1.

GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS SOCIALES

- El fenómeno de la Globalización Económica y Financiera

- Las políticas preconizadas: Consenso de Washington y Consenso de
Santiago
- Discusión: La crisis de Asia, Rusia y el futuro de la libre movilidad de
capitales.
- Las Reformas Estructurales de segunda generación. El nuevo rol de los
organismos de crédito multilateral (BM,BID), y su énfasis en las áreas
sociales.

Lecturas:
- El Proceso de Globalización y los Intereses Nacionales. H
Campodonico,
DESCO, Lima, 1995
- BID: Informe sobre el Progreso Económico y Social de América Latina
IPES, 1996, Washington DC, cap 1, pag 71-93.
- Oscar Ugarteche: El falso dilema América Latina en la economía
global Fundación Friederich Ebert- Edit. Nueva Sociedad cap5 pag
117-136 y epilogo pag 199-204.
- Oswaldo de Rivero: El Mito del Desarrollo, Mosca Azul, Lima 1998,
cap 1 y 2.
- OIT Costos Laborales y competitividad industrial en América latina
cap I.

CONCEPTOS
Globalización
Tiene como elementos tres aspectos: 1)El movimiento de Capitales
debido al significado y creciente importancia de la estructura financiera y
de la creación global del crédito que lo lleva al dominio de las finanzas
sobre la producción y del poder estructural ejercido por la
superestructura financiera, un trillón de dólares se mueven en el
mercado de divisas.

Este elemento tiene que ver con el Comercio, Prestamos (CF, CT) e
Inversiones y la velocidad de movimiento de los prestamos e
inversiones. Ejem Ecuador su problema es fácil de salir pues se trata de
prestamos, en el caso de la bolsa que sale muy rápido hoy vale menos la
plata que el año anterior.

2) Un segundo elemento es la Información, ideas, técnicas, noticias, en

el mismo momento que se producen.

3)Un tercer elemento son las Políticas: la generalización de políticas

sociales que responden a exigencias de la globalización económica.

1
 Debido al Movimiento de las inversiones y prestamos que dieron lugar al
Consenso de Washington

Las Reformas Estructurales de Segunda Generación-BM BID, nuevo

rol énfasis en lo social.D

LECTURAS

GLOBALIZACION
H. campodonico, ·”El Proceso de globalización y los intereses
nacionales·”·
H, Campodonico plantea los aspectos que considera relevantes
sobre la globalización, su incidencia en diversos aspectos
económicos, en los intereses nacionales, en el papel del Estado y la
necesidad de la industrialización, para impulsar una discusión sobre
el proceso de globalización y sus consecuencias para economías
subdesarrolladas como las nuestras.

Características
En la década de los 70 la acumulación de capital era compatible con políticas
económicas nacionales tanto en los países industrializados como del tercer
mundo porque:
 las empresas transnacionales privilegiaban el espacio nacional de
acumulación al mismo tiempo que incursionaban en otros mercados –
tanto de países industrializados como del tercer mundo,
 para incrementar sus ventas establecían empresas en los mercados
nacionales de terceros y proveerse de materias primas.
A comienzos de la década de los 80 diversos analistas utilizan el concepto de
globalización en el plano económico
 por las nuevas modalidades que han tomado a nivel mundial la
producción y el comercio de bienes, los servicios y las finanzas. como
resultado del gran desarrollo de innovaciones que algunos llaman una
nueva revolución tecnológica y que incide en todos los procesos
productivos, financieros, comerciales de transporte y de comunicaciones de
la época.

La característica más importante de la economía mundial es que el proceso de

toma de decisiones de las empresas (en todos los ámbitos), el espacio más
relevante para el proceso de acumulación de capital es el mercado mundial, el
globo terráqueo.

El soporte de la globalización sería el gran numero de innovaciones

tecnológicas las que estarían en condiciones de dar un nuevo impulso de largo
plazo a las economías de los países industrializados como aquel de 1945-1973
(Business week) . Este aspecto tendría su fundamento en los argumentos de

2
Shunpeter (Tésis de Kondratiev años 20) sobre ciclos de la economía a lo largo
de cincuenta años, esto es parecido a las señaladas por Shunpeter.

Las sociedades del Conocimiento

Estos nuevos descubrimientos estarían dando paso a un nuevo tipo de
sociedad y de relaciones sociales, donde lo más importante sería el
conocimiento el saber y la forma de utilizarlo.

Emerge una nueva sociedad basada en el conocimiento y en los trabajadores

con conocimiento Según Dracker, ha terminado la época de la sociedad de
trabajadores industriales para forjar la sociedad del conocimientos y del saber
con nuevos valores, compromisos y problemas, en donde la educación y su
calidad tienen la mayor importancia ya no regirá la ventaja comparativa de la
mano de obra barata.

Un pilar de esta sociedad del conocimiento estaría dado por los grandes
avances en la información y las comunicaciones y por la importancia de ello en
el planeamiento de la producción, la difusión de la información y la
estandarización de los patrones de consumo a nivel internacional.

Los hilos de la telaraña global son las computadoras, el fax, los satélites los
modems que unen a los contratistas, diseñadores, vendedores de todo el
mundo.

Robert Reich economista secretario de Trabajo de los EEUU afirma que la época
actual esta marcada por categorías de trabajos donde resalta los servicios: de
producción de rutina, (capataces de línea, jefes de sección y trabajadores en
general), los servicios personales ofrecidos personalmente y no se pueden
exportar (cajeros, taxistas, peluqueros, mecánicos de autos) y los analistas
simbólicos que tienen un conocimiento científico, con habilidad de diseñar,
obtener productos, vender nuevas ideas en forma de servicios a partir de
productos ya existentes (científicos, ingenieros, banqueros de inversión
consultores de todo tipo), mientras que los ingresos de las dos primeras
categorías ha disminuido la de los terceros se ha incrementado.

Las nuevas condiciones de producción ya no privilegian a las grandes

corporaciones sino a las unidades más pequeñas y competitivas con alto nivel
tecnológico y cuya localización y empleo de personal e insumos se ha
globalizado.

Estas características de la nueva sociedad que emerge de la globalización (la

acumulación de capital, la rapidez con que se da el conocimiento a través de
medios como fax etc, transacciones, contacto con vendedores de todo el mundo)
plantea una serie de preguntas.

 ¿Si este tipo de sociedad emergente (bajo supuesto Dracker y Reich ) podrá
proveer de pleno empleo a la población?.
 ¿Podrá generalizarse y abarcar a los países industrializados?.

3
 ¿Cuál será el efecto en los países menos avanzados del tercer mundo?
 ¿Este tipo de sociedad y de trabajadores en esta era de innovaciones
tecnológicas ha creado las condiciones para un nuevo crecimiento de largo
plazo.

Lo que interesa es aproximarnos a una comprensión del fenómeno de la

globalización, en sus aspectos financiero, productivo y comercial.

La Globalización Financiera
Tradicionalmente, el capital bancario, y financiero iban de la mano con el
capital productivo, posibilitando recursos para la inversión (capital de largo
plazo) y capital de trabajo (capital de corto plazo). Esto sucedía en el mercado
doméstico e internacional.

El capital financiero ha acentuado su desligamiento de la producción y el

comercio de mercancías
En 1964 el tamaño del mercado bancario era el 1.2 % y el 10.6% del PBI
mundial y del comercio mundial respectivamente.

En 1987 el mismo tamaño del mercado bancario aumento 22 veces su porcentaje

del PBI mundial (27.9 %)y 13 veces su porcentaje del comercio mundial (137.2).
Este aumento del capital bancario es desproporcionado, pues no se necesita
tanta intermediación bancaria para el movimiento de la producción y el
comercio.

Esto significa que el crecimiento del mercado bancario tiene ahora otros
objetivos que superan las necesidades reales de la economía.

Los flujos de capital de largo plazo superan los de corto plazo.

Las transacciones diarias de divisas son aproximadamente iguales a las

reservas acumuladas de divisas de los bancos centrales más importantes del
mundo.

La presión del capital de corto plazo presiono por la desregulación de cuentas

de capital de las balanzas de pagos, es decir la libre entrada y salida de divisas
sin ningún tipo de control en las principales plazas financieras del mundo,
las mismas que desde fines de la segunda guerra mundial habían estado
reguladas por los bancos centrales.

En los países del tercer mundo ha habido un proceso importante de apertura de

cuentas de capital de la balanza de pagos incorporándolos de lleno al proceso
de globalización financiera. Esto forma parte de las políticas de ajuste
estructural impulsadas por la FMI y el BM.

El capital de inversión (privatización) y de los de corto plazo entraron a los

desregulados sistemas financieros y bolsas de valores para aprovechar el
diferencial de altas tasas de interés de los mercados emergentes en relación a los

4
que pagaban los países industrializados permitiéndole obtener ingentes
ganancias. (1991).

Países como Argentina, Chile, México y Venezuela fueron considerados

mercados emergentes y pudieron colocar bonos y acciones en mercados y
bolsas de valores internacionales, lo que significa que los cambios financieros
se transmiten rápidamente a todos los países impactandolos en diversos
grados , cuando las tasas de interés comenzaron a subir en EEUU, en 1994, los
capitales de corto plazo abandonaron los países emergentes el primer país en
sufrir las consecuencias fue México.

