzaleo 12 6,19 40 10,72
TOTAL 194 100,00 373 100,00
Ilustración 42 ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A AYUDA

TÉCNICA
160
160
140
120
100
80 63
60 54 SI NO
48 52 42 49 40
40
22
20 12 13 12
0
De la información recabada expresada anteriormente se deduce que el 34,22% de las

Personas con Discapacidad registradas en el Hospital de San Miguel de Salcedo poseen
acceso a ayuda técnica mientras que el 65,78% de las personas con discapacidad no posee
acceso a dicho servicio a pesar de necesitarla.
160
5.3.4 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
• BOMBEROS:
En el Cantón Salcedo existen dos Cuarteles de Bomberos uno ubicado en San Miguel y el
otro ubicado en la Parroquia de Cusubamba que presta su servicio desde el mes de Agosto
del 2014.
El Cuartel de Bomberos ubicado en la Parroquia San Miguel o Matriz cuenta con el

siguiente personal: 8 bomberos y 7 personas en el personal administrativo. El equipamiento
de este cuartel es el siguiente:
Tabla 32 EQUIPAMIENTO DEL CUARTEL DE BOMBEROS PARROQUIA

SAN MIGUEL
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Tanquero de 2000 gls 1
Tanquero de 2500 gls 1
Ambulancias Tipo A2 2
Unidad de Rescate 1
Vehículo 1
Administrativo
Vehículo para 1
Inspecciones
Fuente: Información Cuartel del Bomberos San Miguel Elaborado: PDyOT Salcedo
Ilustración 43 EQUIPAMIENTO DEL CUARTEL DE BOMBEROS

PARROQUIA SAN MIGUEL
Tanquero de 2000 gls

1 1
Tanquero de 2500 gls
1 1
Ambulancias Tipo A2
1 Unidad de Rescate
2
Vehículo Administrativo
Vehículo para Inspecciones
El Cuartel de Bomberos ubicado en la Parroquia de Cusubamba cuenta con cuatro (4)
bomberos y el siguiente equipamiento:
161
Tabla 33 EQUIPAMIENTO DEL CUARTEL DE BOMBEROS DE LA
PARROQUIA CUSUBAMBA
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Motobomba de 700 gls. 1
Ambulancia tipo 3 1
Ilustración 44 EQUIPAMIENTO DEL CUARTEL DE BOMBEROS DE LA

PARROQUIA DE CUSUBAMBA
1 1 Motobomba de 700 gls

Ambulancia tipo 3
El Cuartel de la Parroquia San Miguel brinda su atención las 24 horas del día los 365 días
del año y durante el año 2013 y hasta el mes de septiembre del 2014 han atendido las
siguientes emergencias:
Tabla 34 ACTIVIDADES Y EMERGENCIAS ATENDIDAS POR EL CUERPO

DE BOMBEROS DE SAN MIGUEL
ACTIVIDAD 2013 % 2014

Accidentes de Tránsito 5 0,24 25
Amago de incendios 55 2,68 2
Auxilio general 99 4,82 41
Capacitaciones 57 2,78 50
Escuelas Instituciones
Colaboración Eventos 125 6,09 58
Destape de Cañerías 41 2,00 43
Dotación Agua Barrios 137 6,67 95
Falsa alarma 54 2,63 12
Fuga de gas 7 0,34 12
Incendios Estructurales 19 0,93 9
Incendios Forestales 116 5,65 55
Inundaciones 4 0,19 6
Limpiezas de Plaza y 366 17,82 306
mercados
162
Riego de agua 119 5,79 200
Traslados Ambulancia 497 24,20 182
Viajes de agua 353 17,19 382
cancelados
Total 2054 100,00 1478
Ilustración 45 ACTIVIDADES Y EMERGENCIAS ATENDIDAS POR EL

CUERPO DE BOMBEROS DE SAN MIGUEL
Viajes de agua cancelados

Traslados Ambulancia
Riego de agua
Limpiezas de Plaza y mercados
Inundaciones
Incendios Forestales
Incendios Estructurales
Fuga de gas
Falsa alarma 2013
Dotación Agua Barrios 2014
Destape de Cañerías
Colaboración Eventos
Capacitaciones Escuelas Instituc
Auxilio general
Amago de incendios
Accidentes de Tránsito
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00
Durante el año 2.013, el 24,20% de actividades a las que asistió el Cuerpo de Bomberos del
Cantón Salcedo fue a traslado de pacientes en ambulancia, y siendo la actividad que menos
predominó en el 2.013 Asistencia a Inundaciones con el 0,19%. Mientras que para finales
del mes de septiembre del 2.014 han asistido a actividades que comprenden viajes de agua
cancelados y limpieza de plazas y parques con el 25,85% y 20,79% respectivamente y
siendo asistencia a inundaciones la actividad que menos realizan con el 0,19%.
163
• POLICÍA:
De la información obtenida de la Policía del Cantón Salcedo a continuación se detallan los

circuitos y sub circuitos del Cantón:
Tabla 35 DISTRIBUCIÓN DE CIRCUITOS DE LA POLICÍA DEL CANTÓN

SALCEDO
DISTRITO CURCUIT No. SUBCIRCUIT BARRIOS Y %

O CIRCUITO O COMUNIDADE
S
Cusubamba Salcedo 1 Cusubamba 1 31 12,92
San Miguel 1 3 Salcedo 1 22 9,17
San Miguel 2 Salcedo 2 42 17,50
San Miguel 3 Salcedo 3 35 14,58
Mulalillo 2 Mulalillo 1 35 14,58
Santa Ana Mulalillo 2 13 5,42
Panzaleo 21 8,75
Mulliquindil 1 Santa Ana 1 41 17,08

