II Plan de Infancia y Andalucía 2016-2020

II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2016-2020
Marzo 2016
EQUIPO DE COORDINACIÓN EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL II PIA-A
Juan José Jiménez Hernández. Coordinador del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía.
Pepa Vázquez Murillo. Subdirectora General de Infancia y Familias. Dirección General de Infancia y Familias.
Antonio Garrido Porras. Asesor técnico. Subdirección de Promoción de la Salud. Responsable del grupo de
trabajo: Salud y bienestar emocional: crecer como personas sanas y felices
Isabel Machado Cabezas. Jefa Servicio de Adopción Internacional. Dirección General de Infancia y Familias.
Responsable del grupo de trabajo: Seguridad y confianza: sentirse persona protegida.
Ana Reyes López Hernández. Jefa Servicio Primera Infancia. Dirección General de Infancia y Familias.
Responsable del grupo de trabajo: Participar y prosperar: sentirse importantes.
Fco. Javier García Perales. Jefe Servicio Convivencia–Igualdad. Consejería de Educación. Responsable del
grupo de trabajo: Aprender y realizarse: aprender a ser, estar y hacer.
Mª. del Pilar Hidalgo Figueroa. Jefa Servicio de Prevención y Apoyo a la Familia. Dirección General de
Infancia y Familias. Responsable del grupo de trabajo: Transversalidad e Intersectorialidad. La infancia en el
centro de decisión.
Araceli Rubio Román. Responsable de la Unidad Igualdad de Género. Secretaría General de Servicios
Sociales.
Francisco J. Alaminos Romero. Coordinador del Observatorio de la Infancia en Andalucía.
Jacinto Molina Gil. Jefe del Servicio de Valoración y Orientación. Dirección General de Personas con
Discapacidad.
Inmaculada Dugo Benítez. Asesora Técnica Dirección General de Infancia y Familias.
Antonio J. Molina Facio. Jefe del Servicio de Protección de Menores de la Delegación Territorial de la
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales en Cádiz.
Rosario Rodríguez Wert. Jefa de Sección de Zonas de Trabajo Social (Servicios Sociales Comunitarios).
Ayuntamiento de Sevilla.
José Mª Sánchez Bursón. Coordinador de Prospectiva. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
RESPONSABLES DE LA EVALUACIÓN
Antonio Soto Rosales, Departamento de Psicología Evolutiva y de la Educación. Universidad de Huelva.

Sebastián González Losada, Departamento de Educación. Universidad de Huelva.
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ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES....................................................................................................................... 7
3. MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL ................................................................................ 10
3.1. Tratados Internacionales ......................................................................................................... 10
3.2. Normativa Estatal ................................................................................................................... 11
3.3. Normativa Autonómica ........................................................................................................... 12
4. SITUACIÓN DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN ANDALUCÍA. ............................................ 13
4.1. POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS RESIDENTE EN ANDALUCÍA .............................................. 13
4.1.1. Población extranjera ............................................................................................................... 16
4.1.2. Natalidad................................................................................................................................ 18
4.1.3. Mortalidad .............................................................................................................................. 20
4.2. EL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE ................................... 21
4.2.1. Estilos de vida ........................................................................................................................ 22
4.2.1.1. Nutrición e imagen corporal .................................................................................................... 22
4.2.1.2. Actividad física........................................................................................................................ 23
4.2.1.3. Consumo de drogas................................................................................................................ 24
4.2.1.4. Accidentalidad en la infancia y adolescencia............................................................................ 27
4.2.2. Atención sanitaria ................................................................................................................... 29
4.2.2.1. Atención temprana y discapacidad infanto-juvenil .................................................................... 29
4.2.2.2. La salud mental infanto-juvenil ................................................................................................ 33
4.2.2.3. Vacunación............................................................................................................................. 38
4.2.2.4. Nacimientos y partos .............................................................................................................. 38
4.2.2.5. Interrupciones Voluntarias del Embarazo (IVEs) ....................................................................... 41
4.3. SISTEMA EDUCATIVO EN ANDALUCÍA ................................................................................................ 43
4.3.1. Alumnado extranjero ........................................................................................................................ 45
4.3.2. Indicadores de resultados. ...................................................................................................... 46
4.3.3. Convivencia escolar ................................................................................................................ 49
4.4. POBREZA Y DIFICULTADES EN ANDALUCÍA ........................................................................................ 51
4.4.1. Desigualdades económicas ..................................................................................................... 54
4.4.2. Alianza para la lucha contra la pobreza infantil en Andalucía ................................................... 55
4.5. CHICOS Y CHICAS EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE MENORES ....................................... 56
4.5.1. Medidas del sistema de protección ......................................................................................... 56
4.5.2. Maltrato infantil ...................................................................................................................... 56
4.6. VIOLENCIA DE GÉNERO EN ADOLESCENTES ...................................................................................... 57
5. PLAN ESTRATÉGICO (2016-2020) .......................................................................................... 59
5.1. DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y NECESIDADES POR ÁREAS DE ACCIÓN. ............................................ 59
5.2. JUSTIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS. ................................................................................ 77
5.3. MEDIDAS ORDENADAS POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS E INDICADORES. ................................... 90
6. LAS SEÑAS DE IDENTIDAD DEL II PLAN. .............................................................................. 144
6.1. PRINCIPIOS INSPIRADORES ................................................................................................. 144
6.2. ELEMENTOS ORIENTADORES DEL SISTEMA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA. ......................... 146
6.3. VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN ................................................................................................. 149
6.4. METAS / COMPROMISOS. ................................................................................................................ 150
6.4. ÁREAS DE ACCIÓN. .............................................................................................................. 150
6.5. TERRITORIALIZACIÓN. .......................................................................................................... 157
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7. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL II PLAN. ................................................................... 160

7.1. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. ..................... 160
7.1.1. CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO DE COORDINACIÓN DEL PLAN. ....................................................... 161
7.1.2. DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS BIBLIOGRÁFICO. ............................................................................ 162
7.1.3. FASE DE PROSPECCIÓN Y PLANIFICACIÓN. .................................................................................. 162
7.1.4. FASE DIAGNÓSTICA SOBRE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ANDALUCÍA ................................ 163
7.1.5. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO BASE DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA .................. 164
7.2. MARCO TEÓRICO METODOLÓGICO ...................................................................................... 167
7.3. ESQUEMA DE MODELO BÁSICO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ..................................... 168
7.4. PARTICIPACIÓN INFANTIL .................................................................................................... 169
7.5. ELEMENTOS DE CALIDAD. ................................................................................................... 172
7.6. DISEÑO DE LAS MEDIDAS DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA .............................. 173
8. SEGUIMIENTO DEL PLAN. .................................................................................................... 177
9. EVALUACIÓN DEL PLAN ....................................................................................................... 178
9.1. EVALUACIÓN EX ANTE (EVALUABILIDAD) ............................................................................. 178
9.1.1. Calidad del Plan inicial que se propone. ................................................................................ 179
9.1.2. Calidad del sistema de información....................................................................................... 181
9.1.3. Inclusión de la evaluación ..................................................................................................... 182
9.2. EVALUACIÓN FORMATIVA (CONTINUA) Y DE PRODUCTO (SUMATIVA). ................................. 183
9.3. METAEVALUACIÓN. .............................................................................................................. 186
10. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 188
ANEXO I. NECESIDADES Y PROPUESTAS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL DISEÑO DEL II
PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ANDALUCÍA ............................................................................ 191
ANEXO II. NORMATIVA SOBRE INFANCIA ................................................................................................. 204
ANEXO III. GLOSARIO DE TÉRMINOS ....................................................................................................... 212
ANEXO IV. ABREVIATURAS. ...................................................................................................................... 215
ANEXO V. RELACIÓN DE PERSONAS COLABORADORAS........................................................................... 216
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1. PRESENTACIÓN
“Prestar atención a los niños de nuestra edad, que nos ayuden a

integrarnos en la sociedad que nos encontraremos” (chico, 4º de ESO).
El 30 de noviembre de 1990 se suscribió por el Estado Español el instrumento de ratificación de la

Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, por tanto, el pasado mes de noviembre se conmemoró el 25 aniversario de la
ratificación por España de esta Convención. La Convención es un tratado jurídicamente vinculante, que
recoge los derechos de la infancia y reconoce a los niños y niñas como agentes sociales y como titulares
activos de sus propios derechos. Este aniversario es un momento importante para reflexionar sobre los retos
y brechas en la lucha para promover su bienestar.
Se ha avanzado mucho en estos 25 años. Con la entrada en vigor de las Leyes 1/1996, de 15 de
enero, de Protección Jurídica del Menor y sus recientes modificaciones 26/2015 y LO 8/2015 del Estado y
1/1998, de los derechos y la atención al menor en Andalucía, se configura un nuevo sistema de atención a
la infancia y la familia sustentado en la prevención de situaciones que perjudiquen el desarrollo de las
personas menores de edad y en la integración familiar como medida preferente y preferible en casos de
situaciones de desprotección. En la práctica, esta evolución se ha concretado en la progresiva perdida de
peso hasta su desaparición de las macroinstituciones en la atención directa a los y las menores, el
crecimiento de la medida de acogimiento familiar y el refuerzo y generalización de las políticas preventivas.
Nos hemos dotado de una amplia legislación garantista de los derechos de los niños y las niñas que en
general han ido incrementando su bienestar y hoy nadie duda de los importantes progresos en este terreno.
No obstante, ha bastado un cambio de ciclo en la economía para poner en evidencia lo mucho que
queda por hacer en esta materia. En los últimos años, la crisis económica y las situaciones de pobreza que
de ella se derivan, han causado estragos en la calidad de vida de la población infantil, menoscaban sus
posibilidades de escapar del ciclo de la exclusión social y comprometen su futuro. Además, no se puede
perder de vista que estamos hablando del sector de la población más vulnerable e indefensa: vulnerable
porque al tratarse de una persona en proceso de crecimiento y desarrollo, cualquier carencia o privación
afectiva o material tiene una enorme repercusión en esa evolución y puede dar lugar a secuelas
irremediables; e indefensa porque están a merced del cuidado y atención que les procuran otras personas y
no cuentan con medios ni instrumentos para protegerse por sí mismos ni por hacer valer su voz mediante el
voto; no se pueden asociar ni tienen capacidad de obrar. En definitiva, no cuentan con los medios que la
sociedad civil pone en manos del resto de la ciudadanía para hacerse oír.
Aunque las circunstancias que desencadenan y mantienen estas situaciones están relacionadas con
el contexto económico nacional e internacional, no es menos cierto que resulta obligado poner en marcha
todos los mecanismos necesarios para amortiguar y en la medida de lo posible, compensar sus efectos en la
infancia.
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Y no sólo la crisis y sus consecuencias están repercutiendo negativamente, sino que aún persisten
situaciones en las que los niños y las niñas sufren violación de sus derechos, así como la aparición de
nuevas formas de violencia contra la infancia: Trata de seres humanos, instrumentalización en caso de
separaciones conflictivas, exposición a la violencia de género.
Ante esta tesitura, el Gobierno de la Junta de Andalucía no puede más que comprometerse a
disponer de las medidas y proporcionar los medios para promover las condiciones de vida óptimas en las
familias para que éstas sean el entorno facilitador del desarrollo armónico de niños y niñas, y para ello es
necesario situar a la infancia en la agenda política como una prioridad de acción. Los niños y las niñas, sus
propuestas y sus necesidades deben estar en el centro de todos los ámbitos de la sociedad: la educación, la
salud, la justicia, los servicios sociales, la cultura, el deporte, la innovación. Las políticas y las acciones de
cada área deben unir sus esfuerzos para que confluyan en una mejor calidad de vida de este colectivo. Las
necesidades de niños y niñas, el ejercicio de sus derechos, la prioridad que les es debida y su participación
directa en todos los ámbitos de la sociedad, deben constituir el objetivo visible de todas las políticas y
actuaciones.
Así pues, es una magnífica oportunidad para que el Gobierno de la Junta de Andalucía reafirme su
compromiso con la infancia, la aprobación de un nuevo Plan de Infancia y Adolescencia coincidiendo con el
25 aniversario de la ratificación de la Convención.
Con este nuevo Plan, se ponen en valor todos los esfuerzos que se vienen realizando hasta el
momento pero especialmente, sirve para dar un nuevo impulso a las políticas basadas en el enfoque de
derechos de la infancia, avanzando y multiplicando esfuerzos en los próximos años para combatir los efectos
de la pobreza infantil, para formular y diseñar políticas preventivas pensadas para el medio y largo plazo que
blinden los recursos necesarios para evitar que se vuelvan a producir estas situaciones, así como para
establecer las bases de las políticas de infancia en el futuro, garantizando la presencia de la infancia en todas
las políticas, avanzando hacia un sistema público centrado en la infancia que sea el baluarte contra la
desigualdad e inequidad, todo ello contando con la plena y enriquecedora aportación que las voces infantiles
pueden aportar a las políticas.
Es necesario pues, planificar una intervención de ambicioso alcance y de gran calado en todos los
frentes abiertos que amenazan el bienestar infantil y adolescente en Andalucía. Para ello habrá que coordinar
actuaciones entre las distintas administraciones implicadas, así como implicar y comprometer a toda la
sociedad. Este Plan contribuirá a visibilizar la realidad y las necesidades actuales de la infancia la
adolescencia y a preservarla de amenazas actuales y venideras.
Corresponde a esta Consejería de Igualdad y Políticas Sociales la responsabilidad de planificar las

actuaciones a realizar por la Junta de Andalucía y las demás Administraciones Públicas de Andalucía para
garantizar el efectivo el ejercicio de los derechos de la infancia con especial incidencia en aquélla que
presenta mayores necesidades. Para ello partiendo de los resultados obtenidos a raíz de la evaluación del I
Plan Integral de Atención a la Infancia, profesionales de distintas consejerías y personal técnico de todos los
ámbitos implicados, han colaborado intensamente en la elaboración de un documento de planificación que
pretende desarrollar un sistema integral de atención a la infancia y adolescencia en el que se promueva la
participación ciudadana de los niños, niñas y adolescentes en la vida pública, y en cualquier tipo de
estructura de participación creada para tal fin, y que cuente con la participación de instituciones, entidades y
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agentes comprometidos en la promoción de los derechos de la infancia, a través de acciones coordinadas y

sinérgicas a nivel territorial e interinstitucional que sean capaces de cubrir las necesidades de una forma
flexible, evaluable, ágil y adaptativa a los cambios.
Este Plan se estructura sobre cinco compromisos básicos que se concretan en las siguientes áreas
de acción:
a) Salud y bienestar emocional.

b) Seguridad y confianza.
c) Aprender y realizarse.
d) Participar y prosperar.
e) La infancia en el centro de decisión.
Y estos compromisos se complementan, a su vez, con cuatro ejes transversales:
1. La presencia de la infancia en todas las políticas.

2. En la necesidad de avanzar hacia un sistema público centrado en la infancia.
3. En la lucha que hay que llevar a cabo contra la desigualdad e inequidad.
4. En la procedencia de incorporar las voces infantiles a las políticas (transversalidad).
Este nuevo Plan de Infancia y Adolescencia aspira a garantizar los derechos de los niños y las niñas
de manera que sean sujetos activos de su propio desarrollo, reciban el apoyo y protección de su familia, de
la sociedad y de las instituciones en igualdad de oportunidades y de acceso a la salud, educación, servicios
sociales, participación y ocio, independientemente del lugar del territorio en el que resida, sexo, origen
cultural o discapacidad.
El reto que nos planteamos todos con este nuevo Plan no puede ser más interesante: Ser capaces
de formular y diseñar políticas preventivas pensadas para el medio y largo plazo que garanticen los recursos
y de avanzar hacia un sistema público centrado en la infancia que sea el bastión contra la desigualdad y la
injusticia social, como señas de identidad de las políticas sociales en Andalucía.
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2. ANTECEDENTES.
“Las chicas y los chicos necesitan aire y naturaleza limpia, buena

alimentación: mejores comedores escolares y una dieta sana, buenos
médicos que nos cuiden cuando estamos enfermos, tener una vivienda
digna y que nuestros padres tengan trabajo”.
Niños y niñas del Consejo Municipal de Infancia de Puerto Real.
El I Plan de Atención Integral a la Infancia de Andalucía, supuso un paso adelante en la estrategia

de atención a la infancia iniciada por parte de la Junta de Andalucía en el ámbito de sus competencias
constitucionales y estatutarias.
En este I Plan se desarrollaron una serie de actuaciones normativas, organizativas, formativas y de
intervención social que tenían como fin primordial la satisfacción de las necesidades reales de la infancia
andaluza y la consecución de un mayor bienestar social. Asimismo, se definieron conjuntamente las áreas,
los objetivos generales, los objetivos específicos y las acciones a desarrollar para alcanzarlo. Fue publicado
mediante el Decreto 362/2003, de 22 de diciembre, y se estructuró en 6 áreas, con el siguiente contenido:
Área A: Promoción de los derechos de la infancia.

Área B: Socialización familiar en su entorno espacial.
Área C: Sociosanitaria.
Área D: Educativa, cultural y recreativa.
Área E: De la protección.
Área Transversal de Coordinación, Investigación, Formación y Evaluación.
Asimismo, en cada una de estas áreas se contenía un objetivo general y varios objetivos específicos,
así como 254 acciones, de cuya ejecución eran directamente responsables un total de 807 organismos y
entidades, de los cuales 771 eran Ayuntamientos. Estas acciones tenían como destinatarios a un total de 65
colectivos de diversa índole; aunque las personas destinatarias últimas eran las menores de edad andaluzas
y en consecuencia sus familias y su entorno social.
Como premisa para la elaboración del II Plan, en el año 2.009 se inició la evaluación de este I Plan
y se optó por redactar diversos modelos de cuestionarios en los que se incorporaban las acciones concretas
que correspondían ejecutar a cada organismo o entidad, a fin de facilitar su cumplimentación por cada uno
de ellos.
De este modo, se elaboraron un total de 30 cuestionarios diferentes que se remitieron para su
cumplimentación a los distintos organismos y entidades responsables, a fin de poder contabilizar las
acciones que habían sido ejecutadas, al mismo tiempo que se incluían en tales cuestionarios diversas
preguntas dirigidas a recabar información que sirviera de base para la redacción del II Plan de Infancia y
Adolescencia de Andalucía.
Los resultados de la evaluación del I Plan nos muestran que tuvo un alto grado de ejecución, si se
tiene en cuenta tanto el porcentaje de ejecución total como el de ejecución parcial. En este sentido, del
resultado de su evaluación se deduce que se ejecutó en su totalidad el 56,3% de las acciones del Plan, y
parcialmente el 32,3% de las mismas, por lo que el total de su ejecución (total y parcial), ascendió a 88,6%.
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Igualmente, en opinión de los diferentes órganos responsables de su ejecución, el 57,5% de las

acciones del I Plan podrían ser incluidas en el II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía, según
indicación de los órganos responsables. El 1,6% no serían incluidas, el 30,3% se incluirían parcialmente.
En cualquier caso, se planteó la necesidad de analizar el resultado obtenido a raíz de la evaluación
del I Plan Integral de Atención a la Infancia sobre la base del número de acciones ejecutadas, total o
parcialmente, por los diferentes organismos y entidades teniendo en cuenta también el impacto que tales
acciones habían tenido sobre las personas menores de edad y sus familias.
Con este análisis se pretendía obtener una información fundamental sobre el reconocimiento,
utilidad, eficacia y necesidad de continuación de dichas medidas y acciones ejecutadas en el I Plan en orden
a su inclusión en el segundo.
Para alcanzar el objetivo antes descrito, se diseñó un cuestionario dirigido a un total de 400 familias
andaluzas con hijos e hijas menores de edad a su cargo que abordaba de manera eficiente y efectiva el
impacto de dichas medidas.
El cuestionario se configuró en nueve bloques de información que guardaban relación con cada una
de las seis áreas en las que estaba estructurado el I Plan.
Como resultado de la experiencia adquirida tras el desarrollo y evaluación del I Plan, se concluyeron
una serie de propuestas que se deberían tener en cuenta en la elaboración del II Plan de Infancia y
Adolescencia de Andalucía. Tales conclusiones fueron las siguientes:
1. El I Plan de Atención Integral a la Infancia de Andalucía (2003-2007) fue un plan ambicioso que se
componía de diferentes áreas y objetivos con un total de 254 acciones, interviniendo 807
Organismos, (771 Corporaciones Locales), como responsables de la ejecución de las mismas y 65
colectivos de diferente índole como destinatarios de tales acciones.
2. De este modo, se consideró que sería conveniente concretar el número de acciones, organismos
responsables y destinatarios, en la elaboración del II Plan, con el objetivo de que la ejecución del
mismo fuera más adecuada desde el punto de vista de su puesta en marcha, control y evaluación.
3. Igualmente, en la evaluación del I Plan se detectó que muchas de las acciones no estaban
claramente definidas e individualizadas, por lo que su ejecución por parte de los órganos
responsables y su control y evaluación por la Comisión Técnica resultó difícil e imprecisa. De este
modo, se estimó que en el II Plan se concretarían las actuaciones a desarrollar, así como se definiría
la temporalidad de las mismas facilitando su desarrollo por parte de los órganos y/o entidades
responsables y su evaluación.
4. Asimismo, en el II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía se debería identificar correctamente
los órganos y entidades responsables y colaboradoras, logrando su implicación directa en el
desarrollo y ejecución del nuevo Plan.
5. Por otra parte, se debería constituir una Comisión Técnica encargada de la correcta
implementación, coordinación y evaluación del nuevo Plan.
6. En relación con la evaluación del nuevo Plan se consideró que se debería diseñar y definir los
soportes de evaluación de manera homogénea para todas las entidades y organismos responsables,
poniendo especial interés en la determinación de los indicadores.
7. También, se procuraría llevar a cabo la integración de los soportes de evaluación y control en el
sistema de información general del Plan.
8. Finalmente, en la elaboración del II Plan se tendría en cuenta, en todo caso, las alegaciones y
propuestas formuladas por las propias personas menores de edad, profesionales y entidades
expertas en materia de infancia, así como por las familias con hijos e hijas menores de edad.
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Con estas bases, y, en función de los datos obtenidos, se iniciaron las actuaciones para la
elaboración del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía. Dichas actuaciones consistían en establecer
compromisos y líneas estratégicas que se deberían tener en cuenta en la redacción y posterior ejecución del
nuevo Plan, constituyéndose un equipo de trabajo y celebrándose diversas reuniones en la entonces,
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas y Sociales. Como resultado de dichas reuniones, se realizó un
estudio inicial, a fin de que sirviera de base al equipo de trabajo a constituir, en el que personas expertas en
las diferentes áreas de trabajo se ocuparían de la elaboración del texto definitivo.
De este modo, se redactaron diversos borradores sobre los “Fundamentos y Bases de elaboración
del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía”, que han sido objeto de estudio y análisis detallado.
En particular, se llevaron a cabo actuaciones con el objeto de establecer las áreas que se deberían
tener en cuenta en el desarrollo del nuevo Plan y que se concretan en las siguientes:
- Salud y bienestar emocional.
- Seguridad y confianza
- Aprender y realizarse: Aprender a ser, estar y hacer.
- Participar y prosperar.
- La infancia en el centro de decisión
A través del nuevo Plan, se trata de propiciar la presencia y significación de la infancia y la
adolescencia en los asuntos públicos, así como fomentar la toma de conciencia de las contribuciones que la
infancia puede aportar al conjunto de la sociedad y al desarrollo humano promoviendo una nueva ciudadanía
de los niños y niñas que favorezca la participación e inclusión de la infancia en la sociedad y que estimule su
participación desde los principios de una democracia deliberativa.
Finalmente, todas estas áreas funcionales se complementan, a su vez, con cuatro ejes transversales
relativos a la presencia de la infancia en todas las políticas, en la necesidad de avanzar hacia un sistema
público centrado en la infancia, en la lucha que hay que llevar a cabo contra la desigualdad e inequidad, así
como en la procedencia de incorporar las voces infantiles a las políticas.
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3. MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL
“Tomar mejores decisiones para que los chicos y chicas sean felices en un
futuro y puedan disponer de las necesidades sanitarias básicas
independientemente de su economía”.
Chica, 2º de Bachiller
La importancia y la trascendencia que tiene en nuestra sociedad la infancia explica el interés de

quienes son responsables de la actividad administrativa pública, en los distintos niveles y órdenes,
internacional, estatal y autonómico, en legislar para que nuestras personas menores sean cada vez más y
más visibles, en cuanto que son lo que hoy se llama ciudadanía activa y para reconocer y priorizar los
derechos de nuestros niños, niñas y adolescentes en todos los ámbitos sociales en los que se mueven, su
familia, su escuela y su entorno.
3.1. Tratados Internacionales
En 1924, la Sociedad de Naciones (SDN) adoptó la Declaración de Ginebra, un texto histórico que
reconoce y afirma, por primera vez, la existencia de derechos específicos para los niños y las niñas, pero
sobre todo la responsabilidad de las personas adultas hacia la población infantil y juvenil. En cinco artículos
son reconocidas las necesidades fundamentales de los niños y las niñas. El texto se centra en el bienestar de
la infancia y reconoce su derecho al desarrollo, asistencia, socorro y a la protección. Sin embargo, si bien
este texto contiene ciertos derechos fundamentales, no tiene fuerza vinculante para los Estados.
El primer instrumento internacional jurídicamente vinculante en esta materia se suscribió hace 25
años, la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) que se adoptó por unanimidad el 20 de noviembre
de 1989 y firmada por España el 26 de enero de 1.990 y ratificada el 30 de noviembre. Es el tratado
internacional que reúne al mayor número de Estados partes siendo el instrumento de derechos humanos que
más ratificaciones ha recibido en toda la historia. Contiene 54 artículos que recogen los derechos
económicos, sociales, culturales, civiles y políticos de todos los niños y niñas. Su aplicación es obligación de
los gobiernos, pero también define las obligaciones y responsabilidades de otros agentes como los padres y
madres, profesorado, profesionales de la salud, personal investigador y los propios niños y niñas.
Esta Convención refleja una nueva perspectiva en torno a la infancia: reconoce a los niños y niñas
como agentes sociales y como titulares activos de sus propios derechos y establece su interés superior como
principio determinante. Ofrece un panorama en el que el niño o la niña es un individuo y el miembro de una
familia y una comunidad, con derechos y responsabilidades adaptados a la etapa de su desarrollo. Al
reconocer sus derechos de esta manera, la Convención orienta firmemente su mandato hacia su
personalidad integral.
Además, la Convención tiene tres protocolos que la complementan; uno relativo a la venta de
menores y la prostitución infantil; otro relativo a la su participación en conflictos armados, y en 2011 se
aprobó el tercero de ellos, sobre denuncias individuales y colectivas ante el Comité de los Derechos del Niño
por la vulneración de los derechos.
Continúa siendo el texto internacional más completo que existe en cuanto a la protección de los
derechos de la infancia. A pesar de que existen otros instrumentos internacionales que garantizan los
derechos de la población infantil, la Convención es el único texto que abarca todos los aspectos de los
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derechos de los niños y las niñas.

Teniendo como referencia la CDN, existe una amplia legislación en el ámbito internacional,
reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones, dictámenes, convenios, observaciones, que abarca las
siguientes materias: la protección de la infancia contra la explotación, el abuso sexual y la lucha contra la
pornografía infantil, adopción internacional, responsabilidad parental, lucha contra la violencia, la trata de
personas, la sustracción internacional y la protección a las víctimas de los delitos, la protección en el trabajo
y sobre justicia juvenil, entre otras.
3.2. Normativa Estatal

En el plano nacional, el ordenamiento jurídico estatal es el marco dentro del cual los diferentes
gobiernos autonómicos han desarrollado las políticas de protección y promoción de la infancia. Teniendo
como referencia la Constitución Española que establece que los niños gozarán de la protección prevista en
los acuerdos internacionales y proporciona a las familias y a la infancia una especial protección en el ámbito
social económico y jurídico, el Código Civil y la Ley orgánica 1/1996, de 15 de enero de protección jurídica
del menor, protegen y apoyan el interés superior de la persona menor de edad como principio rector de
todas sus actuaciones tanto públicas como privadas.
Aunque ya en el año 1987 se produce cambio sustantivo en la regulación de las instituciones de
protección de menores fundamentado en la necesidad de dar preferencia al interés del menor frente a
cualquier otro, con la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artículos
del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción, el marco jurídico que vincula a
todos los poderes públicos, a las instituciones, a los padres y madres y a la sociedad en su conjunto en el
apoyo a las familias, la prevención de situaciones de riesgo y la protección de la infancia, se configura en la
Ley Orgánica 1/1996, de 15 de Enero, de Protección Jurídica del Menor.
La significativa evolución habida entre la primera norma en materia de protección de la infancia
promulgada allá por el año 1878 y la Ley Orgánica 1/1996 queda reflejada en la concienciación que se ha
conseguido acerca de las necesidades de las personas menores de edad como eje de sus derechos y de su
protección. La Ley Orgánica de 1996 tiene dos puntos de partida que son los que en definitiva fundamentan
toda la actuación de la Administración Pública: la persona menor de eada como un sujeto de derechos
garantizados en nuestro ordenamiento jurídico y por otro lado la identificación del importante papel que los
menores juegan en nuestra sociedad actual.
Esta normativa ha sido revisada y actualizada recientemente. El pasado mes de julio se publicaron
en el BOE la Ley Orgánico 8/2015, de 22 de julio y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y la adolescencia. Uno de las mejoras esenciales es concretar y proteger
el interés superior de la persona menor de edad, a partir de una serie de criterios comunes tomando como
base la jurisprudencia sentada al respecto por el Tribunal Supremo y los avances en esta materia en el
derecho comparado. Estas normas incorporan, además, medidas que fortalecen el derecho de los niños y
niñas a participar en su entorno a través del derecho a que sean oídos y escuchados, refuerzan la integración
familiar y que aumentan su protección en situaciones de violencia de género o ante casos de abusos
sexuales.
Con este conjunto de medidas, se actualiza la legislación para la protección de la persona menor de
edad en consonancia con la normativa internacional y las jurisprudencias española y europea, así como se
da respuesta a las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas que en 2013
señaló que el interés superior del menor será un derecho sustantivo, un principio interpretativo y una norma
de procedimiento.
11 11
Marzo 2016
3.3. Normativa Autonómica
El Estatuto de Autonomía para Andalucía, dentro del Título I dedicado a los Derechos sociales,
deberes y políticas públicas, en el Capítulo II, reconoce a las personas menores (artículo 18) el derecho a
recibir de los poderes públicos de Andalucía la protección y la atención integral necesarias para el desarrollo
de su personalidad y para su bienestar en el ámbito familiar, escolar y social, así como a percibir las
prestaciones sociales que establezcan las leyes. De igual modo, el Texto dispone que el beneficio de niños y
niñas primará en la interpretación y aplicación de la legislación dirigida a éstos.
La inclusión de los derechos de la infancia y adolescencia en el mencionado Título dentro del
denominado bloque de «derechos sociales» ha supuesto una importante innovación respecto del antiguo
Estatuto ya que la elevación de este derecho y sus desarrollos reglamentarios a la categoría estatutaria viene
a garantizar el perfil prestacional y asistencial propio de la esfera autonómica, permitiendo la puesta en
marcha de nuevos mecanismos de control.
La normativa autonómica de referencia, la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los Derechos y la
Atención al Menor, establece el marco jurídico de actuaciones en materia de promoción y protección de los
derechos de las personas menores de edad, articula un sistema de colaboración y cooperación entre las
distintas Administraciones Públicas para posibilitar una actuación coordinada en aras de garantizar el
adecuado ejercicio de sus derechos, así como la detección y prevención de situaciones de riesgo o maltrato.
Así mismo concreta y actualiza el ejercicio de las competencias respecto de la protección de los derechos de
los menores, y los procedimientos necesarios para la aplicación de las medidas adecuadas, y da cobertura y
desarrollo legal a la amplia gama de derechos consignados en la Ley Orgánica 1/1996. La Ley constituye el
marco de configuración del Sistema de protección a la infancia en la Comunidad Autónoma, estableciendo
los principios rectores a los que deben ajustarse las actuaciones públicas y los procedimientos necesarios
para la aplicación de las medidas adecuadas para la defensa y protección de la infancia y adolescencia.
Esta Ley consagra como doctrina en su exposición de motivos que las personas menores de edad
deben ser sujetos de los derechos que a toda persona, por el hecho de serlo, corresponden, además de
sujetos de aquellos derechos derivados de la especial protección que, por su vulnerabilidad, les es debida y
que los poderes públicos están obligados a promover el adecuado ejercicio de estos derechos. En esta
misma línea, establece como principio el reconocimiento de la capacidad de la persona menor de edad para
participar activamente en la construcción de una sociedad más justa, solidaria y democrática, así como para
conocer la realidad que vive, descubrir los problemas que más les afectan y aportar soluciones a los mismos.
Por último, señalar que en su Disposición Adicional Tercera insta a la Junta de Andalucía a la
elaboración de Planes Integrales de Infancia para el efectivo ejercicio de los derechos de las personas
menores de edad, con especial incidencia respecto de aquéllas que presentan mayores necesidades.
12 12
Marzo 2016
4. SITUACIÓN DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN

ANDALUCÍA.
“Invertir más en salud y educación” (chica, 1º de Bachiller), “crear buenos
centros de salud” (niños y niñas del Consejo Municipal de Infancia de
Puerto Real, varios niveles educativos), “poner una educación buena e
intentar hacer sentir bien al alumnado” (chico, 1º de Bachiller).
4.1. POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS RESIDENTE EN ANDALUCÍA

En Andalucía, en 2015, se encuentran empadronadas 1.627.935 personas menores de 18 años.
Respecto a 2014 supone un descenso del 0,3% (1.632.962 personas). Las chicas y chicos menores de 18
años suponen un 19,4% del total de población empadronada en Andalucía, y un 3,5% del total de población
residente en España. A su vez, la población menor andaluza supone un 19,6% del total de menores de edad
residentes en España (8.300.522).
Del total de la población menor de 18 años, los chicos suponen un 51,4% y las chicas un 48,6%, y
respecto a la edad los grupos más numerosos serían los comprendidos entre los 6 y 8 años con un 18,3% de
la población (298.439) seguidos del grupo que comprenden entre los 9 y los 11 años que suponen un 17,3%
(282.313 chicos y chicas). En España, la distribución por edad es similar, siendo el grupo más numeroso el
comprendido entre los 6 y 8 años, con un 18,1% de la población menor de edad (1.506.147 personas), y
entre los 3 y 5 años un 17,4% (1.441.397 personas).
Tabla 1. Población menor de 18 años según sexo y edad; Andalucía, 2015

Ambos sexos Chicos Chicas
n % n % n %
0 años 76.664 4,7% 39.391 4,7% 37.273 4,7%
1 año 80.719 5,0% 41.624 5,0% 39.095 4,9%
2 años 86.086 5,3% 44.295 5,3% 41.791 5,3%
3 años 89.398 5,5% 45.852 5,5% 43.546 5,5%
4 años 92.167 5,7% 47.406 5,7% 44.761 5,7%
5 años 95.225 5,8% 49.027 5,9% 46.198 5,8%
6 años 101.369 6,2% 52.406 6,3% 48.963 6,2%
7 años 98.197 6,0% 50.437 6,0% 47.760 6,0%
8 años 98.873 6,1% 50.954 6,1% 47.919 6,1%
9 años 96.035 5,9% 49.053 5,9% 46.982 5,9%
10 años 94.086 5,8% 48.390 5,8% 45.696 5,8%
11 años 92.192 5,7% 47.050 5,6% 45.142 5,7%
12 años 89.142 5,5% 45.576 5,4% 43.566 5,5%
13 años 89.203 5,5% 45.551 5,4% 43.652 5,5%
14 años 89.482 5,5% 46.321 5,5% 43.161 5,5%
15 años 88.084 5,4% 45.474 5,4% 42.610 5,4%
16 años 84.881 5,2% 43.767 5,2% 41.114 5,2%
17 años 86.132 5,3% 44.292 5,3% 41.840 5,3%
Total 0-17 años 1.627.935 100% 836.866 100% 791.069 100%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos del Padrón Municipal de Habitantes,
2015. INE
13 13
Marzo 2016
Gráfico 1. Población menor de 18 años según grupos de edad. Andalucía, 2015

180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
0-2 años 3-5 años 6-8 años 9-11 años 12-14 años 15-17 años
Chicos 125.310 142.285 153.797 144.493 137.448 133.533
Chicas 118.159 134.505 144.642 137.820 130.379 125.564
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos del Padrón Municipal de Habitantes, 2015. INE
En Sevilla residen un 24,1% del total de chicos y chicas ((392.815 chicos y chicas), en
Málaga un 19,2% (313.187 chicos y chicas) y en Cádiz un 15,1% (245.382 chicos y chicas). Por el
contrario, Huelva cuenta con un 6,1% de la población menor de edad (98.712 chicos y chicas) y
Jaén con un 7,3% (118.721 chicos y chicas).
Figura 1. Población menor de 18 años según provincia. Andalucía, 2015
146.119
9,0%
118.721
7,3%
98.712
6,1%
392.815
24,1% 142191
170.808 8,7%
10,5%
313.187
19,2%
245.382
15,1%
14 14
Marzo 2016
Gráfico 2. Porcentaje de población menor de 18 años respecto al total de la población según

provincias. Andalucía, 2015
Almería 20,3%
Sevilla 20,2%
Cádiz 19,8%
Andalucía 19,4%
Málaga 19,2%
Huelva 19,0%
Granada 18,6%
Córdoba 18,4%
Jaén 18,1%
En la evolución de la población menor de 18 años observamos varios periodos, por un lado,

observamos que entre 1998 y 2002 la población menor de edad sufrió un descenso considerable del 7,4%,
situándose en 2002 en uno de los valores más bajos del periodo (1.553.013 personas). A partir de 2002 el
incremento de dicha población ha sido de un 6,2% hasta 2010, año en el que se comienza a ver un
descenso de los chicos y chicas menores de 18 años. Desde 2010 se viene observando un leve descenso de
la misma, en el periodo comprendido entre 2010 y 2015 este descenso ha sido del 1,3%.
Gráfico 3. Evolución de la población menor de 18 años. Andalucía, 1998-2015
1.700.000
1.677.194
1.660.000
1.620.000 1.627.935
1.580.000
1.540.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos del Padrón Municipal de Habitantes, 201 5. INE
15 15
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4.1.1. Población extranjera
En Andalucía, a 1 de enero de 2015 se encuentran empadronadas 104.493 personas menores de

18 años de nacionalidad extranjera, un 4,6% menos respecto a 2014 (109.558)). Estos niños, niñas y
adolescentes suponen el 6,4% de la población menor de edad en la Comunidad Autónoma y el 16,4% de la
población extranjera de todas las edades empadronada en Andalucía. Los chicos representan un 51,5%y las
chicas un 48,5%.
Entre las provincias andaluzas, Málaga (37.112) y Almería (269.00) son las provincias donde
residen un mayor número de personas menores de edad extranjeras, suponen un 34,5% y un 25,7%
respectivamente del total de menores de nacionalidad extranjera en Andalucía. Las provincias con menor
número de menores de nacionalidad extranjera son Jaén (2,8%) y Córdoba (3,6%).
En Almería los chicos y chicas de nacionalidad extranjera suponen un 18,9% del total de menores
de 18 años de la provincia, en Málaga el 11,8%. En relación al peso que la población menor de 18 años
posee respecto al total de población extranjera, Almería (19,5%) y Córdoba (17,8%) son las provincias donde
éste es más elevado.
Tabla 2. Población de nacionalidad extranjera menor de 18 años según

provincia y edad. Andalucía, 2015
Almería 26.900 13.845 13.055
Cádiz 7.097 3.606 3.491
Córdoba 3.781 1.901 1.880
Granada 9.293 4.846 4.447
Huelva 6.497 3.448 3.049
Jaén 2.930 1.488 1.442
Málaga 37.112 19.169 17.943
Sevilla 10.883 5.563 5.320
Andalucía 104.493 53.866 50.627
16 16
Marzo 2016
Tabla 3. Indicadores de población de nacionalidad extranjera menor de 18 años. Andalucía y

provincias, 2015
% población
% población extranjera
Distribución
Total Población Total extranjera menor de
Población de la
(española y población menor de 18 18 años
extranjera población
extranjera) extranjera años respecto respecto al
menor de menor de 18
menor de 18 (todas las al total de total de
18 años años
años edades) población población
extranjera
extranjera menor de
18 años
Almería 142.191 138.104 26.900 19,5% 25,7% 18,9%
Cádiz 245.382 41.782 7.097 17,0% 6,8% 2,9%
Córdoba 146.119 21.301 3.781 17,8% 3,6% 2,6%
Granada 170.808 59.279 9.293 15,7% 8,9% 5,4%
Huelva 98.712 42.097 6.497 15,4% 6,2% 6,6%
Jaén 118.721 17.235 2.930 17,0% 2,8% 2,5%
Málaga 313.187 247.903 37.112 15,0% 35,5% 11,8%
Sevilla 392.815 68.504 10.883 15,9% 10,4% 2,8%
Andalucía 1.627.935 636.205 104.493 16,4% 100,0% 6,4%
Respecto a la evolución de la población de nacionalidad extranjera menor de 18 años en Andalucía,

ésta ha ido evolucionando de forma creciente en el periodo comprendido entre 2005 y 2015 en más de un
50%, siendo así en todas las provincias andaluzas y más significativo en Huelva. En esta década observamos
dos períodos, por un lado, el comprendido entre 2005 y 2012 cuando se incrementa dicha población, y el
segundo periodo a partir de 2012 cuando se registra un descenso continuado de la misma hasta 2015 se ha
traducido en un descenso del 13,7% del total de menores extranjeros. Este descenso se manifiesta en todas
las provincias andaluzas, aunque con menor intensidad en Almería, Huelva y Málaga. Las provincias con
mayor disminución en el número de menores de nacionalidad extranjera son Jaén y Córdoba.
Tabla 4. Evolución de la población extranjera menor de 18 años según provincia. Andalucía 2005
– 2015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Almería 16.475 18.731 21.112 23.999 25.864 27.264 28.137 29.293 28.296 27.841 26.900
Cádiz 4.954 5.577 6.456 7.558 7.895 8.223 8.629 8.687 7.787 7.261 7.097
Córdoba 2.350 2.420 2.884 3.919 4.456 4.782 4.885 4.815 4.709 4.288 3.781
Granada 5.441 6.654 7.753 9.311 9.835 10.312 10.870 10.807 10.326 9.757 9.293
Huelva 2.517 3.014 3.800 5.077 5.671 6.408 6.892 7.216 6.991 6.708 6.497
Jaén 1.820 2.205 2.596 3.074 3.431 3.625 3.764 3.775 3.682 3.288 2.930
Málaga 27.757 30.435 33.337 38.816 41.950 42.713 43.055 43.427 43.586 38.219 37.112
Sevilla 6.039 7.055 7.973 9.910 11.534 12.362 12.674 13.027 13.037 12.196 10.883
Andalucía 67.353 76.091 85.911 101.664 110.636 115.689 118.906 121.047 118.414 109.558 104.493
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos del Padrón Municipal de habitantes, 2005-2015. INE.
17 17
Marzo 2016
La evolución del porcentaje de personas menores de 18 años de nacionalidad extranjera respecto al

total de menores de esta edad se ha incrementado, pasando de un peso del 4,3% en 2005 a un 6,4% en
2015. En Almería, el peso de la población extranjera menor de 18 años ha pasado de un 13,0% en 2005 a
un 18,9% en 2015. En Málaga dicho colectivo ha pasado de representar el 9,8% de los chicos y chicas
menores de 18 años en 2005 a representar el 11,8% en 2015.
Tabla 5. Evolución del porcentaje de personas extranjeras menores de 18 años respecto al total de
menores de edad según provincia. Andalucía, 2005 – 2015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Almería 13,0% 14,5% 16,1% 17,7% 18,8% 19,6% 20,1% 20,7% 20,0% 19,6% 18,9%
Cádiz 2,0% 2,3% 2,6% 3,0% 3,2% 3,3% 3,5% 3,5% 3,2% 3,0% 2,9%
Córdoba 1,5% 1,6% 1,9% 2,5% 2,9% 3,1% 3,2% 3,2% 3,2% 2,9% 2,6%
Granada 3,3% 4,0% 4,6% 5,4% 5,7% 5,9% 6,2% 6,2% 5,9% 5,7% 5,4%
Huelva 2,7% 3,2% 4,0% 5,2% 5,7% 6,4% 6,9% 7,3% 7,1% 6,8% 6,6%
Jaén 1,3% 1,6% 1,9% 2,3% 2,6% 2,8% 2,9% 3,0% 3,0% 2,7% 2,5%
Málaga 9,8% 10,5% 11,3% 12,9% 13,6% 13,8% 13,8% 13,9% 13,8% 12,2% 11,8%
Sevilla 1,6% 1,9% 2,1% 2,6% 3,0% 3,2% 3,2% 3,3% 3,3% 3,1% 2,8%
Andalucía 4,3% 4,8% 5,4% 6,3% 6,7% 7,0% 7,2% 7,4% 7,2% 6,7% 6,4%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos del Padrón Municipal de habitantes, 2005 - 2015. INE.
4.1.2.Natalidad
En Andalucía se ha registrado una tasa bruta de natalidad de 9,76 nacimientos por 1.000 habitantes
en el año 2014. Esta tasa es superior a la que se registró el año anterior (9,68). Respecto a la media
española (9,14 nacimientos por cada 1.000 habitantes) Andalucía ocupa el quinto lugar entre las
comunidades con una mayor tasa de natalidad.
Entre las provincias andaluzas, Almería (11,41), Sevilla (10,40) y Huelva (9,84) se encuentran por
encima de la media que registra la comunidad. Por el contrario, Jaén presenta la menor tasa bruta de
natalidad con 8,53 nacimientos por 1.000 habitantes.
18 18
Marzo 2016
Gráfico 4. Tasa bruta de natalidad según provincias; Andalucía, 2014
Almería 11,41
Sevilla 10,40
Huelva 9,84
Andalucía 9,76
Málaga 9,61
Cádiz 9,61
Granada 9,13
Córdoba 9,01
Jaén 8,53
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: Instituto Nacional de Estadística "Indicadores Demográficos
Básicos. Natalidad y Fecundidad".
Respecto a la evolución de la natalidad, ésta ha tenido un descenso evidente en los últimos años,
situación paralela a la que sucede en España. Pero el fenómeno más reseñable es que en Andalucía, aun
habiendo registrado al principio del periodo estudiado una de las tasas de natalidad más elevadas respecto a
la registrada en España, se está acercando a la media nacional acortando las diferencias que había entre
ambas.
19 19
Marzo 2016
Gráfico 5. Evolución de la tasa bruta de natalidad. España y Andalucía, 2000-2014
España Andalucía
12,28
12,03 11,93
11,64 11,76
11,42 11,48
11,28
11,08 11,06 11,01 11,10
10,85 10,86
10,65 10,72
10,57 10,65
10,44 10,42 10,30
10,08 10,07
9,85 9,95
9,69 9,71 9,76
9,11 9,14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: Instituto Nacional de Estadística "Indicadores Demográficos Básicos.
Natalidad y Fecundidad".
4.1.3. Mortalidad
Respecto a la mortalidad infantil, en Andalucía se ha registrado 3,19 defunciones de menores de 1
año; supone un leve ascenso respecto al año 2013 que fue de 3,25. La tasa andaluza es un poco más
elevada que la media española (2,89). Entre las provincias andaluzas, Málaga y Córdoba registran los datos
más elevados con 4,42 y 4,32 defunciones de menores de 1 año. Cádiz registra la menor tasa de mortalidad
infantil con 2,00 defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 nacimientos.
Gráfico 6. Tasa de mortalidad infantil según provincias. Andalucía, 2014
Málaga 4,42
Córdoba 4,32
Jaén 4,30
Granada 3,57
Huelva 2,92
Sevilla 2,43
Almería 2,42
Cádiz 2,00
Nota: defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 nacimientos

Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de "Indicadores demográficos básicos. Mortalidad". Instituto
Nacional de Estadística
20 20
Marzo 2016
La evolución de la tasa de mortalidad infantil muestra un descenso en el periodo comprendido entre

2000 y 2014, siguiendo la estela de otros países desarrollados. En el año 2000 esta tasa se situaba en 4,96
defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 habitantes y su descenso ha sido continuado hasta
situarse en 3,19. La evolución que muestra esta tasa en España es similar, aunque la tasa andaluza siempre
ha sido mayor a la española, en los últimos años esta distancia es cada vez menor.
Gráfico 7. Evolución de la tasa de mortalidad infantil. España y Andalucía, 2000-2014

España Andalucía
4,96
4,86
4,75
4,61
4,41 4,37
4,24
4,14
3,83 3,90
4,34 3,77 3,76
4,02 4,10
3,89 3,95 3,35
3,72 3,14 3,19
3,49 3,43
3,31
3,20 3,16 3,14 3,06
2,89
2,71
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nota: defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 nacimientos

Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de "Indicadores demográficos básicos. Mortalidad". Instituto Nacional de
Estadística
4.2. EL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE

Los datos facilitados por la Encuesta Nacional de Salud 2011-121 abordan la percepción que tienen
padres, madres o personas cuidadoras sobre la salud de los niños y niñas entre 0 y 14 años. Estos valores
suelen ser más altos –mejor salud percibida- que en la población general. Un 54,7% valora como “muy
buena” la salud de los niños y niñas de 0 a 4 años de edad y un 55,4% considera “muy buena” la salud de
las personas de 5 a 14 años a su cargo.
La calidad de vida relacionada con la salud es otro indicador que aparece en dicha encuesta. La
medición de la misma en población infantil se realiza a través de una escala en la que la puntuación oscila
entre 0 y 100 puntos; siguiendo esta escala, la percepción de los padres y madres respecto a la calidad vida
de los niños y niñas de 8 y 14 años en España es de 87,9 y en Andalucía de 88,9.
Por otro lado, la percepción de las y los adolescentes andaluces sobre su propio estado de salud es
buena o muy buena. En concreto, el 57,8% de las personas de 14 a 17 años opina que su salud es “buena”
y el 30,7% la percibe como “muy buena” 2.
1
Encuesta Nacional de Salud 2011-12. Ministerio de Sanidad, Políticas Sociales e Igualdad.
http://www.msssi.gob.es/estadEstudios/estadisticas/encuestaNacional/encuesta2011.htm
2
Informe Social de la Juventud en Andalucía. Instituto Andaluz de la Juventud. Consejería de Presidencia e Igualdad. Junta de Andalucía. 2011
21 21
Marzo 2016
4.2.1. Estilos de vida

4.2.1.1. Nutrición e imagen corporal
El análisis de la frecuencia de consumo de distintos tipos de alimentos arroja resultados de una
dieta con un consumo excesivo de dulces o refrescos que exceden las cantidades recomendadas por la
estrategia NAOS3. Por otro lado, aunque un 49,3% de los chicos y chicas de 11 a 18 años de edad dice que
desayuna todos los días4, un 14,2% afirma que lo hace sólo “dos días a la semana”. El tipo de desayuno que
mayoritariamente consumen las personas entre 5 y 14 años suele ser: algo líquido y pan, tostadas, galletas,
cereales o bollería (67,3%); un porcentaje menor hace un desayuno algo más completo que incluye algo
líquido y fruta o zumos y pan, tostadas, galletas, cereales o bollería (un 10,5%). Además, el consumo de fruta
no es tan habitual, un 32,6% de las personas de 11 a 18 años suelen consumir fruta entre 2-4 días a la
semana. Respecto a la verdura, es más numeroso el grupo de quienes afirman consumirla entre 2 y 4 días a
la semana (40,6%). Tan solo un 10,7% la consume una vez al día y un 7,8% más de una vez al día. En
comparación, el consumo de dulces es más habitual entre semana, un 33% de los chicos y chicas afirman
consumirlos entre 2 y 4 veces a la semana, el 9,5% una vez al día y el 7,2% más de una vez al día. Al igual
que sucede con el consumo de refrescos, un 24,4% dicen beberlos entre 2 y 4 días a la semana y un 21,7%
los toman más de una vez al día.
Tabla 6. Porcentaje de chicos y chicas de 11 a 18 años según tipos de alimentos que consumen
y frecuencia. Andalucía, 2011
Fruta Verdura Dulces Refrescos
Nunca 7,2 3,9 4,0 5,8
Menos de una vez a la semana 7,3 5,1 14,2 9,3
Una vez a la semana 11,8 14,0 21,0 14,1
2-4 días a la semana 32,6 40,6 33,0 24,4
5-6 días a la semana 11,6 17,9 11,2 12,3
Una vez al día, todos los días 16,3 10,7 9,5 12,5
Todos los días, más de una vez 13,2 7,8 7,2 21,7
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de "Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los
adolescentes andaluces. Resumen del estudio Health Behaviour in School-aged Children en Andalucía (HBSC-2010).
La consecuencia de una mala alimentación puede derivar, entre otras cuestiones, en sobrepeso u
obesidad además de las enfermedades que acarrean. Según el estudio Aladino5 con escolares de 6 a 10
años, en 2010-2011 hay un 25% de chicos y un 20% de chicas con obesidad en Andalucía. En cuanto al
sobrepeso, en chicos este porcentaje es del 25% y en chicas del 24%.
Según la opinión de los padres y madres en la Encuesta Nacional de Salud 2011-12, en Andalucía
un 53,9% de chicos y chicas entre 2 y 17 años tienen normopeso, un 21,3% sobrepeso y un 11,7% obesidad.
En España, se registra un menor porcentaje de menores con sobrepeso (18,3%) y obesidad (9,6%). Los datos
desglosados por sexo describen que los chicos mantienen un mayor porcentaje que las chicas tanto de
sobrepeso (24,2% y 18,4% respectivamente) como de obesidad (12,3% y 11,1% respectivamente) en la
comunidad autónoma.
Esta estrategia está diseñada por la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, y define actuaciones relacionadas con la nutrición, la
3
actividad física y la prevención de la obesidad.

http://www.naos.aesan.msssi.gob.es/naos/estrategia/que_es/
Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los adolescentes andaluces. Resumen del estudio Health Behaviour in School-aged
4
Children en Andalucía (HBSC-2011). Universidad de Sevilla.
22 22
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Gráfico 8. Índice de Masa Corporal en población de 2 a 17 años según sexo. España y Andalucía,
2011-12
NORMOPESO SOBREPESO OBESIDAD
9,6 11,7 9,6 12,3 9,6 11,1
18,3 19,5 16,9 18,4

21,3 24,2
59,0 58,4 59,5 56,4

53,9 51,5
España Andalucía España Andalucía España Andalucía
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Encuesta Nacional de Salud 2011-12”. Instituto Nacional de
Estadística.
En cuanto a aquellas conductas relacionadas con el control de peso, diversos estudios muestran
que la mayoría de chicos y chicas afirman que no realizan ningún tipo de dieta (83,2%), y el principal motivo
al que aluden es porque consideran que su peso es el correcto (49,6%). Sin embargo encontramos un
porcentaje de menores que sí que las realizan (16,8%) y suelen ser las chicas las que mayoritariamente
llevan a cabo alguna conducta de control del peso (19,7%). Igualmente se muestra que son aquellos chicos y
chicas de mayor edad quienes registran en mayor porcentaje conductas de control de peso (un 18,2% entre
las personas de 17-18 años y un 16% entre las de 11-12 años) 6.
Según el Informe Social de la Juventud en Andalucía, un 7,5% de chicos y chicas entre 14 y 17 años
afirma realizar alguna dieta en 2012. La mayoría de estas personas manifiestan como motivo un deseo de
adelgazar por exceso de peso (52%). Otras razones que aluden son; porque les gusta mantenerse en forma
(26%), por motivos de salud (12%) o por culto al cuerpo (10%)7.
4.2.1.2. Actividad física

Según la Encuesta Nacional de Salud 2011-2012, en nuestro país el 12,1% de las personas de 5 a
14 años de edad se comportan de una forma muy sedentaria. Entre las chicas este porcentaje es del 16,3%
y entre los chicos del 8,2%.
En Andalucía, la tasa de práctica físico-deportiva8 (entendida ésta como el porcentaje de jóvenes en
edad escolar que han practicado deporte o actividad física al menos una vez en el último año, en horario no
lectivo) se sitúa en un 88,7%. Un 27,8% de escolares practican deporte en el centro escolar (aparte de las
horas de clase) y un 87,5% practican deporte fuera del centro escolar. Del total de menores que practicaron
deporte o actividad física, el 47,5% lo practica tres o más días a la semana, el 22,9% dos días a la semana y
Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los adolescentes andaluces. Resumen del estudio Health Behaviour in School-aged
6
Children en Andalucía (HBSC-2011). Universidad de Sevilla.

