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Análise de impactos
e riscos ambientais
FLÁVIO HENRIQUE MINGANTE SCHLITTLER

Objetivos do capítulo

Existe impacto ambiental quando uma atividade produz uma alteração no meio ou
em qualquer um de seus componentes. Analisar os impactos ambientais é qualificar
e quantificar estas alterações. Essas análises avaliam a qualidade ambiental com e
sem determinada ação ou empreendimento. É necessário que se realizem essas ava-
liações antes da realização de um projeto, com o objetivo de efetuar o planejamento
e a formulação de propostas do ponto de vista ambiental, ou seja, considerando
todos os fatores ambientais. Isto deve acontecer por parte do empreendedor da ati-
vidade ou ação e por parte das autoridades públicas quando aprovam, ou rejeitam,
uma proposta ou uma determinada alternativa. A análise de riscos ambientais é uma
atividade correlata à análise de impactos e que pode, inclusive, ocorrer em conjunto
com esta. Risco é conceituado como uma situação de perigo, com a imediata possi-
bilidade de um evento indesejável ocorrer. A análise de riscos envolve a identificação,
avaliação, gerenciamento e contenção de riscos ao ambiente e também à saúde pú-
blica. Os estudos de riscos ambientais antecipam eventos ambientalmente maléficos,
planejando ações de controle e de emergência.

INTRODUÇÃO processo de avaliação de impactos ambien-

Inicialmente, é preciso que se faça uma clara
identificação da diferença entre o processo
de avaliação de impactos ambientais (AIA)
e a etapa de avaliação dos impactos que de-
correm de determinada ação ou empreen-
dimento e que têm presença obrigatória
nos estudos de impactos ambientais (EIA/
RIMA) e similares, como relatórios am-
bientais preliminares (RAP), relatórios am-
bientais simplificados (RES) e outros. O
tais no Brasil é um instrumento legal, fun-
damentado na Constituição Brasileira e
preconizado na Política Nacional do Meio
Ambiente (Lei Federal nº 6.938, de 31 de
agosto de 1981). Com isso, o processo segue
diretrizes apropriadas, que são observadas
pela atuação do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) e de seus simi-
lares nos estados da federação brasileira.
Essas diretrizes estabelecem relações de in-
terdependência entre a legislação ambiental
220 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
vigente e a postulação de licenciamentos
ambientais por parte dos empreendedores,
tanto de origem particular quanto pública.
Existe um impacto ambiental quando
uma ação ou atividade produz uma altera-
ção no meio ou em algum de seus compo-
nentes (Bolea, 1977).
Fundamentalmente, nos estudos de
impactos ambientais, objetiva-se quantificar
essas alterações, já que são variáveis relativas,
posto que podem ser positivas ou negativas,
grandes ou pequenas, etc. Por outro lado,
na definição de impacto ambiental, deve-se
con­siderar dois aspectos importantes. O eco-
lógico, orientado para os estudos de impac-
tos biológicos e geofísicos, e o humano, que
contempla os aspectos sociais, políticos, eco-
nômicos e culturais. Os estudos de impacto
ambiental devem avaliar as consequências de
uma ação, com o intuito de prevenir a quali-
dade do ambiente que haverá no meio após a
execução desta ação ou projeto. completa compreensão da ação proposta, o
Essas avaliações devem ser realizadas
antes que algum projeto seja realizado, pois
com isso podem-se efetuar um melhor pla-
nejamento e uma melhor e mais consistente
formulação de propostas alternativas para o
ambiente.
Todo e qualquer levantamento prévio
realizado em áreas cuja divisão seja política,
tais como municípios, regiões administrati-
vas, ou mesmo estados, ou ainda áreas com
individualização geográfica, tais como ba-
cias, baixadas litorâneas, estuários, espigões
divisores, “cuestas”, etc., são importantes na
medida em que servem como parâmetros
para a análise ambiental da área, cujos fato-
res ambientais, tanto do ponto de vista geo-
biofísico, como do socioeconômico, devem
ser considerados como agentes e receptores
potenciais do impacto ambiental, que são
os principais fatores ambientais que devem
integrar a análise ambiental de uma deter-
minada área. Obrigatoriamente, devem ser
considerados, na avaliação de um possível im-
pacto ambiental, os seguintes agentes modi­
ficadores do meio: poluição atmosférica e
da água, uso e degradação dos solos, subs-
tâncias radioativas, ruído, alterações na bio-
cenose (fauna e flora), uso do território e
dos recursos naturais, mudanças no uso do
território, expropriação do terreno e espe-
culações imobiliárias, doenças, variação da
população, taxa de emprego, incrementos
econômicos (comércio, serviços, etc.), lo-
cais histórico-culturais que possam ser afe-
tados, moradia, infraestrutura viária e sani-
tária, serviços comunitários e equipamen-
tos urbanos.
Literalmente, impacto significa mudan­
ça. Qualquer mudança positiva ou negativa
de um ponto qualquer. Uma análise de im-
pacto ambiental, então, é um estudo das
prováveis mudanças de várias característi-
cas socioeconômicas e biogeofísicas de um
ambiente que deve resultar de uma ação
proposta ou pendente.
Então, é necessário desenvolver uma
que deve ser feito e que tipo de materiais,
trabalho humano e os recursos que estarão
envolvidos, além de obter uma completa
compreensão do ambiente afetado e qual a
natureza biogeofísica e socioeconômica que
será modificada pela ação. É necessário,
também, projetar a ação proposta para o
futuro e determinar os possíveis impactos
nas características do ambiente, quantifi-
cando as mudanças quando possível e di-
vulgando os resultados da análise de manei-
ra que possam ser utilizados no processo de
tomada de decisão.
O procedimento exato que deve ser
seguido no desenvolvimento de cada análi-
se de impacto ambiental não é simples e di-
reto. Isto se deve basicamente ao fato de que
muitos e variados projetos são propostos
para diferentes ambientes. Cada combina-
ção resulta numa única relação causa-con-
dição-efeito, e cada combinação deve ser es-
tudada individualmente para que seja de-
senvolvida uma análise compreensível.
As equipes que preparam os estudos
de impactos ambientais devem ser multi-

