Professional Documents
Culture Documents
GESTIÓN AMBIENTAL
SEMANA 3
Todos los derechos de autor son de la exclusiva propiedad de IACC o de los otorgantes de sus licencias. No está
permitido copiar, reproducir, reeditar, descargar, publicar, emitir, difundir, poner a disposición del público ni
utilizar los contenidos para fines comerciales de ninguna clase.
IACC
1
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
IACC
2
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
IACC
3
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
En el año 1992 ingresa al Senado el proyecto cumplimiento y fiscalización, incluso
de Ley 19300, que establece las Bases mediante reformas institucionales, como por
Generales del Medio Ambiente (en adelante, ejemplo, el establecimiento de un órgano de
LBGMA), seccionada en seis títulos: inspección ambiental’”, (SMA, s. f.b párr. 3).
disposiciones generales, instrumentos de
gestión ambiental, responsabilidad por El año 2007, mediante la Ley 20143, se
dictamina el cargo de presidente de la
daños ambientales, fiscalización, fondos de
protección ambiental y creación del Conama y se le confiere rango de Ministro de
organismo coordinador ambiental, que Estado. Sin embargo, gracias a la Ley 20417,
tenían como característica transversal la informada el año 2010, se crea la nueva
creación de la Comisión Nacional de Medio institucionalidad ambiental, presidida por el
Ministerio del Medio Ambiente (MMA),
Ambiente (Conama), donde las
fiscalizaciones estaban sujetas a los servicios donde se pretende llenar los vacíos legales,
públicos, que tenían competencia ambiental. creando nuevas políticas; planes de gestión;
y fiscalización y regulación ambiental.
La fundamentación por la que se creó
LGBMA es para dar sustento a las políticas En el siguiente texto se presentan las
fundamentaciones del proyecto de Ley
ambientales del país, reglamentando ciertos
factores del medioambiente, con el objetivo 19300, ciertas características de la norma y
generalidades. Además, se menciona la
de detener la contaminación de norte a sur y
gestionar acciones (planes y programas) para importancia de la creación de una institución
prevenir el daño ambiental que se había ambiental en Chile y se dan a conocer las
visualizado. principales funciones de los organismos que
son parte del MMA.
Desde el año 1994, que fue cuando se
comunicó la Ley 19300, hasta 2006, solo se
realizaron modificaciones conceptuales en
los artículos.
IACC
4
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
A través de esta ley se coordinan los distintos servicios públicos con competencias ambientales,
como el Ministerio de Salud, Educación, Minería, Obras públicas, etc., Corporación Nacional
Forestal (Conaf), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Dirección General de Aguas (DGA), entre
varios otros.
Gracias a la LGBMA, se crean instrumentos para mantener una gestión eficaz de los problemas
ambientales actuales y futuros. En definitiva, con esta ley base se dispone de un cuerpo legal
referencial para que se puedan crear otras normas ambientales en el futuro.
En 1994, cuando se aprobó la LGBMA, existían industrias funcionando en Chile de todos los
sectores productivos (agrícolas, mineras, pesqueras, construcción, manufactureras, papeleras,
etc.), que en definitiva eran las responsables de la contaminación que había en ese momento, ya
sea por accidentes industriales o por ausencia de planes de manejo en gestión ambiental. A esto
se suma, la cantidad de actividades y proyectos que estaban en vías de aprobación en los
ministerios y/o por desarrollarse. Por este motivo, uno de los fundamentos básicos de la Ley
19300, en ese entonces, fue que la implementación y rigidez que tendrían los artículos de la
norma sería gradual y real, lo que guarda relación con “la factibilidad que tiene una organización o
persona para aplicar la norma y sus decretos posteriores, en el mediano o largo plazo” (IACC,
2018, p. 10); lo que quiere decir que no exigirá de un día para otro el cumplimiento de los
IACC
5
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
estándares ambientales dispuesto el año 1994, sino que se considerará un tiempo prudente para
cumplirlos.
Ley
Gradual Real
19300
donde se consideran:
IACC
6
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
acatamiento de la normativa jurídica ambiental” (Ley Chile HL, 1994, p. 12). Es importante
hacer participar a todos los ministerios y servicios que tengan competencias ambientales,
involucrándolos en procesos venideros.