(Santa Ana)
TOTAL 240 100,00
Fuente: UPC Parroquia Matriz San Miguel Elaborado por: PDyOT Salcedo
Ilustración 46 CIRCUITOS DE LA POLICÍA DEL CANTÓN SALCEDO
17 13%
% 9%
9%
5%
17%
15%
15%
Cusubamba San Miguel 1 San Miguel 2

San Miguel 3 Mulalillo Santa Ana
Panzaleo Mulliquindil (Santa Ana)
Fuente: UPC Parroquia Matriz San Miguel Elaborado por: PDyOT Salcedo
164
5.4 GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
5.4.1 CARACTERIZACIÓN DE FACTORES DE RIESGOS Y CAPACIDAD DE

RESPUESTA
En esta sección del presente documento se detallan los riesgos a los que se encuentran
expuestos los predios ubicados en el área rural del Cantón Salcedo. Dicha información ha
sido obtenida del Catastro Urbano que es administrado por la Dirección de Avalúos y
Catastros del GAD Salcedo.
Tabla 36 RIESGOS A LOS QUE SE ENCUENTRAN EXPUESTOS LOS

PREDIOS CONSTRUIDOS EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN SALCEDO
T. RIESGO PREDIOS %
Deslaves 1.365 3,48
Hundimientos 8.499 21,67
Volcánico 353 0,90
Contaminación 369 0,94
Heladas/vientos 24.384 62,18
Inundaciones 113 0,29
Ninguna 3.732 9,52
Otros 400 1,02
TOTAL 39.215 100,00
Fuente: Dirección de Avalúos y Catastros GAD Salcedo Elaborado por: PDyOT Salcedo
Ilustración 47 RIESGOS A LOS QUE SE ENCUENTRAN EXPUESTOS LOS

24.384
25.000
20.000
15.000
10.000 8.499
5.000 3.732
1.365 353 369 400
113
0
165
Ilustración 48 RIESGOS A LOS QUE SE ENCUENTRAN EXPUESTOS LOS
(Porcentaje)
1,02% 3,48%
0,29%
9,52% Deslaves
21,67% Hundimientos
Volcánico
0,90%
Contaminación
0,94%
Heladas/vientos
62,18% Inundaciones
Ninguna
Otros
En el área rural del Cantón Salcedo el 62,18% de predios se encuentran expuestos a heladas
y/o vientos factores que no únicamente afectan a la salud de los residentes sino también al
cultivo de los vegetales y legumbres que son utilizadas en su comercialización; el 21,67% se
encuentran en riesgo de hundimientos; el 9,52% no se encuentran en una área considerada
de riesgo; 3l 4,48% se encuentran ubicados en un sector vulnerable a deslaves y taludes; el
0,94% se encuentran en sectores de riesgo debido a contaminación; el 0,90% se encuentran
en áreas de riesgo volcánico; el 0,29% se encuentran en riesgo de inundaciones.
De las encuestas aplicadas en el sector urbano del cantón se pudo conocer que ningún
barrio y comunidad está capacitado para enfrentar situaciones de riesgo, particular que los
vuelve mucho más vulnerables a tener que enfrentarlos.
5.4.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Según informes del Ministerio del Interior, durante el 2013, en el Cantón Salcedo se
produjeron 9,58 Homicidios y/o asesinatos por cada 100.000 habitantes; 12,28 de cada
100.1 mujeres fueron asesinadas; no se produjeron muertes por arma blanca y 29,78 por
cada 100.000 habitantes hombres fueron asesinados.
166
Tabla 37 TASA DE HOMICIDIOS EN EL CANTÓN SALCEDO
SALCED TASA DE TASA DE PORCENTAJE DE TASA DE
O HOMICIDIOS/A HOMICIDIOS/A HOMICIDIOS/AS HOMICIDIOS/AS
SESINATOS POR SESINATOS POR ESINATOS POR ESINATOS
100.00 100.000 MUJERES ARMA DE FUEGO ENTRE 15 Y 29
HABITANTES AÑOS POR 100.000
HABITANTES
TOTAL 9,58 12,28 0 29,78
Fuente: Ministerio del Interior Elaborado por: PD y OT Salcedo
Ilustración 49 TASA DE HOMICIDIOS EN EL CANTÓN SALCEDO
29,78
30
25
20
15 12,28
9,58
10
5
0
0
HOMICIDIOS/ASESINATOS
HOMIHICIOS/ASESINATOS
ENTRE 15 Y 29 AÑOS POR

POR 100.00 HABITANTES
POR 100.000 MUJERES
POR ARMA DE FUEGO
100.000 HABITANTES
PORCENTAJE DE
TASA DE
TASA DE
TASA DE
Fuente: Ministerio del Interior Elaborado por: PD y OT Salcedo
• Número de personal policial por habitantes
En el Cantón Salcedo se encuentran tres UPCs (Unidad de Policía Comunitaria) uno en la

comunidad de Pataín perteneciente a la Parroquia Panzaleo, en la comunidad de
Chambapongo perteneciente a la Parroquia Matriz o San Miguel y el tercero en el centro de
la parroquia San Miguel. Por lo que se deduce que para los 61545 habitantes que posee el
Cantón cada UPC abarca una población de 21.109.
Según información recabada con los representantes de las Parroquias y Comunidades se

conoce que el UPC de Pataín cuenta con ocho (8) agentes de vigilancia que realizan
jornadas de trabajo de 8 horas en grupos de 3 agentes. Además de que las rondas de
vigilancia son ocasionales y la atención a domicilio en casos de emergencia es bastante
tardía.
167
5.4.3 ESPACIO PÚBLICO Y ÁREAS VERDES:
El Gobierno Autónomo Municipal tiene registrado en su catastro urbano y rural múltiples