Centros de Estudios Andaluces. Informe social de la juventud en Andalucía. Instituto Andaluz de la Juventud. http://www.patiojoven.iaj.junta-
7
andalucia.es/patiojoven/publicaciones/38096
Encuesta de hábitos y actitudes de la población andaluza en edad escolar ante el deporte 2011. Observatorio del deporte andaluz. Consejería de
8
Educación, Cultura y Deporte.
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el 11,7% un día a la semana. De quienes que practican deporte un 54,8% lo hace de manera libremente y un
56,7% realiza deporte de forma organizada, con monitor y horario semanal establecido.
Las chicas cuentan con una tasa de práctica físico-deportiva diez puntos más baja que la que
registran los chicos (83,4% y 93,7% respectivamente).
Entre escolares que realizan actividades físico-deportivas, los tres principales motivos a los que aluden
para hacer deporte son: porque les gusta (70%), para divertirse y pasar el tiempo (21,3%) y para mejorar la
salud (15,3%). Entre los chicos y chicas que no practican deporte los tres principales motivos que esgrimen
para no hacerlo son: porque no les gusta hacer deporte (51,2%), porque no tienen tiempo (42,7%) o porque
en el centro escolar es imposible practicar el deporte que les gusta (15,3%).
4.2.1.3. Consumo de drogas

Según la Encuesta estatal sobre el uso de drogas en enseñanzas secundarias ESTUDES
2014/20159, las drogas de consumo más frecuente entre chicos y chicas de 14 a 18 años en España son:
el alcohol (76,8%), el tabaco (31,4%) y el cannabis (25,4%). Respecto a la encuesta anterior realizada en el
curso 2012/13 el consumo de casi todas las sustancias a disminuido excepto el de cocaína.
Gráfico 9. Evolución del porcentaje de chicos y chicas entre 14 y 18 años según tipo de
sustancia que se consume. España, 2012/13 - 2014/15
81,9%
2012/13 2014/15
76,8%
35,3%
31,4%
26,6%
25,4%
11,6%
10,8%
2,5% 2,2% 2,0% 1,7%
2,8% 0,9% 1,2% 0,9%1,2%0,7%0,7%0,7%1,0%
0,7%
Tabaco
Cocaína
Alucinógenos
Anfetaminas
Inhalables
GHB
Alcohol
Cannabis
Hipnosedantes
Heroína
Éxtasis
volátiles
speed
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: “ESTUDES 2014/2015”. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas
ESTUDES 2014/2015. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Delegación del
9
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas
24 24
Marzo 2016
Entre las chicas es más común el consumo de: alcohol (78,2% respecto a un 75,3% de chicos), tabaco
(33,2% respecto a un 29,6% de chicos) e hipnosedantes (13,8% respecto a un 7,7%). Los chicos registran un
mayor porcentaje de consumo de drogas ilegales como cannabis (28% respecto a un 23% de chicas) y
cocaína (3,3% respecto a un 2,2%). La edad media de inicio al consumo de drogas se da entre los 13 y los
16 años, dependiendo de la sustancia.
Gráfico 1. Porcentaje de personas de 14 a 18 años que ha consumido drogas en el último año según
sexo y tipo de sustancia. España, 2014/2015
Anfetamin
Hipnoseda Alucinógen Inhalables
Alcohol Tabaco Cannabis Cocaína Éxtasis as Heroína
ntes os volátiles
speed
Chicos 75,3% 29,6% 28,0% 7,7% 3,3% 1,2% 1,6% 1,3% 0,9% 0,9%
Chicas 78,2% 33,2% 23,0% 13,8% 2,2% 0,6% 0,7% 0,6% 0,4% 0,4%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: “ESTUDES 2014/2015”. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas
25 25
Marzo 2016
En cuanto a la atención y tratamiento de este problema, en 2014, en Andalucía se trataron a 686

personas menores de 18 años por problemas de adicción en los Centros de Tratamiento Ambulatorio de la
Red para la Atención a las Drogodependencias y Adicciones. Suponen un 3,3% del total de personas
admitidas a tratamiento en la comunidad (21.075 personas). Un 19,1% eran chicas, que han experimentado
un incremento respecto al año 2013 (17,7%) y un 80,9% chicos, al contrario que las chicas han
experimentado un descenso respecto al año anterior (82,3%). En cuanto a la media de edad de las
personas menores de edad admitidas a tratamiento en 2014 fue de 16,1 años. La mayoría de
estas personas menores de edad no habían recibido tratamiento previo (641), 43 personas sí habían sido
tratadas anteriormente.
Entre las provincias andaluzas, Cádiz (160) y Córdoba (102) registran el mayor número de chicos y
chicas admitidos a tratamiento. Por otro lado, las provincias que cuentan con un mayor peso de población
menor atendida por adicciones respeto al total de menores de edad son Cádiz suponen un 23,3%, Córdoba
suponen un 14,9% y Sevilla los menores de edad admitidos a tratamiento suponen un 14,7%.
Respecto a las sustancias por las que son admitidos a tratamiento, el cannabis es la sustancia
principal (86%) por la que son tratados, seguido de conductas adictivas distintas al juego (3,4%) que supera a
la cocaína (2,6%) y Tabaco (2,5%).
Tabla 7. Personas menores de edad admitidas a tratamiento según sustancia. Andalucía,

2014
Total Chicos Chicas
n % n % n %
Tabaco 17 2,5% 10 1,8% 7 5,3%
Alcohol 10 1,5% 7 1,3% 3 2,3%
Juego Patológico 11 1,6% 11 2,0% 0 0,0%
Conductas adictivas distintas al juego 23 3,4% 17 3,1% 6 4,6%
Cannabis 590 86,0% 487 87,7% 103 78,6%
Cocaína 18 2,6% 10 1,8% 8 6,1%
MDMA (éxtasis) y otros derivados 5 0,7% 2 0,4% 3 2,3%
Sustancias volátiles 4 0,6% 4 0,7% 0 0,0%
Heroína/Rebujao 1 0,1% 1 0,2% 0 0,0%
Otros opiáceos 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
Hipnóticos y sedantes 3 0,4% 2 0,4% 1 0,8%
Sustancias psicoactivas sin especificar 3 0,4% 3 0,5% 0 0,0%
Otras sustancias psicoactivas 1 0,1% 1 0,2% 0 0,0%
Total 686 100% 555 100% 131 100%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Informe sobre el Indicador Admisiones a Tratamiento en
Andalucía 2014”. Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
26 26
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4.2.1.4. Accidentalidad en la infancia y adolescencia

En Andalucía, según la Encuesta Andaluza de Salud referida al año 2011, un 8,6 % de la población
infantil habría tenido algún tipo de accidente durante los 12 meses previos que les causó heridas o lesiones
suficientes para limitar su actividad normal o para necesitar asistencia sanitaria. Los chicos registran un
mayor porcentaje de accidentes (9,8%) que el que registran las chicas (7,3%). Respecto a la edad, se registra
una mayor accidentalidad entre los 3 y los 7 años (9,2%).
Gráfico 2. Porcentaje de menores que tuvieron algún accidente en los doce meses previos según
sexo y edad. Andalucía, 2011
9,80%
9,20%
8,60% 8,70%
7,30% 7,30%
Niños Niñas 0-2 años 3 a 7 años 8 a 15 años
Total Sexo Edad
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: “Encuesta Andaluza de Salud 2011-2012. Muestra de menores”. Escuela
Andaluza de Salud Pública. Consejería de Igualdad, Salud, y Políticas Sociales.
Respecto a las provincias andaluzas, es Jaén la que presenta un mayor porcentaje de menores que
tuvieron algún accidente (18,6%) , seguida de Córdoba (18,4%) y Málaga (11,8%).
Gráfico 3. Porcentaje de menores que tuvieron algún accidente en los doce meses previos según
provincia. Andalucía, 2011
Jaén 18,6%
Córdoba 18,4%
Málaga 11,8%
Cádiz 9,2%
A ndalucía 8,6%
Huelva 4,9%
A lmería 4,5%
Granada 4,0%
Sevilla 3,0%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de: “Encuesta Andaluza de Salud 2011-2012. Muestra de menores”. Escuela
Andaluza de Salud Pública. Consejería de Igualdad, Salud, y Políticas Sociales.
27 27
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El estudio “Accidentes en la población infantil española” 10, refiere un mayor porcentaje de los
mismos fuera del hogar (57,2%) que dentro del mismo (42,8%). Igualmente afirma que los accidentes
ocurrido dentro del hogar se produjeron mayoritariamente en el salón o salita de estar (23,8%), dormitorio
infantil (10,2%) y la cocina (10%). De los accidentes ocurridos fuera del hogar un 44,6% se produjeron en la
escuela, un 21% en jardines o parques públicos y un 20% en vía pública.
Los principales accidentes sufridos por los chicos y chicas fueron: caídas (56,7%), golpes contra
objeto, persona o animal (26,2%) y quemaduras (6%). Y las principales consecuencias que tuvieron fueron:
heridas (29,3%), un 17,1% no tuvo daños (sólo el susto del primer momento), a un 12,7% el accidente le
produjo un esguince o luxación y a un 10,8% fracturas.
Los accidentes más frecuentes en cada grupo etario varía, el ahogamiento, asfixia y aplastamiento
son más comunes entre menores de 2 y 4 años; las caídas se producen más entre menores de 2 años y
entre los 5 y los 7 años; los accidentes por cuerpos extraños se hace más frecuente entre los 2 y los 7 años
y sigue siendo elevado en los mayores de 11 años; los cortes son más frecuentes entre los 5 y los 11 años;
mientras que los golpes se dan más entre los 8 y los 11 años; las intoxicaciones son más frecuentes entre
menores de 2 años, al igual que las quemaduras que se dan más entre los niños y niñas hasta los 4 años.
Gráfico 4. Distribución de los accidentes en la infancia según tipo de accidente y grupo de edad.
España, 2014
Ahogamiento Aplastamiento Caída Cuerpo extraño Corte Golpe Intoxicación Mordedura Quemadura
> 11 años 0,0% 5,2% 17,4% 23,5% 18,9% 22,3% 4,3% 11,1% 7,8%
8-11 años 9,1% 15,5% 23,4% 11,8% 24,3% 26,1% 13,0% 22,2% 21,4%
5-7 años 18,2% 24,1% 17,1% 23,5% 29,7% 21,6% 21,7% 55,6% 14,6%
2-4 años 45,5% 37,9% 16,5% 29,4% 12,2% 15,2% 21,7% 11,1% 31,1%
< 2 años 27,3% 17,2% 25,7% 11,8% 14,9% 14,8% 39,1% 0,0% 25,2%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Accidentes en la población infantil española” Fundación MAPFRE. 2014
La accidentalidad infantil y adolescente es una de las primeras causas de mortalidad en menores de

14 años en países desarrollados y producen además un porcentaje elevado de morbilidad. En Andalucía, las
últimas estadísticas referidas a 2012 registran que las muertes por accidente 11 en menores de 1 años
suponen el 1,7% del total de causas de muerte en la comunidad para este grupo y un 18,2% entre los 1 y los
14 años.
En el grupo de 1 a 14 años, las causas externas de mortalidad, donde se encuadran los accidentes,
suponen la segunda causa de muerte. Entre los chicos hay un 25% de muertes que tienen como causa un
accidente, entre las chicas este porcentaje es del 14%.
10
“Accidentes en la población infantil española”. Fundación MAPFRE Asociación Española de Pediatría de Atención Primaria. Mayo
2014
11
Incluye los accidentes de tráfico, caídas, ahogamientos, sumersión y sofocación accidental, Accidentes por fuego, humo y sustancias
calientes, Envenenamiento accidental por psicofármacos y drogas de abuso, Otros envenenamientos accidentales, Otros accidentes.
28 28
Marzo 2016
Los accidentes de tráfico de vehículos a motor (21,7%) y los accidentes por fuego, humo y
sustancias calientes (21,7%) son los más numerosos entre el grupo de chicos y chicas de 1 a 14 años. En las
chicas la principal causa de mortalidad por accidente fue los accidentes de tráfico de vehículos a motor
(28,6%); entre los chicos las causas principales son las caídas accidentales (25%) accidentes por fuego,
humo y sustancias calientes (25%).
Tabla 8. Porcentaje de menores entre 1 y 14 años según defunciones por accidentes. Andalucía,
2014
Ambos
Chicos Chicas
sexos
Accidentes de tráfico de vehículos de motor 21,7% 18,8% 28,6%
Otros accidentes de transporte 0,0% 0,0% 0,0%
Caídas accidentales 17,4% 25,0% 0,0%
Ahogamiento, sumersión y sofocación accidentales 13,0% 12,5% 14,3%
Accidentes por fuego, humo y sustancias calientes 21,7% 25,0% 14,3%
Envenenamiento accidental por psicofármacos y drogas de
0,0% 0,0% 0,0%
abuso
Otros envenenamientos accidentales 0,0% 0,0% 0,0%
Otros accidentes 4,3% 0,0% 14,3%
Nota: los datos están referidos al total de causas externas de mortalidad referidas a accidentes de cualquier tipo, esta categoría también incluye otro
tipo de causas no accidentales.
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Defunciones según la Causa de Muerte 2014”. Instituto Nacional de Estadística
4.2.2. Atención sanitaria

4.2.2.1. Atención temprana y discapacidad infanto-juvenil
Con la finalidad de prevenir posibles trastornos de desarrollo y atender a los niños y niñas que los
padecen o tienen riesgo de padecerlos se crea en Andalucía el servicio de Atención Temprana, definida ésta
como “conjunto de intervenciones, dirigidas a la población infantil de 0-6 años, a la familia y al entorno, que
tiene por objetivo dar respuesta lo más pronto posible a las necesidades transitorias o permanentes que
presentan los niños con trastornos en su desarrollo o que tienen el riesgo de padecerlos”12. Este servicio
tiene por objeto la atención de menores entre 0 y 6 años, su familia y su entorno; y está dirigido a quienes
presentan los siguientes trastornos del desarrollo:
- Trastornos del desarrollo cognitivo
- Trastornos del desarrollo del lenguaje
- Trastornos de la expresión somática
- Trastornos emocionales
- Trastornos de la regulación y el comportamiento
- Trastornos de la relación y la comunicación
En 2014, se atendieron a 21.066 menores entre 0 y 6 años en los servicios de atención temprana,
un 67% niños (14.105) y un 33% niñas (6.961). Suponen un 3,3% del total de menores de 6 años residentes
en la Comunidad.
Entre las provincias andaluzas, Sevilla (5.591 atendidos), Málaga (4.924 atendidos) y Cádiz (3.033
12
Libro blanco de la atención temprana
29 29
Marzo 2016
atendidos) cuentan con un mayor número de personas menores de adad atendidas. Respecto al total de
menores de 6 años, son Málaga y Córdoba las dos provincias con mayor número de menores atendidos
(4,59% y 4,25% respectivamente).
Gráfico 5. Personas menores atendidas en los servicios de Atención Temprana según provincia.
Andalucía, 2014
6.000 5,0%
4,5%
5.000 4,0%
4.000 3,5%
3,0%
3.000 2,5%
2,0%
2.000 1,5%
1.000 1,0%
0,5%
0 0,0%
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla
Menores atendidos 1266 3033 2058 1950 987 1257 4924 5591
% sobre total menores de 6 años 2,53% 3,67% 4,25% 3,46% 2,91% 3,26% 4,59% 4,03%
en la provincia
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos de la Consejería de Igualdad, Salud y Política Social. 2014
De estas personas, el grupo más numeroso de derivación se encuentra entre los 0-1 años (25%
suponen 5.263 menores atendidos), seguido del grupo comprendido entre los 2–3 años (24,5% suponen
5.170 menores atendidos).
Gráfico 6. Distribución de las y los menores de 6 años atendidos en los servicios de Atención
Temprana según grupos de edad. Andalucía, 2014
5 - 6 años; 4,7%
4 - 5 años; 10,2%
0 -1 año; 25,0%
3 - 4 años; 20,4%
1 - 2 años; 15,2%
2 - 3 años; 24,5%
30 30
Marzo 2016
Un 75,4% de niños y niñas atendidas fueron encuadrados en el IV Eje diagnóstico13 referido a los
trastornos del desarrollo y un 21,1% en el Eje I que engloba los factores biológicos de riesgo
Dentro del Eje diagnóstico IV, que engloba todos aquellos trastornos relacionados con la persona
menor de edad, un 33,7% de los chicos y chicas han sido diagnosticados con trastornos de la comunicación
y el lenguaje, un 12,5% con trastornos evolutivos y un 7,3% con trastornos del espectro autista (TEA).
Gráfico 7. Distribución de personas menores de 6 años atendidas en los servicios de Atención
Temprana según grupo diagnóstico asignado. Andalucía, 2014
VI. Entorno; 0,0%

V. Familia ; 0,3% I. Factores
biológicos de
riesgo ; 21,1%
II. Factores
familiares de
riesgo ; 2,8%
III. Factores
IV. Trastornos en ambientales de
el desarrollo; riesgo ; 0,5%
75,4%
Gráfico 8. Distribución de personas menores de edad atendidas en los servicios de atención

temprana según tipo de diagnósticos relacionados con el Eje IV. Trastornos del menor.
Andalucía, 2014
4.g. comunicación y lenguaje 33,7%

4.e. evolutivos 12,5%
4.k. TEA 7,3%
4.d. psicomotores 7,0%
4.a. motor 5,9%
4.l. Plurideficiencias 2,2%
4.m. otros 1,9%
4.c. auditivos 1,7%
4.j. regulación y comportamiento 1,6%
4.f. cognitivo 1,4%
4.b. visuales 0,4%
4.i. emocionales 0,3%
4.h. alimentación 0,0%
Nota: EJE IV sobre un total de 20481 menores en los que consta diagnóstico (El resto de menores sin diagnóstico es motivado por el volcado
inicial de datos al sistema)
13
Clasificación según la Organización Diagnóstica de Atención Temprana (ODAT)
31 31
Marzo 2016
Por otro lado, hemos recogido los datos de los Centros de Valoración y Orientación de Andalucía,
son los centros competentes para valorar el grado de discapacidad de las personas que así lo solicitan.
También son los encargados de tramitar algunas prestaciones a las que tienen acceso aquellas personas a
las que se les ha reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%.
En Andalucía, en 2014, se ha valorado a un total de 25.821 menores de 0 a 17 años, siendo Sevilla
(27,9%), Málaga (17,6%) y Cádiz (13,9%) las provincias con mayor número de menores valorados. Por otro
lado, Sevilla (6,9%), Córdoba (5,4%) y Granada (5,2%) son las provincias que cuentan con un mayor
porcentaje de menores atendidos respecto al total de población atendida en dichos servicios.
Un 41,1% de las chicas y chicos valorados tienen entre 7 y 12 años, un 37,5% entre 13 y 17 años y
un 21,5% entre 0 y 6 años.
El porcentaje de chicos atendidos en los CVO es mayor al que presentan las chicas, concretamente
un 64,6% frente a un 35,4%.
Gráfico 9. Porcentaje de personas menores de edad atendidos en los CVO respecto al total de
población atendida en estos centros. Andalucía, 2015
Sevilla 6,9%
Córdoba 5,4%
Granada 5,2%
Huelva 5,0%
Andalucía 4,9%
Jaén 4,8%
Málaga 4,1%
Almería 3,9%
Cádiz 3,8%
Nota: Datos a fecha 1 de enero de 2015. Datos referidos a aquellos menores con un grado de discapacidad igual o superior al 33%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos facilitados por la Dirección General de Personas con Discapacidad
32 32
Marzo 2016
Tabla 9. Número de chicos y chicas valorados en los centros de valoración y orientación según
grupos de edad y provincia. Andalucía, 2015
0 a 6 años 7 a 12 años 13 a 17 años Total
Almería 397 625 555 1.577
Cádiz 789 1.495 1.316 3.600
Córdoba 568 990 995 2.553
Granada 537 1.054 1.041 2.632
Huelva 323 754 742 1.819
Jaén 413 775 708 1.896
Málaga 1.057 1.828 1.663 4.548
Sevilla 1.457 3.081 2.658 7.196
Andalucía 5.541 10.602 9.678 25.821
Nota: Datos a fecha 1 de enero de 2015. Datos referidos a aquellos menores con un grado de discapacidad igual o superior al 33%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos facilitados por la Dirección General de Personas con Discapacidad
Tabla 10. Número de chicos y chicas valorados en los centros de

valoración y orientación según grupos de edad y sexo. Andalucía, 2015
Chicos Chicas Total
0 a 6 años 3.557 1.984 5.541
7 a 12 años 7.014 3.588 10.602
13 a 17 años 6.097 3.581 9.678
Total 16.668 9.153 25.821
Nota: Datos a fecha 1 de enero de 2015. Datos referidos a aquellos menores con un grado de discapacidad igual
o superior al 33%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos facilitados por la Dirección General de
Personas con Discapacidad
4.2.2.2. La salud mental infanto-juvenil
Para la población infanto-juvenil la Organización Mundial de la Salud (OMS) señala una prevalencia
de entre el 10% y el 20% en problemas relacionados con la salud mental.
En Andalucía, para la atención a la población infantil y juvenil con riesgo de padecer problemas de
salud mental se cuenta con unidades específicas de salud mental infanto – juvenil, organizadas en los
distintos niveles del proceso asistencial. Así pues, se contaría con el primer nivel en el que se encuentran las
consultas ambulatorias, las unidades de salud mental comunitarias (USMC) y un segundo nivel en el que se
encuentran las unidades de salud mental infanto-juvenil (USMIJ).
En el año 2014, las USMC atendieron más de 26.000 personas menores de 18 años, un 7,6% de
las personas atendidas en fueron chicos (15.479) y un 5,2% chicas (10.591).
En cuanto a los diagnósticos priorizados por la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales en
el marco de gestión de la atención, referidos a:
- Trastornos de ansiedad, depresión y somatizaciones, en las USMC un 1,7% de los pacientes
atendidos por este tipo de diagnósticos fueron chicos menores de 18 años, mientras que las chicas
fueron un 2,2%.
- Trastornos mentales graves: por este diagnóstico el porcentaje de chicos atendidos fue del 0,1% y el
de chicas 0,1%.
- Trastornos de la conducta alimentaria: en este tipo de trastornos el grupo de chicas es bastante más
33 33
Marzo 2016
elevado que el de chicos, se atendieron a un 16,3% de chicas menores de 18 años con este
diagnóstico frente a un 1,4% de chicos.
- Trastornos por déficit de atención e hiperactividad: un 86,2% de pacientes atendidos por este tipo de
diagnósticos fueron menores de 18 años. Los porcentajes más elevado de pacientes se encuentra
en los grupos comprendidos entre los 10 y 14 años (40,3%) y entre los 5 y 9 años (28,2%).
Gráfico 10. Porcentaje de personas menores de 18 años atendidas en USMC atendidas por
trastornos por déficit de atención e hiperactividad según grupos de edad y sexo. Andalucía, 2014
Fuente: “Análisis de la actividad de salud mental: DIRAYA consultas externas. 2014”. Escuela Andaluza de Salud. Consejería de Igualdad, Salud y
Políticas Sociales.
Por otro lado, en las USMIJ del conjunto de Andalucía14, en 2014, se atendieron a 14.931 chicos y
chicas menores de 18 años, de los que más de un 70% fueron chicos. Respecto a la edad, los grupos
comprendidos entre los 10 y 14 años (27,7%) y los 5 y 9 años (23,1%) suman conjuntamente la mitad de los
menores de edad atendidos.
Los grupos diagnósticos de los que mayoritariamente se trata a los chicos y chicas atendidos en las
USMIJ fueron: trastornos en la infancia y adolescencia (34,5%) y trastornos del desarrollo (18,2%). Un 8,2%
de las y los menores atendidos estaban registrados con varios diagnósticos.
En cuanto a los grupos diagnósticos de especial interés, los trastornos en la infancia y adolescencia
presentan un total de 5.157 pacientes con este diagnóstico, un 76,7% chicos y un 23,3% de chicas. Con una
tasa de 343 atendidos por cada 100.000 menores de 18 años. Dentro de este grupo diagnóstico, los
trastornos por déficit de atención e hiperactividad son los más numerosos (63%% de los menores atendidos),
seguido de aquellos trastornos aglutinados en la categoría otros trastornos de comienzo habitual en la
infancia y adolescencia (12,6%), los trastornos del comportamiento disociales (6,5%) y trastornos de las
emociones (5,7%). Por otro lado, un 6,7% de chicos y chicas fueron atendidos en las USMIJ por varios de
estos diagnósticos.
14
Sin contar la USMIJ de la UGC-SM Intercentros de Huelva.
34 34
Marzo 2016
Gráfico 11. Porcentaje de personas menores de 18 años atendidas en USMIJ según grupo
diagnóstico. Andalucía, 2014
Trastornos de la Infancia y adolescencia 34,5%
Trastornos del desarrollo 18,2%
Trastorno mental sin especificación 8,5%
Varios diagnósticos 8,2%
Trastornos neuróticos 8,1%
Sin patología psiquiátrica/código Z 7,3%
Sin diagnóstico 5,6%
Retraso mental 3,1%
Disfunciones fisiológicas y factores somáticos 3,0%
Trastornos de la personalidad 1,3%
Trastornos humor 1,2%
Trastornos esquizofrénicos e ideas delirantes 0,5%
Trastornos orgánicos 0,4%
Trastornos consumo sustancias psicotrópicas 0,1%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Análisis de la actividad de salud mental: DIRAYA consultas externas. 2014”. Escuela
Andaluza de Salud. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
En cuanto a la prevalencia15 de personas menores de 18 años atendidas en las USMIJ fue de 994
pacientes en las USMIJ por cada 100.000 menores de 18 años. Atendiendo al grupo diagnósticos que
presentan las y los menores, aquellos que registraron mayores tasas fueron los trastornos de comienzo
habitual en la infancia y adolescencia (343 pacientes atendidos por 100.000 menores) y trastornos del
desarrollo (181).
15
Prevalencia de cada grupo diagnóstico en relación a la población de las USMIJ, expresada como tasa por 100.000 menores de 18 años.
35 35
Marzo 2016
Gráfico 12. Tasa de personas atendidas en USMIJ por 100.000 menores de 18 años según grupo
diagnóstico. Andalucía, 2013
Trastornos de la Infancia y adolescencia 343
Trastornos del desarrollo 181
Trastorno mental sin especificación 85
Varios diagnósticos 81
Trastornos neuróticos 80
Sin patología psiquiátrica/código Z 73
Sin diagnóstico 56
Retraso mental 30
Disfunciones fisiológicas y factores somáticos 30
Trastornos de la personalidad 13
Trastornos humor 12
Trastornos esquizofrénicos e ideas delirantes 5
Trastornos orgánicos 4
Trastornos consumo sustancias psicotrópicas 1

Tasa x 100.000 menores de 18 años
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Análisis de la actividad de salud mental: DIRAYA consultas externas. 2014”. Escuela
Andaluza de Salud. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
Respecto a las consultas registradas en las USMIJ, en 2014 ascendieron a 57.673 con personal
facultativo y 18.124 con personal no facultativo 16. El número medio de consultas por paciente y año en el
conjunto de las USMIJ de Andalucía fue de 5,1. La media de consultas de personal facultativo fue de 4,0 y de
3,5 en personal no facultativo. Según grupo diagnóstico, las personas menores de edad que más acudieron a
consultas con personal facultativo fueron los diagnosticados con trastornos esquizofrénicos e ideas delirantes
y los que registraron varios diagnósticos (7,9 y 6 respectivamente).
16
Este personal está referido a: personal de enfermería, trabajo social y terapia ocupacional
36 36
Marzo 2016
Gráfico 13. Consultas atendidas según grupo diagnóstico. Andalucía, 2014
25.000 9
8
20.000 7
6
15.000
5
4
10.000
3
5.000 2
0 0
Disfun
T. Sin
T. ciones T. de T.
esquiz T. de patolo
consu fisioló Retras la menta
T. ofréni T. la T. del Varios gía Sin
mo T. gicas y o Infanci l sin
orgáni cos e neurót perso desarr diagnó psiqui diagnó
sust.ps humor factor menta a y especi
cos ideas icos nalida ollo sticos átrica/ stico
icotró es l adoles ficació
delira d código
picas somáti cencia n
ntes Z
cos
Consultas 157 40 616 961 4.532 2.533 800 1.510 10.82 21.10 3.585 7.291 2.892 830
Media 2,6 2,5 7,9 5,4 3,8 5,7 4,0 3,3 4,0 4,1 2,8 6,0 2,6 2,2
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Análisis de la actividad de salud mental: DIRAYA consultas externas. 2014”. Escuela Andaluza de Salud.
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. Septiembre
37 37
Marzo 2016
4.2.2.3. Vacunación
En Andalucía la cobertura de vacunación se encuentra muy cerca del 100% de la población. El

porcentaje de cobertura ha sido creciente desde 200917.
Gráfico 14. Evolución del porcentaje de cobertura de vacunación. Andalucía, 2011-2014
Vacunación completa primovacunación Triple vírica

100,00%
99,00%
98,00%
97,00%
96,00%
95,00%
94,00%
2011 2012 2013 2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Memoria Estadística de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales 2012”.
Consejería de Salud, Igualdad y Políticas Sociales.
4.2.2.4. Nacimientos y partos
En 2014 se han registrado 82.195 nacimientos en Andalucía, lo que supone un incremento del
1,2% respecto al año 2013 (81.231 nacimientos), dato significativo puesto que supone un incremento en un
largo periodo descendente de los nacimientos en los últimos años.
El número de nacimientos registrados en Andalucía supone un 19,2% del total de los nacimientos en
España (427.595 nacimientos), donde también se confirma esta leve tendencia ascendente.
En cuanto a las provincias andaluzas, Sevilla (20.177), Málaga (15.671) y Cádiz (12.038) presentan
las mayores cifras de nacimientos, mientras que en Huelva (5.180) se registra la cifra más baja.
Vacunación completa: Porcentaje de niños y niñas, que cumplieron dos años durante el periodo de evaluación, que reciben cuatro dosis de vacuna
17
DTP, más cuatro de Polio, una de Triple vírica, cuatro de Hib, tres de HB y tres de Meningococo C.
Primovacunación: Porcentaje de niños, que cumplieron un año durante el periodo de evaluación, que han recibido tres dosis de vacuna DTP (difteria,
tétanos, tosferina), tres de Hib (Haemophilus Influenzae tipo B), tres de Hb (hepatitis B) y tres de Polio y dos de meningococo.
Triple vírica: Porcentaje de niños y niñas, que cumplieron dos años durante el periodo de evaluación, que reciben una dosis de vacuna Triple vírica
(TV: sarampión, rubeola, parotiditis).
38 38
Marzo 2016
Tabla 11. Número de nacimientos y distribución. España, Andalucía

y provincias. 2014
n %
España 427.595 100%
Andalucía 82.195 19,2%
Almería 7.859 9,6%
Cádiz 12.038 14,6%
Córdoba 7.178 8,7%
Granada 8.505 10,3%
Huelva 5.180 6,3%
Jaén 5.587 6,8%
Málaga 15.671 19,1%
Sevilla 20.177 24,5%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Movimiento Natural de Población 2014”.
Instituto Nacional de Estadística
Gráfico 15. Evolución del número de nacimientos. Andalucía, 1975-2014
140.000
126.555
120.000
100.293
100.000
82.195
80.000
76.632
60.000
40.000
20.000
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Movimiento Natural de Población 2014”. Instituto Nacional de Estadística
39 39
Marzo 2016
Respecto a los nacimientos en madres menores de 15 años, en Andalucía suponen un 0,05% (38
nacimientos) del total de nacimientos registrados en la comunidad. En los 15 años suponen un 0,11% (93
nacimientos), en los 16 años un 0,27% (218 nacimientos), y a los 17 años el 0,46% (374 nacimientos). En
España, los nacimientos acaecidos en menores de 15 años ascienden a 136. Andalucía se sitúa como la
primera comunidad con mayor número de nacimientos en madres menores de 15 años (38) seguida de
Madrid (25) y Comunidad Valenciana (22).
Tabla 12. Número de nacimientos según lugar de residencia y edad de la madre.

España, Andalucía y provincias, 2014
Menos de 15
15 años 16 años 17 años
años
España 136 377 880 1.497
Andalucía 38 93 218 374
Almería 3 8 19 43
Cádiz 9 13 32 51
Córdoba 6 8 21 26
Granada 11 24 52
Huelva 5 5 14 18
Jaén 6 10 23 42
Málaga 3 12 35 57
Sevilla 6 26 50 85
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Movimiento Natural de Población 2014”. Instituto Nacional de
Estadística
En cuanto a los partos acaecidos en Andalucía, en 2014 se registraron 80.769 partos, que suponen
un 19,3% del total de partos registrados en España (419.209 partos). Entre las provincias andaluzas, Sevilla
(24,4%), Málaga (19,1%) y Cádiz (14,6%) cuentan con el mayor número de partos.
Tabla 13. Número y distribución de partos según lugar de residencia de la madre. España,
Andalucía y provincias, 2014
n %
España 419.209 100%
Andalucía 80.769 19,3%
Almería 7.753 9,6%
Cádiz 11.804 14,6%
Córdoba 7.058 8,7%
Granada 8.390 10,4%
Huelva 5.078 6,3%
Jaén 5.516 6,8%
Málaga 15.423 19,1%
Sevilla 19.747 24,4%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Movimiento Natural de Población 2014”. Instituto Nacional de
Estadística
40 40
Marzo 2016
En relación al tipo de parto, un 73,7% de los partos registrados fueron partos naturales (59.518
partos naturales), un 26,3% por cesárea (21.251 partos por cesárea). La evolución de los mismos desde
2008 indica un descenso del número de partos naturales, y en un principio un incremento de los partos por
cesárea, aunque con estancamiento en los últimos dos años.
Gráfico 16. Evolución del número de partos según tipo. Andalucía, 2008-2014
Parto natural Parto por cesárea

90.000
82.153
80.000
70.000
67.564 58.916
60.000 59.518
50.000
40.000
30.000 23.085
20.000 16.591 21.251
10.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Movimiento Natural de Población 2014”. Instituto Nacional de Estadística
Interrupciones Voluntarias del Embarazo (IVEs)

4.2.2.5.
En cuanto a las interrupciones voluntarias del embarazo (IVE), los datos disponibles referentes a
2014 presentan un total de 18.032 IVE, de las que un 12,2% fueron en mujeres menores de 20 años
(2.199).
Del total de IVES realizadas en mujeres menores de 20 años (2.199), un 4,5% fueron en chicas de
10 a 14 años (100 IVE). La tasa de IVE en Andalucía fue de 8,41 IVE por cada 1.000 mujeres entre 15 y 49
años.
La evolución de las interrupciones voluntarias del embarazo en mujeres menores de 20 años ha
tenido una tendencia variable, en el periodo comprendido entre 2004 y 2007 fue creciente, desde este año
hasta 2010 se ha ido registrando un leve descenso. El mayor descenso se registra desde 2011 hasta el año
2014.
Entre las provincias andaluzas, Sevilla (26,6%), Málaga (20,3%) y Cádiz (14,9%) cuentan con un
mayor porcentaje de IVE en mujeres menores de 20 años.
41 41
Marzo 2016
Gráfico 17. Evolución del número de interrupciones voluntarias del embarazo en mujeres menores de 20
años. Andalucía, 2004-2014.
3.600
3.400 3.440
3.371
3.200
3.000
2.800 2.794
2.600
2.400
2.200 2.199
2.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Interrupción voluntaria del embarazo, Andalucía 2005-2014”. Consejería de Salud
Gráfico 18. Distribución de las interrupciones voluntarias del embarazo en mujeres menores de 20 años
según provincia. Andalucía, 2014
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Interrupción voluntaria del embarazo, Andalucía 2005-2014”. Consejería de Salud
42 42
Marzo 2016
4.3. SISTEMA EDUCATIVO EN ANDALUCÍA
Según la información proporcionada por la Consejería de Educación, en el curso 2014/2015, en

Andalucía, se encuentran matriculados en enseñanzas de régimen general no universitarias 1.589.659
alumnas y alumnos. Supone un descenso del 1,4% en relación al curso anterior, en el que se registraron
1.567.596 alumnas y alumnos. Respecto al alumnado matriculado en España (7.970.04218) para estas
mismas enseñanzas, el alumnado andaluz supone un 19,9%.
Respecto a su distribución entre los distintos niveles educativos, un 36,3% del alumnado se
encuentra matriculado en Educación Primaria (576.310), un 23,4% en ESO (372.066), y un 22,9% en
Educación Infantil (363.833). En Bachillerato se registran el 8,8% del alumnado (140.443) y en Ciclos
Formativos el 7,6% (120.347).
Por otro lado, Sevilla (390.525) y Málaga (289.821) cuentan con el mayor número de alumnado,
suponen el 24,6% y el 18,2% del total de matrículas respectivamente. Entre las provincias con menor número
de alumnado encontramos a Huelva (99.943) y Jaén (116.634), suponen un 6,3% y un 7,3%
respectivamente.
Tabla 14. Alumnado matriculado en Enseñanzas de Régimen General según nivel de enseñanza y
provincia. Andalucía, curso 2014/2015
Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía

TODOS LOS
134.559 240.454 145.733 171.990 99.943 116.634 289.821 390.525 1.589.659
CENTROS
E. Infantil 33.643 50.312 32.289 37.027 24.840 24.394 68.515 92.813 363.833
E. Primaria 48.685 89.845 51.358 61.610 36.057 41.567 106.256 140.932 576.310
Educación Especial
169 522 208 427 102 84 210 666 2.388
(1)
E.S.O. 30.538 57.239 34.504 40.463 23.166 29.692 68.364 88.100 372.066
Bachillerato 11.098 21.787 13.539 16.210 7.540 10.975 25.841 33.453 140.443
F.P. Básico 734 1.447 1.058 1.011 621 664 1.548 1.729 8.812
C. Formativos 9.314 18.315 12.061 14.672 7.184 8.878 18.144 31.779 120.347
P.C.P.I 378 987 716 570 433 380 943 1.053 5.460
CENTROS PÚBLICOS 113.860 181.501 107.842 121.150 81.814 89.697 213.607 288.312 1.197.783
E. Infantil 25676 35858 22201 23687 18534 17399 44022 61230 248607
E. Primaria 42193 68874 38631 44911 30038 31766 81979 108090 446482
Educación Especial
(1) 154 241 30 64 76 14 99 193 871
E.S.O. 26287 42646 25730 28555 19208 22800 50859 65835 281920
Bachillerato 10035 18566 11530 13046 7007 9745 21306 28335 119570
F.P. Básico 675 1099 877 775 482 563 1334 1353 7158
C. Formativos 8507 13547 8254 9739 6130 7105 13275 22481 89038
P.C.P.I 333 670 589 373 339 305 733 795 4137
CENTROS PRIVADOS 9.801 12.158 7.865 12.680 4.502 4.020 25.894 33.542 110.462
E. Infantil 5788 6387 4314 6830 3678 2639 15682 19166 64484
E. Primaria 1717 2150 1033 1610 348 484 3666 5009 16017
18 Datos recogidos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. No se han incluido los datos de alumnado matriculado en
enseñanzas en la modalidad de: Bachillerato a distancia y ciclos formativos de grado medio y superior a distancia.
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Marzo 2016
Educación Especial
(1)
E.S.O. 931 1052 622 851 153 289 2137 2577 8612
Bachillerato 1063 1644 1135 1420 292 516 2676 4093 12839
F.P. Básico 11 11
C. Formativos 302 925 761 1958 31 92 1733 2697 8499
P.C.P.I 0
CENTROS
10.898 46.795 30.026 38.160 13.627 22.917 50.320 68.671 281.414
CONCERTADOS
E. Infantil 2179 8067 5774 6510 2628 4356 8811 12417 50742
E. Primaria 4775 18821 11694 15089 5671 9317 20611 27833 113811
Educación Especial
(1) 15 281 178 363 26 70 111 473 1517
E.S.O. 3320 13541 8152 11057 3805 6603 15368 19688 81534
Bachillerato 1577 874 1744 241 714 1859 1025 8034
F.P. Básico 59 348 181 225 139 101 214 376 1643
C. Formativos 505 3843 3046 2975 1023 1681 3136 6601 22810
P.C.P.I 45 317 127 197 94 75 210 258 1323
Nota1: los datos de bachillerato, ciclos formativos están referidos a Régimen ordinario
Nota2: Las casillas en blanco no se dispone de datos
(1) Datos de Educación Especial están referidos a niños y niñas de 2 a 17 años
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Alumnado Escolarizado en el Sistema Educativo Andaluz. Curso 2014/2015”. Consejería
de Educación
Por otro lado, los niveles educativos que cuenta con un mayor número medio de alumnado por
unidad/grupo serían Bachillerato (29,4) y ESO (26,0). Educación Infantil, los Programas de cualificación
profesional y la educación especial se encuentran con niveles por debajo de los veinte alumnos/as por
unidad/grupo. Según la titularidad de los centros, en los públicos se concentran un mayor número de
alumnos y alumnas por unidad/grupo, especialmente significativo son los datos registrados para E. Primaria,
Ciclos Formativos y Programas de cualificación profesional.
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Gráfico 19. Número medio de alumnado por unidad/grupo según nivel educativo y titularidad del centro.
Andalucía, curso 2013/2014
CENTROS PÚBLICOS CENTROS PRIVADOS
30,4
28,2
24,9 25,425,2 25,826,7 25,2
23,2
21,4
19,6
17,2 17,2
14,6
5,8
4,1
Educación Programas E. Infantil E. Primaria C.F. Grado C.F. Grado E.S.O. Bachillerato
Especial de Medio (Rég. Superior (Rég.
Cualificación Ordinario) (Rég. Ordinario)
Profesional Ordinario)
Inicial
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Alumnado Escolarizado en el Sistema Educativo Andaluz. Curso
2013/2014”. Consejería de Educación, Cultura y Deporte.
4.3.1. Alumnado extranjero
Para el curso 2014/2015, el dato proporcionado por la Consejería de Educación referidos al número
de chicos y chicas de nacionalidad extranjera matriculados en enseñanzas no universitarias 19 fue de 92.343
alumnos y alumnas, que suponen un descenso de los mismos del 3,88% con respecto al curso anterior
(96.066 personas extranjeras matriculadas) y el 5,82% del total de alumnado matriculado en la Comunidad
Autónoma.
Respecto a la población extranjera matriculada en España en los niveles de enseñanza general no
universitaria anteriormente descritos, ascienden a 703.367; suponen un 8,8% del total de alumnado
matriculado en el país. El alumnado extranjero en Andalucía supone un 22,2% del total de alumnado
extranjero.
En su mayoría, el alumnado extranjero se encuentra matriculado en centros públicos (91,23%). En
cuanto a los niveles educativos, en ESO la población extranjera matriculada suponen un 24,14% del total de
alumnado extranjero.
Para un análisis más exhaustivo según niveles educativos los datos son referidos también al curso
2014/2015:
19
Los datos están referidos a Educación infantil de primer ciclo. En educación secundaria se incluye: ESO, Bachillerato, Formación Profesional
Básica, Formación Profesional de Grado Medio y Grado Superior, Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI), Programas de Formación para
la Transición a la Vida Adulta (PTVAL), Preparación para la prueba de acceso a Bachillerato y Preparación para la prueba de acceso a la Universidad
para mayores de 25 años. Preparación para la prueba de acceso a Ciclos Formativos de Grado Medio y Grado Superior.
45 45
Marzo 2016
Tabla 15. Alumnado extranjero según nivel de enseñanza y titularidad del centro. Andalucía,
2014/2015
Centros
CENTROS PÚBLICOS Total Centros públicos
concertados
Educación Infantil 16.492 14.018 2.474
Educación Primaria 27.512 25.508 2.004
E.S.O. 22.292 20.037 2.255
Bachillerato 5.919 5.578 341
CF. Grado medio 2.244 1.738 506
CF. Grado superior 1.279 1.013 266
Educación Especial 432 329 103
C.F. Formación Profesional Básica 715 611 104
Otros programas de Formación Profesional 6 6 0
E. de Régimen Especial 2.002 1.960 42
E.S.A. 1.543 1.543 0
Centros de Adultos 11.907 11.907 0
Total General 92.343 84.248 8.095
Entre las provincias andaluzas, Almería cuenta con mayor número de alumnado extranjero con
26.216 alumnos y alumnas (un 28,39% del total de alumnado extranjero en la comunidad). En segundo
lugar, encontramos a la provincia de Málaga con 26.144 alumnos y alumnas (suponen un 28,31% del total
de alumnado extranjero).
En Jaén (2.938, un 3,18% del total de alumnado extranjero) y Córdoba (3.498 alumnos y alumnas
extranjeras, suponen un 3,79% del total de alumnado extranjero) se registran un menor número de alumnado
extranjero.
En cuanto a la titularidad de los centros en los que se encuentran matriculados, principalmente se
encuentran en centros públicos. Málaga y Granada cuentan con un mayor porcentaje de alumnado extranjero
con respecto al total matriculado en centros privados (35,58% y 18,79% respectivamente).
4.3.2. Indicadores de resultados.
Tasa de idoneidad, definida como el porcentaje de alumnado que, durante la escolaridad obligatoria,
está realizando el curso que le corresponde a su edad. Ofrecemos los datos referidos a edades que marcan
el inicio de los ciclos segundo y tercero de educación Primaria (8 y 10 años), el comienzo de la ESO (12
años) y finalización de la misma (14 y 15 años). La tasa de idoneidad desciende conforme aumenta la edad,
en Andalucía está en torno al 94% a los 8 años hasta situarse en un 59,6% a los 15 años. En edades más
temprana la tasa es similar entre España y Andalucía, pero es a edades mayores donde existen diferencias, a
los 14 años la diferencia entre ambas es de casi cinco puntos porcentuales al igual que a los 15 años.
Por otro lado, el porcentaje de chicas que se encuentra en el curso teórico que por su edad le
corresponde es mayor que el que presentan los chicos. En Andalucía, a los 14 años encontramos una
diferencia de diez puntos porcentuales entre ambos, mientras que las chicas presentan una tasa del 70% en
los chicos es del 60,7%. Las chicas de 15 años presentan una tasa de idoneidad del 62,5% frente a un 52%
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de los chicos.
Tabla 16. Tasas de idoneidad según edad y sexo. España y Andalucía, curso 2013-14
AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES
España Andalucía España Andalucía España Andalucía
8 años 93,7% 93,9% 92,9% 92,9% 94,5% 94,9%
10 años 89,5% 89,6% 88,2% 87,9% 90,9% 91,2%
12 años 84,9% 84,7% 82,7% 82,1% 87,3% 87,4%
14 años 71,0% 67,5% 67,0% 63,3% 75,3% 71,9%
15 años 63,6% 59,6% 59,0% 54,5% 68,5% 65,1%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Las cifras de la educación en España. Curso 2013-2014 (Edición 2016) Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes.
La tasa neta de escolarización a los 16 años muestra la edad a la que teóricamente se termina la
enseñanza obligatoria y se promociona hacia las enseñanzas postobligatorias. Tanto en España como en
Andalucía el porcentaje de personas jóvenes escolarizadas disminuye con la edad, casi roza el 100% a los 16
años para ir descendiendo hasta situarse alrededor del 75% a los 18 años. Aunque entre España y Andalucía
el porcentaje de jóvenes escolarizados es similar en cada edad, Andalucía se muestra unos puntos
porcentuales por debajo.
Por otro lado, en Andalucía, las tasas de escolarización que muestran las chicas son superiores a
las de los chicos, esta diferencia es más evidente entre los 18 donde las tasas se diferencian en más de seis
puntos porcentuales.
Tabla 17. Tasas netas de escolarización en edades post-obligatorias en el sistema educativo

y formativo (1)
16 años 17 años 18 años
España 96,6 90,1 79,9
AMBOS SEXOS
Andalucía 96,8 88,5 74,8
España 96,2 88,9 78,2
CHICOS
Andalucía 96,3 87,2 72,1
España 97,0 91,3 81,7
CHICAS
Andalucía 97,4 89,9 77,6
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de "Enseñanzas no universitarias. Alumnado.
Resultados académicos." Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
(1) Incluye: EE. Rég. General Universitarias y no Universitarias, EE. Rég. Especial (C.F. Artes Plásticas y
Diseño, EE. Deportivas, EE. Profesionales de Música y Danza, Idiomas Nivel Avanzado (presencial) y EE.
Artísticas Grado Superior), E. de Adultos (EE. Iniciales y Secundaria) y Otras enseñanzas (Policía, Militares y
Formación Sanitaria).
47 47
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En Andalucía, en el curso 2012/13 se graduaron un 74,3% de jóvenes en ESO, siendo este

porcentaje superior en chicas (80,3%) que en chicos (68,7%). Este porcentaje se ha visto incrementado
respecto al curso 2002/03. Esta tendencia creciente también se muestra en Bachillerato, con una diferencia
entre ambos cursos de diez puntos porcentuales pasando del 40,2% en el curso 202/03 a un 50,1% en el
curso 2012/13. Igualmente, las chicas (57%) muestran un porcentaje de graduación superior al de los
chicos (43,7%). En los ciclos formativos también encontramos un incremento del porcentaje de personas
jóvenes graduadas, quizá no tan elevado como en los cursos anteriores.
Tabla 18. Evolución del porcentaje de graduados según sexo y nivel de enseñanza. España y Andalucía
Técnico
Bachillerato Técnico/Técnico Superior/Técnic
ESO (1) PCPI (2)
(3) Auxiliar (4) o Especialista
(5)
2012 2002
2012/ 2002/ 2012/ 2008/ 2012/ 2002/ 2012/ 2002/
/ /
2013 2003 2013 2009 2013 2003 2013 2003
2013 2003
AMBOS España 75,4 71,9 3,7 0,2 53,4 46,0 21,7 15,4 24,0 15,7
SEXOS Andalucía 74,3 66,7 4,1 0,0 50,1 40,2 20,4 18,2 19,5 11,7
España 70,5 64,7 4,9 0,2 46,9 37,9 1,2 14,6 21,9 14,2
CHICOS
Andalucía 68,7 58,6 5,5 0,0 43,7 33,1 19,4 14,8 17,1 10,2
España 80,6 79,5 2,4 0,1 60,3 54,6 22,2 16,3 26,3 17,3
CHICAS
Andalucía 80,3 75,3 2,7 0,0 57,0 47,6 21,6 21,8 22,0 13,3
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de "Enseñanzas no universitarias. Alumnado. Resultados académicos.
Series" Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
(1) Definición de Tasa bruta de población que finaliza: Relación porcentual entre el alumnado, de todas las edades, que termina una
enseñanza y la población de la edad teórica de comienzo del último curso de la enseñanza (15 años de edad)
(2) Definición de Tasa bruta de población que finaliza: Relación porcentual entre el alumnado, de todas las edades, que termina una
enseñanza y la población de 17 años de edad.
(3) Incluye LOGSE y LOE, Experimental. y COU. Definición de Tasa bruta de población que finaliza: Relación porcentual entre el
alumnado, de todas las edades, que termina una enseñanza y la población de la edad teórica de comienzo del último curso de la
enseñanza (17 años)
(4) Incluye al alumnado que termina Ciclos Formativos de FP Grado Medio, Ciclos Formativos de FP Grado Medio a D istancia,
Ciclos Formativos de Artes Plásticas y Diseño Grado Medio, Enseñanzas Deportivas de Régimen Especial de Grado Medio y FP I.
La tasa es la relación porcentual entre el alumnado, de todas las edades, que termina una enseñanza y la población de la edad
teórica de comienzo del último curso de la enseñanza (17 años).
(5) Incluye al alumnado que termina Ciclos Formativos de FP Grado Superior, Ciclos Formativos de FP Grado Superior a Distanci a,
Ciclos Formativos de Artes Plásticas y Diseño Grado Superior, Enseñanzas Deportivas de Régimen Especial de Grado Superior y
FP II. La tasa es la relación porcentual entre el alumnado, de todas las edades, que termina una enseñanza y la población de la
edad teórica de comienzo del último curso de la enseñanza (19 años)
48 48
Marzo 2016
Por último, abordamos el indicador que describe el abandono educativo temprano, este porcentaje
registra el número de población de 18 a 24 años que no ha completado la Educación Secundaria y no ha
seguido ningún tipo de estudio o formación. Nos aporta información sobre el nivel educativo de la población
joven.
En Andalucía, en el transcurso de diez años entre 2004 y 2014observamos que esta tasa ha ido
disminuyendo alrededor de doce puntos, lo cual es positivo en cuanto que la población joven cada vez está
más formada. En 2004 la tasa de abandono si sitúa en torno a un 40% mientras que en 2014 fue de un
28%. Ambas tasas son superiores a las que se registra en el estado español situándose en un 32% en 2004 y
un 22% en 2014. Las tasas de abandono que registran las chicas son bastante inferiores a las de los chicos,
sin embargo, el mayor descenso, entre 2004 y 2014, de esta tasa lo han registrado los chicos, pasando de
un 46% a un 31% en 2014.
Gráfico 20. Evolución de la tasa de abandono educativo temprano. España y Andalucía, 2002, 2007 y
2012
España Andalucía
45,5
39,4 39,0
32,2 32,9
31,0
27,7
25,6 25,0 24,2
21,9
18,1
2004 2014 2004 2014 2004 2014