disciplinares, com diferentes profissionais
que trabalham com os variados componen-
tes do ambiente. Assim, formadas por gru-
pos de biólogos, economistas, engenheiros,
ecólogos, sociólogos, planejadores, quími-
cos, agrônomos, arquitetos e outros espe-
cialistas ou generalistas, estas equipes de-
senvolvem a análise dos impactos ambien-
tais com base interdisciplinar. O estudo
deve envolver a coleta de dados, tanto de
campo como de fontes de recursos existen-
tes. Com base nestes dados e no julgamento
dos analistas, projeções de mudanças no
ambiente são feitas, finalizando-se estas pro­
jeções na forma de documentação.
As avaliações de impacto ambiental
nasceram nos Estados Unidos (Jain et al.
1977), como consequência da lei nacional de
política ambiental, a NEPA (National Envi-
ronmental Policy Act), de 01 de Janeiro de
1970, e é exatamente onde se tem feito a
maior parte de estudos deste tipo e onde se
tem desenvolvido a maioria dos métodos
empregados.
AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS
AMBIENTAIS NO BRASIL
Resolução CONAMA
no 01 de 23 de janeiro de 1986
Embasada juridicamente na Política Nacio-
nal do Meio Ambiente, esta resolução defi-
ne, no Brasil, a necessidade e obrigatorieda-
de da apresentação de estudo de impactos
ambientais para empreendimentos, de na-
tureza privada ou pública, considerados po-
tencialmente impactantes. A própria reso-
lução 01/86 condiciona que dependem do
EIA/RIMA, e da sua aprovação pelo órgão
estadual ou pelo CONAMA (Conselho Na-
cional do Meio Ambiente), o licenciamento
de atividades modificadoras do meio am-
biente, as seguintes ações e empreendimen-
tos: estradas de rodagem com duas ou mais
Meio ambiente e sustentabilidade 221
faixas de rolamento; ferrovias, portos e ter-
minais de minério, petróleo e produtos quí-
micos; aeroportos; oleodutos; gasodutos;
minerodutos; emissários de esgotos sani-
tários; linhas de transmissão superiores a
230 Kv; obras hidráulicas como irrigação,
saneamento, drenagem, canais de navega-
ção, retificação de cursos d’água, diques,
etc; extração de combustíveis fósseis (pe-
tróleo, xisto, carvão); extração de miné-
rios; aterros sanitários, processamento e
destino final de resíduos tóxicos ou peri-
gosos; usina de geração de eletricidade
(qualquer que seja a fonte primária – hi-
dráulica, termoelétrica); complexo de uni-
dades industriais e agroindustriais (petro-
químicas, siderúrgicas, cloroquímicas, des-
tilarias de álcool, hulhas, extração e cultivo
de recursos bióticos); distritos industriais e
zonas estritamente industriais (ZEI); explo-
ração econômica de madeira ou lenha, em
áreas superiores a 100 ha ou menores; pro-
jetos urbanísticos (superiores a 100 ha), ou
em áreas consideradas de relevante interes-
se ambiental, a critério do IBAMA ou dos
órgãos estaduais e municipais; qualquer ati-
vidade que utilize carvão vegetal, em quan-
tidade superior a 10 ton/dia; e projetos
agropecuários que contemplem áreas supe-
riores a 1.000 ha ou menores, neste caso,
quando se tratar de áreas significativas em
termos percentuais ou de importância do
ponto de vista ambiental, inclusive nas
áreas de proteção ambiental (APAs).
O EIA deve atender à legislação, em
especial os objetivos expressos na lei da Po-
lítica Nacional do Meio Ambiente, com as
seguintes diretrizes:
1. Contemplar todas as alternativas tec-
nológicas e de localização do projeto,
confrontando-as com a hipótese da
não execução do projeto.
2. Identificar e avaliar sistematicamente
os impactos ambientais gerados nas
fases de implantação e operação da ati-
vidade.
222 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
3. Definir os limites da área geográfica a
ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada área de
influência do projeto, considerando,
em todos os casos, a bacia hidrográfica
na qual se localiza.
4. Considerar os planos e programas go-
vernamentais, propostos e em implan-
tação na área de influência do projeto e
sua compatibilidade.
10.2.2 Diagnóstico ambiental
O diagnóstico ambiental da área de influên-
cia do projeto contemplará a descrição e a
análise dos recursos ambientais e suas inte-
rações considerando os meios físico, bioló-
gico e socioeconômico.
a) Meio físico: o subsolo, as águas, o ar e o
clima, destacando os recursos minerais,
a topografia, os tipos e aptidões do solo,
os corpos d’água, o regime hidrológico,
as correntes marinhas, as correntes at-
mosféricas;
b) Meio biológico e os ecossistemas naturais:
a fauna e a flora, destacando as espécies
indicadoras da qualidade ambiental, as
de valor científico e econômico, as raras
e as ameaçadas de extinção, e as áreas de
preservação permanente.
c) Meio socioeconômico: o uso e ocupação
do solo, os usos da água e a economia da
região, destacando os sítios e monu-
mentos arqueológicos, históricos e cul-
turais da comunidade, as relações de de-
pendência entre a sociedade local, os re-
cursos ambientais e a potencial utili­zação
futura desses recursos.
Análise dos impactos
A análise dos impactos presentes nos docu-
mentos de estudos de impactos ambientais
ou similares, constitui-se, sem dúvida, em
item primordial para a correta identificação
causa-efeito, para o cálculo dos valores e
magnitudes dos indicadores de impacto e
para a mensuração, valoração e interpreta-
ção dos efeitos ambientais e sua possível
prevenção (SANCHEZ, 2002). Os chamados
indicadores de impacto são parâmetros que
proporcionam a medida da grandeza do
impacto no tocante aos aspectos quantitati-
vos e qualitativos.
Existem várias e diferentes técnicas
para se avaliar os impactos ambientais de-
correntes de determinada ação ou empreen-
dimento. Os principais e mais utilizados são:
a) listagens de controle;
b) matrizes;
c) sobreposição de cartas;
d) métodos quantitativos;
e) redes de interação.
Listagens de controle
São utilizadas para uma avaliação rápida de
impactos, de forma qualitativa, identifican-
do-os para tipos específicos de projetos a
fim de que todos os itens sejam abordados.
Os itens considerados em uma lista são de
natureza ampla e os impactos prováveis são
qualificados. Os fatores ambientais listados
são associados e caracterizados com a natu-
reza do impacto.
Matrizes
Consistem em duas listagens de controle,
dispostas em forma de matriz, uma das lis-
tagens com as atividades (ações) do projeto
e outra com os fatores ambientais que
podem ser afetados por essas atividades. O
cruzamento entre essas listas permite iden-
tificar as relações causa e efeito, ou seja, o
impacto ambiental. As matrizes se caracteri-
zam por serem muito flexíveis, adaptando-se
às diversas situações e projetos a serem ana-