Además, dentro de los objetivos del proyecto se encontraba, “crear instrumentos para una
eficiente gestión del problema ambiental, de modo que se pueda dar una adecuada protección de
los recursos naturales” (Ley Chile HL, 1994, p. 14).
IACC
7
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Una de las principales particularidades que tiene la Ley 19300 es que está fundada en el art. 19,
inciso n.º 8 de La Constitución Política Chilena de 1980, que expone: “El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado es velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”, siendo el artículo número 1º, del título I
de la LGBMA, el siguiente:
regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
En el título II de la Ley, se dan a conocer los instrumentos de gestión ambiental con los que
contará el Estado para administrar y regular los mecanismos ambientales; lo que está precedido
por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), por su nivel de importancia en el
estudio del crecimiento ambiental, social y económico del país, ya que determinan la aprobación o
desaprobación de proyectos de inversión pública o privada. Además, describe directrices para la
producción normas de calidad ambiental, normas de emisión, planes de manejo para recursos
naturales renovables, planes de prevención y planes de descontaminación.
En el título III de LGBMA se expone la responsabilidad por daño ambiental, donde se describe la
forma jurídica que tendrán que seguir todas personas que causen daño al medioambiente,
haciéndolos responsables de su reparación.
IACC
8
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
A la fiscalización le corresponde el título IV, donde se describe que los organismos del Estado,
competentes en la materia, serán los evaluadores del proceso del SEIA. Además les competería
fiscalizar las normas y supervisar los acuerdos firmados en las aprobaciones de los proyectos; y
podría amonestar la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente (Corema o Conama),
según el alcance que tenga el proyecto de inversión. En el caso que el proyecto involucre a una
ciudad, área y población regional, la entidad encargada de amonestar será Corema; si el proyecto
abarca a más regiones (nivel país), el agente para multar será Conama. También se declaró que las
municipalidades recibirán las denuncias ambientales de los ciudadanos, responsabilizándolos de
informar a Conama y a los ministerios competentes de dichas demandas.
El título V llevaba por nombre Fondo de Protección Ambiental (FPA), donde se manifiesta que
Conama tendrá a cargo recursos para “financiar total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la protección o reparación del medio ambiente, la preservación de la naturaleza o la
conservación del patrimonio ambiental” (Ley 19300/94, art. 66).
Y en el título final, se describen las funciones de la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(Conama), del consejo directivo, dirección ejecutiva, consejo consultivo, comisión regional del
medio ambiente; en definitiva, las responsabilidades y la planta directiva completa por la que iba a
estar direccionada la ley y los asuntos ambientales del país.
La LGBMA en 1994 estaba compuesta por seis títulos, los que se han mantenido en la misma
posición en las diversas actualizaciones que ha tenido la norma a largo de los años. Lo único que
cambia es el nombre del título final, ya que en 1994 se entregaban las funciones de organismos a
cargo del medioambiente a Conama, y en la actualidad se transmiten la naturaleza y sus
responsabilidades al Ministerio del Medio Ambiente (MMA). A continuación, esquematiza la
estructura de la ley.
IACC
9
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Como se indicó en las características de la norma, el SEIA es uno de los instrumentos de gestión
básico, que señala qué tipos de proyectos o actividades deberán ingresar al sistema de evaluación
de impacto ambiental, pudiendo integrarse por una declaración de impacto ambiental (DIA), que
es una documento (declaración jurada) que describe los procesos y actividades que se llevarán a
cabo y donde se demuestra que todas las modificaciones ambientales estarán dentro de las
normas vigentes; o mediante un estudio de impacto ambiental (EIA), que es un escrito más
complejo que proporciona todas las actividades que involucrará el proyecto, describiendo los
impactos ocasionados y las acciones que se ejecutarán para minimizar sus daños.
Este instrumento de gestión ambiental es parte del principio preventivo, ya que “pretende evitar
que se sigan instalando procesos productivos, que puedan causar graves deterioros al medio
ambiente” (Ley Chile HL, 1994, p. 15).