La Glabalización Productiva
El proceso de globalización productiva está liderado por las empresas
transnacionales ETN de la producción, las finanzas y los servicios.

Según la UNCTAD, 300 empresas concentran el 25% de los activos productivos

del mundo y en la década 1982-1992, aumentaron su participación en el PBI
mundial de 24.2 a 26.8%. La suma de la producción nacional e internacional de
estas empresas alcanza el 33% de la producción mundial.
Las ETN llevan a cabo el proceso de producción y de comercialización en un
mercado único e indeferenciado.
Una empresa global usará materias primas de y productos semiterminados de
una serie de países, el proceso de ensamblaje estará en una serie de centros
regionales que elaboran un producto unificado, que es luego enviado a
cualquier mercado final a través de una organización integrada de ventas y de
marketing.

En la empresa global los insumos primarios y semimanufacturados, las plantas

de producción y ensamblaje se mueven a través de las fronteras nacionales.

De esta manera las 300 empresas ETN y sus filiales de todo el mundo
dominan los mercados, siendo una ficción el planteamiento que los precios
de los mercados son fijados por el libre juego de las fuerzas del mercado a
nivel internacional.

El rol distintivo de las ETN es:

 dominan los mercados del mundo
 precios de las mercancias son fijados por ellos
 organizan el proceso de producción internacionalmente: afiliados en el
mundo entero bajo sistema único de gobierno,
 entrelazan actividades de producción en diferentes países
 crean división del trabajo intrafirma internacional
 internalizan amplia gama de transacciones internacionales

La revista Business Week, define el consumo de parte de una clase media global
compuesta por el 23% de la población mundial de 5.315 millones de personas
que come
ve los mismos programas de TV y una nueva sociedad global con otros valores.

5
La Globalización Comercial
Esta expresado en la Ronda de Negociaciones de la Ronda de Uruguay Gatt
1986-1993, con la creación de la Organización Multilateral de Comercio OMC

En la mencionada Ronda, los países industrializados plantearon la necesidad de

incluir nuevos temas como el comercio de servicios, la protección de la
propiedad intelectual-TRIPS, y las medidas de inversión extranjera relacionadas
con el comercio TRIMS que han cobrado gran importancia con las innovaciones
tecnológicas y el procesos de globalización en marcha.

El comercio de servicios telecomunicaciones, bancos y redes internacionales de

datos, hoteles, ingeniería ascendió en 1991 a $ 700.000 millones y el comercio
mundial de mercancías fue de $ 3.2 billones. (excluye servicios)

Estamos en la etapa en que hay que reducir las diferencias de reglas de los
mercados nacionales, lo que significa que se esta pasando de economías
nacionales a mercados globales y a la definición de reglas comunes para todos.
En la Ronda de Uruguay se esta llegando a acuerdos concretos para la
integración de las diversas políticas domésticas.

En esa busqueda se entremezclan las económicas con las que no están ligadas al
comercio por ejemplo se trata de las políticas laborales. Medio ambiente,
derechos humanos y democracia. Entonces sería competencia del Gatt los países
industrialziados dicen que si hay que pasar a la integración profunda.

Hasta que punto es eso posible sin introducir riesgos en los países en desarrollo
en al búsqueda de la armonización económica estructural en taras
completamente nuevas y disímiles.

El problema es que enfoque se adopta pude afectar la soberanía o ocasionar

riesgos. El enfoque adoptado deberá privilegiar para los países en desarrollo
criterios morales y éticos costos más bajos anular o disminuir a los países del
tercer mundo.

Globalización y Desigualdad
El proceso de globalización también genera modificaciones importantes en
el nivel de empleo y la distribución del ingreso del los países
industrializados, las que a veces no son percibidas como lo que son: el
resultado de la globalización )Thurow..

Se expresa en:
 los mercados libres tienden a crear niveles de desigualdad en la
distribución del ingreso que son políticamente incompatibles con
el gobierno democrático.

6
 necesidad de grandes sistemas de transferencia de ingresos y
bienestar social practicados en los países industrializados.
 Aumento del desempleo en casi todos los países industrializados,
cuadruplicando o quintuplicando las cifras de los 50 ó 60.

El fenómeno más importante es el de crecimiento sin empleo y que

la recuperación económica en EEUU en 1993 extendida a Europa no
acarrea disminución del desempleo debido a la robótica, ,
informática no tienden a la creación de más empleo generando
desempleo estructural.

Este crecimiento sin empleo causa polémica Reich se refiere a que se

debe al progreso tecnológico, reestructuración de corporaciones,
integración de la economía mundial y reducción de la producción
para la defensa han acelerado el ritmo de cambios económicos.

América Latina y la Política Comercial

L a “Apertura Comercial unilateral “ se le llamo al proceso por el
cual los países de AL unilateralmente aplicaron medidas de
reducción arancelaria y de liberalización de importaciones
propugnadas por el FMI y el BID.

Arancel promedio es 15%

El Papel del Estado estaría revalorizado para abordar el diseño de políticas

diferenciales en función de las distintas manifestaciones de la pobreza y el
impulso de los cambios institucionales que permitan la aplicación de dichas
políticas

El Estado se limita a asegurar los derechos de propiedad y no interfiere en las

transacciones de los particualres

LOS INTERESES NACIONALES

- La definición de globalización tiene que ver con flujos de
capital (inversiones capital de largo plazo y de corto plazo,
prestamos), corporaciones transnacionales, libre mercado,
comunicación e información, y acceso a tecnologías, sin
embargo estas son solo las consecuencias de un
desplazamiento radical de quien toma las decisiones
económicas de manos de un funcionario estatal al
consumidor, a los productores y a los accionistas.

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 - La globalización es el resultado de miles de millones de
personas a la búsqueda de mejores y más baratos bienes y
servicios, mejor remuneración a su trabajo y mayor
seguridad para sus ahorros.
- Entonces cede poder al individuo al disminuir el poder
político de extraer rentas por medio de la acción colectiva
- La conformación de una nueva sociedad de nuevas
relaciones sociales
- La globalización cede poder de las naciones al capital
- Las desiciones económicas en manos de los accionistas,
productores, consumidores.
-
La Globalización trae consigo una interdependencia de la vida económica,
social y cultural.

Se debate acerca de la vigencia de los intereses nacionales, nacionalidad de la

inversión en un país, la necesidad o no del monitoreo de políticas económicas
internacionales.

Apoyados por el Gobierno Japón ha apoyado a países con políticas de subsidio

a empresas altas en tecnología ejm Corea.

Esa situación a dado lugar a una clara erosión de los estados nacionales como
contenedores de políticas económicos que hoy día rebasa sus fronteras.

Es esos espacios repercute los intereses de las corporaciones y esos intereses no

son sociales.

En los espacios más menudos se torna racional la existencia étnica y regional .

La globalización no es todo global hay un 70% de la población mundial que

continua moviéndose fuera del mercado.

Por eso se debe:

 Encarar la solución de problemas sociales
 La globalización tiene poco margen para ello.
 La inversión más importante se da en minería, electricidad, petróleo,
servicios.

En AL la presencia de transnacionales ha motivado la estandarización de

políticas económicas.

Iniciativas de organismos internacionales como la Cumbre Social.

El Consenso de Washington,

EL CONSENSO DE WASHINGTON

8
Los diversos Foros como la novena cumbre del Grupo de Río, planteo la
urgencia de alcanzar un nuevo sistema financiero internacional más estable y
predecible a efectos de evitar los daños generados por la volatilidad del capital
extranjero especulativo, ello debe ser alcanzado sin afectar la entrada de capital
externo productivo de largo plazo. El inmenso volumen de recursos que
México ha transferido al exterior en 1995 se suman obligación resultante de las
reglas de juego de ese sistema.

En la reunión de presidentes de Quito el año pasado, el presidente de Ernesto

Zedillo propuso una reunión de ministros de finanzas y de bancos centrales
latinoamericanos para coordinar acciones para estimula la entrada de capital
foráneo de largo plazo y para poner candado a los capitales de corto plazo.

Una revisión profunda de las bases conceptuales y operativas que construyeron

el Consenso de Washington se hace indispensable porque se tiene a la vista –
vivido encarne propia- los limite s del esquema financiero puesto en marcha
en el segundo quinquenio de los años 80 (89)

Esa situación afecta las posibilidades de desarrollo de las economías

latinoamericanas e interese concretos de EEUU como.

- Inestabilidad política y social en la región

- Presiones mayores de emigraciones masivas hacia EEUU
- Decaimiento de los mercados para los productos provenientes de ese
país
- Riesgos de interrupción de los flujos de pago involucrados en los
enormes endeudamientos externos que atosigan sin respiro a estas
economías con peligro de un crack en el sistema financiero
internacional

QUE ES
Paquete de políticas neoliberales basado en los 10 mandamientos contenidos en
el documento elaborado por John Williamson del Instituto de Economía
Internacional en 1989 consensuado en 1996

En el Consenso de Washington eta referido a un como aborda el desarrollo a

partir de un pepar elaborado por JW, revisado en 1996.
Siete años después en 1996, Jhon Williamson autor de esa lista original de
políticas, ha confeccionado un menú de políticas económicas revisadas,
incorporandole aspectos sociopolíticos.

