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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN AMBIENTAL

SEMANA 1

Generalidades de la
gestión medioambiental

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:

• Relacionar conceptos del medioambiente con


situaciones de desastres y acuerdos
internacionales que regulan la gestión ambiental.

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

APRENDIZAJE ESPERADO ................................................................................................................ 2


INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 4
1. GENERALIDADES DEL MEDIOAMBIENTE.................................................................................. 5
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS EN TEMAS AMBIENTALES .............................................................. 5
MEDIOAMBIENTE (TIPO DE AMBIENTE) ................................................................... 6
CONTAMINACIÓN (TIPO DE CONTAMINACIÓN) ....................................................... 7
CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL GLOBAL Y LOCAL ........................................................ 9
1.2 HISTORIA MUNDIAL Y LOCAL DE DESASTRES AMBIENTALES E INTERVENCIONES
DESARROLLADAS A NIVEL MUNDIAL......................................................................................... 13
HISTORIA MUNDIAL, DESASTRES AMBIENTALES .................................................... 14
HISTORIA LOCAL, DESASTRES AMBIENTALES ......................................................... 17
ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE LA PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE A
TRAVÉS DE LA HISTORIA. ...................................................................................................... 19
1.3 GENERALIDADES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................................ 21
CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD ......................................................................... 22
DIMENSIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE ........................................................ 23
EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN CHILE ............................................................... 25
COMENTARIO FINAL..................................................................................................................... 28
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 29

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INTRODUCCIÓN
El estándar de vida del ser humano ha gubernamental encargada de analizar y
crecido de forma exponencial con el tiempo, aprobar los proyectos del país. Desde esa
desde la Revolución Industrial. Este fecha se diseñaron y crearon políticas en
constante cambio y ansias por mejorar aquel materia ambiental, tomando de forma
estándar han provocado un desequilibrio responsable el tema del medioambiente,
entre los factores del medioambiente, firmando acuerdos, tratados y protocolos,
alterando sus ecosistemas, el clima, etc.; con el fin de ir creciendo y subsanando los
propiciando que se desencadenen desastres daños provocados en los siglos anteriores.
naturales como: huracanes, aluviones,
Hoy gran parte de los sectores industriales
variaciones de corrientes marinas, entre
otros. Estos hechos han dañado, muchas del país tratan de mantener sus indicadores
veces, de forma irreversible los componentes dentro de la normativa, ya que esto los
de la zona afectada. Por otro lado, existen los beneficia, en costos, imagen pública,
accidentes empresariales, que también relaciones sociales tanto con las personas y
hacen oscilar las condiciones del planeta, al con el estado, etc. De este modo, cada vez
acumular sustancias contaminantes en el son más las compañías que realizan diversas
acciones que las hacen responsables de sus
aire, agua, suelo y medio biológico, etc.
residuos, ya sea para reparar los daños
Todo lo descrito anteriormente ha sido medioambientales causados en sus
propulsor del cambio climático que hoy actividades, con el objeto de proteger: el
afecta a la Tierra; por este motivo es agua, suelo, flora y fauna silvestre, hábitats y
imprescindible que las actividades humanas ecosistemas en general; lo que en definitiva
propias e industriales, cuenten con medidas, los lleva al cumplimiento de las regulaciones
planes y programas, que aminoren estos nacionales como internacionales.
daños. Es aquí donde aflora el concepto de
“gestión ambiental”, fundado en motivar Para comenzar, se dará a conocer un
hacia las acciones o conductas de las conjunto de términos básicos fundamentales
industrias que permitan contribuir a la para la gestión ambiental y que se utilizarán
protección del medioambiente, ya sea para a lo largo de la asignatura. Además, se señala
parte de la historia mundial y local sobre
prevenir, atenuar o mejorar sus problemas
ambientales. ciertos desastres ambientales, para terminar
con el concepto de desarrollo sustentable y
En Chile, recién a principio de los años 90, verificar qué está haciendo Chile referente a
tuvo revelación el tema ambiental, dictando ello.
su primera norma el año 1994, cuando se
creó la Comisión Nacional del
Medioambiente (Conama); entidad

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“Gestión ambiental: se cumple mediante la fijación de metas, planificación, mecanismos


jurídicos, etc. de las actividades humanas que influyen sobre el medio. El propósito es asegurar la
toma de desiciones sostenidas y ambientalmente relacionales y ponerlas en práctica, permitiendo
así que el proceso de desarrollo económico y social continúe en beneficio de las generaciones
presentas y fururas” (Unesco, 1989, p. 58).

1. GENERALIDADES DEL MEDIOAMBIENTE


El medioambiente se caracterizaba hace algunos siglos por tener grandes y hermosos espacios de
vegetación; no existía la contaminación, no había déficit de agua, entre otras virtudes. Hoy la
situación es muy diferente: existen huellas, daños, pérdidas de terrenos, ya sea por construcción
(viviendas, carreteras, centros comerciales, etc.) o por uso indiscriminado de la tierra, además se
ha incrementado la utilización excesiva de ciertos recursos naturales como: los minerales, el agua,
y todo lo que tenga relación con el sector agrícola (cultivos, ganadería, pesca, acuicultura y
forestal); todo ello generado por el crecimiento exponencial que ha tenido la población en todo el
mundo y el constante deseo del ser humano por modificar áreas para asentarse, aumentar su
calidad de vida y/o para cumplir sus necesidades y/o requerimientos.

