120 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008

EDITAL DE PREGÃO PRESENCIAL E ELETRÔNICO – ESSENCIALIDADES

(ADAPTADO AO ESTATUTO DAS MICROEMPRESAS)

Jair Eduardo Santana

Mestre em Direito do Estado pela PUC – SP

Sumário: 1. Introdução. 2. Normas de regência. 3. Antecedentes do edital. 4. Competências em

relação ao edital. 5. Conteúdo do edital. 6. Forma do edital. 7. Impacto da LC nº 123/06 (Estatuto
das Microempresas) nos editais de pregão. 8. Observações finais.

a) Quem é responsável pela elaboração do edital?

b) O que deve constar do edital?
c) Quais as exigências em relação à habilitação?
d) O termo de referência/projeto básico é anexo obrigatório do edital?
e) O edital deve revelar o valor do orçamento feito pela Administração?
f) Quais, enfim, as maiores dificuldades na elaboração do edital de pregão?

1. Introdução Quero já dizer com isso que – a despeito da

Já completamos mais de sete anos de con-
vívio com a modalidade licitatória denominada
pregão.1 E, a par desse razoável tempo de efeti-
va existência, não é demais registrar que um dos
temas sugeridos e agitados quando do estudo
do pregão é exatamente o edital.
Aliás, o instrumento convocatório, enquanto
categoria de análise, é algo simplesmente fasci-
nante e instigante não apenas no domínio do
pregão. Sempre houve – e por certo haverá –
incontáveis reflexões a serem feitas sob tal ótica
no que concerne às demais modalidades de lici-
tação.
A lida diária envolvendo atividades tais a cada
instante revela situações por vezes inusitadas,
que – via de regra – faz com que se lembre da
importância do pensamento sistêmico em detri-
mento da visão compartimentalizada e estanque
desse nobre instante procedimental licitatório.
vital importância do instrumento convocatório no
fluxo do procedimento de pregão – não se pode-
rá jamais imaginar que o edital gravite isolado
numa constelação de estrelas.
É dizer, acaba sendo o edital obrigatoriamen-
te a síntese de muitos comandos da Administra-
ção Pública no sentido de nele se materializar
certo desejo (no sentido finalístico da expressão).
O edital, nesse contexto, é amálgama de atos
praticados anteriormente, e sua petrificação aca-
ba sendo vinculada àquilo que se produziu até
então no expediente respectivo, ou seja, há cor-
relação necessariamente lógica e vinculada en-
tre os termos (ou configuração) do instrumento
convocatório e a requisição, o termo de referên-
cia (ou projeto básico, quando o caso).
Assim, o edital, sem nenhum exagero, tem
funções várias,2 que eu poderia chamar de me-
diatas e imediatas.

1. Nunca é supérfluo lembrar que a atual Lei nº 10.520, de 17.7.02, originou-se da Medida Provisória nº 2.026, de 4.5.00,
que foi reeditada dezoito vezes até a conversão em lei.
2. Ver estudo da professora Alice Maria Gonzalez Borges intitulado “O edital nas licitações”, in BLC – Boletim de
Licitações e Contratos nº 1/95, pp. 24 e ss., subitem II.
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
Se ele (edital) se reveste de aspecto fina-
lístico – no sentido de ser instrumento que possi-
bilitará futura contratação –, não se pode esque-
cer do seu caráter transcendente, porquanto a
um só tempo externaliza as intenções (os dese-
jos já referidos por mim anteriormente) da Admi-
nistração Pública e faz frente aos possíveis lici-
tantes e à sociedade.
Dito isso tudo, é de frisar que jamais me ocor-
reu produzir trabalho que se pretendesse exaus-
tivo. Meu interesse é dar a público – de maneira
ordenada – tudo aquilo que ministro em minhas
aulas e pratico no exercício das minhas ativida-
des de assessoramento técnico. E, claro, ainda
que boa parte do que aqui coloco esteja, de cer-
to modo, contemplado em capítulo próprio do
meu livro Pregão Presencial e Eletrônico – Ma-
nual de Implantação, Operacionalização e Con-
trole,3 este artigo tem abordagem diferenciada.
2. Normas de regência
Um bom ponto de partida para se compreen-
der o objeto deste estudo é estabelecer – até
mesmo como premissa normativa – o feixe das
regras legais que incidem sobre o instrumento
convocatório. Por outras letras, destaco a neces-
sidade de apartar as inúmeras normas que irra-
diam efeitos sobre o edital de pregão, seja ele
eletrônico ou presencial.
Parece que deveria soar claro aos ouvidos
de todos – mas a prática revela o inverso – que o
edital de pregão possui regramento específico,
próprio, diferenciado e em nada confundível com
aqueles outros instrumentos convocatórios que
têm sua matriz de validade primeira estampada
na Lei Geral de Licitações – LGL. O raciocínio –
simples em teoria – muitas vezes se revela opa-
co na sua materialização.
Sendo a Lei nº 10.520/02 norma específica
(ou especial) em relação àquela que trata das
demais modalidades licitatórias (a LGL), a inci-
dência da primeira no edital de pregão é total. A
LGL só entra em cena de modo subsidiário. Essa,
aliás, a própria dicção do art. 9º da Lei nº 10.520/
02.
Sendo assim, “a norma especial afasta a nor-
ma geral”. É postulado jurídico secular.
3. Jair Eduardo Santana, Pregão Presencial e Eletrônico – Manual de Implantação, Operacionalização e Controle, Belo
Horizonte, Fórum, 2006.
121
A arquitetura do edital do pregão deve, por-
tanto, buscar na lei específica a matriz de regên-
cia. E as diretrizes para tal edificação estão ex-
pressas nos arts. 3º, I, e 4º, III, da Lei nº 10.520/
02. Transcrevo tais comandos para comodidade
do leitor.
“Art. 3º A fase preparatória do pregão
observará o seguinte:
I – a autoridade competente justificará a
necessidade de contratação e definirá o ob-
jeto do certame, as exigências de habilita-
ção, os critérios de aceitação das propostas,
as sanções por inadimplemento e as cláusu-
las do contrato, inclusive com fixação dos pra-
zos para fornecimento;
.................................................................