AMDOS SEXOS CHICOS CHICAS
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de “Las cifras de la educación en España. Curso 2013-2014 (Edición
2016)” Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
4.3.3. Convivencia escolar
Según un estudio publicado en 201120, más del 88% de los chicos y chicas entre 11 y 18 años
afirman no haber sido víctimas de maltrato en el colegio e instituto. Un 12% ha sido víctima de maltrato en
algún momento, un 7,7% afirma que una o dos veces. Hay un 1,7% que afirma haberlo sufrido varias veces a
la semana. El porcentaje de chicos que han sufrido algún tipo de maltrato es mayor al que registran las
chicas. Según edad, es más frecuente entre los 11 y los 14 años. Un 17,5% de los chicos y chicas entre 13 y
14 años afirman haber sido víctima de maltrato en algún momento, de ellos un 2,8% varias veces a la
20
Moreno, C.; Ramos, P.; et. al. (2011) Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los adolescentes andaluces. Resumen
del estudio Health Behaviour in School-aged Children en Andalucía (HBSC-2011).Universidad de Sevilla.
49 49
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semana.
Gráfico 21. Porcentaje de chicos y chicas entre 11 y 18 años que han sido víctimas de maltrato en el
colegio o instituto. Andalucía, 2011.
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía. Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los adolescentes
andaluces. Resumen del estudio Health Behaviour in School-aged Children en Andalucía (HBSC-2011).
En cuanto al porcentaje de jóvenes que han participado en algún episodio de maltrato, suponen un
18,9%, la mayoría afirma que sólo han participado una o dos veces (13,3%). Este porcentaje es mayor entre
los chicos (20,9%), y principalmente sucede entre los 13 y los 16 años, un 23,2% tienen entre 13 y 14 años y
un 20% entre los 15 y los 16 años.
50 50
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Sólo 1 o 2 veces 2 o 3 veces al mes Alr ededor de 1 vez por semana Varias veces a la semana
15,7%
14,3% 14,3%
13,3%
12,2%
9,9%
3,3% 4,0%
2,4% 2,4% 2,8% 2,4%
1,6% 1,7% 1,7% 1,8% 1,7%
0,9% 1,2% 0,8% 1,3% 1,2% 1,3% 1,3%
Chico Chica 11-12 años 13-14 años 15-16 años 17-18 años
Sexo Edad
Gráfico 22. Porcentaje de chicos y chicas entre 11 y 18 años según sí han participado en un episodio
de maltrato en los últimos dos meses según sexo y edad. Andalucía, 2011
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía. Las conductas relacionadas con la salud y el desarrollo de los adolescentes
andaluces. Resumen del estudio Health Behaviour in School-aged Children en Andalucía (HBSC-2011).
4.4. POBREZA Y DIFICULTADES EN ANDALUCÍA
El 27,9% de los niños y niñas menores de 16 años de Andalucía vive en hogares con ingresos por
debajo del umbral de pobreza de Andalucía en 2014, es decir, más de una cuarta parte de la infancia
andaluza se encuentra en riesgo de pobreza. Si para calcular la tasa de pobreza relativa se emplease el
umbral de pobreza de España (de 7.961 euros anuales por unidad de consumo) en vez del de Andalucía
(6.091 euros anuales por unidad de consumo), podría decirse que el 44,2% de las personas andaluzas
menores de 16 años está en riesgo de pobreza. En España el riesgo de pobreza alcanza al 30,1% de los
niños, niñas y adolescentes menores de 16 años del país.
Respecto al total de población en riesgo de pobreza en Andalucía, los chicos y chicas menores de
16 años suponen el 24,3%, es decir, son casi una cuarta parte del total de las personas en riesgo de pobreza
en 2014.
Las transferencias o prestaciones sociales son la base del sistema de protección social y
contribuyen a reducir las desigualdades extremas. Tomando como referencia el umbral de pobreza de
Andalucía de 2014, la tasa de pobreza relativa calculada sin tener en cuenta las transferencias sociales es
17,7 puntos porcentuales más elevada que la tasa de pobreza relativa calculada incluyendo dichas
prestaciones. Es decir, si no existiesen dichas transferencias sociales el riesgo de pobreza alcanzaría al
45,6% de las personas menores de 16 años.
51 51
Marzo 2016
Tabla 19. Tasas de pobreza relativa con y sin transferencias sociales. Personas
menores de 16 años de edad. Andalucía, 2014
Umbral de
Umbral de Andalucía
España
Tasa de pobreza relativa incluidas transferencias sociales 48,8% 58,8%
Tasa de pobreza relativa antes de transferencias sociales
45,6% 56,9%
(incluidas las pensiones de jubilación y supervivencia)
Tasa de pobreza relativa excluidas todas las transferencias
27,9% 44,2%
sociales
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía, a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2014, Instituto de
Estadística y Cartografía de Andalucía, 2015.
El 26,1% de los hogares andaluces con hijos e hijas dependientes21 y el 13,1% de los hogares sin
hijos o hijas dependientes están en riesgo de pobreza en 2014. Las parejas con tres o más hijos o hijas
dependientes son los que presentan mayores tasas de pobreza relativa en Andalucía (45,9%).
En riesgo de pobreza o exclusión social22 se encuentra el 39,1% de las personas menores de 16
años de la Comunidad Autónoma en 2014, cifra que ascendería al 51,0% si se emplea el umbral de pobreza
de España en vez del de Andalucía. Los hogares monoparentales con hijos e hijas dependientes son los que
presentan tasas más elevadas de riesgo de pobreza o exclusión social, el 59,2% de estos hogares están por
debajo del umbral de la pobreza de Andalucía. El 33,9% de los hogares andaluces compuestos por una
pareja con uno o más hijos o hijas dependientes se encuentra en riesgo de pobreza o exclusión social, al
igual que el 41,3% de los demás hogares con hijos o hijas a cargo.
21
Los hogares con hijos e hijas dependientes son aquellos donde conviven con su madre y/o padre personas menores de 16 años o
de 16 a 24 años que se encuentran inactivas.
22
La tasa o riesgo de pobreza o exclusión social, también conocida como tasa AROPE, incluye a las personas que se encuentran en
alguna de las siguientes situaciones:
- Viven en hogares sin empleo o con intensidad de empleo muy baja, hogares en los que sus miembros en edad de trabajar
lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el año de referencia.
- Se encuentran en riesgo de pobreza después de transferencias sociales.
- Sufren privación material grave, es decir no pueden acceder a al menos 4 de los 9 conceptos siguientes: pagar el alquiler y
las facturas corrientes; calentar correctamente su vivienda; hacer frente a gastos imprevistos; comer carne, pescado o
proteínas equivalentes con regularidad (días alternos); pasar una semana de vacaciones al año fuera del hogar; disponer
de coche; disponer de lavadora; disponer de TV en color; disponer de teléfono fijo o móvil.
52 52
Marzo 2016
Gráfico 23. Porcentaje de hogares en riesgo de pobreza o exclusión social según tipo de hogar.
Andalucía, 2013 y 2014
2014 2013
1 adulto/a con 1 ó más 50,3%

hijos/as dependientes 59,2%
2 adultos/as con 1 ó más 32,2%

Otros hogares con 33,8%

31,5%
Todos los hogares
33,7%
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía, a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2014, Instituto de
Estadística y Cartografía de Andalucía, 2015.
En 2014 el 10,6% de los niños y niñas menores de 16 años de Andalucía vive en hogares con
carencia o privación material severa, lo que significa que no disponen de recursos para hacer frente a cuatro
o más de las siguientes situaciones: pagar el alquiler y facturas periódicas de la vivienda principal sin retraso;
mantener una temperatura adecuada en su vivienda; afrontar gastos imprevistos; comer carne o pescado al
menos una vez cada dos días; salir de vacaciones al menos una semana al año; disponer de automóvil; o
disponer de un ordenador personal. Un 56,7% de los niños, niñas y adolescentes vive en hogares con
carencias en al menos dos de los conceptos y el 27,4% vive en hogares donde no pueden permitirse tres o
más de los conceptos señalados.
Para conocer la intensidad de la pobreza se emplea el desfase relativo de la renta mediana de las
personas que se encuentran por debajo del umbral de pobreza23, indicador que mide cómo de empobrecida
se encuentra la mitad más pobre de la población en riesgo de pobreza. El desfase relativo de la renta
Se define como la diferencia entre el umbral de pobreza y la mediana de los ingresos netos por unidad de consumo
23
de las personas situadas por debajo del umbral, expresada como un porcentaje del umbral de riesgo de pobreza.
Cuanto mayor es el desfase relativo, menores serán los ingresos netos de la población con ingresos más bajos.
53 53
Marzo 2016
mediana de las personas menores de 16 años por debajo del umbral de pobreza en Andalucía prácticamente
se ha duplicado entre 2008 y 2011, año en el que alcanza su máximo valor, un 54,5%. En 2012 el valor de
este índice disminuye para volver a aumentar en los dos años siguientes. En 2014 el valor de este indicador
es un 41,0%, lo que quiere decir que la mitad más empobrecida de las personas menores de 16 años vive
con ingresos inferiores al 59% del umbral de pobreza de Andalucía (menos de 3.594 euros anuales por
unidad de consumo).
Gráfico 24. Desfase relativo de la renta mediana de la población por debajo del umbral de
pobreza. Personas menores de 16 años. Andalucía, 2005 – 2014
54,5%
42,7%
40,5% 41,0%
37,8%
37,3% 36,2%
32,9%
30,6% 27,9%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
* En 2013 se lleva a cabo un cambio metodológico en la Encuesta de Condiciones de Vida, por primera vez se emplea la
información procedente de ficheros administrativos junto con la del cuestionario. Esto afecta a todos los indicadores e índices
basados en ingresos, y dificulta comparar las cifras de 2013 y 2014 con las de años anteriores.
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía, a partir de datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2005 – 2014 (datos
actualizados en base al Censo de 2011). Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2015.
4.4.1. Desigualdades económicas
Un indicador que permite calcular la desigualdad en la distribución de la renta en un país o territorio

es el índice S80/S20. Mide la relación entre el total de renta recibida por el 20% de la población con mayor
nivel de renta neta equivalente y el total de renta recibida por el 20% con menor nivel de renta. Su evolución
desde 2007 a 2011 ha sido creciente, lo que refleja un incremento de las desigualdades entre las rentas
más ricas y las más pobres de Andalucía. En 2012 y 2013 disminuye y en 2014 alcanza el valor de 7,1. Esta
cifra quiere decir que las personas que conforman el 20% de la población con mayores ingresos poseen 7
veces más rentas que las que componen el 20% de la población con ingresos más bajos de la Comunidad
54 54
Marzo 2016
Autónoma.
Gráfico 25. Evolución del índice S80/S20* de desigualdad en la distribución de la renta. Andalucía, 2005
– 2014**
10,0
8,5
7,5 7,3
6,8 7,1
6,6
6 5,8
5,3
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
* Cociente entre el total de renta recibida por el 20% de la población con mayor nivel de renta neta equivalente y el total de renta
recibida por el 20% con menor nivel de renta.
** En 2013 se lleva a cabo un cambio metodológico en la Encuesta de Condiciones de Vida, por primera vez se emplea la información
procedente de ficheros administrativos junto con la del cuestionario. Esto afecta a todos los indicadores e índices basados en ingresos, y
dificulta comparar las cifras de 2013 y 2014 con las de años anteriores.
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía, a partir de datos de las Encuestas de Condiciones de Vida, 2005 – 2014 (datos
actualizados en base al Censo de 2011). Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2015.
4.4.2. Alianza para la lucha contra la pobreza infantil en Andalucía

La Alianza, se concibe como una medida en respuesta a la situación provocada por la elevada tasa
de desempleo, que está generando una gran bolsa de familias con menores en riesgo de pobreza y exclusión
y lo que es más grave aún, la cronicidad de estas situaciones. El conjunto de medidas acciones y
compromisos que de ella se derivan serán articuladas en el II Plan Integral de Atención a la Infancia y la
Adolescencia en Andalucía como medidas preventivas estructurales para la protección de los y las menores
ante situaciones de crisis o quebranto de la estructura familiar, así como para eliminar la transmisión
generacional de la pobreza y su cronificación. La construcción de los sistemas públicos de protección social
que aseguren a las personas unas condiciones mínimas de vida y que corrijan las desigualdades entre los
diferentes grupos sociales y territorios, es una tarea en la que el Gobierno de Andalucía esta comprometido.
Avanzar en justicia social, en libertad, en igualdad, en solidaridad y en participación social es esencial para el
desarrollo de nuestras políticas, su identidad y la cohesión social en el territorio Andaluz.
Los ejes estratégicos de la Alianza son: cooperación y gobernanza, trabajo en red, normalización,
participación, sostenibilidad y suficiencia, calidad y control del sistema, transferencia condicionada,
55 55
Marzo 2016
aprendizaje e innovación social.

Las intervenciones en el marco de esta Alianza estarán orientadas a satisfacer las necesidades
básicas de las y los menores y a garantizar una alimentación equilibrada y adecuada a su desarrollo. Los seis
ámbitos prioritarios de intervención son: servicios sociales, educación, salud, vivienda, potencialidades
ciudadanas y nuevas formas de gobernanza.
En ningún caso los planes e intervenciones se reducirán al ámbito específico de los servicios
sociales, y se prestará especial cuidado en que las medidas que se adopten para atender necesidades
básicas de las niñas y niños amenazados por la pobreza no supongan menoscabo de su dignidad ni un
retorno a formas de hacer benéficas o asistenciales.
4.5. CHICOS Y CHICAS EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE MENORES
4.5.1. Medidas del sistema de protección

En caso de que una persona menor de edad se encuentre en una situación de desamparo, la
entidad pública tiene por ministerio de Ley la tutela de la misma adoptando así las medidas de protección
necesarias. En Andalucía, a 31 de diciembre de 2015, se tenía asumida la tutela de 5.611 menores de edad.
Este valor supone que 3,4 de cada 1.000 personas menores de 18 años de la Comunidad Autónoma
estaban bajo la tutela de la Administración Pública Andaluza a finales de dicho año24. Estas cifras suponen
un descenso del 9% en el número de tutelas desde 2.010.
Cuando la administración asume la tutela de una persona menor de edad, en función de su
situación y característica se le aplica una medida de protección, éstas comprenden:
- Acogimiento residencial: A finales de 201525 había 2.194 personas menores de edad en
centros de protección. Estos datos suponen un descenso de un 15% respecto al número de
acogimientos residenciales en 2010.
- Acogimiento Familiar: Durante 2.015 se registraron 3.642 acogimientos familiares.
- Adopción nacional e internacional: En 2015, 162 menores iniciaron un proceso adoptivo.
Se registraron un total de 125 propuestas de adopciones nacionales y se constituyeron 119
adopciones nacionales. En cuanto a la adopción internacional, se tramitaron 59
expedientes, y se adoptaron 87 menores extranjeros.
4.5.2. Maltrato infantil
El teléfono de notificación de posibles situaciones de maltrato infantil (900851818) en el que se han
recibido en 2015 un total de 4.723 llamadas, frente a las 6.124 del año 2014, que han dado lugar a la
tramitación en las diferentes Delegaciones Territoriales de Igualdad, Salud y Políticas Sociales de 1.990
notificaciones de posibles situaciones de malos tratos (2.036 en el año 2014), relativas a 1.990 menores,
que requirieron la investigación y verificación correspondiente. El resto de llamadas correspondieron a
información sobre casos ya notificados, comunicación de situaciones no consideradas como maltrato infantil.
Con respecto al año 2014, tanto el número de llamadas como el número de notificaciones de
posibles situaciones de malos tratos recibidas por este servicio han experimentado un decremento del
22,87% y 2,26% respectivamente.
24 La tasa hace referencia a población total recogida de Estadísticas del Padrón Municipal 2015
25 Datos referidos a 31 de diciembre de 2015
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En relación con las tipologías de maltrato comunicadas, y teniendo en cuenta que una misma
persona menor de edad ha podido sufrir varios tipos de maltrato (la suma de tipos será mayor que el número
de notificaciones y menores), la negligencia/abandono físico/cognitivo, ha sido la tipología más notificada
(1.436 casos, suponiendo el 38,84% del total), seguida del maltrato psicológico/emocional (1.152 / 31,16%)
y el maltrato físico (735 / 19,88%). A bastante distancia les siguen el resto de tipologías de maltrato:
corrupción (198 / 5,36%), abuso sexual (78 / 2,11%), abandono psicológico/emocional (59 / 1,60%),
explotación laboral (26 / 0,70%), maltrato prenatal (7 / 0,19%), maltrato institucional (2 / 0,05%), retraso no
orgánico (2/0,05%) y síndrome de munchaüsen (2/0,05%). Estos datos son similares a los datos del 2014,
si bien durante 2014 no se ha notificado ninguna situación de retraso no orgánico del crecimiento ni de
síndrome de munchaüsen.
En cuanto al nivel de gravedad, la mayoría de los y las menores, 1.049 (52,71%), ha sufrido un
posible maltrato moderado, 697 menores (35,03%) un posible maltrato grave y 244 menores (12,26%) un
posible maltrato leve. Por tercer año consecutivo, las notificaciones relativas a situaciones de maltrato grave,
superan a las notificaciones de maltrato leve.
Además, se cuenta con la “Línea de ayuda a la infancia” (116111). Durante 2015, el número total
de llamadas ascendió a 757, siendo realizadas por menores 32, lo que representa el 4,23%. El 23,25% de
las llamadas (176), fueron realizadas por personas adultas. Se desconoce la edad de las personas que han
llamado en el 72,52% restante de las llamadas (549). Respecto al año 2014, se observa un aumento de las
llamadas recibidas, puesto que se han pasado de 469 llamadas a 757, lo que supone un incremento
porcentual de 61,41%.
En cuanto al motivo de las llamadas, y teniendo presente que una misma llamada puede deberse a
más de uno, un 92% (931) están relacionadas con situaciones de violencia contra los menores, y en un 8%
(81) se ha solicitado información sobre diversos temas que les afectan.
En cuanto a los datos facilitados por el Sistema de Información sobre Maltrato Infantil de Andalucía
(SIMIA), recoge cuatro tipologías básicas de maltrato infantil: negligencia, maltrato emocional, maltrato físico
y abuso sexual. Los datos de 2015 revelan que las notificaciones relativas a posibles situaciones de maltrato
grave representan el 84,1%, mientras que las relativas a posibles situaciones de maltrato leve o moderado
sólo representan el 15,6%.
4.6. VIOLENCIA DE GÉNERO EN ADOLESCENTES
Según los datos recogidos por el Instituto Nacional de Estadística a través del Registro central para
la protección de las víctimas de la violencia doméstica y de género, en 2014 en Andalucía se registraron 142
víctimas de violencia de género menores de 18 años, lo que supone un 2% del total de víctimas por este tipo
de infracción penal en la Comunidad, y un 24,7% respecto a los datos analizados para España donde se han
registrado 576 víctimas de violencia de género menores de 18 años. En España la principal relación que se
mantenía con el agresor era de exnovio (48,8%) o Novio (26,6%).
Según el Consejo General del Poder Judicial, en Andalucía, en 2015 se registraron 41 menores
enjuiciados por infracciones relacionadas con violencia de género, principalmente entre los 16-17 años (32
menores enjuiciados). Suponen el 0,9% del total de menores enjuiciados en la Comunidad. Del total
enjuiciados por este tipo de infracciones, a 40 de estos menores se le impuso alguna medida por delitos
relacionados con la violencia de género.
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Tabla 20. Número de menores entre 14 y 17 años que han sido enjuiciados por infracciones
relacionadas con violencia de género según imposición de medidas. Andalucía, 2015
Imposición de medidas por Sin TOTAL
infracciones relacionadas con imposición MENORES
violencia de género de ENJUICIADOS
Delitos Faltas medidas VG
Total menores enjuiciados por violencia de 40 0 1 41
género
Edad 14- 15 Años 9 0 0 9
Edad 16-17 años 31 0 1 32
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos de "Estadística Judicial. Actividad judicial por tribunal, 2015". Consejo General del
Poder Judicial.
Las sentencias relacionadas con la violencia de género en 2015 suponen un 1,05% del total de
sentencias a chicos y chicas entre 14 y 17 años. En cuanto a la evolución de las sentencias impuestas por
infracciones relacionadas con violencia de género, éstas han mantenido un leve crecimiento entre 2007 y
2014, sin embargo, en 2015 éstas han descendido.
Gráfico 26. Evolución del número de sentencias impuestas a menores entre 14 y 17 años por
infracciones relacionadas con la violencia de género según tipo de infracción. Andalucía 2007-2015
50 Delitos Faltas Total
45
40
35
30
25
20
15
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Observatorio de la Infancia en Andalucía a partir de datos de "Estadística Judicial. Actividad judicial por tribunal, 2014". Consejo General
del Poder Judicial.
58 58
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5. PLAN ESTRATÉGICO (2016-2020)
“Ser escuchado, participación ciudadana, opiniones, actuaciones y

propuestas, conocimientos e inquietudes. Importante: derechos,
obligaciones y respeto” (niña, 4º de Primaria, Consejo de Infancia del
Ayuntamiento de Olivares).
Tal como se ha descrito, el II Plan se estructura en cinco áreas de acción dirigidas a dar cobertura a
las necesidades comprendidas en el ámbito de la infancia y adolescencia. Las áreas de acción constituyen la
dimensión sectorial de la intervención, en concreto los sectores en los que incide la intervención, las áreas
temáticas priorizadas y sus vinculaciones con otras políticas.
Cada área se especifican las líneas estratégicas, las medidas y los indicadores de resultados.
A continuación se exponen en cada área de acción las correspondientes líneas estratégicas:
5.1. DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y NECESIDADES POR ÁREAS DE ACCIÓN.

El proceso de reflexión desarrollado para identificar las líneas estratégicas y las medidas que las
desarrollan, se inició con la realización de un diagnostico previo, que posteriormente ha sido contrastado y
validado en un seminario con los distintos agentes implicados. En este seminario se profundizó en las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de las líneas estratégicas y medidas de cada una de las
áreas de acción.
Las personas asistentes al seminario contaron con una síntesis de las opiniones, necesidades y
propuestas planteadas por los niños, niñas y adolescentes de la muestra analizada (ver anexo I). Los
resultados están estructurados en los apartados que corresponden a las cinco grandes áreas del II Plan. En
cada uno se recogen las necesidades expresadas en relación con el área y a continuación las propuestas,
ideas y opiniones sobre lo que deberían hacer las personas que gobiernan para garantizar que en Andalucía
se cubran estas necesidades y se hagan efectivos sus derechos. Las nubes de etiquetas expresan, según el
tamaño de la letra de las palabras, la mayor o menor presencia de las distintas ideas en las opiniones de
estos chicos y chicas.
Una vez finalizado este proceso, las líneas estratégicas definidas son válidas para el conjunto del
periodo de aplicación del Plan, 2016/2020, marcando las orientaciones generales y siendo las guías de las
medidas.
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ÁREA DE ACCIÓN: A.- SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL.
“Tomar medidas para que ningún niño esté sin vivienda o comida” (Chico,
2º de Bachillerato).
Crecer como personas sanas y felices

Los niños, niñas y adolescentes gozan de una buena salud física, mental, emocional y sexual y
desarrollan un estilo de vida saludable. Por tanto, en este área de acción se trabajan los contenidos
relacionados con las acciones o medidas referidas a la promoción de la salud y estilos de vida saludables, la
prevención de las enfermedades, la atención sanitaria, la atención a la discapacidad y la dependencia, y en
general, todo lo relativo a la salud, el bienestar y la plenitud de vida de las niñas y niños andaluces. Se
incluyen todas las acciones destinadas a garantizar que los niños, niñas y adolescentes disfruten de una
buena salud física, mental, emocional, sexual, etc.
¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas crezcan felices y con
salud en Andalucía?
“Crear buenos centros de salud, cuidar la naturaleza que nos rodea y dar
trabajo y viviendas”. (Consejo Municipal de Infancia de Puerto Real, chicas
y chicos de distintos cursos)
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Marzo 2016
Línea estratégica nº A.1. Promover oportunidades para que los niños y niñas andaluces alcancen su mayor
potencial de salud, desarrollo y bienestar.
Es ampliamente reconocido que vivir en entornos saludables y tener estilos de vida que promuevan
la salud, no sólo protege frente a enfermedades y riesgos, sino que aumenta el bienestar de las personas.
Según un informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2006) gran parte de estos riesgos
ambientales pueden evitarse mediante intervenciones bien orientadas. Hasta el 24% de la carga de
morbilidad mundial se debe a la exposición a riesgos ambientales evitables. Se estima que más del 33% de
las enfermedades de las niñas y los niños menores de cinco años se deben a la exposición a riesgos
ambientales de todo tipo. El concepto de salud ligada al enfoque de la promoción, va más allá de la
reducción de los riesgos y el abordaje de los síntomas positivos de la enfermedad: implica su asociación con
la integración y participación comunitaria, con la autonomía y el bienestar emocional. Los comportamientos
de salud o de riesgo son prácticas organizadas, coherentes y duraderas que adquieren su significado y
energía en el interior de los contextos y entornos en los que se desenvuelve la vida de los niños y las niñas.
Niñas, niños y adolescentes necesitan oportunidades que incrementen sus probabilidades de
exposición a unos entornos saludables para su desarrollo y bienestar: esta es una gran responsabilidad de
las políticas y sistemas públicos. Es muy necesario un enfoque de trabajo en red y de fuerte coordinación
intersectorial por parte de las administraciones y entidades que configuran el sistema de atención a la
infancia. La prevención y la detección precoz de los problemas de salud en la infancia y adolescencia, en el
marco de un enfoque positivo y salutogénico, constituyen la apuesta más rentable y racional de los sistemas
de salud contemporáneos. La infancia dispone de unos valiosísimos activos de salud: exhibe una innata
capacidad para el juego, la exploración y el aprendizaje, es solidaria y afectiva y no tiene el peso de
condicionantes restrictivos, de carácter moral o cognitivo, propios de otras edades superiores. El Sistema de
Salud Pública de Andalucía (SSPA) debe ubicarse en una posición de abogacía de los derechos de la infancia.
Línea estratégica nº A.2. Reducir la carga de enfermedad y mortalidad prevenibles.

En las últimas décadas, Andalucía, como el conjunto de los países desarrollados, ha logrado una
importante reducción de la carga de enfermedad provocada por enfermedades transmisibles entre la
población infantil y adolescente. El gran nivel de desarrollo del Programa de Vacunaciones de Andalucía
(PVA) ha supuesto un cambio espectacular en el control de las enfermedades prevenibles mediante
vacunación, logrando la práctica eliminación de la polio paralítica en la región europea de la OMS y que
resulte anecdótica la aparición de casos de rubéola congénita, tétanos y difteria. Además de las
enfermedades vacunables, es preciso contar con pautas de intervención específicas frente a algunas
enfermedades transmisibles con una importante carga de enfermedad, ya sea por su incidencia, por su
letalidad, por su capacidad para dejar secuelas discapacitantes, o por ser indicadores de exclusión social: la
meningitis bacteriana, el citomegalovirus congénito (causa infravalorada de secuelas neurosensoriales), la
TBC infantil y juvenil, y la infección VIH.
Se han producido cambios en la epidemiología de la enfermedad infantil. Nuevos retos de salud se
hacen más prevalentes, con gran influencia de los estilos de vida y las nuevas configuraciones sociales y
familiares.
Algunos de estos retos importantes son: el sobrepeso y la obesidad, los problemas de salud mental,
los accidentes, que son la primera causa de mortalidad en edades jóvenes y provocan un elevado sufrimiento
humano o el maltrato infantil, como es una de las formas más ocultas de violencia. Una realidad creciente es
el incremento en la proporción de nacimientos prematuros.
Un aspecto a destacar es el maltrato que padecen los niños y niñas cuando sufren la exposición a la
violencia de género en el ámbito familiar de la que son víctimas invisibles. Esta exposición tiene un gran
61 61
Marzo 2016
impacto sobre su desarrollo psicológico y emocional. Por otra parte, se viene observando un incremento de la
violencia de género en adolescentes.
El control de enfermedades congénitas en Andalucía ha mejorado sustancialmente con la
implantación de medidas preventivas como son la vacunación de las futuras madres frente a la rubéola, la
prescripción de yodo y ácido fólico a las mujeres embarazadas, el diagnóstico prenatal y el diagnóstico
genético pre y postnatal.
Línea estratégica nº A.3. Actuar sobre los determinantes sociales y las desigualdades de la salud infantil.
El enfoque de los determinantes sociales de la salud resulta básico para abordar la atención dirigida
a las niñas y a los niños por parte del sistema de salud y de otras esferas de las políticas públicas. Es
necesario evaluar el impacto de todas las políticas en la salud infantil, no sólo las que provienen del sistema
de salud y diseñar estrategias integrales que favorezcan la exposición de los niños y niñas a oportunidades
saludables y que mejoren su potencial de bienestar.
Es un tema advertido por el Comité para España de seguimiento de la CDN: la falta de datos
coherentes y periódicos sobre la situación de los niños y niñas (y, en particular, quienes son más
vulnerables). Un adecuado sistema de indicadores sobre la situación de la infancia andaluza ha de ser
innovador en la nueva consideración de las dimensiones a tratar:
- Supervivencia vs. bienestar.
- Negativos vs. positivos.
- Bienestar futuro vs. en el bienestar actual.
- Dimensiones tradicionales vs. nuevas dimensiones (participación…).
- Perspectiva adulta vs. perspectiva infantil.
Línea estratégica nº A.4. Fortalecer la capacidad del sistema sanitario público de Andalucía y las alianzas
intersectoriales para favorecer la salud y el bienestar infantil.
La emergencia de nuevas necesidades en salud, como la atención a la obesidad infantil o la
promoción de salud mental infantil, los fenómenos asociados a la inmigración, la diversidad cultural y
familiar, las nuevas tecnologías de la comunicación y los nuevos escenarios de sociabilidad y ocio imponen la
necesidad de intervenciones multidisciplinarias y coordinadas y una reflexión estratégica sobre los modelos
de atención sanitaria que mejor responden a estas nuevas configuraciones. El SSPA es una organización con
gran potencial para generar conocimiento y con canales para la gestión del mismo, el impulso de la actividad
científica y tecnológica y la búsqueda de alianzas estratégicas con otros sectores no sanitarios que
conforman el sistema de atención a la infancia.
La gestión del conocimiento aplicado a la salud de la infancia debe identificar las necesidades
fundamentales que los mapas de competencias de los y las profesionales deben contemplar, es decir, lo que
deben conocer, las actitudes que deben adoptar y las habilidades con las que deben contar. Además, la
adquisición de competencias sobre salud y bienestar infantil exige integrar a las distintas etapas formativas
(grado, especializada y formación continuada).
La reflexión sobre prácticas éticas en el contexto de las organizaciones sanitarias facilita incorporar
una discriminación positiva en la mirada y atención hacia grupos y colectivos, como el infantil, que padecen
desventajas inherentes a su condición. Probablemente, las niñas y los niños sean los pacientes menos
informados del sistema sanitario, los menos consultados para conocer las ideas, miedos, expectativas y
deseos que albergan con relación a sus padecimientos y respecto de los que menos preocupa el
establecimiento de una buena relación clínica. Por consiguiente, las niñas y los niños son los que menos
cuentan en la toma de decisiones.
62 62
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ÁREA DE ACCIÓN B.- SEGURIDAD Y CONFIANZA:
“Revisar las leyes sobre el maltrato, discriminación, violencia u otros

riesgos para mejorar la seguridad de estas víctimas” (Chica, 1º de
Bachillerato)
Sentirse personas protegidas

Los niños, niñas y adolescentes están protegidos contra daños por negligencia, la violencia sexual y
explotación. Están a salvo de lesiones por accidentes y muerte, del acoso, de la discriminación por razón de
sexo, etnia, raza; de la delincuencia y comportamientos antisociales. Así mismo, viven en hogares seguros y
estables. Este área de trabajo abarca acciones relativas a la prevención del maltrato infantil y de las
situaciones de riesgo, a la prevención y atención de la violencia de género, la prevención de lesiones y
accidentabilidad, prevención de adicciones y de los riesgos de las nuevas tecnologías; se reforzarán las
capacidades parentales y el tratamiento familiar, etc. Se incluyen acciones para proteger a niños, niñas y
adolescentes de posibles daños por maltrato, discriminación, acoso, violencia entre iguales, violencia de
género, delincuencia, accidentes, adicciones, riesgos en el uso de Internet, teléfonos móviles o redes
sociales, etc.
63 63
Marzo 2016
¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas estén protegidos
frente al maltrato, la discriminación, la violencia y otros riesgos?
“Crear parques seguros, darnos información adecuada sobre tabaco,

alcohol, drogas, etc. Realizar actividades/talleres de valores y poner buena
iluminación en los lugares de niños.” (Consejo Municipal de Infancia de
Puerto Real, chicas y chicos de distintos cursos)
64 64
Marzo 2016
Línea Estratégica Nº B.1. Promover la parentalidad positiva con el apoyo a las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades en el cuidado, la educación y el desarrollo integral de los niños y niñas.
Los niños y las niñas para crecer necesitan estar apegados al menos a una persona adulta que dé
respuesta a sus necesidades, constituyéndose la familia como la unidad primordial para su adecuado
desarrollo.
En los tiempos y espacios en que los niños y las niñas no son cuidados por las personas directas de
su familia, también necesitan personas estables de referencia con los que mantener vínculos positivos y
duraderos. Esta necesidad tiene mayor importancia cuantos más pequeños son los niños y las niñas.
En los últimos años ha mejorado considerablemente la calidad de la atención que las familias
prestan a sus hijos e hijas, pero aún hay algunos menores y adolescentes que son víctimas de malos tratos
en el ámbito familiar y que dan lugar a intervenciones intensas con ellos y con sus familias que incluyen, en
ocasiones, la separación del niño o la niña del entorno familiar. Prevenir conductas inadecuadas y fomentar
las capacidades parentales de las familias es esencial para un adecuado desarrollo de los niños y niñas
Por otro lado, cada vez más se constatan las dificultades de las relaciones familiares y sociales de
adolescentes, que requieren de la capacitación de padres y madres para un abordaje sano y adecuado de las
situaciones conflictivas.
Falta de estrategias para garantizar la “parentalidad positiva” con un enfoque psicoeducativo y
comunitario. Por ello es necesario dotar a las familias de herramientas para un trato adecuado a sus hijos e
hijas, con el apoyo de profesionales que intervengan en este ámbito.
Línea Estratégica Nº B.2. Empoderar a las familias para aumentar su calidad de vida y la de sus hijos e hijas
menores, evitar su exclusión social y reducir las desigualdades.
El Comité de Derechos del niño de Naciones Unidas, en su informe de 2010 recomendaba a
España, que redoblara sus esfuerzos por prestar la asistencia adecuada a los padres, madres y personas
tutoras legales en el ejercicio de sus responsabilidades relacionadas con la crianza, en particular a los de
familias en situaciones de crisis debido a la pobreza, la falta de vivienda adecuada o la separación. También
recomienda que se vele por que se satisfagan las necesidades de todos los niños y las niñas y que adopten
todas las medidas necesarias para asegurar que ningún grupo de niños y niñas viva por debajo del umbral de
la pobreza. El Comité recomienda igualmente al Estado parte que refuerce el sistema de prestaciones
familiares y por descendiente, para apoyar a padres y madres y a niños y niñas en general, y que preste
apoyo adicional a las familias monoparentales, las que tienen muchos hijos e hijas y aquellos cuyos padres y
madres están desempleados.
El informe de julio de 2015 del OIA refleja los siguientes datos sobre la pobreza infantil en
Andalucía: el 27,9% de niños y niñas menores de 16 años están en situación de pobreza relativa. El efecto de
las transferencias sociales en la reducción del riesgo de pobreza infantil es de 17,7 puntos. La tasa de riesgo
de pobreza o exclusión (Tasa AROPE) es del 39,1%. Un 10,6% se encuentra en situación de privación
material severa.
La pobreza conlleva, para los niños y las niñas, desventajas en aspectos relacionados con la salud,
la seguridad, la estabilidad, la calidad del entorno, etc., que les perjudican en el presente y comprometen
seriamente su futuro.
Para paliar estos efectos es necesario incorporar la dilatada experiencia de países de nuestro
entorno en cuanto a las políticas que tradicionalmente vienen aplicando de protección y apoyo a las familias
en cuanto a rentas por hijo e hija, exenciones fiscales, permisos parentales, flexibilidad de horarios, recursos
sociales de apoyo, etc. Gracias a la existencia de estas medidas el impacto de la crisis en los niños y niñas
65 65
Marzo 2016
de estos países ha sido mucho menor que en el nuestro.

Por otra parte el propio informe del OIA muestra con datos objetivos el claro impacto de las ayudas
a la familia en la reducción de las tasas de pobreza.
Todo ello muestra el camino inequívoco a seguir y potenciar.
Línea Estratégica Nº B.3. Configurar un sistema de atención a la infancia centrado en las necesidades de los
niños y las niñas, especialmente de quienes son más vulnerables, garantizando sus derechos como eje
primordial de todos los programas y servicios.
Existe un amplio acuerdo en la comunidad científica y profesional que el entorno más adecuado
para el desarrollo infantil es una familia. Sin embargo siguen existiendo situaciones en que numerosos niños
y niñas no pueden crecer y desarrollarse en un entorno familiar adecuado, porque en el seno del mismo se
producen situaciones de abuso o maltrato. Según datos de la Dirección General de Infancia y Familias, en el
año 2015 se notificaron 2.084 situaciones de maltrato a niños y niñas a través del SIMIA. Dicha cifra no
refleja el volumen real del abuso o maltrato en su entorno familiar. La investigación realizada en los años 90
por la Universidad de Sevilla arroja una incidencia en torno al 15 por mil de la población infantil en esta
situación, lo que implicaría con datos poblacionales actuales que más 24 mil niños y niñas sufren maltrato
en nuestra Comunidad. En todos estos casos es necesario que los poderes públicos actúen en primer lugar
en mejorar los mecanismos de detección, en segundo lugar en la prevención de dichas situaciones y en
último extremo en proporcionar a esos niños y niñas un entorno familiar adecuado.
El sistema de protección a la infancia en Andalucía ha ido articulándose en el tiempo, con nuevos
programas y recursos, sobre la base de una organización de los servicios sociales que requiere ser
actualizada. Se hace necesario articular el encaje del sistema de protección a la infancia dentro de una red
de servicios sociales bien definida de manera que se eviten duplicidades o en el peor de los casos que
queden menores en situación de vulnerabilidad que no reciban ningún tipo de atención, que reciban una
atención inadecuada o que dejan de recibirla cuando finaliza su tutela.
También es un hecho destacado que el número de menores que desarrollan parte de su infancia en
instituciones sigue siendo excesivamente elevado, según datos de la Dirección General de Infancia y Familias,
un total de 2194 menores vivían en instituciones a finales del año 2015. Existen numerosos estudios que
constatan el impacto negativo que la vida en instituciones tiene para los niños y las niñas, sobre todo para la
más corta edad en la que el establecimiento de un vínculo de apego seguro es esencial para su desarrollo.
Existe un amplio acuerdo profesional y social, como quedó constatado en las conclusiones de la Comisión
especial del Senado de noviembre de 2010 para abordar estos asuntos, en que es necesario reducir hasta su
eliminación el acogimiento residencial de menores de más corta edad. Países de nuestro entorno con mayor
recorrido en políticas de infancia se constata que la mejor forma de revertir esta situación es eliminar
obstáculos y aumentar apoyos al sistema de acogimiento familiar al tiempo que se irán reduciendo
progresivamente las necesidades de acogimiento residencial.
Prevenir los problemas y atenderlos de forma eficaz y eficiente cuando surgen, es el mayor predictor
de éxito del sistema de protección.
De 5.611 menores tutelados en el sistema de protección a finales de 2.015, un total de 3.642 se
encontraban en acogimiento familiar, pero casi un 40% (2.194), en acogimiento residencial.
La juventud actual tarda varios años en alcanzar su independencia familiar y económica, cuanto
más quienes están en tutela o extutela, que parten de una situación de clara desventaja, sobre todo si
presentan alguna discapacidad o dependencia. Por ello se requieren políticas integrales que faciliten su
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emancipación con una cierta estabilidad y garantías.
Línea Estratégica Nº B.4. Posibilitar que los niños y las niñas puedan crecer en un entorno familiar y social,
en armonía y sin violencia.
La situación de vulnerabilidad propia de la infancia requiere redoblar esfuerzos y articular un
sistema que promueva la sensibilización y formación a la ciudadanía y a los y las profesionales para incidir
en el buen trato a la infancia y adolescencia, garantizando, así, la efectiva protección a la infancia en los
entornos públicos y, a su vez, promover en la ciudadanía y en las familias, la formación y apoyos necesarios
para hacer efectiva dicha protección también en el entorno privado.
La adecuada detección y notificación de situaciones de malos tratos a la infancia, a través de una
rigurosa coordinación interinstitucional, permitirá una mejor y más eficaz intervención, en las diversas
situaciones de riesgo y desprotección.
Se constata que muchos niños, niñas y adolescentes son víctimas de malos tratos en el ámbito
familiar (2679 notificaciones de maltrato a menores en el ámbito familiar fueron registradas desde el Sistema
de Información de Maltrato Infantil de Andalucía (SIMIA) para su envío al Registro Unificado de Maltrato
Infantil (RUMI) en 2014, siendo además un fenómeno aún “invisible”.
En la actualidad se constata una incidencia significativa de menores con problemas de conducta,
desbordando la capacidad de las familias para dar respuesta a los mismos. Intervenir a tiempo y de forma
eficaz en estas situaciones significa prevenir, en muchos casos, conductas de violencia filioparental y/o
delictivas.
Así mismo es de especial significancia el actual fenómeno de mujeres víctimas de trata con hijos e
hijas menores, cuya atención requiere una intervención específica y eficaz, con criterios de coordinación y
responsabilidad de todos los agentes implicados.
Los hijos e hijas menores de tres años de mujeres en prisión por cumplimiento de condena, se
encuentran, en buena parte, también privados de libertad y residiendo en una institución. Para garantizar sus
derechos, se requiere arbitrar fórmulas alternativas de cumplimiento de condenas de las madres en
ambientes normalizados, con la correspondiente vigilancia y tutela.
Además, las situaciones de violencia intrafamiliar y de género dentro de la familia también están
afectando de manera grave al desarrollo psíquico y emocional de los niños y las niñas, que pueden llegar a
desarrollar en el futuro conductas violentas.
Por otra parte, según el Observatorio de Violencia de Género del Consejo General del Poder Judicial,
más de 1.000 adolescentes han sido enjuiciados por violencia de género desde 2007 y el 10,5% de los
encausados en el primer semestre de 2013 no había cumplido los 16 años. Este Observatorio alerta de la
reproducción de estereotipos machistas entre los y las más jóvenes.
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ÁREA DE ACCIÓN: C. Aprender y realizarse.
“Facilitar los estudios, promocionar el deporte” (Chica, 1º ESO)
Aprender a ser, estar y hacer

A los niños, niñas y adolescentes se les invita a obtener el máximo provecho de la vida; recibir y
disfrutar de una buena educación para ayudarles a alcanzar su máximo potencial. Son capaces de jugar,
disfrutar y aprovechar al máximo las actividades de recreación y desarrollo personal. Gozan de las
oportunidades que les brinda el sistema de educación, los servicios de ocio, organizaciones voluntarias
infantiles y juveniles y su comunidad. Y todo ello se realiza con actitudes igualitarias, rechazando el sexismo,
la homofobia, el racismo y cualquier otro comportamiento discriminatorio hacia las otras personas. Esta área
de acción es un espacio para trabajar las medidas de desarrollo del aprendizaje personal y social, todo lo
relativo al ámbito relacional de los niños y niñas, y las perspectivas de las personas menores frente a la vida
y la comunidad en la que se desarrolla. Se incluyen acciones relacionadas con la coeducación y el juego no
sexista, que permitan a niños, niñas y adolescentes disfrutar de la vida, divertirse, relacionarse, participar en
asociaciones y desarrollarse como personas.
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¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas puedan aprender,
relacionarse y disfrutar de la vida?
“Dedicarse a promover más la educación y hobbies educativos, en lugar de

hacer las cosas que hacen” (Chica, 2º Bachillerato)
“Poner más sistemas TIC que estimulen a los alumnos a mostrar más
interés” (Chica, 2º de Bachillerato)
Línea Estratégica Nº C.1. Promoción del éxito escolar desde un contexto inclusivo a lo largo de toda la
escolaridad.
Junto a los logros del sistema educativo andaluz relativos a enseñanzas no universitarias que se
evidencian en la convergencia, reducción y superación de las distancias con respecto a la media nacional,
en indicadores como la tasa de escolarización en educación infantil , tasa de idoneidad, tasa de fracaso
escolar, nivel de absentismo y nivel educativo del alumnado andaluz, se detectan necesidades en relación a
los niveles de abandono escolar y de fracaso escolar ,que se concreta, especialmente, en la tasa de
alumnado que repite curso y elevada proporción de alumnado que no consigue la titulación en ESO y, por
tanto, no puede continuar estudiando.
Así como el nivel de absentismo, la escasa valoración de la educación y la formación en
determinados grupos sociales, principalmente entre las familias de bajo nivel cultural y formativo, que
provoca fracaso escolar y abandono escolar y la baja tasa de escolarización de los colectivos jóvenes con
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riesgo de exclusión social y necesidades especificas de apoyo educativo (entre 16 y 24 años) en las
enseñanzas de secundaria y postsecundaria.
Línea Estratégica Nº C.2. Fomentar la convivencia escolar y la igualdad de género como elemento básico
para el bienestar personal y social y el aprendizaje escolar.
El sistema educativo debe contribuir al desarrollo personas y social del alumnado y eliminar los
estereotipos sociales relativos al rol de mujeres y hombres permitiendo un desarrollo más equilibrado y libre
de la personalidad así como el acceso a las mismas oportunidades, ayudando a construir relaciones entre los
sexos basadas en el respeto y la corresponsabilidad e impulsando la participación de hombres y mujeres en
todos los espacios de la sociedad y en pie de igualdad. A pesar de lo logros conseguidos, en la mejora de la
convivencia escolar y la coeducación, es cierto que existe un porcentaje relativamente pequeño y en
progresiva disminución de conductas contrarias o gravemente perjudiciales para la convivencia, en el que es
imprescindible continuar trabajando desde todos los ámbitos, especialmente por las repercusiones
importantes que se producen en el alumnado en su bienestar personal y en el éxito escolar y porque su
incidencia suele afectar a los grupos más vulnerables. Por otra parte, respecto a la igualdad entre alumnos y
alumnas, aun sigue existiendo una desproporción entre hombres y mujeres en algunos itinerarios educativos
y carreras profesionales, especialmente en la Formación Profesional, en la que se observa que la
matriculación de las alumnas se concentra más en ramas profesionales vinculadas a los servicios
socioculturales, socio-sanitarios, educación infantil, imagen personal,... y por el contario el alumnado en las
ramas de carácter más científico - técnico. Por otra parte, la relaciones entre chicos y chicas siguen siendo
asimétricas y los proyectos de vidas siguen vinculados al género, así como el sexismo y la violencia de
género son realidades presente que influyen e inciden en la vida de los y las adolescentes.
Incorporar la perspectiva de género a la educación supone cimentar las bases para la igualdad real
y efectiva, y se muestra como el mejor medio para impulsar el proceso de transformación social y
modificación de las estructuras sexistas y discriminatorias.
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ÁREA DE ACCIÓN: D.- PARTICIPAR Y PROSPERAR
“Dejarnos hacer cosas importantes, así nosotros nos sentimos

importantes” (Chica, 1º de ESO)
Sentirse importantes
Los niños, niñas y adolescentes contribuyen a la toma de decisiones, no sólo sobre sus propias
vidas, sino en general en la familia, la escuela y la comunidad; aportan ideas y su visión de cómo resolver los
problemas y progresar. Ellas y ellos ayudan a construir la identidad y cultura de la Comunidad, a
salvaguardar el medio ambiente y los activos sociales mediante el desarrollo de un comportamiento
innovador y emprendedor, convirtiéndose en agentes de cambio. Esta área de acción abarca la promoción de
sus derechos, la participación efectiva en los asuntos públicos, la aplicación del enfoque de la infancia en la
definición de las políticas públicas, generación y alianza y redes infantiles, etc. Se incluyen acciones para
promocionar los derechos de la infancia, para favorecer la participación de niños, niñas y adolescentes en la
familia, en la escuela, en el barrio, en asuntos políticos, en la defensa de la naturaleza y en la mejora de
nuestra sociedad.
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¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas puedan participar en
las decisiones que se toman en la familia, en la escuela, en la política, etc.?
“Prestarnos atención, hacer caso a nuestras propuestas y reunirse con los

niños y niñas” (Consejo Municipal de Infancia de Puerto Real, chicas y
chicos de distintos cursos)
Línea Estratégica Nº D.1. Construir una nueva cultura que contemple a la infancia y la adolescencia como
personas activas y protagonistas de sus propias vidas, respetando su individualidad.
La consideración de la infancia y la adolescencia como sujetos de derecho y ciudadanía activa,
plantea la necesidad de que tanto las familias como las entidades públicas y privadas lleven a cabo una
intensa labor que les facilite el conocimiento de sus derechos y responsabilidades, así como de los medios
de los que disponen para exigir su cumplimiento y garantizar su observancia.
Para ello se impone como obligación fomentar el conocimiento de la realidad que afecta a la
infancia y la adolescencia en los diferentes ámbitos en los que se desenvuelve su vida diaria, sensibilizando a
las diferentes Administraciones Públicas y a la sociedad en general sobre la necesidad de reconocer y
respetar tales derechos, a cuyo efecto se tendrá que potenciar la planificación de actividades que permitan
aunar esfuerzos y tejer redes que faciliten un trabajo coordinado de todas las instituciones implicadas en la
defensa y protección de los derechos de la infancia.
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Línea Estratégica Nº D.2. Promoción de la ciudadanía activa que permita que las personas menores puedan
participar libremente y ofrecer su propia perspectiva en todas las cuestiones que les afecten.
Todas las Administraciones Públicas tienen el deber de garantizar a la ciudadanía, con
independencia de su edad, el derecho que le asiste a que sus opiniones sean tenidas en cuenta en la
adopción de medidas que les afecten en sus vidas diarias. Este deber que es fácilmente asumido cuando las
opiniones a tener en cuenta corresponden a personas mayores, no lo es tanto cuando la medida que se
adopta afecta a los niños, niñas y adolescentes, faltando mecanismos y cauces generalizados y
consensuados que garanticen su participación.
Es, por tanto, necesario, por una parte, promover la participación de la infancia y la adolescencia
canalizando esta participación y garantizando previamente que las personas menores de edad reciban una
información clara y detallada, adaptada a sus edades, sobre las medidas que les van a afectar y sobre los
cauces de los que disponen para manifestar su opinión.
Asimismo, se les debe concienciar de la importancia de su creatividad y de su colaboración en la
configuración de la sociedad, tanto individualmente, a través del voluntariado, como colectivamente mediante
asociaciones de las que puedan formar parte, creando los mecanismos necesarios a tal fin.
Línea Estratégica Nº D.3. Promoción de la autonomía personal, la integración y la igualdad de oportunidades

de los niños, niñas y adolescentes.
Toda sociedad tiene la obligación de prestar especial atención a la diversidad de su ciudadanía
facilitándoles su integración en todos los ámbitos. Esta exigencia se hace más necesaria cuando la adopción
de medidas desde las edades más tempranas permite garantizar un desarrollo personal seguro, tanto en los
aspectos físicos, intelectuales y afectivos de los niños, niñas y adolescentes.
Es, por tanto, fundamental coordinar las actuaciones que se llevan a cabo actualmente por todas las
entidades públicas y privadas en orden a garantizar la detección precoz, la prevención y la adopción de
medidas dirigidas a garantizar una atención integral de todas las necesidades que afectan a la infancia y la
adolescencia, a fin de facilitar su autonomía personal y el pleno desarrollo de sus capacidades.
Asimismo, se pone de manifiesto la necesidad de una mayor concienciación sobre el respeto que
merecen todas las personas con independencia de su sexo, etnia, diferencias funcionales u otras
circunstancias.
Línea Estratégica Nº 4. Implicación de los medios de comunicación en la defensa y protección de los

derechos de la infancia y de la adolescencia, y adopción de medidas que les garanticen el acceso seguro a
las redes sociales.
Dada la repercusión e influencia en la sociedad de los medios de comunicación, es fundamental
contar con la colaboración de los mismos en la defensa y protección de los derechos de la infancia y la
adolescencia, implicándose en dar una adecuada información de las situaciones que les afectan, de las
medidas que se adoptan, así como de los hechos que se produzcan, dando una visión objetiva, en la que se
destaquen las conductas positivas de los niños, niñas y jóvenes y se tenga en cuenta su interés superior.
Por otra parte, se observa que las grandes ventajas que supone el uso de Internet y otras
tecnologías como modo de acceder a una gran parcela del conocimiento y, en particular, la posibilidad de
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socialización que conlleva poder comunicarse a través de las redes sociales, se ven afectadas por los peligros
que comporta un uso inadecuado de estos servicios. De este modo, es fundamental adoptar medidas que
permitan garantizar a los niños, niñas y adolescentes un acceso seguro y generalizado a las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación.
ÁREA DE ACCIÓN: E.- TRANSVERSALIDAD