lisados. A matriz mais conhecida e mais uti-
lizada é a matriz de Leopold (Leopold et al.,
1971). Na sua concepção original, possui 88
linhas (aspectos ambientais) e 100 colunas
(atividades) perfazendo um total de 8.800
quadrículas. O preenchimento de uma qua-
drícula representa a identificação de um
impacto para o qual são atribuídos valores
de 1 a 10 quanto a dois aspectos. O primeiro
é a definição da magnitude do impacto
sobre um setor específico do ambiente. O
segundo aspecto é a medida do grau de im-
portância de uma determinada ação sobre o
fator ambiental. Se o impacto for positivo,
deve-se indicar com um sinal positivo antes
do valor de magnitude.
A matriz deve vir acompanhada de
um texto que aborde os aspectos mais rele-
vantes dos impactos identificados.
Superposição de cartas
Elabora-se um inventário onde os fatores
ambientais são mapeados. Esses dados são in-
terpretados em função da localização das ati-
vidades e traduz-se em mapas de capacidade
para cada atividade. A área de estudo é subdi-
vidida em unidades geográficas (quadrícu-
las). Para cada unidade são levantadas infor-
mações sobre os fatores ambientais e os inte-
resses da comunidade. Esses interesses são
agrupados por categorias não conflitantes
(econômicas, sociais, paisagísticas), limitadas
quanto à abrangência de identificação de im-
pactos, pois só utilizam dados que podem ser
representados pela cartografia. No entanto,
esta limitação pode ser contornada com a uti-
lização de um Sistema de Informação Geo-
gráfica (SIG). Assim torna-se extremamente
eficaz para a definição de padrões espaciais e
localização dos efeitos e impactos, pois as pre-
visões são feitas por unidade de área.
Esse método é adequado para síntese e
importante na elucidação de relações espa-
ciais complexas e é recomendável nos pro-
jetos de desenvolvimento regional e naque-
Meio ambiente e sustentabilidade 223
les com configuração linear (ferrovias, ro-
dovias, oleodutos e outros).
Métodos quantitativos
Os impactos são quantificados e transfor-
mados em unidades padronizadas, ponde-
radas em função da importância relativa, e
manipulados matematicamente. Obtêm-se
índices de impacto total para um número
de alternativas a serem comparadas. Um
exemplo clássico é o Sistema Battelle – Co-
lumbus (DEE et al 1973), que foi desenvol-
vido para avaliar projetos de recursos hídri-
cos e manejo de qualidade de água, mas
que, no entanto, podem ser adaptados para
outros tipos de empreendimentos.
Os tópicos de interesse são divididos
em quatro categorias: ecologia, poluição
ambiental, estética, interesse humano e so-
cial. Cada categoria é composta por um
conjunto de componentes. Cada compo-
nente compreende um conjunto de fatores,
totalizando 78 variáveis.
As medidas ou estimativas dos parâ-
metros ambientais são transformadas e
normalizadas através de curvas específicas
ou funções, em índices de qualidade am-
biental (IQA), para permitir a comparação
entre os impactos. Este índice varia de 0 a 1.
Quando a variável possui apenas juízo de
valor, a população é consultada.
Cada variável possui um valor de im-
portância relativa dentro do sistema, que é
fixado para projetos similares e baseia-se no
julgamento da equipe multidisciplinar.
Multiplica-se o IQA de cada fator am-
biental e seu peso. A somatória desses pro-
dutos resulta no valor para o meio ambien-
te. Faz-se o cálculo para o ambiente sem o
projeto (partindo-se de medidas reais dos
parâmetros ambientais) e com o projeto e
suas várias alternativas.
O impacto ambiental é expresso pela
diferença do valor do ambiente com e sem a
ação, mais as várias alternativas.
224 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
Redes de interação
Identificam os impactos indiretos. Funda-
mentam-se na construção de fluxogramas
ou redes de interação que apresentam a su-
cessão de impactos ambientais gerados pelas
diversas fases do empreendimento (constru-
ção, operação, desativação). Identificam os
processos e as sequências pelos quais os im-
pactos diretos e indiretos são produzidos.
Não se trata de um sistema de avalia-
ção de impactos, pois, apesar de identificar
as alterações, não há previsão de magnitude
(quantificação) ou importância relativa, não
havendo também previsão para a participa-
ção da comunidade no processo.
Medidas mitigadoras
As medidas mitigadores referem-se aos im-
pactos negativos detectados no estudo, vi-
sando amenizar, ou mitigar, seus efeitos de-
letérios sobre o ambiente e seus componen-
tes. Normalmente seguem uma classificação
genérica que pretende caracterizar estas
medidas, baseada em diferentes aspectos.
Assim, as medidas mitigadoras adotadas
podem ser classificadas quanto:
a) Natureza (preventiva ou corretiva).
b) Fase (construção, operação, desativação).
c) Fator afetado (físico, biológico, antrópi-
co).
d) Prazo de validação (curto, médio ou
longo).
e) Responsabilidade (empreendedor ou po­
der público).
Observação: Deverão ser mencionados
os impactos não mitigáveis e que não po­
dem ser evitados.
Programa de monitoramento
Indicação e justificativa de parâmetros sele-
cionados para acompanhamento por parte
do empreendedor, com a produção periódi-
ca e sistemática de relatórios enviados ao
órgão ambiental, ou outros, contendo:
a) Rede de amostragem, seu dimensiona-
mento e distribuição espacial.
b) Metodologia de coleta e análise das
amostras.
c) Periodicidade.
d) Metodologia do processamento das infor­
mações levantadas.
Observação: Quando necessário, e de
acordo com a natureza do empreendimen-
to, deverá ser apresentado ao órgão am-
biental um Plano de Recuperação de Áreas
Degradadas (PRAD), aplicável após sua de-
sativação.
Relatório de impactos
ambientais (RIMA)
O RIMA não tem vida própria. Ele só tem
existência em função de um estudo de im-
pacto ambiental (EIA) que é o instrumento
que lhe oferece substância e conteúdo. O
RIMA deve ser apresentado de forma obje-
tiva e adequada ao entendimento do públi-
co, acompanhado e ilustrado por mapas,
gráficos e figuras. Sua acessibilidade deve
ser garantida pelo órgão ambiental, que,
sempre que julgar pertinente, realizará uma
audiência pública com a participação dos
agentes envolvidos, da comunidade e de-
mais interessados.
O RIMA conterá os objetivos e justifi-
cativas do projeto, sua relação e compatibi-
lidade com políticas setoriais, planos e pro-
gramas governamentais; a discriminação
do empreendimento e suas alternativas tec-
nológicas e locacionais, matérias-primas,
área de influência, fontes de energia, pro-
cessos e técnicas operacionais, os prováveis
efluentes, emissões, resíduos de energia,
empregos diretos e indiretos a serem gera-
dos; a síntese dos resultados dos estudos de