Art. 4º A fase externa do pregão será
iniciada com a convocação dos interessados
e observará as seguintes regras:
.................................................................
III – do edital constarão todos os ele-
mentos definidos na forma do inc. I do art.
3º, as normas que disciplinarem o procedi-
mento e a minuta do contrato, quando for o
caso”.
Ora, quer dizer, então, que o art. 40 da LGL
não se aplica ao edital de pregão? É claro que se
aplica, mas com a ressalva da subsidiariedade.
E, no particular caso, é indispensável investigar
o que vem a significar isso.
Não posso imaginar que, no contexto da pre-
sente discussão, a função da subsidiariedade
possa significar algo diferente de complementa-
riedade e pertinência. Assim, a função subsidiá-
ria da Lei nº 8.666/93 em relação à Lei nº 10.520/
02 (art. 9º) poderá se concretizar tanto para com-
plementar quanto para suprir deficiências, lacu-
nas, omissões etc., guardando, sempre, perti-
nência com solução apontada, considerando-se,
sempre, as finalidades das normas agitadas.
Revelo aqui – como sempre faço em público
– que o edital de pregão não precisa conter nada
além do necessário; cláusulas editalícias postas
em excesso em nada contribuem para a realiza-
ção daquele.
122 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008

Basta percorrer os olhos no extenso rol de
exigências do art. 40 da LGL (v.g.) para se con-
cluir que, na maioria das hipóteses, tais reclamos
se mostram incompatíveis com as normas do
pregão.
Parece ser necessário ter em mira, no pre-
sente instante, que a lei específica (do pregão)
está suplantada para atender apenas a um tipo
de objeto categorizado de comum (bens ou ser-
viços comuns). Isso é o que dá a tônica do pró-
prio instrumento convocatório: o ser comum.
Quanto ao art. 40 da LGL – em especial –, é
de ver que ele existe para reger outros objetos,
cujas exigências em muito diferem daquelas que
a lei do pregão chamou de comuns.
Claro exemplo disso é o próprio inc. VI, que
exige o estabelecimento das condições de parti-
cipação nos termos dos arts. 27 a 31 da LGL.
Esse dispositivo é inaplicável de todo ao pregão,
pois o art. 4º, XIII, da Lei nº 10.520/02 tem regra-
mento específico e bem mais abreviado para as
exigências habilitatórias.
O inc. XIII4 do art. 40 igualmente é dispensá-
vel em editais de pregão, salvo raras exceções.
Haveria omissão de minha parte se não fi-
zesse o seguinte alerta: quando me refiro a nor-
mas de regência do edital de pregão, estou ex-
cluindo da respectiva análise – a propósito – to-
das as demais normas jurídicas que naturalmen-
te integram a composição de uma proposta. Há
lei específica em certa unidade federativa que
exige do fornecedor de móveis para o Poder Pú-
blico que a respectiva madeira provenha de re-
florestamento. Outro exemplo é o relativo às nor-
mas do Direito do Trabalho que incidem sobre a
composição dos custos na contratação de mão-
de-obra terceirizada.
Assim, insisto, excluo da minha análise es-
sas normas circunstanciais que – em outro giro –
acabam por transformar a tarefa de elaborar
editais numa função quase que enciclopédica,
exigindo sabedoria inalcançável.
Então norma de regência do edital de pre-
gão é expressão que deve ser tomada no senti-
do estrito, mais especificamente no ramo da de-
limitação de competências e atribuições em rela-
ção àquelas que sobre ele atuem, e também no
que concerne a seu conteúdo funcional.
3. Antecedentes do edital
Alguém poderia lançar de antemão a segun-
da pergunta: num estudo sobre o edital de pre-
gão, por que analisar os seus antecedentes?
Antecipo a quem eventualmente não saiba que
os maiores problemas do instrumento convoca-
tório derivam de patologias congênitas extrín-
secas. É dizer, a raiz dos defeitos pode ser en-
contrada com infeliz e habitual freqüência a par-
tir da concepção da licitação, e não do instante
de elaboração do edital. Ali, desde o ponto de
deflagração, encontramos os equívocos, os ví-
cios, os defeitos e as omissões que vão contami-
nar a elaboração do instrumento convocatório.
Não é piada, tampouco é nova a fala, mas
conhecemos certame licitatório de desfecho trá-
gico. Certa cidade sofria com aumento exacer-
bado da população de escorpiões. Sabedores
de que as galinhas são predadores dos escor-
piões, realizou-se certame para a compra das
aves. O edital exigia quantidade considerável da-
queles animais. A surpresa não foi das mais agra-
dáveis no instante em que o vencedor efetuou a
entrega do objeto licitado: a empresa vencedora
transportava as galinhas em caminhão frigorífi-
co, porque o edital não esclarecia que as gali-
nhas deveriam ser entregues vivas. O caso ficou
conhecido na mídia como sendo o caso das gali-
nhas assassinas.
Pontuo a esse respeito que o repertório é
imenso e não cabe aqui mencionar, mas isso
justifica o que aqui quero esclarecer.
Primeiramente, vale a idéia de que a licita-
ção (seja ou não pregão) é procedimento com-
posto de uma seriação de atos (art. 4º 5 da LGL).

4. “Art. 40 (...) XIII – limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas.”
5. Lei nº 8.666/93: “Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o
art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo
qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
realização dos trabalhos.
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
E, por isso, a prática de ato posterior deveria
sempre permitir a revisão dos atos anteriores.
A afirmação é inversa da realidade e pode
beirar o absurdo aos olhos de muitos. É que – na
prática – o procedimento passa de mão em mão
e, quando muito, mal se sabe o que dele é feito
na mesa do colega de trabalho. É a infeliz reali-
dade cartesiana e compartimentalizada da Ad-
ministração Pública.6 Mas sempre proponho a
visão sistêmica do procedimento, obtenível a
partir de capacitações múltiplas, e não setoriais.
Como é salutar quando os passos do pro-
cesso são por todos compreendidos. Em casos
tais fica evidente a conclusão segundo a qual a
defeituosa especificação do objeto não é só pro-
blema do requisitante. É também algo que im-
porta com igual necessidade para o pregoeiro,
sua equipe de apoio e demais clientes internos,
conforme o caso.