El nuevo temario difiere en un par de aspectos del CW original y recalca lo

siguiente:

- La necesidad de promover el ahorro por encima de la disciplina fiscal

- Hace una concesión en lo que respecta al gasto social orientado a un
objetivo en el gasto público

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 - Se propone un puesto catastral ecosensible como parte de una
reforma fiscal continua
- Enfatiza una mayor supervisión del sistema financiero
- Considera que un sistema de tipos de cambio de banda móvil ancha
similar al de Chile o Colombia
- Formación institucional y educación mejorada

Lo más interesante fue la actitud de la ·Dirigencia del CWR, haciendo alusión al

lo anterior

- Se ha ajustado la idea de que una vez que los precios son los
correctos, todo lo demás cae por su propio peso
- Un entorno macroeconómico estable es una de las condiciones del
crecimiento y del desarrollo, pero no la única ni la más eficaz, incluso
con instituciones débiles, mercados imperfectos y desintegración
social.
- Una actitud de Moderación de la actitud intervencionista de los
gobiernos
- Intervenciones normativas selectivas para determinadas metas de
desarrollo se haran más comunes
- Se considera que de la misma forma que los gobiernos pueden ser
muy activos pueden ser muy pasivos

Amartya Sen dice que la diferencia de actitud para el siglo XXI basa su teoría
en la capacidad del individuo.

BLAST es desarrollarse con un proceso feroz, sangre sudor y lagrimas,

mantener un bajo nivel de vida a corto plazo, para después alcanzar el
desarrollo, la acumulación y el crecimiento económico en el futuro. Los
derechos civiles están en conflicto con el desarrollo económico

Esto hace pasar por alto cualquier obligación social hacia la generación actual a
favor de generaciones futuras. Es Equilibrio Intertemporal de la beneficencia
La aplicación de todo esto facilita la aplicación de políticas favorables al
crecimiento que aplica Fujimori

GALA Es otra escuela de pensamiento del desarrollo considera como un

proceso armonioso en la que las personas se ayudan a sí misma y al prójimo. La
que puede dase de interpdendencias del mercado y hasta servicios públicos

LA GLOBALIZACION Y LA DESIGUALDAD
La globalización genera modificaciones importantes en el nivel de empleo
distribución de ingreso de los países industrializados. Según Thurow:
- La creciente desigualdad y el aumento de los homless en EEUU.
- La necesidad de los grandes sistemas de transferencia de ingresos y
bienestar social en los grandes países industrializados.
- Aumento del desempleo en casi todos los países industrializados,
quintuplicando las cifras de décadas de los cincuenta y sesenta.

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 - Oficialmente, en los países d ella OCDE hay 35 millones de personas
desempleadas. En España la tase de empleo es de 24% mayor entre
jóvenes
- Crecimiento sin empleos, porque la recuperación económica que
comenzó en EEUU en 1993, se extendió a países europeos, no acarrea
una reducción del desempleo. Ejm los cambios como robotica,
microchipss, informática, no tienden a creación de nuevos puestos de
trabajo, produciendo una marginación de amplios sectores de la
población para los cuaje no hay sitio en el sistema productivo.
- Entonces hay desempleo estructural
- La OCDE (tomando como base el año 1975) para el año 2000 su
crecimiento del PBI se estima en 191, pero el empleo solo crece hasta
124.
- Para AL el PBI se eleva hasta 191 pero el empleo solo 148. Un
crecimiento sin empleos

ESTADOS NACIONALES, EMPRESAS TRANSNACIONALES E

INTERESES NACIONALES
El concepto de economía nacional se vuelve obsoleto según Reich lo mas
importante en un determinado países es que exista el capital y no la
nacionalidad misma y según, al invertir en otro país generara empleo.

WE caracteriza por:
El mismo tipo de incentivos a los inversionistas extranjeros y nacionales para
que la mayor cantidad de inversiones, tecnología e inversiones empleo de.

Laura Tyson Jefa de asesores del residente Clinton ,

LA COOPERACION INTERNACIONAL LA GLOBALIZACION, LAS

REFORMAS SOCIALES
La globalización tiene que ver con el movimiento de capitales con los prestamos
e inversiones, con créditos blandos, que normalmente lo brindan los Gobiernos
y los Organismos Multilaterales, a veces estos últimos vienen acompañados de
Asistencia Técnica vía la CI, de Programas de financiamiento Mixto.

Con ellos, información, políticas y cooperación internacional.

Con la decisión de aplicar políticas económicas Ajuste Estructural 1990 de

sinceramiento de la economia, se..
El CW, dio las políticas para su implementación, estas fueron
En 1990 , el Perú decidió aplicar el Ajuste Estructural

En el Perú esto implicó la recepción de muchos recursos de CI, con recursos

acordados en 1993 en la Reunión del Club de París, la cantidad de 600 millones
de dólares y de la misma Reunión en 1995 por 200 millones de dólares.

11
Con esos recursos se apoyaron las Reformas SUNAT, SUNAD, Justicia, e
implementaron Programas Sociales, el más importante FONCODES, Gasto
Social Básico para Todos, hoy en 1991, 21 Programas Sociales.

Después de 7 años la pobreza podría decirse que se mantiene, la extrema ha

aumentado a nivel mundial.La aplicación de estos Programas según el Informe
IDM y IDH a nivel mundial, no han logrado los resultados esperados, en lo
social pues no han logrado ser sostenibles. Y en el Perú.....

Estos se financian con recursos del BID, BM, UE, créditos blandos de los
Gobiernos de países desarrollados como Alemania, estos se operativizan a
través de Programas y Proyectos sectoriales.

La institucionalidad de CT, acompaña este proceso en cuanto a su

implementación impulsando programas y proyectos, no solo para concretarlos
sino para el aprendizaje, para ello utiliza mecanismos e instrumentos como la
Evaluación Global, Programas sectoriales_temáticos, habiendose avanzado en
mejorar la formulación, encontrandose en proceso un seguimiento, monitoreo y
evaluación para el aprendizaje.

 Para conocer los resultados en función de los objetivos de desarrollo (la

institucionalidad de CI no logra acompañar adecuadamente ese esfuerzo,
pues considera el pase de documentos de proyectos con la alta Dirección de
los Ministerios e instituciones sin sistematizarlos, sin precisar políticas,
enfoques y prioridades).
 Para cuantificar la obtención de metas y cualificarlas
 Para sistematizar las experiencias positivas y negativas
 Para aprender de ellas

La cooperación empresarial que se desarrolla entre empresas tiene que ver con
el comercio y pequeñas inversiones con empresas peruanas ejm a través del
Programa de Ahorro de energía constituido en programa Cenergia que trata de
empresas que promueven créditos con financiamiento de sus Gobiernos
tendría que ver con empresas y sus interés de inversión , los gobiernos entregan
recursos a empresas para que através de ellas se realicen prestamos y comercio
ejem Holanda con Cenergia y focos y programa de ahorro de energía que ahora
es un Programa del MEM. O ADEX y expertos jubilados para la realización de
consultorías especificas.

CONCEPTOS
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DE SEGUNDA GENERACION . EL
NUEVO ROL DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES: BM, BID, Y SU
ENFASIS EN LAS AREAS SOCIALES.

GLOBALIZACION Y AJUSTE ESTRUCTURAL

El objetivo es adecuar a los países del tercer mundo a las nuevas condiciones de
la economía mundial. Establecer condiciones para llevar al desarrollo a los
países del tercer mundo.

12
LECTURA
PROGRESO ECONOMICO Y SOCIAL EN AMERICA LATINA
BID; Informe 1996, Como Organizar con éxito los Servicios Sociales

OPORTUNIDAD Y CRONOLOGIA DE LAS REFORMAS

Características de la aplicación de las Reformas Estructurales: la oportunidad,
secuencia velocidad de los programas de estabilización y reforma estructural

Las crísis económicas facilitan las reformas? Sí, No son su causa, porque en AL,
la adopción de importantes reformas esta precedida por
 Periodos de deterioro de la situación económica
 Contracción de las tasas de inversión
 Tasas de crecimiento bajas y decrecientes
 Grandes déficit fiscales
 Creciente inflación
 Drástica contracción de las actividades de intermediación financiera

Los factores políticos e ideológicos internos han influido en el momento,

intensidad y dirección de las reformas. Los factores externos han jugado un rol
decisivo al inducir a los países a unirse a los procesos de reforma.

 La creciente importancia de los bloques comerciales

 La globalización de la economía internacional
 La necesidad de mejorar la competitividad internacional.

A UN GRAN PAQUETE INICIAL LE HAN SEGUIDO POCO A POCO

OTRAS REFORMAS
Liberalización financiera y comercial y a la estabilización tienden a producirse
al mismo tiempo

La aplicación de reformas en AL la regla no ha sido la aplicación de todas las

reformas en conjunto ni una completa desagragación de las reformas. Se ha
aplicado una estrategia mixta: una aplicación global parcial seguida de un
conjunto de reformas.

Se pude deducir un patrón típico, después de un prolongado período de

resultados económicos insatisfactorios, se encra la estabilización de la inflación,
liberalización del comercio y de lo financiero

Primero un conjunto inicial de reformas: estabilización, liberalización financiera

y comercial, reforma tributaria y en menor grado reforma del mercado laboral.