Esto ha hecho imprescindible que se condicione la protección del medioambiente, con un


concepto denominado “gestión ambiental”, que busca proteger el planeta, exigiendo la
supervivencia de los seres vivos, asegurando el desarrollo físico, social, ambiental y económico del
ser humano y de su permanencia en la Tierra en el futuro.

1.1 CONCEPTOS BÁSICOS EN TEMAS AMBIENTALES


Para conocer cómo trabaja el medioambiente, es fundamental estar al tanto de algunos conceptos
básicos, como por ejemplo:

Medioambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de


naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural, y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus múltiples manifestaciones (Ley 19300, art. 2°).

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Imagen 1. Interacciones del medioambiente


En la imagen 1, se muestra un
ejemplo de las diversas
interacciones que existen en el
medioambiente, resaltando:
• Los componentes físicos,
como el sol, el tiempo, etc.
• Los factores químicos,
como la composición del suelo, los
componentes de la lluvia, etc.
• Los organismos vivos,
como: los animales, la flora y los seres humanos.

A todo ello hay que añadir los agentes a los que es sometido el medioambiente por acciones
humanas que lo modifican, como por ejemplo: las costumbres de las personas, ya sean
naturales, sociales, económicas o culturales, como: la política, moral, la convivencia, el
consumismo (tecnología), la alimentación, la educación (conciencia con la basura, reciclaje),
los sistemas de transporte etc., sin dejar de lado todos los acontecimientos que suceden por el
intercambio de sustancias entre todo lo mencionado y las industrias.
Todo esto ocurre y existe en un lugar y momento determinado, independiente del tipo de
ambiente que sea.

MEDIOAMBIENTE (TIPO DE AMBIENTE)


El medioambiente es clasificado según la intervención que este ha tenido, en:

Natural Artificial
Todo aquello que ha
Todo espacio o ser vivo sido modificado o
que haya sido
construido por el ser
intervenido lo menos humano o que por su
posible por el ser acción ha cambiado.
humano.
Ejemplos:
Ejemplos de ello son: invernaderos,
flora, fauna, aire, ríos, viviendas,
lagos, rocas, bosques, infraestructuras varias.
clima, etc.

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CONTAMINACIÓN (TIPO DE CONTAMINACIÓN)


Hay tres conceptos que tienen relación entre sí cuando se habla de contaminación, y que es
preciso diferenciar, al momento de estudiar el medioambiente. Estos son:

Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de


ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente (Ley 19300, art. 2°).

Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,


radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental (Ley 19300, art. 2°).

Medioambiente libre de contaminación: aquel en el que los contaminantes se encuentran en


concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental (Ley 19300, art. 2°).

Los contaminantes pueden llegar al medioambiente por acción del hombre, pero igualmente por
causas naturales, como por ejemplo a través de las erupciones volcánicas. Dependiendo del lugar y
nivel de afectación habrá diversos tipos de contaminación:

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Aire Acústica

Agua Visual

Suelo Lumínica

Térmica Radioactiva

A continuación, se presenta un esquema donde se muestras las vías posibles que pueden seguir
los contaminantes del medioambiente. Por ejemplo, si estamos en una empresa gráfica, las
sustancias contaminantes que más se emiten son solventes (vapores), los que se van
inmediatamente al aire, combinándose con otras sustancias en el trayecto, convirtiéndose en otro
compuesto, el que por sublimación inversa1 caerá al suelo y agua, contaminando ambos medios,
con lo que se transfieren los contaminantes entre la flora, fauna, agua y suelo, por escurrimiento,
el que llegará finalmente al ser vivo, a través de la inhalación, ingesta de animal o absorción de
vegetales.

Diagrama 1. Rutas posibles de las sustancias contaminantes en el ambiente.

Fuente: Educarchile (s. f., p. 2)

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Sublimación: proceso de cambio del estado de la materia, desde estado sólido a gas, sin pasar por el
estado líquido / Sublimación inversa, proceso de trasformación del estado gaseoso al sólido.

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• El medio de comunicación Cooperativa, en febrero de 2018,


presentó un resumen de la IV Encuesta Nacional del Medio
Ambiente, que tiene por objetivo saber cuáles los principales
problemas ambientales del país.
https://goo.gl/Ubjrmu

CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL GLOBAL Y LOCAL


La Ley Bases Generales del Medio Ambiente (en adelante, LBGMA) en su actualización del año
2010, añadió la definición del concepto cambio climático.

Cambio Climático: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la


actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables (Ley 19300,
art. 2°).

El cambio climático se origina —en términos sencillos— porque la energía que recibe la Tierra
desde el sol no se equilibra con la radiación emitida de la superficie terrestre (capa más superficial
de la estructura de la Tierra). Existiendo varias circunstancias por las cuales ocurre esto:

• Causas naturales: erupciones volcánicas, variaciones de corrientes marinas, circulación


atmosférica, etc.
• Causas antrópicas2: tala de bosques, utilización (quema) de combustibles fósiles para
generar energía, entre otros.

Hoy se considera como mayor responsable de este cambio a las actividades realizadas por el
hombre, desde la Revolución Industrial; ya que se han incrementado las emisiones de gases de
dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), etc.; que son emitidos en la mayoría
de las industrias y se reconocen como gases de efecto invernadero (GEI)3. Estos gases se acumulan

2
Antrópico: acciones o actividades generadas por el ser humano.
3
GEI: dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), ozono (O3), hexafluoruro de azufre (SF6),
Compuestos orgánicos volátiles (COV), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs).

