Daniel Enrique Rey Mora.

Derecho administrativo especial.

Línea jurisprudencial. (Entrega Final).

1. Tema seleccionado.

El tema objeto de estudio y análisis en la presente línea jurisprudencial

es la responsabilidad del Estado colombiano en ataques terroristas desde la
entrada en vigor de la constitución de 1991 puesto que con esta se produjo
la constitucionalizacion de la responsabilidad del Estado, analizando
críticamente las situaciones de conflicto armado en las cuales se vio
involucrado el estado, su responsabilidad por daño especial y su condena.

2. Problema jurídico.
El problema jurídico que se pretende dilucidar en esta línea jurisprudencial
planteado en forma de pregunta abierta es ¿Ha cambiado radicalmente la
posición jurisprudencial del Consejo de Estado respecto de la teoría del daño
especial en los atentados terroristas después de la Constitución de 1991?

3. Línea jurisprudencial.
Esta línea jurisprudencial se construye porque se pretende profundizar en el
tema planteado que está siendo objeto de estudio con fines netamente académicos
e investigativos, igualmente considero importante analizarlo por la trascendencia
jurídica en materia contencioso administrativa, y porque personalmente lo veo como
un tema bastante atrayente e interesante no solo para mí como autor sino para todo
el receptor del mismo, esta línea jurisprudencial, se construye haciendo un análisis
dinámico de los fallos del Consejo de Estado y analizando lo decidido por esta alta
corporación y su postura en las sentencias proferidas por el mismo desde la
aparición de la constitución de 1991 en lo concerniente a la responsabilidad
administrativa del Estado en ataques terroristas mediante la teoría del daño especial
y por medio esta manera responder a la pregunta invocada en el problema jurídico.
Se construye con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:
a. Definir de manera clara y expresa lo planteado en la pregunta problema.
b. Mejorar la capacidad de análisis de jurisprudencia, en este caso del Consejo
de Estado, y entender mejor diferentes teorías y términos en materia de
responsabilidad estatal.
 c. Sembrar en el lector además de una explicación y análisis jurisprudencial
mayor interés por el tema escogido o por alguna de sus aristas, las cuales
considero muy interesantes y de alta trascendencia jurídico-política.
Definición del daño especial según el Consejo de Estado: Para dar mayor
orientación al lector y entrar en materia sobre lo escrito en esta línea jurisprudencial
creo pertinente dar una definición según la evolución jurisprudencial del Consejo de
Estado sobre el daño especial, la jurisprudencia ha definido al daño especial , como
aquel que se inflige al administrado en desarrollo de una actuación legítima del
Estado ajustada en un todo a la legalidad pero que debe ser indemnizado por
razones de equidad y de justicia distributiva, en la medida en que aquel se ha
beneficiado a costa de un daño anormal, desmesurado o superior a aquel que deben
sufrir los administrados en razón a la naturaleza particular del poder público, el cual
entraña de esta suerte un rompimiento de la igualdad ante las cargas públicas.

4. Identificación de todas las sentencias:

Sentencia arquimedica: Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativa,
sección tercera, subsección C, Consejero ponente: Jaime Orlando Santofimio
Gamboa, sentencia del 20 de octubre de 2013, expediente: 31250.
Pronunciamiento del alto tribunal: los sucesos que motivaron la demanda tuvieron
ocurrencia en el comando departamental de policía cuando estallo un explosivo
grande, por motivo de este suceso, se le causaron perjuicios al demandante, en
este caso en fallo abordo el estudio del caso de un acto terrorista, bajo el título de
imputación de daño especial, donde se confirmó lo citado en la primera sentencia,
librando de toda responsabilidad al estado, en esta sentencia se diferenció
claramente los conceptos de indemnización y compensación, el Consejo de Estado
manifiesta que la indemnización debe ser justa, en el daño especial procede una
compensación mas no una indemnización, por cuanto no existe responsabilidad.
5. Sentencia fundacional: Consejo de Estado, sección tercera, Consejero
ponente: Julio Cesar Uribe Acosta, sentencia del 23 de Septiembre de
1994. Expediente: 8577.
Pronunciamiento del órgano en esta sentencia: El tribunal de Cundinamarca
declaro al departamento administrativo de seguridad, administrativamente
responsable por lo sucedido en el atentado terrorista, en primera instancia, se
reclama la responsabilidad estatal bajo el título de imputación de la falla en el
servicio, pues no se podía manejar el caso bajo el riesgo excepcional, el Tribunal
adopta una visión diferente para resolver esta controversia utilizando la Tesis de
Daño Especial como título de imputación achacable al estado para que responda
por los prejuiciosos ocasionados por su intervención.
 6. Nicho citacional y sentencias hito:

