“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

RECONVERSIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL

Yeik Brayan Bravo Campos

Juan Carlos Gonzales Asto
Clinton Mallqui Santiago
Allen Leonel Meza Verastegui
Alumnos del Décimo Ciclo
Facultad de Ciencias Administrativas y Turismo
Universidad Nacional “Hermilio Valdizán”

RESUMEN
Durante más de una década los temas de la apertura comercial y la reconversión
industrial han estado en las agendas de la mayoría de gobiernos y empresarios
latinoamericanos. Han sido muchos los economistas y expertos que han opinado al
respecto, son muchos los diagnósticos y las metodologías desarrolladas para su estudio,
diversas son las recomendaciones que se han dado para reconvertir las empresas de
economías abiertas y pequeñas, como la costarricense, pero son pocos los gobiernos y
pocas las empresas que han desarrollado en la práctica procesos de reconversión industrial
funcionales. Con el cambio en el escenario económico en el esquema globalizado,
algunos países lograron afrontar adecuadamente la mundialización de los mercados,
usándolas como una oportunidad para la expansión, sin embargo en economías como la
peruana la globalización trajo consigo retos competitivos a nivel industrial que no se
pudieron afrontar adecuadamente, situación alarmante si se tiene en cuenta que la
industria puede llegar a ser un motor de crecimiento económico.

ABSTRACT

The issues of trade liberalization and industrial reconversion have been on the agendas of
most governments and entrepreneurs in Latin America. Many economists and experts
have opined in this regard, many diagnoses and the methodologies developed for their
study, and several are the recommendations they have given to reconvert small and open
communications companies, such as Costa Rica, but they are few. Governments and
companies that have developed in practice. With the change in the economic scenario in
the globalized scheme, some countries made progress in the globalization of markets, we
use it as an opportunity for expansion, however, in the same sense as globalization. It can
be an engine of economic growth.
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1. Introducción mercado mundial y el desarrollo