TEMA CAMBIOS
IACC
10
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
https://goo.gl/yJW9vk
1
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. Esta entidad expone nuevas categorías y
criterios de los recursos naturales, con la intención de ser un sistema de fácil comprensión para clasificar
especies en alto riesgo de extinción global. La estructura de las categorías se pueden encontrar en la página
8 de http://www.mma.gob.cl/clasificacionespecies/doc/Categorias_criterios_UICN.pdf
IACC
11
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
En el proyecto de ley se presentan las críticas del modelo que llevaba Chile en el plano ambiental,
destacando (Ley Chile HL 20417, 2010, p. 684 - 685):
• Las dificultades que presenta una institución transversal en una Administración pública
vertical;
• la incomprensión jurídica y de gestión del concepto de coordinación;
• la intervención de la autoridad política en cuestiones que son eminentemente de decisión
técnica;
• la existencia de asimetrías de información en diversos sentidos;
• a nivel regional, la institucionalidad ambiental ha sido contradictoria con el modelo
transversal;
• la fiscalización es dispersa e inorgánica lo cual genera muchos costos;
• la gestión local en materia ambiental es débil;
• la utilización de los instrumentos de gestión ha sido desequilibrada (mucho Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, pocas normas),
• la normativa ambiental sectorial es, en gran medida, definida por cada sector.
Las razones que expresó la presidenta sobre el cambio de la reforma fueron (Ley Chile HL, 20.417,
2010):
IACC
12
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
2
Capacitaciones a los distintos ministerios y organizaciones no gubernamentales, para alinear ciertos
conceptos ambientales.
IACC
13
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Los Tribunales Ambientales (TA): creados por la Ley 20600/2012, entrando en vigencia en
2012. Son los encargados de resolver los conflictos judiciales entre el MMA, SEA, SMA y las
personas naturales y jurídicas que se sientan afectados por las acciones de las instituciones
(MMA, s. f.c).
IACC
14
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Fuente: https://bit.ly/2LL3IOA
https://www.youtube.com/watch?v=gIISwng96ak
IACC
15
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
COMENTARIO FINAL
En el siguiente esquema se muestran los fundamentos y generalidades de la Ley 19300.
A continuación, se presentan los hitos que han marcado la evolución de la gestión ambiental en
Chile y la evolución que ha tenido la Ley General Base del Medio Ambiente.
IACC
16
200 199
7 4
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Pro Pue
201 mu st
lga LGM a e
Min 73. C ción L A n
iste reac ey ma
rch
rio ión a
Con del de
200
am
a la
8
Pro
Fun yecto
inst da la de Le
am itucio nueva y 2041
ben nal
tal idad 7
IACC
201 201
2 0
Com Apr
u
Inst nica Est obaci
aur d SM ablece ón
a lo o Ley
s TA A el M Ley
206 MA
00, , SE 20417
Ay .
la
201
201 7
8 Tra
m
Aún i
al s tac
n
dict o se apr enado ión de
am
ina gestio fun uebar proy ingre
ción na SBA cional las ecto p so
del la
CM P ida
des ara
S del
17
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
REFERENCIAS
Ley 19300 (2016). Aprueba Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Publicada en el Diario
de: www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667
Ley 20417 (2012). Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del
Ley Chile (1994). Historia de la Ley 19300 Bases del Medioambiente. Recuperado de:
https://goo.gl/foCkdj
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) (2017). Comisión de Medio Ambiente del Senado aprueba
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) (s. f.a). Estructura. Recuperado de:
http://portal.mma.gob.cl/estructura/
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) (s. f.c). Nueva Institucionalidad Ambiental Chilena.
Recuperado de:
http://www.eltabo.cl/documentos/secpla/scam/scam2/funcionacam/nuevaiac.pdf
IACC
18
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) (s. f.a). ¿Qué es la SMA?. Recuperado de:
http://www.sma.gob.cl/index.php/quienes-somos/que-es-la-sma
http://www.sma.gob.cl/index.php/quienes-somos/que-es-la-sma/historia
Cepal (s. f.). Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19300). Recuperado de:
https://observatoriop10.cepal.org/es/instrumentos/ley-bases-generales-medio-ambiente-
ley-19300
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) (2018). Evaluación ambiental estratégica. Recuperado de:
http://portal.mma.gob.cl/evaluacion-ambiental/
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) (2011). La nueva institucionalidad ambiental. Recuperado
de: https://goo.gl/GGN19M
IACC (2018). Ley 19300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Gestión
Ambiental. Semana 3.
IACC
19
SEMANA 3 - GESTIÓN AMBIENTAL
IACC
20