Algún tiempo después del conjunto de reformas iniciales la privatización y

reforma de la seguridad social.

LAS REFORMAS HAN SIDO PROFUNDAS

Se resumen el avance en seis áreas:

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 Reforma financiera
 Liberalización comercial
 Política tributaria
 Privatización de empresas estatales
 Legislación laboral
 Sistemas de seguridad social en pensiones
1. Sistemas financieros más abiertos y mejor supervisan
Se han concentrado en reducir o eliminar los créditos dirigidos, liberar las
tasas de interés reducir los coeficientes de encaje y establecer sistemas
modernos de regulación bancaria.

2. Regímenes Comerciales más abiertos

Redujeron sustancialmente los aranceles y eliminaron los mecanismo de
control administrativo de las importaciones

3. Reformas tributarias neutralidad y simplificación

Los sistemas tributarios se reformaron profundamente en busqueda de la
neutralidad, la simplificación legal administrativa y el aumento de las
recaudaciones.

4. Los esfuerzos en la privatización ha sido notables aunque disparejos

5. Las reformas laborales han sido pocas y limitadas

LECTURA
INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL
BM 1990
La pobreza hoy
Desde los años 60 la pobreza ha declinado.

La pobreza esta desigualmente distribuida.

Se examina al cuestión de como las políticas pueden contribuir a la aminoración

de los pobreza y se analizan las perspectivas de los pobres durante el presente
decenio.

China cuya población representa una cuarta parte d

REVISION PARA EL PRIMER EXAMEN

RESALTAR LAS IDEAS PRINCIPALES_07.05.99

GLOBALIZACION
Que es?
Es el hecho que a nivel mundial se comparten muchas más cosas, entre otras
cosas que se comparten mucho más estan .

Se comparten los Bienes, o sea el comercio internacional.

14
Capitales que se mueven mucho más:
Las ideas
La tecnología
La información
Las políticas

Esas son las cosas que ahora se comparten mucho mas en el mundo, son
mucho más comunes entre los países, son más homogeneas, circulan mucho
más, estamos más en contacto con todo el mundo en esos distintos aspectos con
todo el mundo que antes.

El elemento más importante que tiene mucha importancia, la importancia

capital; si uno tuviera que escoger de todos estos, cuales son los elementos
fundamentales desde el punto de vista económico es el capital.

Los capitales fluyen con mucha mayor velocidad y en mucha mayor magnitud
que en épocas anteriores, ese tema es fundamental y además ese como que
arrastra a los otros, más comercio viene, en parte porque las transnacionales se
mueven en otros paises, hay más movimiento de tecnología porque intervienen
los capitales, es un elemento dinamizador del proceso.

El otro elemento importante es el de las Politicas por un lado con el

noeliberalismo la actividad del Estado, por otro con el tema de los Derechos
esta más internacionalizado, ligado a condiciones internacionales que de alguna
manera va promoviendo, como el trabajo infantil.

PUNTOS CRITICOS DE LA GLOBALIZACION

 Crisis causada por la fuga del capital, han habido problemas en Asia, Rusia,
Brasil, y que buen aparte del problema esta asociado que al movimiento de
capitales han generado condiciones primero para un movimiento
especulativo de capitales y en segundo lugar para que ese movimiento
especulativo después se desplomara y provocara fuga de capitales que tiene
consecuencias dramáticas sobre condiciones económicas de países. Entonces
ha llevado a que el Libre Mov Capitales esta en discusión a nivel
internacional en los países del Norte BM, FMI ellos que hacen la política
fiscal en realidad, estan discutiendo que hacer viendo que hacer frente a las
cosa que ha generado el M de Ca.

 Otro punto critico planteado es sobre el tema Social la Exclusión y

Desigualdad, estas políticas han generado un problema y la necesidad de
revaluar replantear las políticas de desarrollo, los objetivo de política y
propuesta neoliberal de aumentar ingresos a partir del libre mercado tiene
problemas para aumentar los ingresos de los más pobres y además de
generar otras dimensiones del desarrollo.

15
 Conflicto entre Derechos y Neoliberalismo, de alguna manera ambas
políticas ambas ideas están en conflicto. Es la idea del libre mercado, no
intervención estatal, esta es la idea por el contrario del Estado que cumple
un rol fundamental, esas dos cosas como que entran en un cierto nivel de
conflicto es una especie de conflicto administrado, dentro de la economía
liberal se considera a partir del Estado hasta donde llega el libre mercado y
hasta donde llega el Estado cuales son los limites entre estas dos fuerzas, y
esas son as. Aunque el Estado y el Libre Mercado son como el instrumento y
el Derecho son las ideologias las ideas fuerza, los derechos son eso de
reflejar que el Libre Mercado funcione para poder generar eficiencia.

BENEFICIOS/OPORTUNIDADES
 Información/Tecnología
 Capital por las inversiones que puede generar
 Comercio
 Ideas

NEOLIBERALISMO GLOBALIZADO
 Políticas
 Ideas
 Cierto margen de juego
 Posibilidades económicas y políticas

POLITICAS ECONOMICAS Y POLITICAS SOCIALES

Hay una doble relación que la políticas económicas influye en las políticas
sociales y viceversa.

POLITICA ECONOMICA APOYA POLITICA SOCIAL

I. CRECIMIENTO Y POBREZA

CRECIMIENTO_______ MAS___________ MENOR

ECONOMICO INGRESO POBREZA
DE LA GENTE

Es lógica del “Chorreo”

Sin embargo esta relación tiene alguna dificultad o problema.

Problemas
Distibución
El primer problema tiene que ver con la distribución, puede haber crecimiento
económico y más ingresos de las personas pero esos mayores ingresos puede
distribuirse de diferentes manera, pueden beneficarse más o menos los pobres y
eso esta bastante relacionado al tema del empleo.

Si la economía crece todo mejora, si mejora va chorreando cae como cascada y

va llegar a los de abajo, de que depende que efectivamente ese ingreso se
transforme en menor pobreza depende fundamentalmente de como se

16
distribuya esos mayores ingresos, en el extremo como ha sucedido a menudo
ese crecimiento económico puede ser tan concentrado que puede generar más
pobreza, pero aparentemente la experiencia internacional muestra que son las
excepciones, la mayoria de casos lleva a disminuir la pobreza el asunto es
cuanto.

2. Empleo
Uno de los mecanismo que más influyen en saber como se distribuyen los
beneficios es el empleo, el crecimiento economico o dar empleo a la gente, hay
discusión acerca del de mercado laboral y las políticas laborales. Entonces hay
dos puntos de vista encontrados hay un punto de vista el mercado laboral
funciona como cualquier mercado propone que hay un libre mercado por lo
tanto establece la flexibilizacion laboral, y la otra es la reducción al minimo
de todas trabas, regulaciones que establece el estado en cuanto empleo de tal
manera que la idea es que si la empresa tienen menos costos y más
posibilidades de escoger respecto de como contratar a sus trabajadores,
entonces la idea las empresas van a contratar mas trabajadores y eso va ser mas
favorable. El mercado laboral empresa tienen tantos costos y restricciones el
efecto va a ser menor.

Otra entidad una serie de razones que decia que en realidad habian serie de
razones que decia que el mercado no es libre mercado habia un criterio como
sobre población, que no va contratar a toda la gente hay criterio de
segnentacion y el mercado laboral uno solo, no compiten con los profesores de
la maestría de la PUC.

Hay otros criterios deficiencia para trabajadores.

CRECIMIENTO MAS INGRESO MAS GASTO

ECONOMICO ____ FISCAL ________ SOCIAL

Cuando la economía es más grande el PBI es mas grande, el Estado puede

recaudar más dinero, y entonces ese dinero podría aumentar el gasto social,
ello depende de la política tributaria, hasta que punto el Estado decide,
depende también de presupuesto, de la politica de ingresos y gastos del Estado,
cuanto esta dispuesto el Estado impuestos eficientes ser en su recolección, que
se prioriza la promoción de los gastos sociales, eso son lo determinantes como
influyen efectos por le lado social.

II. POLITICA SOCIAL APOYA EL CRECIMIENTO ECONOMICO

Aquí hay dos grande criterios
1. Teoria del Capital Humano, la idea que para crecer económicamente no
solamente invertir en adquirir maquina sino que tan educado esta que
influye en su productividad.
2. Una distribución mejor lleva a mas crecimiento. La gran idea es que una
mejor distribución da origen a la equidad y crecimiento económico, ambos
objetivos son compatibles y las razones que se aducen son

17
 Mas estabilidad en politica social más inversión, cuando es muy polarizado
tiene que ver con el terrorismo.
 Mas inversión de los pobres, que acceden al crédito, la idea es que los pobres
no invierten o invierten poco, porque no pueden obtener crédito, pueden
tener un buen proyecto pero como son pobres nadie le presta porque no
tienen garantía.
 Mas inversión en Capital Humano, Mas pobre son no pueden ir al colegio

Lo más importante,

II. POLITICA SOCIAL ENFRENTADA AL CRECIMIENTO

ECONOMICO
La política social requiere de Impuestos, Regulaciones, contribuciones
determinadas normas que interfieren con rçel funcionam,einto del libre
mercado, que van en contra del crecimiento económico.