espacios de su propiedad, los mismos que se identifican como: parques, canchas deportivas,
espacios verdes y lotes vacíos.
La mayor parte de estos terrenos son muy pequeños que van desde los 200m2 hasta los
1500m2 en promedio, mismos que en algunos de los casos son productos del 10% del área
de lotizaciones y urbanizaciones cedidas a favor de la municipalidad, pero que no están
siendo utilizados para el rol asignado.
El espacio público del cantón está dividido para realizar diferentes funciones, como por
ejemplo Parque del Niño y la Familia con una superficie de 22.487,50 m2, y cumple el rol
de parque zonal. Mismo que se rehabilitó en el año 2008.
A nivel cantonal existe un marcado déficit de espacio público en lo referente a
Parques, en 2,2 Hectáreas. El área urbana la ciudad de Salcedo cuenta únicamente con el
parque central y otro más pequeño en el barrio La Florida, esto implica un déficit total de
parques y espacios verdes.
Tabla 38 PARQUES DEL CANTÓN SALCEDO
PARQUES
LOCALIDAD HABITANTES AREA AREA DEFICIT
ACTUAL REQUERIA m2
m2
ANTONIO JOSE 2816 2.523 4.505,6 1.982,6
HOLGUIN
CUSUBAMBA 7612 2.340 12.179,2 9.839,2
MULLIQUINDIL 6744 3.605 10.790,4 7.185,4
MULALILLO 7615 2.162 12.184,0 10.022,0
PANZALEO 3653 4.037 5.844,8 1.807,8
SAN MIGUEL 33106 7.549 52.969,6 45.420,6
(SALCEDO,
ANCHILIVI)
TOTAL DEL 61.445 22.216,0 98.473,6 76.230,6
CANTON
Área Hab/m2 = RADIO DE
1.6 INFLUENCIA 3000 M
168
En los pequeños sitios concentrados del sector rural se han adaptado canchas de usos
múltiples sean de tierra o pavimentada que son utilizadas como canchas deportivas, plazas
cívicas, de concentración barrial y fiestas religiosas.
El Cantón Salcedo aparece con una buena dotación de espacios deportivos, principalmente
de canchas de fútbol, pero son espacios que no cumplen esta función satisfactoriamente,
siendo su radio de influencia de 800 m.
5.4.4 EQUIPAMIENTOS:
La dotación del equipamiento urbano en el cantón Salcedo es regular, pues los existentes
no cumplen su función adecuadamente y otros servicios son deficitarios.
• CAMAL:
El Municipio cuenta con un camal tecnificado acorde a las necesidades actuales para el
trabajo de faenamiento. La planta física se encuentra ubicada junto al río Cutuchi en el
costado occidental de la ciudad, incumpliendo leyes de seguridad ya que en el sector donde
se encuentra ubicado es una zona de riesgo de inundación de ocurrir un evento eruptivo
del volcán Cotopaxi. Tiene una capacidad de faenamiento de 400 cabezas de ganado
vacuno y de 500 cabezas de ganado porcino aproximadamente; no se faena ganado bovino.
Cuenta con una planta para el tratamiento de los desechos, luego de esto se evacua al Río
Cutuchi, existiendo cierto grado de contaminación, teniendo en cuenta que existen algunos
mataderos clandestinos insalubres e inoperantes que no reúnen las condiciones higiénicas
mínimas donde se sacrifican principalmente ganado porcino, perjudicando la salud de la
población.
• PLAZA DE GANADO:
La plaza de ganado se encuentra al momento funcionando en un terreno de manera
improvisada, al costado sur–oriental de la ciudad en los terrenos denominados Pastora
Iturralde, mientras se termina de construir la plaza definitiva, al lado oriental de Salcedo
cerca a la vía a Cumbijìn, este ya con todos los requerimientos que exige Agrocalidad para
el efecto y que atenderá de mejor manera a los usuarios y comercializadores.
169
La feria se realiza dos veces por semana los días jueves y lunes donde se expende
aproximadamente 500 cabezas de ganado vacuno, 400 cabezas de ganado porcino, 100
cabezas de ganado bovino y 50 cabezas de ganado caballar.
• CEMENTERIO:
El cementerio Municipal se encuentra saturado y en condiciones aceptables de
funcionamiento, el espacio actual no permite su crecimiento por estar limitado por cuatro
calles. La actual administración Municipal se encuentra interesada en realizar los estudios
para la implementación de un nuevo cementerio.
Adicionalmente se debe considera el funcionamiento de dos nuevos cementerios
particulares; uno en el sector de Rumipamba Central al norte de la ciudad y el otro en el
sector de La Argentina al costado Occidental de la ciudad junto al nuevo trazado de la vía
Panamericana.
• TERMINAL:
En la actualidad el Cantón cuenta con un terminal de transporte terrestre, el mismo que no
entra en funcionamiento, se halla ubicado en el costado nor-occidental de la ciudad en la
parte posterior del Colegio 19 de Septiembre.
• MERCADOS:
La actividad comercial se concentra alrededor del mercado central y a lo largo de las vías
que circundan el mismo. Esto ocasiona un caos completo en el tránsito vehicular en estas
calles, pues las paradas de las camionetas que realizan el transporte de carga y de personas
están ubicadas en estos mismos sectores.
Este problema deriva en múltiples consecuencias de tipo vehicular, peatonal y comercial,
Entendiéndose como la causa principal el excesivo número de unidades que realizan el
servicio de transporte y que ingresan directamente al mercado. Las cinco cooperativas
establecidas legalmente que trabajan diariamente alrededor del mercado cuenta con 142
unidades. Los días más conflictivos son los jueves y domingos que son días de feria “al por
mayor” dependiendo de la época de producción.
La producción que se comercializa no es demasiado grande, sin embargo la congestión
producida es de grandes consecuencias, pues se mezclan entre sí; los productos, los
vehículos, los comerciantes, la basura y los sitios de expendio de comida, teniendo como
denominador común el caos. El conflicto al dedal se está tratando de remediar en primera
170
Instancia, con la construcción del nuevo mercado en el sector de la Tebaida, y que se
encuentra en proceso deconstrucción, aunque al momento la obra se encuentra suspendida;
quedando por solucionar el intercambio de productos al por mayor.
El mercado cuenta como equipamiento de apoyo a la producción del cantón con: la Plaza
del Barrio Eloy Alfaro o plaza de papas, plaza de hierbas, plaza San Antonio, Plaza
Augusto Dávalos, las que funcionan realmente en los días de feria (jueves y domingo) a
excepción de la plaza de papas en la que se comercializa todos los días.
Consecuencia de este intercambio se da un incremento inusitado de otras actividades
Complementarias como: restaurantes, almacenes, peluquerías, insumos, fertilizantes,
transporte, panaderías, entidades financieras, entre otros.
5.4.5 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
La Gestión del Riesgo se entiende como el proceso que los actores públicos y privados
llevan a cabo, de manera articulada y de acuerdo con los principios y normas legalmente
establecidos, para proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
Ante lo expuesto podemos mencionar que la municipalidad no cuenta con una unidad de
Gestión de Riesgos la misma que debería estar estructurada de la siguiente manera:
Ilustración 50 GESTIÓN DE RIESGOS
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS
MANEJO DE LOS RIESGOS MANEJO DE LOS

