El Estado y

las políticas
públicas

Políticas
Agropecuarias

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El Estado. Concepto, elementos
y finalidad
En la presente lectura, analizaremos en qué consiste el Estado, los
elementos que se requieren para su existencia y su finalidad, es decir, qué
es lo que se busca con su existencia.

El Estado aparece desde que los humanos deciden vivir como una
organización social, dentro de un territorio y con reglas que permitan
desarrollarse en comunidad. Por ello, deciden aceptar un pacto social en el
que permiten que haya una institución que reglamente y haga respetar las
normas que permitan la convivencia, buscando finalmente el bien común.

El Estado
El Estado es una agrupación humana, dentro de un territorio y que posee
un determinado orden social. En tal sentido, es condición básica para la
existencia de él que se establezcan reglas que los habitantes que residen
dentro del territorio deben estar dispuestos a aceptar como norma que
rige la convivencia. Para ello, debe someterse a lo que se conoce como
pacto social.

Elementos

Como afirma Geirola (2015): “el Estado entonces, es la suma organizada de

todos sus elementos: población, territorio, poder, gobierno y derecho. Es
una comunidad organizada que tiene como soporte sociológico a la
Nación” (2015, https://goo.gl/26Qdrd).

Dentro de los que podemos llamar elementos del Estado, se tiene

entonces:
 Población: los habitantes que residen dentro de un territorio específico
y que se puede decir que cumplen dos papeles de manera simultánea.
Estos son: ser el objeto de la actividad estatal y además el sujeto de
esta. Es decir que es el que participa en la actividad y el destinatario de
esta.
 Territorio: es el lugar físico donde reside o se asienta la población. Está
determinado por el suelo, el cual puede estar delineado por límites
geográficos o políticos. De este suelo es que el Estado extrae sus fuentes

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 de recursos para la planificación y ejecución de sus políticas en pos del
bien común.
 Poder político: es su capacidad de dirigir políticas públicas, para lo cual
está formado. En tal sentido, se pueden distinguir dos áreas de acción:
o Internacional: consiste en que el Estado actúa como representante
del territorio político por él administrado frente a otros Estados.
o Poder institucionalizado: el poder institucionalizado en términos
jurídico políticos reside en la soberanía.

Estos elementos actúan de manera simultánea y conforman un todo que es

más que la simple suma de las partes.

Finalidad

En cuanto a los fines que persigue el Estado, se pueden sintetizar en un

solo término que comprende una gran variedad de acciones y planes, que
es el bien común. En tal sentido, determinados intereses individuales
deberán ser sometidos para lograr el bienestar de toda la población. El
Estado, para lograr tal fin, tendrá el poder coercitivo, ya que debe poder
sancionar de alguna manera a quienes ponen el interés individual y dicho
interés entre en conflicto con el bien común.

Por supuesto que el hecho de seguir el bien común no impide que el

Estado respete los derechos individuales; es más, deberá asegurarlos para
evitar que en alguna situación dichos derechos sean vulnerados, ya que
estos permiten el desarrollo de las personas. Su legitimidad surge a través
de la aceptación de los individuos que comprenden su ámbito de acción.

Figura 1: El Estado y sus elementos

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Fuente: [Imagen sin título sobre el Estado y sus elementos]. (s. f.). Recuperado de
https://goo.gl/7YFHxy

Las políticas públicas

En este apartado, definiremos a las políticas públicas, identificando los
instrumentos para plantearlas e impulsarlas, objetivos ventajas y
desventajas de su aplicación. Así es que, para comenzar y en pocas
palabras, se puede decir que las políticas públicas están relacionadas con el
acceso de las personas a los bienes y servicios, dando respuesta a sus
necesidades, preferencias e intereses.

Concepto
Las políticas públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas
a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos” (Ruiz
López, 2013, https://goo.gl/FPp6Qf).

A partir de los anterior, se pueden identificar los planificadores y

ejecutores de la política pública: el gobierno directamente o a través de
agentes. A su vez, dentro del gobierno, puede ser cualquiera de sus
instituciones y no necesariamente la Administración Central.