Resto de sentencias trabajadas:

- Consejo de Estado, Sección Tercera. Consejero ponente: Jesús María

Carrillo Ballesteros, sentencia del 22 de enero de 1996, expediente: 10648.

- Consejo de Estado, consejero ponente: Delio Gómez Leiva, sentencia del 16

de Noviembre de 1998. Expediente : 10309

- Consejo de Estado, Sección Tercera. Consejero ponente: Jesús María

Carrillo Ballesteros, sentencia del 27 de enero de 2000, expediente 8490.

- Consejo de Estado, Sección Tercera. Consejero ponente: Ramiro Saavedra

Becerra; sentencia del 20 de mayo de 2004 Expediente No. 15.393.

- Consejo de Estado, Sección Tercera, Consejero ponente: Ruth Stella Correa

Palacio, sentencia del 6 de octubre de 2005. Expediente: AG-00948.

- Consejo de Estado, Seccion Tercera, Consejero ponente: Alier Eduardo

Hernandez. Sentencia de 7 de octubre de 2009. Expediente 25627.

- Consejo de Estado, Sección Tercera, Consejero ponente: Ruth Stella Correa

Palacio, sentencia del 9 de junio de 2010. Expediente: 18536.

- Consejo de Estado, Sección Tercera, Consejero ponente: Olga Melida Valle

de la Hoz, sentencia del 18 de enero de 2012. Expediente: 18154.
 Consejo de
Estado, Sección Consejo de
3. CP: Jesús Estado,
María Carrillo consejero
sentencia del 22 ponente: Delio
de enero de Gómez Leiva,
1996 expediente: sentencia del
10648. 16 de
Noviembre de
1998 Consejo de
Estado, Sección
Tercera, Cp:
Sentencia arquimedica Ruth Stella
: Consejo de Estado, Correa Palacio,
CP: Jaime Orlando sentencia del 6
Santofimio Gamboa, de octubre de
sentencia del 20 de 2005.
octubre de 2013, Expediente: AG-
expediente: 31250 00948.

Sentencia Consejo de
fundacional:Consej Estado,
o de Estado, Sección 3, CP:
sección tercera, Ruth Stella
CP: Julio Cesar Correa,
Uribe Acosta, sentencia del 9
sentencia del 23 de de junio de
Septiembre de 2010.
1994. Expediente: Expediente:
8577. 18536
 6.1 Construcción de la ficha:

Identificación de las Hechos relevantes. Sujetos y Problema de Ratio decidendi.

