ACCION POPULAR

Es un proceso judicial de carácter constitucional que tiene como

finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la persona
-con excepción de los que protegen el Hábeas Corpus, la Acción de
Hábeas Data y la Acción de Cumplimiento - ante violaciones o
amenazas de violación provenientes de una autoridad o de un
particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho
de asociación, a la libertad de contratación, el derecho al debido
proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra
persona en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente,
violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se suspendan
inmediatamente

III. CASOS ESPECíFICOS DE PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la acción popular procede contra las

normas de menor jerarquía que contravienen la Constitución o las
leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo,
gobiernos regionales y locales, y demás personas de Derecho Público.
Dichas normas que eventualmente pueden resultar
inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N°
28237, Título VII ):

- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carácter general.
- Los decretos de carácter general.

De otro lado, también procede la acción popular contra las normas

formalmente aprobadas que no han sido aún publicadas oficialmente,
siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se prevea
que lesionan o amenazan con lesionar el orden constitucional y/o
legal o contravenir el principio de jerarquía normativa. La subsanación
del contenido de la norma, efectuada antes de su publicación, deja
sin efecto la demanda (Ley N° 28237, arto 88).

CASOS DE IMPROCEDENCIA

La acción popular no procede en los siguientes casos:

- Cuando es interpuesta después de transcurridos cinco años
contados a partir de la fecha de publicación de la norma impugnada,
cuando se trata de normas violatorias de la Constitución; es decir,
cuando la acción ha prescrito (Ley N° 24968, arto 6 inc. 1).

.
Todo este proceso se lleva a cabo en el Poder Judicial

ESCRITOS

Modelo 1

Demanda de Acción Popular

Exp.: Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción popular

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

LIMA

AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con dirección domiciliaria en

Av. .............................. y BBB BBB, identificado con D.N.I. ........, con dirección
domiciliaria en Av. .............................., ambos con domicilio procesal en la
casilla ..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente decimos:

Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente acción popular

contra la Resolución Jefatural N° ..... expedida por el Jefe de la Oficina
Regional de los Registros Públicos de .........., a quien se notificará
en ............................................., a fin de que se deje sin efecto el referido
dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

I. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Públicos

de .........., expidió la Resolución Jefatural N° ........., por la cual impone el pago
de la suma de S/. ........ por concepto de copias certificadas de títulos
archivados.

2. Como puede apreciarse, la disposición impugnada contiene una imposición

de carácter tributario que constituye una flagrante transgresión al arto 74 de la
Constitución Política que establece que los tributos se crean, modifican o
derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo.

3. Como quiera que la imposición tributaria antes referida ha sido creada por
medio de un dispositivo de menor jerarquía, que no es niN°uno de los
contemplados por el arto 74 de la Constitución, nos vemos obligados a
interponer la presente acción popular.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. La acción popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitución

Política, la acción popular procede contra las normas de menor jerarquía, como
reglamentos y resoluciones de carácter general que contravienen la
Constitución o las leyes. Como quiera que en este caso se trata de una
resolución jefatural que viola la Constitución, es perfectamente viable la acción
a que se refiere el artículo constitucional citado, el mismo que invocamos como
sustento de la presente demanda.

2. Normas legales para crear tributos.- Conforme lo dispone el arto 74 de la

Constitución Política, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que
en el presente caso, habiéndose creado un tributo por medio de una norma no
contemplada en el artículo constitucional citado, este ha sido transgredido
fIagrantemente.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente acción, tramitarla de acuerdo a

su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada.

Lima, ....... de ...................... de ......

FIRMA DEL ABOGADO

FIRMA
Modelo 2

Demanda de Acción Popular

Exp.: Sec.:
Escrito N° 1
Cuaderno principal
Sumilla: Acción popular

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA LABORAL DE LA CORTE SUPERIOR

DE LIMA

AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con dirección domiciliaria

en Av. .............................., con domicilio procesal en la casilla .....
del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente digo:

Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente acción popular

contra la Resolución Ministerial N° ..... expedida por el Ministro de ..............,
don ................, a quien se notificará en ............................................., para que
se deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser fIagrantemente
inconstitucional e ilegal, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y
de derecho:

I. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Con fecha ............ el Ministro de ............., expidió la Resolución Ministerial

N°........., estableciendo que la jornada laboral obligatoria para los trabajadores
del sector público es de doce horas diarias, y de setenta y dos horas
semanales.

2. Como puede apreciarse, la norma impugnada contiene una disposición que

constituye una flagrante transgresión al arto 25 de la Constitución Política que
establece que la jornada de trabajo en general es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como máximo; además, contraviene lo
señalado en la Ley N° .............., la misma que complementa lo señalado en la
Carta Magna..

3. Como quiera que esta regulación de la jornada de trabajo se efectúa por

medio de una resolución ministerial que contradice tanto a la Constitución como
a la Ley N° ..........., siendo un dispositivo de menor jerarquía, me encuentro en
la obligación de interponer la presente acción popular.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. La acción popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitución

Política, la acción popular procede contra las normas de menor jerarquía, como
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter general que
contravienen la Constitución o las leyes. Como quiera que en este caso se trata
de una resolución ministerial que viola la Constitución y la Ley N° .............., es
perfectamente viable la acción a que se refiere el artículo constitucional citado,
el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda.

2. Regulación de la Jornada de Trabajo.- Conforme lo dispone el arto 25 de la

Constitución Política, la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta
y ocho horas semanales como máximo, dicha disposición se complementa con
lo establecido por la Ley N° ................; por lo que en el presente caso al
regularse la jornada de trabajo mediante una norma de menor jerarquía
estableciendo condiciones diferentes a las previstas por la Constitución y la
Ley, se está transgrediendo fIagrantemente el citado artículo constitucional y la
Ley que lo complementa.

POR TANTO:

A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente acción, tramitarla de acuerdo a

su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada.

Lima, ....... de ...................... de ......

FIRMA DEL ABOGADO

FIRMA