DEL PERSONAL Y LOS RIESGOS
BIENES EXTERNOS
• Análisis de riesgos • Plane

s de Reducción Coordinación
institucionales. de los de la
recup
• Fortalecimiento de las
eració riesgos respuesta
capacidades Análisis
n.
Institucionales para de
reducción y respuesta. los
• Planes de evacuación. riesg
os
171
Recuperación n post emergencia
172
Tabla 39 AMENAZAS
VARIACIÓN DEL
COLOR ESTADO DE AMENAZA
ESTADO
BLANCO Normal o de reposo temporal
AMARILLO Aviso de activación de la

Amenaza
NARANJA Preparación de la emergencia
ROJO Atención de la emergencia
5.4.6 PATRIMONIO CULTURAL
Constituido por todos los bienes, materiales e inmateriales, muebles e inmuebles. Con
especial interés histórico y valores culturales que expresan nacionalidad (tradición,
costumbres, hábitos).
Ilustración 51 PATRIMONIO CULTURAL
El cantón Salcedo no cuenta con un rico patrimonio cultural en cuanto a edificaciones

civiles o religiosas de un valor relevante, sin embargo en la actualidad el cantón cuenta
dentro de su inventario de patrimonio cultural de un listado de bienes patrimoniales en
cada Parroquia.
173
El Patrimonio Cultural del cantón de Salcedo se encuentra registrado dentro del Inventario
que mantiene el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, en el que consta
principalmente la tipología vivienda tradicional.
Tabla 40 BIENES PATRIMONIALES EN LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN

SALCEDO
PARROQUIA NÚMERO DE
BIENES
ANTONIO JOSÉ 25
HOLGUÍN
CUSUBAMBA 58
MULLIQUINDIL 25
MULALILLO 28
PANZALEO 27
SAN MIGUEL 42
Fuente: INPC Elaborado por: PD y OT Salcedo
5.5 SÍNTESIS DE DIAGNOSTICO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.5.1 PROBLEMAS
- Escaza cobertura de alcantarillado público en la zona rural del Cantón.
- Inexistencia de un Plan de Alcantarillado viable, pues los estudios para dicho
trabajo son pocos y muchos no se han concluido.
- Costo del suelo en la Zona Urbana es muy elevado debido a la centralización de
espacios financieros y comerciales.
- El servicio de recolección de basura es ineficiente, y esto hace que los habitantes de
la Zona Rural obtén por quemar y/o deshacerse de sus desechos en las quebradas o
el Río Cutuchi, incrementando la contaminación ambiental y poniendo en riesgo la
calidad de los productos que se cultivan en dicha zona.
- El Camal se encuentra en una ubicación inadecuada y esto genera mayores niveles
de contaminación.
- El Río Cutuchi y las quebradas ubicadas cerca de los poblados Rurales se
encuentran altamente contaminados, debido a que son vía de desfogue de aguas
servidas y basura de éste sector.
- La cobertura de servicios básicos en la Zona Rural se dificulta debido a que los
poblados son dispersos y en algunos casos pequeños.
174
- Los espacios y áreas verdes existentes no poseen el mantenimiento adecuado lo que
impide el desarrollo normal de actividades de recreación.
- En lo que a educación se refiere, conocemos que la infraestructura de las
Instituciones Educativas no es la adecuada, particular que perjudica el rendimiento
de los y las estudiantes del Cantón
- La infraestructura designada a la Policía que está a cargo de velar por la seguridad
de las parroquias del Cantón Salcedo es insuficiente además de que el número de
oficiales no cubren las necesidades y emergencias de la población en el sector
Urbano y Rural.
- Ineficiencia y falta de control en el cumplimiento de ordenanzas municipales.
- Las Personas con Discapacidad no poseen el acceso necesario a lo que Ayudas
Técnicas se refiere.
5.5.2 POTENCIALIDADES
- Suficiente oferta hídrica para cubrir las necesidades de consumo humano en las
Zonas Urbana y Rural.
- Zonas ya urbanizadas con mediano proceso de consolidación
- Cobertura mediana de servicios de salud.
- Baja densidad poblacional en la zona urbana.
- Basta capacidad para alojamiento de asentamientos humanos.
- Población joven y moderada tasa de crecimiento poblacional que se prevé
disminuirá para el año 2020
- Personas con discapacidade s d e t e c t a d a s y en parte con acceso a asistencia
técnica necesaria.
175
06 COMPONENTE DE MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
DIAGNOSTICO
6. COMPONENTE DE MOVILIDAD – ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
6.1. MOVILIDAD
Las vías de articulación intercantonales e interprovincial del cantón Salcedo se hallan en

