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FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

Análisis e Interpretación de la Ley de Ética
Gubernamental (Caso Práctico).

Cátedra:
Ética Empresarial.

Catedrático:
Licenciado Salvador Amaya Hernández.

Estudiante:
Alvarado Rivera, Marcos Ernesto.
Benavides Mendiola, René Alonso.
Gonzalez Castellón, Manfrerdy.
Falta uno aki
Falta uno aki

Miércoles, 21631m de Marzo 2018

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Contenido

Introducción. ................................................................................................................................. 3
Abstrack......................................................................................................................................... 4
Palabras claves. ............................................................................................................................. 5
Capitulo I. ...................................................................................................................................... 6
1.1 planteamiento del problema. ................................................................................................. 6
1.2 situación del problema. ........................................................................................................... 7
1.3 enunciado. ............................................................................................................................. 10
1.4 justificación. .......................................................................................................................... 11
1.5 alcances y limitaciones. ......................................................................................................... 14
1.6 Objetivos ............................................................................................................................... 14
Capitulo II. ................................................................................................................................... 15
2.1 marco teórico. ....................................................................................................................... 15
2.1.1 CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA DEL TRIBUNAL DE ÉTICA
GUBERNAMENTAL ............................................................................................................. 15
1.1.2 Ley de ética gubernamental en las escuelas. ....................................................... 16
Capitulo III. .................................................................................................................................. 18
3.1 sistemas de hipótesis. ........................................................................................................... 18
4. Metodología de la investigación ............................................................................................. 19
Capitulo IV. .................................................................................................................................. 20
5.1 presentación y análisis del resultado. ................................................................................... 20
Capitulo V. ................................................................................................................................... 23
5.1 conclusión y recomendaciones. ............................................................................................ 23
5.2 referencias............................................................................................................................. 24
5.3 anexos. .................................................................................................................................. 25

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Introducción.
El Tribunal de Ética Gubernamental es un ente autónomo que persigue la
promoción del desempeño ético en la función pública, la prevención y
detección de las prácticas corruptas y la sanción de las inobservancias a
los deberes y prohibiciones enunciados en su ley de creación, funciones
concordantes con los propósitos de la Convención Interamericana contra
la Corrupción y de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción. el Tribunal se encarga de difundir en los servidores estatales
todos los parámetros de conducta que deben regir su actuación en el
ejercicio de las funciones que le competen realizar. Paralelamente, por
mandato del legislador corresponde al Tribunal y a las Comisiones de Ética
Gubernamental fomentar en la ciudadanía el conocimiento de la ley de la
materia.

Uno de los mecanismos adoptados por el Tribunal para cumplir las

finalidades antes referidas es la publicación periódica de los criterios
jurídicos invocados en las resoluciones emitidas en el trámite de los
procedimientos administrativos sancionadores, los cuales versan no sólo
sobre el contenido de la respectiva ley sino también sobre tópicos variados

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Abstrack.

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Palabras claves.

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Capitulo I.
1.1 planteamiento del problema.

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1.2 situación del problema.

Los centros educativos, lugares donde los estudiantes deberían encontrar

seguridad, después de sus hogares, se están convirtiendo en escenarios donde
los niños y adolescentes son amenazados por agresores sexuales.

Un estudio realizado en octubre pasado, entre más de 700 alumnos de 12

escuelas públicas de San Marcos (San Salvador) y Santa Tecla (La Libertad),
reveló que el 12% de los entrevistados cree que el agresor sexual es un
compañero de clases y un 7% opina que es un profesor.

Otro 16% más señala a los padrastros y un 11.9% culpa a otros familiares.

La investigación, que fue realizada por la Oxfam —una organización humanitaria

internacional— y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) El
Salvador, forma parte del proyecto Fortalecimiento del empoderamiento de los
adolescentes y jóvenes, a través del monitoreo y prevención de la violencia
sexual en el ámbito escolar.

Gordon Jonathan Lewis, representante de la Unicef en El Salvador, señala que

con los resultados del estudio se pudo detectar que el fenómeno del abuso y el
acoso sexual es una realidad en las escuelas.