diagnósticos ambiental da área de influên-
cia do projeto; a identificação dos prováveis
impactos ambientais da implantação e ope-
ração da atividade, considerando o projeto,
suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidência dos impactos e indicando os mé-
todos, técnicas e critérios adotados para sua
identificação, quantificação e interpretação;
a caracterização da qualidade ambiental fu-
tura da área de influência comparando as
diferentes situações da adoção do empreen-
dimento e suas alternativas, bem como a hi-
pótese de sua não realização; a descrição do
efeito esperado das medidas mitigadoras
previstas em relação aos impactos negati-
vos, mencionando aqueles que não pude-
rem ser evitados, e o grau de alteração espe-
rado; o programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos; e, finalmen-
te, a recomendação quanto a alternativa
mais favorável (conclusões e comentários
de ordem geral).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O processo de avaliação de impactos am-
bientais (AIA), no Brasil, está vinculado,
pela legislação, ao processo de licenciamen-
to ambiental pelas empresas e pelo setor
público quando da instalação de ações, pro-
gramas e projetos. O licenciamento am-
biental apresenta uma variada gama de par-
ticularidades, cuja complexidade e nível de
exigências estão relacionadas com as dife-
rentes naturezas dos empreendimentos ou
projetos apresentados aos órgãos ambien-
tais. Assim, basicamente os empreendimen-
tos necessitam de três licenças fundamen-
tais para seu pleno funcionamento e cum-
primento das etapas de sua existência:
Licença prévia (LP)
Deve ser requerida pelo empreendedor no
início do planejamento da obra, contendo os
Meio ambiente e sustentabilidade 225
requisitos básicos a serem atendidos nas fases
de localização, instalação e operação, obser-
vados os planos municipais, estaduais e fede-
rais de uso do solo. A emissão da LP ocorre
somente após a aprovação do EIA/RIMA.
Licença de instalação (LI)
Solicitada depois de concluído o projeto
executivo do empreendimento e antes do
início das obras. É concedida após análise e
aprovação dos projetos que especificam os
dispositivos de controle ambiental e as me-
didas de mitigação ou compensação am-
biental.
Licença de operação (LO)
Solicitada antes da operação comercial do
empreendimento. Autoriza, após diferentes
verificações, o início da atividade e o fun-
cionamento de seus equipamentos de con-
trole ambiental, de acordo com o previsto
nas licenças anteriores.
Os agentes que participam da elabora-
ção da avaliação de impactos ambientais
devem conduzir suas atuações de maneira
integrada, visando sempre aos princípios
norteadores da Política Nacional do Meio
Ambiente e a Legislação Brasileira. O pro-
cesso de avaliação de impactos ambientais
é, em suma, um conjunto tripartite de ações
conjugadas, configurado pela participação
dos órgãos ambientais, dos empreendedo-
res e de equipes multidisciplinares encarre-
gadas de produzir documentos técnicos que
irão subsidiar as tomadas de decisão. Este
conjunto integrado nada mais é do que o
reflexo das conjunturas formais de partici-
pação no referido processo, que são: a socie-
dade, que afinal vai julgar e decidir sobre a
relação custo-benefício de determinada ação
ou empreendimento; a economia de uma
região ou país, que se consolida com a apli-
cação de recursos financeiros, energia e ma-
226 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
téria-prima em determinada ação ou em-
preendimento; e a ciência e a tecnologia
empregadas na elaboração dos estudos pré-
vios necessários para o licenciamento am-
biental da ação ou empreendimento.
ESTRUTURA DOS ESTUDOS
DE IMPACTOS AMBIENTAIS
Problemas ambientais sempre existiram, o
que tem variado é sua escala, e a esta dimen-
são da problemática ambiental têm contri-
buído muitas causas:
a) Elevado crescimento demográfico.
b) Desenvolvimento e difusão da tecnolo-
gia industrial.
c) Avanços da medicina e do saneamento e
seus efeitos sobre a demografia.
d) Avanços da comunicação.
e) Crescente urbanização.
Para conciliar a necessidade do me-
lhoramento da qualidade de vida mediante
a qualidade ambiental, é necessário que se
conheça e estude todos os benefícios e ma-
lefícios causados pelas realizações indus-
triais, obras turísticas, urbanas, etc.
O levantamento e o estudo das causas
destas ações no ambiente podem ser feitos
através de avaliações de impactos ambien-
tais que têm por objetivo introduzir a vari-
ável ambiental nos programas de desenvol-
vimento.
Primeiramente, antes de discutir o
tema das avaliações de impacto ambiental,
convém definir alguns conceitos:
a) O meio ambiente natural: constituído
por quatro sistemas interrelacionados:
atmosfera, hidrosfera, litosfera, biosfera,
da qual o homem faz parte.
b) O meio ambiente social: conjunto de in-
fraestruturas materiais construídas pelo
homem, os sistemas sociais e as institui-
ções.
O meio ambiente social define a forma
como as sociedades humanas estão organi-
zadas, e funcionam para satisfazer suas ne-
cessidades básicas (ou necessidades físicas:
alimentação, saúde, moradia, vestuário) e
necessidades sociais: educação, trabalho, la­
zer, liberdade individual e possibilidade de
participar do sistema existente.
Tipos de avaliações
As avaliações têm uma finalidade principal
que são as previsões. Estas podem ser inte-
grais ou parciais, ou seja, podem ser aplica-
das total ou parcialmente:
a) Distintas alternativas de um mesmo
projeto ou ação.
b) Estudos prévios ou preliminares deta-
lhados.
c) Distintas fases do projeto (preliminar,
na fase de construção e/ou na fase de
operação).
Ações e projetos contidos em um pla-
nejamento completo, que considera várias
alternativas tecnológicas e locacionais têm
por objetivos:
a) Avaliação do meio no estado pré-opera-
cional.
b) Estudo de medidas corretoras e instru-
mentos de controle.
c) Determinação dos impactos.
d) Cálculo da resistência do meio a esses
impactos e a sua capacidade de absorção
de tais impactos.
e) Aceitação do projeto na situação atual,
introdução de melhoras e modificações.
Tipos de impactos
a) Impactos primários – fatores físicos e
biológicos que causam maiores efeitos e
são mais facilmente determinados.