La infancia en el centro de decisión
Los derechos de la infancia y la misma infancia situada en el centro y en el núcleo de la decisión
pública con una mirada intensa a la perspectiva de la equidad y la lucha contra las desigualdades.
Las actuaciones deben dirigirse a cubrir y satisfacer las necesidades en todos los ámbitos del
desarrollo humano en la infancia. Las niñas y los niños son personas individuales, titulares de derechos que
pueden exigirlos o demandarlos y, por tanto, es necesario establecer mecanismos de tutela, garantía o
responsabilidad. Con el principio de equidad se prioriza la atención a quienes viven en situaciones de mayor
vulnerabilidad y desventaja social.
El sistema de atención a la infancia en Andalucía garantizará la continuidad e integralidad de la
atención mediante la planificación conjunta, el seguimiento y la evaluación de resultados, así como el
fortalecimiento del trabajo cooperativo y en red. Para conseguir una atención integral debe asegurarse el
desarrollo y refuerzo de políticas intersectoriales, así como la coordinación y complementariedad entre las
Administraciones Públicas, las Consejerías de la Junta de Andalucía y las entidades de la iniciativa social.
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Línea Estratégica nº E.1. Trabajar para la cohesión social en un marco centrado en la familia y con la
mirada en el interés superior del menor.
Es necesario establecer un marco competencial administrativo, institucional y social idóneo que dé
respuesta a las necesidades estructurales, funcionales y sociales priorizando el interés superior de la persona
menor de edad transversalmente en todas las políticas públicas, así como la primacía de las familias como
entorno más adecuado y afín para el desarrollo integral y armonioso de las niñas, niños y adolescentes,
facilitando los canales de participación adecuados.
Abordar, con absoluta prioridad, una estrategia global para proteger a la infancia y a las familias
frente a la actual situación, mediante un pacto de toda la sociedad, que posibilite una respuesta firme, y
sólida en un marco de cohesión social y corresponsabilidad pública, es un reto y un compromiso que la
Administración tiene que asumir.
Es fundamental sobre la base del principio de responsabilidad pública garantizar una información
detallada de las partidas presupuestarias que tienen impacto en la población infantil y establecer de forma
expresa las competencias de las distintas instancias.
La construcción de los sistemas públicos de protección social que aseguren a las personas unas
condiciones mínimas de vida y que corrijan las desigualdades entre los diferentes grupos sociales y
territorios, es una tarea en la que los poderes públicos de Andalucía están comprometidos. Justamente este
es el fin último de la responsabilidad, trabajar en la construcción de una sociedad más justa, tolerante y
respetuosa con los derechos de niños y niñas y apostando por el apoyo a las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades en el cuidado, la educación y el desarrollo integral de niñas y niñosr, en clave de
“parentalidad positiva”.
Línea Estratégica nº E.2. Organización y adecuación coordinada de los recursos y procesos considerando a
los niños y niñas en el objetivo.
El sistema de atención a la infancia en Andalucía requiere la continuidad e integridad de la atención
mediante la planificación conjunta, el seguimiento y la evaluación de resultados, así como el fortalecimiento
del trabajo cooperativo y en red. Para conseguir una atención integral debe asegurarse el desarrollo y
refuerzo de políticas intersectoriales, así como la coordinación y complementariedad entre las
Administraciones Públicas, las Consejerías y las entidades de la iniciativa social.
La falta de coordinación lleva parejo dificultades operativas para tomar decisiones. Mediante un
marco de coordinación real, efectivo y consensuado se podrán establecer mecanismos y procedimientos de
actuación desde las distintas instancias implicadas, evitando la duplicidad de servicios y la disparidad de
objetivos y criterios.
Es necesario por tanto establecer unas bases de coordinación claras en las que se contemplen las
pautas de actuación de las distintas instancias públicas, con una concepción global, integrada e
intersectorial, y de acuerdo a las responsabilidades específicas. Es necesario además difundir dichas bases y
formar a los y las profesionales.
Se constata, igualmente la necesidad de realizar una evaluación de las necesidades de la población
infantil, del impacto de las políticas públicas en su adecuado bienestar y disponer de un mapa de recursos y
servicios sociales de atención a la infancia y las familias en Andalucía.
Al respecto, el mapa de recursos y servicios debe ofrecer el conjunto de información en un formato
estandarizado y regular en el tiempo que permita conocer la dimensión, la territorialización y la cobertura en
Andalucía de las prestaciones establecidas.
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Línea Estratégica nº E.3. Incorporar la participación real de la infancia y adolescencia en los asuntos
públicos que les afecten de acuerdo a sus capacidades, necesidades e intereses.
La participación de la infancia y adolescencia en los asuntos públicos es débil. Las iniciativas y
experiencias positivas de participación infantil dentro del ámbito público, educativo, social, sanitario, etc. son
puntuales y escasas. A esto hay que añadir el desconocimiento que existe respecto a las mismas, bien desde
el ámbito de las propias administraciones, profesionales y personal técnico de los distintos ámbitos, niños,
niñas y adolescentes, así como sus familias, etc.
El Pacto por la Infancia firmado en 2010 en el marco del III Congreso Internacional Solidari@,
incluía entre sus compromisos apoyar y fomentar el desarrollo de órganos estables de participación infantil
en los municipios andaluces, contribuir a que la infancia tenga la capacidad para influir sobre las decisiones
que se tomen en su localidad, incluyendo la voz y la opinión de niños y niñas, sus cuidadores y cuidadoras, y
jóvenes en la comprensión y/o el diseño de sistemas y programas de prevención y protección social, y,
promover su participación en la familia, la comunidad y en la vida social, y cultural. De los 774 municipios
andaluces 31 han sido reconocidos por UNICEF como “Ciudades Amigas de la Infancia”.
En este sentido, no se constatan actuaciones y medidas concretas que realmente favorezcan el
desarrollo efectivo de modelos de participación infantil, más allá de la participación formal y puntual de la
infancia en el ámbito público, unido a la necesidad de llevar a cabo el seguimiento y evaluación desde un
enfoque crítico de las distintas experiencias y propuestas.
A esto hay que añadir la falta de sensibilización y formación delpersonal de los distintos ámbitos
social, educativo, cultural, en lo relacionado con las metodologías de participación infantil, y la falta de
adaptación de los medios de participación existentes a las necesidades e intereses de la población infantil y
adolescente.
Así pues, es necesario que ésta sea integrada como principio metodológico en los diferentes
ámbitos sociales, a nivel de planificación, desarrollo y evaluación de los servicios, recursos y programas.
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5.2. JUSTIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS.
En el Seminario de personas expertas se constituyeron cinco grupos de trabajo, uno por cada una
de las cuatro áreas de acción y otro de carácter transversal. En estos grupos se debatieron las líneas
estratégicas y medidas de cada una de las áreas del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2016-
2020 y se profundizó en las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de las líneas estratégicas en
cada una de las áreas.
Las debilidades están referidas a aquellos puntos débiles internos tales como recursos de los que se
carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc. y que impiden la
consecución de la medida. Las amenazas serían los riesgos, limitaciones, condicionantes o posibles barreras
externas que se han de tener en cuenta para conseguir las medidas propuestas en cada línea.
Las fortalezas se refieren a los puntos fuertes internos con los que se cuentan tales como: acciones
positivas, capacidades y habilidades que poseen las personas, recursos que se controlan, actividades que se
desarrollan positivamente, etc. que hacen que se pueda llevar a cabo la medida con éxito. Las oportunidades
son las acciones o contextos favorables que deberían aprovecharse.
A continuación se exponen en cada área de acción el análisis de las distintas líneas estratégicas,
con las demandas y propuestas realizadas por los grupos de profesionales:
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Línea estratégica nº A.1. Promover oportunidades para que los niños, niñas y adolescentes andaluces
alcancen su mayor potencial de salud, desarrollo y bienestar.
ÁREAS DE MEJORA:
- Los servicios de salud mental debieran adaptarse a la diversidad y complejidad de los problemas de
la infancia y la adolescencia. Existe cierto reparo profesional a psiquiatrizar a la persona menor de
edad, sobre todo en un contexto en el que los problemas económicos repercuten seriamente sobre
el bienestar de los niños, las niñas y sus familias.
- Es fundamental la coordinación entre ETF, EOE y USMI en atención a salud mental.
- Es necesario mejorar la atención a los trastornos de conducta y a los casos de maltrato, en
particular el abuso sexual infantil.
- Mejorar en la formación de las y los profesionales (nuevos problemas de salud, habilidades de
comunicación con la infancia y la adolescencia).
- Aunque disminuya la población infantil, la sociedad y las administraciones públicas deben implicarse
en estas acciones centrando su atención en la infancia y en la familia.
- Es importante la creación de redes intersectoriales. Los problemas de salud infantil exigen
respuestas que rebasan la consulta de las y los profesionales de la medicina. Es necesario mejorar
el intercambio de información entre los diferentes sistemas. Cada sistema lleva una historia del niño
o la niña que es invisible para el otro.
- Los planes de infancia deben ser intersectoriales (salud, educación y servicios sociales),
estableciendo una adecuada y ágil coordinación entre ellos.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Hay que actualizar y reforzar las estrategias de atención a la salud de los niños y niñas, en
particular: mejorar la atención a la cronicidad infantil, a las particularidades de la adolescencia e
incrementar el conocimiento de problemas de salud emergentes relacionados con la violencia y las
desigualdades.
- Es necesario mejorar la respuesta asistencial en la esfera de los problemas de salud mental infantil
y adolescente para atender problemas de importante prevalencia como los trastornos de conducta o
el abuso sexual infantil, la violencia de género, la promoción de la parentalidad positiva como una
estrategia medular, aprender a escuchar a la infancia, diseñar estrategias honestas para esta
escucha y para incorporar sus perspectivas en el diseño de las políticas, aprovechar más las
oportunidades que ofrecen las TICs y mejorar en la capacitación de las niñas y los niños para
hacerse responsables de su salud y mejorar su autonomía.
Línea estratégica nº A.2. Reducir la carga de enfermedad y mortalidad prevenibles.

ÁREAS DE MEJORA:
- Hay que seguir estudiando las determinaciones y la epidemiología de problemas de salud ligados al
funcionamiento del contexto familiar y de otras relaciones afectivas de los niños y niñas, para evitar
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una innecesaria medicalización.

- Hay que mejorar en la atención a las enfermedades crónicas en la infancia. Son las situaciones de
mayor vulnerabilidad, junto a enfermedades raras y pobreza.
- Es necesario elaborar indicadores precisos y suficientes para discriminar problemas como la
malnutrición.
- Incluir en la formación universitaria en medicina aspectos relacionados con la dinámica familiar, la
atención a las familias, parentalidad positiva y desarrollo emocional.
- Reorganizar los medios materiales y humanos para evitar uso indebido de los servicios sanitarios
que provoca listas de espera que no son razonables.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Hay que seguir mejorando la salud infantil y adolescente, evitando medicalizar innecesariamente,
actualizando los programas formativos en las etapas de pregrado, especializada y continuada,
uniformizando los procedimientos y articulando mejor el SSPA con otros subsistemas de atención a
la infancia y adecuando toda la intervención a un modelo asistencial en el que el centro sea el niño y
la niña. Hay que mejorar la equidad en el acceso a las prestaciones del sistema.
- Es importante reforzar la capacidad de atender a problemas de salud derivados de los
determinantes psicosociales y diseñar estrategias específicas para la atención adaptada a la
adolescencia. Tener un mayor conocimiento de las relaciones afectivas y sexuales entre
adolescentes. Llamar la atención de las y los profesionales sanitarios sobre la violencia de género en
las relaciones entre adolescentes. Así mismo en la detección de problemas de salud como resultado
de la exposición a violencia de género en el ámbito familiar.
- Es necesario reforzar los cuidados dirigidos a las gestantes andaluzas, ya que los primeros 1000
días de la vida de un niño o de una niña son cruciales para su desarrollo. Estos primeros 1000 días
se computan desde el momento de la concepción hasta los dos años de edad.
- El embarazo en las adolescentes aumenta las desigualdades en salud y conduce a malos resultados
a medio y largo plazo para madres y padres jóvenes y sus hijas e hijos. Atender a la prevención de
embarazos con programas de anticoncepción adecuados.
- Hay que incorporar el potencial de las TICs y de la medicina predictiva.
Línea estratégica nº A.3. Actuar sobre los determinantes sociales y las desigualdades de la salud infantil.
ÁREAS DE MEJORA:
- Mejorar la explotación de encuestas que ya existen. Como por ejemplo kidscreen de la Encuesta
Andaluza de Salud.
- Fomentar la codificación de la información por parte de los y las profesionales y mejorar el sistema
para facilitar esta codificación.
- Elaborar una guía para el adecuado cumplimiento de la obligación de generar un informe sobre el
impacto que pueden generar las políticas en la infancia y la adolescencia.
- Facilitar el acceso a la información, mejorando los medios técnicos.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Avanzar a un sistema integrado de información en infancia. Aplicar la nueva sociología de la
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infancia. Un nuevo sistema de indicadores (bienestar, etc.).

- Desarrollar un sistema de información base que recoja información de salud, educación, servicios
sociales, justicia para cada uno de los niños y niñas que sea accesible a los y las profesionales que
les atienden.
Línea estratégica nº A.4. Fortalecer la capacidad del sistema sanitario público de Andalucía y las alianzas
intersectoriales para favorecer la salud y el bienestar infantil.
ÁREAS DE MEJORA:
- Definir políticas transversales e intersectoriales, superando las barreras competenciales.
- Establecer normativas que favorezcan las alianzas entre sectores.
- Promover el movimiento intersectorial (Servicios Socialesl, Salud, Educación) que puede conducir a
una mejora del sistema.
LÍNEAS DE AVANCE:
- La coordinación entre Salud y Políticas Sociales debe ser una gran oportunidad para la mejora del
sistema.
- Habría que generar una norma intersectorial que rompa con el marco competencial de cada
Consejería y priorice el trabajo centrado en los niños y las niñas.
- Se debe favorecer el trabajo desde abajo (municipal, distrito), aunque también implicar a la
autoridad.
- Trabajando la motivación de los y las profesionales se puede lograr un efecto multiplicador.
- Las redes de profesionales pueden ser una herramienta muy útil para favorecer la coordinación y el
trabajo intersectorial.
ÁREA DE ACCIÓN B.- SEGURIDAD Y CONFIANZA:

Línea Estratégica Nº B.1. Promover la parentalidad positiva con el apoyo a las familias en el ejercicio de sus
ÁREAS DE MEJORA:
- Fomentar la cultura de participación de los padres y las madres en los espacios que habitualmente
se facilitan para la formación, asesoramiento y buenas prácticas, como las escuelas de padres y
madres en distintos ámbitos.
- Necesidad de recursos para la conciliación de la vida laboral y familiar y la adquisición de hábitos y
conductas de relación más positivas y saludables.
- Al nivel de la intervención profesional, diseñar estrategias y programas de detección precoz de los
problemas, como es el caso del absentismo escolar y de intervención coordinada.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Existen varias experiencias de programas de formación en capacidades parentales que ya están
funcionando y de los que se tiene evidencia de resultados satisfactorios. Es una oportunidad
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extender estas buenas prácticas aprovechando las redes sociales y las nuevas tecnologías.
Línea Estratégica Nº B.2. Empoderar a las familias para aumentar su calidad de vida y la de sus hijos e hijas
menores, evitar su exclusión social y reducir las desigualdades.
ÁREAS DE MEJORA:
- Consolidar las ayudas económicas a las familias vulnerables como medida para combatir la pobreza
con un enfoque de derechos que dignifiquen tanto a las familias como a los y las menores, con los
ajustes necesarios en los perfiles de personas beneficiarias e importes de las ayudas, para
garantizar su sostenibilidad en el contexto presupuestario.
- Mejorar y agilizar la gestión de las ayudas económicas para alimentación o necesidades básicas.
- Adecuar la implantación de los comedores escolares y el Plan SYGA en función de las necesidades
para que pueda llegar a todas las personas menores de edad susceptibles de ser usuarios.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Incorporar a los aspectos económicos de ayuda a las familias, los apoyos sociales y educativos.
- El enfoque de derechos permite establecer medidas que dignifiquen a la familia y a los y las
menores.
- Establecer medidas que garanticen el interés superior del menor en situaciones de dificultad
familiar.
Línea Estratégica Nº B.3. Configurar un sistema de atención a la infancia centrado en las necesidades de los
niños y las niñas, especialmente de quienes son más vulnerables, garantizando sus derechos como eje
primordial de todos los programas y servicios.
ÁREAS DE MEJORA:
- Integrar en la estructura normativa los programas y recursos actualmente disponibles en el sistema
de atención a la infancia y la adolescencia, como son los equipos de tratamiento familiar o los
equipos de tratamiento diagnóstico y tratamiento de abusos sexuales.
- Impulsar la coordinación con los juzgados que revisan las actuaciones administrativas del sistema
de protección, diseñando programas de formación conjunta.
- Diversificar la organización y los recursos para evitar la institucionalización en los centros de acogida
de menores.
LÍNEAS DE AVANCE:
- La revisión normativa que se pretende acometer, proporcionará estabilidad en los recursos y por
consecuencia también en los y las profesionales, siendo éste un elemento esencial para una buena
calidad y calidez de las intervenciones con infancia y adolescencia.
- Innovar en apoyo a las familias acogedoras: extensión universal de las ayudas a todas las familias
acogedoras, siguiendo el ejemplo de países cercanos y potenciar el incremento de profesionales y
su formación.
- Con el nuevo diseño del sistema de protección se espera reducir el tiempo de la intervención.
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Línea Estratégica Nº B.4. Posibilitar que los niños y las niñas puedan crecer en un entorno familiar y social,
en armonía y sin violencia.
ÁREAS DE MEJORA:
- En los municipios pequeños proponer medidas de riesgo o desamparo es muy complejo, hay que
tener la perspectiva del buen trato a la infancia.
- Ampliar el espectro de los instrumentos de detección para extender su aplicación al ámbito sanitario
y educativo.
- Unificar los medios para la denuncia del maltrato para una respuesta rápida, debería usarse el más
intuitivo, el 112
- Dotar de estabilidad a los y las profesionales de los equipos de intervención familiar.
- Establecer las medidas de coordinación necesarias entre los sistemas implicados para mejorar la
atención a los y las menores con problemas de trastornos de conducta.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Hay que desarrollar medidas y programas para abordar la violencia de género y filioparental, sin
tener que declarar en riesgo o desamparo a la persona menor de edad.
- Desarrollar prácticas de coordinación, es fundamental para la rapidez en la detección e intervención
y para establecer proyectos vertebrados, con un o una profesional responsable de referencia.
- Implantar, generalizar y evaluar los protocolos de coordinación, de detección de abusos, y de malos
tratos existentes.
- Sensibilizar a los y las profesionales del sistema judicial en consecuencias que la violencia de género
que se desarrolla en el ámbito familiar produce en los y las menores
ÁREA DE ACCIÓN: C. Aprender y realizarse.

Línea Estratégica Nº C.1. Promoción del éxito escolar desde un contexto inclusivo a lo largo de toda la
escolaridad.
ÁREAS DE MEJORA:
- Continuar reforzando las medidas y actuaciones que han permitido en los últimos años la mejora
en las tasas de abandono temprano, absentismo y fracaso escolar.
- Ampliar y generalizar las medidas de conciliación de la vida laboral y familiar.
- Consolidar la coordinación y el intercambio de información interinstitucional de las y los menores,
que presentan mayor dificultad y cuentan con mayores tasas de fracaso escolar y absentismo.
- Elevar la motivación del alumnado mediante los ajustes curriculares necesarios, con una
metodología y propuesta de contenidos, medios y actividades afines a sus intereses para niños y
niñas para evitar el abandono escolar.
- Afianzar la coordinación interinstitucional para aprovechar los recursos existentes en materia
formativa para profesionales.
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- Diseñar estrategias de formación en habilidades parentales y educativas para las familias.

- Continuar con las medidas de apoyo a la escolarización, especialmente comedores, para evitar que
situaciones de precariedad económica de las familias interfieran en el rendimiento escolar.
- Avanzar en innovación respecto de las metodologías educativas que se utilizan en las aulas, más
acordes con las nuevas generaciones y sus formas de comunicación y aprendizaje, sobre todo TICs,
RRSS, aplicaciones para móvil y tablets, etc.
- Intensificar las actuaciones de lucha contra la pobreza infantil también en las áreas rurales.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Implicar y comprometer a las AMPAS, incrementando su participación para la promoción del éxito
escolar.
- Necesidad de volver a retomar el concepto de “comunidad de aprendizaje”.
- Andalucía ha apostado por la educación infantil (0-3 años) y cuenta con una red de centros de
escuelas con tasas de matriculación muy elevadas. Aprovechar la formación y buenas prácticas que
se realizan en las escuelas educativas municipales, en muchas de ellas se siguen metodologías
innovadoras y que se pueden replicar en otros municipios.
- Fomentar la colaboración interinstitucional incluyendo a los demás agentes sociales involucrados en
la comunidad educativa, principalmente las familias.
- Mayor difusión de las buenas prácticas que ya se realizan a nivel municipal.
- Descentralizar las actuaciones conectándolas en el ámbito local para mejor coordinación de
servicios implicados.
- III Plan de formación del profesorado y las familias. Portal de familia.
- Difundir prácticas de éxito con implicación de toda la comunidad educativa.
- Aprovechar los nuevos canales de comunicación de las y los menores para crear metodologías
educativas más acordes con sus necesidades. Que sean capaces de enganchar a las y los menores
paliando en gran medida el absentismo escolar.
- Recoger planes educativos ya realizados y que todavía no se han llevado a cabo, incluyendo en ellos
una visión interinstitucional.
Línea Estratégica Nº C.2. Fomentar la convivencia escolar y la igualdad de género como elemento básico
para el bienestar personal y social y el aprendizaje escolar.
ÁREAS DE MEJORA:
- Continuar trabajando para disminuir la brecha de género en los itinerarios educativos.
- Facilitar los instrumentos técnicos y la información imprescindible al profesorado para su
conocimiento y adecuado abordaje de las peculiaridades y las necesidades de las personas menores
de edad con medida de protección.
- Contrarrestar los mensajes inadecuados que llegan desde los medios de comunicación relacionados
con violencia de género y diversas orientaciones sexuales, con mensajes igualitarios y no sexistas
que se promueve en las escuelas, para evitar que se disperse el discurso que las personas menores
pueden reproducir.
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LÍNEAS DE AVANCE:
- Promover las comunidades de aprendizaje.
- Fomentar la formación a familias.
- Apoyar la coordinación interinstitucional para una mayor ampliación de la difusión y conocimiento de
los planes de convivencia del centro.
- La escuela es uno de los principales escenarios de detección de situaciones de maltrato infantil, es
necesario intensificar la colaboración con otras instituciones para que sea más factible la
notificación del mismo.
- Fomentar los planes de igualdad de género y buen trato entre menores de edad, incluyendo a
familias, policía, ONGs y demás entes sociales.

Línea Estratégica Nº D.1. Construir una nueva cultura que contemple a la infancia y la adolescencia como
personas activas y protagonistas de sus propias vidas, respetando su individualidad.
ÁREAS DE MEJORA:
- Incrementar la coordinación entre las diferentes instituciones que tienen entre sus objetivos la
defensa y protección de los derechos de la infancia, así como la colaboración entre profesionales.
- Difundir información para un mayor conocimiento de los recursos existentes, pues el
desconocimiento sobre los mismos puede comprometer la adecuada atención de las necesidades
de la infancia y la adolescencia en determinados momentos.
- Sobreponerse a los “miedos adultos” ante espacios de encuentro significativos de la infancia-
adolescencia, tales como la calle, las redes sociales, los espacios de ocio…, ante los cuales la
respuesta inmediata y más fácil es evitar que los niños, niñas y adolescentes accedan a ellos en
lugar de poner los medios para garantizar su seguridad.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Explotar en el buen sentido de la palabra, la firme voluntad de profesionales con sensibilidad e
implicación en procesos participativos, que contribuyen a la consecución de los objetivos
propuestos.
- Admitir y aprovechar la importancia de usar las redes sociales para conocer la opinión de la infancia-
adolescencia, en particular, la red Guadalinfo.
- Contar con la colaboración de órganos de consulta e investigación especializada en la atención a las
necesidades que afectan a la infancia y la adolescencia, tales como el Observatorio de la Infancia de
Andalucía adscrito a la Escuela Andaluza de Salud Pública y el Consejo Andaluz de Asuntos de
Menores de Andalucía.
- Valorar la posibilidad de ampliar las modalidades de los premios “Andaluna de Atención a la
infancia”, a fin de incluir nuevas candidaturas que pueden ser galardonadas con estos premios.
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Línea Estratégica Nº D.2. Promoción de la ciudadanía activa que permita que las personas menores puedan
participar libremente y ofrecer su propia perspectiva en todas las cuestiones que les afecten.
ÁREAS DE MEJORA:
- Crear cultura de disponibilidad y escucha por parte del mundo adulto para que los niños, niñas y
adolescentes puedan participar libremente y ofrecer sus propias perspectivas en las cuestiones que
les afectan, que contrarreste la falta de disponibilidad y escucha por parte del mundo adulto, así
como producir canales de participación accesibles y conocidos por la infancia y la adolescencia.
- Situar el derecho a la participación al mismo nivel que el resto de derechos, especialmente en las
situaciones de crisis económicas, pues dan lugar a que en tales circunstancias se dé prioridad a
aspectos tales como a su adecuada alimentación, vivienda, estudios…
- Atenuar la brecha según el contexto socioeconómico, familiar…, en el que se ven inmersas las
personas menores de edad y que influyen en el mayor o menor grado de participación de los niños,
niñas y adolescentes en los diferentes ámbitos en los que se desarrolla su vida diaria.
LÍNEAS DE AVANCE:
- La mayor fortaleza con la que se cuenta es el propio compromiso de la infancia y la adolescencia en
su participación en las cuestiones que les afectan, a ello se ha de unir la importante labor
desarrollada por otros ámbitos, entre ellos los diferentes Ayuntamientos y el Sistema Educativo que
arbitran mecanismos para promover y fortalecer la participación de las personas menores de edad,
usando herramientas eficaces tales como los buzones de infancia y potenciando los Consejos
Escolares como espacios de participación infantil.
- Asimismo, supone una importante oportunidad contar con la cooperación de los cuerpos de
seguridad y agentes sociales, en particular del voluntariado, así como de aprovechar las
experiencias de la ciudadanía para lograr la adecuada atención de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
Línea Estratégica Nº D.3. Promoción de la autonomía personal, la integración y la igualdad de oportunidades

de los niños, niñas y adolescentes.
ÁREAS DE MEJORA:
- Formar e informar a las familias de las consecuencias negativas que, para el normal desarrollo de
los derechos de la infancia y de su personalidad, tiene el excesivo proteccionismo de las madres y
padres, que dificulta el normal desarrollo de la personalidad de la infancia y la adolescencia y
dificulta su integración con otros niños, niñas o jóvenes, ante el desconocimiento de la diversidad
representada por otras culturas, orientaciones sexuales, etnia, nivel socioeconómico o diferencia
funcional.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Aprovechar las metodologías ya implementadas, aprendiendo, igualmente de las experiencias
institucionales ya existentes tanto a nivel nacional como internacional.
Línea Estratégica Nº D.4. Implicación de los medios de comunicación en la defensa y protección de los
derechos de la infancia y de la adolescencia, y adopción de medidas que les garanticen el acceso seguro a
las redes sociales.
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ÁREAS DE MEJORA:
- Dada la influencia de los medios de comunicación en nuestra sociedad, es fundamental contar con
su implicación en la estrategia de dar una adecuada difusión de los derechos de la infancia y la
adolescencia, así como de propiciar una imagen positiva de niños, niñas y jóvenes libre de
estereotipos sexistas, xenófobos, homófobos, etc.
- Actualmente, se echan en falta estrategias de comunicación e información serias y eficaces, y
ocurre que los intereses económicos, especialmente en lo que se refiere a la publicidad, a veces se
anteponen a la transmisión de valores que fomenten la igualdad y el civismo.
- Asimismo, el hecho de que en algunos casos se haga mal uso de las nuevas tecnologías, en
especial de las redes sociales, por parte de la juventud, justifica en parte el miedo de las personas
adultas a estas tecnologías, sumado al escaso conocimiento de las mismas debido a la brecha
digital intergeneracional existente.
LÍNEAS DE AVANCE:
- En Andalucía se dispone de importantes recursos, tales como “Andalucía Compromiso Digital” y la
“Red Guadalinfo”, con los que se pueden contar para facilitar el uso seguro y responsable de las
nuevas tecnologías por los niños, niñas y adolescentes, así como para el impulso de la
alfabetización tecnológica dirigida a los padres, madres y personal educativo.
- También como fortalezas y oportunidades se destacan la posibilidad de contar en esta área con la
colaboración de órganos de gran trascendencia en la defensa y protección de los derechos de la
infancia y la adolescencia, entre los que destacan el Consejo Audiovisual de Andalucía y el
Observatorio de la Publicidad no Sexista.

Línea Estratégica Nº E.1. Trabajar para la cohesión social en un marco centrado en la familia y con la mirada
en el interés superior del menor.
ÁREAS DE MEJORA:
- Es necesario un compromiso político real, efectivo y pleno para el desarrollo de las políticas
integrales en infancia. Si bien desde los poderes políticos de la Comunidad Autónoma de Andalucía
se pone de manifiesto el interés para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía, y de la
población infantil y juvenil más específicamente, falta información sobre las actuaciones que se
realizan y de los resultados que se obtienen. Es necesario planificar sobre la base del diagnóstico de
necesidades de la población y realizar evaluaciones. Conocer qué se está haciendo y desde qué
instancias para dar respuesta a las necesidades de la población infantil. Este conocimiento tiene
que ser compartido por todas las instancias públicas con competencia en el ámbito de la infancia y
la adolescencia.
- Hay que superar la sectorialidad de los y las profesionales y mejorar la coordinación, así como
romper algunas inercias de trabajo. Desde cada ámbito competencial se debe conocer cómo es la
dinámica de funcionamiento de los distintos dispositivos de atención a la infancia, en cuanto a la
coordinación existente desde los Servicios Sociales con el ámbito sanitario, educativo, judicial, etc.
Asimismo habría que tener una visión global de lo que se está realizando en materia de infancia y
establecer un marco operativo sobre responsabilidades comunes.
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LÍNEAS DE AVANCE:
- Disponibilidad e implicación del personal profesional: es fundamental contar con el potencial
humano de todos los ámbitos y sectores, incluida la iniciativa social. Conocer cómo están
configuradas las plantillas de profesionales, su experiencia y trayectoria.
- Entorno local como facilitador de la transversalidad: la actuación desde el ámbito local es la base
fundamental de las políticas públicas y es prioritario que haya un compromiso de actuación conjunto
en el que están implicados de forma coordinada el nivel autonómico y el nivel local para la puesta
en marcha de actuaciones con la población infantil y juvenil y dirigidos a la consecución de un
mismo fin.
Línea Estratégica Nº E.2. Organización y adecuación coordinada de los recursos y procesos considerando a
los niños y niñas en el objetivo.
El análisis DAFO realizado en el Grupo de Expertos ha puesto de manifiesto la realidad que domina
la actual situación desde el ámbito de la administración pública en cuanto a la organización de los recursos,
medios y el trabajo de las y los profesionales definido por una estructura de compartimentos estancos donde
la comunicación, el conocimiento de los recursos y de la información así como la coordinación son
mejorables a pesar de los medios, recursos y profesionales que existen. Por otra parte, los distintos sistemas
de información utilizados por sectores no se encuentran integrados ni accesibles. En definitiva, la
coordinación intersectorial se revela como fundamental a la hora de la planificación e intervención siendo el
instrumento más operativo para alcanzar los objetivos de trabajo desde una visión integral de la infancia,
adolescencia y las familias en la estructura social y económica en la que vivimos. Es una tarea no exenta de
complejidad acrecentada por la necesidad de llevar a cabo actuaciones coordinadas entre las distintas
instancias implicadas: Consejerías, entidades locales, iniciativa social y toda la sociedad a fin de dar una
adecuada respuesta a la ciudadanía.
Por otra parte, es ese inmenso potencial de personal profesional cualificado, con compromiso y
motivación, el que supone una oportunidad para hacer efectiva la finalidad mencionada, a la vez que se
pueden rentabilizar los recursos y acercarlos a todos los sectores profesionales y ciudadanía.
ÁREAS DE MEJORA:
- Necesidad de mejorar y actualizar el conocimiento de los recursos existentes (profesionales y
ciudadanía).
- Necesidad de fomentar espacios de reflexión interprofesional.
- Evitar la duplicidad de actuaciones (familias multiasistidas).
- Recabar información, sobre la satisfacción de las personas usuarias.
- Compatibilizar los sistemas de información, para evitar la disparidad de datos y mejorar la calidad
de la información.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Aprovechar la disponibilidad e implicación de los y las profesionales.
- Explotar el mapa de recursos disponible en la actualidad.
- Optimizar los sistemas de información existentes.
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- Entorno local como facilitador de la transversalidad.
Línea Estratégica Nº E.3. Incorporar la participación real de la infancia y adolescencia en los asuntos
públicos que les afecten de acuerdo a sus capacidades, necesidades e intereses.
ÁREAS DE MEJORA:
- Difundir las buenas prácticas y mejorar el intercambio de información para evitar el desconocimiento
de las iniciativas puestas en funcionamiento: las experiencias en materia de participación infantil y
juvenil no llegan a la mayoría de las y los profesionales, administraciones ni al resto de la sociedad.
Es necesario que el intercambio de experiencias y buenas prácticas en este ámbito fluya en todas
direcciones y niveles (entre profesionales, entre profesionales y las administraciones-instituciones,
entre éstas y los agentes sociales, etc.).
- Elevar el nivel de participación y el impacto de las experiencias: las experiencias que han
incorporado la participación infantil y juvenil en el ámbito de los servicios y/o recursos públicos son
puntuales no integrándose en la dinámica del funcionamiento de las administraciones, las políticas y
los servicios públicos.
- Los medios de participación están diseñados exclusivamente por personas adultas y resultan poco
atrayentes para la población infantil y adolescente. Esta realidad es un obstáculo para que la voz y la
opinión de las personas menores de edad sea tenida en cuenta y escuchada en todos los ámbitos
en los que su interés se vea afectado. Es pues necesario que los medios o mecanismos de
participación existentes o que se generen se adapten y pongan al servicio de las necesidades e
intereses de la población infantil y adolescente.
- Formación específica a los y las profesionales en participación infantil y juvenil: es pertinente y
necesario dar respuesta a la limitada formación de las y los profesionales de los distintos ámbitos en
lo relacionado con la participación infantil y juvrenil (como derecho sustancial de las y los menores y
a la vez como elemento valioso y necesario para la sociedad), y las metodologías que permitan
integrarla en la dinámica de los servicios, recursos o centros, que forman parte del sistema público.
- Fomentar la cultura de participación infantil y juvenil. La falta de conocimiento sobre los derechos de
la infancia, en general, y del derecho de participación de las personas menores de edad afecta a
todos los niveles (social, profesional incluso a nivel administrativo e institucional) y ámbitos
(educativo, sanitario, social, económico, etc.).
- Propiciar una implicación política real y efectiva. Sin un compromiso y una implicación real a nivel
político los esfuerzos realizados a otros niveles para hacer efectiva la participación infantil quedarán
sujetos a la iniciativa o voluntad particular de las y los profesionales o técnicos careciendo del marco
institucional y presupuestario que garantice de una manera efectiva el derecho de las y los menores
a ser tenidos en cuenta en los asuntos que les afecten.
LÍNEAS DE AVANCE:
- Potencial de participación infantil y juvenil (espontaneidad, creatividad) para la innovación. La
perspectiva infantil ofrece un enfoque más libre, original y creativo que el de las personas adultas.
Las experiencias puntuales conocidas de participación infantil u juvenil ponen de manifiesto la
capacidad de los niños y niñas para resolver problemas que permanecían “inalterables”.
- La participación infantil es un activo de mejora en las políticas de infancia. La participación infantil
es un derecho sustancial de las y los menores que además contribuye a que las políticas o medidas
propuestas sean más justas y equitativas, al primar el interés comunitario frente al individual o
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particular.
- Los resultados que se consigan incluyendo la participación de la infancia y adolescencia serán más
acordes con las necesidades reales que se demandan y por tanto el resultado será más eficiente.
Los niños, niñas y adolescentes contribuyen a la toma de decisiones en la familia, la escuela y la
comunidad, aportan ideas y una visión más pragmática e innovadora en la solución de los
problemas. La aplicación del enfoque de derechos de la infancia en la definición de las políticas
públicas es una garantía de calidad y una necesidad social.
- El impulso que desde algunos sectores de la administración autonómica (p.ej. Salud) y
administración local (municipios reconocidos como “Ciudades amigas de la infancia”), así como
desde entidades, u organismos como UNICEF se está dando a la participación infantil y juvenil.
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5.3. MEDIDAS ORDENADAS POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS E INDICADORES.
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº A.1.
PROMOVER OPORTUNIDADES PARA QUE LOS NIÑOS Y NIÑAS ANDALUCES ALCANCEN SU MAYOR POTENCIAL DE SALUD, DESARROLLO Y
BIENESTAR.
INDICADOR GENERAL:
Documento “Estrategia de atención integral a la salud y el bienestar infantil”.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
COMPETENTES COLABORADOR REALIZACIÓN
A.1.1 Inclusión en los programas y servicios de CIPS 2016-2017

SSPA del enfoque de derechos de la infancia, la A.1.1.a. Informe de evaluación cualitativa CS
perspectiva del buen trato y el enfoque positivo (percepción de las y los profesionales)
de la salud infantil.
A.1.2 Mantener las estrategias de humanización CS 2016-2017

de la atención perinatal, asegurando el empleo
de buenas prácticas, la promoción de la
A.1.2.a. Informe de evaluación del Programa de
lactancia materna, respetando decisiones
Humanización de la Atención Perinatal
informadas, y los cuidados centrados en el
desarrollo, así como la autonomía de la mujer, la
perspectiva de género y la equidad en la
atención al parto normal.
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ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
A.1.3 Promoción de la parentalidad positiva en A.1.3.a. Implantación y desarrollo de CS 2016-2017

la atención al embarazo, parto y puerperio, en el A.1.3.a1 Nuevo Programa de Salud Infantil y
seguimiento de la salud infantil y adolescente y Adolescente de Andalucía.
en situaciones de riesgo psicosocial,
incorporando el apoyo a las competencias A.1.3.a2 Nuevo Proceso Asistencial
parentales en las actuaciones de promoción, Integrado de embarazo, parto y puerperio,
prevención y protección de la salud infantil. de la nueva Guía de Preparación al
Nacimiento y la Crianza y de las Guías para
padres/madres y profesionales sobre
ejercicio positivo de la parentalidad en
prematuros.
A.1.4 Aprovechar las potencialidades de las TICs A.1.4.a Informe de desarrollo de la Plataforma CS 2016-2017
para favorecer la comunicación del SSPA con los “Una ventana abierta a la familia”.
niños y las niñas, adolescentes y con sus
padres y madres, con especial atención a las A.1.4 b Informe de seguimiento de “Mundo de
niñas y niños con discapacidad y en desventaja estrellas”.
sociofamiliar.
A.1.5 Fomento de entornos facilitadores de A.1.5.a. Número de estrategias de acción local CIPS 2016-2017
oportunidades saludables, contando, entre otras, en salud que incluyen objetivos de mapeos de CS
con las siguientes estrategias: activos infantiles CE
- identificación, elaboración y difusión de CMAOT
mapas de activos de salud infantil en los EE.LL
espacios sociocomunitarios, priorizando en A.1.5.b. Plan estratégico de escuelas promotoras
los dos primeros años las zonas con de salud.
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ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
necesidades de transformación social.
Promoción del aprovechamiento y uso de
esos activos.
- colaboración en la Iniciativa de la Red A.1.5.c. Planes municipales de infancia que
Europea de Escuelas Promotoras de Salud, incluyen objetivos relacionados con hacer
- desarrollo de estrategias amigables los entornos urbanos.
intersectoriales, como los caminos escolares,
favorecedores de la movilidad autónoma y
segura de la infancia en los entornos urbanos
A.1.5.d. Desarrollo y cumplimiento del Decreto
- promoción de parques infantiles al aire
246/2005, . de 8 de noviembre.
libre, seguros y debidamente equipados para
que las niñas y los niños puedan jugar con
libertad,
- inclusión de objetivos de salud y
prosperidad infantil en las estrategias de
acción local en salud,
- desarrollo de políticas que promuevan
la calidad del medio ambiente, con la
consiguiente disminución de los niveles de
ruido y emisiones atmosféricas, así como la
mejora de los niveles de seguridad y la
disminución de los índices de accidentalidad,
- adecuación de los espacios sanitarios
según lo dispuesto por el Decreto 246/2005,
de 8 de noviembre.
A.1.6 Promoción del bienestar emocional y la A.1.6.a Informe de evaluación del Programa de CS 2016-2017
felicidad y la autoestima en la infancia y Atención a la salud mental de la infancia y
adolescencia: adolescencia en Andalucía.
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ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
- Fomentando estándares de apariencia física
realistas y favorecedores de la diversidad y A.1.6.b. Informe de evaluación del proyecto
previniendo desajustes en la salud mental, todo “Imagen y Salud”.
ello en el marco del Plan Integral de Salud
Mental .
-Mejorando la visibilidad de los niños, niñas y
adolescentes en el SSPA, promoviendo su A.1.6.c. Informe de evolución de los proyectos
protagonismo en la definición y la toma de Red Dédalo, Infa-al lado y el Programa de
decisión que afectan a su salud, impulsando Atención Integral Infanto-juvenil.
proyectos como la Red Dédalo, Infa-al lado y el
Programa de Atención Integral Infanto-juvenil.
A.1.7 Desarrollo de estrategias de colaboración A.1.7.a. Actuaciones realizadas con movimientos CS 2016-2017
con movimientos asociativos para la mejora de asociativos
la salud y bienestar emocional de la infancia y
adolescencia con las distintas estructuras
organizativas que constituyen el SSPA.
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REDUCIR LA CARGA DE ENFERMEDAD Y MORTALIDAD PREVENIBLES

INDICADOR GENERAL:
Informes del estado de salud de la infancia y adolescencia en Andalucía.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
A.2.1. Apoyo y seguimiento de la salud infantil, CS CE 2016-2017

través de la implantación del Programa de salud A.2.1.a. Indicadores de evaluación del Programa EE.LL.
infantil y adolescente de Andalucía y de la de salud infantil.
promoción de la plataforma “Una ventana
abierta a la familia”, así como mediante la
aplicación del calendario previsto en la estrategia
de vacunaciones, con atención a la equidad y, A.2.1.b. Indicadores de evaluación de la
entre otras con las siguientes estrategias: plataforma “Una ventana abierta a la familia”.
- promoción de lactancia materna en los
servicios de salud a través de la Iniciativa de
Humanización al Nacimiento y la Lactancia
(IHAN) y de la Iniciativa de centros amigos de
madre y niño (CSAMN), con especial atención A.2.1.c. Indicadores de evaluación de la
a madres adolescentes. Estrategia de vacunaciones.
- fomento de la actividad física y la
alimentación saludable.
- Educación para el consumo y el ocio
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MEDIDAS INDICADORES
saludable de los niños, niñas y adolescentes.
- Protección de los menores frente a la
publicidad de alimentos y bebidas de bajo
valor nutritivo y de alto valor energético. A.2.1.d. Porcentaje de mujeres que realizan
- Promoción de la salud en la atención del sesiones de preparación al nacimiento y la
embarazo, parto y puerperio con criterios de crianza. Porcentajes de hombres que realizan
calidad, humanización, equidad y perspectiva sesiones de preparación al nacimiento y la
de género, fomentando el vínculo y la crianza
lactancia materna.
- Promoción de la salud en el entorno escolar.
- Inclusión en las estrategias de promoción de
la salud, de las perspectivas salutogénicas y A.2.1 Informe de seguimiento de Forma Joven.
de desarrollo positivo. Impulsar la política de
Centros educativos libres de publicidad de
alimentos y bebidas de bajo valor nutritivo y
de alto valor energético, según directrices de
la OMS.
- Promoción de la salud infantil y de la
adolescencia en situaciones de desventaja y
exclusión social.
- Fomento del interés por la salud desde la
infancia, fomentando una cultura de la salud
pública como fuente de desarrollo personal y
autocuidados.
A.2.2. Prevención y protección de la salud

infantil a través de las siguientes actuaciones: A.2.2.a. Porcentaje de niños de 0 a 4 años que CS 2016-2017
- Prevención de los accidentes infantiles en el han sufrido un accidente doméstico. CE
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ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
marco del Plan Integral de Accidentabilidad de EE.LL.
Andalucía. A.2.2.b. Número total de niños (0 a 17 años)
- Intervenciones preventivas frente al sobrepeso muertos en accidentes de tráfico en el año.
y la obesidad en el marco del Plan Integral de
Obesidad Infantil. Garantizar que los centros A.2.2.c. Porcentaje de bebes que a los 6 meses
educativos sean centros libres de publicidad de de edad se alimentan de lactancia materna
alimentos y bebidas de bajo valor nutritivo y alto exclusiva y/o mixta.
valor energético y aplicar programas de
alimentación saludable y actividad física en los A.2.2.d. Porcentaje de niños/as con obesidad o
centros educativos. sobrepeso.
- Intervenciones intersectoriales y el trabajo en
red, como la Red Sabia, para la promoción del A.2.2.d. Porcentaje de centros que realizan
buen trato a la infancia y la prevención y Forma Joven.
protección frente al abuso y la violencia.
- Colaboración institucional, especialmente con A.2.2.e. Porcentaje de escuelas incluidas en la
el Proyecto Detecta del IAM, dirigida a población Red de escuelas promotoras de salud.
menor expuesta a violencia de género en el
ámbito familiar. A.2.2.f. Reglamentación de la venta y publicidad
- Desarrollo de actuaciones orientadas a la de alimentos hipercalóricos.
prevención en la infancia y adolescencia del
tabaquismo, incluyendo tabaquismo pasivo, A.2.2.g. Porcentaje de niños entre 12 y 17 años
consumo de alcohol y otras sustancias que fuman / beben alcohol / consumen
psicoactivas. sustancias psicoactivas.
- Desarrollo de estrategias y servicios adecuados
A.2.2.h. Número de cursos de formación y
para atender la salud sexual y reproductiva en la
adolescencia, con especial énfasis en la encuentros profesionales de la Red Sabia.
anticoncepción responsable, la prevención del
embarazo y el apoyo a las adolescentes A.2.2.i. Informe de seguimiento de Forma Joven.
embarazadas.
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ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
- Formación dirigida a profesionales de la A.2.2.j Informe de seguimiento del Plan de
medicina de familia y pediatras para la atención a personas afectadas por enfermedades
detección de problemas de salud en niños, niñas raras.
y adolescentes como resultado de la exposición A.2.3. Número de campañas realizadas.
a violencia de género en el ámbito familiar. Así
mismo, para la detección de violencia de género
en adolescentes.
- Abordaje de enfermedades raras en el marco
del Plan de Atención a Personas Afectadas por
Enfermedades Raras.
-Promoción de campañas de información sobre
los efectos nocivas de la medicalización en la
infancia.
A.2.3. Prevención y tratamiento integral, social A.2.3.a Informe de seguimiento de Atención CS 2016-2017
y sanitario de la discapacidad y la dependencia Temprana. CE
infantil, potenciando la Atención Temprana y la EE.LL.
red Centros (CAITs) e implantando la estrategia A.2.3.b Informe de implantación y resultados de
Infa-al lado que incorpore a la atención sanitaria la estrategia Infa-al lado.
de los problemas crónicos de salud infantil la
perspectiva cooperativa y de recuperación del
proyecto vital.
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ACTUAR SOBRE LOS DETERMINANTES SOCIALES Y LAS DESIGUALDADES DE LA SALUD INFANTIL.