Para ello es necesario conocer si los estudiantes de primer, segundo, tercer ciclo
y bachillerato se les han impartido contenidos curriculares a los diversos niveles
académicos, para conocer la importancia de los valores éticos y la
responsabilidad de los servidores públicos; las cuales por medio de un convenio
interinstitucional del Tribunal de Ética Gubernamental y el MINED, serán
utilizadas como material de formación incorporado en el sistema educativo
salvadoreño.

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Caso Real

Detienen a profesor señalado de agredir sexualmente a estudiante

El docente trabaja en un colegio situado cerca de la Corte de Cuentas de San

Salvador.

El niño de 11 años le confeso a su padre el acoso sexual

Jun 04, 2016- 11:30

Un profesor de matemáticas y coordinador académico de un colegio situado

cerca de la Corte de Cuentas de San Salvador fue detenido, la tarde del viernes,
tras ser acusado de agredir sexualmente a un estudiante de 12 años.

Los padres de la víctima notaron que cuando su hijo volvió a casa de estudiar se
comportaba de forma extraña.

Cuando su madre lo cuestionó, él le contó que el maestro de matemáticas lo

había encerrado en una oficina y lo había agredido sexualmente.
También le dijo que un día antes el hombre había intentado hacerle lo mismo.

“Según el niño, ese señor lo amenazó con no pasarlo de grado si le contaba a

alguien lo que le había hecho. Cuando mi esposa lo fue a encarar, él intentó
sobornarla: ‘Señora, hablemos’, le dijo”, aseguró el padre del menor de edad.

A decir de la víctima, cuando le hizo saber al agresor que lo delataría, él le habría

respondido que nadie le iba a creer porque no tenía pruebas.

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Los ofendidos denunciaron el hecho en la Policía, quien luego aprehendió al

docente en la institución educativa.

La noche del viernes, el niño y el hombre fueron sometidos a diferentes

exámenes en Medicina Legal para corroborar si hubo una agresión sexual o una
violación.

Los resultados de los procedimientos serán entregados el lunes a la Fiscalía,

según la información que le dio el personal forense a los padres del estudiante.

Los progenitores se reunieron ayer con el director y la subdirectora del colegio

para pedirles que asumieran los costos de la atención psicológica a la que
someterían desde al estudiante.

Desde el viernes, según las fuentes, el niño está deprimido, no quiere comer ni
volver al centro de estudios.

En el encuentro, según el padre del niño, los delegados de la institución

intentaron “justificar” al empleado y le dijeron que ellos no querían que el caso
se hiciera público, porque querían evitar un “escándalo que dañara la imagen del
colegio”.

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1.3 enunciado.
En qué porcentaje se han implantado Las “Lecciones de Ética” que se han
diseñado acorde a los niveles de estudio de primero, segundo, tercer ciclo y
bachillerato, las cuales son acompañadas de una guía didáctica de apoyo al
docente, validadas por el MINED, en cumplimiento al artículo 56 de la Ley de
Ética Gubernamental(LEG), el cual establece que “el Ministerio de Educación
(MINED) incluirá en los contenidos curriculares de los diversos niveles
académicos, el estudio de la presente Ley y la importancia de los valores éticos
y la responsabilidad de los servidores públicos”; lanza este día 18 de abril de
2017.

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1.4 justificación.

A lo largo de la historia, la Ética ha estado vinculada a los asuntos de gobierno

tanto en la formación de los gobernantes como durante en la práctica política, al
realizar acciones acompañados de valores que benefician a los gobernados, es
así como surge la ética aplicada a los funcionarios de la administración pública
y se le denomina ética pública que puede ser definida como el conjunto de
principios que norman los pensamientos, las acciones y las conductas humanas
y que las orientan al correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las
funciones públicas.

La Ética Pública existe desde antaño para formar la conducta de los hombres
de gobierno. A pesar del descuido al que ha sido sometida, en las últimas
décadas se ha vuelto a convertir en un tema de análisis fundamental entre los
principales estudiosos del gobierno y la administración pública. Si bien la Ética
por sí misma es importante, no se situaba en el foco de atención de
investigadores y estudiosos de los asuntos públicos en virtud de que se partía
de la creencia de que aquellos que ocupan cargos públicos son personas
respetables Pese a que la Ética es inherente a ellos.