b) Impactos secundários – aspectos sociais,
econômicos e políticos.
c) Impactos diretos – causados diretamente
por uma ação ou modificação no meio.
d) Impactos indiretos – causados pela con-
junção de fatores determinados pelos
impactos diretos.
Indicadores de
impacto ambiental
São parâmetros que proporcionam a medi-
da da grandeza do impacto em aspectos
qualitativos e quantitativos. Podem ser in-
dicadores de forma numérica ou mesmo
pelo estabelecimento de padrões (muito
mal, mal, regular, bom, muito bom; ou sim-
plesmente aceitável ou não aceitável).
Os melhores indicadores são os rela-
cionados com a qualidade do meio físico e
social e os que possuem um aparato legal
estabelecendo os valores máximos permiti-
dos para suas ocorrências (níveis de quali-
dade da água, do ar, ruído, sensibilidade vi-
sual, etc). Porém, não se sabe se esses valores
já estabelecidos condizem com a rea­lidade
do problema.
Também é importante observar que
não basta apresentar os resultados obtidos
através da quantificação e da compilação
dos pesos dos indicadores de impacto físico
e suas consequências, faz-se necessária tam-
bém a observação de aspectos sociocultu-
rais, políticos, econômicos, visando final-
mente à proposição de novas alternativas de
uso para os recursos.
Procedimentos para
realização do EIA
Os estudos de impactos ambientais devem
atentar também para quatro pontos princi-
pais:
a) identificação causa-efeito;
Meio ambiente e sustentabilidade 227
b) previsão ou cálculo dos efeitos e magni-
tudes dos indicadores de impacto;
c) interpretação dos impactos e efeitos am-
bientais;
d) prevenção dos efeitos.
Outro ponto importante a ser levado
em consideração é a extensão do projeto e
sua área de influência, onde deve ser reali-
zado o diagnóstico ambiental. A equipe rea­
lizadora do estudo deverá estabelecer, com
base na caracterização geográfica da região,
a área de influência do empreendimento,
ou, em última análise, considerar a bacia hi-
drográfica abrangida pelo projeto.
Avaliação de tecnologias
São avaliações mais profundas que as ava-
liações de impactos ambientais. Pode-se
chamar de tecnologias limpas aquelas que
têm como objetivo reduzir a emissão de re-
síduos antes da saída final, reduzindo a con-
taminação e, consequentemente, reduzindo
os impactos biológicos e socioculturais.
Deve-se considerar também que a tec-
nologia afeta não só o meio ambiente como
também os aspectos sociais e econômicos
(positiva ou negativamente), inclusive a
própria avaliação dessa tecnologia implica
custos, por vezes relativamente altos, de-
vendo-se, portanto, considerar as limita-
ções de uma avaliação, sendo importantís-
simo fixar claramente sua propositura e ob-
jetivos antes mesmo de iniciá-la.
Relação custo-benefício
Não se deve esquecer que, além de oferecer
um conhecimento do ambiente regional, as
avaliações pretendem também escolher as
melhores alternativas para um projeto ou
ação determinados.
Como o objetivo fundamental de um
estudo de impacto ambiental é a otimização
228 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
do uso de um território e dos recursos nele
existentes, deve-se balancear as consequên-
cias do impacto ao ambiente (que seriam
causados por um projeto) e os benefícios
socioeconômicos que este projeto poderia
trazer para a região.
Outro ponto que deve ser analisado
com cuidado é a generalização de soluções,
ou seja, aplicar soluções regionais de um
modo global para qualquer área física, des-
respeitando as características específicas de
cada região.
Os estudos ambientais podem tam-
bém ser benéficos do ponto de vista econô-
mico, uma vez que podem prever e corrigir
os impactos por custos menores, uma vez
que proporcionam amplos conhecimentos
dos recursos ambientais existentes.
Importante que se reconheçam que to­
dos os procedimentos a serem tomados se­
jam bem estabelecidos legal e institucional-
mente para que existam aparatos econômi-
cos e humanos bem definidos pelos agentes
que precisam realizar um estudo de impac-
tos ambientais.
Participação do público
A participação do público em um estudo de
impactos ambientais é um importante as-
pecto. As audiências públicas podem ser so-
licitadas pela comunidade afetada por um
empreendimento ou pelo próprio órgão
ambiental, quando existem aspectos polê-
micos ou esclarecimentos obscuros no pro-
jeto. Não se exige cidadania brasileira para
manifestar-se sobre os estudos ambientais.
Não se concebe um EIA sem a possibilidade
de serem emitidas opiniões de pessoas e de
entidades (ONGs, sindicatos, universida-
des, partidos políticos, tribos indígenas,
etc). Uma decisão política, e mesmo técni-
ca, em matéria de meio ambiente torna-se
coerente quando as opiniões dos especialis-
tas são esclarecidas, publicadas e em segui-
da avaliadas pelo público para posterior jul-
gamento (Machado, 2009).
Tramitação do EIA
(com ênfase para o
Estado de São Paulo)
A Secretaria do Meio Ambiente fornece o
Roteiro Básico para elaboração do EIA/
RIMA e, a partir deste, se desenvolverá o Pla­
no de Trabalho que será submetido à apro-
vação da Secretaria.
Com o Plano de Trabalho aprovado, o
interessado (proponente do projeto e a equi-
pe multidisciplinar) desenvolverá e apresen-
tará o EIA/RIMA, em tantas vias quantas
forem solicitadas pela Secretaria, através do
Departamento de Avaliação de Impactos
Ambientais (DAIA) que procederá:
a) à abertura de processo;
b) ao preenchimento de ficha contendo:
– identificação e caracterização do em­
preendimento;
– localização do empreendimento;
– identificação dos principais impactos
e das áreas técnicas a serem consulta-
das para análise do estudo.
c) à preparação de informe a ser enviado
pela Assessoria de Comunicação, ao Di-
ário Oficial e/ou órgãos da imprensa
local, para divulgação;
d) à coordenação da análise do estudo, corre-
lacionando os pareceres emitidos pelas
áreas consultadas, e resultando na prepa-
ração de parecer estabelecendo exigências,
ou recomendando condições em que o
empreendimento deva ser licenciado;
e) após a análise, a Secretaria submete o
EIA/RIMA, bem como parecer ao CON-
SEMA (Conselho Estadual do Meio
Ambiente), para decisão;
f) após a decisão do CONSEMA, o proces-
so retorna ao DAIA para preparação de