INDICADOR GENERAL:
Informes de Salud Pública y otras políticas públicas de la comunidad autónoma andaluza.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
A.3.1. Desarrollo de un sistema de indicadores A.3.1.a. Número de fuentes de información CS Resto de 2016-2017
que permita un conocimiento adecuado sobre la utilizadas para el sistema de información de la administraciones.
epidemiológica de la salud, el bienestar y la infancia de Andalucía.
prosperidad infantil a través de un enfoque de
los determinantes sociales de salud y de salud
pública, del modelo de desarrollo positivo e
incorporando la perspectiva subjetiva de la
infancia.
A.3.2. Compromiso con el enfoque “la Infancia A.3.2.b. Número de Informes de impacto en la CS Resto de 2016-2017
en todas las políticas” para la intervención sobre infancia resultado de la planificación estratégica administraciones
los principales determinantes sociales de la de los distintos departamentos.
salud infantil.
98 98
Marzo 2016

FORTALECER LA CAPACIDAD DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO DE ANDALUCÍA Y LAS ALIANZAS INTERSECTORIALES PARA FAVORECER LA
SALUD Y EL BIENESTAR INFANTIL.
INDICADOR GENERAL:
Informes de evaluación de calidad y resultados del SSPA
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
A.4.1. Atención sanitaria de calidad, adaptada a
las características y necesidades infantiles A.4.1.a Informe de seguimiento del Plan de CS Resto de 2016-2017
fomentando, entre otras, las siguientes Atención Integral Infanto-Juvenil. administraciones.
estrategias:
- Aplicación y monitorización del Decreto A.4.1.b Informe de seguimiento de Atención
246/2005, de 8 de noviembre, sobre Temprana.
atención sanitaria a personas menores de
edad en el SSPA.. A.4.1.c Porcentaje de menores en situación de
- Desarrollo de mecanismos para asegurar la riesgo sociofamiliar atendidos en el Programa de
equidad en el acceso a la atención sanitaria Salud Infantil.
de los grupos de niños y niñas más
vulnerables por sus características y A.4.1.d Porcentajes de niños atendidos en el
circunstancias personales y sociofamiliares. Programa de Salud Infantil.
- Priorización de la detección precoz de los
problemas de salud infantil. A.4.1.e Desarrollo de una subestrategia de
bioética de la infancia.
- Potenciación de la reflexión bioética de los
conflictos que son específicos de los
99 99
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
problemas de salud infantil, en el marco de la
Estrategia de Bioética del SSPA. A.4.1.f Informe de evaluación de la Red Dédalo.
- Promoción de mecanismos de información y
escucha activa de las niñas y niños adaptados A.4.1.g Informe de seguimiento del Plan de
y respetuosos con sus derechos y Salud Infantil.
favorecedores de su autonomía y
participación en la toma de decisiones, A.4.1.h Número de centros con reconocimiento
potenciando la Red Dédalo. IHAN.
- Medidas que aseguren la calidad de la
atención hospitalaria infantil, con especial
respeto a los derechos de intimidad,
hospitalización en unidades pediátricas para
las y los menores de 18 años,
acompañamiento y vínculos afectivos, así
como continuidad educativa.
- Avances en el reconocimiento de los centros
sanitarios andaluces por la IHAN (UNICEF).
A.4.2. Gestión del conocimiento, investigación A.4.2.a Número de investigaciones vinculadas a
y formación de profesionales, incorporando los problemas de salud infantil. CS 2016-2017
problemas de salud de la infancia en las
prioridades de los programas de investigación e A.4.2.b Número de cursos de formación ligados
innovación del SSPA, reforzando la presencia de a temas de salud infantil.
los problemas de salud infantil y de habilidades
de comunicación con los niños y las niñas en las A.4.2.c. Informe de seguimiento del Plan
etapas formativas de grado, especializada y Estratégico de Formación del SSPA..
formación continuada e impulsando las
estrategias de redes profesionales de personas A.4.2.d. Número de redes profesionales
expertas en salud infantil. específicas de cuestiones ligadas a la salud
infantil.
100 100
Marzo 2016
ÁREA DE ACCIÓN: B .- SEGURIDAD Y CONFIANZA:

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº B.1.
PROMOVER LA PARENTALIDAD POSITIVA CON EL APOYO A LAS FAMILIAS EN EL EJERCICIO DE SUS RESPONSABILIDADES EN EL CUIDADO, LA
EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS.
INDICADOR GENERAL:
Informe de valoración sobre los cambios positivos y duraderos que se están produciendo en padres, madres,
personas cuidadoras y profesionales, en las respuestas a las necesidades de los niños y las niñas.
Recursos puestos en marcha y tasa de participación de familias y profesionales.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.1.1.- Conocer las experiencias de los programas B.1.1.a. Mapa de recursos y programas de CIPS CE 2016-2017
y servicios ya en funcionamiento que sirva de buenas prácticas que se estén desarrollando en la CS EE.LL.
banco de buenas prácticas, a nivel autonómico y Comunidad Autónoma. Defensor Menor
local.
B.1.2.- Impulso de programas locales, provinciales B.1.2.a. Proyecto Apego de la Consejería de

o autonómicos para extender y difundir, a todo el Salud y Guía de Parentalidad Positiva del CIPS CE 2016-2017
ámbito de servicios sociales, educativos, y de Ministerio de Sanidad, SS.SS. e Igualdad, de todas EE.LL.
salud, los programas de vinculación y apego ya las plataformas digitales disponibles en el ámbito
disponibles. de las EE.LL. y Consejerías.
B.1.2.b. Número de padres y madres en los
recursos existentes de apoyo a la parentalidad
positiva (preparación a la maternidad y
paternidad, ventana abierta a la familia).
101 101
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.1.3.- Desarrollar programas para la formación B.1.3.a. Número de jornadas técnicas y cursos de CIPS CE 2016-2017
de profesionales en la parentalidad positiva, formación de profesionales de distintos ámbitos CS EE.LL.
tomando como base la teoría del apego seguro y relacionados con la infancia y la familia, para la
estrategias de vinculación positivas. promoción de la parentalidad positiva y buenas
prácticas profesionales.
B.1.4.- Desarrollar programas de formación B.1.4.a. Número de jornadas técnicas y cursos de CIPS CE 2016-2017
dirigidos a padres, madres y profesionales, para el formación de profesionales de distintos ámbitos CS EELL
desarrollo de competencias específicas en la etapa relacionados con la infancia y la familia, para la
adolescente promoción de la parentalidad positiva y buenas
prácticas profesionales, en la etapa adolescente.
B.1.5.- Detección y difusión de buenas prácticas CS 2016-2017

de participación ciudadana en salud, dentro del
B.1.5.- Número de buenas prácticas compartidas.
ámbito del SSPA, en las que intervenga la
población infantil o la adolescente.
102 102
Marzo 2016

EMPODERAR A LAS FAMILIAS PARA AUMENTAR SU CALIDAD DE VIDA Y LA DE SUS HIJOS E HIJAS MENORES, EVITAR SU EXCLUSIÓN SOCIAL Y
REDUCIR LAS DESIGUALDADES.
INDICADOR GENERAL:
Tasas de pobreza infantil AROPE, relativa y extrema, especialmente en familias monoparentales con hijos e hijas
con discapacidad o víctimas de violencia de género.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.2.1.a. Estudio de oportunidad, viabilidad ,
B.2.1. Contribuir a la cobertura de las necesidades requisitos y procedimiento para garantizar CIPS Consejo de 2016-2020
básicas de la infancia y la adolescencia, mediante cobertura de necesidades básicas en infancia y Gobierno
ayudas económicas para las personas menores adolescencia (2016)
de edad, en situación de pobreza. B.2.1.b. Nº de personas menores de edad
beneficiadas.
B.2.2.a. Nª de familias con hijos e hijas menores
B.2.2 Reducir la brecha de desigualdad otorgando a su cargo o con discapacidad, en situación de CFV EE.LL. 2016-2017
prioridad, en programas de vivienda y promoción desahucio o similar, que mantienen su vivienda. CEEC Iniciativa social.
de empleo, para familias en situación de exclusión B.2.2.b. Nª de programas de promoción de Iniciativa privada.
social, con hijos e hijas a su cargo, en especial si empleo, especialmente para a madres solas con
tienen alguna discapacidad. hijos e hijas a su cargo, otorgando mayor
prioridad a las madres con discapacidad o con
hijos e hijas con discapacidad.
103 103
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.2.3. Compromiso de todas las administraciones, B.2.3.a. Acuerdos con Administraciones y
agentes sociales y privados, en establecer la empresas suministradoras para facilitar la CIPS Junta de Andalucía 2016-2017
prioridad de sus intervenciones a las familias más disposición de recursos básicos: alimentación, Iniciativa social
desfavorecidas con hijos e hijas a su cargo, energía, vestuario. Iniciativa privada
especialmente a las familias monoparentales y
establecer un marco de coordinación efectiva. B.2.3.b. Incremento del programa de Ayudas
Económicas Familiares.
B.2.4. Identificar zonas y entornos más B.2.4.a.- Informe anual sobre situación de la CIPS EELL 2016-2017
vulnerables para promover medidas de mayor pobreza infantil en Andalucía, identificando zonas EE.LL. Iniciativa social
intensidad. geográficas de riesgo de pobreza y sectores
poblacionales de riesgo.
104 104
Marzo 2016

CONFIGURAR UN SISTEMA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA CENTRADO EN LAS NECESIDADES DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS, ESPECIALMENTE DE
QUIENES SON MÁS VULNERABLES, GARANTIZANDO SUS DERECHOS COMO EJE PRIMORDIAL DE TODOS LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS.
INDICADOR GENERAL:
Normativa reguladora del ejercicio de los derechos de la infancia y adolescencia y configuración del sistema de
protección. Informe sobre las medidas de protección de menores.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.3.1.- Actualizar el compendio de necesidades y B.3.1.a. Redacción del borrador de Proyecto de CIPS C. GOBIERNO 2016-2017
derechos de la infancia y adolescencia en Ley de los Derechos de la Infancia y Adolescencia PARLAMENTO
Andalucía y establecer los recursos y en Andalucía y tramitación, administrativa y Defensor Menor
competencias de Administraciones, entidades parlamentaria para su implementación en 2016.
sociales y particulares, en el respeto y satisfacción
de los mismos.
B.3.2. Redefinir la estructura competencial y B.3.2.a Proyecto de Ley de los Derechos de la CIPS C. GOBIERNO 2016-2017
organizativa del sistema de atención y protección a Infancia y Adolescencia en Andalucía. PARLAMENTO
la infancia y adolescencia mediante una reforma Defensor Menor
legislativa que garantice el enfoque de derechos y
su aplicación efectiva.
105 105
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.3.3. Acordar siempre que sea posible, una B.3.3.a. Número de menores de 12 años con CIPS Iniciativa Social 2016-2017
medida de integración familiar para los niños y las tutela o guarda que estarán integrados en Medios
niñas del sistema de protección y de forma acogimiento familiar o adopción, en cada año de Comunicación
preceptiva para quienes tienen menos de 12 años. implantación del Plan. Social
Facilitarles una familia en la que crecer y Fiscalía
desarrollarse, a través del acogimiento familiar en B.3.3.b. Número de acogimientos familiares Juzgados
alguna de las diferentes tipologías: de urgencia, remunerados.
temporal y permanente, o la adopción, contando,
entre otras, con las siguientes estrategias:
- Desarrollo de los programas de captación

y especialización de familias acogedoras.
- Extender la remuneración económica a
las familias y otras medidas de apoyo:
escolarización, acceso a actividades
culturales y de ocio, mediación familiar,
etc.
- Incrementar los equipos profesionales
para la formación, y apoyo de los
acogimientos familiares.
B.3.4. Promover respuestas rápidas, eficaces, B.3.4.a. Tiempo medio para la adopción de CIPS EE.LL. 2016-2017
coordinadas y estables para los niños y niñas ante medida de protección estable. Número de FISCALÍA
situaciones de desprotección. menores con profesional estable asignado. JUZGADOS
Determinar un o una profesional estable de CJI
referencia a lo largo de todo el proceso de
intervención.
106 106
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.3.5. Promocionar los programas y actuaciones B.3.5.a. Tasa de menores y mayores de edad que CIPS Iniciativa social. 2016-2017
de la autonomía personal y transición a la vida se integren en planes de emancipación. CE Iniciativa privada.
adulta a los y las jóvenes, objeto de medidas de CFV
protección de menores, especialmente quienes CEEC
tienen discapacidad.
B.3.6. Establecer los centros de acogimiento B.3.6.a. Red de centros residenciales necesarios CIPS Iniciativa social. 2016-2017
residencial que atiendan las necesidades para la atención a las necesidades de los y las
específicas de menores en situación de menores.
desprotección.
B.3.6.b. Sistema de calidad en los centros de
acogimiento residencial de menores en situación
de desamparo.
107 107
Marzo 2016

POSIBILITAR QUE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS PUEDAN CRECER EN UN ENTORNO FAMILIAR Y SOCIAL, EN ARMONÍA Y SIN VIOLENCIA.
INDICADOR GENERAL:
Informe sobre la implementación e incidencia de los programas de prevención, detección e intervención ante
situaciones de riesgo y malos tratos a la infancia y adolescencia.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.4.1.a. Programas de fomento del buen trato y
B.4.1. Prevención de situaciones de riesgo y habilidades parentales positivas de los centros CIPS CJI 2016-2017
desprotección infantil. educativos, sanitarios y entidades locales. CE MEDIOS
EE.LL. Comunicación Social
B.4.1.b. Campaña de sensibilización dirigida a Iniciativa social
toda la ciudadanía para fomento del buen trato y
habilidades parentales positivas.
B.4.1.c. Programas dirigidos a favorecer el

derecho esencial de las personas menores de
edad a mantener relaciones con sus padres y
madres y familiares en situaciones de ruptura de
la convivencia familiar.
B.4.2.a. Actualización e implantación del SIMIA

B.4.2. Detección y notificación, ante situaciones de de forma generalizada. CIPS FISCALÍA 2016-2017
riesgo y maltrato infantil. CE POLICÍA
108 108
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
B.4.2.b. Numero de notificaciones de malos SS.SS. CJI
tratos desagregadas por sexo, tipología, Iniciativa social
gravedad, entidad derivante y medida de
protección adoptada.
B.4.2.c. Difusión de las líneas telefónicas de

atención a la infancia (900, 902 y 116111).
B.4.3. Desarrollar una adecuada atención integral B.4.3.a Puesta en marcha del Protocolo de CIPS SER. SOC. 2016-2017
a familias y menores con problemas de conducta y coordinación para los trastornos de conducta y CS FISCALÍA
violencia filio parental. balance de resultados. CE POLICÍA (CJI)
CJI Iniciativa Social
EE.LL.
B.4.4. Prevención y atención a menores víctimas B.4.4.a. Menores atendidos en el programa de CIPS CE 2016-2017
de violencia sexual, con especial incidencia en las evaluación, diagnóstico y tratamiento a menores JUZGADOS
niñas y niños con discapacidad. víctimas de violencia sexual. Iniciativa Social
B.4.5. Prevenir las conductas delictivas de B.4.5.a. Menores atendidos en los programas CIPS CE 2016-2017
adolescentes y jóvenes y fomentar las medidas sociales y educativos implementados para la CJI EE.LL.
educativas y de integración familiar y social. prevención de las conductas delictivas de FISCALÍA,
adolescentes y jóvenes. JUZGADOS
Iniciativa social
B.4.6. Elaboración de programas alternativos para B.4.6.a. Número de viviendas tuteladas para CFV 2016-2017
el cumplimiento de condena a mujeres con hijos e mujeres con hijos e hijas menores de tres años a CJI
109 109
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
hijas menores de tres años a su cargo. su cargo en cumplimiento de condena.
B.4.7. Programas para hijos e hijas de mujeres B.4.7.a. Protocolo para la atención de niños y CIPS EE.LL. 2016-2017
víctimas de trata. niñas cuyas madres son víctimas de trata. CJI Defensor Menor
IAM Iniciativa social.
B.4.8. Programas para la intervención con B.4.8.a. En 2016, evaluación de los recursos CIPS 2016-2017
EELL
menores víctimas de violencia doméstica y existentes para hijos e hijas víctimas de violencia CJI
Fiscalía
violencia de género. de género. IAM
Juzgados
Iniciativa social.
B.4.8.b. En 2016, elaboración de protocolos de
identificación y valoración de las necesidades
que presentan los hijos e hijas de víctimas de
violencia de género.
110 110
Marzo 2016
ÁREA DE ACCIÓN: C. APRENDER Y REALIZARSE.

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº C.1.
PROMOCIÓN DEL ÉXITO ESCOLAR DESDE UN CONTEXTO INCLUSIVO A LO LARGO DE LA TODA LA ESCOLARIDAD.
INDICADORES GENERALES:
- Informe de evolución del sistema educativo andaluz respecto al éxito escolar.
- Tasas de idoneidad en la edad del alumnado: muestran el alumnado que progresa adecuadamente durante
la escolaridad obligatoria, de forma que realiza el curso correspondiente a su edad.
- Tasa de fracaso escolar, se obtiene restándole a 100 la Tasa Bruta de Titulados en E.S.O.
- Porcentaje de alumnado con titulación en ESO y etapas postobligatorias.
- Grado de adquisición respecto a las competencias claves establecidas en el currículo.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
C.1.1.a. Nº de niños y niñas escolarizados
C.1.1. Fomentar y reforzar los elementos en la etapa de Educación infantil. CE EE.LL. 2016-2017
educativos y el carácter compensador de la
Educación Infantil. C.1.1.b. Porcentaje de niños y niñas
escolarizado en la etapa de educación
infantil respecto a la población infantil
correspondiente a esta etapa (0-6 años).
C.1.1.c. Nº de Centros de Educación

Infantil.
111 111
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
C.1.2. Plan de prevención, detección y atención C.1.2.a. Elaboración de un plan conjunto de CIPS 2016-2017
temprana dirigido a niños y niñas entre 0 y 6 atención temprana entre las Consejerías CS
años. competentes en materia de Educación y de
Salud, Igualdad y Políticas Sociales.
C.1.2.b. Nº y porcentaje de niños y niñas
detectados y atendidos en los CAIT y en los
Centros educación de infantil y primaria.
C.1.2.c. Nª y tipo de recursos personales
especializados y tipo intervenciones
desarrolladas en la atención de niños y
niñas de cero a seis años.
C.1.3. Planes de prevención, control y C.1.3.a. Porcentaje del alumnado absentista CE CIPS 2016-2017
seguimiento del absentismo escolar. respecto al número del alumnado EE.LL
matriculado en el mismo nivel educativo. Asociaciones sin
ánimo de lucro.
C.1.3.b. Actuaciones de la Centros
educativos, de las EE.LL., servicios sociales
comunitarios, equipos técnicos de
absentismo y de las asociaciones sin ánimo
de lucro para la prevención, seguimiento y
control del absentismo escolar.
112 112
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
C.1.4.a. Elaboración de protocolos de
C.1.4. Desarrollar programas de identificación y identificación del alumnado con necesidades CE CIPS 2016-2017
atención dirigidas al alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo. Federaciones de
específicas de apoyo educativo y riesgo de C.1.4.b. Porcentaje de alumnado con personas con
exclusión social desde el enfoque de una necesidades especificas de apoyos necesidades
escuela inclusiva. (Ay B) educativos identificados, tipo de específicas de
escolarización y atención educativa recibida. apoyo educativo
C.1.5.a. Tasa de abandono educativo CE 2016-2020

temprano: porcentaje de población de 18 a
24 años que no ha completado la Educación
Secundaria, y no ha seguido ningún tipo de
estudio o formación en las cuatro últimas
semanas.
C.1.5.b. Tasa de escolarización, como la
C.1.5. Fomento de la reincorporación, la
relación entre el alumnado de esa edad
permanencia y el apoyo a la continuidad en el
respecto al total de población de la misma
sistema educativo tras la enseñanza obligatoria
edad.
de jóvenes pertenecientes a colectivos con
C.1.5.c. Tipo de actuaciones y ayudas que
riesgo de exclusión social, favoreciendo así sus
fomenten la permanencia y reincorporación
condiciones de empleabilidad.
en el sistema educativo.
C.1.5.d. Nº y Porcentaje de alumnado que
se reincorpora al sistema educativo respecto
a la población correspondiente a su edad
escolarizada.
113 113
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
C.1.6.Apoyos complementarios que faciliten y C.1.6.a. Tipos de apoyos y ayudas CE 2016-2020

promuevan el acceso y la permanencia en el complementarias, número de beneficiarios y
sistema educativo, mediante la eliminación de cuantías de las dotaciones.
los obstáculos que pueden limitar o impedir a
una parte de la población el acceso en
condiciones de igualdad al sistema educativo
por lugar de residencia o condiciones
socioeconómicas.
C.1.7. Fomentar y reforzar la participación del CE CIPS 2016-2020

alumnado y las familias en el sistema educativo. C.1.7.a. Nº y tipos de vías de participación ASOCIACIONES
Consolidación y desarrollo de los sistemas de del alumnado y las familias. VOLUNTARIADO
participación y formación del alumnado y las C.1.7.b. Nº y temáticas acciones formativas AMPAS
familias para incrementar la corresponsabilidad C.1.7.c. Grado de satisfacción de los ONG
en la educación o la responsabilidad compartida participantes.
entre alumnado, familias, profesionales de la C.1.7.d. Grado de satisfacción de los
educación y otros agentes externos al Centro participantes en los talleres formativos de la
educativo. escuela de familias
114 114
Marzo 2016
ÁREA DE ACCIÓN: C. APRENDER Y REALIZARSE.

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº C.2.
FOMENTAR EL BUEN TRATO, LA CONVIVENCIA Y LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA COMO ELEMENTO BÁSICO PARA
EL BIENESTAR PERSONAL Y SOCIAL Y EL APRENDIZAJE ESCOLAR.
INDICADOR GENERAL:
Informe sobre la convivencia y la igualdad de género en el sistema educativo andaluz.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
C.2.1. Fomento de la mejora de la convivencia C.2.1.a. Actuaciones y medidas de promoción CE Federaciones de 2016-2017
escolar y la coeducación como vía de desarrollo de la convivencia escolar y la igualdad de AMPAS
de competencias sociales y emocionales que género de los Centros educativos. EE.LL.
mejore el éxito escolar.
C.2.1.b. Porcentaje alumnado que no
presenta conductas contrarias a la
convivencia.
C.2.1.c. Conductas contrarias a la

convivencia, correcciones y medidas
aplicadas por los centros en estas conductas.
C.2.2. Favorecer la igualdad de oportunidades y CE CIPS 2016-2020

C.2.2.a. Nº de actuaciones impulsoras de la
fomento del espíritu emprendedor mediante el CS
igualdad de oportunidades.
115 115
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
desarrollo de valores como la inteligencia C.2.2.b. Nº de proyectos educativos en el CEC
emocional, la responsabilidad, la iniciativa y el IAM
marco de la cultura emprendedora,
trabajo cooperativo. Federaciones de
educación emocional, orientación vocacional y
AMPAS
profesional desde una perspectiva de género,
EE.LL.
en los que estén involucrados el alumnado y
la comunidad educativa.
C.2.2.c. Desarrollo de la red Andaluza de
centros de emprendimiento.
C.2.3. Desarrollo del II Plan de igualdad de C.2.3.a. Número de casos detectados y CE CIPS 2016-2017
Género en Educación, para que los centros atendidos de acoso escolar, violencia de IAM,
implementen Planes de Centro coeducativos a género y maltrato infantil. CMIM
través de una organización escolar y un Asociaciones
currículo por competencias, sin sesgo de
género.
C.2.4.a. Actuaciones y programas de

C.2.4. Desarrollo de programas de educación en educación emocional, afectiva sexual, hábitos CE CIPS 2016-2020
valores no sexistas, educación emocional, saludables. CS
educación afectivo-sexual, hábitos saludables, y C.2.4.b. Nª de destinatarios y participantes. IAM
elaboración de un proyecto de vida sin sesgos C.2.4.c. Percepción y grado de satisfacción de CMIM
de género. los participantes y destinatarios. Asociaciones
C.2.5. Promover acciones de sensibilización, C.2.5.a. Programas desarrollados de CE CIPS 2016-2020

prevención y atención a menores ante las prevención e intervención sobre el acoso CJI
116 116
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
situaciones de maltrato infantil, acoso escolar, escolar, violencia de género, fobia LGTB y Entidades locales,
orientación sexual, disconformidad de género y maltrato infantil. SS.CC.
la violencia de género en el ámbito educativo.
C.2.5.b. Número de casos detectados y
atendidos de acoso escolar, violencia de
género disconformidad de género y maltrato
infantil.
C.2.5.c. Acciones formativas impulsadas.
C.2.6.a. Protocolo interinstitucional para el

abordaje de menores con problemas o CE CIPS 2016-2017
C.2.6. Desarrollo de protocolos de detección trastornos de conducta.
IAM
temprana, identificación e intervención con las
CJI
y los menores que presentan problemas o
C.2.6.b. Nº de casos identificados y atendidos.
trastornos graves de conducta o de adaptación
escolar y social.
C.2.6.c. Nº de medidas desarrolladas.
117 117
Marzo 2016

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº D.1.
CONSTRUIR UNA NUEVA CULTURA QUE CONTEMPLE A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA COMO PERSONAS ACTIVAS Y PROTAGONISTAS DE
SUS PROPIAS VIDAS, RESPETANDO SU INDIVIDUALIDAD.
INDICADOR GENERAL:
Relación y nivel de satisfacción de los cambios producidos en la sociedad sobre el reconocimiento de los niños,
niñas y adolescentes como protagonistas de sus propias vidas.
AÑO
MEDIDAS INDICADORES ORG. COMPETENTES ORG. COLABORADOR
REALIZACIÓN
2016-2017
D.1.1. Creación y fortalecimiento de estrategias de D.1.1.a. Campaña publicitaria informativa CIPS Consejo Audiovisual
información y comunicación para promover que las dirigida a la promoción de derechos y CE de Andalucía
personas menores de edad conozcan sus derechos responsabilidades de las personas
y responsabilidades. menores de edad.
D.1.1.b. Página Web de fácil acceso y

comprensión.
D.1.2. Creación y ampliación de cauces de

comunicación, e información para sensibilizar a las D.1.2.a. Página Web de fácil acceso y CIPS Consejo Audiovisual 2016-2017
familias y a la sociedad sobre el respeto de los comprensión. CE de Andalucía
derechos de la infancia y de la adolescencia.
118 118
Marzo 2016
AÑO
REALIZACIÓN
D.1.3. Promoción del conocimiento por la infancia D.1.3.a. Número de campañas realizadas. CIPS CE 2016-2017
y la adolescencia de la realidad que les afecta EASP-OIA
adaptada a sus respectivas edades y dando D.1.3.b. Número de convocatorias de Universidades
difusión al contenido de las investigaciones que se proyectos de investigación. Otras Consejerías con
realicen en esta materia. competencias en
D.1.3.c. Relación de publicaciones de materia de infancia y
informes de investigación. adolescencia
Centros de Estudios
Andaluces
D.1.4. Propiciar el encuentro intergeneracional de D.1.4.a. Número de programas o acciones CIPS CE 2016-2017
los niños, niñas y adolescentes con las personas realizadas en coordinación con EE.LL.
mayores. asociaciones o Centros de Participación Entidades privadas.
Activa de personas mayores.
D.1.4.b. Número de actividades de

voluntariado en el ámbito
intergeneracional.
D.1.4.c. Número de actividades propuestas

y desarrolladas desde los centros
educativos y desde los centros de personas
mayores de edad.
D.1.5. Promoción de la adhesión al Programa D.1.5.a. Número de campañas realizadas. CIPS EE.LL. 2016-2017
“Ciudades Amigas de la Infancia” en Andalucía. Número de Corporaciones Locales UNICEF
adheridas.
119 119
Marzo 2016
AÑO
REALIZACIÓN
D.1.6. Acercamiento de la infancia y la D.1.6.a. Número de Convenios de CIPS 2016-2017

adolescencia a la cultura y al medio ambiente. Colaboración suscritos. CMAOT
CE
IAJ
EE.LL.
D.1.7. Profundización de las interrelaciones con las D.1.7.a Número de bancos creados. CIPS 2016-2017
Entidades Públicas
entidades públicas y privadas que realizan Número de convocatorias de premios
Entidades Privadas.
actuaciones en beneficio de la infancia y la “Andaluna de Atención a la infancia” a las
adolescencia buenas prácticas.
D.1.8.a. Número de cursos de formación

en las Escuelas de Padres y Madres. CIPS Entidades Privadas. 2016-2017
CE
D.1.8.b. Número de actividades realizadas EE.LL
D.1.8. Promoción del juego, el ocio y el tiempo con la colaboración de asociaciones de IAJ
libre contando con la participación y la voluntariado.
colaboración de personas adultas.
D.1.8.c. Número de proyectos de la
convocatoria de “innovación educativa”
(Consejería de Educación, Cultura y
Deporte) presentados.
120 120
Marzo 2016

PROMOCIÓN DE LA CIUDADANÍA ACTIVA QUE PERMITA QUE LAS PERSONAS MENORES PUEDAN PARTICIPAR LIBREMENTE Y OFRECER SU
PROPIA PERSPECTIVA EN TODAS LAS CUESTIONES QUE LES AFECTEN.
INDICADOR GENERAL:
Medir el cambio producido en la participación como ciudadanía activa de la infancia y la adolescencia.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.2.1. Canalización de la participación de la D.2.1.a. Número de campañas. CIPS 2016-2017

infancia y la adolescencia en la vida política CE
D.2.1.b Número de buzones de infancia creados
y social de Andalucía creando cauces que la EE.LL.
en las Escuelas y en los Ayuntamientos.
faciliten. IAJ
D.2.1.c. Número de nuevos Consejos
Municipales creados.
D.2.1.d. Número de nuevos cursos en los que
se imparte.
D.2.1.e. Número de nuevas metodologías
aplicadas.
D.2.1.f. Número de Centros que han adoptado
esta medida.
121 121
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.2.2 Crear condiciones adecuadas de D.2.2.a. Número de cursos de formación. CIPS 2016-2017
receptividad de la opinión de los niños, niñas CE
D.2.2.b. Número de campañas de
y adolescentes. EE.LL.
concienciación.
IAJ
D.2.2.c. Número de Ayuntamientos y Escuelas
en las que se ha creado la figura de una persona
mediadora.
D.2.3 Promoción del asociacionismo infantil D.2.3.a. Número de campañas realizadas. CIPS EE.LL. 2016-2017
y juvenil, así como del voluntariado. CE
D.2.3.b. Número de nuevas organizaciones
IAJ
surgidas.
D.2.4. Impulso de la formación sobre las D.2.4.a. Número de espacios de información CIPS EE.LL. 2016-2017
políticas que se siguen en Andalucía en creados. CE
materia de infancia y adolescencia. IAJ
D.2.5. Fomento de la creatividad infantil y D.2.5.a. Número de programas creados. CIPS EE.LL. 2016-2017
juvenil. CE Consejo
D.2.5.b. Número de buenas prácticas a la
IAJ Audiovisual de
creatividad premiadas.
Andalucía.
122 122
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.2.6. Promoción de metodologías D.2.6.a. Número de Convenios o Protocolos CIPS EE.LL. 2016-2017
cooperativas para el fomento de la suscritos. CE
participación infantil. IAJ
D.2.6.b. Número de acciones realizadas para

facilitar el intercambio de experiencias y buenas
prácticas.
D.2.6.c. Número de campañas de

sensibilización realizadas.
123 123
Marzo 2016

PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL, LA INTEGRACIÓN Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
INDICADOR GENERAL:
Medir el grado de consecución de la autonomía personal; el conocimiento de la diversidad y la sensibilización
sobre las desigualdades.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.3.1. Generación de las condiciones D.3.1.a. Elaboración del Plan Andaluz de CIPS EE.LL. 2016-2017
necesarias que contribuyan a que los niños, Atención Integral a Menores de seis años en ASSDA
niñas y adolescentes alcancen su autonomía situación de Dependencia o en riesgo de IAJ
e independencia. desarrollarla. EASP-OIA
CE
D.3.1.b. Campaña de concienciación sobre el

desarrollo de la autonomía en la infancia y la
adolescencia.
D.3.1.c. Jornadas de concienciación para las

familias sobre la educación de la autonomía
personal en la infancia y la adolescencia.
D.3.2. Atención a la infancia y la D.3.2.a. Número de cursos de formación CIPS EE.LL. 2016-2017
124 124
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
adolescencia teniendo en cuenta su impartidos. IAJ EASP-OIA
diversidad. D.3.2.b. Número de campañas de CE Universidades
sensibilización realizadas. andaluzas
D.3.2.c. Número de actividades formativas
llevadas a cabo.
D.3.2.d. Número de Jornadas de convivencias
organizadas.
D.3.3. Información, orientación, D.3.3.a. Prestación del servicio de información CIPS CS 2.017
acompañamiento y asesoramiento, en y asesoramiento en el ámbito de las EE.LL.
relación con sus necesidades de apoyo en el Delegaciones Territoriales competentes en
proceso de cambio y adaptación psicosocial materia de familia.
del entorno social y familiar de las niñas, D.3.3.b. Número de actividades formativas
niños y adolescentes transexuales dirigidas a profesionales de la psicología de
las Delegaciones Territoriales competentes en
materia de familia y de los servicios sociales
comunitarios.
D.3.3.c. Número de actividades de
información, orientación y acompañamiento y
asesoramiento realizadas a familiares.
D.3.3.d. Número de actividades de
información, orientación, acompañamiento y
asesoramiento realizadas a niñas, niños y
adolescentes transexuales.
125 125
Marzo 2016

IMPLICACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DE LA

ADOLESCENCIA, Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE LES GARANTICEN EL ACCESO SEGURO A LAS REDES SOCIALES.
INDICADORES GENERALES:
• 1. Medir los cambios en las empresas audiovisuales con respecto al tratamiento positivo de la infancia y la
adolescencia.
• 2. Conjunto de medidas adoptadas para garantizar el acceso seguro a las nuevas tecnologías.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.4.1. Fomento de una visión positiva de la D.4.1.a Número de Encuentros y Jornadas. CIPS Consejo Audiovisual 2016-2020
infancia y la adolescencia por parte de los medios IAJ de Andalucía.
de comunicación, propiciando la transmisión de
imágenes que promuevan la igualdad. D.4.1.b. Número de actividades positivas
difundidas.
D.4.2.a. Número de Empresas distinguidas. CIPS
D.4.2. Promoción de la emisión de mensajes CAA 2016-2017
publicitarios que protejan los derechos de la EASP-OIA
D.4.2.b. Número de “sellos de certificación de
infancia y la adolescencia, así como que fomenten IAM
empresas amigas de la infancia”.
la igualdad de género y el respeto a la diversidad. IAJ
D.4.3. Impulso del uso adecuado de las nuevas D.4.3.a. Número de campañas. CIPS 2016-2017
tecnologías de la información y de la comunicación. CE
126 126
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
D.4.3.b. Número de Foros de participación CEEC
creados. EASP-OIA
IAJ
D.4.4. Detección de situaciones de riesgo en el uso D.4.4.a. Número de herramientas creadas. CIPS EE.LL. 2016-2017
de nuevas tecnologías. CE Entidades Privadas
IAJ
D.4.4.b. Número de encuentros CEEC
intergeneracionales promovidos.
D.4.5. Impulso del desarrollo de programas D.4.5.a. Número de Convenios. CIPS Consejo Audiovisual 2016-2020
informativos y de animación en los medios de CE de Andalucía.
comunicación que tengan como objetivo facilitar el CEEC
conocimiento de diferentes aspectos que afecten a IAJ
la infancia y la adolescencia, así como la EASP-OIA
transmisión de valores positivos.
127 127
Marzo 2016

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº E.1.
TRABAJAR PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN UN MARCO CENTRADO EN LA FAMILIA Y CON LA MIRADA EN EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR.
INDICADOR GENERAL:
Establecer un instrumento operativo interinstitucional en el marco del II Plan de Infancia y Adolescencia de
Andalucía, que contemple las responsabilidades y compromisos de las instancias públicas competentes.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.1.1.a. Aprobación del II Plan de Infancia y
E.1.1. Responsabilidad pública de las Adolescencia de Andalucía mediante Decreto CPAL Todas las 2016-2017
actuaciones dirigidas a la población infantil en que de cobertura jurídica al cumplimiento de Consejerías.
todas las políticas públicas. las medidas, contemplando de forma expresa Defensor del menor
las distintas competencias en materia de
infancia
E.1.1.b. Presupuesto de la Junta de Andalucía
en cada una de las Consejerías con las
partidas que tienen un impacto directo en la
población infantil.
E.1.1.c. Asignación y uso de los recursos

destinados a la infancia en el presupuesto de
la Junta de Andalucía.
128 128
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.1.1.d. Priorización realizada de las partidas
presupuestarias destinadas a la infancia y
medidas sociales en favor de los y las
menores.
E.1.1.e. Informe de impacto sobre el

cumplimiento de las medidas adoptadas en el
marco del II Plan por parte de las instancias
públicas responsables y su repercusión en el
bienestar infantil.
E.1.2.a. Creación de una comisión técnica de

E.1.2. Realizar actuaciones de seguimiento y seguimiento que vele por la evaluación y CPAL Todas las 2016-2017
evaluación, planificadas, conjuntas e cumplimiento de las medidas adoptadas en el Consejerías.
integradas desde la intersectorialidad y con un II Plan y de las partidas presupuestarias EE.LL.
enfoque ético de la infancia. asignadas.
E.1.2.b. Instrumentos técnicos de seguimiento

de las medidas del II Plan.
E.1.2.c. Cuantificación de las actuaciones de

coordinación llevadas a cabo para el
seguimiento de las medidas establecidas en el
II Plan.
E.1.3. Integrar las perspectivas sociales: E.1.3.a. Actuaciones formativas realizadas CPAL Todas las 2016-2017
129 129
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
perspectiva de género, equidad, diversidad y respecto a las perspectivas sociales en las CHAP (IAAP) Consejerías.
transversalidad de la discapacidad. actuaciones relativas a los y las menores. EE.LL.
E.1.3.b. Normativa existente sobre la

integración de las perspectivas sociales en las
actuaciones relativas a la infancia.
E.1.4. Enfoque de la parentalidad positiva E.1.4.a. Informe de revisión del nivel de CIPS CE 2016-2017
impregnando todas las políticas y todas las difusión e implementación del instrumento EE.LL, SS.SS.
actuaciones en todos los sectores de infancia "Guía de parentalidad positiva" (Ministerio de Universidad
y las familias. Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad)
130 130
Marzo 2016

ORGANIZACIÓN Y ADECUACIÓN COORDINADA DE LOS RECURSOS Y PROCESOS CONSIDERANDO A LOS NIÑOS Y NIÑAS EN EL OBJETIVO.
INDICADOR GENERAL:
Incremento de las acciones de coordinación intersectorial, así como de las actuaciones formativas, de
evaluación e investigación y adecuación y difusión de los recursos para la mejora de la atención a la infancia y
adolescencia dirigida a los y las profesionales y a toda la ciudadanía.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.2.1. Elaboración y difusión de un mapa de E.2.1.a. Mapa de recursos elaborados por cada CIPS Universidad 2016-2017
recursos y de un mapa de activos ligados al ámbito de actuación. EASP-OIA CPAL
territorio que permita la organización de los
E.2.1.b. Mapa de recursos integral que recoja
recursos y servicios dirigido a los y las
los recursos de atención a la de infancia y
profesionales y para conocimiento de la
Familia de todas las áreas.
ciudadanía.
E.2.1.c. Mapa de activos de Andalucía ligados
al territorio.
E.2.1.d. Relación de actuaciones y
herramientas para la difusión entre los y las
profesionales y la ciudadanía del Banco de
recursos para la atención a la infancia y las
familias.
131 131
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.2.2. Sistemas de información E.2.2.a. Reuniones de coordinación para CPAL Todas las 2016-2017
interconectados e integrados hacia un establecer las conexiones que, de acuerdo a Consejerías
sistema de información integral del sistema los procedimientos y los protocolos
de atención a la infancia. establecidos, se consideren pertinentes para
compartir en los diversos Sistemas de
Información relativas a los menores y sus
familias.
E.2.2.b Número de reuniones de coordinación
para establecer las conexiones que, de acuerdo
a los procedimientos y protocolos establecidos,
se consideren pertinentes para compartir en
los diversos sistemas de información relativas a
los y las menores y sus familias.
E.2.2.c Plataformas de Información creadas
para la integración de datos de los distintos
2016-2020
ámbitos de actuación relativos a la infancia y
las familias par uso de los profesionales, de
acuerdo a los procedimientos contemplados en
la normativa vigente.
E.2.3. Investigación sobre el estado de la E.2.3.a. Estudios e investigaciones realizados a CIPS UNICEF 2016-2020
infancia y necesidades a las que se ha de dar fin de avanzar en el conocimiento y en la EASP-OIA
respuesta, con la participación de los y las adecuación de los recursos ofrecidos a la
menores población infantil y adolescente.
132 132
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.2.3.b. Informe anual sobre situación de la

infancia identificando zonas geográficas de
riesgo de pobreza y sectores poblacionales de
riesgo y/o necesidades específicas.
E.2.4.a. Planes, Programas, actividades

E.2.4. Sensibilización y formación compartida formativas, implementados de forma conjunta IAAP Todas las 2016-2017
dirigida a los/as profesionales de todos los con el objetivo de formar, reciclar e innovar en EASP-OIA Consejerías
ámbitos y responsables políticos, desde el el conocimiento, las actitudes y las habilidades
enfoque de los derechos de la infancia. de los y las profesionales.
E.2.4.b. Recursos de formación e información
creados para el aprendizaje e intercambio
profesionales: plataformas, encuentros,
proyectos digitales etc.
E.2.5.a. Acuerdos generados en materia de

E.2.5. Desarrollo y refuerzo de políticas vivienda, justicia, educación, salud, urbanismo, CPAL Todas las 2016-2020
intersectoriales: corresponsabilidad pública y cultura, juventud, innovación y empleo Consejerías
trabajo en red. Coordinación de las adecuados al interés superior del menor para EE.LL.
actuaciones desde las distintas instancias la atención de sus necesidades básicas.
implicadas (consejerías, entidades locales, E.2.5.b. Actuaciones llevadas a cabo para el
iniciativa social). acceso a los recursos y al empleo para familias
con hijos e hijas menores.
E.2.5.c. Estructuras profesionales de trabajo en
red creadas para el abordaje e intervención
intersectorial de las necesidades.
133 133
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.2.6.a. Espacios profesionales, Servicios e
E.2.6. Adecuación de los recursos (horarios, Instituciones en los que se haya realizado una CPAL Todas las 2016-2020
espacios, lenguaje etc.) a las necesidades de adaptación física y de organización del tiempo Consejerías
los niños/as. y de los recursos a las necesidades de los EE.LL.
niños y niñas.
E.2.6.b. Descripción de la normativa

reguladora o protocolos que hayan
contemplado la adecuación de recursos a las
necesidades de la infancia y adolescencia en el
marco de los derechos de la infancia.
E.2.7.a. Mesas locales y provinciales creadas

E.2.7. Mesas locales y provinciales del buen con descripción de los sectores representados CIPS CPAL 2016-2017
trato a la infancia y adolescencia en cada una de ellas. EELL
E.2.7.b. Enumeración de las Mesas locales por EASP-OIA
provincia.
E.2.8.a. Campañas de sensibilización

E.2.8. Sensibilización a la ciudadanía y realizadas para dar a conocer y/o sensibilizar a CPAL Todas las 2016-2017
difusión de los recursos y medios para la la ciudadanía en aspectos relevantes en Consejerías
atención a la infancia y a las familias. beneficio del bienestar de la infancia y de las EE.LL.
familias y nuevas tecnologías.
E.2.8.b. Instrumentos elaborados para dar a
conocer a la ciudadanía los distintos recursos
para la atención a la infancia y a las familias.
134 134
Marzo 2016

INCORPORAR LA PARTICIPACIÓN REAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS QUE LES AFECTEN DE ACUERDO A
SUS CAPACIDADES, NECESIDADES E INTERESES.
INDICADOR GENERAL:
Nuevos recursos e instrumentos generados para sensibilizar y promover la participación infantil desde un
enfoque de derechos en los distintos servicios/programas/recursos públicos en el período de vigencia del Plan.
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.3.1. Conocer la realidad de la E.3.1.a. Emisión de un INFORME de EASP-OIA Todas las 2016-2020
participación infantil incorporando la RESULTADOS del estudio con enfoque CIPS Consejerías
perspectiva cualitativa y crítica a las cualitativo y crítico sobre la realidad de la Defensor Menor EE.LL.
investigaciones/estudios emprendidos participación infantil y juvenil en nuestra IAJ
sobre derechos de la infancia, o Comunidad Autónoma en los distintos ámbitos Consejo de
participación infantil y juvenil desde el (educación, salud, prevención, protección, Participación del
ámbito universitario, administrativo y justicia, cultura, empleo, medios comunicación Menor Andalucía
profesional. social, etc.) y niveles (estratégico-político,
jurídico, práctico). El informe ha de incluir como Organizaciones
mínimo los siguientes contenidos: Colectivos
- Identificación y evaluación del impacto de Andaluces
los recursos específicos de promoción de la Juveniles
participación infantil y juvenil en nuestra
Comunidad Autónoma. Debilidades y POI
fortalezas de nuestro sistema público en
135 135
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
materia de participación infantil. Asociaciones o
- Enfoque, modelo y nivel de participación Colectivos
en las propuestas desarrolladas o recursos Andaluces de
generados para promover la participación Profesionales
infantil y juvenil en nuestra CC.AA desde las (Ámbito Sanitario,
distintas instancias (Administraciones, Educativo, Social,
instituciones, profesionales, entidades Jurídico,
sociales,...) Universitario, Etc)
- Grado de conciencia social existente (a
nivel político, administrativo, profesional, Asociaciones de
familias, menores, entidades sociales, etc.) padres y madres
respecto a los derechos de las y los menores de alumnos
(destacando el derecho a ser escuchados) (CODAPA, AMPAs)
respecto a la participación infantil y juvenil).
- Participación de las y los menores y sus
familias en la evaluación de los servicios
públicos y grado de satisfacción.
- Confluencia de intereses entre las
administraciones, instituciones, agentes
sociales implicados en relación a la
promoción de los derechos de las y los
menores y participación infantil.
- Grado de conocimiento e implementación
entre el personal técnico de las
administraciones, profesionales del ámbito de
educación, la intervención social e
investigación en el ámbito de menores, etc.
de las metodologías de participación infantil y
juvenil en su ámbito profesional.
136 136
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
- Compromiso político real existente en
materia de promoción de la participación
infantil. (Presencia de los responsables
políticos en las reuniones, jornadas, de
diseño, y seguimiento del plan integral,
prioridad política, presupuestos asignados,
propuestas realizadas, etc.).
E.3.1.b. Informe de prioridades en materia de
promoción de la participación infantil y juvenil
en nuestra Comunidad Autónoma, en los
diferentes ámbitos/sectores (salud, servicios
sociales, educación, medios de comunicación
social, nuevas tecnologías, ocio y tiempo libre,
empleo, medio-ambiente, etc.).
E.3.2. Sensibilización social y política: E.3.2.a. Difusiones realizadas de las propuestas
Transmitir un enfoque positivo y crítico teórico-prácticas o estudios con enfoque crítico EASP-OIA EE.LL. 2016-2017
respecto a la participación infantil y juvenil de promoción de la participación de la infancia y IAJ UNICEF
entendida esta como derecho sustancial de juventud entre los profesionales de la Defensor Menor POI
las y los menores, y a éstos como actores intervención social, protección de menores, del CIPS ONGS
sociales necesarios en la construcción del ámbito educativo (formal-no formal), F.A.M.P Colegios
mundo en que vivimos. Escalera de investigadores y formadores del ámbito CAA Profesionales
participación infantil (Rogert Hart, 1992), universitario, colegios profesionales, escuelas de CEC Universidades
Gaitán, Lourdes y Manfred Liebel (2011): padres y madres, etc. Asociaciones
Ciudadanía y derechos de participación de E.3.2.b. Campaña específica de difusión de los Colectivos
los niños, Síntesis: Madrid). derechos de la infancia y promoción de la Andaluces De
participación infantil y juvenil en los medios de Profesionales
comunicación y redes sociales. (Ámbito
Educativo, Social,
Sanitario,
Jurídico, Medios
137 137
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
de Comunicación
Social).
AMPAS)
E.3.3.a. Difusiones realizadas de materiales

E.3.3. Establecer una formación dirigida a específicos de promoción de la participación Universidades 2016-2020
las personas responsables de la infantil y juvenil ya editados o por editar dirigidos
CIPS Andaluzas
planificación, seguimiento y evaluación de las y los profesionales, técnicos y responsables OIA
los servicios y programas del ámbito de las administraciones del ámbito educativo, Colegios
CE
educativo, sanitario, y social en estrategias sanitario y/o social. Profesionales
IAJ
/ técnicas de participación infantil y juvenil E.3.3.b. Creación de un Banco de experiencias de CEC
desde un enfoque crítico. buenas prácticas de promoción de participación
infantil.
E.3.3.c. Convenios, proyectos o colaboraciones
realizadas para la definición de líneas comunes
trazados entre la Administración, la Universidad y
Colegios Profesionales, con competencia en la
formación inicial y permanente de la y los
profesionales de la intervención social y del
ámbito educativo, principalmente, destinadas a la
promoción de la participación infantil y juvenil.
E.3.4.a. Número de jornadas de promoción de la

E.3.4. Consolidar las redes profesionales participación infantil y juvenil dirigidas a EASP-OIA Asociaciones, 2016-2020
de intercambio de experiencias y buenas profesionales de los diferentes ámbitos CE Colectivos
prácticas relacionadas con la promoción de (educativo, sanitario, social, medios de CIPS Andaluces de
la participación infantil y juvenil en los comunicación social). IAJ Profesionales (del
diferentes ámbitos (tales como el E.3.4.b. Relación de redes de profesionales CJI Ámbito Educativo,
educativo, sanitario, social, jurídico, del creadas en materia de promoción de la CEC Sanitario, Social,
138 138
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
sistema de protección/reforma, etc.), que participación infantil y juvenil. Medios de
sirvan de apoyo y recurso permanente a Comunicación
dichos profesionales, y consolidar las que Social, etc).
ya existen.
E.3.5.a. Relación de las actuaciones del II Plan
E.3.5. Coordinación entre las diferentes de Infancia y Adolescencia en materia de CPAL MSSSI 2016-2020
administraciones (autonómicas, locales), promoción de la participación infantil y juvenil CIPS EE.LL.
instituciones y entidades sociales cuyo con el II Plan Estratégico Nacional de Infancia y F.A.M.P UNICEF
ámbito de actuación sea la infancia de las Adolescencia (II PENIA).
actuaciones destinadas a la promoción de E.3.5.b. Plan de coordinación y seguimiento a
la participación infantil y juvenil. medio (2 años) y largo plazo (4 años) en POI
materia de promoción de la participación
infantil y juvenil, en el que estén presentes las
administraciones, instituciones y entidades
sociales cuyo ámbito de actuación sea la
infancia (Objetivos, medidas, evaluación).
- Propuestas y líneas de acción comunes

establecidas para la coordinación entre las
Administraciones, instituciones, y los distintos
agentes sociales en materia de promoción de
la participación infantil.
- Grado de cumplimiento de los objetivos del
plan de coordinación.
- Dificultades u obstáculos encontrados en el
desarrollo de la coordinación efectiva. En las
reuniones, encuentros, jornadas de
coordinación realizadas para el seguimiento del
plan.
139 139
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
- Presencia y participación de los agentes de
los diferentes ámbitos en las reuniones,
encuentros, foros, jornadas de coordinación y
seguimiento del Plan.
- Administraciones de ámbito local y
autonómico, instituciones, entidades del
ámbito social y educativo con escasa o nula
participación en las reuniones de coordinación
y seguimiento del Plan. Motivos.
E.3.6. Incluir en las evaluaciones de los E.3.6.a. INFORME DE RESULTADOS sobre la: CPAL Todas las 2016-2020
servicios públicos, recursos y programas de Consejerías
- Evolución en el conocimiento y aplicación entre
las administraciones públicas, la CHAP EE.LL.
el personal técnico de las administraciones,
participación efectiva de los y las menores,
profesionales del ámbito de la educación, la
teniendo como premisa la adaptación a sus Asociaciones o
intervención social e investigación, de las
capacidades, intereses y necesidades. Colectivos
metodologías de participación infantil y juvenil en
su ámbito profesional. Andaluces de
Profesionales (del
Ámbito Educativo,
- Grado de implantación del buzón de Sanitario, Social).
sugerencias/encuestas de satisfacción destinadas
a familias y menores en centros educativos,
centros cívicos, servicios sociales comunitarios,
centros de protección, reforma, bibliotecas
públicas etc.
- Evaluación del impacto del uso del buzón de

sugerencias/encuestas de satisfacción en la
mejora de la calidad de los servicios públicos,
140 140
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
centros educativos, servicios sociales
comunitarios, centros de protección, reforma,
bibliotecas, etc. Necesidades detectadas.
Dificultades.
E.3.7. Garantizar el derecho en condiciones E.3.7.a. Número de acciones de formación y CJI Todas las 2016-2020
óptimas de los niños y niñas a ser difusión destinadas a los distintos profesionales CIPS Consejerías
escuchados en la toma de decisiones de del ámbito judicial y administrativo con objeto de Defensor Menor EE.LL.
los procedimientos (judiciales y promover el cumplimiento del derecho del menor
administrativos) en los que se vean a ser escuchado, así como la adaptación de los
afectados sus intereses. procedimientos de dichos ámbitos a las
necesidades específicas de las y los menores.
Necesidades detectadas de los y las profesionales
en dichas acciones formativas de cara a nuevas
propuestas de formación.
E.3.7.b. Informe del Defensor del Menor sobre el

cumplimiento por parte de las Administraciones
públicas del derecho del menor a ser escuchado.
E.3.7.c. Número de Puntos de Encuentro Familiar

en Andalucía. Número de casos atendidos.
E.3.8.a. Porcentaje de aumento del número de

E.3.8. Promocionar entre la infancia y entradas de la página Web del Defensor del CPAL Todas las 2016-2020
adolescencia el uso de los canales de Menor de Andalucía, entre las y los menores Defensor Menor Consejerías
participación existentes. (centros educativos, centros de EE.LL.
141 141
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
protección/reforma y familias de Andalucía).
E.3.8.b. Índice de devolución de la información UNICEF
que se trate en los canales formales de
participación infantil, garantizando su
accesibilidad y adaptación a las capacidades,
necesidades e intereses de las/los menores, POI
utilizando los medios tecnológicos al alcance
(información Web, correos electrónicos, foros,
etc.).
E.3.8.c. Relación de acciones de difusión sobre la
línea 116111 “línea de ayuda a la infancia”
dirigida a la infancia y adolescencia como medio
para hacer llegar las sugerencias, quejas,
denuncias, etc. de éstos a las administraciones
públicas e impacto de las mismas.
E.3.8.d. Número y tipo de actividades realizadas
de promoción la participación infantil en
Andalucía desde las distintas administraciones y
entidades sociales (Defensoría del Menor,
Consejería de Salud, Igualdad y Políticas Sociales,
Consejería de Educación, Cultura, y Deporte,
Justicia e interior, Administración local y
Relaciones Institucionales, etc., administraciones
locales, UNICEF, asociaciones sin ánimo de lucro,
organizaciones o entidades sociales (POI), etc.
Actividad realizada por el Consejo de
Participación de las Personas Menores -e-foro de
menores- (Defensoría del Menor en Andalucía).
142 142
Marzo 2016
ORG. ORG. AÑO

MEDIDAS INDICADORES
E.3.9. Considerar como criterio para la E.3.9. Adjudicaciones de los servicios públicos en CPAL Todas las 2016-2020
adjudicación de los servicios públicos la los que se haya tenido en cuenta la participación Consejerías
opinión de las y los menores y sus familias. infantil y/o de las familias. EE.LL.
143 143
Marzo 2016
6. LAS SEÑAS DE IDENTIDAD DEL II PLAN.