Porque en contra de la efciencia impuetso de 80% se palica 80, al FONAVI alto

influye en el empleo, es asunto de gerencia el precio del libre mercado y el
precio En el Perú el costo de inversión es beneficio porquer aplica lapoliticas
socila es necesario tener impuestos al tomarlos habra menor inversión

Es un argumento en contra de la politica fiscal y e va a generar determinados

costos efectos que reducen la eficiencia no es

La politica economica y politica social ambas deben reforzarse, tiendan al

mismo objetivo reducir la pobreza. Alli hay argumentos que politica economica
este ayudando a reducir la pobreza. El otro tema es que p e es maconveniente.

Dio origen a la compenascion social, si lo economico fe de shock.

III. FOCALIZACION

1. Objetivo: Eficacia en la Lucha Contra la Pobreza

2. Medicion:
Hay dos tipos de errores
 Los pobres que quedan fuera del Programa Social, error de exclusión
 Filtración, no pobres que se benefician, inclusión equivocada. Se incluyo en
el programa social cuando no es a la población objetivo.

3. Problemas o Limitaciones:
 Que tenian Costos Administrativos y Personales: Se precisaba que eran de la
focalización no del Programa el escoger a quien se da o no, costos personales
personas que hacen cola.
 Incentivos y Estigma: Megectos en las personas menos incentivada a trabajar
algunos estarian en sus casa y no trabajar. El estigma el acceder aun
porgrama puede marcar a los pobres y generar rechazo social.

18
 Derechos: Si la focalizacion era o no incompatible ocn politica de derechos
por concepción ya son de alguna manera on universales, podria haber
ocntradicciónente establecer derechos y programas focalizados.

4. Métodos de la Focalización:
 De acuerdo a características de los beneficiarios Ejm alfabetización,
 Autoselección, establecemos un programa
 Focalización geográfica, ventaja de darle mas a unas provincias que otras
 Individual. Escrutinio persona por persona.

SEGUNDA PARTE DEL CURSO

TEMA 3.
_ Neoliberalismo y concepción de las políticas sociales: el rol del mercado y del
Estado en la Lucha Contra la Pobreza. La eficiencia en la producción de los
servicios sociales y las dificultades en la introducción de la competencia debido
a “fallas del mercado”. Las políticas sociales y la “soberanía del consumidor”:
los problemas de la libre elección.

_ Sistemas privados para la jubilación, “vouchers” en educación y cupones

alimentarios, mercados y cuasimercados en salud, los “fondos de inversión
social”

CLASE: 04.06.99

ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

1. MERCADO / CUASIMERCADO, que debían mejorar los servicios
sociales
2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO y su relación con la ciudadanía a través
de:
 Participación Social
 Transparencia
 Descentralización

19
1. MECANISMOS DEL MERCADO / CUASIMERCADO
SIMULACION DEL MERCADO DENTRO DEL SECTOR PUBLICO

Como se organiza el Estado para manejar lo social: Eficiencia y Equidaad

Hay que ver como se organiza la sociedad para ejercer su ciudadanía, lo que
tiene relación con la teoría económica en cuanto a eficiencia y equidad.

El tema de Eficiencia (Que producir y como producir)

El tema de Equidad esta más tratado en el tema de Focalización

La Eficiencia se puede tratar en dos magnitudes

a) Que producir? ---- “eficiencia alocativa” ---- asignación de recursos.

El Estado da lo que el Estado tiene, como quiere y lo que quiere, por

tanto la elección de la persona está limitada a lo que ofrece el Estado.

b) Como producir? Al más bajo costo ---- “Eficiencia económica”.

Los centros de salud no tienen incentivos para producir a menos costos
lo que producen, lo contrario ocurre en el sistema privado.

El primer argumento a la privatización de la salud es que se afecta a la

equidad

Esto se resolvería a partir de la distriobución de “bonos”, bajo el

supuesto que su distribución se haría de manera eficiente, es decir que
estén bien identificadas las personas que realmente los necesitan.

En el caso de la educación de cHile, el Estado paga a los colegios según la

cantidad de alumnos que tiene, entonces la cuestión es:

¿Qué producir? ---- Que tipo de calidad de servicio ofrece el estado

¿Cómo producir?----- A más bajo costo, es decir que no rebase la
asignación que le da el Estado.

FALLAS DEL MERCADO

Para definir que es lo que el Estado debería hacer en materia de Servicios
Sociales, se tiene que determinar en que casos el mercado no funciona, para
intervenir en donde no opera eficientemente.

1. Equidad
El Estado puede financiar y proveer los servicios, pero no
necesariamente producirlos, aunque ello no garantiza la equidad.

El Estado podría no tener colegios pero sí puede repartir bonos para que
la gente obtenga el servicio.

El Estado no garantiza la equidad

20
 Instrumento: Es el financiamiento, con lo que pretende resolver la
euqidad y que educación llegue a todos.

2. Bienes Públicos o Externalidades

Ejemplos de bienes públicos son el aire puro, control de los mosquitos d
ella malaria, etc. En estos casos el mercado no funciona porque nadie
tiene incentivo para hacerlo. Ninguna empresa privada va a producir
aire puro por ejemplo. Porque si hago algo ocntra ellos no puedo
impedir que todos se beneficien

En el caso de externalidades, la producción de algo tiene beneficios y

también efectos negativos a los demás aunque no reciban los beneficios
directamente, no pueden ser controlados, entonces el Estado tiene que
hacerlo.

En este caso el mercado no puede hacer nada.

Instrumento : Financiamiento

3. Información Incompleta
Es un problema bastante difícil de resolver, por información incompleta,
no se sabe de su beneficio hasta que no se termino de recibir el producto.
En los servicios sociales es difícil saber si un profesional es bueno o no.
El Estado trata de resolver el problema bajo un tipo de regulación, con
el supuesto de que hay que dar la mayor información posible.
Instrumento: Regulación

4. Agencia Padres _Niños.

Se aplica a la gente que no puede tomar decisiones por sí mismo
El padre toma la decisión por el niño, pensando en lo mejor para el. Esto
en general puede ser ciertopero no necesariamente, por ello el Estado
establece ciertos parámetros a través de mandatos, por ejemplo la
obligatoriedad de la educación.

De alguna manera en el Perú los mandatos son flexibles ya que por

ejemplo la obligatoriedad de la Educación no es necesariamente una
obligación.
Instrumento: el mandato la Ley.

5. Decisiones inconsistentes el tiempo

Cuando no siempre los consumidores toman las medidas necesarias para
su salud, para la jubilación etc. Pueden ingresar y después salir Ejm:
seguro de salud, la gente toma seguro y pasado un tiempo lo deja, AFP.
Insrumento: mandato.

Instrumentos que utiliza el Estado para suplir las fallas del Mercado
 Financiamiento - Presupuesto

21
  Mandato y regulación. Leyes.
 Información, mecanismo de comunicación.
 Provisión, prestación de servicios.

FALLAS DEL ESTADO

No solo el mercado falla también falla el Estado, por lo tanto no hay solución
perfecta. Una opción es organizar el reformar el Estado para atenuar sus fallas.

1. No Considera los Intereses de los Usuarios

El Estado no necesariamente va ajustar sus servicios a lo que la gente
quiere. Existe una distancia entre el Estado y la gente.

En el sistema público la relación “voz y salida” no funciona tanto como

en el sistema privado, en este si algún servicio no convence, el cliente se
sale. Los interses del Estado debe considerar uno de estos.

En el sistema público la sposibilidades de salir son bastante restringidas.

La fuerza del cliente en el sector público, los reclamos son voz a través de
los cuales los intereses de los usuarios son recogidos.

La cuestión es como crear los mecanismos para que el Estado pueda

atender realmente los interéses de la gente.

La legislación peruana no establece mecanismos suficiebtes para que los

reclamos sean efectivamente atendidos.

2. Captura por Grupo de Poder, Es decir presiones que Ejercen los

Grupos de Poder

El Estado no siempre actua en bien del público sino que es capturado por
grupos de poder.

Captura del regulador, un ejemplo es la difícil regulación de los

medicamentos.

3. Visión de Corto Plazo

Uso político, Programas como FONCODES

4. Incapacidad de Administración
Problema de gestionarse así mismo, con una visión de corto plazo, no
sostenible en el largo plazo. Por las debilidades de los sistemas de
gestión que tienen que ver con una visiónde corto plazo.

CLASE 11.06.99

22
PROPUESTAS DE REFORMAS SOCIALES EN EDUCACION

Desde que punto de vista las Reformas Sociales en Educación

Cuales son las principales propuestas que se discuten a nivel internacional y

principales temas de reforma en educación, algunas.

Entonces hay tres tipos de políticas

1. POLITICAS DESTINADAS A INTRODUCIR LA COMPETENCIA

2. POLITICAS DESTINADAS A MEJORAR LA FOCALIZACION
3. POLITICAS DESTINADAS A MEJORAR LA RELACION
EDUCACION TRABAJO

1. POLITICAS DESTINADAS A INTRODUCIR LA COMPETENCIA

Hemos conversado sobre como introducir los mecanismos a cuales son las
propuestas de “Vouchers “ o propuesta “Presupuesto por Alumno ó
Capitado”

La vez pasada les comente un poco sobre esta idea de los mecanismos para
introducir la competencia , cual es la propuesta de la reforma, que plantea
en este tema; son las propuestas de Voucher y Capitado. Estos son:

1.1.Vouchers (Caso Florida)

Son como unos vales, ahora estan implementando en el Estado de
Florida por su gobernador.