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en la atmosfera y son atrapados por la radiación solar junto a la superficie terrestre, originando un
aumento de calor que sobrepasa la temperatura ideal que debe tener la Tierra para que haya vida,
efecto que se denomina calentamiento global.

Gráfico 1. Variación de la concentración de CO2 en los


La Comisión Económica para América Latina y
últimos años, en el planeta. el Caribe (Cepal) publicó los gráficos 1, 2 y 3,
con el fin de exponer una evidencia global del
cambio climático, donde se percibe que el
año 2006 había una concentración
aproximada de CO2, de 380 ppm., la que
subió el año 2017 aprox. a 405 ppm. En
cuanto a la temperatura, se percibe que el
año 2000 ésta subió en 0,5 °C y para el año
Fuente: Cepal (2017, p. 4)
2020 bordeará subir en 1 °C. Sin embargo, la
cantidad de hielo que había el planeta, el año 1995, era de aproximadamente 6 millones de km2 y
el año 2015 bajó a aprox. 4.7 millones de km.

Gráfico 2. Variación de la temperatura en los años, en el “América Latina y el Caribe tiene una
planeta.
asimetría fundamental con referencia al

cambio climático. En otras palabras, si

bien América Latina ha contribuido

históricamente al cambio climático en

menor medida que otras regiones, de


Fuente: Cepal (2017, p. 5)

todos modos, resulta particularmente


Gráfico 3. Variación de la cantidad de hielo en los años, en
el planeta.
vulnerable a sus efectos y, más aun,

estará involucrada de diversas formas en

sus posibles soluciones”, (Cepal, 2017, p.

11).

Fuente: Cepal (2017, p. 6)

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A continuación, se presentan los impactos potenciales que ha producido el cambio climático en


américa latina.

Tabla 1. Impactos y riesgos en América Latina provocados por el cambio climático.

Fuente. Cepal (2017, p. 12)

En Chile, el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), a través de su página Sistema Nacional de
Información Ambiental (SINIA), decreta que “según muestran los registros meteorológicos
nacionales, se ha incrementado las temperaturas y la frecuencia e intensidad de olas de calor,
temporales, inundaciones, sequías, incendios forestales, marejadas; así como la disminución de
caudales y glaciares, pérdida de biodiversidad, todo lo cual genera impactos en la población en
distintos ámbitos” (Sinia, 2018, párr. 2).

Es por ello que “El cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo y

supone una presión adicional para nuestras sociedades y el medioambiente. Desde pautas

meteorológicas cambiantes, que amenazan la producción de alimentos, hasta el aumento

del nivel del mar, que incrementa el riesgo de inundaciones catastróficas, los efectos del

cambio climático son de alcance mundial y de una escala sin precedentes. Si no se toman

medidas drásticas desde hoy, será más difícil y costoso adaptarse a estos efectos en el

futuro” (ONU, 2018b, párr. 1).

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Chile, el último acuerdo que firmó, el año 2015, a través de Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), fue el Acuerdo de París, “comprometiéndose a
desarrollar e implementar políticas y acciones climáticas que permitan a nivel local la adaptación,
la mitigación y el cumplimiento de los acuerdos globales”, (portal MMA, 2018, párr. 1).

Además en ese mismo año, Chile firma la Agenda 2030, que cuenta con 17 objetivos acerca del
Desarrollo Sostenible y uno de ellos, es referente al cambio climático, Objetivo 13: Adoptar
medidas urgentes para combatir el Cambio Climático y sus efectos.

• “El Ministerio del Medioambiente, a través de la División de


Cambio Climático, es responsable de “proponer políticas y
formular los planes, programas y planes de acción en materia de
cambio climático”, de acuerdo al artículo 70.h. de la Ley de Bases
del Medioambiente 19300” (MMA, 2018, párr. 2).

En el año 2017, la presidenta Bachelet dio a conocer el nuevo Plan de Acción Nacional de Cambio
Climático (2017-2022), donde se exponen medidas como “la creación de un fondo para
investigación en materia climática; fortalecimiento en la preparación del país para adaptarse al
cambio climático, elaboración de una Política Nacional de Cambio Climático al 2050, entre varias
otras” (Sinia, 2018, párr. 5).

• En el link que se presenta a continuación se presenta el Plan de


Acción Nacional de Cambio Climático 2017 – 2022 que tiene el
Gobierno de Chile, y que incluye 96 medidas en cuatro líneas de
trabajo (adaptación, mitigación, medios de implementación y
gestión del cambio climático a nivel regional y comunal).

https://goo.gl/ws56zZ

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1.2 HISTORIA MUNDIAL Y LOCAL DE DESASTRES AMBIENTALES


E INTERVENCIONES DESARROLLADAS A NIVEL MUNDIAL
Los desastres ambientales cambian de forma radical las condiciones medioambientales del lugar
donde estos ocurren. Todo comienza cuando el hombre conoce leña para generar energía y sus
derivados, para transformar su entorno y así conseguir mejor calidad de vida. Sin embargo, en la
Revolución Industrial (mediados del siglo XVIII), los impactos aumentaron por el uso de los
combustibles fósiles para mover diversas maquinarias en las industrias. Más adelante, llegando al
siglo XX encabezan los impactos, nuevos conceptos, como: contaminación química, destrucción de
la capa de ozono y cambio climático, todos provocados por diversas situaciones, como por
ejemplo: aumento de la población, lo que significó una extensión en la cantidad de construcciones,
que a su vez genera daños como pérdida de tierra fértil (suelos utilizados para siembras
hortofrutícola y ganado, eliminación de bosques, disminución de biodiversidad, etc.); además el
hombre comienza a consumir productos de forma excesiva en los países desarrollados, sin dejar
de lado la ampliación industrial y sus diversas emanaciones de gases, residuos líquidos y sólidos
que aportaban con el deterioro del medioambiente. Todas estas actividades dejan como
consecuencia la alteración radical del equilibrio de los componentes de la tierra.