sentencias: normas la sentencia.
relevantes.
Expediente:8577 El tribunal declara Departamento ¿Cuál es el título El tribunal declara
CP: Cesar Uribe Acosta. culpable al D.A.S por los Administrativo de de imputación culpable al D.A.S bajo el
Demandante: Justo Vicente perjuicios ocasionados al Seguridad, adecuado para título de “falla en el
Cuervo. señor Justo Vicente Tribunal Superior decidir el caso, servicio” adopta posición
Demandado: D.A.S. Cuervo en medio de de falla en el servicio diferente a la que venía
atentado terrorista Cundinamarca. o la teoría de utilizando para decidir
perpetrado por grupo al Fuerzas Armadas riesgo casos similares,
margen de la Ley. Revolucionarias excepcional? finalmente, no declara la
de Colombia. teoría del “riesgo
F.A.R.C. excepcional”.
Norma : Art 90
C.P
Expediente: 10648. Se le ocasionaron Fuerzas Armadas ¿Es el Estado La Sala se refiere a que
CP: Jesús María Carrillo perjuicios al señor Hernán de Colombia- administrativame el Estado está obligado a
Ballesteros Prada como consecuencia Ejército Nacional. nte responsable responder a pesar de
Demandante: Hernán Prada de la explosión de un carro Fuerzas Armadas por atentados que la actividad de la
Moreno bomba detonado por la Revolucionarias que causen Fuerza Pública y la
Demandado: Estado guerrilla cerca de una de Colombia. perjuicios a los ubicación de sus
colombiano- Ejercito. base militar. F.A.R.C. administrados instalaciones sea
Consejo de por la ubicación legítima y en beneficio
Estado. legítima de sus de la comunidad, pero
instalaciones? que por razón de ellas el
Norma : Art 90 actor sufrió un daño, el
C.P cual desborda y excede
los límites que
normalmente están
obligados a soportar los
administrados.
Expediente: 10309 El 9 de septiembre del 88 Grupo de ¿Hubo conducta Hechos así establecidos
CP: Delio Gómez Leiva en inmediaciones de la encapuchados. omisiva por parte no permiten establecer
Demandante: Empresa de Universidad Nacional, 25 Policía Nacional de la Policía la responsabilidad
transporte. encapuchados se toman de Colombia. Nacional que patrimonial del Estado, y
Demandado: Policía un bus de servicio público, Cuerpo oficial de contribuyera a las no se demostró
Nacional. amenazando al conductor bomberos de consecuencias conducta omisiva que
y evacuaron a los Bogotá. del suceso? haya repercutido con los
pasajeros, quemaron el Empresa de desenlaces de los
bus, la policía llego a transporte dueña hechos, la policía actuó
enfrentarlos y tomar del bus. adecuadamente y las
control de la situación. Consejo de conductas omisivas por
Estado. parte del Estado deben
Norma : Art 90 ser probadas
C.P. adecuadamente.
Expediente:8490 Por medio de la acción de Guerrilla de las ¿Es imputable la No es posible predicar la
CP: Jesús María Carillo reparación directa se FARC. responsabilidad responsabilidad
Ballesteros. pretende resarcir los Ministerio de administrativa al administrativa del
Demandante: Sociedad daños causados a la Defensa Nacional Ejercito Nacional Ejército puesto que se
minera IBIRCO S.A. maquinaria, equipos e – Fuerzas en el atentado deben vincular las
Demandado: Ministerio de instalaciones de Armadas. contra las razones con los hechos
Defensa Nacional. propiedad de la sociedad Sociedad Minera instalaciones y generadores del daño,
minera por atentado IBIRCO S.A. maquinas en términos del artículo
perpetrado por la guerrilla Consejo de perpetrados por 90 de la CP el daño
al atacar las instalaciones Estado. la guerrilla en sufrido por el ataque no
y prender fuego a las contra de ofrece vínculo de
maquinas. Norma : Art 90 IBIRCO? imputación.
C.P. Se debe probar la
existencia de un título
jurídico de imputación
para achacar la
responsabilidad al
Estado.
Expediente:15393 La parte actora se Ejército Nacional ¿Es aplicable Se desestimaron las
CP: Ramiro Saavedra desplazaba en su vehículo Guerrilla. para este caso el pretensiones de la
Becerra. en el municipio de la Paz Herido de bala. hecho de un demanda manifestando
Demandante: Familia de la (Cesar), resultando herida Consejo de tercero como que el régimen aplicable
víctima. con dos impactos de bala Estado. causal de y el titulo de imputación
Demandado: Ejercito como resultado de exoneración de la correspondiente fue la
Nacional de Colombia enfrentamientos entre el Norma : Art 90 responsabilidad falla en el servicio y no el
Ejército y la guerrilla, el C.P. patrimonial del riesgo excepcional, no
ciudadano fue atendido en Estado? existe nexo causal para
el hospital más cercano. determinar algún tipo de
falla, se exonero al
Estado bajo la causal de
hecho de un tercero.