Ambos mecanismos funcionan parecido (se refiere a vaucher y capitado).

Este consiste en dar vale a todos lo padres de familia , que les otorga el
derecho de matricular a sus hijos, el colegio recoge los vales y con todos
los vales va a ventanilla del Estado de Florida y recoge su dinero por la
cantidad de vales.

La matricula es libre y pago por alumno, establece dos cosas

 Libre elección es completa, el subsidio llega a todos padres de familia

 Competencia

Ejm yo le doy a familias peruanas vales de 100 $, para matricular a sus

hijos. si laersona matricula en Markam pagara la diferencia, si matricula
en 20510, solo va a dar el vale.

1.2.Propuesta por Alumno ó Capitado (Caso Chileno)

No es un vale, es propuesta similar.

23
 Me olvido de vales, y hay una pequeña diferencia, eres padre de familia,
matriculas al hijo en el colegio que ha seleccionado, el Estado devolverá
en dinero al colegio por la cantidad de alumnos matriculados.

Esa propuesta es similar, el padre de familia matricula en el colegio que

quiere, el Estado le da dinero por alumno matriculado al colegio, no le
da a todos los colegios, sino a los que ha seleccionado que cumplen
determinadas condiciones.

En colegios chilenos se le otorga a determinados colegios parroquiales,

no de clase media alta, mecanismo que hace dos cosas

 Restrige la libre elección, a algunos colegios seleccionados de los

pobres, parroquiales, la libre elección es restringida.
 Focalización del gasto

La idea básica de la propuesta es la competencia el colegio esta muy

interesado en atraer a los alumnos a su colegio, porque si no es asi se
queda sin alumnos y va a tener problemas porque no va poder cubrir su
planilla, utilidades.

Incentivos
 Atraer alumnos, esta vinculado a la mejora de la calidad, este isstema hace
que escuelas tengan mayor calidad al menor costo, pero no vampos a medir
calidad directamente sonlo spares de familia, y va influir a que los alumnos
llegen.
 Contener costos , menor costo más exitoso.
El colegio tiene que equilibrar la calidad y bajar costos en la medida que
tenga más calidad y menos costo la medida va a ser más exitosa. Quienes
hacen la medida son los padres.

Problemas de la Competencia
1. Percepción de la calidad: Información
Hay un problema de información, en verdad este mecanismo es probable
que no funcione tan bien, este sistema supone que cuando el colegio baje la
calidad los padres de familia se van a dar cuenta y van a retirar a los
alumnos del colegio, mejora la calidad los padres se vana dar cuenta y
poner, los alumnos siguen a la calidad porque esta calidad es permitida, la
gente sabe va a reaccionar moviendo a los alumnos pero es bastante
complicado percibir la calidad

El tema de la información que debe servir para que la calidad se transforme

para atraer alumnos no funciona:

Una de las formas para mejorar la información son las Pruebas de

rendimiento de matemáticas, lenguaje, a grupo de niños de algunos años se
puede ver comparar entre colegios el rendimiento, que tan bien están los

24
 alumnos de los colegios A, B, y C y la idea es que los padres de familia vean
que tan eficiente es la calidad del servicio educativo, que sirve para tomar
decisión de los padres sobre que tan bien esta el colegio.

Esto tiene dos problemas, a) las pruebas pueden no medir todo lo que
nosotros queremos que la educación dé, es difícil sintentizar porque es para
dar conocimiento, valores, el problema del contenido de la prueba a)
contenido/eficacia de la prueba b) rendimiento d ellos alumnos depende de
un montón de cosas a parte del colegio, en Huncavelica lindo colegio,
excelente profesor, pero no tienen tiempo para las tareas, otra cosmovisión,
que en San Isidro, en verdad el rendimiento no solo depende de la
educación también depende del entorno socio económico familiar. No es tan
cierto que el rendimiento indicando la calidad. Podría mirarse y evaluarse
directamente es dificil.

El tema de la información que debe servir para que la calidad se transforme

en aumento de los alumnos no esta en absoluto asegurada.

Que sean problemas no quiere decir que no sirva para nada, o sea tampoco
hay que pensar que los padres de familia no se dan cuenta de la calidad, en
absoluto, se dan cuenta de la calidad del colegio, con limitaciones, puede
haber problemas, no ayuda totalmente la lógica.

2. En Zonas rurales no Hay Competencia

No hay opciones razonables, hay unos pocos colegios

3. Limitaciones para la Gestión Local, Peor en Zonas Pobres

Los colegios municipales en las zonas tan pobres funcionan pero que otras
zonas menos pobres, suena razonable ejm el manejo municipal en
Churcampa su administración no es tan buena como en San Isidro por el
acceso a servicios administrativos, acceso a informaicón conocimiento de la
gente del medio.
El problema mas serio es lo que han visto en lecturas, porque todo este
sistema que supone supone que el colegio pueda administrar libremente sus
recursos el que tenga más alumnos ùeda contratar a más profesores y traer
más alumnos contratrar profesores buenos, si teien 20 profeores con palnilla
fija que no puede cambir con regimen salarial establecido, no puede
sacrificar por la calidad.

Eso se remite a sistema bueno para alumnos con regimen que se ocurra le
que no enseñe bien lo vota, en función a ello se tienen que en colegio
municipal losprof corresponde a régimen labora establecida la capacidad
para administrar su regimen laborales limitada o el problema es mayor en
zonas rurales, problemas grandes que se quiere establecer.En la lectura se
trata bastante este tema.

25
 Si se trata de car al alumno funciona bien en colegio privado, èro si hay tipo
de competencia pero un colegio privado con años con educación de mala
calidad cobrando mucho puede engañar pero todo el tiempo.

Esto da los mecanismos para empujar hacerte oir por las escuelas y el
mecanismo es el dinero, con ello tener opción de reclamar.

4. Maestros y su Regimen Laboral: Resistencia

No se puede cambiar lo más importante de su calidad educativa de los
maestros.
Funciona con planilla fija su necesidad es limitada.

Ventajas
Hay dos mecanismo que la gente puede interactuar de entrada y salida
En el Perú hay otros tipos de movilidad de privado a público

2. POLITICAS DESTINADAS A MEJORAR LA FOCALIZACION

1. Transferencia de recursos públicos de educación superior a primaria-
Priorizar la Primaria sobre la Superior

Que se observa a nivel internacional y en el Perú también.

Las estadísticas muestran que típicamente los fondos estan dedicados a la

educación primaria en donde estan relativamente concentrados los pobres y
que los fondos de la superior no llegan a los pobres.

La razón es que no muchos pobres llegan a la educación superior por a) No

llegan a culminar la secundaria por el trabajo, b) por la baja calidad de la
educación no acceden a la universidad por la educación que tienen, la
educación que llevan no llegan a superior y a los 18 años trabajan, entonces
tipicamente las dos cosas se combinan, con dificultad terminan la
educación secundaria y cuando la terminan es de baja calidad, cuando
terminan más presiones por trabajar y entonces los pobres tiene menos
posibilidades de acceder a la universidad.

2.Cobrar /Créditos a Educación Superior

_ Cobros a los que pueden pagar
_ Créditos

Y esto va junto a esta va otra propuesta en realidad las dos propuestas van
como juntas, que hacemos con la gente que va a nivel superior cerramos no,
las calsificamos y cobremos.

Supongamos que la primaria recibia 100 millones y la superior 50

aupongamos que con el Programa de Ajuste Estructural hay que cortar,
entonces la propuesta es cortemos aqui 20 millones, y añadimos, se entiende
la lógica si tenemos que cortar cortemos aquí, en educación superior

26
recuperemospor aquí hay buena cantidad de alumnos que pueden pagar,
entonces que paga.

89 90 RD

Primaria 100 100 20

Superior 50 30

___________________________________________________________

Una nueva propuesta vinculada a ello es la de dar Crédito, en este caso la

idea es la siguiente, fijénse muchos estudios muestran que la Educación es
inversión rentable 12%_13%, tanto del punto de vista público como privado
la Educación Superior esta sobre todo le damos un préstamo que podrá ser
devuelto después.

Problemas de esta propuesta de Focalización

En el Perú hay muchos paises de AL que la Educación Superior tiene tantos
o más que toda la Educación Básica, hay países que la Educación Superior
absorve más recursos, eso no sucede en el Perú, la Educación Superior es
bastante baja del promedio de América Latina y esto parece relacionarse con
que los sueldos de los maestros universitarios no son muy distintos a los de
los profesores del nivel básico, en otros países pueden ganar 2.000 o 3.000
dólares. Como contexto general.

La dificultad de la propuesta, en realidad esta por acá.

1. Idea de Desarrollo
Tal vez primero hay que plantear la dificultad más conceptual de
Desarrollo, uno puede discutir que la Educación Superior, las universidades
no solo dan educación, sino cumplen un doble Rol: la Educación y la
Investigación, entonces podemos pensar que en realidad ese Rol de las
universidades puede ser decisivo para el Desarrollo.

Como se compone la Ciencia y Tecnología y como se comporta el Desarrollo

no tiene idea acabada me parece que es un tema para Evaluar digamos,
puede estar impidiendo que se generen conocimientos importantes y
recursos humanos críticos para el Desarrollo más alla que son o no son
relevantes.