“Ayudar a mi padre a encontrar trabajo” (chico, 5º de Primaria), “ofrecer
más puestos de trabajo y menos ayuda económica” (chica, 2º de Bachiller)
o “contratar a barrenderos para que la plazoleta esté limpia y bonita”
(chica, 5º de Primaria).
6.1. PRINCIPIOS INSPIRADORES

El II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía tiene sus señas de identidad en el conjunto de
principios inspiradores que se presentan en este documento base y que orientan las distintas propuestas.
Con la formulación de estos principios se pretende conseguir que las líneas estratégicas y medidas
que se propongan mantengan coherencia interna y permitan matizar la interpretación de carácter global. A
través de los mismos se define la visión, es decir, la imagen ideal que se desea alcanzar tanto para los niños,
niñas y adolescentes como para el Sistema de Atención a la infancia y adolescencia en Andalucía, que queda
reflejada en la siguiente idea fuerza: LA INFANCIA EN TODAS LAS POLÍTICAS Y EN TODOS LOS MUNICIPIOS
DE ANDALUCÍA.
Alcanzar esta perspectiva requiere de una política global sobre la infancia y adolescencia, que
permita el desarrollo de políticas intersectoriales que promuevan una reforma de la coordinación actual, con
el fin de asegurar acciones integradas en Andalucía.
En este sentido, el sistema de atención a la infancia en Andalucía se configurará bajo los siguientes
principios básicos:
El interés superior del niño, niña o adolescente.

El interés superior del niño, niña o adolescente debe ser el principio inspirador que fundamente las
actuaciones públicas. Las normas y las políticas públicas deben ser evaluadas desde la perspectiva de la
infancia y adolescencia, para garantizar que incluyen los objetivos y las acciones pertinentes encaminadas a
satisfacer el interés superior de estas personas. Los niños, niñas y adolescentes deben participar
activamente en esta evaluación. El interés superior debe ser también el principio inspirador de todas las
decisiones y actuaciones que les conciernan adoptadas y llevadas a cabo por las personas progenitoras y las
titulares de la tutela o de la guarda, por las instituciones públicas o privadas encargadas de protegerles y
asistirles. Para determinar el interés superior del niño, niña o adolescente deben atenderse sus necesidades
y sus derechos, y debe tenerse en cuenta su opinión, sus anhelos y aspiraciones, así como su individualidad
dentro del marco familiar y social.
Centralidad en los derechos de la infancia, con una mirada intensa a la perspectiva de la equidad y la lucha
contra las desigualdades.
desarrollo humano en la infancia. Las niñas y los niños son personas individuales, titulares de derechos que
pueden exigirlos o demandarlos y, por tanto, es necesario establecer mecanismos de tutela, garantía o
responsabilidad. Con el principio de equidad se prioriza la atención a quienes viven en situaciones de mayor
vulnerabilidad y desventaja social.
Intersectorialidad, integralidad y continuidad de la atención.

El sistema de atención a la infancia en Andalucía garantizará la continuidad e integralidad de la
atención mediante la planificación conjunta, el seguimiento y la evaluación de resultados, así como el
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fortalecimiento del trabajo cooperativo y en red. Para conseguir una atención integral debe asegurarse el
desarrollo y refuerzo de políticas intersectoriales, así como la coordinación y complementariedad entre las
Administraciones Públicas, las Consejerías de la Junta de Andalucía y las entidades de la iniciativa social.
Integración de las perspectivas sociales, como la perspectiva de género, los principios de normalización,
accesibilidad universal y transversalidad de las políticas en materia de discapacidad.
Las prestaciones sociales y servicios derivados de este Plan han de garantizar la posibilidad de
acceso a toda la ciudadanía, sin exclusión de ningún grupo o persona en particular y se debe fomentar su
utilización. Las líneas estratégicas, medidas y actuaciones deben estar dirigidas a la construcción de una
sociedad más igualitaria entre mujeres y hombres y a la superación del sexismo y la violencia de género.
Atención según las necesidades y la diversidad.

Las intervenciones deben adecuarse a las necesidades de la persona prestando un servicio
individualizado, eficaz y con un seguimiento continuado que evite la habituación a la prestación. Se tiene que
educar desde un modelo de educación que tenga en cuenta las necesidades de los niños y de las niñas y de
su futuro papel en nuestra sociedad, respetando las necesidades diferenciales que puedan existir.
Descentralización y co-responsabilidad.
Hay que insistir en la importancia de la descentralización de las actuaciones en los propios ámbitos
en los que las situaciones de necesidad se produzcan. Las administraciones deben asumir sus propias
responsabilidades en las políticas de infancia, incorporando a todas las fuerzas sociales posibles y
fomentando el trabajo de co-responsabilidad para el beneficio de las y los menores.
Prevención y apoyo en el propio entorno.

La prevención como alternativa de intervención preferente y más eficaz ante el problema de la
desprotección infantil. Las políticas de infancia estarán orientadas hacia la prevención para superar las
causas que originan situaciones de riesgo social y desprotección. Todas las acciones preventivas y el apoyo
al entorno de la infancia y adolescencia deben ser las medidas prioritarias para evitar situaciones de riesgo y
desamparo.
Orientación a la familia.
La familia es el marco adecuado y correcto para la socialización, la educación, el desarrollo físico y
afectivo de los niños y niñas en nuestra sociedad actual. La mejor política de infancia consiste en el
fortalecimiento de la capacidad de madres y padres para atender a sus hijos e hijas. Sólo cuando esto no sea
posible se recomienda otra alternativa familiar. La aplicación de los principios del Estado de Derecho a la
protección de la infancia nos ofrece una responsabilidad compartida y subsidiaria entre madres y padres,
como primer nivel de responsabilidad, y los poderes públicos.
Participación infantil real y estable.

Este principio parte del derecho de las personas menores de edad a ser escuchadas y a expresar
sus opiniones sobre cuestiones que tengan una verdadera importancia para sus vidas. Para ello se
establecerán mecanismos que fomenten la participación de niños, niñas y adolescentes que promuevan su
empoderamiento. La infancia tiene el derecho a ser escuchada y a tomar parte en las decisiones que les
afecten, de manera individual y colectiva, y es fundamental desarrollar políticas y programas proactivos que
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fomenten dicha participación. Esta participación supone capacitar y animar a la infancia a expresar opiniones
con conocimiento de causa, garantizando que tales opiniones se tengan debidamente en cuenta y se reflejen
en las principales decisiones que les afecten.
Solidaridad.
Los poderes públicos asumirán la responsabilidad de orientar sus actuaciones a favorecer la
cohesión social mediante la aplicación de políticas públicas redistributivas dirigidas a superar las
desigualdades de carácter social. De esta manera se fomenta la solidaridad entre generaciones, culturas y
estratos sociales, facilitando la convivencia y la ayuda mutua, que permite una mayor prosperidad de la
sociedad andaluza en su conjunto.
Innovación.
Las líneas estratégicas, medidas y actuaciones deben ser capaces de actualizarse en función de los
cambios, de adaptarse a los nuevos retos, de anticipar nuevas necesidades y de prever riesgos que los
cambios puedan conllevar sobre la infancia. Nuestra sociedad se encuentra inmersa en un cambio continuo
debido fundamentalmente a las corrientes de globalización e interculturalidad y a la influencia de los
desarrollos tecnológicos en todos los ámbitos. Es necesario que las medidas de innovación del Plan cuenten
con el respaldo de las evidencias científicas. No obstante, el Plan ha de permitir durante la vigencia del
mismo, la introducción de cambios novedosos fruto de la imaginación y la creatividad.
Promoción de los buenos tratos a la infancia.

A través del desarrollo de un modelo integral de bienestar infantil que responda a los desafíos de
parentalidad positiva, generar cambios en las figuras parentales, que cubra las necesidades terapéuticas y
educativas de la infancia que han recibido malos tratos y que favorezca y proteja los recursos resilientes de
los padres y madres, así como también de las personas profesionales.
6.2. ELEMENTOS ORIENTADORES DEL SISTEMA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA.

El Sistema de atención a la infancia y adolescencia de Andalucía que configura este Plan cuenta con
los siguientes elementos orientadores que sirven de fundamento de las decisiones que se tomen en relación
a la infancia:
Responsabilidad pública de las políticas de bienestar social.

Responsabilidad pública asumida por el Gobierno de Andalucía en la elaboración, aprobación y
desarrollo del II Plan de Infancia y Adolescencia. Corresponde a los gobiernos la responsabilidad general de
la política de bienestar social y la forma en que es llevada a la práctica, conforme a sus respectivos sistemas
constitucionales, jurídicos y sociales, señalando la responsabilidad de establecer una política general,
establecer prioridades y supervisar los programas ejecutados. Solo la responsabilidad pública es capaz de
asegurar los derechos de la ciudadanía, en este caso las personas menores de edad, primando el interés
general, garantizando la igualdad de trato para todas las personas y superando las pasadas concepciones
graciables.
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Inclusión de la perspectiva infantil y juvenil en las políticas, los servicios y en la sociedad.

Significa reformular la condición de ciudadanía a partir de la inclusión de las experiencias y las
opiniones de las personas menores de edad y modificar las representaciones y las prácticas sociales con
relación a ellas.
Construcción de redes y alianzas con actores y agentes sociales que garanticen la adecuada atención de las
necesidades de los niños y niñas en situación de pobreza y vulnerabilidad social.
Se debe avanzar en la aprobación de un conjunto de medidas que permitan poner solución a la
cronificación de la pobreza, de la exclusión y de la privación que afecta actualmente al 39,1% de las personas
menores de 16 años en Andalucía (AROPE 2014). Este dato oficial y las evidencias de quienes trabajan
diariamente en esta realidad fundamentan la necesidad de LA ALIANZA PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA INFANTIL que define la estrategia de lucha contra los efectos de la pobreza infantil.
Desarrollo de un enfoque coordinado e integrado en el ámbito local.

Esto implica el desarrollo de asociaciones locales que reúnan a personas y organizaciones de
diferentes sectores y combinen los esfuerzos de los servicios gubernamentales con aquellos de las entidades
de la iniciativa social y del sector privado de una forma coordinada. Esto logrará una mejor identificación de
los problemas, garantizando una intervención temprana y desarrollando respuestas holísticas. Es vital que el
bienestar infantil esté monitorizado regularmente a nivel local, y que los servicios locales informen sobre su
desarrollo y sean responsables de satisfacer las necesidades de todos los niños, niñas y adolescentes.
Potenciación de medidas preventivas e integrales en el espacio más próximo a donde los niños, niñas y
adolescentes crecen y se desarrollan.
Los municipios y/o distritos son los contextos donde confluyen y se reflejan de forma unitaria las
realidades individuales. Los ayuntamientos, como administraciones más cercanas a la ciudadanía,
fomentarán la cooperación en favor de los derechos y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes,
convocando para ello a ésta y al conjunto de agentes sociales y económicos, públicos y privados. El
desarrollo de este enfoque preventivo en las políticas de atención a la infancia y adolescencia implica el
refuerzo de las competencias municipales en este ámbito, dotando a los municipios de recursos materiales
adecuados y coordinando su actuación con la Administración Autonómica, con la creación de programas de
intervención familiar de carácter pluridisciplinar, protocolos uniformes de atención inmediata y plazos
máximos de intervención en función de su edad y situación. Es fundamental que desde los municipios se de
voz a la infancia y adolescencia considerando la importancia que tiene conocer sus intereses, sus
expectativas y sus opiniones. La presencia de las personas menores de edad en los espacios públicos y en
las organizaciones es un indicador fundamental de calidad ambiental y social. Esta perspectiva implica el
desarrollo de políticas públicas integrales, superando la fragmentación y sectorialización de los programas y
servicios de atención a las personas menores de edad, y considerando su vida y su persona como una
realidad única e infragmentable, que implica una actuación en los diferentes ámbitos de vida y socialización
para poder atender así a las necesidades no cubiertas.
Los niños, niñas, adolescentes y sus familias tienen el derecho de implicarse activamente en el
desarrollo y provisión de servicios. Esta implicación también incluye la promoción de la gobernanza de las
familias en exclusión social.
El acceso de las familias, de la infancia y adolescencia a servicios de calidad.

Crear el acceso a servicios inclusivos de alta calidad es muy importante para el bienestar infantil.
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Los servicios universales en las áreas de salud, educación y vivienda deben desarrollarse e implementarse de
tal forma que sean fácilmente accesibles, no burocráticos, flexibles, respetuosos con los diferentes orígenes
culturales, sociales y religiosos, y que permitan el acceso a una red más amplia de servicios. Estos servicios
deberían promocionar el desarrollo personal y el empoderamiento de los niños y niñas, y fomentar el espíritu
de resiliencia en situaciones de crisis. Asimismo, deberían proveerse de tal forma que sean sensibles a las
necesidades de los niños, niñas, adolescentes y familias en situación de pobreza, con personal formado
adecuadamente para escuchar y situar sus necesidades, las de sus padres y madres en el centro de las
actividades.
La promoción de la parentalidad positiva, (Rec. 19, 2006 del Consejo de Europa).

Entendida como un enfoque integral del desarrollo de la infancia, padres, madres y la familia, desde
un enfoque de derechos y desde un conjunto de conductas que buscan su bienestar y su desarrollo global
desde el cuidado, afecto, protección, enriquecimiento y seguridad personal, de no violencia, proporcionando
reconocimiento personal y pautas educativas.
Interdisciplinariedad.
Se favorecerá la interdisciplinariedad de las intervenciones y actuaciones, promoviendo el trabajo en
equipo y la integración de las aportaciones de las diversas profesiones del ámbito de la intervención social y
cualesquiera otras que resulten idóneas.
Investigación y evaluación.
El II-PIA-A, desde su génesis, plantea el rigor científico para lo que incorpora las áreas de
investigación y evaluación como elementos claves inherentes al mismo Plan. Para ello cuenta con un sistema
de evaluación y seguimiento en los próximos cinco años, proceso que se prolongaría a lo largo de todo el
desarrollo del Plan, desde los inicios de su diseño y elaboración, hasta la implementación, desarrollo y
finalización del periodo establecido para su vigencia.
La evidencia científica es fundamental para garantizar la mejor actuación profesional, el logro de los
objetivos de bienestar de la población infantil, así como la implantación de nuevos Programas y actuaciones
de atención a la infancia y las familias. Es necesario desarrollar un enfoque basado en datos, por lo que
conviene en el área evaluativa reforzar los vínculos entre el Plan y la comunidad investigadora.
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6.3. VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN

La Misión del II Plan de Infancia y Adolescencia.
La Visión del II Plan de Infancia y Adolescencia.
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6.4. METAS / COMPROMISOS.
Metas
Con el horizonte temporal del año 2020, pretendemos instaurar

en Andalucía una nueva cultura de la infancia, en la que:
1. los niños, niñas y adolescentes disfruten de un elevado
reconocimiento social
2. se generan las mejores oportunidades para que
desarrollen sus capacidades y su potencial de vida
3. se promuevan sus derechos, su plenitud y bienestar y su
educación
4. se sientan con seguridad, confianza y con protección
contra el maltrato.
se valore en alto grado su posición como actores

sociales y contribuyentes al desarrollo colectivo
6.4. ÁREAS DE ACCIÓN.
A. Salud y bienestar emocional: crecer como personas sanas y felices.

La supervivencia infantil ha mejorado en todos los países desarrollados y en todos los grupos de
edad. No obstante, el dinamismo de las sociedades contemporáneas, así como las inequidades y la elevada
complejidad estructural que las caracterizan, generan importantes cambios en la epidemiología de la
enfermedad infantil y la emergencia de nuevos factores de vulnerabilidad y riesgos para la salud. Algunos de
estos problemas de salud infantil emergentes o agravados, como la obesidad, la diabetes mellitus, las
secuelas de la prematuridad, el maltrato infantil o los trastornos de salud mental, plantean desafíos
inquietantes para los sistemas sanitarios y establecen la necesidad de respuestas integrales,
multidimensionales e intersectoriales. En las sociedades del conocimiento, globalizadas y diversas, se
materializan importantes cambios en los estilos de vida y en los escenarios de socialización. Nuevas culturas
de ocio, relación y aprendizaje inciden sobre la escolaridad, los lazos afectivo-sexuales, las oportunidades de
la interacción mediante las tecnologías de la comunicación e imponen nuevas corresponsabilidades de los
diferentes contextos de convivencia y desarrollo. La intervención sobre los problemas de salud de la infancia
rebasa el marco de la consulta médica y exige ampliar la mirada hacia los espacios públicos, las escuelas,
las actividades de ocio o las relaciones afectivo-sexuales.
Un enfoque proactivo para mejorar la salud de la infancia debe basarse en la promoción de su
bienestar, la protección frente a riesgos y circunstancias dañinas y en la detección precoz de problemas
potenciales. Por ello, la planificación en un modelo de atención sanitaria integrada y adaptada a los niños y a
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las niñas contempla 5 principios rectores26:

a. Promoción.
b. Prevención.
c. Protección.
d. Provisión.
e. Recuperación.
Consecuentemente a los enormes avances científicos y tecnológicos que tendrán lugar y de manera
complementaria a los principios descritos, se producirá un desarrollo asistencial sostenido en la medicina
predictiva. El conocimiento sobre el genoma humano y sobre la estructura y función de las proteínas
impulsará diagnósticos y tratamientos personalizados. La participación de los niños, las niñas y sus familias
en los procesos asistenciales es un derecho sustancial y un factor de calidad y de mejora de los pronósticos.
Será preciso desarrollar herramientas que evalúen su experiencia y los resultados percibidos en la atención
que se les ofrece. Los niños y las niñas constituyen el núcleo sobre el que se organizarán los servicios y las
personas profesionales han de estar adecuadamente capacitadas para su atención con pleno respeto a su
integridad física y psicológica, para ayudarles a convertirse en “pacientes con buena información”, para
escucharles y ofrecerles la oportunidad, teniendo en cuenta su edad y madurez, de participar activamente en
la toma de decisiones sobre su salud.
El sistema sanitario debe actuar como garante de los derechos de los niños y niñas. Un enfoque de
asistencia sanitaria integral adaptada a la infancia estimulará armonización y sinergias con políticas y
actuaciones de diferentes sectores, así como entre las instancias que planifican y las personas responsables
de la prestación de los servicios. Promoverá la innovación y el aprendizaje continuo, la consideración
primordial del superior interés del niño, niña o adolescente y la perspectiva integral adaptada a niños y niñas
para desarrollar un enfoque coherente y eficaz en la planificación y en la prestación de los servicios. Una
cultura favorable a la infancia mira a esta como un activo de bienestar colectivo y como un agente
salutogénico para sus familias y para la comunidad. La salud y bienestar de la infancia es un indicador
medular de la calidad ambiental y social de la comunidad. Una perspectiva integral de atención a la salud de
la infancia contempla la promoción, la prevención, la protección, la provisión/prestación de servicios, la
recuperación del proyecto vital y la toma en consideración de la opinión infantil y se articula en una triple
mirada:
 La de todos los niños y niñas y la diversidad de entornos físicos y sociales en que se
desenvuelven.
 La de los niños y niñas vulnerables (sin protección parental, víctimas de violencia, con
discapacidad o en riesgo de exclusión social).
 La de los niños y niñas que mantienen un contacto reiterado o de larga duración con los
servicios de salud.
Para alcanzar los objetivos establecidos se proponen 4 líneas estratégicas de actuación:
1. Promover oportunidades para que los niños y niñas andaluces alcancen su mayor potencial de
salud, desarrollo y bienestar.
2. Reducir la carga de enfermedad y mortalidad prevenibles.
3. Actuar sobre los determinantes sociales y las desigualdades de la salud infantil.
4. Fortalecer la capacidad del sistema sanitario público de Andalucía y las alianzas intersectoriales
para favorecer la salud y el bienestar infantil.
Adaptado de Directrices del Comité de Ministros del Consejo de Europa para una asistencia sanitaria adaptada a la
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infancia. (Adoptadas por el Comité de Ministros el 21 de septiembre de 2011,durante la 1121ª reunión de Delegados
de Ministros).
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En este encuadre, la perspectiva del ciclo vital actúa como eje vertebrador para identificar las
intervenciones necesarias y las oportunidades y lugares más idóneos para hacerlas efectivas. De este modo,
se delimitan tres momentos que definirán los escenarios asistenciales sustentados en las necesidades y
potencialidades evolutivas:
1. Un buen comienzo: equidad y plenitud en los primeros años de la vida.
2. Potenciando activos y oportunidades en la infancia.
3. Autonomía y florecimiento en la adolescencia.
Las estrategias transversales serían: participación y acción local, formación, investigación e
innovación, evaluación y sistemas de información.
B. Seguridad y confianza: sentirse personas protegidas.

Los niños y niñas están protegidos contra daños por negligencia, violencia de género y explotación.
Estarán a salvo de lesiones accidentales y muerte, del acoso, la discriminación, la delincuencia y
comportamientos antisociales y viven en hogares seguros y estables. Abarcará acciones relativas a la
prevención del maltrato infantil y de las situaciones de riesgo, la prevención de lesiones y accidentabilidad,
prevención de adicciones y de los riesgos de las nuevas tecnologías, se reforzarán las capacidades parentales
y el tratamiento familiar, etc.
La orientación estratégica del sistema de atención a la infancia prioriza la promoción de la
parentalidad positiva y el buen trato en el marco de una cultura que reconoce el valor social de la infancia y
la necesidad de compatibilizar su autonomía y participación con un catálogo fuerte de protecciones
especiales. Reforzar las competencias parentales para una crianza positiva y las buenas prácticas de los
distintos contextos de socialización, aprendizaje y ocio establece las garantías para un desarrollo en
condiciones de seguridad afectiva y máximo despliegue de oportunidades para el florecimiento personal.
Una cultura de derechos de la infancia incrementa, por otra parte, la sensibilidad de los distintos
entornos y profesionales para detectar e intervenir precozmente ante situaciones de vulneración de sus
derechos y riesgos asociados al comportamiento, por acción u omisión de las personas adultas. Todas las
intervenciones orientadas a asegurar la protección de los niños, niñas y adolescentes deben anteponer su
superior interés sobre otros intereses en conflicto, garantizar, siempre que sea posible, la continuidad de los
vínculos y su permanencia en un medio familiar seguro y con suficientes apoyos familiares.
Es un derecho de los niños y niñas el que sus familias, si tienen graves problemas de
funcionamiento o capacidad parental, reciban la adecuada provisión de recursos y apoyos en forma de
programas de tratamiento integral que eviten la separación de su medio familiar y el aseguramiento de sus
necesidades.
El sistema de protección a la infancia ocupa una posición central en el marco de un sistema global
de atención a la infancia que se organiza en torno a las necesidades de los niños y niñas y que comparte
sinergias, perspectivas, visiones y procedimientos de trabajo. Los sistemas de denuncia y los servicios de
atención han de ser accesibles y adecuados. La articulación de los escenarios de la intervención evitará la
victimización secundaria y la dilación innecesaria de las actuaciones. Hay que quebrar el excesivo
protagonismo de las medidas de internamiento en los procedimientos de protección de menores y que no
existiesen en el caso de los niños y niñas de 0 a 6 años, inicialmente, y de 7 a 12 años en un segundo
momento. Debe asegurarse a las personas menores tuteladas con discapacidad o circunstancias especiales
la equidad en la búsqueda de alternativas familiares. Han de fijarse plazos máximos para el acogimiento
residencial, así como para las impugnaciones de las resoluciones de protección. Ha de avanzarse en la
calidad de los servicios de protección, con las medidas de humanización y especialización necesarias,
adecuados protocolos de buenas prácticas y sistemas de evaluación.
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Hay que reconocer y anticiparse a los nuevos problemas y factores de vulnerabilidad que presenta el
bienestar infantil: nuevas modalidades de exclusión social, pobreza, familias monoparentales o de origen
inmigrante, víctimas de trata, explotación sexual y laboral, violencia de género, discapacidad, fracaso
escolar… Las personas menores de edad en conflicto con la Ley se beneficiarán de programas de apoyo en
el medio comunitario y de programas de parentalidad positiva, bajo una perspectiva de intervención mínima
(tendencia a la desmoralización y desjudicialización), y de prevalencia de enfoques socioeducativos y
coeducativos.
Hay que sostener un fuerte programa de medidas para combatir la pobreza infantil. Los niños y las
niñas que padecen situaciones de pobreza y carencias básicas ven afectado no sólo su disfrute e integridad
actuales, sino también comprometidos su desarrollo evolutivo y su futuro y todo ello estrecha el campo global
de oportunidades y capacidades, no sólo de los niños y niñas, sino del conjunto de la vida social. La
transición hacia una mirada en la que se vean como participantes competentes en un tejido social
compartido y en la que la construcción social del conocimiento toma en consideración la experiencia infantil
repercutirá en una configuración de los entornos más segura y confiable. Se evitarán lesiones y accidentes en
espacios urbanos y domésticos pensados conjuntamente con la población infantil y juvenil libres de riesgos y
que atenúen asimismo las consecuencias implícitas de una vida sedentaria.
1. Promover la parentalidad positiva con el apoyo a las familias en el ejercicio de sus
2. Empoderar a las familias para aumentar su calidad de vida y la de sus hijos e hijas menores,
evitar su exclusión social y reducir las desigualdades.
3. Configurar un sistema de atención a la infancia centrado en las necesidades de los niños y las
niñas, especialmente de quienes son más vulnerables, garantizando sus derechos como eje
primordial de todos los programas y servicios
4. Posibilitar que los niños y las niñas puedan crecer en un entorno familiar y social, en armonía y
sin violencia.
C. Aprender y realizarse: aprender a ser, estar y hacer.

La educación y la formación configuran el itinerario más seguro para hacer progresar a nuestra
infancia, avanzar para desarrollarse como personas y desplegar sus capacidades plenas. En las nuevas
sociedades la actitud y competencia para aprender e integrar el conocimiento es clave para el desarrollo de
las personas y el progreso social. Y en este contexto, apostamos por la construcción de una sociedad de
aprendizaje que:
 Genera una cultura de aprendizaje permanente.
 Que desarrolla la motivación y el compromiso de los niños y niñas para que puedan estar
preparados para responder a los desafíos imprevistos de la vida en el futuro, así como los del
presente.
 Considera que el aprendizaje es para todas las personas y que no debe excluir a nadie.
 Reconoce que cada niño y niña aprende de maneras diferentes y procura satisfacer esas
necesidades.
 Incorpora una nueva ética del aprendizaje basada en el afán cooperativo, la participación
colectiva y la visión de globalidad, en la medida que todas las sociedades deben colaborar y
tienen responsabilidades para con las demás sociedades.
 Que aporta los conocimientos y competencias que exigen las nuevas sociedades del
conocimiento.
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 Que desarrolla la coeducación como eje transversal.

El aumento de los ritmos de cambio trae a la palestra nuevas habilidades y competencias, en
particular habilidades genéricas, transversales e intersectoriales, lo que permitirá a los niños y niñas, de
forma flexible y proactiva, responder a los cambios y aprovechar y beneficiarse de las oportunidades del
aprendizaje permanente. La solución de problemas, la reflexión, la creatividad, el pensamiento crítico,
aprender a aprender, la toma de riesgos, la colaboración y el espíritu emprendedor se convertirán en las
competencias clave para una vida exitosa en la sociedad en el futuro. Mientras las competencias
matemáticas, verbales, científicas y la alfabetización digital seguirán siendo elementos claves para
participación exitosa en la sociedad, se considerará cada vez más importante que los niños y niñas tengan
una mejor comprensión y conocimiento de la naturaleza y los entornos sociales en que viven, lo que
conducirá a un nuevo enfoque sobre la naturaleza y la salud, por un lado, y sobre las competencias cívicas
por el otro.
Con la evolución de las TIC y el aprendizaje individualizado con tutorías personalizadas, el
profesorado tendrá que estar capacitado para explotar los recursos y herramientas disponibles que apoyen el
aprendizaje a la medida, fomentando vías de aprendizaje basadas en la motivación y el compromiso, así
como una mayor eficiencia, pertinencia y oportunidades. Tendrán que evolucionar las pedagogías, las
estrategias de evaluación y los planes de estudio y asumir los nuevos modelos de aprendizaje emergente.
Tendrán que experimentar con nuevos formatos y estrategias de aprendizaje y enseñanza para poder ofrecer
una formación de alta calidad en el futuro.
La infancia debe ser estimulada para obtener el máximo provecho de la vida:
 Obtener y disfrutar de una buena educación será la condición de posibilidad para ayudarles a
que alcancen su máximo potencial.
 Ser capaces de jugar, disfrutar y aprovechar al máximo las actividades de recreación y
desarrollo personal.
 Gozar de las oportunidades que les brinda el sistema de educación, los servicios de ocio,
organizaciones voluntarias infantiles y juveniles y su comunidad.
En esta línea se comprenden las medidas de desarrollo del aprendizaje personal y social, todo lo
relativo al ámbito relacional de la infancia y las perspectivas de los niños y las niñas frente a la vida y la
comunidad en la que se desarrollan.
1. Promoción del éxito escolar desde un contexto inclusivo a lo largo de toda la escolaridad.
2. Fomentar el buen trato, la convivencia y la igualdad de género en la comunidad educativa como
elemento básico para el bienestar personal y social y el aprendizaje escolar.
D. Participar y prosperar: sentirse importantes.

Precisamos propiciar la presencia y significación de la infancia en los asuntos públicos, así como la
toma de conciencia de las contribuciones que la infancia puede aportar al conjunto de la sociedad. Tenemos
la obligación de corregir las pérdidas provocadas por la actual pasividad ciudadana que soportan los niños,
niñas y adolescentes. Es nuestra responsabilidad promover una nueva ciudadanía de los niños y de las niñas
que favorezca la integración e inclusión de la infancia en la sociedad y que estimule la participación
ciudadana desde los principios de democracia deliberativa, una ciudadanía infantil que exige participar en los
asuntos públicos que le interesan y no pasar desapercibida en la resolución de los problemas de un futuro
que les afectará preferentemente a ella.
Desde esta visión, los niños y las niñas participan libremente conforme al desarrollo de sus
capacidades y potencialidades. Cooperan en los asuntos públicos y ofrecen su propio enfoque desde una
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perspectiva, de habitual, más libre, integrativa, original y creativa que las personas adultas. Las experiencias
puntuales que hoy conocemos nos dicen que el gobierno de los niños y las niñas practica un ejercicio más
generoso, integrador, justo y equitativo que el de las personas adultas.
El nuevo reto será convertir a los niños y las niñas en agentes de cambio, en actores sociales para
la promoción de los cambios. Ciertamente, la gestión activa por parte de niños y niñas de asuntos públicos
altera las dinámicas sociales tradicionales, brindando la oportunidad de que sea la población infantil la que
genere las condiciones idóneas para promover los cambios sociales. Se han detectado múltiples experiencias
de colectivos de niños y niñas que se han convertido en los artífices de los cambios sociales en la medida
que han catalizado nuevas estrategias y soluciones innovadoras para resolver los problemas que
permanecían inalterables. La infancia se puede convertir en agente de cambio al aportar elementos de
creatividad, innovación e interpretación tecnológica que faciliten la forma de resolver problemas colectivos
que las personas adultas complican o no acaban de resolver.
Los nuevos modelos de Democracia 2.0 generan un escenario político que les brinda nuevas
oportunidades a los niños y las niñas para ostentar una posición inclusiva y justa. Pero más que la novedad
tecnológica propiamente dicha, lo más interesante es la emergencia del nuevo modelo social y político que
denominamos Sociedad del Conocimiento, en el cual los niños, niñas y adolescentes podrán ostentar una
posición de prominencia social. Para nuestra salud social y política es necesario que los niños y las niñas se
sientan personas importantes, tenidas en cuenta y que pueden emprender acciones de interés comunitario
en beneficio de todas las personas. Se exige su verdadera integración en los espacios públicos, la efectividad
de los derechos políticos de la infancia y adolescencia y el ejercicio de la gobernanza infantil para que
puedan aportar ideas y argumentos en la construcción social. De este modo, los niños y las niñas
contribuyen a la toma de decisiones, no sólo sobre sus propias vidas, sino en la familia, la escuela y la
comunidad, aportan ideas y su visión de cómo resolver los problemas y progresar. Ayudan a construir la
identidad y cultura de la Comunidad, a salvaguardar el medio ambiente y los activos sociales mediante el
desarrollo de un comportamiento innovador y emprendedor y se convierten en agentes de cambio. Esta área
enfrentará la promoción de sus derechos, la participación efectiva en los asuntos públicos, la aplicación del
enfoque de derechos de la infancia en la definición de las políticas públicas, generación de alianza y redes
infantiles, etc.
La obtención de la ciudadanía de la infancia y la práctica de la gobernanza por parte de los niños y
de las niñas se caracteriza por las siguientes referencias sociales y políticas:
 Las niñas y los niños participan democráticamente desde que tienen uso de razón o capacidad
para reflexionar por sí mismos.
 Los asuntos públicos se enfocan desde la óptica de la atención a los derechos de los niños y las
niñas.
 Los niños y las niñas disfrutan de su autocapacidad organizativa y de defensa de sus propios
intereses.
 Los presupuestos públicos se distribuyen con equidad en asuntos que afecten a la infancia.
 Las propuestas de futuro y la planificación estratégica se somete a la verificación de los niños y
las niñas.
1. Construir una nueva cultura que contemple a la infancia y la adolescencia como personas
activas y protagonistas de sus propias vidas, respetando su individualidad.
2. Promoción de la ciudadanía activa que permita que las personas menores puedan participar
libremente y ofrecer su propia perspectiva en todas las cuestiones que les afecten.
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3. Promoción de la autonomía personal, la integración y la igualdad de oportunidades de los niños,

niñas y adolescentes.
4. Implicación de los medios de comunicación en la defensa y protección de los derechos de la
infancia y de la adolescencia, y adopción de medidas que les garanticen el acceso seguro a las
redes sociales.
E. Transversalidad: La infancia en el centro de decisión.

Orientados hacia la misión de situar la infancia en el centro de decisión, la transversalidad se
cimenta como pilar de este Plan en tanto que supone la articulación intersectorial de las políticas públicas
para la planificación eficaz y de calidad, la incorporación de todos los actores de la acción social y económica
de esta Comunidad y en las que los intereses de las nuevas generaciones constituyen un interés superior,
sobre otros intereses sectoriales públicos o privados.
Dirigimos también una mirada intensa a la perspectiva de la equidad y la lucha contra las
desigualdades, como propósito hacia la gobernanza centrada en los derechos de la infancia y basada en la
participación de todas las instituciones y de toda la sociedad civil.
desarrollo en la infancia. Las niñas y los niños son personas individuales, titulares de derechos que pueden
exigirlos o demandarlos y, por tanto, es necesario establecer mecanismos de tutela, garantía o
responsabilidad. Para ello es importante el compromiso, la implicación y la formación de los y las
profesionales. Se han de procurar espacios de reflexión y de formación compartida. Se apuesta por la familia
en clave de parentalidad positiva y por incorporar la participación infantil de manera efectiva y adecuada.
Para alcanzar que la transversalidad esté garantizada en el Plan se proponen 3 líneas estratégicas
de actuación:
1. Trabajar para la cohesión social en un marco centrado en la familia y con la mirada en el
interés superior de la persona menor de edad.
2. Organización y adecuación coordinada de los recursos y procesos considerando a los niños y
niñas en el objetivo.
3. Incorporar la participación real de la infancia y adolescencia en los asuntos públicos que les
afecten de acuerdo a sus capacidades, necesidades e intereses.
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6.5. TERRITORIALIZACIÓN.
El II PIA-A cuenta con un horizonte de desarrollo hasta el año 2020 y tiene como objetivos que la
infancia y adolescencia se sientan con seguridad y protección, que disfruten de reconocimiento social y sus
derechos sean respetados, promover su salud, su bienestar y educación desde que nacen y que se
conviertan en ciudadanía activa.
El Plan tiene un enfoque transversal y, a lo largo del periodo de su duración, se quiere ampliar el
alcance iniciando el despliegue territorial y sectorial. Es decir, impulsa el sistema de políticas públicas, por un
lado, centrando la definición estratégica y operativa en el ámbito territorial: provincial, local y/o distritos. Por
otro, avanzando en el desarrollo sectorial del Plan a las entidades de iniciativa social en infancia y
adolescencia, a fin de ir consolidando el sistema a medida que se amplía el inventario de actuaciones en
infancia y adolescencia en todo el territorio y se elabora el catálogo de servicios que se prestan.
El ámbito vecinal y local es donde los niños, niñas y adolescentes tienen la oportunidad de convivir y
de integrarse culturalmente. Su participación activa, fundamentalmente a través de las entidades locales, es
una estrategia que promueve la coordinación de todos los agentes implicados en un territorio concreto en
los ámbitos de la educación, la salud, los servicios sociales, la seguridad, el trabajo y la juventud. Este
elemento orientador del sistema de atención a la infancia se centra en la promoción y la coordinación, en el
correspondiente ámbito territorial, de la planificación provincial o local de los recursos preventivos en la
infancia y la adolescencia en colaboración con los entes locales, potenciando de manera especial el trabajo
en red. De esta manera se incorpora realmente el principio de transversalidad en las políticas de infancia y
adolescencia.
Contar con la participación de los niños, niñas y adolescentes en los asuntos públicos se considera
un derecho que se desprende de una lectura integradora de la Convención de los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas de 1989. La ruta territorial consiste en acercar el II PIIA-A a los entornos más próximos a la
ciudadanía, mediante un marco de gobernanza local que refuerza el liderazgo de los gobiernos locales en
materia de infancia.
La base del sistema de atención a la infancia y adolescencia tiene que estar fundamentada en el
buen funcionamiento de los espacios locales de participación. Esta participación es necesario que sea
transversal y, por lo tanto, directa y en todos los ámbitos. Las mesas, tanto autonómica, como provinciales y
locales, deben garantizar una participación real y democrática; deben tener un protagonismo real, no sólo
formal, y deben ser una herramienta, no un objetivo en sí mismo.
En este sentido, las mesas de participación deben garantizar una representatividad social amplia,
procurar una representación proporcional por sexos y por edades, así como velar por la representación de
aquellos colectivos más vulnerables, con más dificultades de acceso, con necesidades especiales o en riesgo
de exclusión social. En estos colectivos más vulnerables se consideran especialmente los niños, niñas y
adolescentes con discapacidades (física, psíquica o sensorial), quienes pertenecen a minorías étnicas, los
chicos y las chicas de origen inmigratorio y quienes están bajo medidas protectoras, entre otras
posibilidades.
El modelo que se implementará con la puesta en funcionamiento del II PIIA-A se vertebra en dos
ejes:
1º. Mesas territoriales de Infancia en los tres niveles: una Mesa regional o de Andalucía, una Mesa
territorial o provincial y mesas locales, todas ellas de composición intersectorial, y
2º. Consejos de participación territorial de los niños, niñas y adolescentes, en el nivel autonómico,
provincial y local.
Las mesas territoriales de infancia son órganos colegiados que se constituyen para coordinar,
impulsar y promover las políticas de infancia en el territorio, mediante las distintas administraciones e
instituciones implicadas.
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Las mesas territoriales y los Consejos de participación territoriales de niños, niñas y adolescentes de
Andalucía, se establecerán por reglamento.
Las delegaciones territoriales de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, de manera especial a través de
los Servicios de Prevención y Apoyo a la Familia (SPAF) y de los Servicios de Protección de Menores (SPM),
tendrán como misión impulsar y liderar en la provincia el II Plan de Infancia y Adolescencia, al tratarse de
servicios especializados en la protección de menores y en la prevención y detección precoz de situaciones de
riesgo en la infancia y adolescencia, con la finalidad de promover y proteger sus derechos.
Estas Mesas territoriales del buen trato a la infancia y adolescencia, serán los órganos de
participación que dan respuesta al Art.3.3 del actual decreto que regula los Consejos Provinciales de
Infancia, que establece como uno de sus fines “Promover el desarrollo y seguimiento de los objetivos
previstos en el Plan Integral de la Infancia y en los distintos planes sectoriales de actuación aprobados por las
Administraciones Públicas” y en el Art.18 se establece entre las funciones de los Consejos “Informar sobre
las actuaciones y programas previstos en la provincia por el Plan Integral de Atención al Menor.” Por tanto, el
elemento esencial de las distintas Mesas de Infancia serán los distintos Planes provinciales y locales, que
emergen del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía.
La creación de las Mesas territoriales del buen trato a la infancia y adolescencia, como órganos de
participación de carácter intersectorial a través del liderazgo del gobierno local por su capacidad de identificar
y vincular a todos los sectores implicados en el territorio y a la ciudadanía, requerirán de la correspondiente
inclusión en el marco normativo.
En este proceso se distinguen tres etapas:
- Difusión, comunicación y validación externa: esta etapa es la apertura del proceso
participativo del Plan a la ciudadanía y, a su vez, constituye una estrategia global de pacto
con la sociedad de la puesta en funcionamiento del II PIA-A. En este sentido, desde la
Delegación Territorial se impulsará la dinamización de los distintos sectores profesionales y
familiares, al objeto de identificar debilidades, fortalezas y oportunidades de mejora en las
respuestas que desde la sociedad andaluza se están dando a las necesidades de la
infancia y adolescencia, así como elaborar propuestas que contribuyan a la adecuada
validación externa del Plan. El instrumento clave de esta fase es el Acuerdo de
Colaboración entre la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales y un agente que realice
una evaluación externa de los aspectos más relevantes del proceso y de los resultados, de
manera que permita concretar en acciones las medidas del II PIA-A.
- La planificación provincial: la Delegación Territorial impulsará la localización del II PIA-A.
Los instrumentos claves de este proceso son el documento final del II PIA-A, una vez
concluida la fase de validación externa, y la entrada en vigor del marco normativo de
creación de las mesas territoriales y los Consejos de participación territorial de niños, niñas
y adolescentes. La puesta en funcionamiento de la mesa territorial provincial y el Consejo
de niños, niñas y adolescentes, definidos en el marco normativo, permitirá la elaboración
del Plan Provincial de Infancia y Adolescencia.
- La localización: los gobiernos locales decidirán cómo desarrollar el II PIA-A en su territorio
en función de su propia realidad y del marco normativo de creación de los Planes Locales
de Infancia y Adolescencia, de las mesas territoriales municipales y de los Consejos de
participación de niños, niñas y adolescentes.
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ORGANIGRAMA EVOLUTIVO DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE

ANDALUCÍA
2014 2015 2016-2017 2018 -2020
FASE DE FASE DE FASE DE FASE DE

VALIDACIÓN VALIDACIÓN IMPLANTACIÓN IMPLANTACIÓN FASE DE FASE DE
INTERNA EXTERNA DESARROLLO DESARROLLO Y
EVALUACIÓN FINAL
FASE DE DISEÑO PLANES PLANES
DIAGNOSTICO DOCUMENTO PROVINCIALES MUNICIPALES MESA
FINAL II PIA-A TERRITORIAL
JORNADAS DE (Noviembre) DE INFANCIA Y
EXPERTOS MESA MESA ADOLESCENCIA
REDACCIÓN DE FASE DE TERRITORIAL TERRITORIAL AUTONÓMICA
ÁREAS IMPLANTACIÓN DE INFANCIA Y DE INFANCIA Y
(noviembre) (diciembre) ADOLESCENCIA ADOLESCENCIA
GRUPO DE PROVINCIAL MUNICIPAL CONSEJO DE
DISEÑO PERSONAS INFANCIA Y
DOCUMENTO EXPERTAS
ADOLESCENCIA
REDACTORAS
BASE DEL II PLAN CONSEJO DE CONSEJO AUTONÓMICO
(diciembre) INFANCIA Y INFANCIA Y
ADOLESCENCIA ADOLESCENCIA
ASESORES
PROVINCIAL MUNICIPAL
EVALUACIÓN VALIDACIÓN FORMACIÓN DE
UNIVERSIDAD REFERENTES
DE LOS PLANES
OBSERVATORIO DE LA INFANCIA EN ANDALUCÍA
DELEGACIONES TERRITORIALES DE IGUALDAD, SALUD Y POLITICAS

SOCIALES
EQUIPO DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA FASE DE IMPLANTACION Y
COORDINACIÓN
SEGUIMIENTO DEL PLAN
FORMULACIÓN
PLAN
ESCENARIO PREVISIBLE: “LA INFANCIA EN TODAS LAS POLÍTICAS Y EN TODOS LOS MUNICIPIOS”
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7. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL II PLAN.
“Vivir en un lugar adecuado, que no haya maltrato, discriminación,

violencia. Porque si los jóvenes ven a uno de sus familiares maltratando o
discriminando a su madre, a su hermana o hermano, o a otras personas,
creen que eso está bien y que eso es bueno y así va pasando
sucesivamente”.
La definición estratégica y operativa del Plan sigue una estructura lógica en un continuo que va
desde la misión, punto de partida de la planificación estratégica, hasta las medidas que conforman la
planificación operativa. En el primer nivel encontramos la misión, que es el propósito, y la visión, que es la
imagen a donde queremos llegar con el Plan de atención integral.
En el segundo nivel de ordenación estratégica, después de la misión y la visión estratégica, se
encuentran los ámbitos clave de actuación, los cuales a su vez integran las líneas estratégicas (tercer nivel)
que definen el enfoque global que se da a las medidas y actuaciones.
En este capítulo se describe el proceso de elaboración y la metodología utilizada en cada una de las
fases de la formulación del II PIA-A; el glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada
en resultados; las aportaciones, opiniones, ideas, propuestas de los niños y niñas en la fase de elaboración;
el asesoramiento de las personas expertas de la Universidad de Huelva con la finalidad de impregnar el
presente Plan de los elementos fundamentales de calidad, así como la integración de la perspectiva
transversal e integral en el diseño de las medidas.
7.1. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

El procedimiento de elaboración de II PIA-A se ha planteado como un proceso innovador en materia
de gestión por resultados en el ámbito de los sistemas de atención a la infancia, insistiendo en una
perspectiva plurianual y participativa, dando prioridad a la importancia de la planificación en la gestión
pública.
El procedimiento incorpora una experiencia propicia a la introducción de cambios, identificando los
problemas y necesidades que permitan construir una respuesta institucional en torno a la planificación y a la
evaluación de resultados.
La herramienta de planificación que permite integrar y dar coherencia a todas las partes
involucradas en el proceso27 es la Planificación Estratégica, concebida, por la Dra. Marianela Armijo28, como el
instrumento de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer
actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les
impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.
El II PIA-A se elabora en un contexto de la infancia y adolescencia de altas exigencias y que requiere
cambios hacia una gestión comprometida con los resultados. La metodología de “Planificación Estratégica”
estructura los principales elementos del Plan subrayando los lazos lógicos entre los problemas y necesidades
identificadas, las líneas estratégicas definidas, las medidas planeadas y los indicadores de resultados
esperados. Este marco lógico vincula la identificación de prioridades con la asignación de recursos y el
proceso presupuestario.
27 AMO ALFONSO, Mercedes. Metodología de elaboración y seguimiento de planes integrales de salud / [autores, Amo
Alfonso, Mercedes, Rodríguez Rodríguez, Manuel]. -- [Sevilla] : Consejería de Salud, [2010]
28
Dra. Marianela Armijo. Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública. ILPES/CEPAL.2009.
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Un elemento de innovación que se introduce en la metodología de elaboración del Plan lo constituye

la evaluación prospectiva o Ex ante, realizada por agentes externos de la Universidad de Huelva, con la
finalidad de impregnar el Plan de elementos fundamentales de calidad que han permitido la provisión de
información sobre evaluaciones previas para determinar las posibilidades de éxito de la intervención.
Fase de validación interna del Plan.
Bases estratégicas del Plan
• Visión, misión, metas y ejes transversales.
• Definición de problemas y necesidades.
• Propuestas Líneas estratégicas.
Coordinación técnica del Plan

• Conformación equipo de coordinación
• Arquitectura del Plan
• Plataforma online del Plan
Seminario trabajo en red

• Aportación de ideas, medidas e indicadores
• Participación infantil
Fase de validación externa del Plan.

Apertura proceso participativo del Plan a la ciudadanía
Las fases para la elaboración y puesta en marcha del II Plan de Infancia y Adolescencia han sido,
desde el inicio de los trabajos de desarrollo, las siguientes:
7.1.1. CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO DE COORDINACIÓN DEL PLAN.