Proponho, como disse, que não somente o
elaborador do edital conheça todos os atos do
procedimento praticados até então como esse
mesmo raciocínio se aplique com fidelidade a
todos aqueles que atuam no respectivo expe-
diente.
Por certo a medida evitaria o constante vai-
e-vem do processo (apelidado por mim de efeito
sanfona), e o terceiro poderia realizar a sua tare-
fa com a segurança de que o primeiro e o segun-
do bem fizeram a sua parte.
Enfim, parece-me indispensável localizar o
edital no interior da chamada etapa interna (ou
fase preparatória).
Veja o passo-a-passo abaixo com destaque
para o edital.
Etapa interna (ou fase preparatória) do pre-
gão (visão geral)
• Deflagração (requisição, pedido, solicitação etc.)
• Definição objeto (elaboração do termo de referência)
• Orçamento estimativo
• Disponibilidade orçamentária
• Autorização/justificativa contratação
• Elaboração edital
• Expedição dos avisos
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado
em qualquer esfera da Administração Pública”.
6. Aliás, um dos grandes desafios da Administração Pública reside exatamente na gestão e no compartilhamento de
informações.
123
4. Competências em relação ao edital
A palavra “competências” está sendo empre-
gada aqui para auxiliar no desvendar das atribui-
ções envolvidas no edital; noutras palavras, pre-
tende-se aqui pontuar, analisar e identificar:
a) Quem elabora o edital?
b) Quem o aprova?
c) Quem o publica?
d) Quem responde aos pedidos de esclare-
cimento?
e) Quem responde às impugnações?
f) Quem o corrige, caso detectadas falhas?
g) Quem, enfim, se responsabiliza pelo seu
conteúdo?
Todas as dúvidas que eventualmente pos-
sam surgir em torno do enfoque aqui dispensado
ao tema são respondíveis – obviamente – a par-
tir das premissas normativas.
É a lei ou ato subalterno que indicará caso a
caso a solução para os impasses aqui proposi-
talmente colocados.
Cuidemos, em princípio, do questionamento
relativo à elaboração do edital.
Não é o pregoeiro quem primariamente pos-
sui atribuição legal para estabelecer os parâ-
metros relativos ao instrumento convocatório do
pregão. De fato, a lei específica (Lei nº 10.520/
02) estabeleceu que a autoridade superior deve
fazê-lo.
“Art. 3º A fase preparatória do pregão
observará o seguinte:
I – a autoridade competente justificará a
necessidade de contratação e definirá o ob-
jeto do certame, as exigências de habilita-
ção, os critérios de aceitação das propostas,
as sanções por inadimplemento e as cláusu-
las do contrato, inclusive com fixação dos
prazos para fornecimento;”.
A tal regra ajunte-se que a função (natural,
aliás) do pregoeiro (enquanto “julgador”) não é
124 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008
estabelecer regra que ele próprio vai (ou não)
cumprir.
Os papéis do pregoeiro e da autoridade su-
perior estão bem delineados na Lei nº 10.520/
02. Mencionada legislação define os papéis de
um e de outro ator, inexistindo dúvida, por exem-
plo, de que as atribuições relativas à realização
do certame, à necessidade do objeto e à própria
homologação sejam da autoridade superior. Por
outro lado, é também inconteste que a condução
da sessão de pregão, a decisão quanto à habili-
tação e o acolhimento de recursos, por exemplo,
sejam atribuições do pregoeiro.
No que tange à elaboração do edital, não foi
diferente a solução normativa. A Lei nº 10.520/
02 não atribuiu essa tarefa ao pregoeiro, deixan-
do a atribuição à autoridade superior na etapa
interna. Atentos para tal circunstância estiveram
os dois decretos regulamentadores do pregão
presencial e do pregão eletrônico. Tanto um quan-
to outro ato normativo não arrolou (e não poderia
arrolar), dentre as atribuições do pregoeiro, a di-
fícil tarefa de elaborar editais.
A propósito do que disse, confira:
Para o pregão presencial, no Dec. nº 3.555/00:
“Art. 8º A fase preparatória do pregão ob-
servará as seguintes regras:
................................................................
III – A autoridade competente ou, por
delegação de competência, o ordenador de
despesa ou, ainda, o agente encarregado da
compra no âmbito da Administração, deverá:
a) definir o objeto do certame e o seu
valor estimado em planilhas, de forma clara,
concisa e objetiva, de acordo com termo de
referência elaborado pelo requisitante, em
conjunto com a área de compras, obedecidas
as especificações praticadas no mercado;”.
Para o pregão eletrônico, no Dec. nº 5.450/05:
“Art. 9º Na fase preparatória do pregão,
na forma eletrônica, será observado o se-
guinte:
7. “Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo
menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação.”
................................................................
IV – elaboração do edital, estabelecen-
do critérios de aceitação das propostas;”.
A elaboração do instrumento convocatório,
portanto, é realizada na etapa interna e, em con-
sonância com a Lei nº 10.520/02, compete à au-
toridade superior. Concluo, como já o fiz em di-
versas outras ocasiões pretéritas, que atribuir ao
pregoeiro dita função é conferir-lhe tarefa imper-
tinente.
Acresço à conclusão, como justificativa de
pensar, que a idéia é a mesma em relação ao
colegiado das licitações convencionais (concor-
rência, tomada de preços e convite). Ali também
os membros das Comissões de Licitação não têm
a competência legal para elaborar atos convo-
catórios. É que no rol de atribuições da Comis-
são não consta a elaboração de editais, mas ape-
nas atos relativos à habilitação preliminar, à ins-
crição em registro cadastral e ao processamento
e julgamento das propostas (art. 517 da LGL).
Mas, se o pregoeiro não tem competência
legal para a prática daquele ato, quem então o
faria?
Se for possível, a Administração Pública deve
institucionalizar um setor, incumbindo-o de tal mis-
ter. Mas se a solução é irrealizável para a maio-
ria das Administrações, penso deva ser oficiali-
zado o equívoco, ou seja, até mesmo para efei-
tos responsabilizatórios, a imputação dessa ta-
refa ao pregoeiro deve-se dar de maneira formal.
