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Universidad de Barcelona
Curso 2000-2001
1. Concepto
La acción social se enmarca dentro de un deber genérico de protección del trabajador que
emana de la propia relación de dependencia que une al trabajador con el empresario, y por
tanto hace al trabajador acreedor de una cierta tutela por el empresario. Ese deber genérico
incluye tanto la acción social o existencial en favor del trabajador como el deber de velar
por su seguridad y salud. Ese deber no aparece recogido en ninguna norma, ya que el ET
reconoce como un derecho básico del trabajador la protección de su seguridad y salud en el
art. 4.2. Únicamente el deber de velar por la seguridad e higiene tiene un fundamento legal,
también reconocido en el ET, art. 19.
El deber de protección del empresario tiene una doble manifestación: como protección
reglada u obligatoria establecida por la ley, y como protección no reglada o de origen
convencional.
2. Objetivos.
Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores que pueda verse alterada por el
desarrollo del trabajo que organiza y dirige el empresario. De ahí que la ley le haga deudor
de seguridad y salud. El empresario, como propietario de los medios de producción, tiene la
responsabilidad de evitar cualquier daño para la salud de los trabajadores. El riesgo de
producir un daño para la salud puede derivar de las condiciones materiales del puesto de
trabajo, del manejo o utilización de sustancias nocivas o peligrosas.
3. Evolución histórica.
A) Acción social.
B) Acción preventiva.
Además, en esta época se aprobó un decreto que regulaba los servicios médicos de
empresa. Esta norma de 1959 también ha sido derogada expresamente por la LPRL, de
manera que los médicos o personal de estos servicios se han integrado en los actuales
servicios de prevención. Según este decreto, aquellas empresas con más de 1000
trabajadores estaban obligadas a constituir un servicio médico de empresa; sin embargo,
cabía la posibilidad de constituir un servicio común para todas aquellas empresas con más
de 100 trabajadores pero menos de 1000.
Es un derecho público y se define como un derecho mínimo necesario que puede ser
mejorado por la negociación colectiva. Este derecho está formado por dos tipos de normas:
un conjunto de normas de carácter general en las que se establecen los derechos y deberes
en materia de prevención, y un conjunto de disposiciones técnicas que regulan la
prevención de riesgos específicos (p.ej. el ruido).
TEMA 2. PRINCIPIOS Y FINALIDADES DE LA ACCION SOCIAL EN LA
EMPRESA.
El objeto del derecho de prevención de riesgos es el trabajo y las condiciones en las que
éste se desarrolla. El trabajo en sí mismo es una actividad que comporta una serie de
riesgos para la salud del trabajador. El riesgo laboral se identifica con ese potencial peligro
para la salud del individuo, que puede ser inherente a la propia actividad que se desarrolla.
La ley define el riesgo laboral en el art. 4 LPRL. Ese concepto de riesgo se relaciona con
dos criterios:
Estos dos criterios determinan el nivel de gravedad del riesgo. El objetivo de la norma de
seguridad y salud es promover la salud de los trabajadores adoptando medidas técnicas de
prevención de riesgos. Todo el conjunto de actividades preventivas en la empresa previstas
en todas las fases de la actividad empresarial, deben ir encaminadas a disminuir los riesgos
en el trabajo. La filosofía de la ley es evitar los riesgos, y en caso de que no se puedan
evitar, hay que minimizarlos o reducirlos.
Riesgos que pueden darse en el desarrollo del trabajo: pueden relacionarse con la propia
actividad, con los productos o sustancias que se utilizan, con los equipos de trabajo. Estos
riesgos pueden influir de forma negativa en la salud del trabajador.
Otro riesgo que puede tener incidencia es el que deriva de los sistemas de organización del
trabajo (estrés).
planificación preventiva.
La política preventiva sería aquel conjunto de actuaciones de los poderes públicos que van
dirigidas a mejorar las condiciones de trabajo, y por lo tanto elevar el nivel de protección de
la salud y seguridad de los trabajadores. Esa política se basa en las políticas de prevención
emanadas de la OIT y de la UE.
En cuanto a la política comunitaria que inspira la política nacional preventiva, cabe citar los
programas de acción comunitaria en materia de salud laboral que se inician o se establecen
desde 1978. Fruto de uno de esos programas es la aprobación de la Directiva Marco en
materia de salud laboral, de 1989, que inspira al legislador español y que culmina con la
LPRL de 1995.
En cuanto a la política nacional, se lleva a cabo a través de dos elementos: por un lado, la
acción normativa y por otro la actuación de la Administración a través de organismos
específicos que se dedican al estudio de la prevención.
2. Campo de aplicación.
El art. 3 LPRL establece el ámbito subjetivo de la ley. La regla general sería que los
trabajadores dependientes o por cuenta ajena, ya sean del sector público o privado, están
protegidos por la ley. Sin embargo, algunos trabajadores por cuenta ajena están excluidos
(personal de servicio doméstico). Además, los trabajadores autónomos estás incluidos
parcialmente en la medida en que la ley les impone unas obligaciones y les reconoce unos
derechos cuando se trata de coordinar actividades empresariales en un mismo centro de
trabajo. Igualmente se incluyen en la ley de forma parcial los fabricantes, importadores y
suministradores de equipos y maquinaria, aunque no son trabajadores por cuenta ajena.