Se ha asociado la reconversión productiva económico (Steger & Bretschger, 2005).
a la apertura de mercados, en la década de
En la actualidad la globalización se ha
los noventa, al concepto de la
convertido en una oportunidad para el
globalización. Esta posición analítica se
crecimiento económico de algunas
limita a sostener, que las empresas se
economías, mientras que para otras ha
deben reconvertirse para poder sobrevivir
sido una amenaza a la estructura
en el actual marco de competencia
industrial, porque ha traído consigo
internacional y que el simple hecho de
muchos retos competitivos que no han
abrir la economía propiciará mayor
podido afrontar adecuadamente. Por lo
competencia ante la cual, las empresas
tanto, es importante tener clara la
deberán reconvertirse o sencillamente
estrategia que garantice la inserción
desaparecer (…). La realidad de los
exitosa de la industria en los mercados
países en vías de desarrollo es mucho más
internacionales, ya que con las políticas
compleja cómo para establecer que el
adecuadas, la competencia extranjera
único requisito para reconvertir a las
puede generar un mayor crecimiento
empresas es abrir las fronteras
económico (Doan & Stevens, 2012).
comerciales a la competencia. Las
economías de la región se desarrollan en
Esto debido a que la mundialización de
un contexto comercial internacional, que
los mercados ha tenido un enorme
no se caracteriza por el libre comercio
impacto en la estructura industrial
(Francisco Arias Cordero, 1996, p.76)
tradicional de algunos países, donde el
aumento de la competencia llevó a una
La cuestión de cómo la globalización
mayor variedad de productos a bajos
afecta el crecimiento económico se ha
márgenes precio-costo (Falck & Heblich,
convertido en una de las preguntas
2007).
fundamentales en economía, puesto que
durante mucho tiempo, parecía que había
En lo fundamental la reconversión se
un consenso en que la integración de los
presenta como una alternativa para
mercados es inequívocamente buena para
mantener y desarrollar el ciclo de
el crecimiento. Sin embargo, después de
acumulación de los capitales individuales
haber examinado la evidencia empírica
y con ello el capital general agregándole
no se encuentra necesariamente una
un plusvalor para inyectar un dinamismo
relación positiva entre la integración al
al sistema económico.
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2. Reconversión industrial en Europa
y China:
La evidencia para Europa sugeriré que
muchos de los países que han tenido éxito
en la inserción en el esquema globalizado
lo han logrado debido a una reconversión
industrial, que les permitió ser mucho
más competitivos en los mercados
internacionales (Sole, Cassia
Colombelli, 2009).
Tres de los análisis que se han hecho
sobre la reconversión industrial que se
está haciendo en Europa y la clave de su
éxito en la inserción en los mercados
internacionales, plantean que esta fue
gracias a: primero un sistema tripolar
de innovación regional de la unión de
las empresas, las instituciones y el
mundo académico (Sole, Cassia y
Colombelli, 2009); segundo fue el
producto de tres estrategias competitivas
como el aumento de la productividad
en los mismos sectores de
especialización de los países, la
descentralización de las fases de
producción y el grado de reconversión
sectorial (Affuso, Capell y Fratessi
2010); y por último la especialización de
la producción de la elaboración de un
pequeño pero dinámico subsector de
tecnología medio-alto, que se difundió
de manera significativa en todas las
regiones europeas, generando
reestructuración exitosa de la industria
(Chapman, 2013).
Por otro lado para la reconversión
industrial que se está realizando con éxito
en China se destacan los siguientes
aspectos: la reestructuración de los
distritos industriales, el surgimiento de
clústers de conocimiento y la
y
globalización de las redes de
producción (Wei, 2012). Uno de los
factores que atraen inversiones y crean
ventaja competitiva al conjunto de la
economía productiva China es la
infraestructura, donde la fuerte inversión
por parte del gobierno central y los
gobiernos provinciales en las últimas
décadas en este factor ha buscado
aumentar la competitividad del sector
industrial orientándolo a la exportación y
contribuyendo a su desarrollo mediante la
reducción de costes (Ceballos, 2008).
Las estrategias implantadas en las
economías europeas y China, pueden
ayudar sobre las estrategias adecuadas
que podemos captar para realizar una
reconversión industrial que nos permita
insertar exitosamente a Perú en los
mercados mundiales. Sin embargo esto
no significa que debemos replicar las
políticas utilizadas, sino extraer las
lecciones sobre su experiencia y
adaptación a las necesidades enfrentadas.
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3. El comienzo en el Perú
Las economías latinoamericanas son
actualmente uno de los mayores
proveedores de materias primas para las
economías asiáticas como India y China,
debido a su creciente demanda de estas,
por los procesos de industrialización que
están experimentando (OCDE y CEPAL
2011) (Martínez & Suárez, 2011).
El impulso a la industrialización en el
Perú lo otorgó un Gobierno conservador,
Manuel Prado, en 1959, durante su
segundo mandato presidencial, inició la
aplicación de la política de promoción
industrial. Prado tenía, además,
antecedentes en favor de la industria; en
1940, durante su primer gobierno, y por
la situación coyuntural motivada por los
problemas de abastecimiento, como
consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial, impulsó la siderurgia, el grupo
familiar al que pertenecía no sólo se hizo
fuerte en el campo financiero sino que
avanzó en materia industrial, creó
fábricas, presionó y obtuvo el control de
otras. La economía peruana, asentada en
los sectores agroexportadores y mineros,
no parecía contemplar con buenos ojos la
brusca aparición de un nuevo
protagonista: la industria manufacturera.
(Ignacio Bazombrío, 1970). A partir del
año 1960 comenzaron a desaparecer del
paisaje los campos desiertos y áridos, las
chacras comenzaron a ser desplazadas por
los sembradores de cemento, el contorno
urbano adquirió progresivamente una
nueva fisonomía: chimeneas, torres
metálicas, construcciones industriales. La
estructura fabril, concentrada en ramas
tradicionales, como la fabricación de
textiles, alimentos y bebidas, comenzó a
diversificarse. El Gobierno procuraba
atraer inversiones para manufacturar
productos metalmecánicos, químicos,
farmacéuticos (Ignacio Bazombrío,
1960).
4. Actualidad en el Perú sobre el
Sector Industrial
Artículo la República por el Dr.
Germán Chávez Contreras:
El sector manufacturero explica el 12.4%
del PBI, mientras que sectores como
comercio y servicios juntos explican
aproximadamente el 60% del PBI, la
variable más completa de la economía. En
cuanto al empleo, el sector manufacturero
concentra el 14.4% del total de la
población económicamente activa
ocupada (PEAO). Nuevamente, los que
mayor porcentaje de empleo aportan en el
mercado de trabajo son comercio y
servicios, con el 19.9% y 56.9%
respectivamente, llegando juntos, al
76.8%.
Durante los últimos cuatro años presenta
una tendencia negativa, habiendo perdido
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4.1% (2014-2017) de participación en el exportador, se desarrolla un consenso a