Não advogo a tese de que, nos estreitos termos
da lei (art. 3º, I), deva a autoridade superior ela-
borar o instrumento convocatório. Ela deve, sim,
determinar quem o faça, porque esse é seu pa-
pel. E essa delegação é por demais importante
na medida em que o instrumento convocatório,
v.g., ao estabelecer exigências relativas à habili-
tação, delimitará o universo de prováveis partici-
pantes do certame.
Resolve-se, de tal modo, “quem elabora” o
instrumento convocatório e – com esse mesmo
pulso e impulso – define-se quem expede (assi-
na) e publica (dá à publicação) o respectivo aviso.
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
Há uma questão muito curiosa que descen-
de da análise ora feita. Se o instrumento convo-
catório integra o conjunto de procedimentos ad-
ministrativos, é claro que há sujeição ao controle
externo (aqui, tanto pelos TCs quanto pelo Judi-
ciário).
Em tese – e segundo a corrente linha de
elaborar o instrumento convocatório –, o pregoei-
ro (assim como os membros das Comissões de
Licitação) jamais poderia figurar no pólo passivo
de medida judicial corretiva do instrumento convo-
catório. É que se não é ele pregoeiro quem esta-
belece – verbi gratia – os critérios para a aceita-
ção das propostas e demais normas relativas ao
certame, sendo mero cumpridor do estabelecido
no edital, ele nada tem a ver com eventual proce-
dimento judicial no qual se debata o tema.
E a questão curiosa surge exatamente nesse
ponto. Na sistemática das impugnações, o pre-
goeiro não estaria legitimado a “corrigir” a even-
tual cláusula apontada de irregular. E se o pre-
goeiro não pode corrigir a cláusula irregular, não
tem legitimidade passiva para a demanda judicial,
como já decidido pela jurisprudência pátria.
Importante verificar, ainda, que quem apro-
va o edital deve ser pessoa distinta daquela que
o elabora. E, claro, para aprová-lo, deve ser hie-
rarquicamente superior a quem elaborou o ins-
trumento convocatório.
A publicação, constituindo ato de regularida-
de formal, pode ser feita por qualquer servidor
envolvido no procedimento licitatório.
Vemos em vários editais publicados pelos
mais diversos órgãos que é o pregoeiro quem
geralmente assina os editais. Entretanto, se ele
não elabora o edital, não deveria assiná-lo, pois
avoca, também por esse ato, atribuição imperti-
nente. Recomendo seja o instrumento convoca-
tório assinado por quem detenha poderes legais
(expressos) para tanto, seja por delegação da
autoridade superior ou por aquele servidor a
quem a legislação atribuiu a tarefa de feitura do
documento.
Não obstante, o pregoeiro decide as impug-
nações e responde aos pedidos de esclarecimen-
to do edital. Essas são atribuições legais, confe-
ridas pelos regulamentos nos arts. 12, § 1º, do
Dec. nº 3.555/00 e 18, § 1º, do Dec. nº 5.450/05.
125
O regulamento dos pregões eletrônicos foi
mais adiante, determinando que seja o pregoei-
ro auxiliado pelo setor responsável pela elabora-
ção do edital na resposta aos pedidos de escla-
recimento. A disposição é válida, pois não há
como imaginar a não-participação do setor que
elaborou o edital na resposta às impugnações. É
que a correção de falhas no instrumento convo-
catório, conforme já mencionado, não é tarefa do
pregoeiro, sendo fundamental nova atuação dos
elaboradores do edital para sanarem a ilicitude
registrada.
Assim, relativamente ao edital, a competên-
cia do pregoeiro é mais de intérprete na medida
em que as suas atribuições pertinentes – ou le-
gais – são de decisão e resposta a impugnações
e esclarecimentos, bem assim de recebimento,
exame, exercício de retratação e decisão de re-
cursos.
Quanto aos recursos, os regulamentos fede-
rais conferem as atribuições acima menciona-
das nos arts. 11, VII, do Dec. nº 5.450/05, para o
pregão eletrônico – e 9º, VIII, do Dec nº 3.555/
00, para o pregão presencial.
As demais atribuições do pregoeiro referem-
se à condução da sessão pública, onde tem o
edital como norteador de sua conduta.
5. Conteúdo do edital
Continuo a insistir na necessidade de buscar
a exata medida do instrumento convocatório de
pregão. Dispor em excesso é pernicioso, e trata-
mento inadequadamente conciso, igualmente,
nada é salutar.
Toda vez que me deparo com a análise de
um instrumento convocatório de pregão, acabo
por reconduzir o problema à questão da finalida-
de, ou seja, o edital está cumprindo o seu papel?
Está apto a surtir os efeitos desejados? Se as
respostas forem afirmativas, já é excelente co-
meço. Mas, para assim pensar (e responder), é
necessário saber se o instrumento convocatório
– lido na visão do particular – é capaz de trans-
mitir as idéias que nele foram depositadas.
É uma avaliação complexa, notadamente, por-
que feita, no geral, pelo próprio “elaborador” do edi-
tal, via de regra, o próprio pregoeiro.
Seja como for, importa lembrar que o instru-
mento convocatório de pregão possui um dado
126 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008
conteúdo exigido pela lei específica (Lei nº 10.520/
02).
Dita norma – penso eu, seguindo o “espírito”
(condensado nos princípios que informam res-
Instrumento convocatório – pregão
Conteúdo específico
1. definição do objeto
2. exigências de habilitação
3. critérios aceitação propostas
4. sanções por inadimplemento
5. cláusulas do contrato (c/ fixação de prazos para fornecimento)
6. normas de procedimento
7. minuta do contrato (quando aplicável) exigência já feita pelo art. 3º, I
Conteúdo geral subsidiário
a aplicabilidade das normas da Lei nº 8.666/93 é subsidiária ao pregão –
art. 9º da Lei nº 10.520/02
análise minutas edital pela Assessoria Jurídica
normas de regência – preâmbulo
acesso ao projeto básico, se for o caso
local para fornecimento de elementos, esclarecimentos e informações relativos à licitação
no contrato, critérios de reajuste (se fornecimento contínuo)
condições de pagamento (se fornecimento contínuo)
Deixo em destaque os assuntos numerados
1 a 7 (dentro do quadro) para dizer que cada um
deles merece atenção especial por parte da Ad-
ministração Pública.