2. Focalización Individual
El segundo tema es que esto este tipo de costo que pueden pagar cuestión de
Fondos es de Focalización Individual esto es un pequeño gran problema no
es fácil hacer diferenciar por costos, puede generar derechos y
evidentemente no hay otra forma ejm. en la Universidad San Marcos hay que
diferenciar quienes pueden pagar y no chequearlos y ver donde vive,

27
 aparato administrativo, involucra costos, sino lo hacemos vamos a hacer
pagar a todo el mundo y eso afecta a los pobres.

3. Sistema de créditos educativos sostenido por el Estado

Luego el problema con los créditos la experiencia internacional es una
cuestión que en el Perú no ha existido, se ha probado en Chile, Colombia , es
una experiencia que tiene problemas con la recuperación, típicamente la
gente luego no paga, perseguirlos para que paguen es bastante complicado,
exigir garantía complicación y hay problemas con el sistema de recuperación
de créditos en Chile es muy baja la recuperación de créditos.

3. POLITICAS QUE RELACIONAN LA EDUCACION CON EL TRABAJO

Hasta que punto la gente se educa con la espectativa de colocarse en el
trabajo, para colocarse en el trabajo, como el mercado de trabajo puede
servir más para el trabajo, para la vida es un tema crítico.

En el Perú, este es un tema que compete particularmente a aquel sector

educativo directamente relacionado a esto, en el Perú son los Cenecapes,
CEOS, IST, conjunto de organismos, en los cuales precisamente la idea es
alguntipo de educación que tienda a tener bastante vinculación con el
trabajo y que a veces no lo tiene.

Hay dos mecanismos al respecto:

1 1. Cogestión Público _ Empresa Privada

Funciona bien con SENATI, que otorga habilidades y conocimiento que la
empresa privada le interesa, cual es la mejor manera que la educación otroge
habilidades y conocimeinto que la empresa privada busca, porque se
prepara en base a perfiles, forma tornero que no se necesite la idea es que si
la privada colabora entonces trata el conocimiento y habilidades que la
empresa privada necesita, que neceiste programadores software y que hace
formando torneros le interese, baji este mecanismo haya una comunicación
entre re público_ privado, aaaambos participan en el directorio
delainstitución.

2.Becas,
Ligadas a la contratación posterior de los educandos. Ejm Projoven

Mecanismo probado en Chile. El Estado esta dispuesto a poner plata para

capacitar 20,000 jóvenes, como hace licitación entre instituciones como IST
cuya calidad ha sido verificada, la gracia el detalle es que ese IST que tiene
que decir que cobra tanto por formar sino tiene que tener convenio con un
empresa privada para que después le de trabajo a esos jóvenes, ligada a l
contratación posterior de los educandos.

En Perú Projoven forman y practicas y el Estado subsidia parte de esa

practica, una plata por alumno y te exijo que estudie y coloque en trabajo,

28
 Forzar a que las instituciones formadoras establezcan nexos con la empresa
privada.

La plata es por alumno no solo que estudie sino se coloque en el mercado de

trabajo, obliga a insituciones formadores nexos con la empresa privada.

Formara en oracle,la empresa privada esta vinculada con la educación

Obliga a instituciones formadoras vincular educación con el trabajo.

Textos y Materiales Educativos

Mejorar textos y materiales de educación y capacitar

Capacitación Docente y Gestión

En capacitación docente, pero hay temas más complicados que resolver el
tema de: Formación docente ó Sistema permanente de Capacitación
Docente.

El tema de Capacitación Docente esta vinculado al tema del Regimen

Laboral, estableciendo un sistema, mediante incentivos para que se
esfuercen.

El sistema es :
 Rígido
 Pocas diferencias salariales
 No importan méritos,

Se han pasado a considerar tres sistemas:

 Público carrera administrativa DL 276
 Contratado
 Servicios no personales
Los sistemas contratado y servicios no personales no han resuelto el
problema y menos incentivos, que se quede o no depende poco del . Esta
pendiente un Régimen laboral que considere los méritos, mediante sistema
de personal moderno.

Establecer mecanismo para que se refuerce ese mecanismo rigido con pocas
diferencias salariales no importa los méritos , una adminsitraicónd
epersonal razonable.

Ese tipo de mecanismos no ha resulto el problema porque se puede

despedir en cualquier momento, hacer méritos entonces esta pendiente,
sistema para categorizar los méritos

Bachillerato
Tema para formar estudiantes para universidades y trabajo. Ha comenzado
con los

29
 de quinto de media. Hasta que punto los contenidos van a servir para
cumplir.

Requiere de recursos para infraestructura y que tan razonable es priorizarla en

relación a meta de incrementar la coberturta a 50% de la educación inicial 5
años al 2003 por ejemplo.

Critica el Bachillerato porque no va a ser obligatorio como aquí nada es

obligatorio hay confusión,

Hay discución , se ha iniciado por efectos no definidos de definidos de diseño

SITUACION DE LA EDUCACION EN EL PERU

EN COBERTURA
10% analfabetismo, problema serio. Programa Nacional de Analfabetismo,
29.000 alfabetización.
50% cobertura en educación inicial . Problema importante, cinco años ha estado
ampliandose para que llegue 100% al 2003. Es prioritario.
97% Primaria
60% Secundaria, ¿?
35% Educación Superior. No mal para estandares internacionales

En Huancavelica

_____________Mujer___________Hombre__________

15_20 0% 2%
___________________________________

25_45 20% 40%

____________________________________

45_65 30% 50%

Porque la cobertura de educación primaria es tan grande que interfiere en 15_25

CALIDAD
No hay indicadores duro, profesores sin titulo estudios deficientes pero hay
problema de calidad más o menos serio.

POLITICA
El principal trabajo infraestructura mejorar textos y capacitar a los docentes

_ Colegios
_ Textos y matriculas educativos
_ Capacitación docente y gestión

30
_ Curriculum, ctualmente 5 y 6 primaria
_ Bachillerato
_ Centro de Educación Bilingüe
COMUNEDS ( No surgieron) AUTONOMIA A DIRECTORES NO TIENE
FUERZA

02.07.99
SALUD PROBLEMATICA SERVICIOS DE SALUD
DISCUTIR REFORMAS EN SALUD
PERU Y TEMA

SALUD PROBLEMATICA
¿Que es salud?
Según la OMS, la salud es estado de completo bienestar físico, mental y
emocional. Definición poco práctica, hay una serie de cuestiones alli de difícil
conceptualización como la salud mental, frontera en el tema de salud que no
están muy definidos.

Un tema la salud y completo bienestar

Es un problema regional en el Perú y tercer mundo porque existe diferencias en

lo que la población considera es la Salud el caso de Sudan la problemática de
mujeres al as o mujeres se da mutilación de genitales. Tema con mucha carga
cultural y normas que tienen que ver con eso. Traigo a colación esto porque lo
consideran bueno, la población tiene esa creencia como que hay toda una tiene
carga cultural. Como el tema de la virginidad.

Son normas que establece la sociedad

En Perú hay estudios interesantes de tipo antropológico, la gente de diversas

regiones considera de manera diferente a la salud como en zonas rurales, es un
valor resistir la enfermedad, son resistentes cuando solito se cura y eso a veces
trae complicaciones posteriores, en enfermedades que no se tratan
oportunamente.

El tema de la salud es bastante complicado, hay untema aquí derealidad

cultural, como las distintas culturas consideran lo que es o no salud.

Tres elementos para entender la salud.

1. Probabilistica.
La salud es un evento incierto, todos tenemos educación, pero no todos
necesitamos un médico, hay gente que necesita atención mucho más
cuidado que otras y en determinados momentos, como que no se reparte
igual en la población. Esto esta relacionado con dos eventos:

a) Tiene que ver con el tema de los seguros, este hecho que es un evento
incierto justifica el que haya SEGUROS de salud, no hay seguro de
educación porque todos necesitan, pero salud no todos necesitamos en

31
 alguna medida. ES medida especial de la salud respecto de otros, todos
debemos prevenir

b)El otro tema que tiene relación es el de la EQUIDAD uno puede pensar
que una situación de equidad en educación es que todo tengan el mismo
nivel de educativo, conocimiento, pero eso no lo puedo plantear en salud
no es razonable que sea equitativo cuando unos tienen mucha más equidad
que otros, porque yo salió sano y el otro salió enfermo situación al margen
de nuestro control plantea tema de la equidad.

¿Como entender equidad de genero? Porque la equidad de genero es

diferente ala de los hombre, las mujeres consultan más, y viven más que los
hombres como establecemos un patron único cual es el patrón para hacer la
comparación, hay muchas diferencias las enfermedades es diferentes.
¿Grupos de edad?, Social? Es muy difícil. También se puede plantear por
grupo de edad , social cuanto le doy al y cuanto al es difícil establecer un
patrón.

c)ETICA Carga etica muy grande porque tiene que ver con la vida, un puede
pensar en la regulación genética, si vale o no vale los clones. Pero también
tiene que ver mucho con las prioridades en Salud. Ejemplo, un niño con
hidocefalea con calidad de vida baja, van a vacunar hepatitis que en 50 años
no se mueran. Entonces decidan.