PBI y 2.4% en la participación de la partir del pensamiento de la CEPAL,
PEAO para el período 2010-2016. institución de las Naciones Unidas creada
en 1949 y que prestó asesoramiento a los
Entre las bondades del sector industrial
gobiernos de la región durante
está la capacidad para generar “empleo
aproximadamente tres décadas.
decente”, que es el empleo formal que
permite al trabajador gozar de beneficios La concepción Cepalina de un Estado
sociales y de otras ventajas que apuntan a Desarrollista, más que de un Estado del
su desarrollo personal, en el propósito de Bienestar, encargado de impulsar la
que esté en mejores condiciones para industrialización y, por lo tanto, el
aportar a la empresa. Por otro lado, la desarrollo social y político, es consistente
industria, por lo general, está constituida con su optimismo respecto al papel del
por empresas con más de diez Estado y su pesimismo respecto al papel
trabajadores, calificando en las categorías del libre mercado.
de pequeña, mediana y gran empresa, que
Las medidas indispensables para
juntas explican aproximadamente el
restaurar el libre juego de las fuerzas del
40.0% del empleo nacional. Esto lleva a
mercado, son tanto de estabilización
que el otro 60.0% de la PEAO esté a cargo
como de reformas estructurales. Entre
de la micro empresa, que en buen
ellas se encuentran la estricta disciplina
porcentaje se ubica en la informalidad.
fiscal, la restricción monetaria, la
5. La Reconversión Industrial liberalización comercial, la liberalización
Peruana financiera y la flotación cambiaria, la
privatización de las empresas públicas, la
La industrialización en el Perú, como en
desregulación del mercado de trabajo, la
la América Latina, comienza en los años
reforma tributaria, y la promoción de la
de decadencia del liberalismo económico
inversión extranjera (Jiménez. F, Aguilar.
que cobijó al modelo primario
G, Kapsoli. J, 1998)
exportador. Por su dependencia al capital
y demanda extranjeros, este modelo
mostró ser incapaz de promover la
modernización y el desarrollo industrial
de nuestros países. En los años 50, en
plena crisis del modelo primario-
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6. Reconversión Industrial de las competitividad exportadora para el

PYMES peruanas: Cambio para la futuro.
competitividad
7. Perú la transición hacia una
Las pymes constituyen un sector de la Industria Verde
economía que genera un aporte del 45%
En la actualidad, la economía peruana es
del PBI anual peruano y brinda trabajo al
altamente dependiente de las
75% de PEA (INEI, 2015) a pesar de ser
exportaciones de recursos naturales,
mayoritariamente informales (65%
especialmente de recursos metálicos y
informal), en una economía como la
minerales. Además, se caracteriza por un
peruana que se caracteriza por tener un
alto porcentaje de PYME y por un alto
alto grado de informalidad (70%)
grado de informalidad, contando entre sus
(PRODUCE, 2014).
principales desventajas la falta de
La producción de las pymes peruanas se protección judicial y social para los
mantiene principalmente en escalas trabajadores, la deficiencia en el acceso al
pequeñas y medianas y tal como explica crédito formal y la escasez de
con costos unitarios altos, problemas capacidades para participar en los
operativos de producción, logística mercados internacionales.
desintegrada, información incierta y
La transición hacia una economía verde,
aislada estando limitadas a márgenes
que involucra una estrategia coherente
reducidos que comparten con múltiples
de industrialización sostenible o
intermediarios en cadenas de suministro
industria verde como módulo esencial,
que aún no son de su compresión
representa una oportunidad viable para
completa, manteniéndose en los
reducir la dependencia de las
mercados con serias limitaciones y altos
exportaciones de materias primas,
costos de acceso a créditos y
mejorar la competitividad en el ámbito
financiamiento (Machado, 2014).
regional e internacional y aumentar la
En este escenario las PYMES enfrentan resiliencia de la economía a mediano y
grandes retos para su introducción a los largo plazo. Todo ello contribuiría a un
mercados globales que requieren ser desarrollo más sostenible.
identificados, analizados y propuestos
para fines de investigación, control y
acción con miras a lograr una apropiada
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El desarrollo y la implementación de Adicionalmente, se encuentra que la