Assim, a definição do objeto (1) deve – como
manda a lei – ser precisa e clara.
É de boa técnica exportar para o corpo do
edital tão-somente a essência daquilo que se
encontrará no termo de referência ou projeto bá-
sico, conforme o caso. E, na hipótese, trata-se
desse objeto em sua inteireza, como sendo um
verdadeiro anexo do edital.
Pressupõe-se, por evidência, escorreito o
termo de referência (ou projeto básico) já apro-
vado (com justificativa e motivação) a esta altura
do procedimento. Por sua vez, o objeto já está
devidamente caracterizado, definido, permitindo
se efetive uma aquisição segura.
(2) Exigências relativas à habilitação
Equívoco vitando é supor que o bloco edita-
lício relativo à habilitação no pregão está sob influ-
8. O quadro não traz (nem poderia) conteúdo exaustivo. É simples referencial de estudo.
pectivo procedimento) do pregão, traz um mínimo
indispensável à configuração de tal documento.
Dessa feita, a Lei nº 10.520/02 pode ser re-
sumida no seguinte quadro:8
Normas Lei nº 10.520/02
art. 3º, I
art. 3º, I, e art. 4º, XIII e XIV
art. 3º, I
art. 3º, I, e art. 7º
art. 3º, I
art. 4º, III
art. 4º, III
Normas Lei nº 8.666/93
art. 38, parágrafo único
art. 40, caput
art. 40, IV
art. 40, VIII
art. 40, XI
art. 40, XIV
xo primário (normativo) da Lei nº 8.666/93 (arts.
27 a 31).
Assim porque na lei específica (10.520/02)
há tratamento singular e pormenorizado da ma-
téria: de fato, o inc. XIII do art. 4º da norma citada
descreve:
“Art. 4º A fase externa do pregão será
iniciada com a convocação dos interessados
e observará as seguintes regras:
................................................................
XIII – A habilitação far-se-á com a verifica-
ção de que o licitante está em situação regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço – FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a compro-
vação de que atende às exigências do edital
quanto à habilitação jurídica e qualificações
técnica e econômico-financeira;”.
A idéia que se capta naturalmente de tal co-
mando é lógica e correlata ao modelo estrutural
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
da modalidade pregão, encontrando sincronici-
dade tanto com outras normas e, em especial,
no tocante aos princípios informadores ali inci-
dentes.
Digo isso por outras palavras: destinando-se
o pregão a objetos comuns, e sendo todo o ritual
existente edificado em torno da simplificação
procedimental, resta claro que principalmente na
habilitação não há de hiperdimensionar as exi-
gências a serem feitas aos eventuais licitantes.
Atrevo-me a invocar – porque a invocação
parece não permitir outra direção – o preceito
constitucional que dá suporte e fundamento para
o axioma aqui lançado.
O inc. XXI do art. 37 da Constituição Federal
exprime recado que pode ser sintetizado na limi-
tada possibilidade de exigir do licitante algo que
extrapole a salvaguarda dos interesses da Admi-
nistração. É dizer: estabelece o preceito mencio-
nado que à Administração é lícito exigir do futuro
contratado a comprovação do indispensável, ten-
do como parâmetro aquilo que efetivamente se
mostre necessário à garantia das obrigações a
serem cumpridas.
É esse parâmetro que também informa a lei
subalterna, a Lei do Pregão, no que toca ao mo-
mento habilitatório.
Um edital de pregão que estabeleça exigên-
cias de habilitação de modo que não ultrapasse
a linha da razoabilidade – no caso – traçada so-
bre o próprio objeto da licitação, ou seja, é para
guardar correlação de pertinência entre as exi-
gências habilitatórias – de um lado – e o objeto a
ser licitado – de outra parte.
A regra geral, em se tratando de pregão, não
pode, por tudo isso, impor ao licitante a apresen-
tação de todos os documentos elencados nos
arts. 27 a 31 da LGL.
Ao contrário disso. A regra ou hábito, notada-
mente por serem bens e serviços comuns os
objetos do pregão, está na condensação do inc.
XIII do art. 4º da Lei nº 10.520/02.
Para facilitar a compreensão, veja mais um
exemplo extremo, qual seja, a impossibilidade
de exigir índices contábeis para aquisição (com
entrega imediata) de caixas de fósforo. E, de ou-
tro lado, esses mesmos índices não podem ser
127
afastados caso o objeto se refira à terceirização
de mão-de-obra cujos serviços se prestam de
modo contínuo.
O que quero demonstrar com esses dois
exemplos é exatamente que o nível de exigências
deve guardar pertinência com o objeto. E mais:
na maioria dos casos, a lei está-se contentando
com as CNDs de tributos federais da dívida ativa
da União, do INSS e com o CRS (FGTS). Repor-
to-me, novamente, ao inc. XIII do art. 4º da Lei do
Pregão.
É claro que o tema desperta polêmicas várias
que não são possíveis de enfrentamento nesta
oportunidade.
Todavia, a questão da habilitação no pregão
irá resvalar também no índice de competitividade
incidente sobre o certame. Quanto maiores fo-
rem as exigências de habilitação, menor o cam-
po de possíveis licitantes. É a equação natural
dos acontecimentos que, por vezes, desemboca
na ilegalidade do edital por ofensa direta à com-
petição ampla.
(3) Exigências relativas à proposta de preços
No que tange à proposta de preços, o edital
deve exigir dos licitantes que, ao formulá-la, des-
crevam a especificação unitária e global (quando
o caso) dos valores propostos, que especifiquem
a marca do produto que ofertam e o prazo de
validade de suas propostas. Pede-se, geralmen-
te, que nos preços cotados já estejam inseridos
custos e remuneração (lucro) do fornecedor.