Cuestiones de política en salud, nos plantean dilemas morales porque tienen

que ver con la vida es problema, dilema muy ético.

La salud depende de muchos factores, principalmente de 1, 2 y 3

Es importante tenerlos en cuanta por las Reformas en el Perú.

Aspectos Claves para la Reforma de Salud

¿De que depende la Salud?

1. Medio Ambiente/Físico y Social TEMAS AUSENTES DE
LAS
Estamos hablando del aire, agua, POLITICAS DE SALUD
saneamiento ambiental, basura, salud
ocupacional, tabaco, hasta temas salud
mental, computadoras, celular,
calidad de alimentos, accidentes
de tránsito
.
2. Comportamiento Familiar e Individual
Alimentos vinculados al comportamiento
familiar, higiene/ cuidado de los niños,
tabaco y drogas, demanda de servicios
de salud.

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3. Servicio de Salud TODO GIRA ALREDEDOR DE
La demanda de servicios de salud.
Porque finalmente como funcionan
como el Estado peruano brinda servicios
de salud, y no percatamos que depende
que los pida hay elementos previo que
la gente tenga dinero.
Para algun servicio te obliga en vacunaciones
Obligatorias. Depende de cómo se brinde
servicios que la gente lo demande ejm el parto.
No tiene fronteras muy definidas.
Este tema medio ausente de las Políticas de
Reforma de salud. Casi todos temas vinculado
a este tema de salud y poco relaciondo a esto
deberia estar más en la agenda de lo que
realmente esta.

Si se habla de Reformas de Salud solo se aplica casi casi los 3.

En reunión en Washington, directora de BM, gran problema del futuro en la
salud el tema principal fue el TABACO, se prevé a futuro muertes provocadas.

En este aspecto, los servicos de salud, depende que vaya a pedirlo. El uso de los
servicios de salud depende de la demanda.

Barreras actuales, los servicios de salud nose usan por la forma como son
atendidos. Partos en zonas rurales con 15% en zona urbana 90%.

Como la salud no tiene fronteras definidas los servicios de aalud tampoco lo

tienen.

NO evidencia cietífica para receta con pastillas, medica,emtso , medicos y

laboratorios.

Frontera no claramente delimitada

Servicios de Salud
Por influencia de economistas se ha divididoen dos:
 Colectivos/público
 Individuales

Colectivo Típico
Corresponde a los bienes públicos, o los provee el Estado o no los provee nadie
 Control del mosquito anófeles de la enfermedad malaria Ejm fumigación del
mosquito malaria. El arroz no se puede cultivar a dos Km de la población
Marcos Cueto “Regreso de las Epidemias”, como sea comp. Epidemias en
relación a la salud.
Pude ser una política para cambiar el cultivo de arroz, si el Estado no lo hace
nadie invertira en ello.

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 Vacunaciones polio, ahora es bien público, porque la posibilidad de que
produzca un caso es practicamente nulo:
 Bien público calidad del agua, el aire esos elementos más generales vienes a
ser

REFORMAS DE SALUD
1. Es prioritario: Exclusivo del Estado, si el Estado no lo hace no lo hace
nadie.
2. Reconocer criterio de priorización : Se llama Costo efectividad, quiere decir
que no tenemos plata, la dedicamos a combatir mosquitos anofeles vacunar
contra la polio.
Bastante complicado operativizar por varias razones porque no es facil
saber efectos de políticas sobre la salud, si gasto cuantos casos de malaria
voy a combatir Hay otro problema en medir los efectos de salud (Más
vidas o años de vida por sol).
Ese metodo no es aplicable. Detenido o entrmpado su operativización

Problemas
a) Efectividad de las medidas. Es problemático
b) Efectos de la salud Incremento de la ....... (años de vida ajustado a
discapacidad)
c) Costos/ Efectividad
En muchos casos no es muy fácil usarlo.
3. Como se Organizan los Servicios de Salud Colectiva
a) Tipicamente lo que suele haber es una Institución especializada. en
EEUU El centro para el Control de Enfermedades CDC,
www.cdc.gog,para evitar la propagación.
Pensar en sistema reforzado reflejado en niveles regional, local.
b) Parte de políticas, parte de planeamiento, investigación,
recomendaciones, norm., INS, Programa de malaria.
c) Vinculación con los servicios locales de salud. Tema complicado
resolver. Se tenga instituciones de control enf, sectores, Los centros,
puestos el DISA y INS.

Discusión de Diseño de políticas

1. Política INS. Es para ambos salud colectiva e
indivi.
 Investigación
 Política planeamiento D. Salud /OP Minsa
 Regulación
2. Financiamiento
3. Prestación de Servicios

Salud Individual
Caso típico
 Cancer: No transmisible que aparta a la persona
 Asma

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  Diabetes

¿Por qué no dejar que mercado lo arregle?

Que la demanda se acerque por fallas del mercado.

FALLA DEL MERCADO

 Información Tiene que ver con la regulación de los
servicios
El problema es que el Estado debe intervenir , porque alo mejor me trato de
cancer y caigo donde un charlatán, bueno la solución es que el estado
regule, verifican y no es charlatán, igual se puede pensar con laboratorios,
médicos.
 Información / Riesgo y los Seguros
Tipícamente ejm me da un cancer fácil de curar, y no quiero someterme
al riesgo económico, quiero asegurarme Mercado de Seguros. Entonces
cuales son los problemas que surgieron fueron dos:

a) Selección adversa y selección de riesgos

Las personas deciden, quienes , que todos al medio para el seguro cubre
sus costos.
Ejm El IPSS tenia seguros obligatorio y otra optativo, ente los
obligatorios los sanos y enfermos estan en un mismo saco, los costos
son compartidoa bastante sanos pero todos los independientes todos los
que neceistan hemodiálisis todos estan en seguro IPSS porque el IPSS
no los pueden vota el costo es carismo

La teoría de Seguros no funciona, nos juntamos sanos y enfermos del

carro los que tienen , la suerte que les toca pero si les toca a todos el
costo sube por el menos riesgo que sal e lo sucede que sale o la prima
sube es lo que se llama selección adversa.

Los seguros privados reaccionan asi

b) Riesgos
Cambio de conducta si la gente tiene o no seguro.
Más riesgo cobra más menos riesgo te cobra menos
La gente no se va menos trampa, comportamiento igual antes y durante
tenerlo.

CONSECUENCIA QUIEN
Definir el seguro, elevar la prima Gente, no solo se aseguran los que
tienen
riesgo
Inequidad y seguro incompleto Seguros personales
Mas riesgo tiene que pagar más
 Desfinanciar el seguro
 Elevar la prima

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 Riesgo Moral
Quiere decir que la gente no se comporta igual cuando tiene el seguro
que antes de tenerlo, ejm no estoy asegurado voy al médico, si es gratis
parte de lo que demanda de servicios de salud depende de uno y del
precio que tenga que pagar el seguro hace que se pague parte pero
trabajen se pide más servicios, por eso es que los seguros no sean
copados, solo cubre una parte es manera de limitar eso.
 Hay copago
 Costo es bajo

Las diferencias de la capacidad de decisión y costo

Equidad
Es obvio, tema de vida ese tema aduqiere más fuerza rescata más que un
a personas que no tienen plata viva menos.

SALUD EN EL PERU
Estado de la Salud
 TMI cayendo pero alta 40 por mil
 TMM muy alta ( 240 por cien mil)
 Transmisibles: malaria, TBC, otras
 Cronicas y accidentes, aumento en ciudades como cancer, diabetes, causas
extrenas
 Desnutrición infantil 25% de 0 a 5 años, cronico 35% 4 años, aguda 1%

Sistema de Salud
 Segmentado: MINSA/ESSSALUD/Privado/Municipios
No posibilidades de complementación salud, Las empresas son reducidas.
 Baja cobertura: Vacunas 95%, Partos 50%.
Información porque hay servicios que pueden ser compartidos y no se
complementan porque el sistema esta parcelado.

En baja cobertura, 20% es díficil decir

Hay otros servicios pero su cobertura es variada.

MINSA
Como opera? Hace de todo
Esfuerzo/Tiempo del personal
1. Política: Financiamiento/Prestación
2. Pago a facturas de producción
Estos dos aspectos Establecen Incentivos No adecuados Ineficientes
 Esfuerzo , tiempo del personal
 Uso de insumos, que el Estado medicinas, puede desperdiciar, ilegal
3. Cobro de Tarífas

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1 y 2 son los temas que más se discuten internacionalmente, el Estado, no es el
único que presta servicios.

Si el Estado asegura compras, lo partos aseguran equidad, (cual ventaj) que

Estado pague y no preste el servicio. Sistema que el Estado compra distibución
origina:

Entonces alternativa es la que combina dos elementos claves.

 Que el Estado .. salud Autonomos Riesgos y Beneficios económicos
 Mecanismo de pago adecuado.

Programa Materno Infantil Bueno Malo

 Capitado Es muy bueno cuando hay
Competencia. Ahorra costos y
Previene mala calidad

 Por servicios En el Perú se aplica en seguro

Escolar S/. 8 la consulta.
Es el servicio más barato
 Por diagnostico resuelto
Servicio barato
Aumenta la oferta
Más servicio para el
mismo caso
 Otra opción es ESSALUD, aplica

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