En El Salvador, en cumplimiento con el Tratado Marco de Seguridad en

Centroamérica, ratificado por el Decreto Legislativo N° 947 de fecha 22 de Enero
de 1997; publicado en el Diario Oficial N° 31 Tomo N° 334, de fecha 17 de
Febrero de 1997; la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC)
ratificada por Decreto Legislativo N° 351 del 9 de Julio de 1998 y publicada en el
Diario Oficial N° 150 Tomo 340 del 17 de Agosto de 1998; y la Convención de
Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) ratificada en El Salvador por
Decreto Legislativo N° 325 del 20 de Mayo de 2004 y publicada en el Diario
Oficial Nº 119, Tomo Nº 363 del 28 de Junio de 2004. Se aprobó una regulación
general sobre la Ética Publica la cual se encuentra regida por la Ley de Ética
Gubernamental10 (LEG), prescrita por la Asamblea Legislativa.

Mediante esta normativa se creó al Tribunal de Ética Gubernamental como una

entidad de derecho público, con personalidad jurídica y autonomía en lo técnico,
económico y administrativo, siendo la institución rectora de la ética pública y

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estando integrado, además, por las Comisiones de Ética Gubernamental de cada

institución señalada en el Art. 14 de la Ley de Ética Gubernamental (LEG).

La Ética tiene especial relevancia en un Estado de Derecho, ya que ésta implica

valores y principios que los servidores públicos deben tomar en cuenta en el
ejercicio de la Función Pública.

Sin embargo, pese a su importancia en el país en cuanto a la Ética Pública

existen diversas deficiencias que tienen gran trascendencia, en principio una de
ellas es la poca o casi nula formación para el conocimiento de la ética que reciben
los servidores públicos por las entidades responsables de la capacitación de los
mismos.

Se identificó, la importancia que los servidores públicos practiquen en el ejercicio

de su función la ética pública, para lograr combatir la corrupción y que la
administración pública sea eficiente; en ese sentido si la Ley de Ética
Gubernamental como marco normativo principal de la ética pública no se cumple,
implicaría el incumplimiento de los dos grandes objetivos incidiendo
negativamente en el ejercicio de la función pública. De acuerdo a el presente
trabajo de Investigación, denominado “El Grado de Incumplimiento de la Ley de
Ética Gubernamental y su Incidencia en el Ejercicio de la Función Pública”, luego
de ubicar el Problema de Investigación en su Contexto Socio Histórico y haber
Identificado la situación problemática, llegado a la formulación del enunciado
siguiente: ¿se incumple la Ley de Ética Gubernamental?, ¿Cuáles son los
factores que influyen en el incumplimiento de la nueva Ley de.

Es por ello que los estudiantes que cursan la materia de Ética en la universidad
de oriente UNIIVO ciclo II 2018, nos vemos en la obligación de indagar sobre
dicha ley sus aplicaciones y quienes están al frente de defenderla, ya que su
aplicabilidad es de carácter sociopolítico tomamos como referencia de trabajo la
noticia sobre diputados que intervienen en su mismo proceso de investigación.

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Dicho acto viola todas las disposiciones de la ley de ética de nuestro país de esa
manera también queremos conocer el pensar y el sentir de algunas personas
realizando una encuesta sobre el tema.

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1.5 alcances y limitaciones.

Alcances y limitaciones:

La investigación estará enmarcada sobre la base de la Ética Pública, y más

específicamente sobre el grado de incumplimiento de la Ley de Ética
Gubernamental y su incidencia en el ejercicio de la función pública en nuestro
país

Limitaciones:

Es la Ley de Ética Gubernamental la primera regulación sobre la conducta ética

de los Servidores Públicos.

La Ética Pública contribuye a la consolidación de la democracia y el desarrollo

de un país

La conducta ética de los Servidores públicos puede regularse de forma efectiva

a través de una ley

1.6 Objetivos

General
Analizar el Grado de Incumplimiento de la Ley de Ética Gubernamental por
parte de los Servidores Públicos, y cuál es la Incidencia que esto tiene en el
Ejercicio de la Función Pública
Específicos
Determinar los Sujetos e Instituciones que intervienen en la Aplicación de la
Ley de Ética Gubernamental. - Identificar cuáles son las Formas de
Incumplimiento a la Ley de Ética Gubernamental

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Capitulo II.
2.1 marco teórico.
2.1.1 CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA DEL TRIBUNAL
DE ÉTICA GUBERNAMENTAL

El Tribunal de Ética Gubernamental es un ente autónomo que persigue la

promoción del desempeño ético en la función pública, la prevención y detección
de las prácticas corruptas y la sanción de las inobservancias a los deberes y
prohibiciones enunciados en su ley de creación, funciones concordantes con los
propósitos de la Convención Interamericana contra la Corrupción y de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. En efecto, como ente
rector de la ética pública, calificativo otorgado por la misma legislación, el
Tribunal se encarga de difundir en los servidores estatales todos los parámetros
de conducta que deben regir su actuación

En el ejercicio de las funciones que le competen realizar. Paralelamente, por

mandato del legislador corresponde al Tribunal y a las Comisiones de Ética
Gubernamental fomentar en la ciudadanía el conocimiento de la ley de la
materia. Uno de los mecanismos adoptados por el Tribunal para cumplir las
finalidades antes referidas es la publicación periódica de los criterios jurídicos
invocados en las resoluciones emitidas en el trámite de los procedimientos
administrativos sancionadores, los cuales versan no sólo sobre el contenido de
la respectivo ley sino también sobre tópicos variados, v.gr. De orden
procedimental, meta-jurídico, etc.

De esta forma, el presente documento recopila los razonamientos jurídicos

consignados en las resoluciones pronunciadas a partir de septiembre de dos mil
doce, una vez se conformó en su totalidad el nuevo Pleno del Tribunal. Conviene
señalar que los referidos criterios han sido agrupados en dos categorías, en
atención a si los mismos desarrollan disposiciones de la normativa derogada o
si, por el contrario, se relacionan con la vigente ley de la materia.

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1.1.2 Ley de ética gubernamental en las escuelas.

El ministro de educación, Carlos Canjura, y el presidente del tribunal de ética
gubernamental, Marcel Orestes Posada, firmaron un convenio, a través del cual
se fortalecerá las capacidades ciudadanas de los estudiantes, mediante la
promoción de valores éticos en los contenidos curriculares y su vivencia en los
diversos niveles académicos, a través de «Lecciones de Ética».

«Lecciones de Ética» se ha diseñado para los niveles de primero, segundo,

tercer ciclo y bachillerato, las cuales son acompañadas de una guía didáctica de
apoyo al docente, validada por el Ministerio de Educación (MINED).

Para el ministro Canjura la ética «es un tema muy fundamental para la sociedad
salvadoreña y creo que debemos empezar, lo más importante es desarrollar una
cultura ética que fundamente todos sus valores hacia el bien (…) les invito
jóvenes a que la construyamos y a los maestros a que se apropien de este
tema».

Por su parte, el presidente del TEG, dijo que «el esfuerzo conjunto entre el
MINED, TEG y USAID tiene por finalidad una contribución a la formación moral
(…) respetando los valores y principios éticos».

En la fase inicial se cuenta con 400 guías, las cuales se entregarán a igual
número de docentes mediante un plan de capacitación en el marco del Plan
Nacional de Formación Docente.

Para los estudiantes se cuenta con 1,600 documentos (400 por nivel) y con ello
se espera contribuir en la formación de nueve mil estudiantes de ocho centros
educativos.

El estudio de la Ley de Ética Gubernamental se ha vinculado a los indicadores

de logro de Estudios Sociales y en apoyo a los nuevos programas de Moral y
Cívica de I y II ciclo y, Moral, Urbanidad y Cívica de III ciclo y bachillerato.

«Estas acciones vienen a fortalecer las capacidades ciudadanas de los

estudiantes, mediante la promoción de valores éticos en los contenidos
curriculares y su vivencia en la vida comunitaria (...) la creación de una Ley de
Ética Gubernamental, es un gran avance en cuanto al desarrollo de nuestro país,
su aplicación regula el comportamiento ético y genera una luz de esperanza en

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los servidores públicos», dijo Sor Antolina Cerón, directora del C. E. C. Nuestra
Señora del Rosario.

Además, busca contribuir a la prevención y erradicación de la corrupción en la

sociedad con el protagonismo de la niñez y adolescencia en el marco de la
formación de capacidades ciudadanas.