buen estado y están representadas por la vía Panamericana, la misma que se encuentra
concesionada a la empresa ecuatoriana PANAVIAL, esta empresa tiene una estación de
Peaje ubicada en Panzaleo, la misma que es una fuente de empleo para el cantón; dentro de
este sistema está por inaugurarse el paso lateral que permitirá descongestionar la ciudad,
que al momento es uno de los principales problemas el embotellamiento ocasionado en el
centro de la ciudad por el flujo de vehículos de Ambato - Latacunga.
MAPA1.
Fuente: GAD MUNICIPAL - 2014

Elaborado por: EQUIPO PDyOT SALCEDO/2014
Otra vía de conectividad intercantonales e interprovincial es la LÍNEA FÉRREA, que a

través de Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública (FEEP), atraviesa por el cantón
Salcedo de Norte a Sur, en forma paralela a la Panamericana, haciendo una parada
obligatoria en la ciudad de Salcedo, barrio la Florida.
176
Las vías de articulación interparroquial del cantón Salcedo se despliegan en un eje de
Oriente a Occidente.
MAPA 2.
Fuente: IGM - GAD MUNICIPAL - 2014

Para la categorización vial de acuerdo a la capa de rodadura se ha dividió las vías del
cantón en 4 grupos:
1er Orden.- Vías de asfalto o adoquín de 2 o más vías.

2do Orden.- Vías de asfalto o adoquín de hasta 2 vías.
3er Orden.- Vías empedradas o lastradas.
4to Orden.- Vías de tierra.
Es importante señalar que el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de

Cotopaxi, está terminando el proceso de licitación para la actualización de la variable vial de
la Provincia, lo que en un plazo de seis meses nos permitirá contar con toda la información
relevante de esta variable y será una herramienta que servirá de partida para mantener un
catastro vial actualizado del Cantón.
177
6.1.1. INVENTARIO VIAL URBANO:
MAPA 3.

CUADRO1.
INVENTARIO VIAL URBANO
TIPO DE VÍA LONGITUD PORCENTAJE
1er Orden 79.4 km. 58.7 %
2do Orden 16.8 km. 12.4 %
3er Orden 31.6 km. 23.3 %
4to Orden 7.5 km. 5.6 %
TOTAL 135.4 km. 100.0 %
60
40
20
00
1 2 3 4

178
6.1.2. INVENTARIO VIAL RURAL
MAPA 4.

CUADRO 2
INVENTARIO VIAL RURAL
TIPO DE VÍA LONGITUD PORCENTAJE
1er Orden 100.0 km. 9.0 %
2do Orden 234.0 km. 21.1 %
3er Orden 612.0 km. 55.2 %
4to Orden 162.0 km. 14.6 %
TOTAL 1108.0 km. 100.0 %
500
400
300
200
100
00 1 2 3 4

179
Es importante señalar que de las visitas de campo y de las conclusiones de la participación
ciudadana, podemos concluir que las vías rurales del cantón se encuentran totalmente
descuidadas y destruidas, lo que se convierte en el principal problema por resolver en el
cantón de competencia del GAD Provincial.
6.1.3. TRANSPORTE
El transporte terrestre vehicular es el más utilizado en el cantón para la movilidad de
personas y de carga y se cuenta con un importante parque automotor para brindar este
servicio:
CUADRO 3
N° OPERADOR CAN TIPO

1 CIA. A.V. GENERAL GONZALO T20 TAXI EJECUTIVO
2 JIMÉNEZ
COOP. RIVAS
SALCEDO-TENA 14 TAXI CONVENCIONAL
3 CIA. GUILLERMO PACHECO 17 TAXI CONVENCIONAL
4 COOP. 19 DE SEPTIEMBRE 30 CARGA LIVIANA
5 COOP. SANTA ANA 39 CARGA LIVIANA
6 COOP. NUEVOS HORIZONTES 26 CARGA LIVIANA
7 COOP. TRANS. MULALILLO 27 CARGA LIVIANA
8 COOP. SALCEDEÑITA 29 CARGA LIVIANA
9 COOP. SANTA LUCIA 21 CARGA LIVIANA
10 COOP. MERCADO CENTRAL 27 CARGA LIVIANA
11 COOP. PATAÍN 39 CARGA LIVIANA
12 CIA. ALUCHATRANS S.A. 7 CARGA LIVIANA
13 CIA. SAN LUÍS LUISSAN CIA. 4 CARGA LIVIANA
14 CIA. SAN ANTONIO DE 4 CARGA LIVIANA
15 CUSUBAMBA
CIA. SERVICANAL C.A. 11 CARGA LIVIANA
16 CIA TRANS MULLIQUINDIL S.A. 40 TRANSPORTE MIXTO
17 CIA PARROQUIA HOLGUÍN 9 TRANSPORTE MIXTO
18 CIA TRANSCEPEDA S.A. 14 TRANSPORTE ESCOLAR E
19 CIA. TRASESTUR CIA. LTDA. 3 TRANSPORTE ESCOLAR E
20 CIA. CIATRANSMUL C.A. 15 TRANSPORTE
21 COOP. PRIMAVERA 23 INTRAPROVINCIAL
TRANSPORTE
22 COOP. SAN MIGUEL 15 TRANSPORTE
23 COOP. SALCEDO 26 TRANSPORTE
TOTAL UNIDADES 460
Fuente: JEFATURA DE TRANSITO - 2014