informação aos órgãos licenciadores e à
Assessoria de Comunicação sobre a de-
cisão do CONSEMA.
ANÁLISE DE
RISCOS AMBIENTAIS
Segundo Sanchez, (2006), a avaliação de
riscos é uma atividade correlata à avaliação
de impactos ambientais, mas as duas se de-
senvolveram em contextos separados, em
comunidades profissionais e disciplinares
diferentes.
Em um sistema de gestão ambiental
preparado para uma instituição, a organiza-
ção pode optar por escolher uma das duas
abordagens (que, na verdade, andam lado a
lado) ou optar pela realização de estudos le-
vando em consideração os dois conceitos.
A avaliação de impactos e riscos en-
volve a identificação, avaliação, o gerencia-
mento e comunicação de riscos ao meio
ambiente e também à saúde da população.
Permite antecipar e atuar sobre eventos am-
bientalmente danosos, de forma a planejar
ações de controle, montar equipes e agir em
emergências (Feliciano, 2005)
Algumas definições são importantes
no estabelecimento de parâmetros utiliza-
dos nas análises de riscos ambientais:
a) perigo: definido como uma situação ou
condição que tem potencial de acarretar
consequências indesejáveis. O perigo é
uma característica intrínseca a uma subs­
tância, uma instalação ou um artefato
(Sanchez 2006).
b) risco: conceituado como a formatação
de uma situação de perigo, ou seja, a
possibilidade de materialização do peri-
go ou de um evento indesejado ocorrer.
Risco pode ser definido como a combi-
nação da probabilidade de ocorrência
de um dano e a gravidade de tal dano
(Sanchez, 2006).
Meio ambiente e sustentabilidade 229
c) análise de risco: utilização sistemática de
informação disponível para identificar
perigos e estimar riscos. Estudo quantita-
tivo de riscos numa instalação industrial,
baseado em técnicas de identificação de
perigos, estimativa de frequência e conse-
quências, análise da vulnerabilidade e na
estimativa do risco (CESTEB, 2009).
d) gerenciamento de riscos: processo de
controle de riscos compreendendo a
formulação e a implantação de medidas
e procedimentos técnicos e administra-
tivos que têm por objetivo prevenir, re-
duzir e controlar os riscos, bem como
manter uma instalação operando dentro
dos padrões de segurança considerados
toleráveis dentro da sua vida útil (CE-
TESB, 2009).
Avaliação de riscos
Cerri (1963) admitiu que o conceito de risco
envolve a probabilidade de ocorrências e as
consequências sociais e econômicas advin-
das disso. Apresentou uma fórmula geral
para identificação de riscos, onde a probabi-
lidade de ocorrência era multiplicada pelas
consequências. Como detalhamento, a ser
escolhido caso a caso, acrescentar-se-ia sua
multiplicação por um ou mais fatores, como
tempo de recorrência, vul­nerabilidade, mag-
nitude, etc.
Atualmente existem inúmeras formas
convencionais de análise de riscos, ou seja,
aquelas que são normalmente utilizadas no
levantamento de riscos de processos produ-
tivos e que são plenamente conhecidas e
utilizadas pela engenharia de segurança das
empresas. Este sistema de análise apresenta
uma composição altamente estatística e ba-
seia-se na concepção de que ocorrências in-
desejáveis apresentam índices indicadores
para o controle e administração de poten-
ciais riscos. A avaliação de riscos ligada com
a avaliação de impactos ambientais decorre
230 Rosa, Fraceto e Moschini-Carlos (Orgs.)
do processo de gerenciamento de riscos,
abrangendo os aspectos da identificação e
análise destes riscos, envolvendo metodolo-
gias específicas para estes aspectos.
A instituição empreendedora da ava-
liação de riscos ambientais deve, em seu