Para diseñar y desarrollar el Plan se constituyó un grupo impulsor interdisciplinar del II PIA-A
formado por la Coordinación, la Subdirección General de Infancia y Familias, las personas responsables de
los Servicios de la Dirección General de Infancia y Familias, el representante de la Subdirección de
Promoción de la Salud, el representante de la Consejería de Educación, la Responsable de la Unidad
Igualdad de Género, el Coordinador del Observatorio de Infancia de Andalucía, el responsable de la Dirección
General de Personas con Discapacidad, la representante de los Servicios Sociales Comunitarios del
Ayuntamiento de Sevilla, el representante de la Delegación Territorial de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
de Cádiz.
Este equipo es el responsable de liderar la creación y puesta en marcha del II Plan, supervisando el
desarrollo de cada una de las fases. Por tanto, se coordinaron las diversas actividades que suponen formular
un plan de estas características: creación de condiciones internas, organización para elaborar el II PIA-A,
comunicación a través de la plataforma virtual diseñada por el OIA, convocatoria a reuniones y/o encuentros,
análisis estratégico de la información procesada, entre otras.
Como aspectos claves de esta fase se consideraron: asegurar el compromiso e implicar al máximo
de personas afectadas, de manera especial a la infancia y adolescencia, así como informar debidamente a
las entidades sociales y profesionales de las diferentes áreas y departamentos sobre el proceso de
elaboración del II PIA-A. Por último, se avanzó en el diseño de la estrategia e instrumentos metodológicos
para cada una de las fases y se decidió que todas las etapas contarían con la participación de distintos
agentes y profesionales, en especial las entidades sociales vinculadas al trabajo con la infancia y la
adolescencia en Andalucía.
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7.1.2. DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS BIBLIOGRÁFICO.

Inicialmente, se realizó una recopilación de documentación y bibliografía existente acerca de la
normativa vigente en relación a la infancia y adolescencia, distintos Planes en el ámbito nacional e
internacional, los planes de infancia elaborados desde otras instituciones, etc. Este análisis documental sirvió
para contextualizar el trabajo, conocer las reflexiones y experiencia acumulada sobre este tema.
Para el análisis documental se leyeron y analizaron diversos informes sobre el estado de la infancia
y la adolescencia de Andalucía, la evaluación del Plan anterior, los planes estratégicos de otras comunidades
autonómicas, el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia y el marco jurídico que afecta a este
sector de la población.
De manera especial destaca el análisis del Informe 2013 sobre el ‘Estado de la Infancia y
Adolescencia en Andalucía (EIA)’ elaborado por el Observatorio de la Infancia en Andalucía. En este
documento se desarrollan, a lo largo de siete capítulos, los principales datos cuantitativos obtenidos a partir
del estudio de fuentes estadísticas oficiales o informes de referencia, que reflejan la realidad social en la que
se sitúan los niños, niñas y adolescentes. También se abordan, a través de una serie de indicadores básicos,
el análisis del estado actual y la evolución de los niveles de bienestar y calidad de vida de la infancia y
adolescencia en nuestra Comunidad Autónoma.
El equipo de coordinación contó como documento de partida con el borrador de BASES DEL PLAN
INTEGRAL DE ATENCIÓN A LA INFANCIA EN ANDALUCÍA 2013-2020, de fecha diciembre de 2012, que
coordinó D. José Mª Sánchez Bursón. Este documento aportó la definición de las cuatro áreas de acción, ejes
transversales y metas sobre las que se ha trabajado en el diseño del actual Plan, y que se acordaron como
compromisos o áreas de acción las relativas a “Crecer sanos y felices”, “Sentirse protegidos”, “Aprender y
realizarse” y “Sentirse importantes”.
7.1.3. FASE DE PROSPECCIÓN Y PLANIFICACIÓN.

Esta fase tuvo como objeto definir el futuro deseable y consistió en definir el escenario previsible, la
definición de la misión, la visión y las metas del II PIA-A. En general, concretar el tipo de evaluación y
seguimiento.
Previo a la definición de la Misión y Visión del II PIA-A se examinaron las posibles trayectorias de las
distintas variables que abarca la política sobre infancia y adolescencia en Andalucía, para identificar las
diferentes opciones que se tendrían en el futuro si se continuara la tendencia actual o si se realizan
intervenciones planificadas en el medio y largo plazo. Se definió un escenario con el horizonte temporal del
año 2020, en el que Andalucía contaría con una nueva cultura de la infancia favorable a su mayor bienestar y
plenitud, fomentando medidas y generando oportunidades en estas áreas de acción, para que los niños,
niñas y adolescentes puedan:
1. Crecer con salud y felicidad: la infancia disfrutará de las más altas cotas de salud y
bienestar emocional.
2. Sentirse con seguridad y protección: las familias, los entornos y los servicios serán
confiables y una fuente de seguridad para la infancia
3. Aprender y realizarse: los sistemas y los contextos de aprendizaje crearán las
oportunidades para el enriquecimiento intelectual y personal, la autonomía y el logro del mayor
potencial de vida de los niños y niñas.
4. Sentirse importantes: los niños y niñas disfrutarán de un elevado reconocimiento social y
de la consideración prominente como actores sociales y contribuyentes al desarrollo colectivo.
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A la vez se recuperaron las aportaciones de las y los profesionales, las familias y la infancia que se
presentaron de la fase de evaluación del I Plan, en relación a propuestas concretas, para ser incorporadas al
II PIA-A, especialmente las conclusiones de la evaluación en las que se identifican las principales
necesidades, problemas y potencialidades de la infancia y la adolescencia de Andalucía.
A partir de esta información el equipo de coordinación estructuró las propuestas de planificación y a
ese documento se le denominó borrador del documento base del II PIA-A.
7.1.4. FASE DIAGNÓSTICA SOBRE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ANDALUCÍA

Para obtener la información necesaria en esta primera fase de validación interna del documento
base del II PIA-A, se utilizaron diversas metodologías: estudio documental, grupos de trabajo, Seminario de
trabajo, análisis DAFO, consulta a grupos de infancia y adolescencia, así como el asesoramiento y evaluación
externa de investigadores de la Universidad de Huelva.
En esta fase diagnóstica se configuraron 5 grupos de trabajo, tomando como referencia las 4 áreas
de acción y el área de trabajo de transversalidad. Cada grupo ha contando con la coordinación de
profesionales con experiencia en diversos campos de la infancia y la adolescencia, con capacidad de análisis
y motivación para participar en este proceso.
Antes de comenzar con las definiciones estratégicas básicas, se planteó el esquema de Glosario de
términos de evaluabilidad con la finalidad de establecer con claridad los distintos conceptos: Misión, Visión,
Metas, Líneas estratégicas, Medidas e Indicadores (ver anexo IV).
Para este trabajo de definición del marco estratégico y operativo se contó con los siguientes
documentos:
- el Protocolo de Evaluabilidad de las políticas públicas en la Comunidad Foral de Navarra y el
Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados,
diseñado por el Grupo de trabajo del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) sobre evaluación,
principal órgano de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y
- la guía de evaluabilidad denominada Asesoramiento, orientación y evaluación ex¬-ante del II
Plan de Atención a la Infancia en Andalucía, que será aplicada por el equipo de
investigadores en la evaluación ex-ante del II PIA-A.
Estos grupos establecieron las líneas estratégicas y medidas partiendo necesariamente de un
diagnóstico, en el que se identificaron las brechas desde el punto de vista organizacional que dificultan
conseguir la mejora esperada en la gestión y en los resultados que se quieren alcanzar. La conclusión del
trabajo de los grupos permitió obtener las primeras respuestas del documento base.
Para el registro de las líneas estratégicas, medidas e indicadores que deberían ser parte de este II
PIA-A se elaboraron unas Fichas que fueron contestadas por todas las áreas que integran este Plan.
La participación, junto con el análisis de la realidad social, es uno de los elementos clave que
caracteriza la elaboración del II PIA-A. Para la consecución de un plan de infancia y adolescencia adecuado,
el II PIA-A se configura como un instrumento de trabajo participado, por lo que con el segundo borrador del
documento base del II PIA-A y las fichas elaboradas por los grupos de trabajo, la fase diagnóstica avanzó en
el proceso de validación interna convocando a profesionales de distintos sectores a un Seminario de trabajo
sobre el Plan, el día 26 de noviembre de 2014.
El Seminario contó con las participación y aportaciones de 80 personas expertas en infancia:
profesionales de las Consejerías de Igualdad y Políticas Sociales; Salud; Educación; Consejería de Economía
y Conocimiento; Consejería de Justicia e Interior; Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio;
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del Servicio Andaluz de Salud; de las Universidades; así como de los Servicios Sociales Comunitarios de los
Ayuntamientos y de los Equipos de Tratamiento de Andalucía. También participaron organismos y entidades
de la sociedad civil que trabajan con infancia y adolescencia como el Patronato Fundación Gota de Leche,
UNICEF, Save the Children, Cruz Roja, ADIMA, Asociación Ponte y el reciente constituido Consejo
Independiente de Protección de la Infancia (CIPI).
El Seminario tenía los siguientes objetivos:
1. Debatir sobre las líneas estratégicas y medidas de cada una de las áreas del II Plan de Infancia
y Adolescencia de Andalucía 2016-2020.
2. Profundizar en las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de las líneas estratégicas
en cada una de las áreas.
En este seminario las y los profesionales contaron las voces de la infancia y adolescencia, a través
de las siguientes aportaciones:
- El manifiesto de Guadalajara de los niños, niñas y adolescentes reunidos en el Tercer
Encuentro Estatal de Participación Infantil y Adolescente de UNICEF, del 7 al 9 de noviembre
de 2014.
- Las aportaciones del OIA del trabajo que han realizado con motivo del día de la infancia y las
preguntas consultadas a la infancia sobre las áreas de acción de este Plan, de fecha 20 de
noviembre de 2014, y
- las conclusiones realizadas por los niños, niñas y adolescentes del Congreso Internacional
Infancia en Contextos de Riesgo celebrado en Huelva, del 20 al 22 de Noviembre de 2014.
Otro elemento significativo en el trabajo metodológico del Seminario lo constituyó la proyección de la
composición musical “Vulnerabilidad”, compuesta por el Conservatorio Superior de Música de Sevilla y la
Asociación Ponte, en colaboración con la Fundación Pública Andaluza Baremboim-Said. Las 80 personas que
asistieron comenzaron el trabajo conectando con dicha emoción.
La aplicación de la técnica del DAFO (identificación de Fortalezas y Debilidades internas, así como
las Oportunidades y las Amenazas externas), dio como resultado un análisis cualitativo interno y externo
acerca de los servicios que se prestan a la infancia y la adolescencia, los principales potenciales, los
principales problemas institucionales así como las demandas de este sector de la población. También se
realizó un análisis contextual en el que se identificaron oportunidades y amenazas.
Como resultado de haber aplicado esta metodología, se actualizaron las fichas obteniéndose un total
de 17 líneas estratégicas, que constituyeron las segundas respuestas al documento base del Plan.
7.1.5. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO BASE DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

El equipo de coordinación realizó el documento base con la incorporación de las líneas estratégicas,
las medidas y el sistema de indicadores en cada área de actuación. El documento base se configuró con la
pretensión de facilitar la participación de todos los agentes implicados, con carácter dinámico y abierto a
todo tipo de sugerencias y aportaciones.
Este documento cuenta con el análisis de la normativa y legislación vigente en torno a la infancia y
adolescencia; con el diagnóstico de la realidad social de la infancia y adolescencia en Andalucía, sus
necesidades, sus demandas; considerando los principios que deben regir las políticas públicas de infancia y
los objetivos marcados para este Plan.
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El Observatorio de la Infancia de Andalucía, cuyo coordinador es un componente del equipo de

coordinación del II PIA_A, aporta al documento base un informe que da cuenta de cuál es la visión de las
niñas y los niños sobre su propia realidad y la identificación de necesidades y una primera aproximación a la
identificación de propuestas de la infancia y adolescencia respecto a qué tendría que contener un plan
dirigido a estructurar las actuaciones de las instituciones del Gobierno de Andalucía. Este Informe es el
resultado de un trabajo específico de participación de la infancia y adolescencia, inherente en los principios
inspiradores del Plan, y que se puede conocer en el apartado correspondiente de este documento (Anexo I).
Lo importante a tener en cuenta durante el procedimiento de elaboración del Plan es que antes de
comprometerse a obtener un tipo de resultado, es fundamental analizar si la organización estará en
condiciones de asumir dicho desafío. Este análisis se ha realizado con la aplicación de la Escala de
clasificación de las medidas, que ha facilitado que en el Plan queden definidas las prioridades que puedan
materializarse en el marco operativo de 2016-2017, así como las prioridades que requieran del desarrollo de
un nuevo marco para que puedan materializarse a medio y largo plazo. También quedarán identificadas las
medidas priorizadas que requieran de articulación sectorial (educación, salud, servicios sociales, vivienda,
empleo, etc.), de las Consejerías responsables del diseño de las políticas y de su implementación.
Por tanto, a través de esta Escala se han diferenciado aquellas medidas que pueden formar parte
del marco operativo de manera inmediata, de aquellas que requieren por ejemplo de acuerdos previos de
otros órganos para su implementación.
Este ejercicio de definición de las medidas e indicadores de resultados ha sido fundamental para
que queden asignadas las entidades responsables de su ejecución, así como también ha sido primordial en
el proceso de concreción del proyecto presupuestario.
Los pasos a seguir en la definición de medidas e indicadores son los siguientes:
- En primer lugar, en la ficha ha quedado establecida la institución o entidad responsable de cada
medida.
- En segundo lugar, en la ficha quedan definidos con rigurosidad los indicadores que medirán el
logro de la medida. Desde esta perspectiva metodológica se han identificado aquellas medidas
cuya posibilidad de comprometer un resultado final requiere del establecimiento de
compromisos de varias instancias.
- Por último, se aplica a cada medida los principios especificados en el glosario de términos de
evaluabilidad: utilidad, factibilidad, rigurosidad, ética e innovación.
Una vez seguidos los pasos anteriores, las medidas quedarán clasificadas en un epígrafe de la
siguiente escala:
1. Medidas Marco Operativo (2016-2017)
A) Están vigentes en la actualidad, cuenta con indicadores de resultados o pueden ser
definidas en el contexto del Plan.
B) No están funcionando, son útiles, rigurosas y factibles de manera inmediata si cuenta con
la aprobación del órgano competente.
C) No están funcionando, son útiles y factibles que entren en funcionamiento en el transcurso
de 2 años, pero requieren de aprobación previa de los órganos competentes.
D) No están funcionado, son innovadoras y podrían entrar en funcionamiento en el transcurso
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de 2 años, pero requieren de la aprobación previa de los órganos competentes.
2. Medidas Marco Estratégico (2016-2020)

E) No están funcionado, son útiles, factibles e innovadoras, requieren de aprobación previa
por los órganos competentes y para que entren en funcionamiento es necesario un tiempo
de más de 2 años.
F) No están funcionando y no cumplen ninguno de los principios.
Incorporadas todas las aportaciones recogidas durante el proceso participativo y por el equipo de
coordinación, se redacta el documento de bases final del II PIA-A con el que se inicia la apertura del proceso
participativo del Plan a la ciudadanía con la finalidad de conseguir su validación externa. Esta fase se
desarrolla en el epígrafe denominado Territorialización.
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7.2. MARCO TEÓRICO METODOLÓGICO
La herramienta de gestión utilizada en el diseño del II PIA-A es la denominada Planificación

Estratégica, concebida como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y
asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión
comprometida con los resultados del II PIA-A, que oriente la acción pública en el corto y medio plazo y lograr
la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.
La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación de objetivos de carácter
prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de las medidas para alcanzar las líneas
estratégicas.
Desde esta perspectiva, el Plan cuenta con estándares de confiabilidad para identificar aspectos
claves tales como la definición de la misión y visión, de las metas, de las Líneas Estratégicas, y la definición
de medidas e indicadores. En el esquema Nº 1, se desarrolla el modelo básico de planificación estratégica.
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7.3. ESQUEMA DE MODELO BÁSICO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Marco Normativo e Institucional
Análisis de la situación de la infancia en Andalucía

Análisis de las leyes y normativas
Prioridades Gubernamentales
¿Quiénes somos? Misión

¿Qué hacemos y para quiénes? Razón de ser de una organización. Define lo que
¿Dónde estamos? la organización es, lo que hace y a quién sirve
¿Qué propósito tenemos? con su funcionamiento
Marco estratégico 4 años

Visión
Representación filosófica de cómo quiere ser la
organización y cómo desea ser percibida por
sus clientes y personal (hacia dónde quiere
llegar).
Metas / Compromisos
Las metas son los objetivos globales hacia los
cuáles se prevén que contribuya un proceso o
una intervención.
¿Dónde queremos ir, qué
resultados queremos lograr?
Líneas Estratégicas
Las líneas estratégicas son la declaración de
qué resultados queremos lograr como
Comunidad Autónoma para cumplir con
nuestra misión y visión.
Medidas
Las medidas son el conjunto de directrices y
Marco operativo 2 años
¿Cómo llegaremos? principios que orientan la aplicación, en un

determinado territorio, sector o periodo de
tiempo, de un conjunto de intervenciones de
carácter más operativo que determinan el
presupuesto. Se obtienen de la coherencia
entre los ejes estratégicos y los ámbitos de
actuación.
Sistema de Indicadores de Resultados

¿Cómo mediremos el El Sistema de Indicadores es el conjunto de
desempeño logrado? indicadores utilizados para medir el
desempeño de una organización que le
permita lograr mayores niveles de eficacia,
efectividad y eficiencia.
168 168
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7.4. PARTICIPACIÓN INFANTIL

La participación infantil real y efectiva declarada en los principios inspiradores de este II PIA-A está
basada en las recomendaciones del Comité de los Derechos de Niño de Naciones Unidas, tanto generales
como las dirigidas a específicamente a España en 2010: Establecer mecanismos para prever el impacto de
las decisiones normativas y políticas en el bienestar y los derechos de los niños y niñas.
Este Plan cuenta con la principal fuente, la infancia, sus aportaciones, opiniones, ideas y
propuestas, tanto en su elaboración, como en su desarrollo y posterior evaluación. Pensamos que los niños,
niñas y los adolescentes son quienes mejor pueden decir qué necesitan en las distintas áreas de sus vidas y
qué se puede hacer para mejorar su salud, bienestar, educación, autonomía, protección, etc. La clave para
hacer una evaluación real es escucharles como personas expertas en su propia vida. Los niños y niñas son
las únicas personas que saben cómo les afectan las cosas, cómo es la realidad y cómo son sus experiencias.
En este sentido en las fases de validación interna y externa de este Plan se han incorporado
mecanismos de valoración previa que nos permitan hacer explícitos los intereses y necesidades de la infancia
en el proceso de toma de decisiones, para mitigar o neutralizar los efectos negativos y potenciar los positivos
que las decisiones tiene sobre ella. Y más en estos momentos en los que las políticas de austeridad afectan
muy directamente a la infancia y a sus familias.
En todas las políticas y acciones del II Plan se pretende contar con las voces de los niños, niñas y
adolescentes. Así como luchar contra la discriminación y la desigualdad o inequidad económica, de género,
por motivos de discapacidad, de clase, por etnia o nacionalidad, etc.
Para conseguir la participación de los niños y niñas en el diseño del II Plan de Infancia y
Adolescencia se ha optado por emplear una técnica basada en la reflexión por parte de los niños y niñas a
partir de la lectura y compresión de una serie de preguntas inspiradoras relacionadas con los principios en
que se formulan las áreas que conforman el Plan. En su respuesta los niños, niñas y adolescentes deben
reflexionar sobre necesidades y derechos, acciones y medidas para mejorar la calidad de vida de la infancia y
adolescencia enfocándose en los principales agentes de cambio que están a su alrededor: sus padres y
madres, las personas que gobiernan, el profesorado, otras personas relevantes que puedan identificar y
finalmente ellas y ellos mismos. En el Anexo I, Necesidades y propuestas de niñas, niños y adolescentes para
el diseño del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía, se presenta una síntesis de las opiniones,
necesidades y propuestas que han planteado los niños, niñas y adolescentes que componen la muestra
analizada.
Centros educativos y Consejos de Participación Infantil

La participación efectiva de los niños y niñas se ha conseguido a partir de la colaboración voluntaria
de Centros Educativos y Consejos de Participación propiciados por la colaboración entre el OIA, la Oficina
Técnica del Plan Integral del Distrito V de Huelva y UNICEF Comité Andalucía.
Centros Educativos colaboradores
Centros Educativos Código Localidad Provincia
C.E.I.P. Arcos de Torrecuevas 18000520 Almuñécar Granada
C.E.I.P. Río Verde 18601011 Almuñécar Granada
C.E.I.P. Ibarburu 41010371 Dos Hermanas Sevilla
I.E.S. Mario López 14000689 Bujalance Córdoba
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C.E.I.P. Andalucía 21003517 Huelva Huelva

C.E.I.P. Onuba 21003724 Huelva Huelva
I.E.S. La Marisma 21002011 Huelva Huelva
C.D.P. Cristo Sacerdote 21001570 Huelva Huelva
C.D.P. La Hispanidad 21001521 Huelva Huelva
Consejos de participación infantil colaboradores

Consejos de participación Localidad Provincia
Consejo de participación infantil Olivares Olivares Sevilla
Consejo de participación infantil Carrión de los Céspedes Carrión de los Céspedes Sevilla
Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia de Aljaraque Aljaraque Huelva
Consejo Municipal de Infancia del Ayuntamiento de Puerto
Puerto Real Cádiz
Real
Consejo Infantil de Vícar Vícar Almería
Herramientas para la recogida de la información
Se diseñaron 4 fichas correspondientes a cada una de las grandes áreas en las que se estructura el
Plan con la finalidad de recoger las propuestas de los niños y niñas. (Ver Modelo Fichas en Anexo I)
(1) Ficha Salud y bienestar emocional. Acciones para garantizar que los niños, niñas y adolescentes
disfruten de una buena salud física, mental, emocional, sexual, etc.
- ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para crecer felices y con salud?
- ¿Qué se deberían hacer para que los chicos y chicas crezcan felices y con salud en Andalucía?
 Los padres y las madres deberían …
 Las personas que mandan o gobiernan deberían …
 Mis profesores/as deberían …
 Los médicos/as y enfermeras/os deberían …
 Y los chicos y chicas podríamos …
(2) Ficha Sentirse personas protegidas. Acciones para proteger a niños, niñas y adolescentes de
posibles daños por maltrato, discriminación, acoso, violencia, delincuencia, accidentes, adicciones, riesgos
en el uso de Internet, teléfonos móviles o redes sociales, etc.
- ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para sentirse protegidos/as frente al maltrato, la
discriminación, la violencia u otros riesgos?
- ¿Qué se debería hacer para que los chicos y chicas se sientan protegidos/as frente al maltrato, la
discriminación, la violencia u otros riesgos?
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Marzo 2016
 Los padres y las madres deberían …

 Las personas que mandan o gobiernan deberían …
 Mis profesores/as deberían …
 Otras personas como … deberían …
(3) Ficha Aprender y realizarse. Acciones relacionadas con la educación, el juego, que permitan a
niños, niñas y adolescentes disfrutar de la vida, divertirse, relacionarse, participar en asociaciones y
desarrollarse como personas.
- ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para aprender, relacionarse y disfrutar de la vida?
- ¿Qué se debería hacer para que los chicos y chicas puedan aprender, relacionarse y disfrutar de la
vida?
 Los padres y las madres deberían…
 Las personas que mandan o gobiernan deberían…
 Mis profesores/as deberían…
(4) Ficha Participar y prosperar, sentirse importantes. Acciones para promocionar los derechos de la
infancia, para favorecer la participación de niños, niñas y adolescentes en la familia, en la escuela, en el
barrio, en asuntos políticos, en la defensa de la naturaleza y en la mejora de nuestra sociedad.
- ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para poder participar en las decisiones que se toman en la
escuela, en la ciudad, en la política, etc.?
- ¿Qué se debería hacer para que los chicos y las chicas puedan participar en las decisiones que se
toman en la escuela, en la ciudad, en la política, etc.?
 Los padres y las madres deberían…
 Las personas que mandan o gobiernan deberían…
 Mis profesores/as deberían…
Estrategia para el análisis de la información
El análisis de la información recogida a partir de las fichas se estructura de la siguiente manera:
(1) Selección de una serie de categorías que reflejan las diferentes ideas o temáticas expuestas
por los niños y niñas, a partir de la explotación de una muestra piloto.
(2) Se diseña una herramienta donde se recodifican las expresiones, frases y/o párrafos escritos
por los niños y niñas en las categorías definidas previamente con la finalidad de detectar la frecuencia en que
éstas aparecen en el discurso de los niños y niñas.
(3) Para representar la importancia de determinadas ideas en el discurso se utiliza una
herramienta online que construye nubes de palabras a partir de la frecuencia de las categorías (wordle.net).
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Estas nubes dan más importancia a las palabras que aparecen con mayor frecuencia en el texto de origen.
7.5. ELEMENTOS DE CALIDAD.

Durante el proceso de elaboración del II PIA-A ha habido un asesoramiento y acompañamiento para
impregnar el presente Plan de los elementos fundamentales de calidad que son necesarios y que no son más
que el reflejo del modelo de evaluación que dicho Plan tiene.
La calidad aquí es entendida como un proceso no como una meta. La evaluación tiene como objeto
el recoger información, comprenderla y analizarla en función a determinados criterios para poder emitir un
juicio fundado sobre el mérito y valor del Plan. Todo ello con el único propósito de mejorarlo y alcanzar
mayores cotas de calidad.
En el siguiente esquema se mencionan una serie de elementos identificativos como necesarios o
recomendables para ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar, redactar y desarrollar el Plan.
Partiremos del denominado como círculo de la mejora continua hacia la calidad:
Tomado de http://www.monografias.com/trabajos65/gestion-calidad-conformat/gestion-calidad-
conformat2.shtml
Pero en el presente Plan se han añadido elementos que lo completan. Por una parte, comienza con un
diagnóstico inicial de las actuaciones que se han desarrollado con anterioridad así como de los problemas y
necesidades que presenta la población infantil y juvenil. Paralelamente se ha diseñado un plan de evaluación
ex ante (evaluabilidad) como referente de los elementos que debe incluir el Plan para hacer posible su
verificación-evaluación.
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Como se observa en la figura, todo el planteamiento está enmarcado en un proceso en el que la

planificación inicial y las actuaciones que se emprendan han de ir acompañadas por la evaluación continua,
de manera que se vaya verificando constantemente si lo que se está haciendo es lo más correcto o si es
necesario plantear mejoras para que la próxima vez todo sea más efectivo y sobre todo se vayan alcanzando
mayores cotas de calidad.
7.6. DISEÑO DE LAS MEDIDAS DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Las medidas centran su atención en la coherencia estratégica de la intervención en el marco general

en el que se inserta. Esta coherencia se sustenta, en el II PIA-A, en los cinco ámbitos claves de actuación
anteriormente mencionados y en los cuatro ejes transversales que los complementan.
En el diseño de las medidas tiene que quedar explícito con claridad todas las funciones de los
distintos actores del Plan, es decir se trata de encontrar respuestas claras a cuestiones tales como:
- ¿Quién hace qué cosa?
- ¿De qué forma lo hace?
- ¿Quién supervisa las actuaciones?
La horizontalidad de las medidas del Plan, con la finalidad de abarcar a la totalidad de la infancia y
al conjunto de la sociedad, está garantizada a través de los siguientes ejes estratégicos y ámbitos de
actuación
EJES ESTRATEGICOS (Perspectiva integral)

A) La infancia en todas las políticas.-
Implica integrar la perspectiva de la infancia en el ejercicio de las competencias de las distintas
políticas y acciones públicas de las Administraciones Públicas. Se garantizará que el enfoque de los derechos
de la infancia quede recogido en la elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas de
las políticas públicas en todos los ámbitos de actuación, así como en los presupuestos públicos,
considerando sistemáticamente las prioridades y necesidades propias de la infancia, al objeto de adaptarlas
para mitigar los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad de oportunidades de todos los niños y niñas
en Andalucía.
B) Un sistema público centrados en los niños, niñas y adolescentes.

Debemos de contribuir a crear una nueva cultura de atención a la infancia y la adolescencia
centrada en la perspectiva de los propios niños y niñas, sus necesidades y sus familias, evitando los
enfoques centrados en las estructuras, servicios y recursos públicos que pivotan sobre sus propias
necesidades. La innovación organizativa propuesta exige desalojar la cultura de cumplimiento en defensa de
un sistema fluido que sea capaz de evaluar su eficacia y adaptarse flexiblemente para promover la seguridad
y el bienestar de los niños y niñas. Los servicios necesitan ser reajustados para responder a los niños, niñas
y las familias, no diseñado entorno a los límites profesionales o las competencias administrativas.
Es vital convertir a los niños, niñas y adolecentes en objetivo esencial de todos los programas y
servicios y redefinir nuestra forma de organizarnos y trabajar conforme a las evidencias y efectividad real.
Necesitamos reconstruir las redes de asistencia quebrando los territorios competenciales en beneficio del
trabajo cooperativo que garantice la adecuada atención de las necesidades reales de los niños y niñas. En
especial, se exige una nueva ordenación de las redes educativas, sanitarias y de bienestar que conecte
eficientemente las políticas públicas, las intervenciones y una fuerte vinculación profesional que aporte mayor
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flexibilidad, adaptabilidad y un aprendizaje permanente liderado por los grupos profesionales más proactivos.
En definitiva, necesitamos situar a la infancia en el centro de todo lo que hagamos, y para ello precisamos
reconfigurar nuestro Sistema de Atención a la infancia para centrarlo en las necesidades reales de los niños
y niñas, y que mantenga una alerta constante de la forma en la que éstas están siendo atendidas.
C) Lucha contra la desigualdad e inequidad.

Por sistema todas las sociedades tienden a relegar las necesidades e intereses de la infancia, y este
fenómeno se agudiza en los períodos de crisis e inestabilidad económica o política. Para salvaguardar la
pérdida de calidad de vida de la infancia, en especial frente a quienes son más vulnerables se articula una
línea transversal del Plan que acoja el conjunto de medidas dirigidas a promover la igualdad de
oportunidades y las acciones dirigidas a mitigar la inequidad. Afectada de una profunda y severa crisis,
nuestra sociedad tiene la obligación de proteger de su impacto más negativo a los niños y niñas, preservando
sus necesidades básicas y evitando las situaciones de riesgo y desprotección. Por otra parte, la planificación
del sistema de atención a la infancia exige una lucha decidida contra los efectos de la pobreza infantil y la
brecha de desigualdad que la crisis está agravando.
D) Incorporar las voces infantiles en las políticas.

La participación de niños, niñas y adolescentes está íntimamente asociada al enfoque de derechos
de la infancia que exige reformular la condición de ciudadanía a partir de la inclusión de las experiencias y las
opiniones de las personas menores de edad, así como también, modificar las representaciones y las
prácticas sociales con relación a ellas. Habitualmente se tiende a considerar a la infancia desde la
perspectiva de una ciudadanía inmadura, pospuesta (el niño y la niña como futuro) y se acepta como normal
la moratoria infantil para su participación en la vida social y política de la sociedad adulta. Los niños y niñas,
sin embargo, no se constriñen a un desarrollo basado en adaptaciones pasivas y en el aprendizaje de la
cultura que les rodea, sino que son personas activas en la construcción de sus vidas sociales. 29 Por ello, es
fundamental dar voz a la infancia y considerar la importancia que tiene conocer los intereses, expectativas y
opiniones de los niños y niñas. La presencia de las personas menores de edad en los espacios públicos y en
las organizaciones es un indicador fundamental de calidad ambiental y social.
Es necesario empezar a promover la participación infantil en edades tempranas y favorecer modelos
de participación que tengan en cuenta las dificultades y la discontinuidad que son inherentes a las
circunstancias propias del ciclo vital (existencia de otras obligaciones, dependencia de las personas adultas,
acceso a la mayoría de edad, renovación de líderes…). La participación promueve la inclusión social y
además no representa una concesión del mundo de las personas adultas, sino un derecho, así como una
expresión democrática. La participación tiene el potencial de reducir desigualdades, sin embargo requiere la
implicación de niños y niñas con diversos rangos de experiencias (García, R. 2010). Esta participación no
debería reforzar patrones de discriminación y exclusión, sino buscar y cuestionar desigualdades existentes.
Los espacios en los cuales niños, niñas y adolescentes participan han de ser confiables, apropiados a la edad
y accesibles para menores con distinto rango de capacidad.
ÁMBITOS CLAVES DE ACTUACIÓN (Perspectiva transversal)
A) Desarrollo equilibrado y estilos de vida saludables.

Relacionado con la promoción de los hábitos, estilos de vida individual y estilos educativos
parentales saludables, equilibrados y constructivos; con la conciliación de la vida social, escolar-laboral,
familiar y personal; con los valores de respeto al medio ambiente y un espacio público seguro y accesible
29
Gaitán Muñoz, L. 2006. La nueva sociología de la infancia. Aportaciones de una mirada distinta
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para la infancia y la adolescencia; y con la mejora de la salud y el desarrollo de la infancia y la adolescencia.
B) Acceso al conocimiento y transición escuela-trabajo.

Relacionado con el incremento del éxito escolar a todos los niveles educativos y la finalización de los
estudios obligatorios en los y las adolescentes; y con la igualdad de acceso al conocimiento, la cultura y las
nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.
C) Entorno seguro, prevención del riesgo y protección.

Relacionado con la promoción en el ámbito social, educativo y familiar de un entorno seguro y
estable capaz de satisfacer las necesidades básicas de la infancia y adolescencia; y con la protección de la
infancia y la adolescencia ante la vulneración de sus derechos y de cualquier forma de violencia.
D) Participación e integración comunitaria.

Relacionado con la difusión de la visión de la infancia y de la adolescencia como sujetos de
derechos y deberes; con la participación de niños, niñas y adolescentes en la comunidad, en las actividades
de ocio, tiempo libre y deporte, y en cualquier asunto que les afecte.
E) Servicios de atención a la infancia.

El refuerzo y consolidación del sistema está relacionado con el desarrollo normativo y las políticas
necesarias para el fomento de los derechos y la consolidación del sistema; con la planificación como el
método en el diseño de las políticas públicas en la infancia y adolescencia en Andalucía; con la mejora de los
servicios destinados a la infancia y la adolescencia; con la promoción del conocimiento y la investigación en
los diferentes ámbitos dirigidos a la infancia y la adolescencia; y con la implantación de un sistema de
información y evaluación de políticas, servicios y recursos a la infancia y la adolescencia.
En el siguiente esquema se han integrado ambas perspectivas, por un lado, la perspectiva integral,
que centra la mirada en la infancia y en la adolescencia, en la dimensión persona a partir de la cual
identificamos los ámbitos clave de la población infantil y adolescente más característicos y relevantes para su
desarrollo y bienestar integral. Por otra parte, la perspectiva transversal, la dimensión sistema en la que se
incluyen todos los departamentos, las instituciones, las entidades y la ciudadanía, entre otros, que llevan a
cabo iniciativas y actuaciones en el ámbito de la infancia y la adolescencia, con el objetivo de mejorar su
bienestar y calidad de vida.
La integración de ambas perspectivas, integral y transversal, en las cuatro áreas de acción daría
respuesta a la pregunta qué hacer. En la siguiente gráfica se puede comprobar, a modo de lista de chequeo
(check-list), si las medidas propuestas en las áreas de acción están asociadas a los ámbitos de actuación y a
los ejes transversales.
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Ejes transversales - La infancia en todas las políticas.

Perspectiva transversal - Un sistema público centrados en los niños y niñas.
- Lucha contra la desigualdad e inequidad.
- Incorporar las voces infantiles en las políticas y en la sociedad.
Áreas de acción
CRECER SENTIRSE
Ámbitos de actuación APRENDER Y SENTIRSE
Perspectiva integral COMO PERSONAS REALIZARSE IMPORTANTE
PERSONAS PROTEGIDAS Aprender a ser,
- Desarrollo Emprender y
SANAS Y Seguridad y estar
equilibrado y estilos prosperar
de vida saludables. FELICES. confianza y hacer
- Acceso al Salud y Bienestar
conocimiento y emocional
transición escuela-
trabajo.
- Entorno seguro,
prevención del riesgo
y protección.
- Participación e
integración
comunitaria
- Servicios de
atención a la infancia.
TRANSVERSALIDAD. La infancia en el centro de decisión
En el diseño de las medidas se han tenido en cuenta los siguientes principios:

- Utilidad. Que se pueda constatar la pertinencia y utilidad de las medidas en el proceso de
evaluación. El principio de utilidad intenta asegurar que las medidas seleccionadas van a
servir para lograr los resultados previstos.
- Factibilidad. Las medidas pueden materializarse para brindar solución a determinados
problemas. Esto quiere decir que las medidas factibles son viables y permiten satisfacer
una necesidad concreta, detectada tras un análisis.
- Rigurosidad. Las medidas están sustentadas en la mayor objetividad, imparcialidad y rigor
posible del proceso y de sus resultados de forma que se garantice su aceptación.
- Ética. El principio ético del Plan garantiza la protección de la información dada por los
distintos actores que participan en las distintas fases de su elaboración de manera
confidencial.
- Innovación. Las medidas están dirigidas a descubrir nuevas oportunidades de crecimiento
a través de la creación o el rediseño de los servicios o programas, adaptándose en función
de los cambios a los nuevos retos, anticipando las nuevas necesidades, previendo los
riesgos que estos cambios puedan conllevar sobre la infancia y dejando la posibilidad para
la imaginación y creatividad.
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8. SEGUIMIENTO DEL PLAN.
“Que nos hagan caso porque nosotros somos el futuro y está bien que
tengamos curiosidad por el futuro” (Chico, 6º de Primaria).
El seguimiento del II Plan, durante los próximos cinco años, requerirá de la creación de una
Comisión Técnica de Seguimiento que vele por la evaluación y cumplimiento de las medidas adoptadas y de
las partidas presupuestarias asignadas.
Esta comisión técnica realizará las actuaciones de seguimiento y evaluación planificadas desde la
intersectorialidad recabando información sobre el grado de cumplimiento de cada medida en el período
señalado. Para ello se aprobarán los instrumentos técnicos de seguimiento de las medidas del II Plan con la
finalidad de lograr una mayor operatividad de las mismas, así como una más adecuada identificación de los
indicadores tanto de proceso como de resultados.
La experiencia de la tarea realizada en el proceso de seguimiento favorecerá y enriquecerá los
objetivos y aplicación del II Plan.
La composición de esta Comisión respetará la representación equilibrada entre mujeres y hombres
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre.
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9. EVALUACIÓN DEL PLAN
“Mejorar la situación de crisis actual, ofreciendo más trabajo y ayudas a

las personas que no tienen ningún recurso para vivir”.
La estructura de la evaluación que se propone queda recogida en la figura 1, que dibuja el marco
general de planificación de las acciones evaluativas del II Plan de Infancia y Adolescencia en Andalucía 2016-
2020. Lo que planteamos debe ser entendido como proceso continuo de obtención e interpretación de
información, que nos permita valorar adecuadamente las decisiones que se vayan tomando a lo largo del
proceso de configuración y ejecución del Plan y nos permita adoptar las medidas necesarias para maximizar
sus posibilidades de éxito.
Figura. Estructura de evaluación del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2016-2020.
9.1. EVALUACIÓN EX ANTE (EVALUABILIDAD)

Objetivo:
Se trata de realizar un acompañamiento durante la elaboración del II Plan de Infancia y
Adolescencia en Andalucía 2016-2020. La misión de las personas expertas externos será la de asesorar y
orientar el diseño inicial para la implementación del Plan. Del mismo modo se realizará una evaluación ex
ante como herramienta fundamental para alcanzar este objetivo, Se trata, por lo tanto, de una evaluación que
está al servicio de la Administración Pública, en este caso de la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales.
No se configura como instrumento de control, supervisión o inspección; sino como un elemento
imprescindible al servicio de la planificación, hemos de remarcar que planificación y evaluación son aspectos
indisolubles ya que la formulación de un proyecto se encontrará con enormes dificultades si no se conoce
cómo será evaluado. Su objetivo básico es el de servir para la mejora del diseño inicial propuesto, por las
personas responsables técnicas de la Consejería, y poder alcanzar unas mejores cotas de calidad no sólo del
178 178
Marzo 2016
Plan en sí sino también, y esto es lo fundamental, del desarrollo del mismo. Este equipo externo propiciará la
toma de decisiones de las personas responsables sobre la base de las valoraciones y juicios que surjan como
resultado de sus actuaciones Para la elaboración de esta propuesta se han extraído informaciones del
Protocolo de Evaluabilidad de Navarra. (Navarra, C. F. (2008). Protocolo de Evaluabilidad de las políticas públicas en la
Comunidad Foral de Navarra. Recuperado el 14 de noviembre de 2014, de http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/D784A672-7355-
4785-8075-56F4C25C90FA/0/Protocolodeevaluabilidad2012.pdf)
El equipo se compromete a evaluar los siguientes elementos, con indicación de los protocolos, que
se reseñan brevemente a continuación.
Elementos:
- Calidad del Plan que se propone inicialmente.
- Calidad del sistema de información.
- Inclusión de la evaluación.
9.1.1. Calidad del Plan inicial que se propone.

 Evaluación del diagnóstico realizado teniendo en cuenta:
- Su justificación
El Plan ha de justificarse a partir de la revisión de otros Planes similares elaborados tanto fuera
como dentro de nuestro territorio Nacional; a partir de la reflexión sobre las informaciones
proporcionadas por la evaluación realizada al I Plan Andaluz, ya concluido; y, por último, desde las
aportaciones del personal técnico, familias, niños y niñas y otros, resultado de su experiencia personal
y/o profesional. Ello será la base de un diagnóstico fundamentado y fiable
- Problemas
Los problemas y necesidades seleccionados deberán adecuarse a criterios tales como rigurosidad,
y factibilidad, de manera que puedan ser medibles y perfectamente identificados.
- Población y dimensiones
Deberá aparecer una formulación clara de la población sobre la qué se va a actuar acotando,
además, el verdadero alcance de la intervención y diferenciando sus dimensiones.
- Contexto.
Además de la formulación de las anteriores dimensiones, otra de las tareas propias de esta fase es
la valoración de las referencias que, en el diagnóstico, se hagan sobre los elementos económicos,
políticos, legales, institucionales, etc. del entono de la intervención (también denominado contexto
operativo) que pueden incidir, directa e indirectamente en la propuesta, pero que quedan fuera del
control de las personas gestoras. Por ello, se debe constatar si se han realizado análisis de la influencia
de estos elementos.
Las cuestiones a responder para determinar la evaluabilidad de la intervención en relación con la
calidad del diagnóstico (problemas, población objetivo y contexto operativo) son las siguientes:
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Marzo 2016
SI NO Observaciones
Justificación
¿Se ha revisado el I PAI?
¿Se han revisado Planes o Programas de
similares características?
¿Se ha partido de audiencias públicas
iniciales? (Personal técnico, familias,
niños/as, etc.)
Problemas
¿Se identifican claramente los problemas
y necesidades en el diagnóstico?
¿Son medibles?
¿Se han identificado las causas de los
problemas?
Población y dimensiones
Se ha delimitado la población que será
objeto de la intervención
¿Se han definido las grandes áreas o
dimensiones de la intervención?
Contexto
¿Se ha hecho un análisis de los
elementos relevantes del contexto social,
político, económico, legislativo en el que
se desarrollará la intervención?
- Grado de calidad de los objetivos.

La evaluación se centrará en su utilidad, factibilidad y que impliquen rigor científico y en el que la
ética y la transparencia se configuren como elemento que impregne todas las actuaciones. Para ello se
valorarán los siguientes aspectos:
- Que impliquen actuaciones y compromisos
Que las expresiones y verbos utilizados indiquen claramente los compromisos asumidos por los
poderes públicos sobre la base de una conducta, en principio, medible y observable.
- Formulación
Que sean claros y concisos y lo más operativos posible.
- Temporalización
Los objetivos han de ser acotados en un período temporal concreto.
Las preguntas a responder para determinar la evaluabilidad de la intervención en relación con la
definición de los objetivos son las siguientes:
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SI NO Observaciones
Que impliquen actuaciones y compromisos
¿Los objetivos formulados implican
compromisos y actuaciones por parte de las
administraciones públicas?
Formulación
¿Los objetivos se han formulado de manera
concreta y clara en función de la finalidad
que pretenden?
¿Los objetivos son evaluables?
Temporalización
¿Existe una temporalización para la
consecución de cada objetivo
- Análisis de las actuaciones propuestas en el Plan.

Se trata de ver si existe congruencia entre los diferentes ámbitos de actuaciones propuestos y si
sirven para atender y dar respuestas a las necesidades detectadas.
Las cuestiones que se revisarán en relación con el análisis de las actuaciones serán las siguientes:
SI NO Observaciones
Coherencia interna
Las actuaciones responden a las
necesidades diagnosticadas
Las actuaciones son factibles y están de
acuerdo a los objetivos formulados
¿Quedan definidos las personas
responsables iniciales de las
actuaciones?
¿Se señala claramente el presupuesto
económico para las diferentes
actuaciones?
¿La temporalización de las actuaciones
guarda estrecha relación con la
temporalización marcada en los
objetivos?
¿Existe una estructura para la
supervisión continua de las actuaciones?
9.1.2. Calidad del sistema de información

Desde el momento de planificar la intervención, es imprescindible un buen sistema de información
181 181
Marzo 2016
que posibilite realizar el seguimiento periódico y sistemático de toda aquella información necesaria que
facilite la posterior o posteriores evaluaciones; así como optimizar la función de supervisión de los
responsables en el seguimiento interno.
SI NO Observaciones
Sistema de información
¿Existe información suficiente sobre los
aspectos de la intervención que pueda
suministrarse para la supervisión interna
y para la evaluación?
¿Se ha definido algún procedimiento
para la recogida de información sobre la
intervención?
¿Es fiable, eficaz, ágil y no muy costosa?
9.1.3. Inclusión de la evaluación

Se verificará que el Plan incluya los tipos de evaluación ex ante, formativa y sumativa, que aparezcan
claramente reflejados los recursos destinados a la evaluación, es decir su coste y, por último que se
diseñen los propósitos de la evaluación posterior.
SI NO Observaciones
¿Existe un protocolo o convenio firmado
entre las y los responsables públicos y
evaluadores?
¿Está explicitado el coste económico de
todo el proceso evaluativo?
¿Se ha designado el equipo de
evaluación externa?
¿Se determina el papel de los diferentes
grupos de trabajo?
¿Se han definido los objetivos generales
y los específicos?
¿Se ha determinado el tipo o modelo de
evaluación?
¿Existe una evaluación ex ante?
¿Se han marcado las fases de la
evaluación?
¿Se ha previsto el cronograma de las
distintas fases de evaluación?
¿Se señalan las dimensiones, criterios e
indicadores de la evaluación?
182 182
Marzo 2016
¿Se definen los procedimientos para la

recogida de la información?
¿Se definen los procedimientos para el
tratamiento de la información?
¿Se señalan los `principios éticos del
proceso?
¿Se clarifica el uso de los resultados
obtenidos, así como su difusión?
¿Se determina la posibilidad de proponer
un plan de mejora en cada momento de
finalización de un proceso evaluativo?
¿Aparece la metaevaluación como
elemento imprescindible para valorar
adecuadamente el valor de la evaluación
realizada?
9.2. EVALUACIÓN FORMATIVA (CONTINUA) Y DE PRODUCTO (SUMATIVA).

Evaluación formativa:
Es la que se realiza una vez que el Plan comienza a andar. Su propósito radica en reflexionar y
obtener información sobre la marcha del Plan a medida que va implementándose e introducir, en caso de
necesidad las modificaciones pertinentes.
Evaluación Sumativa:
Se realiza a la finalización del Plan, con el objetivo de valorar sus resultados de forma global.
 Temporalización
 Dimensiones
183 183
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Las dimensiones, también denominadas como áreas de acción son:
 Criterios de evaluación
Se aplicarán indistintamente a la evaluación formativa y a la sumativa.

Para la selección de los criterios, se seguirán los establecidos por Unión Europea a la hora de
evaluar las políticas de ayuda al exterior (Comisión Europea, 2006. Metodología de evaluación de la ayuda
exterior de la Comisión Europea. Bases metodológicas de evaluación Vol. 1. Luxemburgo: Comisión
Europea).
Se aplicarán los siguientes:
 Pertinencia.
 Eficacia.
 Eficiencia.
 Sostenibilidad.
 Coherencia/complementariedad.
 Satisfacción.
- Pertinencia
Se trataría de responder a la siguiente cuestión: ¿En qué medida los objetivos del II Plan satisfacen
las expectativas y necesidades de las personas beneficiarias?, o dicho de otro modo si las actuaciones que
emanan del proyecto son coherentes con sus prioridades.
- Eficacia
¿En qué medida se alcanzaron los objetivos, o están por ser alcanzados?. Ello con independencia
de los costes que implique su ejecución. Se trata de evidenciar la relación entre los objetivos del proyecto y
los niveles de logro alcanzados
- Eficiencia
La medida en la que se obtuvieron los efectos deseados con el mínimo posible de recursos
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(fondos, habilidad técnica, tiempo, costos administrativos).
- Sostenibilidad
¿En qué medida se perpetúan los beneficios resultantes una vez finalizada la intervención?
- Coherencia/complementariedad
La coherencia interna en la aplicación del Plan guarda una estrecha relación con la
jerarquización de los objetivos, su relación con las actividades y el logro de resultados. Ejemplo: ¿Se
puede decir que las actividades y los productos permitieron alcanzar los objetivos de manera lógica?
¿Existieron duplicaciones entre las actividades?
- Satisfacción
Se centra en los juicios emitidos por todos los sectores implicados en el Plan manifestando
su grado de aceptación general del mismo.
 Indicadores
Cada uno de esos criterios tendrá sus correspondientes indicadores que especificarán de manera
clara la información que habrá que recoger en los siguientes cuadros y atendiendo a cada una de las
dimensiones por lo que cuando comience la evaluación, se clasificarán todos los indicadores de acuerdo con
los criterios establecidos y a partir de ahí y en función de las evidencias recogidas, se establecerá el grado de
cumplimiento de los mismos.
CRITERIOS INDICADOR
Pertinencia A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
B. SEGURIDAD Y CONFIANZA
C. APRENDER Y REALIZARSE
D. PARTICIPAR Y PROSPERAR
E. TRANSVERSALIDAD
Eficacia A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
E. TRANSVERSALIDAD
Eficiencia A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
E. TRANSVERSALIDAD
Sostenibilidad A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
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E. TRANSVERSALIDAD
Coherencia/complementariedad A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
E. TRANSVERSALIDAD
Satisfacción A. SALUD Y BIENESTAR EMOCIONAL
E. TRANSVERSALIDAD
 Recogida de la información
 Los datos serán recabados mediante las técnicas ordinarias de carácter cuantitativo y
cualitativo:
 Análisis de documentos.
 Observación sistemática.
 Encuestas.
 Entrevistas.
 Grupos de discusión.
 Otros.
 Análisis de la información
Se usarán paquetes informáticos tanto para los análisis cualitativos como cuantitativos.
 Resultados finales y plan de mejora
Una vez que el equipo evaluador obtiene los primeros resultados, el proceso a seguir estará
marcado por la participación de todos los agentes intervinientes de manera que las propuestas de mejora
sean fruto de todos los implicados.
9.3. METAEVALUACIÓN.
La metaevaluación es un proceso consistente en la realización de una reflexión sobre todo el
desarrollo evaluativo que se incorpora a un Plan
Una vez finalizados todos los procesos de evaluación, se realizará una Metaevaluación. Se usarán
las normas propuestas por el Joint Committee on Standards for Educational Evaluation (1988), según las
cuales se asegura la calidad de las evaluaciones realizadas. Estas normas se agrupan en cuatro:
1. Normas de Utilidad. Estas normas hacen referencia a la utilidad real de todo el proceso
186 186
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evaluativo., es decir, se pregunta si la evaluación ha servido para algo, si ha sido provechosa y sobre todo
si ha tenido repercusión para la mejora constante del Plan.
2. Normas de Viabilidad. Hace referencia a si la evaluación ha sido posible llevarse a cabo
sin grandes dificultades, es decir, si se ha llevado a cabo de manera factible sin impedimentos
importantes y sin titánicos esfuerzos.
3. Normas de Honradez o Ética. Se trata de determinar si todo el proceso se ha llevado con
corrección, respetando en todo momento a las personas intervinientes y donde la confidencialidad es un
valor a tener muy en cuenta.
4. Normas de Precisión. Es muy importante que el proceso metodológico llevado a cabo se
haya hecho de manera rigurosa en la que los planteamientos científicos para la recogida de la información
y su tratamiento sigan las directrices marcadas en cualquier proceso de investigación evaluativa.
5. Innovación. Esta norma es un añadido que se hace para este Plan en el que ya se indica
literalmente que: "Un elemento de innovación que se introduce en la metodología de elaboración del Plan
lo constituye la evaluación prospectiva o Ex ante, realizada por agentes externos de la Universidad de
Huelva, con la finalidad de impregnar el Plan de elementos fundamentales de calidad que han permitido la
provisión de información sobre evaluaciones previas para determinar las posibilidades de éxito de la
intervención.". Por consiguiente, será necesario determinar en qué medida esta forma novedosa de
evaluación ha sido bien aceptada para la elaboración del Plan.
187 187
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10. BIBLIOGRAFÍA
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190 190
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ANEXO I. NECESIDADES Y PROPUESTAS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

PARA EL DISEÑO DEL II PLAN DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ANDALUCÍA
A continuación se presenta una síntesis de las opiniones, necesidades y propuestas que han
planteado los niños, niñas y adolescentes que componen la muestra analizada. Los resultados están
estructurados en cuatro apartados que corresponden a las cuatro grandes áreas del II Plan:
1. Salud y bienestar. Crecer como personas sanas y felices.
2. Seguridad y confianza. Sentirse personas protegidas.
3. Aprender y realizarse. Aprender a ser, estar y hacer.
4. Participar y prosperar. Sentirse importantes.
En cada uno de los apartados se recogen las necesidades expresadas en relación con el área y a
continuación las propuestas, ideas y opiniones sobre lo que deberían hacer las personas que gobiernan para
garantizar que en Andalucía se cubran estas necesidades y se hagan efectivos sus derechos. Las nubes de
etiquetas expresan según el tamaño de la letra de las palabras la mayor o menor presencia de las distintas
ideas en las opiniones de estos chicos y chicas. Las frases entrecomilladas son respuestas textuales que han
escrito.
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1. SALUD Y BIENESTAR SOCIAL. CRECER COMO PERSONAS SANAS Y FELICES.