180
6.2. ENERGÍA
La provincia de Cotopaxi cuenta con la EMPRESA ELÉCTRICA PROVINCIAL

COTOPAXI S.A. (ELEPCO S.A.), para brindar el servicio de energía eléctrica, empresa que
ha logrado dar una cobertura del 100% a la población del cantón Salcedo, dato
corroborado en las reuniones realizadas en las diferentes parroquias y de una verificación de
la cobertura entre construcciones y tendido eléctrico.
ELEPCO S.A. distribuye y comercializa energía eléctrica generada de forma hidráulica, para su
distribución cuenta con las siguientes redes en el cantón Salcedo:
MAPA DE TENDIDO ELÉCTRICO:

MAPA 5.
Fuente: ELEPCO S.A. - 2014

181
CUADRO 4
RED RED RED RED

No. PARROQUIAS MEDIA BAJA BAJA BAJA
AÉREA SUBTER AÉREA TOTAL
1 SAN MIGUEL 186192 9031 535607 544638
2 MULALILLO 47900 140127 140127
3 PANZALEO 68661 244 59836 60080
4 CUSUBAMBA 25166 167390 167390
5 ANTONIO JOSÉ 12681 48352 48352
6 MULLIQUINDIL 54471 226 196702 196928
TOTAL CANTÓN 395071 9501 1148014 1157515

MAPA DE INVENTARIO ELÉCTRICO POR PARROQUIA:
MAPA 6.

182
Inventario Eléctrico ELEPCO 2014.
CUADRO 5
INVENTARIO
No PARROQUIAS TRANSFOR LUMINAR POSTES MEDIDO
. . IAS U R
1 SAN MIGUEL 540 2901 15832.5 10500
2 MULALILLO 103 347 2192.5 1898
3 PANZALEO 55 329 1025 970
4 CUSUBAMBA 126 308 1535 2066
5 ANTONIO JOSÉ 23 191 412.5 622
6 MULLIQUINDIL 121 476 1485 2443
TOTAL CANTÓN 968 4552 22482.5 18499

6.2.1. Consumo KW/h desde el año 2010 en el cantón y proyección hasta el año 2020
GRAFICO 1.
AÑO CONSUMO
2010 15007100
2011 16249099
2012 18110142
2013 19548877
2014 14925365

183
6.2.2. Cantidad de transformadores y potencia instalada por parroquia:
CUADRO 6
CANTID SUMATORIA
No. PARROQUIAS AD DE
TRANSF POTENCIA/T
1 SAN MIGUEL 540 15832.5
2 MULALILLO 103 2192.5
3 PANZALEO 55 1025
4 CUSUBAMBA 126 1535
5 ANTONIO JOSÉ 23 412.5
6 HOLGUÍN
MULLIQUINDIL 121 1485
TOTAL CANTÓN 968 22482.5

6.2.3. Cobertura de Luminarias:

CUADRO 7
POST LUMINA LUMINA COBERTURA

No. PARROQUIAS
ES IDEAL EXIST %
1 SAN MIGUEL 15832.5 7916 2901 36.6
2 MULALILLO 2192.5 1096 347 31.7
3 PANZALEO 1025 513 329 64.2
4 CUSUBAMBA 1535 768 308 40.1
5 ANTONIO JOSÉ 412.5 206 191 92.6
6 HOLGUÍN
MULLIQUINDIL 1485 743 476 64.1
TOTAL CANTÓN 22482.5 11241 4552 40.5

RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DE ENERGÍA:
- Cobertura del 100% de energía eléctrica, en relación a usuarios.

- Cobertura del 40.5% de luminarias, principalmente a nivel rural.
- A nivel parroquial hace falta una repotenciación del sistema.
- Falta de personal para la toma de lecturas y entrega de facturas que conlleva a una
problemática de una facturación ponderada y el desconocimiento del valor y fechas a
pagar.
184
6.3. CONECTIVIDAD
MAPA 7
Fuente: MESAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - 2014

El Mapa de flujos y dinámicas de movilidad, nos permite ver la interacción de la población

con los diferentes sectores a nivel comercial, de educación, salud, social, político y
administrativo, este mapa fue creado en base a la participación ciudadana y nos permite
concluir que en su generalidad las parroquias tienen una interrelación directa con la
cabecera cantonal, mientras que la interrelación cantonal es con Latacunga y Píllaro,
mientras que la interprovincial es con Tungurahua. Dentro de este análisis cabe destacar la
interrelación interparroquial que existe de Antonio José Holguín a Mulalillo.
Dentro de las principales maneras de realizar la conectividad tenemos:
6.3.1. INTERNET
Investigadores, científicos, profesores, estudiantes y la población en general, se

benefician de la comunicación con otras instituciones, colegas, familiares y el
mundo entero, así como de la posibilidad de consultar la información disponible en
178
otros lugares, a través del Internet.
Actualmente la conectividad con el mundo se la realiza a través del

Internet.
6.3.2. INFOCENTROS
Los Infocentros son espacios comunitarios de participación y encuentro, en los que se

garantiza el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
Hasta lo que va del año 2014, se ha implementado 490 Infocentros comunitarios a nivel
nacional, priorizando sectores rurales y urbano marginales. En el Cantón Salcedo
encontramos 5 Infocentros, ubicados uno en cada cabecera parroquial.
El promedio de visitas a estos Infocentros es de 1800 personas al mes, considerando que

los mismos trabajan de lunes a viernes 8 horas al día, el tiempo de ocupación es de 15
minutos para redes sociales y el tiempo requerido para culminar tareas (1 hora por persona).
CUADRO 8
No. PARROQUIA INFOCENTROS No.