También incluye a los socios de las cooperativas de trabajo, ya sean por cuenta ajena o
propia.
La doctrina incluye, aunque la ley no lo diga, a los trabajadores que prestan trabajos de
colaboración social, personas que cumplen una pena consistente en la prestación de trabajos
en beneficio de la comunidad y además al voluntariado.
personal de policía
seguridad y aduanas
funcionarios militares
Debemos destacar la actuación del Consejo de Europa (CE) y la Unión Europea (UE). El
CE, que integra estados que no son miembros de la UE, elabora en 1961 la Carta Social
Europea, en la cual se reconoce el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo. En este
texto se regulan aspectos preventivos como la protección dela mujer embarazada y el
trabajo en actividades especialmente penosas o insalubres. Establecía la prohibición del
trabajo de la mujer en las minas. España ratificó esa norma y era aplicable hasta que en
1992 el Tribunal Constitucional declara inconstitucional esa norma basándose en el
principio de igualdad por razón de sexo. La actividad normativa en el ámbito de la UE tiene
su fundamento en los tratados constitucionales y en las normas que desarrollan esos
tratados que emanan de los órganos con capacidad legislativa. Los tratados constitutivos
configuran lo que se denomina Derecho originario de la UE. Las normas que emanan de los
órganos legislativos de la UE configuran el Derecho derivado.
En el ámbito de la UE hay dos Directivas Marco que son la base de las directivas en
materia de seguridad e higiene. La primera es del año 1980 y regula la protección del
trabajador frente a riesgos químicos y físicos y biológicos. La segunda es de 1989 y es en la
que se basa nuestra LPRL, y establece las directivas generales en materia de seguridad y
salud laboral. Esta directiva ha sido desarrollada por multitud de directivas en materia de
prevención relativas a los lugares de trabajo, los equipos y la protección frente a los riesgos
derivados del uso de pantallas de visualización de datos.
El art.6 ET hace referencia al trabajo de los menores, en el cual se prohíbe la realización del
trabajo nocturno, así como de ciertos trabajos penosos, peligrosos o insalubres. La lista de
trabajos penosos, peligrosos e insalubres la contiene un Decreto de 1957 que es aplicable
con carácter provisional hasta que se dicte una normativa específica.
Este texto normativo de 1994 contiene normas de reparación del daño causado, pero
además establece normas de carácter preventivo, especialmente en relación a las
enfermedades profesionales. El texto de la LGSS contiene normas preventivas en cuanto a
la vigilancia de la salud de las enfermedades profesionales. Obliga al empresario a realizar
reconocimientos médicos con carácter previo a la admisión del trabajador, así como con
carácter periódico cuando el trabajador vaya a ocupar un puesto de trabajo con riesgo de
enfermedad profesional.
Otra norma prevista en la LGSS del 94 relacionada con la prevención es aquella que se
refiere a los períodos de observación. Es una situación de incapacidad temporal impropia
porque no incapacita al trabajador para desarrollar su trabajo, sino que está prevista esa
situación para estudiar la enfermedad detectada y dar de esta manera un diagnostico
definitivo (art. 133 LGSS).
Otra norma con contenido preventivo establecida en la LGSS del 94 es la que se refiere al
recargo de prestaciones por omisión de medidas de seguridad e higiene (art. 123 LGSS).
Este recargo consiste en el incremento de las prestaciones económicas de la Seguridad
Social en un 30% o 50%, según la gravedad de la falta.
En el ámbito de la seguridad e higiene también es aplicable la LGSS del 74, que contiene
normas sobre seguridad e higiene y medicina preventiva (arts. 26-29, vigentes hoy). Del
texto del 74 interesa conocer el art.188, el cual establece la paralización de trabajos por
parte de la inspección cuando exista una situación de grave riesgo para los trabajadores o
para terceros. El incumplimiento de la decisión de la inspección por parte del empresario
supone o equivale a una falta de formalización de la protección por contingencias
profesionales en el caso de que se produzca un daño. El art.189 se refiere a la protección de
categorías especiales de trabajadores. Esta norma prohíbe que los trabajadores que
presentan dolencias físicas o psíquicas sean ocupados en puestos de trabajo que supongan
poner en peligro la salud propia o la de sus compañeros.
Esta ley desarrolla una Directiva Marco del 89 que transpone las directivas relativas a la
maternidad, los jóvenes y los trabajadores con contratación temporal. La ley se divide en 7
capítulos, 13 disposiciones adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposición
derogatoria y 2 disposiciones finales.
Esta Ordenanza ha sido derogada parcialmente por la LPRL, la cual deroga el Título I que
contenía las disposiciones generales. Este título hacía referencia a las obligaciones del
empresario, del personal directivo y las obligaciones y derechos de los trabajadores.