Se o produto ou serviço exigir a especificação
de tributos, insumos e taxas de despesas admi-
nistrativas e operacionais, o edital deve exigir que
as planilhas dos licitantes especifiquem todos
esses componentes do preço de seu produto ou
serviço. Mas isso, é importante frisar, é para aqui-
sições de bens ou serviços específicos.
O edital deve estabelecer prazo mínimo de
validade das propostas. Aos licitantes cabe aca-
tar esse prazo ou, a seu critério, conceder prazo
superior de validade de sua oferta.
Enfim, é importante lembrar que – encontran-
do-se o edital em formatação no que concerne à
criação da proposta hipotética – virá a seu tem-
po a proposta real para ali se encaixar. Se a
Administração Pública andar mal na configura-
ção do estabelecimento dos critérios para for-
128 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008
mulação, apresentação, classificação e julgamen-
to das propostas, fatalmente estará o procedi-
mento destinado ao insucesso.
(6) Procedimentos
Não sei se me é lícito dizer que a roteirização
dos acontecimentos do pregão (procedimentos)
é a parte mais importante do edital. Se assim
não puder eu dizer, talvez possa afirmar que é
dos pontos mais significativos e relevantes do
instrumento convocatório.
É que tal roteirização se traduz no verdadei-
ro guia dos fornecedores e da própria Adminis-
tração. Tais rotinas procedimentais estabelecem
o passo-a-passo necessário ao entendimento de
(todo o expediente) tudo aquilo que efetivamente
ocorrerá.
E já falando em efetividade, nada pior do que
um edital que revela em sua dinâmica inconsis-
tências intransponíveis em relação àquilo que
estaticamente se estabeleceu.
Nada mais árido do que a omissão proce-
dimental, situação que relega ao pregoeiro a difí-
cil tarefa de suprir a lacuna.
Por isso tudo (e há muito mais) estou sem-
pre a dizer, se dada unidade administrativa tem
como praxe uma certa rotina – para qualquer
etapa do procedimento alcançável pelo edital –,
que ela seja bem (muito bem, aliás) externalizada
no instrumento convocatório. A minudência e a
explicitação desses aspectos são imperiosas.
E, dentro dos destaques, ainda grifo especial
importância para temas como:
• análise e classificação de propostas;
• haverá recolhimento e análise de amos-
tras/protótipos?9 Lembro apenas que não se pode
deixar de disciplinar, a propósito disso, como se-
rão recolhidas as amostras; de que modo elas
serão avaliadas; quem as avaliará; resultado da
avaliação derivado (obviamente) de metodologia
estritamente objetiva; como será feita a classifi-
cação/desclassificação; oportunização aos lici-
tantes para participar da análise, possibilidade
9. Há inúmeras justificativas que sempre me levaram a afirmar sobre a incompatibilidade do instituto das amostras no
pregão. Não cabe aqui discutir isso. Mas, sendo prático, caso haja amostras, a sua disciplina no edital é importantís-
sima.
de indicação, pelos licitantes, de peritos e assis-
tentes técnicos, quando couber, em razão da
natureza do objeto. E, se de nada me esqueci, dis-
ciplinar a devolução/estorno/compensação da
amostra analisada, quando o caso;
• disciplinar disputa entre os classificados
(lances e outras rotinas da disputa);
• obtenção de melhor oferta e verificação de
aceitabilidade;
• negociação;
• habilitação;
• declaração de vencedor;
• recurso e seu processamento;
• adjudicação e homologação.
(4) Procedimentos relativos à apuração de
faltas e imposição de sanções administrativas:
(constatadas no decorrer do procedimento e du-
rante a execução do contrato) e respectiva impo-
sição de penalidades
Aqui, mais um ponto importantíssimo para
ser tratado no edital de pregão. O art. 7º da Lei nº
10.520/02 prescreve atos que considera ilícitos e
prevê como penalidade para eles a suspensão
dos direitos por cinco anos, podendo o edital e o
contrato prever multas e outras sanções para os
ilícitos que descreve.
Ouso ir mais além. É que as condutas des-
critas no art. 7º (salvo a declaração falsa de aten-
dimento aos requisitos de habilitação), em regra,
são aplicáveis ao vencedor do certame ou ao
contratado, deixando margem para os ilícitos co-
metidos no decorrer do procedimento. A mesma
falha é cometida pela Lei nº 8.666/93 nos arts.
81 e 87, que igualmente deixam brechas para
que o licitante cometa falhas durante o certame,
sem que seja penalizado por isso.
Claro exemplo é a desistência de proposta
no curso da sessão. Apesar de o art. 43, § 6º,
(entendo que o artigo tem aplicação subsidiária
ao pregão) prever a impossibilidade de desistên-
cia de proposta, salvo se decorrente de fato
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
superveniente, de motivo justo e que este seja
aceito pelo pregoeiro, inexiste na legislação uma
sanção específica para que ali se penalize o lici-
tante desertor.10
É sabido que as sanções são interpretadas
restritivamente. Por isso não se pode aplicar pe-
nalidade se não houver previsão anterior para o
ilícito e a respectiva pena. Dessa forma, é impor-
tante que o edital preveja tanto possíveis condu-
tas reprováveis cometidas por licitantes no curso
da sessão, quanto as respectivas penalidades a
serem impostas aos infratores.
(5 e 7 – em conjunto) Anexos do instrumento
convocatório:
Juntamente com o edital, integrando-o, de-
vem ser anexados alguns documentos. São eles:
Minutas de declarações exigidas no edital,
tais como modelo sugestivo de declaração de
atendimento de requisitos de habilitação, idem
no tocante ao cumprimento do art. 7º, inc. XXXIII,
da CF/88 (ex vi do disposto no art. 27, inc. V, da
Lei nº 8.666/93), minuta de planilha sugestiva
para propostas comerciais e minuta de contrato.
Merece comentário destacado a minuta do
contrato (quando o caso), pois essa regerá a com-
pra ou a execução do serviço. Vale lembrar a
regra de que não há contrato verbal com a Admi-
nistração Pública e, de outra parte, pode existir
substitutivo de contrato, quando possível.