una estrategia de industria verde competitividad internacional de una
implican: economía se construye en parte sobre la
competitividad de las empresas que
a. Apoyo estatal a los subsectores
operan en su interior y ciertamente es una
pilares del sector manufacturero con
expresión de la voluntad de competir de
el fin de lograr un aumento de las
las empresas, de su dinamismo, de su
capacidades y la productividad; para
capacidad de invertir y de innovar
lograrlo, es necesario tomar en cuenta
tecnológicamente (factores endógenos a
las necesidades específicas de las
la empresa). Sin embargo, la
diferentes regiones del país, lo que
competitividad de una economía nacional
requiere el compromiso y la
es algo más que el simple resultado del
participación de actores clave
promedio de la competitividad de cada
pertenecientes al ámbito político y
empresa. Estos otros factores
económico así como a la sociedad
estructurales abarcan una serie de
civil.
fenómenos económicos e institucionales,
b. Los gobiernos deben trabajar para
que pueden verse como "externalidades"
establecer el marco normativo para un
y que dan lugar al concepto de
desarrollo industrial sostenible e
competitividad estructural (OECE, 1986).
integrador; los gobiernos desempeñan
A lo anterior se suma el enfoque de las
un papel clave que influye en las
ventajas competitivas desarrollado por M.
finanzas, la educación y la
Porter, precisamente para crear ventajas
innovación, entre otros factores.
competitivas se requiere superar la
La política industrial sostenible verde
concepción tradicional de ventajas
aborda estas cuestiones mediante la
(costos de mano de obra, tipos de interés,
integración de preocupaciones sociales,
tipo de cambio, y economías de escala) y
económicas y ambientales; al mismo
dar cabida al desarrollo de la innovación,
tiempo que promueve la ventaja
la creatividad y el mejoramiento
competitiva de sectores que generan una
continuo. En este contexto es que se
baja contaminación y hacen un uso
establecen como determinantes de la
eficiente de los recursos.
ventaja nacional los siguientes aspectos:

1. Condiciones de los Factores: La

posición del país en factores de
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producción como mano de obra

calificada o infraestructura,
necesarios para competir en una
industria dada.
2. Condiciones de la demanda: La
naturaleza de la demanda local del
producto o servicio de la industria.
3. Industrias relacionadas y de apoyo:
La presencia o ausencia en el país de
industrias relacionadas que sean
internacionalmente competitivas.
4. Estrategia, estructura y rivalidad
de las empresas: Las condiciones en
el país que rigen, crean, organizan y
administran las compañías y la
naturaleza de la rivalidad local.

Lo anterior se complementa con un

desarrollo industrial desde adentro, la
creatividad exige mayor participación e
interrelación entre diversos agentes,
grandes plantas industriales vinculadas
con medianas y pequeñas empresas,
infraestructura científica y tecnológica,
organismos de capacitación de recursos
humanos en todos sus niveles, medios de
comunicación masivos, ministerios y
organismos que definan políticas y
normas (Fajnzylber, 1983).
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CONCLUSIONES  Los instrumentos que ofrece la

política industrial ver podrá fomentar
 El avance de la teoría económica para
entre las MYPES, acceso a la
poder comprender los procesos
financiación por medio de la
actuales de globalización y su futuro
formalización de las mismas,
es indispensable, puesto que la
provisión de infraestructuras
evidencia empírica muestra que no se
ecoeficientes, introducción de normas
encuentra necesariamente una
industriales y etiquetas ecológica,
relación positiva entre la integración
tecnologías ambientales y
al mercado mundial y el desarrollo
optimización del sistema tributario.
económico para todos los países.
 En suma, la reconversión es un
 La modernización y la innovación en
esfuerzo dinámico que tiene un
la industria, la formulación de las
momento de inicio mas no de fin,
políticas que propicien la
siendo un reto constante para las
reconversión industrial, la capacidad
empresas permanecer en el mercado,
institucional, la organización de
que buscará en definitiva el logro de
sistemas productivos a nivel local y la
ventajas competitivas tanto en el
infraestructura son cruciales en la
mercado interno como el externo, que
evolución de la estructura industrial.
está cada vez más globalizado.
 Las principales restricciones que van
a enfrentar las PYMES en su camino
a la competitividad la falta de
conexión comercial global, ausencia
de integración de capacidades
instaladas, complejidad legal y
regulatoria en la que operan, falta de
autoreconocimiento entre las PYMES
como cadena de suministro, ausencia
de estandarización de calidad, falta de
los sistemas integrados de
información y restricciones de
financiamiento por la informalidad en
que operan.
 “AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

BIBLIOGRAFÍA

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