Desastre ambiental: “perturbación grave que afecta el funcionamiento de una sociedad, que
causa pérdidas humanas, materiales o ambientales generalizadas que superan la capacidad de la
sociedad afectada de hacer frente a la situación usando únicamente sus propios recursos”,
(Aledo, s. f., p. 6).

Los daños ambientales pueden ocurrir por eventos de la naturaleza, como por ejemplo: huracanes,
sismos, tsunamis, terremotos, inundaciones, deslizamiento de tierra, fuertes precipitaciones de
lluvia y nieve, erupciones volcánicas, rayos e incendios forestales; o por causa tecnológica,
generada por la contaminación de las actividades industriales, donde el principal responsable es el
ser humano.

Es difícil identificar las causas del desastre ambiental, ya que muchas veces, por ejemplo, los
huracanes son creados, indirectamente, por la acumulación agentes contaminantes en un área
determinada. Otro ejemplo sería el crecimiento de improviso de un río, que puede suceder por
una deforestación, ya que las raíces de los arbustos consumen constantemente agua de las napas
subterráneas, las que tienen como principal precursor a ríos, lagos, embalses, etc. Y si hay una
despoblación forestal, habrá mayor cantidad de aguas disponibles en las napas, las que seguirán
su curso a los cuerpos fluviales cercanos.

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Cuando los desastres ambientales son causados por sustancias contaminantes es posible saber
qué ha provocado el impacto, sin embargo, cuando son factores de la naturaleza, es más difícil.
Además como personas naturales, en varias circunstancias, el hombre no logra percibir, cuantificar
o solidarizar frente a estos accidentes.

El concepto principal para entender los eventos naturales y desastres ambientales es el

Riesgo, el cual se define como la combinación de la probabilidad de que se produzca un

evento y sus consecuencias negativas, las cuales pueden variar de una zona geográfica a

otra.

Para comprender el riesgo es importante tener en consideración que éste es el resultado

de la interacción de tres variables: las amenazas, la vulnerabilidad y las capacidades (Sinia,

2018, párr. 3 y 4).

El problema mayor de los desastres ambientales, es cuando estos acontecen en países menos
desarrollados, ya que no cuentan con planes de acción de prevención, manejo y/o recuperación.

HISTORIA MUNDIAL, DESASTRES AMBIENTALES


Han ocurrido varios hitos ambientales que han provocado consecuencias enormes en el mundo. A
continuación se presentan dos ejemplos:

• Desastre de Chernobyl (Ucrania, 26 de abril de 1986). “Considerado como

accidente nuclear de categoría de nivel 7 (el más alto) en la escala INES. Sucedió durante

una prueba en la que se simulaba un corte de suministro eléctrico, un aumento súbito de

potencia en el reactor 4 de la Central Nuclear de Chernóbil, produjo el sobrecalentamiento

del núcleo del reactor nuclear, lo que terminó provocando la explosión del hidrógeno

acumulado en su interior” (Aledo, s. f., pp. 15 y 16).

La contaminación provocada se extendió de forma irregular por las regiones contiguas de


Chernobyl, dependiendo de las condiciones meteorológicas.

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Consecuencias: La mayoría de las partículas volátiles se depositaron cerca de Ucrania,


Bielorrusia y Rusia (ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS). 31 personas
murieron instantáneamente, cerca de 135.000 personas tuvieron que ser evacuadas en el
acto de los 155.000 km² afectados; pérdidas económicas de miles de personas afectadas y
efectos de material radioactivo en el cuerpo de las mismas.

Imagen 2. Región de Ucrania Acciones: restricciones importantes de


ciertos alimentos, estudios constantes
de cáncer en Bielorrusia, Ucrania y
Rusia, Chernóbil, los que arrojaron
elevación del indicador de cáncer de
tiroides en Bielorrusia, Ucrania y Rusia,
además se predice que habrá muertes
prematuras y que su incidencia será
cáncer y radiación; lo que prolongará
varias décadas después del evento.

• Para saber más sobre el desastre de la central nuclear de


Chernobyl, se invita a visualizar el siguiente video.

https://www.youtube.com/watch?v=_SfBmxP4ITc

• Huracán Katrina (Centro y del sur de los Estados Unidos, agosto de 2005). “Al

principio de su formación sobre las Bahamas, Katrina era un huracán de categoría 1 y tocó

Imagen 3. Varias casas destruidas, Nueva Orleans


tierra por vez primera en Miami, dejando

once muertos y grandes inundaciones

durante esta etapa. Tras esta primera

etapa, el Katrina se debilitó y pasó a ser

tormenta tropical. Se dirigió al golfo de

México y al mezclarse con sus cálidas

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aguas cobró mucha fuerza y pasó a ser huracán de categoría 5 con unos vientos sostenidos

de 280Km/h y una presión atmosférica de 902 milibares. El 29 de agosto llegó a tierra

entre Luisiana y Mississippi” (Aledo, s. f., p. 14).