¿Qué necesitan los niños y las niñas para crecer felices y con salud?
La alimentación saludable es, con diferencia, la necesidad más expresada para crecer como
personas sanas y felices, “una fruta al día, comer legumbres y verduras” o “comer comida buena no
caducada”. A continuación el cariño de la familia, el “amor de sus padres y familiares”, en palabras de una
chica “que los padres les dediquen el tiempo suficiente y que no haya conflictos familiares”. Los hábitos
saludables como “lavarse y ducharse todos los días” o “vivir en sitios higiénicos” y el acceso garantizado a la
sanidad “ir al médico, ponerse vacunas, ir al dentista” “teniendo a su disponibilidad unas determinadas
infraestructuras sanitarias al alcance de todos independientemente de su nivel económico” son también
necesidades a las que dan mucha importancia.
La amistad, el ejercicio físico y el deporte, poder ir al colegio y recibir una educación, así como jugar
y divertirse son otras de las necesidades que más expresan para poder crecer felices y con salud.
“Relacionarse con otros amigos y amigos de otros colegios”, dice un chico. También hacen referencia a la
necesidad de “ser respetados y respetar a los demás” o a la importancia de “estar felices consigo mismos”.
Menos frecuentemente señalan necesidades relacionadas con la vivienda, con la ropa, cuestiones
como evitar el tabaco, poder salir con sus amistades y sentirse seguros. En palabras de los niños y niñas del
Consejo Municipal de Infancia de Puerto Real: “Las chicas y los chicos necesitan aire y naturaleza limpia,
buena alimentación: mejores comedores escolares y una dieta sana, buenos médicos que nos cuiden cuando
estamos enfermos, tener una vivienda digna y que nuestros padres tengan trabajo”.
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1.2. ¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas crezcan felices y con
salud en Andalucía?
La crítica política, a menudo relacionada con la corrupción y con la idea de que las personas que
gobiernan no hacen todo lo que debieran, es la categoría más recurrente en los comentarios de los chicos y
chicas cuando se les pregunta sobre qué deberían hacer las y los gobernantes para que todos los niños y
niñas de Andalucía crezcan sanos y felices. En palabras de una chica: “No robar tanto dinero de las personas
que trabajan y ser responsables de sus cargos”.
La principal propuesta de actuación política de cara a garantizar la salud y el bienestar de la infancia
andaluza se resume en la idea de ayudar a quien lo necesite, “mirar más por las personas necesitadas” o
“ayudar a las familias necesitadas”. Generalmente esta idea está relacionada con la situación de crisis y
empobrecimiento, así lo expresa un chico: “Mejorar la situación de crisis actual, ofreciendo más trabajo y
ayudas a las personas que no tienen ningún recurso para vivir”. Otra de las propuestas que aparecen en
mayor medida es la de que las personas que gobiernan tengan más en cuenta a los niños y niñas, en
palabras de una chica; “tomar mejores decisiones para que los chicos y chicas sean felices en un futuro y
puedan disponer de las necesidades sanitarias básicas independientemente de su economía”, o como
expresa un chico; “mirar más por los estudiantes, ya que son el futuro del país”.
La inversión en salud y en educación es otra de las propuestas que más se repite, “Invertir más en
salud y educación”, “crear buenos centros de salud”, “poner una educación buena e intentar hacer sentir
bien al alumnado”. En el ámbito educativo aparecen ideas como “darnos becas”, mejorar la dotación escolar
o “distribuir más el dinero por los colegios”.
La necesidad de una casa o techo se traduce en planteamientos como el que expresa una chica;
“no más desahucios”. Crear empleo es otra de las propuestas que expresan de diferentes maneras; “ayudar
a mi padre a encontrar trabajo”, “ofrecer más puestos de trabajo y menos ayuda económica” o “contratar a
barrenderos para que la plazoleta esté limpia y bonita”. Así, también aparecen ideas relacionadas con la
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conservación del medioambiente, como “reducir la contaminación” y con la participación infantil en la toma
de decisiones políticas, como plantea un chico: “Dejar a los niños gobernar”.
2. SEGURIDAD Y CONFIANZA. SENTIRSE PERSONAS PROTEGIDAS.

2.1. ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para estar protegidos frente al maltrato, la discriminación, la
violencia u otros riesgos?
Las ideas que más se repiten en esta área son las relacionadas con el sentimiento de seguridad y
con eliminar el maltrato infantil e intrafamiliar; “que los padres no maltraten” y “no pasar por alto los
maltratos”. En palabras de un chico: “Que sean educados los niños y las niñas, que no pasen hambre, que
no le peguen y que no lo dejen salir a partir de las diez”. Sentirse seguros se traduce en “una persona mayor
que pueda defenderlos y cuidarlos” o “que los protejan, los alimenten, les den cariño. (…) que estén con
ellos cuando más lo necesiten”.
El respeto es otra de las necesidades que más aparecen, “no meterse con nadie”, “no pelearse”,
“no enfadarse con quien no te ha hecho nada”, en palabras de una chica; “portarse bien con todo el mundo,
ser amables, simpáticos…”. Evitar la discriminación es otra de las necesidades clave. En palabras de una
chica: “Vivir en un lugar adecuado, que no haya maltrato, discriminación, violencia. Porque si los jóvenes ven
a uno de sus familiares maltratando o discriminando a su madre, a su hermana o hermano, o a otras
personas, creen que eso está bien y que eso es bueno y así va pasando sucesivamente”. En ocasiones se
refieren a la discriminación que recibe por su condición de menores, “que los niños también puedan hacer
las mismas cosas que los mayores”.
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Otra de las ideas más señaladas es la de seguridad ciudadana. Plantean necesidades como “la
policía, unas normas, que una persona vaya a darnos consejos en los colegios sobre seguridad…”. En
palabras de un chico: “que los acosadores de Internet dejen de asustarles (a los chicos y chicas), para hacer
un uso de Internet más tranquilo”.
La amistad y unos buenos padres o madres, ser capaces de obedecer “hacerle caso a los adultos” y
el apoyo son otras de las necesidades que se repiten en este apartado. En menor medida aparecen ideas
como controlar o reducir el uso de las tecnologías de la información en niños y niñas de corta edad, como
plantea un chico “revisión de los mensajes de Internet, no tener tan pequeños móviles ni perfiles en redes”.
2.2. ¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas estén protegidos frente al
maltrato, la discriminación, la violencia y otros riesgos?
Las propuestas que hacen a las personas que gobiernan para garantizar la protección de los niños,
niñas y adolescentes están fundamentalmente enfocadas en la lucha contra el maltrato. Para impedir el
maltrato infantil un chico plantea: “Pondría coches de policía para que no maltraten a los niños”. Otro
propone “poner cámaras en las casas que hay malos tratos”. Una chica expone; “recoger a los niños que
sus madres no los quieran, cogerlos y meterlos en una casa de acogida para niños” y otra añade; “poner
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denuncias si ven un maltrato o meter al agresor en la cárcel”. El castigo es una de las ideas que más se
repiten, “castigo para los que hacen el mal”. En palabras de un chico: “Penalizar fuertemente y de manera
ejemplar el maltrato u otra violencia”.
Otra propuesta para los y las gobernantes es “ayudar a todas las personas a quienes discriminen,
maltraten…” y en general a todas las personas que lo necesiten.
La crítica política también aparece en este apartado aunque en menor medida que en el referido a
la salud y bienestar. Otras propuestas menos señaladas son las relacionadas con prevenir o evitar la
discriminación, como “generar una igualdad para todos”. También propuestas para que los niños y niñas se
sientan seguros, en palabras de los miembros de un consejo municipal: “Crear parques seguros, darnos
información adecuada sobre tabaco, alcohol, drogas, etc. Realizar actividades/talleres de valores y poner
buena iluminación en los lugares de niños”. Asimismo, expresan ideas relacionadas con la vivienda, las
personas que gobiernan deberían “interesarse porque los niños y niñas tengan un hogar”, aumentar los
lugares de ocio o tener en cuenta las opiniones de los niños y niñas.
3. APRENDER Y REALIZARSE. APRENDER A SER, ESTAR Y HACER.

3.1. ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para aprender, relacionarse y disfrutar de la vida?
Los chicos y chicas consultados coinciden en señalar como principal la necesidad de relacionarse,
con amistades pero también en un sentido más amplio, “debemos relacionarnos con todo el mundo”, “hacer
nuevos amigos con la gente que no conoces”. La amistad y la diversión son fundamentales, “salir al parque
a pasear con mis amigos”, “disfrutar de la vida con amigos/as”, “más tiempo para jugar”, “más derecho a
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jugar”. En palabras de una chica: “para relacionarse deben ser simpáticos y tener la mente abierta, para
disfrutar deberíamos no preocuparnos por tonterías y mirar siempre la parte positiva”.
Otra necesidad es el aprendizaje, “un entorno educativo, para poder adquirir los conocimientos
básicos”. En este sentido una chica opina: “Para aprender necesitan estar motivados para hacerlo”.
Igualmente señalan la necesidad de respeto, “poner un ser una persona simpática, amable con el resto de
personas, no importa el color”.
La educación y el colegio también se consideran necesarios para aprender y realizarse, junto con un
buen profesorado y menor presión escolar, “que el maestro de más tiempo libre para relacionarnos más”.
Asimismo, el amor y cariño, estar en familia, unos buenos padres y madres, “tener un hogar, gente que te
quiera y te respete, es decir, una familia y amigos”.
En menor medida aparecen cuestiones como la libertad, “poder ser libre y nadie le juzgue por lo
que hace”, como expresa un chico: “Que no prohíban tanto ni nos castigaran, y entonces sería mejor para
relacionarse que no nos quitaran los móviles para hablar con los amigos, ni nos castiguen sin salir con
amigos”.
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3.2. ¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas puedan aprender,
relacionarse y disfrutar de la vida?
La propuesta que más se repite para que las personas que gobiernan puedan garantizar que todos
los niños y niñas de Andalucía aprendan y se realicen es la que se resume en la idea de tenerlos en cuenta,
“hacer más caso a los niños”, “escuchar más al pueblo”, “ayudarnos a los niños”. Ayudar a quien lo
necesite es también una de las propuestas más señaladas, en palabras de una chica: “No ser tan elegantes
y darle dinero a los que lo necesiten”. Otra chica plantea: “deberían dar a todo el mundo un poco”. La crítica
política también aparece en este apartado, al mismo nivel que la propuesta de proporcionar mayor dotación
escolar, “que me den más libros para estudiar” dice una chica. En palabras de otro chico: “Ofrecer más
servicios o mejorar los que hay como educación”.
Proponen mejoras medioambientales, infraestructuras y lugares de ocio, como “poner más acera
que carretera, poner parques” o “que haya más vida, poner más campos de fútbol”. Asimismo sugieren
mejoras en dotación de servicios, particularmente en educación, como expresa una chica: “Poner más
sistemas TIC que estimulen a los alumnos a mostrar más interés”. También aparecen referencias a la
necesidad de una mayor participación ciudadana en los asuntos políticos.
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4. PARTICIPAR Y PROSPERAR. SENTIRSE IMPORTANTES.

4.1. ¿Qué necesitan los chicos y las chicas para poder participar en las decisiones que se toman en la
familia, en la escuela, en la política, etc.?
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La principal necesidad de este apartado es que las personas adultas tengan en cuenta a los niños y
las niñas. En palabras de un chico: “Pues derecho a poder dar mi opinión sobre algunas cosas. Alguien que
nos escuche cuando tenemos alguna idea”. Otro lo expresa así: “Que se nos trate como adultos y no como
niños que sólo dicen tonterías y no saben de lo que están hablando”.
Circunscriben esta necesidad a los distintos ámbitos de sus vidas, “necesitamos que los profesores
nos hagan más caso a la hora de acordar algo”. En palabras de una chica; “ser escuchados, sobre todo los
niñ@s de primaria les gusta y necesitan hablar de sus decisiones. En la familia, hablar mientras se come o
hacer asambleas para difundir ideas. Aunque los niños no pueden hablar y expresarse como adultos deben
ser escuchados para que se desarrolle la imaginación y sientan poder”.
Esta necesidad está altamente relacionada con la participación. Así lo expresa una chica: “Oponerse
cada vez que crean que algo que sucede en la sociedad, en la escuela o en la política debería cambiar para
así de alguna manera todos podamos convivir lo mejor posible unos con otros”.
Algunos chicos y chicas hacen referencia a las barreras para hacer efectiva la participación infantil:
“Que les muestren la necesidad de participar”, “perder la vergüenza”, “que les enseñen a tomar sus propias
decisiones y que éstas sean racionales. También necesitan que haya gente que los apoye en sus
decisiones”. O a lo que requiere dicha participación: “Decisión y actitud para poder llevar adelante sus
propuestas”.
La participación a menudo se asocia al derecho a voto; “unos derechos para poder votar y que parte
de lo que opinemos se tenga en cuenta”. Se trata de un derecho a “votar en cuestiones locales” o “votar
para que (las personas que gobiernan) tengan decisiones de nosotros, no sólo de los mayores”.
Aparte del voto, los chicos y chicas que participan en consejos municipales de infancia plantean la
necesidad de “más organismos de participación y que los organismos sean más accesibles y conocidos en el
pueblo, en especial por los niños y las niñas”. Recursos como: “El consejo escolar y de la infancia, el buzón
de la infancia, lugares específicos de participaciones, recursos participativos e informarnos de los temas y
decisiones”.
El respeto es otra de las ideas recurrentes en relación con la participación, en palabras de una
chica: “Ser escuchado, participación ciudadana, opiniones, actuaciones y propuestas, conocimientos e
inquietudes. Importante: derechos, obligaciones y respeto”. En menor medida aluden a otros derechos, como
“más libertad”, “que te acepten”, etc.
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4.2. ¿Qué deberían hacer las personas que gobiernan para que los chicos y chicas puedan participar en las
decisiones que se toman en la familia, en la escuela, en la política, etc.?
De nuevo la demanda más recurrente a las personas que gobiernan es que tengan en cuenta en sus
decisiones políticas a los niños y las niñas: “Tomar más en cuenta el bienestar de los chicos, por ejemplo
cuando recortan en educación”. Y, por supuesto, que se escuchen su voces; “prestarnos atención, hacer
caso a nuestras propuestas y reunirse con los niños y niñas”, “preguntar nuestra opinión y darnos más
derechos”.
Las personas que gobiernan también deberían animar a la participación infantil: “Mostrar a los
jóvenes que la política es cosa de todos y que deberían participar en todo lo que puedan”. Y generar
mecanismos para que sea efectiva dicha participación: “Hacer grupos de niños para que digan su opinión”.
Como expresa una chica: “colaborar en las decisiones de los niños porque también podrían quejarse de
cosas, poder decir si quieren hacer las decisiones del gobierno”. Aunque también hay quien opina que la
participación política no es para niños o niñas muy pequeños: “Yo creo que de 6º de Primaria para abajo no
deberían influir en una cosa tan importante”.
Ayudar a quien lo necesita es otra de las propuestas que más se repiten; “ayudarme a encontrar
trabajo” y “cambiar el ritmo de vida, darle trabajo a las gentes mayores y recoger a la gente de la calle”. La
crítica a la corrupción suele acompañar a esta idea de ayudar, en palabras de una chica: “Pensar más en las
personas que no tienen nada porque en la política hay muchos corruptos que se llevan un montón de
dinero”. La honestidad es un valor que demandan en las personas que gobiernan, en palabras de un chico
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deberían: “Ser justos y nobles con los ciudadanos”.

Los chicos y chicas consultados se preocupan por el desempleo y hacen propuestas en este sentido;
“dar más trabajo a aquellas personas que no tienen y repartir mejor las riquezas y los trabajos”. Y también
por la crisis y la reducción de gastos sociales: “No hacer recortes de educación, sanidad, etc.”.
203 203
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ANEXO II. NORMATIVA SOBRE INFANCIA
INTERNACIONAL:
- Declaración de los Derechos del Niño. Proclamada por la Asamblea General en su resolución 1386 (XIV),
de 20 de noviembre de 1959.
http://enclase.defensordelpueblo.es/MaterialDocumental/DeclaraDerechosNinios.pdf
- Convenio de la Haya de 5 de octubre de 1961, sobre competencia de autoridades y ley aplicable en
materia de protección de menores.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1987-19367
- Convenio sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, adoptado por la
Conferencia de La Haya en su 14ª Sesión el 25 de octubre de 1980.
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1987-19691
- Carta Europea sobre los Derechos de los Niños Hospitalizados (Resolución del Parlamento Europeo Doc.
A 2-25/86, DOCE 13 de mayo de 1986).
http://www.juntadeandalucia.es/salud/export/sites/csalud/galerias/documentos/c_2_c_11_derechos_
ninos_hospitalizados/carta_europea_ninos_hospitalizados.pdf
- Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños,
con particular referencia a la adopción y colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e
internacional., adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 41/85, de 3
de diciembre de 1986.
https://www.cidh.oas.org/Ninez/pdf%20files/Declaraci%C3%B3n%20sobre%20los%20principios%20social
es%20y%20jur%C3%ADdicos%20relativos%20a%20la%20protecci%C3%B3n.pdf
- Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de noviembre de 1989 y ratificada por el Estado Español el 30 de noviembre de 1990.
http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/CDN_06.pdf
- Carta Europea de los Derechos del Niño
http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST97ZI36262&id=36262
- Reglas de las Naciones Unidas para la protección de menores privados de libertad; adoptadas por la
Asamblea General en su Resolución 45/113 de 14 de diciembre de 1990.
http://www.uned.es/dpto_pen/delincuencia-
juv/legislacion/internacional/reglas_NU_proteccion_menores.pdf
- Convenio de la Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la Protección del niño y a la cooperación en
materia de adopción internacional, ratificado por España el 11 de julio de 1995.
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1995-18485
- Directiva 94/33/CE, del Consejo, de 27 de junio, de 1994 relativa a la protección de los jóvenes en el
trabajo.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1994L0033:20070628:ES:PDF
- Convenio de la Haya de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el
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reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y de medidas de

protección de los niños.
http://www.hcch.net/upload/text34s.pdf
- Convenio de 1999 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para
su eliminación (Convenio nº 182).
https://www.boe.es/boe/dias/2001/05/17/pdfs/A17451-17453.pdf
- Decisión del Consejo 2000/375/JAI, de 29 de mayo de 2000. Lucha contra la pornografía infantil en
Internet.
http://www.boe.es/doue/2004/013/L00044-00048.pdf
- Reglamento 2201/2003 del Consejo de 27 de noviembre de 2003 relativo a la competencia, el
reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad
parental, por el que se deroga el Reglamento 1347/2000.
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2003-82188
- Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaración del Milenio Resolución A/RES/
55/2, de 13 de septiembre de 2000,
http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf
- Reglamento (CE) nº 2201/2000 del Consejo relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución
de las resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental. (Deroga el
Reglamento 1347/2000).
http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/pdf/oj_l338_20031223_es.pdf
- Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidad, “Un mundo apropiado para los Niños”,
A/RES/S-27/2, de 10 de mayo de 2002.
http://www.unicef.org/specialsession/docs_new/documents/A-RES-S27-2S.pdf
- Decisión marco 2002/629/JAI, del Consejo de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de
seres humanos.
- Decisión marco 2004/68/JAI, del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la
explotación sexual de los niños y la pornografía infantil.
- Recomendación Rec (2006) 19 del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre políticas de apoyo
al ejercicio positivo de la parentalidad.
http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST263ZI121295&id=121295
- Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Trata de mujeres y niñas, Resolución
A/RES/61/144, de 19 de diciembre de 2006.
http://www.iccnow.org/documents/61_144_sp.pdf
- Instrumento de Ratificación del Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la
explotación y el abuso sexual. Octubre 2.007
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- Directiva 2011/36 UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de 2011 relativa a la
prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se
sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo.
- Instrumento de ratificación del convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la
violencia contra la mujer y la violencia doméstica hecho en Estambul el 11 de mayo de
2011.https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-5947
- Ratificación por el Estado Español del Convenio Europeo en materia de adopción de menores, hecho en
Estrasburgo el 27 de Noviembre de 2008 (BOE nº 167, de 13 de Julio de 2011).
- Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 por la que se
establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por
la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo.
- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf
- Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de
Beijing).
http://www.tc.gob.pe/tratados/uni_ddhh/instru_alca_especifi_uni/instru_prot_nino/Regla_Beijing.pdf
- Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
NACIONAL:
- Constitución Española
https://www.boe.es/buscar/pdf/1978/BOE-A-1978-31229-consolidado.pdf
- Código Civil
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/cc.html#
- Ley Orgánica 1/1982, de 5 de Mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y
Familiar y a la Propia Imagen
- Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, por la que se modifican determinados artículos del Código Civil y de
la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción
- Ley Orgánica 1/1996, de 15 de Enero, de Protección Jurídica del Menor
206 206
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- Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y la

adolescencia.
- Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores,
modificada por Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre.
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo5-2000.html
- Ley Orgánica 9/2002, de 10 de Diciembre, de modificación de la LO 10/1995, de 23 de Noviembre, del
CP, y del CC, sobre sustracción de menores.
- Ley Orgánica 2 /2006, de 3 de mayo de Educación, modificada por la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la mejora de la calidad educativa
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-2006.html
- Ley Orgánica 8/2006, de 4 de Diciembre por la que se modifica la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de
enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores
http://www.boe.es/boe/dias/2006/12/05/pdfs/A42700-42712.pdf
- Ley Orgánica 2/2009, de 11 de Diciembre, de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social
- Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y la adolescencia.
- Ley 11/1981, de 13 de Mayo, de modificación de la Filiación, Patria Potestad y Régimen Económico del
Matrimonio.
- Ley 41/2002, de 14 de noviembre básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de información y documentación clínica.
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2002-22188
- Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Protección a las Familias Numerosas
- Ley 42/2003, de 21 de Noviembre, de modificación del CC y de la LEC en materia de relaciones
familiares de los nietos con los abuelos
- Ley 54/2007, de 28 de Diciembre, de Adopción internacional
- Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual.
http://www.boe.es/boe/dias/2010/04/01/pdfs/BOE-A-2010-5292.pdf
- Ley 20/2011 del Registro Civil (ha entrado en vigor en julio de 2014).
207 207
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- Real Decreto 896/2003, de 11 de julio, por el que se regula la expedición del pasaporte ordinario y se
determinan sus características (modificado en junio del 2014)
- Real Decreto 1774/2004, de 30 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica
5/2000, de 11 de Enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/rd1774-2004.html
- Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 40/2003,
de 18 de noviembre, de Protección a las Familias numerosas
- Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que se crean y regulan el Consejo y el Observatorio
Estatal de Familias.
- Real Decreto 1618/2007, de 7 de Diciembre, publicado en el Boletín Oficial del Estado número 299 de
14 de Diciembre, por el que se aprueba la Organización y funcionamiento del Fondo de Garantía de Pago
de alimentos
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2007-21500
- Real Decreto 557/2011, de 20 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica
4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-7703
- Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito
de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita.
AUTONÓMICA:
- Ley Orgánica 2/2007, de 19 de Marzo, de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
- Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los Derechos y la Atención al Menor
- Ley 5/2002, de 16 de diciembre, de parejas de hecho
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2002/153/3
- Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educación de Andalucía.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2007/252/d1.pdf
- Ley 1/2009, de 27 de Febrero, reguladora de la Mediación Familiar en la Comunidad Autónoma de
Andalucía
http://juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/50/d/updf/d1.pdf
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- Ley 2/2010, de 8 de abril, de Derechos y Garantías de la Dignidad de la persona en el Proceso de la

muerte
http://www.boe.es/boe/dias/2010/05/25/pdfs/BOE-A-2010-8326.pdf
- Ley 16/2011, de 23 de Diciembre, de Salud Pública de Andalucía (BOJA Nº 255, de 31 de Diciembre).
- Ley 2/2014, de 8 de julio, integral para la no discriminación por motivos de identidad de género y
reconocimiento de los derechos de las personas transexuales en Andalucía
http://juntadeandalucia.es/boja/2014/139/1
- Decreto 101/1995, de 18 de abril por el que se determina los derechos de los padres y de los niños en
el ámbito sanitario durante el proceso del nacimiento.
- Decreto 228/1999, de 15 noviembre por el que se regula el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores.
- Decreto 237/1999, de 13 diciembre por el que se regula el Consejo Regional y los Consejos Provinciales
de la Infancia.
- Decreto 75/2001, de 13 marzo por el que se regula el Observatorio de la Infancia en Andalucía.
- Decreto 42/2002, de 12 de Febrero, de Desamparo, Tutela y Guarda Administrativa.
- Decreto 137/2002, de 30 de abril apoyo a las familias andaluzas.
- Decreto 282/2002, de 12 de Noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopción.
http://www.juntadeandalucia.es/observatoriodelainfancia/oia/esp/documentos_ficha.aspx?id=74
- Decreto 355/2003, de 16 de Diciembre, del Acogimiento Residencial de Menores.
- Decreto 362/2003, de 22 de Diciembre por el que se aprueba el Plan Integral de Atención a la infancia
en Andalucía
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2004/18/d1.pdf
- Decreto 3/2004, de 7 de Enero, por el que se establece el Sistema de información sobre el maltrato
infantil en Andalucía
- Decreto 35/2005, de 15 de febrero, por el que se constituye y regula el Registro de Parejas de Hecho
- Decreto 103/2005, de 19 de abril por el que se regula el informa de evaluación del enfoque de derechos
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de la infancia en los proyectos de Ley y Reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno

http://juntadeandalucia.es/bojas/boja05.088/b05_088.htm
- Decreto 246/2005, de 8 de noviembre por el que se regula el ejercicio del derecho de las personas
menores de edad a recibir atención sanitaria en condiciones adaptadas a las necesidades propias de su
edad y desarrollo y se crea el Consejo de Salud de las Personas Menores de Edad.
- Decreto 25/2007, de 6 de febrero por el que se establece medidas para el fomento, la prevención de
riesgos y la seguridad en el uso de internet y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC por
parte de las personas menores de edad.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2007/39/d/updf/d5.pdf
- Decreto 415/2008, de 22 de julio. Por el que se garantiza a la población infantil menor de un año el
derecho a la prestación farmacéutica gratuita del sistema sanitario público de Andalucía
- Decreto 49/2009, de 3 de Marzo, sobre protección de las personas menores de edad que se someten a
intervenciones de cirugía estética en Andalucía y creación del registro de datos sobre intervenciones de
cirugía estética realizadas a personas menores de edad en Andalucía.
http://juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/53/d/56.html
- Decreto 59/2009, de 10 de Marzo, por el que se modifica el Decreto 137/2002, de 30 de Abril, de
apoyo a las familias andaluzas y el Decreto 18/2003, de 4 de Febrero, de ampliación de las medidas de
apoyo a las familias andaluzas.
http://juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/50/d/2.html
- Decreto 81/2010, de 30 de marzo, de modificación del Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se
establece el Sistema de Información sobre Maltrato Infantil de Andalucía.
- Decreto 140/2013, de 1 de octubre por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de
Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
- Decreto 342/2012, de 31 de julio por el que se regula la organización territorial provincial de la
Administración de la Junta de Andalucía.
- Decreto 163/2013, de 8 de octubre por el que se modifica el Decreto 342/2012, de 31 de julio, por el
que se regula la organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía.
- Decreto 330/2010, de 13 de julio, por el que se crea y regula el Registro Único de Partos y Nacimientos
de Andalucía.
- Decreto 494/2015, de 1 de diciembre, por el que se regula y gestiona el Programa de Tratamiento a
Familias con Menores en situación de riesgo o desprotección.
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http://juntadeandalucia.es/boja/2015/237/1
- Decreto 85/2016, de 26 de abril, por el que se regula la intervención integral de la Atención Infantil
Temprana en Andalucía.
- Orden conjunta de las Consejerías de Presidencia y Asuntos Sociales, de 28 de julio de 2000, por la que
se regulan los Requisitos Materiales y Funcionales de los Centros y Servicios de Servicios Sociales en
Andalucía
- Orden de 11 de febrero de 2004, por la que acuerda la publicación del texto íntegro del Procedimiento de
Coordinación para la Atención a Menores Víctimas de Malos Tratos en Andalucía
- Orden de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, de 11 de febrero de 2004, por la que se
regulan las prestaciones económicas a las familias acogedoras de menores
- Orden de 13 de julio de 2005, el Proyecto Educativo Marco para los Centros de Protección de Menores
de la Comunidad Autónoma de Andalucía
http://www.juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocialopencms/system/bodies/Infancia_Familia/Pub
licacion/Proyecto_Educativo_Marco/O20050713.pdf_proyecto_educativo.pdf
- Orden de 25 de julio de 2006, por la que se modifica la Orden de 20 de junio de 2005, por la que se
regulan las bases para otorgar subvenciones a las Corporaciones Locales para la realización de
programas de tratamiento a familias con menores y se abre el plazo de presentación de solicitud
- Orden de 23 de julio de 2007, por la que se aprueba el Curriculum Educativo Marco, para los centros de
protección de menores en Andalucía.
- Orden de 30 de julio de 2007, por la que se crean y regulan los premios «Andaluna de Atención a la
infancia»
- Orden de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, de 23 de octubre de 2007, por la que se
aprueba el Reglamento Marco para la organización y funcionamiento de los centros de protección de
menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía
- Orden de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, de 13 de diciembre de 2007, por la que se
regula el Registro de Reclamaciones de Entidades colaboradoras de Adopción Internacional en Andalucía.
- Orden de 10 de octubre de 2013, por la que se regulan las Ayudas Económicas Familiares y su gestión
mediante la cooperación entre la Junta de Andalucía y las Entidades Locales.
http://www.juntadeandalucia.es/boja/2013/204/BOJA13-204-00014-16458-01_00035133.pdf
211 211
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ANEXO III. GLOSARIO DE TÉRMINOS
En este documento se define el glosario de términos de evaluación y calidad más utilizado. El

objetivo es facilitar la comprensión de los conceptos principales y favorecer la utilización de un lenguaje
común en relación a esta materia y reducir la confusión terminológica, a través del conocimiento y manejo de
este glosario por parte de los participantes en las distintas fases de formulación del Plan.
La evaluabilidad del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía es una de las señas de
identidad con la que se pretende alcanzar el mayor grado de fiabilidad y credibilidad posible. La evaluabilidad
requiere de un examen anticipado que determine si sus objetivos están definidos adecuadamente y si sus
resultados pueden ser objeto de verificación.
El documento denominado Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada
en resultados, diseñado por el Grupo de trabajo del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) sobre evaluación,
principal órgano de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), nos sirve de
principal guía de referencia, junto al Glosario de términos de evaluación y calidad del gobierno de Navarra, en
la fase del diseño de la planificación.
MISIÓN
La misión es la razón de ser de una organización. Define lo que la organización es, lo que hace y a quién
sirve con su funcionamiento, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras
instituciones y justifican su existencia.
VISIÓN
La visión corresponde al futuro deseado de la organización. Se refiere a cómo quiere ser reconocida la
entidad, representa los valores con los cuales se fundamentará su acción pública.
Constituye la representación filosófica de cómo quiere ser la organización o empresa y cómo desea ser
percibida por sus clientes, su personal y otras personas (hacia dónde quiere llegar).
Es importante hacer la declaración de la Visión en la gestión pública ya que de esta manera se compromete
las aspiraciones institucionales, dando un efecto de cohesión a la organización, se distingue el carácter
público y la intervención gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la sociedad.
Con la visión se complementa el efecto comunicacional de la misión y enmarca el quehacer institucional en
los valores que la sociedad espera de la entidad pública.
PRINCIPIOS INSPIRADORES (VALORES)

Define el conjunto de principios, creencias, reglas que regulan la gestión de la organización. Constituyen la
filosofía institucional y el soporte de la cultura organizacional.
ELEMENTOS ORIENTADORES DEL SISTEMA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Los elementos orientadores son categorías generales que sirven de fundamento de la construcción del
Sistema de atención a la infancia y adolescencia de Andalucía y que están en la base de las decisiones que
se tomen en relación a la infancia y adolescencia.
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METAS / COMPROMISOS
Las metas son los objetivos globales hacia los cuáles se prevén que contribuya un proceso o una
intervención.
EJES TRANSVERSALES
La definición de ejes transversales es compleja, siendo preferible emitir el siguiente concepto: Son
instrumentos globalizantes de carácter interdisciplinario que recorren la totalidad de las áreas del
conocimiento, las disciplinas y los temas.
ÁREAS DE ACCIÓN
Las áreas de acción constituyen la dimensión sectorial de la intervención, es concreto los sectores en los que
incide la intervención, las áreas temáticas priorizadas y sus vinculaciones con otras políticas.
PROBLEMAS Y NECESIDADES
Las líneas estratégicas y las medidas del II Plan tienen que ser congruentes con los problemas y necesidades
identificados. La evaluación de la pertinencia consiste en valorar la adecuación de los resultados y los
objetivos de la intervención al contexto en el que se realiza a través del análisis de la calidad del diagnóstico
que sustenta la intervención, juzgando su correspondencia con las necesidades observadas en la población
beneficiaria. En una mirada retrospectiva, la cuestión de la pertinencia suele referirse a si los objetivos o el
diseño de una intervención siguen siendo adecuados aún cuando hayan cambiado las circunstancias.
La calidad del diagnóstico centrará la atención especialmente en la definición y articulación de los problemas
y necesidades sobre los que se pretende actuar, y en el establecimiento de la cobertura de la intervención
(dimensiones de la intervención y acotación de la población objetivo).
Los problemas y necesidades tienen que determinarse de manera explícita, clara, rigurosa y medible. Con
independencia de la técnica de planificación que se haya utilizado, los problemas deben estar claramente
identificados, caracterizando la realidad objeto de intervención, para posibilitar, de este modo, la
comparación posterior de la situación inicial, antes de la intervención, y final, tras su aplicación.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS)

Las líneas estratégicas son la declaración de qué resultados queremos lograr como Comunidad Autónoma
para cumplir con nuestra misión y visión. Nos estamos enfrentando al impacto intencional esperado que
contribuye a generar beneficios físicos, financieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra índole a
una sociedad, una comunidad o un grupo de personas mediante una o más intervenciones para el desarrollo.
Las líneas estratégicas proporcionan el marco de trabajo para niveles de planificación más detallados.
Indican los cambios generales que deberán llevarse a cabo.
Las líneas estratégicas consisten en las grandes acciones o los diferentes caminos de CÓMO hacer realidad
la visión y misión del II PIA-A.
MEDIDAS (ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN)

Las medidas son el conjunto de directrices y principios que orientan la aplicación, en un determinado
territorio, sector o periodo de tiempo, de un conjunto de intervenciones de carácter más operativo que
determinan el presupuesto.
213 213
Marzo 2016
Las medidas son las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la
organización. Permiten la definición de los Programas y planes de acción y la base para las prioridades en la
asignación de recursos.
Las medidas reciben el nombre de programas, proyectos, actuaciones o acciones en los diferentes planes
estratégicos. La secuenciación temporal de las actuaciones será durante los dos primeros años, hasta 2017.
En definitiva, son el modo en que una organización implanta su misión y visión, basándose en las
necesidades de los grupos de interés más importantes y con el apoyo de las políticas, planes, objetivos,
metas y procesos relevantes.
SISTEMA DE INDICADORES DE RESULTADOS

Variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros,
reflejar los cambios vinculados con una política o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de
desarrollo.
El Sistema de Indicadores es el conjunto de indicadores utilizados para medir el desempeño de una
organización que le permita lograr mayores niveles de eficacia, efectividad y eficiencia.
Se emplea para medir los resultados (directos o indirectos) obtenidos en la realización de las actuaciones;
pudiendo hacer referencia a aspectos físicos o financieros.
El seguimiento del desempeño es el proceso continuo de recolección y análisis de datos para
comparar en qué medida se está ejecutando un proyecto, programa o política en función de los resultados
previstos.
214 214
Marzo 2016
ANEXO IV. ABREVIATURAS.
AMPAS: Asociación de Madres y Padres de Alumnos.

CPAL: Consejería de Presidencia y Administración Local
CAPAR: Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
CCAA: Comunidades Autónomas
CE: Consejería de Educación
CEC: Consejería de Economía y Conocimiento
CFV: Consejería de Fomento y Vivienda
CHAP: Consejería de Hacienda y Administración Pública
CIPS Consejería de Igualdad y Políticas Sociales
CS: Consejería de Salud
CJI: Consejería de Justicia e Interior
CMAOT: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
CTD: Consejería de Turismo y Deporte
EASP: Escuela Andaluza de Salud Pública
EE.LL. Entidades Locales
IAM: Instituto Andaluz de la Mujer
MSSSI: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
PAS: Plan Andaluz de Salud (III PAS: Tercer Plan Andaluz de Salud)
PI: Plan Integral (referido a los Planes Integrales de Salud de Andalucía)
POI. Plataformas u ONGs de infancia
PPII: Planes Integrales (referido a los Planes Integrales de Salud de Andalucía)
SAS: Servicio Andaluz de Salud
SP: Salud Pública
SS.SS: Servicios Sociales
SSPA: Sistema Sanitario Público de Andalucía
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
ZNTS: Zonas con Necesidades de Transformación Social
215 215
Marzo 2016
ANEXO V. RELACIÓN DE PERSONAS COLABORADORAS
Infancia, adolescencia y profesionales de las distintas Administraciones y Entidades que han participado en el
proceso de elaboración del II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2016-2020.
Elaboración de los Antecedentes, Marco Jurídico y Presupuestario

Pepa Vázquez Murillo. Subdirectora General. Dirección General Infancia y Familias
Elaboración del Estado de la situación de la Infancia y Adolescencia en Andalucía

Observatorio de la Infancia de Andalucía
Colaboración especializada
José Mª Sánchez Bursón. Asesor técnico. Subdirección de Promoción de la Salud CISPS. Elaboró el Borrador
de Bases del Plan Integral de Atención a la infancia en Andalucía 2013-2020.
Participación Infantil
Niños, niñas y adolescentes de los Centros Educativos de la provincia de Granada
- Colegio de Educación Infantil y Primaria Arcos de Torrecuevas. Almuñécar.
- Colegio de Educación Infantil y Primaria Río Verde. Almuñécar.
Niños, niñas y adolescentes de un Centro Educativo de la provincia de Córdoba
- Instituto de Educación Secundaria Mario López. Bujalance.
Niños, niñas y adolescentes de los Centros Educativos que forman parte del Plan Integral del Distrito V de la
ciudad de Huelva.
- Colegio de Educación Infantil y Primaria Andalucía.
- Colegio de Educación Infantil y Primaria Onuba.
- Colegio Concertado Salesiano Cristo Sacerdote.
- Colegio Concertado La Hispanidad.
- Instituto de Educación Secundaria La Marisma.
Niños, niñas y adolescentes de un Centro Educativo de la provincia de Sevilla
- Colegio de Educación Infantil y Primaria Ibarburu. Dos Hermanas.
Consejos locales de Infancia del Programa Ciudades Amigas de la Infancia de UNICEF.
- Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia de Aljaraque. Huelva.
- Consejo de participación infantil Carrión de los Céspedes. Sevilla.
- Consejo de participación infantil Olivares. Sevilla.
- Consejo Municipal de Infancia del Ayuntamiento de Puerto Real. Cádiz.
- Consejo Infantil de Vícar. Almería.
216 216
Marzo 2016
Administración Autonómica
Consejería de Igualdad y Políticas Sociales y Consejería de Salud
Nombre Función Organismo Localidad

Gabinete procesos
protección
Marta Castañeda Fernández Jefa Oficina del Menor Sevilla
D.G., Infancia y
Familias
J. Serv. de Medidas de D.G., Infancia y
María Dolores Delgado Coronado Sevilla
Integración Familiar Familias
J. Dpto. de Prevención D.G., Infancia y
Mª Ángeles García Janeiro Sevilla
S.P.A.F. Familias
J. Serv. De Protección D.G. Infancia y
Juan Antonio Ponce Garrido Sevilla
Jurídica del Menor Familias.
J. Serv. de Centros de D.G.P.M., Infancia y
Francisco Toscano Rodero Sevilla
Protección de Menores Familias. CISPS
D.G. SS.SS y At.
Inmaculada Benítez Gallardo J. Dpto. de Inserción Drogodependencias. Sevilla
C.I.S.P.S.
J. Dpto. De Gestión de
D.G. Infancia y
Mª Ascensión Quintero Escudero Programas y Sevilla
Familias.
Prestaciones. SPAF
D.G. Infancia y
Antonia Sánchez Saavedra Asesora Técnica S.P.A.F. Sevilla
Familias.
D.G. Infancia y
Raquel Rubio Alfaro Asesora Técnica S.P.A.F. Sevilla
Familias.
D.G. Infancia y
Ignacio Sánchez- Barranco Vallejo Asesor Técnico S.P.A.F. Sevilla
Familias.
D.G. Infancia y
Ana Cárdenas Martos Asesora Técnica S.P.A.F. Sevilla
Familias.
Subdirección de
Coordinador Atención
Antonio Pons Tubio Promoción de la Sevilla
Temprana
Salud
Directora Plan Integral
Begoña Gil Barcenilla Obesidad Infantil C.I.S.P.S Sevilla
Andalucía
J. Serv. Protección de Delegación
Jaime Aguilera García Málaga
Menores. Territorial
J. Serv. Prev. Y Apoyo a la Delegación
Mª José Barranco Moreno Córdoba
Familia Territorial
Mª del Rosario Bascón Barrera Sevilla
Familia Territorial
José Fco. Berlanga Ponce Málaga
Familia Territorial
Miguel Calero Bermejo Huelva
217 217
Marzo 2016

Mercedes Cano Hidalgo Jaén
María García Cara Almería
María J. Gutiérrez Rivas Sevilla
María Medina González Almería
Familia Territorial
Encarnación Liébana Castellano Jaén
Familia Territorial
Beatriz López Vidal Granada
Familia Territorial
Soledad Monterde Pérez Córdoba
Alicia E. Moreno Gutiérrez Cádiz
Familia Territorial
José A. Puerta Alarcón Granada
Secretaria Gral.
Calidad, Innovación
Rafael Muriel Fernández Asesor Técnico y Serv. Soc. Sevilla
Servicio de atención
Socio Sanitaria
Servicio Andaluz de Salud

Centro de Salud Dos Hermanas.
Juan Gil Arrones Pediatra
Sta. Ana. (Sevilla)
UGC Prevención,
Téc. de educación para la
Promoción y
Maite Gorrotxategui Larrea salud y participación Sevilla
Vigilancia de la
comunitarias del SAS
Salud
Elisa Vizuete Rebollo Asesora técnica S.A.S. Sevilla
Agencia
Empresarial El Ejido
Ana Rosa Sánchez Vázquez Pediatra
Pública Hospital de (Almería)
Poniente. El Ejido.
Unidad de
Seguimiento
Neuromadurativo.
Inmaculada Ramos Sánchez Neuropediatra Sevilla
UGC Pediatría.
Hospital U. Virgen
Macarena
218 218
Marzo 2016
Observatorio de la Infancia de Andalucía

Silvia Bustamante Elvira Técnica de Investigación OIA Granada
Helga Martín Sánchez. Técnica de Investigación OIA Granada
Ainhoa Rodríguez García de
Técnica de Investigación OIA Granada
Cortázar
Berta Ruiz Benítez Técnica de Investigación OIA Granada
Consejería de Educación.
D. Gral. De
Francisca Olías Ferrera J. Serv. de Participación Participación y Sevilla
Equidad.
J. Serv. Planif. Primer
Mª Montserrat Castaño Vázquez Sevilla
ciclo Ed. Infantil
J. Dpto. Programas 1ª
Macarena Jiménez Varona Infancia del Sv. 1º Ciclo Sevilla
de ed. Infantil
J. Serv. de Orientación
Manuel Vázquez Uceda Educativa y Atención a la Sevilla
Diversidad
Gab. Pedagógico
Coordinador del Gabinete de Bellas Artes /
Juan Luis Ravé Prieto Pedagógico de Bellas S. Gral..de Cultura/ Sevilla
Artes Serv. de Bienes
Culturales
Consejería de Economía y Conocimiento.

D.G. de
Telecomunicaciones
Asesora Técnica Servicio
y Sociedad de la
Carmen Guerrero de Mier de Acceso a la Sociedad Sevilla
Información
de la información
S.G. Innov., Ind. y
Energía..
Consejería de Justicia e Interior.

Jefa de Servicio de Dirección General
Isabel Gragera Murillo Medidas de Medio Abierto de Justicia Juvenil Sevilla
y Reinserción y Cooperación.
219 219
Marzo 2016
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.

Dirección General
Carmen Tomás Pino Técnico superior Sevilla
de Urbanismo
Asesor Técnico. Servicio
Miguel Ángel Ordóñez Gutiérrez de Dinamización C.M.A.O.T. Sevilla
Socioeconómica
Administración Local
Servicios Sociales Comunitarios
Psicólogo. Servicio de
Convivencia y Reinserción
Víctor Manuel Grimaldi Puyana Ayto. Sevilla Sevilla
del Centro de Servicios
Sociales “Nervión"
Directora de la Zona de Diputación Rociana del
Mª Rocío Márquez Ortiz Trabajo Social "Condado Provincial de Condado
Sur" Huelva (Huelva)
Animadora Sociocultural.
Alcalá de
Técnico responsable del Delegación de
Ana Rosa Martín Carrasco Guadaira.
Programa Alcalá: Ciudad Servicios Sociales
(Sevilla)
Amiga de la Infancia
Directora del Serv. de Inf.
Área de Cohesión
y Familia. Coordinación
Social e Igualdad
Carmen Rodríguez Dastis de los ETF y de los PAF, Sevilla
Diputación
Red de Centros Infantiles,
Provincial de Sevilla
AEF.
Equipos de Tratamiento Familiar

Área Serv.
Sociales y Mujer, Ayto. de El Ejido
Salvador Acuña Rodríguez Psicólogo
Excmo. Ayto. de El (Almería)
Ejido
Ayuntamiento Chiclana de la
Alicia Rodríguez Torti Psicóloga
Chiclana Ftra Ftra. (Cádiz)
220 220
Marzo 2016
Entidades Sociales

Responsable de Acción
Isabel Arrebola Martín Social e Incidencia Política Save the Children Sevilla
en Andalucía.
Javier Cuenca Villén Responsable de Andalucía Save the Children Sevilla
Patronato Fund.
Gota de Leche..
Académico de
Ignacio Gómez de Terreros
Número de la Real
Sánchez. Presidente Sevilla
Academia de
Medicina de Sevilla
ocupando plaza de
Pediatría Social.
Alfonso González de Valdés
Presidente Asociación Ponte Sevilla
Correa
Pedro Jaén Rincón Presidente ADIMA Sevilla
Javier López Sánchez Coord. Aut. Juventud Cruz Roja Sevilla
Consejo
Antonio Salvador Jiménez Independiente de
Presidente Huelva
Hernández Protección de la
Infancia (CIPI)
UNICEF Comité
Maribel Martínez Viamonte Coordinadora Autonómica Sevilla
Andalucía
Otros Agentes Sociales

Dep. Psicología
Evolutiva y Ed.
Mª Victoria Hidalgo García Profesora Titular Facultad Sevilla
Psicología.
Universidad Sevilla.
Consejo
María Luisa Pérez Pérez Consejera Audiovisual Sevilla
Andalucía
Dep Didáctica y
Organización
Manuel Reyes Santana Profesor Titular Huelva
Escolar
Universidad Huelva
221 221

II Plan de Infancia y Andalucía 2016-2020

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II Plan de Infancia y Andalucía 2016-2020

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II Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2016-2020

EQUIPO DE COORDINACIÓN EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL II PIA-A

Antonio Soto Rosales, Departamento de Psicología Evolutiva y de la Educación. Universidad de Huelva.

7. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL II PLAN. ................................................................... 160

“Prestar atención a los niños de nuestra edad, que nos ayuden a

El 30 de noviembre de 1990 se suscribió por el Estado Español el instrumento de ratificación de la

Corresponde a esta Consejería de Igualdad y Políticas Sociales la responsabilidad de planificar las

agentes comprometidos en la promoción de los derechos de la infancia, a través de acciones coordinadas y

a) Salud y bienestar emocional.

Y estos compromisos se complementan, a su vez, con cuatro ejes transversales:

1. La presencia de la infancia en todas las políticas.

“Las chicas y los chicos necesitan aire y naturaleza limpia, buena

El I Plan de Atención Integral a la Infancia de Andalucía, supuso un paso adelante en la estrategia

Área A: Promoción de los derechos de la infancia.

Igualmente, en opinión de los diferentes órganos responsables de su ejecución, el 57,5% de las

3. MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

La importancia y la trascendencia que tiene en nuestra sociedad la infancia explica el interés de

3.1. Tratados Internacionales

derechos de los niños y las niñas.

3.2. Normativa Estatal

3.3. Normativa Autonómica

4. SITUACIÓN DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN

4.1. POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS RESIDENTE EN ANDALUCÍA

Tabla 1. Población menor de 18 años según sexo y edad; Andalucía, 2015

Gráfico 1. Población menor de 18 años según grupos de edad. Andalucía, 2015

Figura 1. Población menor de 18 años según provincia. Andalucía, 2015

Gráfico 2. Porcentaje de población menor de 18 años respecto al total de la población según

En la evolución de la población menor de 18 años observamos varios periodos, por un lado,

Gráfico 3. Evolución de la población menor de 18 años. Andalucía, 1998-2015

4.1.1. Población extranjera

En Andalucía, a 1 de enero de 2015 se encuentran empadronadas 104.493 personas menores de

Tabla 2. Población de nacionalidad extranjera menor de 18 años según

Tabla 3. Indicadores de población de nacionalidad extranjera menor de 18 años. Andalucía y

Respecto a la evolución de la población de nacionalidad extranjera menor de 18 años en Andalucía,

La evolución del porcentaje de personas menores de 18 años de nacionalidad extranjera respecto al

Gráfico 4. Tasa bruta de natalidad según provincias; Andalucía, 2014

Gráfico 5. Evolución de la tasa bruta de natalidad. España y Andalucía, 2000-2014

Gráfico 6. Tasa de mortalidad infantil según provincias. Andalucía, 2014

Nota: defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 nacimientos

La evolución de la tasa de mortalidad infantil muestra un descenso en el periodo comprendido entre

Gráfico 7. Evolución de la tasa de mortalidad infantil. España y Andalucía, 2000-2014

Nota: defunciones de menores de 1 año por cada 1.000 nacimientos

4.2. EL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE

4.2.1. Estilos de vida

actividad física y la prevención de la obesidad.

Children en Andalucía (HBSC-2011). Universidad de Sevilla.

9,6 11,7 9,6 12,3 9,6 11,1

18,3 19,5 16,9 18,4

59,0 58,4 59,5 56,4

España Andalucía España Andalucía España Andalucía

Ambos sexos Chicos Chicas

4.2.1.2. Actividad física

Children en Andalucía (HBSC-2011). Universidad de Sevilla.

Educación, Cultura y Deporte.

4.2.1.3. Consumo de drogas

Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas

En cuanto a la atención y tratamiento de este problema, en 2014, en Andalucía se trataron a 686

Tabla 7. Personas menores de edad admitidas a tratamiento según sustancia. Andalucía,

4.2.1.4. Accidentalidad en la infancia y adolescencia

Niños Niñas 0-2 años 3 a 7 años 8 a 15 años

Total Sexo Edad

La accidentalidad infantil y adolescente es una de las primeras causas de mortalidad en menores de