Por isso, deverá conter tal minuta cláusulas
que especifiquem:
1. obrigações, direitos e deveres do contra-
tado e da Administração;
2. a dotação orçamentária que proporciona-
rá a compra;
3. o prazo de duração do contrato;
4. as etapas de fornecimento/execução – se
houver;
5. a possibilidade de prorrogação, nos ter-
mos legais;
6. cláusulas de reajuste, se o contrato for de
duração contínua ou de fornecimento parcelado;
10. A esse respeito recomendo a leitura do artigo “Desistência injustificada da proposta e as sanções administrativas nas
licitações. Aspectos práticos. Um (provável) equívoco doutrinário”, Jair Eduardo Santana e Fernanda Andrade,
Revista Zênite nº 148, ano XIII, jun. 2006.
129
7. cláusulas de atualização monetária;
8. além de outras que se façam necessárias
no caso específico.
6. Forma do edital
Disciplinar a forma que o instrumento convo-
catório deve seguir implica adentrar no estilo e
nas peculiaridades de seus elaboradores. Por
isso, muito haveria para se falar neste tópico.
Recomendo sempre que se adote forma ar-
ticulada que discipline os assuntos separadamen-
te, para, assim, facilitar o entendimento de seus
leitores. A seqüência lógica entre a previsão hi-
potética do procedimento e a materialização con-
creta deste é salutar, ou seja, é medida salutar
estabelecer no edital a ordem da realização do
procedimento, observando-se o molde de sua
futura concretização. Assim agindo, o edital cum-
pre seu papel de coerência e se afina com a
concatenação lógica do passo-a-passo dos pro-
cedimentos respectivos.
Permito-me explicitar: não será nada conve-
niente, por exemplo, cuidar no edital do tema
recurso antes do assunto julgamento das pro-
postas, tampouco é razoável disciplinar o proce-
dimento relativo ao julgamento das propostas
depois da habilitação.
Enfim, o que estou sugerindo nada mais é
do que adotar-se uma ritualística lógica e seqüen-
cialmente coerente à vista do desenrolar do pró-
prio procedimento de que tratamos.
Aspectos de forma (forma mesmo) podem
ser objeto de destaque: utilizar fonte comum e
em tamanho razoável para facilitar a leitura é um
cuidado que igualmente se deve ter. Lembro que,
por vezes, chegam ao controle externo editais
que se pautam por formalismo destemperado.
Tais exigências formais, se não atendidas, não
podem ser motivo para desclassificação. A juris-
prudência é rica em tal sentido.
Dispor, ao final, os anexos, observando-se a
fidelidade entre as remissões a esses no corpo
do edital e sua correta numeração e disposição
ao final, é imprescindível.
130 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008
No mais, atenção com o texto, com a lingua-
gem empregada e a formatação, não apenas por
estética, mas por zelo e pela prova de qualidade
e de confiabilidade do que ali se expõe, são con-
dutas igualmente fundamentais.
7. Impacto da LC nº 123/06 (Estatuto das
Microempresas) nos editais de pregão
Reserva-se comentário apartado para o tema
impacto da Lei Complementar nº 123/06 nos
editais de pregão, porque tal norma, ao instituir o
Estatuto das Microempresas (e empresas de
pequeno porte – MEs/EPPs), a essas deu trata-
mento diferenciado, criando em seu favor certos
benefícios quando atuem na condição de forne-
cedoras (em sentido amplo) do Poder Público.
Se assim é, evidentemente que as altera-
ções a serem realizadas nos procedimentos de-
vem receber o devido tratamento no edital.
Antes de prosseguir, é de perguntar: e se o edi-
tal não fizer a previsão das novas regras da LC
nº 123/06 e se mantiver desatualizado? A Admi-
nistração se desobriga do cumprimento das nor-
mas respectivas?
É claro que, se o edital não encampar as no-
vas determinações da LC nº 123/06, não haverá,
por isso, válvula de escape para a não-aplicação
dos favores dados pela norma às MEs/EPPs.
Aliás, a Administração Pública, em tal caso, além
de descumprir norma vigente, sujeitar-se-á a bus-
car a responsabilização daqueles que atuem em
desconformidade com as regras vigentes.
Assim, se a LC nº 123/06 não for contempla-
da no edital, o pregoeiro não está desobrigado
do seu comando, devendo aplicá-la, se o caso,
inclusive para não assumir responsabilidade pes-
soal pela negativa de vigência de lei. Lembro, a
propósito, que a LC nº 123/06 está em vigor des-
de dezembro de 2006.
Superadas as questões de início, devo dizer
que a LC nº 123/06 impacta o pregão, fundamen-
talmente, em dois pontos sensíveis: (a) julgamen-
to das propostas e (b) habilitação. Ali encontra-
mos duas situações que foram alvo dos diversos
benefícios instituídos em prol das MEs/EPPs.
Em relação ao primeiro tema, julgamento de
propostas, a LC nº 123 criou o que temos cha-
mado de empate ficto. É uma situação de empa-
te artificial, não real, suposto ou falso.
De fato, estabeleceram os parágrafos do art.
44:
“§ 1º Entende-se por empate aquelas si-
tuações em que as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de peque-
no porte sejam iguais ou até 10% (dez por
cento) superiores à proposta mais bem clas-
sificada.
§ 2º Na modalidade de pregão, o inter-
valo percentual estabelecido no § 1º deste
artigo será de até 5% (cinco por cento) su-
perior ao melhor preço” (os destaques são
nossos).
Como se vê, a LC nº 123/06 cria artificialmen-
te um empate na hipótese em que a microem-
presa (ou a empresa de pequeno porte) esteja
com proposta superior em até 5% ou 10% em
relação àquele que não ostente dita condição
empresarial.
Criada a situação artificial de empate (em-
pate ficto), há de solucionar a respectiva disputa,
agora empatada, porque – segundo a lei – há
licitantes com propostas idênticas (se observado
o limite de 5%).
E é o art. 45, I, da LC nº 123/06 que resolve
a questão:
“Art. 45. Para efeito do disposto no art.
44 desta Lei Complementar, ocorrendo o
empate, proceder-se-á da seguinte forma:
I – a microempresa ou empresa de pe-
queno porte mais bem classificada poderá
apresentar proposta de preço inferior àquela
considerada vencedora do certame, situação
em que será adjudicado em seu favor o obje-
to licitado;”.