Expediente: AG- 00948 Atentados terroristas Población civil. ¿Se puede El Consejo de Estado
CP: Ruth Stella Correa dirigidos directamente Estado condenar al reitera que no se puede
Demandante: contra la población civil Colombiano. Estado por pensar que el Estado
Demandado: que resulten imprevisibles Consejo de ataques contra el este obligado a
para las autoridades Estado. que afecten a responder por cualquier
publicas particulares y que delito.
Norma : Art 90 no sean Basta la realización del
C.P previsibles por el riesgo creado por la
mismo? administración para que
el daño y la relación de
causalidad entre este y
el hecho de la
administración
realizando una actividad
peligrosa.
Expediente: 25627 Muerte de un civil Familia del civil ¿Es aplicable el La sala aborda el estudio
CP: Alier Eduardo producto de un combate asesinado. título de bajo el título de falla en el
Hernández entre el Ejército nacional y Ejército Nacional imputación de servicio desestimando la
Demandante: Familiares del la guerrilla que pretendía Consejo de daño especial aplicación del daño
civil asesinado tomarse el municipio de Estado. para este caso en especial puesto que
Demandado: Ejercito Gameza (Boyacá) Norma : Art 90 el que se vio considera la sala que la
Nacional El ciudadano muere por C.P envuelto el fuego actividad de la fuerza
disparos que se hicieron cruzado del pública en ningún
para repeler el ataque Ejército y la momento contravino su
guerrilla? misión constitucional.
Expediente:18536 Hace explosión Habitantes de ¿Es correcta la Tales perjuicios son
CP: Ruth Stella Palacio. simultanea de varios Montería. utilización de la imputables a la nación a
Demandante: Habitantes de explosivos dejados por la Comando de teoría del daño título de falla en el
Montería Córdoba. guerrilla destrozando Policía de especial como servicio puesto que la
Demandado: Comando de parte del comando, Córdoba título de fuerza pública tenía
Policía de Córdoba. vehículos y algunas casas Consejo de imputación para conocimiento de
cercanas Estado. el presente caso? posibles atentados y no
tomo las medidas
Norma : Art 90 necesarias para la
C.P seguridad, debe
condenarse bajo el título
de imputación de daño
especial, a los
ciudadanos no les
correspondía soportar
los daños producto de
los ataques.
Expediente: 18154 La demanda perseguía Grupos de ¿Es correcto y El Consejo de Estado
CP: Olga Melida Valle una declaratoria de Narcotráfico. procedente la expuso que se trataba
Demandante: Habitante del responsabilidad de la Policía Nacional, utilización del de un hecho notorio,
Poblado. Policía Nacional luego de Medellín. daño especial producto del
Demandado: Policía que hizo explosión un Consejo de como título de enfrentamiento entre
Nacional de “El Poblado” carro bomba y posterior Estado. imputación para grupos delincuenciales
Medellín. enfrentamiento entre la Ciudadana achacar la del narcotráfico y el
subversión y la fuerza Afectada. responsabilidad Estado, señaló que las
pública cerca del Centro Centro de patrimonial y lesiones que padeció la
de Atención Inmediata - Atención administrativa del demandante debían ser
CAI- en el municipio de Inmediata –CAI. Estado para este resarcidas siguiendo el
Medellín, barrio “El caso? principio de la equitativa
Poblado, dejando Norma : Art 90 distribución de las
afectados a su paso. C.P. cargas públicas y se
aduce la responsabilidad
de las entidades
demandadas amparada
en el título de imputación
de daño especial.
Expediente: los sucesos que motivaron Comando de ¿Para que En este pronunciamiento
CP: Jaime Orlando la demanda tuvieron Policía proceda la se abordó el estudio del
Santofimio Gamboa ocurrencia en el comando departamental. responsabilidad caso, bajo el título de
Demandante: Civil afectado. departamental de policía Victima por actos daño especial, donde se
Demandado: Comando de cuando estallo un Consejo de terroristas debe libró de responsabilidad
Policía del Departamento. explosivo grande que iba Estado. acreditarse que al Estado. Esta última
dirigido a una fundación el atentado este sentencia pone de
de carácter particular que Norma : Art 90 dirigido contra manifiesto la
se encontraba al lado de el C.P instalaciones diferenciación entre
comando, por motivo de oficiales o contra indemnización y
este suceso, se le sus funcionarios? compensación, la
causaron perjuicios al indemnización debe ser
demandante, el ataque no justa, es decir, debe ser
iba dirigido al comando. fijada teniendo en cuenta
los intereses de la
comunidad y del
afectado, procede una
compensación pero no la
indemnización por
 cuanto no existe
responsabilidad.