1 CUSUBAMBA CUSUBAMBA 9
2 MULALILLO MULALILLO 9
3 PANZALEO PANZALEO 9
4 MULLIQUINDIL MULLIQUINDIL 9
5 ANTONIO J. ANTONIO J. 9
HOLGUÍN HOLGUÍN
TOTAL EQUIPOS 45
Fuente: CNT / MINTEL - 2014

6.3.3. LABORATORIOS DE COMPUTACIÓN
Desde el 2010 hasta la actualidad, el MINTEL entregó laboratorios de computación a 3724

centros educativos fiscales en las dos regiones (sierra y Amazonía), para un millón de
estudiantes y cerca de 57000 docentes.
Dentro de este proceso nosotros contamos con 12 laboratorios ubicados en nuestro cantón:
179
CUADRO 9
No. PARROQUIA LABORATORIOS DE No.

1 A.J. HOLGUIN IGNACIO COMPUTACIÓN
FLORES EQUIPOS
18
2 CUSUBAMBA HERMANO MIGUEL
GENERAL ALBERTO 11
3 CUSUBAMBA JUAN MONTALVO 17
4 CUSUBAMBA MERCEDES COBO DE 6
5 CUSUBAMBA HOLGUIN BONILLA
OSWALDO 6
6 MULALILLO ACOSTA
CALDERÓN DE LA BARCA 6
7 MULALILLO LUIS ALFREDO MARTÍNEZ 34
8 MULLIQUINDIL ESCUELA LEOPOLDO 6
9 SAN MIGUEL GENERALES 20
10 PATAÍN RIVADENEIRA TERÁN
PEDRO CARBO NOBOA 8
11 MULALILLO EL CHAQUIÑÁN 4
12 CUSUBAMBA LUIS TELMO PAZ Y MIÑO 8
TOTAL EQUIPOS 144

TODOS LOS INFOCENTROS/LABORATORIOS INCLUYEN: UN PC

ADMINISTRADOR, UN PROYECTOR, UNA IMPRESORA, TONNER,
MOBILIARIO, INTERNET GRATUITO, INSTALACIONES ELÉCTRICAS Y
ALARMA.
Adicionalmente, en la ciudad de Salcedo contamos con 57 equipos distribuidos en

diferentes Instituciones Sociales, que cuentan con internet ADSL o Satelital VSAT.
CUADRO 10
CONECTIVIDAD SALCEDO No.

INSTITUCIONES SOCIALES INTERNET 30
INSTITUCIONES SOCIALES INTERNET
27
GRATUITO SATELITAL VSAT
TOTAL 57
180
MAPA 8

Usuario de Internet año 2014

CUADRO 11
No. PARROQUIA TOTAL %

1 SALCEDO 2328 67.1
2 ANTONIO JOSÉ 336 9.7
3 MULLIQUINDIL 225 6.5
4 MULALILLO 144 4.2
5 MSAN. PANZALEO 338 9.7
6 MSAN. CUSUBAMBA CT 96 2.8
TOTAL 3467 100.0
Fuente: CNT - 2014

181
Porcentaje de Usuario de Internet año 2014
GRAFICO 2
7
0
6
0
5
0
4
0
3
0
2
0
1
Fuente: CNT - 2014

6.3.4. TELEFONÍA
El teléfono es un dispositivo de telecomunicación diseñado para transmitir señales

acústicas a distancia por medio de señales eléctricas (telefonía fija) y por medio de
señal celular (telefonía móvil).
6.3.4.1. USUARIOS DE TELEFONÍA FIJA

CUADRO 12
PARROQUIA TOTAL
CENTRAL ACRÓNI ABONAD TOTAL
No. NOMBRE MO OS + LS + /
1 ANTONIO JOSÉ ANTONIO JOSÉ ANJH 473 473
2 CUSUBAMBA CUSUBAMBA (NQU1) CSBM 113 113
3 MULALILLO MULALILLO MULL 270 270
4 MULLIQUINDIL MULLIQUINDIL (NQU1) MLLQ 857 857
PANZALEO PANZALEO (NQU1) PNZL 170
5 385
PANZALEO PATAÍN (NQU1) PTIN 215
SAN MIGUEL SALCEDO SALD 4093
6 SAN MIGUEL SALCEDO INA CDMA SCDI 275 4371
SAN MIGUEL WI-MAX SALCEDO SALW 3
TOTAL 6469 6469
Fuente: CNT - 2014
182
6.3.4.2. USUARIOS DE TELEFONÍA FIJA POR PARROQUIA
GRAFICO 3
5000
4000
3000
2000
1000
0
1 2 3 4 5 6
Fuente: CNT - 2014