Consecuencias: Nueva Orleans quedó prácticamente inundada y se lamentaron miles de


pérdidas humanas. En esta zona se vio afectada la economía, específicamente los casinos.
Hubo contaminación de reservas de agua por derrames de sustancias y cadáveres, lo que
provocó daños a la salud de la población, se terminaron las los alimentos y el agua
potable. Se practicaron hechos vandálicos al estar la ciudad abandonada. Se frenó la
producción y el refinado de petróleo en la zona, lo que concluyó alza de precio en
gasolinas, ya que la mitad de los hidrocarburos que consume USA, se producen en Nueva
Orleans. En Luisiana y en los estados de Alabama, Mississippi, Tennessee y Kentucky un
millón de personas se quedaran sin energía eléctrica.

Acciones: Se desalojaron cerca de 150.000 personas fuera de sus hogares, para ser
atendidas en casas de otras personas y hoteles, las que se distribuyeron entre el estado de
Texas, Luisiana y Mississippi.

• Para saber más sobre del desastre que dejó el huracán


Katrina, se invita a visualizar el siguiente video.

https://www.youtube.com/watch?v=AqjQI0m_od0

• Para conocer otros desastres ambientales que ha habido en


el mundo, se invita a ver el siguiente video.

https://www.youtube.com/watch?v=rW912qMrwcE

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HISTORIA LOCAL, DESASTRES AMBIENTALES


“Las características geográficas de Chile, conjugadas con aspectos demográficos, sociales, políticos
y económicos, hacen que gran parte de su territorio esté expuesto a amenazas de desastres de
diversa índole (Unesco, 2013). Estos desastres pueden afectar las condiciones ambientales del
territorio, a un número importante de la población y al desarrollo de diversas actividades” (SINIA,
2018, párr. 2).

Según lo expuesto en las noticias de Cooperativa, el 11 de septiembre de 2017, “el 43% de los
desastres naturales en Chile se produjeron en los últimos tres años”, según un catastro realizado
por el Ministerio del Interior, basado en registros desde 1960. Este informe arrojó que:

• Durante este tiempo de estudio se han originado 30 emergencias significativas, y 13 de


ellas han ocurrido desde abril de 2014 hasta febrero de 2017 (ver esquema 1).

Esquema 1. Historia desastres ambientales El subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy, en esa
de origen natural. misma noticia, señaló: “Es altamente previsible que
cada día se tengan más eventos como estos y más
severos, producto del cambio climático".

“Según la Convención Marco de las Naciones


Unidas, Chile posee siete de las nueve principales
características necesarias para calificar como una
nación especialmente vulnerable a los efectos del
cambio climático” (Cooperativa, 2017).

Por otro lado, también han ocurrido varios desastres


ambientales donde el responsable, es el ser
humano. El diario La Tercera, el año 2014, publica
los peores accidentes de la historia de Chile, algunos
de ellos son:

• El mayor desastre forestal (Regiones de


O'Higgins y El Maule, 2017). Una serie de
incendios forestales generados por la sequía, vientos
y las altas temperaturas.
Consecuencias: más de 120.000 hectáreas de
bosques arrasadas por el fuego en las zonas centro y
sur de Chile, causa la muerte de tres bomberos,
Fuente: https://goo.gl/sBPMWJ devastando hogares, ganado y 300.000 hectáreas de
cultivos (Nytimes, 2017).

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• La nube tóxica de La Greda (Quintero - Puchuncaví, Región de Valparaíso, 2011).


Emanación de dióxido de azufre, desde la planta de Codelco división Ventanas, la que se
direccionó a una escuela, llamada, La Greda.
Consecuencias: intoxicación a 150 personas, la mayoría niños.

• Los problemas del negocio del salmón (Sur de Chile, zonas de la XI Región, 2010). Dos
expertos alemanes, que estudiaban ballenas en la zona, criticaron su manejo: no sólo
amenaza a los peces endémicos al escaparse (el salmón es depredador), sus trampas
atrapan mamíferos como lobos marinos y usan antibióticos en exceso.
Consecuencias: alto nivel de contaminación por fecas y alimento no consumido, en el
fondo marino.

• El santuario sin cisnes en Valdivia (Santuario Carlos Andwanter, Región de Los Ríos, 2004).
Derrame de residuos líquidos industriales (RIL) desde la planta de Celulosa Arauco
Constitución (Celco) al río Cruces.
Consecuencia: muerte y migración de cisne de cuello negro. De aproximadamente cinco
mil cisnes que se veían en el Santuario en 2004, sólo habitaban la zona 553 en 2005.

• Marea negra en bahía San Vicente (Bahía San Vicente, Talcahuano, 2007). Fatiga de
material de los ductos de un buque que desembarcaba petróleo en Bahía San Vicente de
la Empresa Nacional del Petróleo (Enap). Derrame de aprox. 500 mil litros de petróleo
Consecuencias: muertes, migración y riesgo de aves y fauna marina.

• Mortandad masiva en el río Mataquito (río Mataquito, Región del Maule, 1999). Los
pescadores demandaron una cierta cantidad de peces muertos, atribuidos al derrame de
residuos industriales desde la planta de celulosa Licancel. Demanda que tuvo escucha el
año 2007.
Consecuencias: muerte masiva de peces de la zona.

• Los niños del plomo en Arica (Arica, entre 1984 y 1989). Veinte mil toneladas de residuos
tóxicos con plomo y arsénico fueron internadas en Arica, por la empresa chilena Promel.
Empresa que tenía la idea de tratar los residuos para recuperar oro y plata, pero nunca lo
hizo.
Consecuencias: alrededor de 3 mil personas presentaron, años más tarde, síntomas de
intoxicación por metales; debido a que en la zona afectada se habían construido cinco
villas.