Diante da classificação provisória, oportuniza-
se ao microempresário (caso não seja microem-
presário ou empresário de pequeno porte o de-
tentor da menor oferta) a situação de empate fic-
to e desempate, ou seja, assegura-se àquele a
possibilidade de dar novo lance mesmo após en-
cerrada a disputa.
É imprescindível que o licitante microempre-
sário se faça presente por ocasião da disputa. E
 TEORIA E PRÁTICA DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS
tanto faz – pensamos – seja o procedimento pre-
gão eletrônico ou pregão presencial. É que es-
tando ele ausente da disputa, não poderá dar lan-
ces, recorrer e, agora, com a LC nº 123/06, exer-
citar o seu direito de preferência diante de um em-
pate ficto.
E se nos é permitido registrar, imaginamos
ainda que tal circunstância seria bem recebida
caso constasse do instrumento convocatório
(edital).
Enfim, tanto o empate ficto quanto o desem-
pate, a maneira como isso ocorrerá (etc.) é ma-
téria a ser disciplinada no instrumento convo-
catório.
A outra modificação experimentada na roti-
na do pregão diz respeito à habilitação.
De dizer que a LC nº 123/06 flexibilizou o
julgamento da habilitação para as MEs/EPPs.
Mas o fez de maneira parcial. Apenas a regulari-
dade fiscal foi objeto de parcimônia legislativa.
Assim, no instante respectivo, o pregoeiro
procederá à análise dos documentos de habilita-
ção. E, no particular, o licitante deverá já ter apre-
sentado previamente todos os documentos exi-
gidos de habilitação, inclusive os relativos à re-
gularidade fiscal mesmo que contenham restri-
ção.
A LC nº 123/06 permitiu uma fase de sanea-
mento da restrição porventura existente na regu-
laridade fiscal do microempresário (ou empresá-
rio de pequeno porte).
As normas que tratam do assunto são trans-
critas a seguir, para comodidade do leitor:
“Art. 42. Nas licitações públicas, a compro-
vação de regularidade fiscal das microem-
presas e empresas de pequeno porte somen-
te será exigida para efeito de assinatura do
contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas
de pequeno porte, por ocasião da participa-
ção em certames licitatórios, deverão apre-
sentar toda a documentação exigida para
efeito de comprovação de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrição.
§ 1º Havendo alguma restrição na com-
provação da regularidade fiscal, será asse-
gurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo
131
termo inicial corresponderá ao momento em
que o proponente for declarado o vencedor
do certame, prorrogáveis por igual período,
a critério da Administração Pública, para a
regularização da documentação, pagamen-
to ou parcelamento do débito, e emissão de
eventuais certidões negativas ou positivas
com efeito de certidão negativa.
§ 2º A não-regularização da documenta-
ção, no prazo previsto no § 1º deste artigo,
implicará decadência do direito à contratação,
sem prejuízo das sanções previstas no art.
81 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
sendo facultado à Administração convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a assinatura do contrato,
ou revogar a licitação”.
Como podemos ver, parece claro que o mote
ou a inspiração da LC nº 123/06, no ponto espe-
cífico, foi permitir que a microempresa (ou em-
presa de pequeno porte), sentindo que está pres-
tes a firmar ajuste com a Administração Pública,
possa regularizar restrição que porventura tenha.
E um ponto de extrema importância há de
ser posto em nossos comentários. Apenas a
microempresa ou o empresário de pequeno por-
te poderá avaliar se é ou não do seu interesse
providenciar a retirada da restrição à sua regula-
ridade fiscal.
A microempresa ganhou da LC nº 123/06 a
faculdade de – na iminência de firmar contrato
com o Poder Público – sopesar os prós e os
contras do saneamento de sua restrição. Exempli-
ficamos para melhor compreensão: na fase pre-
sente (habilitação), a ME/EPP está no rumo da
futura contratação, eis que já venceu, na etapa
anterior (etapa da disputa de preços), outros con-
correntes. Eventual projeção sobre a dimensão
econômica do futuro contrato (considerado o ob-
jeto a ser contratado) permitirá à ME/EPP avaliar
se compensa ou não diligenciar para afastar even-
tual restrição que tenha.
Por isso é que temos insistido que o direito
ao saneamento deve ser provocado e jamais ser
imposto ou concedido de ofício pela Administra-
ção Pública, que, no caso, não tem a menor con-
dição de aquilatar o interesse do licitante (cuja
habilitação – entenda-se, regularidade fiscal –
apresenta restrição).
132 BLC – Boletim de Licitações e Contratos – Fevereiro/2008
Noutras linhas, o edital deve prever que a
empresa a ser habilitada – se ME/EPP – tem de
apresentar todos os documentos de habilitação,
e, em havendo restrição aos documentos relati-
vos à regularidade fiscal, surgirá a oportunidade
para que ela requeira o benefício do saneamento.
Na realidade, pensamos que as soluções
interpretativas encampadas pela Administração
Pública, em torno da aplicação da LC nº 123/06
(o raciocínio vale também para o julgamento das
propostas, e não apenas para a habilitação), de-
vem todas ser concretizadas no instrumento con-
vocatório. Afinal, é ele (edital) uma das leis inter-
nas da licitação.
8. Observações finais
As ponderações aqui registradas tiveram mo-
tivação eminentemente pragmática. E, por isso,
não estiveram preocupadas nem com a lingua-
gem estritamente científica. Assim, se numa de-
terminada unidade administrativa as aquisições
são diversificadas, deve-se ter em mente que
cada aquisição terá exigências específicas a se-
rem observadas. É que adquirir medicamento é
diferente de adquirir material de escritório, bem
assim de se contratar serviço ou ainda de se
comprar alimento. Cada exemplo aqui definido
guarda uma realidade diversa, que imporá cui-
dados distintos.
Claro exemplo é quanto às exigências de
habilitação, ou mesmo quanto à estipulação de
obrigações no curso do contrato.
Assim, apesar de aqui ter definido um perfil
do edital de pregão, é importante que fique re-
gistrado que a utilização de minutas-padrão pode
não surtir o efeito desejado pela Administração
Pública.