Tal y como se visualiza en la Figura 2, el proceso de las políticas públicas se

completa mediante un recorrido que consiste en tres pasos: planificar,
implementar y evaluar. Este proceso se retroalimenta para así lograr
adquirir las lecciones aprendidas, no solo sobre si llegó a cumplirse la meta,
sino que además se analizan los posibles desvíos respecto de esta y los
factores que no fueron contemplados a la hora de planificar y con los que
se encontraron los agentes al momento de la implementación de la
política.

Figura 2: El ciclo de las políticas públicas

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Fuente: [Imagen sin título sobre ciclo de políticas públicas]. (s. f.). Recuperada de
https://goo.gl/3SidoK

Finalidad

Las políticas públicas, más que un fin en sí mismo, se pueden considerar

como un medio para la resolución de los problemas sociales. Tienen la
potencialidad de resolver problemas concretos. Dado que los problemas
sociales son innumerables, se debe seguir cierto orden en el proceso de
planificación e implementación de estas.

La formulación de políticas públicas

Dados los múltiples fines que posee la política pública, tal como se
mencionó anteriormente es que se necesita ordenar su formulación,
estableciendo los siguientes pasos (Ruiz López, 2014):

 El establecimiento de la agenda política. Esta etapa depende del

resultante entre las distintas demandas de los sectores, sus
intereses y necesidades. A partir de su identificación, se procede a
su jerarquización en función de esta decisión política en donde
intervienen todos los interesados.
 La definición de los problemas. Una vez identificadas las
necesidades e intereses, debe recopilarse y analizarse toda la

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 información relevante para tener un mayor nivel de conocimiento
de estos.
 La previsión. Deben medirse de alguna manera los posibles
impactos de la implementación de la política. En tal sentido, es
necesario establecer escenarios, por lo que se requiere de
personas que posean una visión política adecuada y profunda.
 El establecimiento de objetivos. Se deben establecer aquellos
objetivos que serían cumplidos con la implementación de la
política. No solo se necesita establecer el grado de cumplimiento,
sino además el tiempo que se requerirá para que cada uno se
cumpla, además de su secuencia. Esto brindará una visión acerca
de las posibles desviaciones respecto de lo establecido como
objetivo.
 Selección de la opción. Esto consiste en elegir la opción concreta
que resulte viable de acuerdo con todos los pasos anteriores.

Elementos necesarios para la política pública

 Oportunidad: los resultados de la política pública deben llegar en

el momento adecuado para satisfacer las necesidades. Una
política, por más buena que sea, si llega tarde es una mala política.

 Calidad: que la solución satisfaga las necesidades de la manera

más adecuada, humana y técnica.

 Transparencia: que las políticas sean resultado de reglas claras en

el proceso y no surjan solo para favorecer o perjudicar a
determinados grupos sin satisfacer ninguna necesidad real y
mediante un proceso viciado.

 Apropiación social: que las políticas implementadas resuelvan

algún problema social concreto. Esto significa que no se deben
implementar políticas que se sabe de antemano que no serán
efectivas o que no resolverán los problemas de la mejor manera
posible.

Herramientas para la implementación de las políticas públicas

Las herramientas que se utilizan para el diseño y la implementación de las

políticas públicas son:
 incentivos;
 construcción de capacidades;

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  herramientas simbólicas;
 aprendizaje.

Puedes profundizar estos conceptos en el artículo de Ruiz López (1999).

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Referencias

Geirola, Inicial. (2015). El Estado y sus elementos. Recuperado de

http://www.altillo.com/examenes/untref/derechopublico/derepubl_res1p
_2015.asp

[Imagen sin título sobre el Estado y sus elementos]. (s. f.). Recuperado de
https://userscontent2.emaze.com/images/de45b27b-4977-40e7-8081-
55e30e69b56a/342ac027052f1dde8f4700cdab93457a.jpg

[Imagen sin título sobre ciclo de políticas públicas]. (s. f.). Recuperada de
https://3.bp.blogspot.com/-
ccPG8w7HC6A/UJqQ5rApFkI/AAAAAAAAAC4/vlcpHTQJ8X0/s1600/minhgf.j
pg

Ruiz López, D. (1999). Qué es una Política Pública. Revista jurídica IUS, 18.
Recuperado de
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA
%20PUBLICA%20web.htm#_edn1