processo de implementação, identificar os
aspectos ambientais de suas mais variadas
atividades, identificando aqueles que pos-
sam ser controlados e aqueles que o organi-
zador possa influenciar (ABNT, 2004).
A base estrutural para a implantação
de um sistema de gestão ambiental em uma
empresa, por exemplo, é a eficácia da avalia-
ção dos impactos e dos riscos ambientais
inerentes à atividade ou atividades desen-
volvidas (Sanchez, 2006). É recomendável
que se levem em consideração algumas eta-
pas importantes, tal como a identificação
dos aspectos ambientais de cada atividade.
Essa etapa deve considerar as diferentes
condições de operação, como condições
normais de trabalho, condições anormais
como partidas e paradas ou picos de de-
manda, além de situações de emergência.
Outra etapa importante é a identifica-
ção dos impactos e riscos associados a esses
aspectos: contaminação do solo, perigo à
saúde humana, poluição das águas, etc. Por
fim, a avaliação da importância dos impac-
tos e riscos, definindo quais impactos e as-
pectos são realmente significativos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O desejo de melhorar a qualidade de vida
mediante uma melhor qualidade ambiental
e a consciência da limitação dos recursos
naturais são fundamentais para o entendi-
mento da divergência entre a proteção do
meio ambiente e o crescimento econômico.
Este dilema incide de forma contundente
nos diferentes empreendimentos econômi-
cos, provocando notáveis conflitos sociais.
É, portanto, evidente a necessidade de
se obter um completo conhecimento, e dis-
por de uma série de informações sobre a
implantação de realizações industriais, ur-
banas, turísticas, energéticas e de obras pú-
blicas, com o objetivo de que a opinião pú-
blica possa pronunciar-se e, sobretudo,
possa julgar e avaliar realmente se os efeitos
destas realizações são ou não importantes,
se são ou não prejudiciais e, em especial, se
a comunidade, que vai receber tanto os be-
nefícios como os inconvenientes destes pro-
jetos, está disposta a assumir as consequên-
cias originadas pela ação proposta.
Estas informações também são neces-
sárias para os planejadores e para tomado-
res de decisão dos setores público e privado.
Para que isto ocorra, é imperativa a necessi-
dade de se efetuarem avaliações completas
sobre o impacto ambiental de tais ações,
sejam obras públicas ou projetos privados.
A visão teológica e filosófica do ho­
mem como guardião da Terra vigora outra
vez, agora sob a ótica científica, muito
mais por necessidade do que por benevo-
lência para com a Natureza. Assim, é de in-
cumbência da humanidade examinar suas
ações e harmonizá-las para que possam as-
segurar a viabilidade do planeta continuar
habitável. Os estudos de impactos e de ris-
cos ambientais são o primeiro passo racio-
nal nesse processo, pois representam a
oportunidade para o homem considerar,
na sua tomada de decisão, os efeitos das
ações que normalmente não o são no mer-
cado de troca de bens e serviços. Esses efei-
tos precisam ser discutidos contra as van-
tagens econômicas derivadas de uma de-
terminada ação.
A palavra ambiente significa coisas di-
ferentes para pessoas diferentes. Significa
modificações humanas nas vizinhanças ou
limites imediatos. Outros ainda relacionam
o ambiente com ecologia e pensam nas in-
terações plantas e animais, nas cadeias ali-
mentares, nos nichos ecológicos e hábitats.
Atualmente o ambiente é a combina-
ção de todos esses conceitos e muito mais.
Ele inclui não apenas o solo, o ar, a água, as
 Meio ambiente e sustentabilidade 231