7. Grafica de como se ha pronunciado el Consejo De Estado Sobre el

tema:

El Cde Estado reitera la Los fallos del Consejo de

El Consejo de Estado obligatoriedad de la Estado para ataques
comienza a adoptar realizacion del riesgo- terroristas incluyen
posiciones diferentes a Nexo de causalidad- y el dentro de un marco
las que venia adoptando daño producto de la constitucional, principios
para decidir casos sobre actividad administrativa, como la solidaridad y la
daño especial. los explica adoptando equidad. evoluciona la
mas factores. tesis del daño.

8. Conclusiones:

Habiendo estudiado y analizado las sentencias planteadas y descritas en esta

línea jurisprudencial se puede responder a la pregunta planteada en el problema
jurídico de manera justificada, hemos presenciado al avanzar de los tiempos como
la jurisprudencia del Consejo de Estado ha venido evolucionando y reiterando lo
fundamental en lo concerniente al daño especial como título de imputación para
achacar la responsabilidad del Estado en ataques terroristas, se pasó de un sistema
en el que en la mayoría de los casos había exoneración absoluta al Estado y no se
le daba primordial atención a los derechos de los afectados, hacia un sistema en el
que la exigibilidad de los derechos por parte de los afectados es fundamental y en
donde gracias a la Constitución de 1991 la persona cuenta con mejores
herramientas para hacer exigibles sus derechos y para que le sean resarcidos los
perjuicios causados por la actividad del estado en ataques terroristas.

La evolución jurisprudencial en la teoría del daño especial permitió encontrar

ciertos elementos que impusieron un límite a algunas actuaciones del Estado y
demostraban su responsabilidad directa, mediante la constitución de 1991, se
acuña en nuestra sociedad un criterio nuevo de definición a la responsabilidad del
Estado, bajo el concepto de Daño Antijurídico definido por la tesis originaria del
derecho español, como aquel que la persona no tiene por qué soportar, en ese
orden de ideas, la carta política establece nuevos conceptos que definitivamente
han permitido evolucionar el concepto de responsabilidad y daño en todas sus
aristas, permitiendo también a muchos tratadistas enriquecer la doctrina, la
responsabilidad tiene su fundamento constitucional en el artículo 90 que dice “El
Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el
evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”. En ese orden de ideas se
puede concluir que esa noción constitucional delimita el concepto de daño y lo
renueva también gracias a tesis de derecho extranjeras.
Podemos concluir también que con la entrada de la constitución de 1991 el
daño paso a ser de una actuación sancionatoria a una actuación preparatoria,
además como se dijo anteriormente se concluye que el daño antijurídico paso a ser
fundamento de toda la responsabilidad estatal, contractual o extracontractual,
derivada de regímenes subjetivos u objetivos, se desprenden los diversos títulos de
imputación y la idea del nexo de causalidad las cuales atribuyen la responsabilidad.

Lo escrito anteriormente nos permite finalmente concluir que con la entrada de

la constitución política de 1991 la jurisprudencia del Consejo de Estado evoluciono
en conceptos como el daño especial y todo lo concerniente a la responsabilidad
estatal, por ende el daño especial como teoría, si ha cambiado en la jurisprudencia.