6.3.4.4. COBERTURA DE TELEFONÍA FIJA:

CUADRO 13
PARROQ TOTAL FAMILI
UIA POBLACIÓN COBERTURA
No. NOMB ABONADOS AS
1 REA. J. HOLGUÍN 473 2816 563 4.6
2 CUSUBAMBA 113 7612 1522 12.4
3 MULALILLO 270 7615 1523 12.4
4 MULLIQUINDIL 857 6744 1349 11.0
5 PANZALEO 385 3653 731 5.9
6 SAN MIGUEL 4371 33106 6621 53.8
TOTAL 6469 61546 12309 100
Fuente: CNT - 2014

183
GRAFICO 4
Fuente: CNT - 2014

6.3.4.4. COBERTURA TELEFONÍA MÓVIL:
COBERTURA MÓVIL CNT-MOVISTAR

MAPA 9
Fuente: gis.cnt.com.ec - 2014

Del análisis de cobertura de telefonía móvil, podemos concluir que a excepción de

las zonas altas como paramos orientales y occidentales, el resto del cantón cuenta con
cobertura 2G, tanto para CNT como para Movistar. La telefonía móvil CLARO
tiene una cobertura superior de acuerdo a las consultas en las mesas participativas,
184
sin embargo no se contó con información para mapear esta cobertura.
Como resultado de las mesas participativas, el uso de movistar es mayoritario a
nivel cantonal, por cuestiones de precios del servicio.
6.4. RIESGOS ASOCIADOS
En la parte central del cantón atraviesa la Panamericana, el río Cutuchi, la línea del
tren y se desarrolla la parte urbana del Cantón Salcedo.
Entre los riesgos asociados al cantón podemos encontrar que en esta parte central
del cantón existen los siguientes riesgos:
Peligro Volcánico con 1279 ha. de afectación en las riberas del río Cutuchi.
Peligro de Inundaciones con una afectación de 2523 ha. en áreas ubicadas en
esta parte central del cantón.
Fallas tectónicas, que en su mayoría atraviesan de sur a Norte, encontrando
mayor parte de las mismas en el lado central y oriental del cantón.
MAPA 10
Fuente: INAMI-MAGAP
185
Cualquiera de estos potenciales riesgos ocasionaría el daño total o parcial de la
línea del tren, la panamericana y parte del área urbana occidental de Salcedo.
El paso lateral y el anillo vial (color verde en el plano), nos permiten concluir que
tienen menor riesgo a estas variables.
186

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ÍNDICE DE CONTENIDOS

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ÍNDICE DE TABLAS Y CUADROS

REF. CONTENIDO PÁG.

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

1.2.3 Subcuencas hidrográficas

1.2.4 Microcuencas hidrográficas

Cuadro 1. CUENCAS, SUB CUENCAS Y MICRO CUENCAS DE CANTÓN SALCEDO

Sistema Cuenca Sub cuenca Micro cuenca superficie Porcentaje

Fuente: Cartografia Base IGM

1.2.5 Red hídrica

Mapa 2. PENDIENTES DEL CANTÓN SALCEDO

Fuente: Cartografia Base IGM

El proceso de formación de los suelos y su topografía, han definido la aparición de estructuras

Fuente: Cartografia Base IGM

1.5.1 Uso y cobertura actual del suelo

Fuente: Cartografia Base IGM

1.5.2 Conflictos de suelo

Fuente: Cartografia Base IGM

Fuente: Cartografia Base IGM

1.7 Amenazas Naturales

Fuente: Cartografía Base del IGM

Fuente: Cartografia Base IGM

Fuente: Cartografia Base IGM

2.1. PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA.

2.1. 1. Dinámica de la población

2.1. 2. Trabajo y Empleo

2.1.2. 1 Población Económicamente Activa (PEA)

Si se habla de empleo simplemente no se puede dejar de hablar de la Población Económicamente

Tabla 1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Datos del Indicador

Gráfico 2. PEA CANTONAL

Fuente: Censo Poblacional INEC 2010 – Proyección Tendencia Lineal

Fuente: Censo Poblacional INEC 2010 – Proyección Tendencia Lineal

Datos del Indicador

2.1.3. Estructura Productiva

Tabla 3. POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES

POBLACIÓN OCUPADA 1990 2001 2010 2014

SECTOR PUBLICO 980 1043 1723 1741

2.1.3.1 Valor Agregado Bruto (VAB) por Rama de Actividad Económica

Tabla 4. APORTE ECONÓMICO POR RAMA DE ACTIVIDAD

RAMA DE ACTIVIDAD 2013

2.1.5. Producción agrícola del Cantón

Tabla 5. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CANTONAL

Fuente: UZI´s – MAGAP 2011

Tabla 7. PRODUCCIÓN LECHERA EN EL CANTÓN

CUSUBAMBA 1522 2 3044,8 9 27403 0,38 10.413,22

MULLIQUINDIL 1349 4 5395,2 9 48557 0,38 18.451,58

MULALILLO 1523 2 3046 7 21322 0,39 8.315,58

PANZALEO 731 2 1461 9 13151 0,38 4.997,30

SAN MIGUEL 6621 4 26484,8 9 238363 0,38 90.578,02

TOTALES 12309 2 36928 10 353596 0,38 175.408,00

Tabla 8. NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS EN EL CANTÓN

ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES

ARTESANÍA Y MUEBLES, ARTÍCULOS

Fuente: Cartografia Base IGM

Tabla 9. FORMA DE TENENCIA

Tamaño UPA’s Hectáreas

2.1.9.2. Tipo de riego

SISTEMA UPA’s Hectáreas

2.1.9.3. Equipamiento e Infraestructuras para Actividades Productivas.

• Plaza “Eloy Alfaro”

Funcionan en días de feria (jueves y domingo: