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Se han establecido tres tipos de criterios o indicadores a partir de los cuales se establece
la priorización. Los dos primeros consideran, uno la población beneficiada y otro el
volumen de agua caída que causa daño, ambos comparados con la inversión asociada.
El último criterio corresponde a un análisis costo-beneficio, donde el costo representa la
inversión y el beneficio corresponde al daño evitado.
En este estudio, los proyectos fueron desarrollados desde su génesis, pasando por su
trazado, modelación y valoración presupuestaria, como soluciones independientes,
previendo de esta forma este objetivo.
12.2.1 Generalidades
Se hace presente que, de acuerdo a los Términos de Referencia del estudio, el consultor
debía utilizar una metodología de Evaluación Económica en elaboración por MIDEPLAN,
con el objetivo de priorizar las inversiones del Plan Maestro. El hecho de no estar
disponible aún dicha metodología, motivó a la D.O.H. a formar una comisión integrada por
Pese a lo anterior, la metodología tiene como objetivo el medir rentabilidades para efectos
de establecer un ranking de proyectos y no para desechar proyectos que no sean
rentables. Para este efecto se realiza un análisis costo-beneficio a cada solución
destinado a obtener un beneficio neto actualizado para un horizonte de evaluación y una
tasa de retorno, considerando una tasa social de descuento de 10% definida por
MIDEPLAN.
Se utiliza entonces la metodología del daño evitado en la cual el beneficio de cada
proyecto está dado por la diferencia entre el valor esperado del daño que se produce en la
situación “sin proyecto” y el valor esperado del daño en la situación “con proyecto”.
Los costos están dados por las inversiones necesarias para la ejecución de los proyectos
y por los costos asociados a la mantención y operación de las obras.
El objetivo del cálculo de los precios sociales es contar con valores que reflejen el
verdadero costo para la sociedad de materializar un proyecto de inversión.
Para obtener los precios sociales, se aplica factores de conversión a los precios privados,
que son entregados por MIDEPLAN, entidad que los calcula periódicamente. Los valores
utilizados, correspondientes al período en que se lleva a cabo el presente estudio, se
muestran en el siguiente cuadro.
Revisados los estudios disponibles con evaluación social en proyectos de aguas lluvia, los
factores de ajuste social globales que presentan oscilaron entre 0,75 para los más
antiguos a 0,95 en los más recientes (1998-2000).
El horizonte de evaluación, es de 30 años. Si el horizonte resulta mayor que la vida útil del
proyecto, se considera dentro de los costos las reinversiones que sean necesarias. En
cambio si la vida útil es mayor a 30 años, se considera dentro de los flujos del proyecto el
valor residual de la obra.
Al respecto, como antecedente se puede mencionar que parte del alcantarillado del centro
de Santiago tiene cerca de 100 años, fue construido con tuberías de cemento comprimido
y en la actualidad se encuentran funcionando en excelente estado. Colectores de aguas
lluvia, sometidos a desgaste por piedras y otros sólidos, como en Valparaíso con más de
80 años de servicio se mantienen en buen estado (mampostería y hormigón). Estudios de
evaluación social para proyectos de aguas lluvia, plantean valores cercanos al 30% de la
inversión inicial para canales revestidos, 46% para colectores primarios, 50% para redes
secundarias y 57% para redes terciarias, para horizontes de evaluación de 30 años.
En base a estos antecedentes, el presente estudio plantea una vida útil de 50 años y una
depreciación lineal, por lo que al final del horizonte de evaluación utilizado (30 años) se
supondrá un valor residual de 40%.
Para medir los beneficios se procede a simular, utilizando el modelo SWMM, las
situaciones “sin” y “con” proyecto para tres condiciones de tormenta como mínimo: lluvias
de períodos de retorno de 2, 5 y 10 años. A partir de estas simulaciones se obtienen las
áreas que resultan inundadas, con sus correspondientes alturas de inundación y
duraciones.
Puesto que las condiciones de ocupación del suelo para el proyecto, son las de situación
futura, las evaluaciones para las situaciones “sin” y “con“ proyecto son también para la
situación futura de uso de suelo.
En que
Costo reparación = (Vr x PropR + Vi x [1 – PropR]) x Pd
Con
Vr : Valor promedio de las propiedades residenciales
Vi : Valor promedio de las propiedades industriales
La consideración de un valor único del metro cuadrado de las propiedades expresa una
política de focalización del gasto público hacia los sectores de más bajos ingresos. La
expresión de la política sería, por ejemplo, que el Estado se hace cargo de las inversiones
en aguas lluvia para proteger superficies construidas de hasta UF 8 el metro cuadrado. Si
los proyectos o la superficie construida es de un costo mayor, los privados saben que no
se evaluarán los beneficios por sobre esa cantidad, por lo tanto deben contemplar
financiamiento también privado para al menos la diferencia. A la inversa, se está diciendo
que una construcción de calidad de hasta UF 8 el metro cuadrado estará protegida por las
inversiones públicas.
Donde:
Sd : Superficie destruida por la inundación
Cd : Coeficiente de rotura
Si : Superficie inundada
Los coeficientes de rotura son función de la altura de inundación en las calles, de acuerdo
al siguiente cuadro.
Cuadro Nº SEPARACION y priorizacion de soluciones.3
Coeficiente de rotura en calles para diferentes alturas de inundación
Altura de agua Cd Cd
(m) Calles Pavimentadas Calles Sin pavimentar
0,05 < = h < 0,15 0,00 0,05
0,15 < = h < 0,20 0,01 0,10
0,20 < = h < 0,25 0,02 0,15
0,25 < = h < 0,30 0,03 0,20
H > = 0,30 0,04 0,25
Fuente : Consultoría: “Colector de Aguas Lluvias Rotonda Grecia-Quilín”, IFARLE Ltda., Dirección de Obras
Hidráulicas, MOP, 2000.
Para evaluar estos costos se analizan las calles que se inundan conforme a los resultados
de las simulaciones realizadas (situaciones “sin” y “con” proyecto) y a la información
recopilada en terreno. En función de lo anterior se estimará el número de cuadrillas que
intervendrían en faenas de limpieza de calles después de cada tormenta en estudio
(Períodos de retorno de 2, 5 y 10 años).
El costo del ausentismo de un trabajador se estimará en U.F. 8.79, por cuanto este valor
se calculó a partir del ingreso autónomo promedio de la población urbana obtenido de la
encuesta CASEN 1998 ($ 128.598 en $ de Noviembre de 1998).
El costo del ausentismo escolar se estimará en U.F. 0,13 por vivienda. Dicho valor se
calculó ponderando en un 90% el costo de la subvención escolar y por evento ($ 28.140
mensual, MINEDUC, año 2001) y un 10% el costo de la educación privada ($49.880
mensual, en $ Marzo 2001, valor actualizado del Estudio del Colector Vicuña Mackenna
realizado por IFARLE Ltda. en 1996).
En que:
Cc = L/ x P x F
En que:
P : Precio social del combustible (194,2 $/lt, al 31/12/00) (Nota: este valor es entregado
por Mideplan para ser usado en inundaciones en forma anual)
El flujo vehicular es adoptado de valores medidos en el estudio “Análisis Red Vial Básica
del Gran Concepción, para el Ministerio de Planificación y Cooperación MIDEPLAN de
mayo del 2000. En este se realizaron mediciones de algunas calles del área de estudio,
en términos de flujo y Tasa de Ocupación los días martes 1º, miércoles 2 y jueves 3 de
Diciembre de 1998. Estos valores serán utilizados para calles con tráfico similar o bien se
usarán valores de flujo de diseño para distintos tipos de vías según corresponda. Los
antecedentes utilizados se encuentran en el anexo “Evaluación Económica y Priorización”.
En el caso que la altura de agua sobrepase los 30 cm se considera que no existe flujo
vehicular por la calle y por lo tanto los vehículos utilizan otra ruta con el consiguiente
cambio en la distancia recorrida.
Costo
Ct = t x N1 x Cs
En que:
t: tiempo de viaje
N1 : Flujo vehicular x tasa de ocupación
Cs : Costo ponderado del salario de los pasajeros que entrega MIDEPLAN (718
$/hora/pasajero al 31/12/00)
t : L/Vi
Vi = Cv x Vn
Donde:
Cv : coeficiente de reducción de la velocidad que es función de la altura de inundación
Vn : velocidad de desplazamiento vehicular en condiciones normales (50 Km/hr).
La situación “con” proyecto se simula para eventos de período de retorno mayores a los
de diseño (períodos de retorno de 5 y 10 años) y se calculan los daños que se producen
en esos casos, ya que por condiciones de diseño (para un período de retorno de 2 años)
no se producirán daños para lluvias de menor magnitud.
A partir de los resultados obtenidos para cada condición de diseño (períodos de retorno
de 2, 5 y 10 años), para las situaciones “con” y “sin” proyecto y se calcula el valor del
daño esperado anual, que es el área entre ambas curvas.
El gráfico de la figura siguiente muestra las curvas tipo para un proyecto cualquiera, este
ejercicio debe ser realizado para cada solución independiente analizada.
10.000.000
Daño Evitado [$]
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
A partir de los beneficios y de los costos del proyecto, se realiza la evaluación económica
de cada uno de ellos beneficio actualizado y una tasa interna de retorno.
El criterio del valor actualizado plantea que un proyecto es más conveniente mientras
mayor sea su beneficio actualizado, el cual corresponde a la diferencia entre todos los
ingresos y egresos expresados en moneda actual. En términos matemáticos:
n n
Yt Et
Beneficio Actualizado = Io
t 1 (1 i ) t 1 (1 i )
t t
Donde
Yt : flujo de ingresos del proyecto
Et : flujo de egresos del proyecto
Io : inversión inicial en el momento cero de la evaluación
i : tasa de descuento (10%)
Lo anterior se puede simplificar a una sola actualización mediante:
n
(Yt Et )
Beneficio Actualizado =
t 1 (1 i ) t
Io
El criterio de la tasa interna de retorno (TIR) evalúa el proyecto en función de una única
tasa de descuento por periodo, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son
exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. En otras palabras,
la TIR es la tasa que hace el Beneficio Actualizado del proyecto igual a cero. En términos
matemáticos, la TIR se calcula como :
n
Bt
(1 r )
t 1
t
Io = 0
Los siguientes Indicadores Económicos corresponden a dos criterios que sirven de apoyo
a la decisión sobre el orden temporal de realización de los proyectos, permitiendo así
establecer la importancia relativa entre los proyectos. Dichos indicadores son:
I1 = Población beneficiada/Inversión
Da cuenta de cuántos habitantes se benefician por unidad monetaria
invertida.
I2 = Volumen de agua caída que causa daño/inversión
En que el Volumen de Agua Caída que causa daño corresponde a la suma de las
precipitaciones diarias ocurridas en un año en el área que sanea el proyecto, que superan
un valor mínimo, multiplicadas por el área que se inunda. El valor mínimo de
precipitación, es aquel a partir del cual se producen daños en la ciudad, de acuerdo a la
información recopilada en los estudios de Planes Maestros, por ejemplo en el caso de
Santiago se ha fijado dicho valor de precipitación diaria en 10 mm. En el caso de
Talcahuano se adoptan 20 mm que corresponde al valor fijado como mínimo para realizar
los últimos informes de días de lluvia.
Este último indicador permite comparar proyectos que con similar inversión drenan
diferentes volúmenes de agua. A mayor volumen de agua drenado implica una mayor
utilización de la inversión, lo que se refleja en un indicador mayor. Análogamente a igual
volumen de agua a drenar, tendrá un indicador más alto que aquel proyecto que tenga un
costo de inversión menor.
Se entrega las priorizaciones de cada proyecto bajo cada uno de los indicadores
enunciados, análisis costo-beneficios, I1 e I2.
Dichas priorizaciones podrán ser empleadas como un referente para las autoridades, en
su toma de decisiones de Inversión.
Colector Río Mapocho Oriente PR-MapochoOriente-A1 5 127,509,378 1,275,094 102,655,855 1,026,559 41,062,342 2,721,722 -84,322,469
Mejoramiento Colector Santa Mónica 2 PR-StaMonica2-A1 5 30,455,274 913,658 24,519,077 735,572 9,807,631 590,620 -25,323,467
Colector Las Hortensias PR-Hortensias-A1 5 694,878,426 6,948,784 559,436,021 5,594,360 223,774,408 4,828,013 -553,836,119
Colector Neff PR-Neff-A1 5 1,628,555,556 16,285,556 1,311,125,236 13,111,252 524,450,094 82,013,522 -631,533,956
Mejoramiento Cauce Secundario PR-Secundario-A1 6 1,595,908,876 79,795,444 1,284,841,892 64,242,095 513,936,757 102,303,819 -896,584,297
Colector 6 Poniente PR-6Poniente-A1 6 602,402,496 6,024,025 484,985,060 4,849,851 193,994,024 26,969,631 -265,346,263
Mejoramiento Colector 2 Poniente PR-2Poniente-A1 6 87,259,420 872,594 70,251,228 702,512 28,100,491 20,290,297 116,011,543
Canal La Marina Secundario PR-MarinaSecundario-A1 6 157,732,127 1,577,321 126,987,729 1,269,877 50,795,092 20,290,297 55,227,134
Colector Colón PR-Colón-A1 6 237,838,580 2,378,386 191,480,213 1,914,802 76,592,085 9,867,085 -112,125,343
Canal Arteaga Alemparte Oriente PR-ArteagaOriente-A1 6 526,256,001 10,525,120 423,680,679 8,473,614 169,472,272 20,290,297 -302,573,603
Canal Arteaga Alemparte Poniente PR-ArteagaPoniente-A1 6 122,188,619 2,443,772 98,372,193 1,967,444 39,348,877 20,290,297 76,610,804
Colector Jaime Repullo PR-Repullo-A1 6 99,253,096 992,531 79,907,154 799,072 31,962,861 - -85,608,187
Mejoramiento Colector Monseñor Alarcón PR-Alarcón-A1 6 52,205,497 522,055 42,029,849 420,298 16,811,940 - -45,028,499
Mejoramiento Colector Las Rosas PR-Rosas-A1 6 53,844,103 538,441 43,349,066 433,491 17,339,626 - -46,441,836
Mejoramiento Colector Juan Sosa PR-Sosa-A1 6 70,020,146 700,201 56,372,151 563,722 22,548,861 - -60,394,063
Mejoramiento Canal Santa Marta PR-StaMarta-A1 6 130,417,585 1,304,176 104,997,208 1,049,972 41,998,883 - -112,488,310
Mejoramiento Canal La Vega PR-Vega-A1 7 393,131,789 7,862,636 316,504,406 6,330,088 126,601,763 11,108,583 -264,202,577
Mejoramiento Canal Las Perdices PR-Perdices-A1 9 2,449,732,838 48,994,657 1,972,242,539 39,444,851 788,897,016 13,673,513 -2,169,976,188
Mejoramiento Canal Ñandú PR-Ñandu-A1 9 735,220,481 14,704,410 591,914,794 11,838,296 236,765,918 10,432,348 -591,599,831
Mejoramiento Colector Nueva Imperial PR-Imperial-A1 9 183,024,974 1,830,250 147,350,615 1,473,506 58,940,246 5,438,115 -106,598,809
Colector O'Higgins Perdices PR-O`HigginsPerdices-A1 9 338,205,970 3,382,060 272,284,467 2,722,845 108,913,787 - -291,710,800
Canal Los Escritores PR-Escritores-A1 9 485,357,811 9,707,156 390,754,170 7,815,083 156,301,668 3,916,746 -418,546,045
Colector Los Zorzales PR-Zorzales-A1 9 167,219,428 1,672,194 134,625,811 1,346,258 53,850,324 - -144,230,787
Canal 7 Ifarle PR-Canal 7 Ifarle-A1 10 60,495,895 1,209,918 48,704,322 974,086 19,481,729 - -56,770,482
Canal 8 Ifarle PR-Canal 8 Ifarle-A1 10 33,055,927 661,119 26,612,823 532,256 10,645,129 - -31,020,302
Canal 9 Ifarle PR-Canal 9 Ifarle-A1 10 220,214,507 4,404,290 177,291,340 3,545,827 70,916,536 - -206,653,422
Canal 10 Ifarle PR-Canal 10 Ifarle-A1 10 96,908,623 1,938,172 78,019,654 1,560,393 31,207,862 - -90,940,869
Canal 11 Ifarle PR-Canal 11 Ifarle-A1 10 130,320,540 2,606,411 104,919,079 2,098,382 41,967,632 - -122,295,238
Canal 12 Ifarle PR-Canal 12 Ifarle-A1 10 98,860,693 1,977,214 79,591,236 1,591,825 31,836,494 -92,772,728
Canal 13 Ifarle PR-Canal 13 Ifarle-A1 10 68,532,705 1,370,654 55,174,635 1,103,493 22,069,854 -64,312,375
Canal 14 Ifarle PR-Canal 14 Ifarle-A1 10 70,605,597 1,412,112 56,843,489 1,136,870 22,737,396 -66,257,616
Canal 15 Ifarle PR-Canal 15 Ifarle-A1 10 70,299,571 1,405,991 56,597,112 1,131,942 22,638,845 -65,970,436
Canal 16 Ifarle PR-Canal 16 Ifarle-A1 10 114,227,890 2,284,558 91,963,132 1,839,263 36,785,253 -107,193,594
Canal 17 Ifarle PR-Canal 17 Ifarle-A1 10 49,261,493 985,230 39,659,677 793,194 15,863,871 -46,227,909
Canal 18 Ifarle PR-Canal 18 Ifarle-A1 10 62,423,551 1,248,471 50,256,249 1,005,125 20,102,499 -58,579,431
Canal 19 Ifarle PR-Canal 19 Ifarle-A1 10 32,994,570 659,891 26,563,425 531,269 10,625,370 -30,962,723
Canal 20 Ifarle PR-Canal 20 Ifarle-A1 10 42,314,450 846,289 34,066,718 681,334 13,626,687 -39,708,673
Canal 21 Ifarle PR-Canal 21 Ifarle-A1 10 33,874,255 677,485 27,271,646 545,433 10,908,658 -31,788,236
Canal 22 Ifarle PR-Canal 22 Ifarle-A1 10 48,175,648 963,513 38,785,479 775,710 15,514,192 -45,208,931
Canal 23 Ifarle PR-Canal 23 Ifarle-A1 10 114,227,890 2,284,558 91,963,132 1,839,263 36,785,253 -107,193,594
Canal 24 Ifarle PR-Canal 24 Ifarle-A1 10 122,419,655 2,448,393 98,558,197 1,971,164 39,423,279 -114,880,900
Canal 25 Ifarle PR-Canal 25 Ifarle-A1 10 237,776,550 4,755,531 191,430,273 3,828,605 76,572,109 -223,133,973
Canal 26 Ifarle PR-Canal 26 Ifarle-A1 10 220,570,453 4,411,409 177,577,907 3,551,558 71,031,163 -206,987,449
Canal 27 Ifarle PR-Canal 27 Ifarle-A1 10 223,307,579 4,466,152 179,781,525 3,595,631 71,912,610 -209,556,019
Canal 28 Ifarle PR-Canal 28 Ifarle-A1 10 204,248,047 4,084,961 164,436,987 3,288,740 65,774,795 -191,670,197
Canal 8 Andalien PR-Canal 8 Andalien-A1 11 197,619,833 3,952,397 159,100,713 3,182,014 63,640,285 -185,450,157
Canal 9 Andalien PR-Canal 9 Andalien-A1 11 322,175,669 6,443,513 259,378,717 5,187,574 103,751,487 -302,335,688
Mejoramiento Canal Price PR-Price-A1 12 4,214,174,475 4,283,490 3,392,767,586 67,855,352 1,357,107,034 189,595,349 -2,167,361,205
Colector Buenuraqui PR-Buenuraqui-A1 12 394,873,146 3,948,731 317,906,346 3,179,063 127,162,539 -340,587,605
Colector Brasilia PR-Brasilia-A1 12 81,664,331 816,643 65,746,707 657,467 26,298,683 -70,437,454
Colector Quirihue PR-Quirihue-A1 12 258,282,735 2,582,827 207,939,490 2,079,395 83,175,796 8,160,196 -145,849,611
Colector Coihueco PR-Coihueco-A1 12 191,785,957 1,917,860 154,403,949 1,544,039 61,761,579 10,366,646 -67,694,528
Colector Chacay PR-Chacay-A1 12 103,044,130 1,030,441 82,959,257 829,593 33,183,703 - -88,878,045
Colector Unihue PR-Unihue-A1 12 248,244,475 482,445 199,857,840 1,998,578 79,943,136 - -214,116,842
Mejoramiento Colector Gran Bretaña PR-GranBretaña-A1 12 113,931,635 1,139,316 1,724,621 917,246 36,689,849 393,205 -94,562,071
Mejoramiento Colector Munich PR-Munich-A1 12 62,061,280 620,613 49,964,590 499,646 19,985,836 9,949,290 40,261,752
Mejoramiento Colector Oceáno Pacífico PR-Pacífico-A1 12 140,319,483 1,403,195 112,969,075 1,129,691 45,187,630 264,323 -118,537,181
Mejoramiento Colector Finlandia PR-Finlandia-A1 13 78,210,440 782,104 62,966,032 629,660 25,186,413 1,799,429 -50,495,328
Colector Gandara PR-Gandara-A1 13 223,757,625 2,237,576 180,143,851 1,801,439 72,057,540 735,444 -186,063,379
Colector Navarra PR-Navarrra-A1 13 30,011,178 300,112 24,161,542 241,615 9,664,617 317,008 -22,896,960
Colector Calmar PR-Calmar-A1 13 24,025,731 240,257 19,342,750 193,427 7,737,100 -20,722,772
Mejoramiento Canal Loehrent PR-Loehrent-A1 13 2,242,496,318 44,849,926 1,805,399,578 36,107,992 722,159,831 -2,104,400,591
Mejoramiento Colector Yugoslavia PR-Yugoslavia-A1 14 1,116,724,866 11,167,249 899,058,155 8,990,582 359,623,262 25,719,556 -720,746,055
Mejoramiento Colector Golondrinas PR-Golondrinas-A1 15 29,359,198 293,592 3,636,642 236,366 9,454,657 1,271,355 -13,338,061
Colector Rocoto PR-Rocoto-A1 16 843,551,490 8,435,515 679,130,436 6,791,304 271,652,175 - -727,583,489
Mejoramiento Canal Lenga PR-Lenga-A1 17 13,635,076,442 272,701,529 10,977,392,051 219,547,841 4,390,956,820 44,050,550 -12,380,150,617
Una vez que se han evaluado los 3 indicadores para cada proyecto se procede a ordenar
de mayor a menor los proyectos según el indicador de análisis costo-beneficio para
obtener la priorización de las soluciones, indicando los valores para I1 e I2, este ejercicio
es realizado en el siguiente cuadro.
Con estos antecedentes y considerando que existen obras que deberían ser construídas
antes que otras para darle continuidad a la solución integral, se propone un orden de
ejecución de proyectos dentro de cada sistema, considerando para ello la clasificación
definida de acuerdo al beneficio neto actualizado de cada proyecto. En cuanto a la
priorización entre sistemas, que corresponde a una materia de administración de las
obras proyectadas, debe definirse procurando dar solución desde aguas abajo, mejorando
los cauces receptores, hacia aguas arriba.
Nombre Código
de de Sistema Nº
Proyecto Proyecto
Mejoramiento Colector Calle Calle PR-CalleCalle-A1 5
Mejoramiento Colector Santa Mónica 2 PR-StaMonica2-A1 5
Mejoramiento Colector Rio Maule PR-Maule-A1 5
Colector Río Mapocho Oriente PR-MapochoOriente-A1 5
Mejoramiento Canal Petrohué Poniente PR-PetrohueP-A1 5
Mejoramiento Colector Lago Ranco PR-Ranco-A1 5
Colector Lago Rupanco PR-Rupanco-A1 5
Mejoramiento Canal Petrohué Oriente PR-PetrohueO-A1 5
Colector Lago Villarrica PR-Villarrica-A1 5
Mejoramiento Colector Caburga PR-Caburga-A1 5
Mejoramiento Cauce Secundario PR-Secundario-A1 6
Canal Arteaga Alemparte Oriente PR-ArteagaOriente-A1 6
Canal Arteaga Alemparte Poniente PR-ArteagaPoniente-A1 6
Mejoramiento Colector 2 Poniente PR-2Poniente-A1 6