Esta iniciativa se enmarca dentro de los objetivos del TEG, que busca contribuir
a la construcción de una cultura ética por medio de estas herramientas que
promueven la formación de valores y la prevención de las prácticas corruptas y
antiéticas en el sector público.

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Capitulo III.
3.1 sistemas de hipótesis.
Hipótesis descriptivas: de un dato o valor que se pronostica1 Estas hipótesis se
utilizan a veces en estudios descriptivos, para intentar predecir un dato o valor
en una o más variables que se van a medir u observar.

Hipótesis general
 Analizar el Grado de Incumplimiento de la Ley de Ética Gubernamental
por parte de los Servidores Públicos, y cuál es la Incidencia que esto tiene
en el Ejercicio de la Función Pública
H1: Incide la “Ley de Ética Gubernamental” en el ejercicio de la función Pública.
H0: No incide la “La Ley de Ética gubernamental” en el ejercicio de la función
pública.
Hipótesis especifica
 Determinar los Sujetos e Instituciones que intervienen en la Aplicación de
la Ley de Ética Gubernamental.

He1: Intervienen las instituciones en la aplicación de la ley de ética

gubernamental
He0: no intervienen las instituciones en la aplicación de la ley de ética
gubernamental

 Identificar cuáles son las Formas de Incumplimiento a la Ley de Ética

Gubernamental.
He2: Se cumple la ley de ética gubernamental.
He0: no se cumple la ley de ética gubernamental.

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4. Metodología de la investigación
Tipo de investigacion:
La investigación será histórico descriptiva

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Capitulo IV.
5.1 presentación y análisis del resultado.
Capitulo v: Presentación y análisis de resultados

En base a la encuesta realizada se interpreta cada uno de los resultados y

opiniones de los estudiantes de la universidad de oriente UNIVO donde los
resultados obtenidos están basados en el comportamiento ético de cada uno
de los estudiantes evaluados donde se va a dar a conocer la capacidad de
cada estudiante y que conocimientos tienen acerca de la ley gubernamental de
ética y si están de acuerdo con ese tipo de leyes o cambiarían algo partiendo
de que los creadores de leyes en nuestro país sean capeases y tengan valores
éticos y como nos comparamos ante otras culturas con respecto a valores y
leyes gubernamentales de la ética

Por consiguiente, se expresa de manera analítica y grafica cada uno de los

resultados obtenidos en un grupo de 70 personas:

Preguntas Respuestas
si no Tal
ves
1. ¿Es necesaria una Ley de Ética
Gubernamental para el desarrollo de la 40 10 20

institucionalidad democrática del país?

2. ¿Es la nueva Ley de Ética Gubernamental lo

suficientemente capaz de erradicar el
comportamiento anti ético de los Servidores 5 60 5

públicos?

3. ¿Es eficaz el Tribunal de Ética

Gubernamental en la prevención y sanción
de las acciones contrarias a la Ética Pública? 13 51 6

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4. ¿Se aplicara la Ley de Ética Gubernamental

de forma equitativa a todos los servidores 7 55 8

públicos?

5. ¿Existe en nuestra sociedad una cultura

Ética? 30 30 10

6. ¿es necesaria una reforma integral, que

revitalice los valores morales, y que sean 38 22 10

enseñados desde los hogares?

7. ¿conoces la ley de ética gubernamental? 28 17 25

8. . ¿alguna vez escucho o fue testigo de un

hecho anti ético? 40 14 16

9. ¿considera antitético que los diputados sean

parte de su mismo proceso de investigación? 60 5 5

10. ¿si tiene oportunidad de denunciar un hecho

anti ético, lo haría? 47 8 15

Según los resultados obtenidos de la población se interpretarán de manera

gráfica cada uno de los datos en un gráfico de barra:

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Encuesta
60

50

40

30

20

10

0
pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta pregunta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

si no tal ves

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Capitulo V.
5.1 conclusión y recomendaciones.

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5.2 referencias

 http://edumelchun.blogspot.com/p/que-es-la-etica.html
 https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/193287/detienen-a-profesor-
senalado-de-agredir-sexualmente-a-estudiante/
 http://www.teg.gob.sv/index.php/novedades/noticias/117-teg-lanza-lecciones-
de-etica-para-educacion-basica-y-media

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5.3 anexos.