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ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE LA PROTECCIÓN


DEL MEDIOAMBIENTE A TRAVÉS DE LA HISTORIA
En la siguiente tabla se muestran los principales acuerdos, convenios y tratados ambientales
internacionales suscritos por Chile.

Tabla 2. Acuerdos, Tratados y Convenios firmados por Chile en el plano ambiental.

Año Acuerdo, Tratado o Convenio

1961 Tratado Antártico (firmantes: Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Estados Unidos,
Francia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, el Reino Unido, Sudáfrica y la Unión
Soviética)
1979 Convención Internacional para la Reglamentación de la Caza de la Ballena

1981 Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional, especialmente como


Hábitat de Aves Acuáticas.
Convenio sobre la Conservación de los Recursos Marinos Vivos Antárticos

Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres


(Convención de Bonn)
1986 Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste

Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate Contra la Contaminación


del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de
Emergencia.
Protocolo Complementario del acuerdo sobre la Cooperación Regional para el
Combate Contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos, y otras
Sustancias Nocivas, en Casos de Emergencia.
Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación
Proveniente de Fuentes Terrestres
1991 Comisión Binacional de Cooperación Económica e Integración Física Chile-Argentina

1992 Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

1993 Comisión para el Desarrollo Sustentable

Convenio sobre la Diversidad Biológica

1994 Convenio de cooperación técnica y científica para el desarrollo de los pueblos


andinos y la protección de los camélidos sudamericanos domésticos
Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar.

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1995 Convención Internacional para Intervención en Alta Mar en casos de Accidente que
causen una Contaminación por Hidrocarburos.
Protocolo de 1978 Convención Internacional para Prevenir la Contaminación por
Buques, de 1973
1997 Protocolo de Kioto

2000 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnología

2001 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

2005 Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de consentimiento


fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto
de comercio internacional y sus anexos.
2008 Protocolo sobre cooperación preparación y lucha contra los sucesos de
contaminación por sustancias nocivas y potencialmente
2012-2014 La Comisión Conjunta para la Cooperación Ambiental (CCCA), establecida conforme
al "Acuerdo de Cooperación Ambiental entre los Estados Unidos y Chile", firman un
plan con metas y objetivos específicos que atienden a las prioridades nacionales
ambientales de cada gobierno.
2015 Chile firma la Agenda de Desarrollo Sostenible, como parte de los 193 países
miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) comprometiéndose a
cumplir diversas acciones en favor de las personas, el planeta y la prosperidad.

2016 Convenio de Cooperación para un Diálogo en materia de medioambiente entre la


Comisión Europea y el MMA de la República de Chile
Fuente: IACC (2013, pp. 13 y 14).

Para estar al tanto de otros acuerdos, convenios o tratados


ambientales en los que ha participado Chile, se invita a visualizar
el recurso adicional “Acuerdos firmados por Chile en la dimensión
ambiental”.
https:// /QqSjca

Además de los acuerdos descritos anteriormente, Chile cuenta con planes y programas que se
accionan ante una respuesta de emergencia ambiental, como por ejemplo:

• Plan Nacional de Protección Civil (DS 156/2002, Ministerio del Interior),


• Plataforma Nacional de Reducción del Riesgo,
• Plan Estratégico Nacional para la Gestión de Desastres (2015-2018)

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

• Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los que son complementados con un compromiso internacional firmado el año 2005 por Chile,
denominado Marco de Acción de Hyogo (MAH), el que continuado por el Marco de Sendai (2015-
2030) para la Reducción de Riesgos de Desastres, que se centra en crear, fortalecer y actualizar
planes y sistemas de alerta temprana y monitoreo, fomentar la cultura preventiva y el
autoaseguramiento, entre otras.

“El objetivo de este marco normativo es poder gestionar de manera preventiva los riesgos

de desastres y así dar protección a las personas, sus bienes y el medioambiente, en

particular mediante el fortalecimiento de las condiciones de seguridad, como factor de

mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo sustentable del país” (Sinia, 2018, párr.

5).

1.3 GENERALIDADES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE


El medioambiente se convirtió en una cuestión de importancia internacional en 1972, cuando se
celebró en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (citado en
ONU, 1997, párr. 1).

Con el pasar de los años, los problemas ambientales siguieron aumentando, haciéndose visibles
en: el agotamiento de la capa de ozono, el calentamiento global, la degradación de los bosques,
etc. Además, en el año 1987, se publica el libro Nuestro futuro común, a cargo de la Dra. Gro
Harlem Brundtland, quien dirigía la Organización Mundial de la Salud, en ese entonces y era la
encargada de analizar la situación ambiental del planeta. Desde ese momento el concepto de
desarrollo sustentable comienza a tomar fuerza a nivel mundial.

En el año 1992, se realiza una reunión a nivel mundial para tratar contenidos ambientales,
denominada Cumbre para la Tierra o Cumbre de Río, organizada por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), en Río de Janeiro, Brasil; que tiene por objetivo, accionar a los países para
que trabajen sus recursos de forma armoniosa entre necesidades económicas, sociales y
ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras. Este acuerdo fue
firmado por 178 gobiernos, dando importancia a los siguientes documentos (Educared, 2018, párr.
5):

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

• Programa 21: este es un plan de acción que tiene como finalidad


metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI
• Declaración de Río sobre medioambiente y desarrollo: se definen los
derechos y deberes de los Estados.
• Declaración de principios sobre los bosques.
• Convenciones sobre el cambio climático, la diversidad biológica y la
Desertificación.

CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD
Existen varias definiciones de sustentabilidad. A continuación, se presentan tres definiciones
reconocidas referentes a este concepto:

Desarrollo sustentable: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de


las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medioambiente,
de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futura (art. 2°, Ley 19300 de
Bases del Medio Ambiente).

Desarrollo sustentable: Tiene como propósito satisfacer las necesidades del presente sin
hipotecar las de futuras generaciones. El Desarrollo Sostenible es una visión del desarrollo que
abarca el respeto por todas las formas de vida — humana y no humana — y los recursos
naturales, al mismo tiempo que integra preocupaciones como la reducción de la pobreza, la
igualdad de género, los derechos humanos, la educación para todos, la salud, la seguridad
humana y el diálogo intercultural (Unesco, 1989).

Desarrollo sostenible: Satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la


capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (ONU, 2018c).

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

• Para reforzar el concepto de desarrollo sustentable, se invita


a ver el siguiente video.

https://www.youtube.com/watch?v=hraeLLcHaAA

DIMENSIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE


La dimensión del desarrollo sustentable se basa en tres aristas principales, que se interrelacionan
unas con otras, convergiendo cuando se equilibran entre las tres. Es ahí cuando se da la
sustentabilidad. A continuación, se diagraman estas dimensiones, donde en el centro se encuentre
el punto S, que representa sustento.

Diagrama 2. Dimensiones del desarrollo sustentable.

Económico
Eq le
uil
ibr ctib
ad Fa
o
S
Social Ambiental
Tolerable

Fuente. IACC (2017, p. 9).

• “Dimensión económica: hace referencia a proyectos, propuestas y mercados rentables


que estén en constante crecimiento. Para verificar que estas sean sustentables se debe
realizar un análisis del entorno y de los factores externos que puedan tener relación con el

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

desarrollo, entre ellos están: económicos, laborales, culturales, políticos, legales, socio
demográficos, tecnológicos y medioambientales.

Es muy importante que todos estos factores se valoricen de forma económica, para
finalmente determinar si el proyecto es rentable económicamente para la empresa, el
estado, la sociedad y el medioambiente, en cuanto a: tiempo de reposición y construcción
de recursos naturales (por ejemplo, minerales), tiempos de restauración de suelo,
cantidad de patrimonios afectados, montos de inversión de tecnologías limpias, beneficios
económicos que conllevan estos cambios, etc. Como se visualiza en el diagrama, deben
prevalecer aquellas ideas de negocio que sean factibles económica y ambientalmente,
pero además sean equilibradas entre lo económico y lo social.

• Dimensión ambiental: orientada a proteger los recursos naturales, la interacción entre las
especies, ecosistemas, biodiversidad y la población, tanto en su cuidado, protección y
restauración; sin dejar de satisfacer y comprender el crecimiento demográfico y las
necesidades tecnológicas que requiere el ser humano. Para ello es fundamental conocer
las consecuencias ambientales de cada proyecto, considerando el posible peligro que
puedan tener sobre los recursos (agua, suelo, bosque, minerales, etc.) en un futuro, por lo
que se debe considerar el ritmo de utilización del recurso vs. el período de aparición de
nuevos productos o recursos sustitutos.

• Dimensión social: conducente a satisfacer las necesidades básicas del ser humano, sin dar
lugar a problemas como la deforestación, extinción de especies, erosión de los suelos, etc.
Su objetivo fundamental es reducir la pobreza en países con altos índices de pobreza,
mitigar las desigualdades sociales (exclusión, marginalidad) y promover justicia,
educación, salud, vivienda y seguridad social para todos los seres humanos y equidad en
todo el mundo. Para lograr esto, se debe hacer uso de los recursos naturales de forma
consiente y utilizar instrumentos económicos que permitan dar una solución a estos
temas, de forma eficiente.

En algunos libros se hace referencia además a las dimensiones tecnológicas y públicas legales, sin
embargo, estas están incluidas en las ya indicadas” (IACC, 2017, pp. 9 y 10).

A continuación, se ejemplifica cómo interaccionan estas tres dimensiones del desarrollo


sustentable:

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EJEMPLO (IACC, 2018, p. 7)

• Una empresa agrícola, da rentabilidad económica a la región, ciudad o país


donde se ejecute el proyecto (económico-ambiental). Además da oportunidad
de empleo a las personas que se ubican en la zona (económico - social).
• La entidad a cargo podría comunicar la conciencia ambiental que tiene la
empresa en sus diversos procesos, a través de medios de comunicación y/o
invitaciones de colegios, para presentar su gestión de residuos (social-
ambiental).
• La organización debe preocuparse por invertir en restaurar, remediar, mitigar,
tratar, etc. los suelos afectados por algún pesticida, en cualquiera de las etapas
del proyecto para que las zonas aledañas no se vean afectadas y los
agricultores no pierdan las características de los terrenos involucrados (social-
ambiental-económico).

EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN CHILE


Chile firma por primera vez la Cumbre de Río en el año 1994, rectificándola el año 2012,
compromiso registrado como, Rio+20.