plantas, animais e microrganismos, mas econômicos que devem ser considerados

também outros fatores naturais e antrópi-
cos que constituem a totalidade do nosso
mundo. Assim, o sistema de transportes, as
características do uso da terra, as estruturas,
comunidades, estabilidade econômica, en­
fim, todos têm uma coisa em comum com o
nível de gás carbônico, partículas sólidas
dissolvidas na água e a vegetação terrestre
natural. Todas elas são características do
ambiente. Em outras palavras, o ambiente é
constituído de elementos biofísicos e socio-
pela análise dos impactos ambientais.
Impõe-se, portanto, a compreensão
do funcionamento do planeta como um
todo, dos ecossistemas que o compõem e do
equilíbrio das variáveis nestes inseridas.
Neste ponto é que se torna importante o
uso desses, e de outros, métodos de avalia-
ção e análise de impactos e de riscos am-
bientais, contribuindo para que as ações do
homem no mundo a que pertence não
sejam, no futuro, tão incertas.

EXERCÍCIOS

1) SIMULAÇÃO I

n EMPREENDIMENTO – Reflorestamento com Eucalyptus sp.

n EMPREENDEDOR – Associação de Industrias Siderúrgicas Reunidas (AISR)
n LOCAL – Município de Tesouras – BR
n CARACTERÍSTICAS DO MUNICÍPIO –
n Solo – Arenoso, profundo e friável.
n Clima – “Cwa”, inverno seco e verão chuvoso.
n Temperatura média = 21ºC
n Precipitação anual = 1380 mm
n Relevo – Suave ondulado
n Vegetação original – Cerrado
n Hidrografia – Bem drenado, conforme Figura 10.1.
n Economia – pequenas roças, fecularias, carvoarias, mão de obra barata, poucas perspectivas.

HISTÓRICO DO MUNICÍPIO

O município é antigo (século XVIII), inicialmente pouso de tropeiros, dedicou-se à pecuária extensiva utili-
zando o cerrado. A partir de 1930, instalou-se na região (na cidade de Morocotó, distante em 60 km), uma
siderúrgica de grande porte, em função do minério de ferro ali existente. Assim, os municípios vizinhos
passaram a fornecer carvão vegetal proveniente do cerrado para a indústria siderúrgica. A devastação foi
intensa, embora houvesse recuperação natural do cerrado.
A partir de 1970, novas siderúrgicas instalaram-se na região e atualmente elas formam um consórcio
denominado Associação das Indústrias Siderúrgicas Reunidas (AISR) que decidiu implantar um grande re-
florestamento com eucalyptus no município de Tesouras, com o objetivo de suprir de carvão vegetal os
fornos das siderúrgicas, em vista da atual escassez dos recursos naturais da região.

CARACTERÍSTICAS DO EMPREENDIMENTO

n Reflorestamento com Eucalyptus

n Área adquirida = 20.000 ha
n Área a ser utilizada = 10.000 ha (a AISR pretende criar uma unidade de conservação de 10.000 ha na
área)
n Sistema de plantio = rodizio de 6 anos
n Práticas culturais = controle de saúvas, cupins e ervas daninhas durante o primeiro ano (Mirex-s, fosfo-
rados ou piretroides, fipronil, herbicidas)