• Para comprobar la rectificación de la Cumbre de Río en Chile, se


invita a ver la siguiente noticia.

https://goo.gl/QqSjca

“El año 1998 Chile declara por primera vez un documento denominado “Una Política

Ambiental para el Desarrollo Sustentable”, donde se presentan directrices, objetivos y

prioridades, en cuanto al cuidado del medioambiente, en donde el Gobierno se

compromete a trabajar específicamente en:

• Modernización y descentralización de la institucionalidad democrática,

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SEMANA 1 - GESTIÓN AMBIENTAL

• Modernización productiva,

• Superación de la pobreza,

• Ampliación del acceso a las oportunidades para todos, y

• Mejoramiento de la calidad de vida” (IACC, 2017, p. 6).

• A continuación se presenta la Política Ambiental para el


Desarrollo Sustentable de Chile.

https://goo.gl/yqVU9U

El 25 de septiembre de 2015, los líderes mundiales del medioambiente se juntaron para proponer
objetivos globales sobre el desarrollo sostenible en la que se denominó Agenda 2030, donde se
expusieron 17 objetivos y 169 metas específicas para que la Tierra sea sostenible. Chile asiste y
firma el acuerdo, comprometiéndose a cumplir con la propuesta en 15 años.

• La primera Agenda que firmó Chile, se denominó Agenda 21, el


año 1992, para la segunda Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

• Para que se alcancen las metas propuestas, deben participar:


todos los integrantes de la sociedad, el gobierno, el sector
privado, la sociedad civil y personas naturales.

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Imagen 4. Nombre de los 17 objetivos sustentables pactados el año 2015, en la Agenda 2030.

Fuente: https://goo.gl/JbVYHW

• En el siguiente link se puede ver en qué consisten los objetivos


y sus metas de la Agenda 2030.

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/summit/

• Se invita a visualizar el siguiente video para interiorizarse sobre


qué está haciendo Chile respecto del desarrollo sustentable.

https://www.youtube.com/watch?v=m3buPBLKM7k

• Para reforzar qué está haciendo Chile desde 2016, hasta junio de
2017 sobre la Agenda 2030, se invita a pinchar el siguiente link.

https://goo.gl/hdkP4b

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COMENTARIO FINAL
La contaminación a nivel mundial y local tiene como principal responsable al ser humano y sus
actividades, desde las más cotidianas como vestirse, alimentarse, transportarse, calefaccionare,
etc.; las cuales se realizan a través de procesos industriales propios de las organizaciones que se
dedican a satisfacer y/o aumentar la calidad de vida del mismo.

Varias sustancias contaminantes se producen de forma natural, sin embargo la mayor cantidad la
generan las industrias. En oportunidades, estas sustancias trascienden en el tiempo, se acumulan y
provocan reacciones sinérgicas con otros componentes del ambiente, cambiado ciertas
características del planeta, lo que ha concluido en lo que hoy se denomina cambio climático, que
provoca sequías, tormentas, inundaciones, derretimiento de hielo, entre varios otros daños. Estos
desastres ambientales datan, a nivel global, desde los años 70, haciéndose visibles a fines de los 90
y propiciando el concepto de desarrollo sustentable, el que comienza a tomar fuerza a nivel
mundial,

Actualmente Chile tiene varias normas, planes y programas ambientales que permiten regularizar
y mantener controlada la contaminación. Gracias a todos los acuerdos y protocolos
internacionales firmados, el país tiene grandes metas para el año 2030 en temas sustentables, lo
que ha permitido crecer en temas ambientales continuamente.

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REFERENCIAS
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2017). Indicadores de Cambio

Climático en América Latina y el Caribe. Recuperado de: https://goo.gl/1Tekuq

IACC (2013). Diplomado en Gestión Ambiental. Unidad 1.

IACC (2017). Química ambiental. Semana 8.Ministerio del Medioambiente (MMA) (2018). Cambio

climático. Recuperado de: https://goo.gl/cSM7zU

Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) (2018). Cambio climático. Recuperado de:

https://goo.gl/LfLW5H

Educarchile (s. f.). La contaminación. Recuperado de: https://goo.gl/uHKTbT

Aledo, A. (s. f.). La crisis ambiental y su interpretación sociológica. Recuperado de:

https://goo.gl/QLWw9E

Cooperativa (2018). El 43% de los desastres naturales en Chile se produjeron en los últimos tres

años. Recuperado de: https://goo.gl/eVPka2

La Tercera (2014). Los peores desastres ambientales del país. Recuperado de:

https://goo.gl/tPyMCi

Naciones Unidas (ONU) (2018a). Objetivos del Desarrollo Sostenible. Recuperado de:

https://goo.gl/dDDckV

Naciones Unidas (ONU) (2018b). Cambio climático. Recuperado de: https://goo.gl/eN5k8L

Naciones Unidas (ONU) (2018c). Desarrollo sostenible. Recuperado de: https://goo.gl/o23RbR

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Naciones Unidas (ONU) (1997). Cumbre para la Tierra +5. Recuperado de: https://goo.gl/AZmdps

Ley 19300 (2016). Aprueba ley sobre bases generales del medioambiente. Publicada en el Diario

Oficial el 9 de marzo de 1994. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Recuperado

de: https://goo.gl/sY9tHT

Unesco (1989). Glosario de términos sobre medioambiente. Recuperado de:

https://goo.gl/pBLm5N

Unesco (2013). Análisis de riesgos de desastres en Chile. Recuperado de: https://goo.gl/ex9Nhq

Educared (2018). Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992). Recuperado de:

https://goo.gl/2xSAsn

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2018). Generalidades de la Gestión Medioambiente. Gestión Ambiental.

Semana 1.

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