DIPLOMADO

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

MODULO I
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

M.Sc. Wilfredo Chávez Huamán

 CONTENIDO
MODULO I
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

• Antecedentes, avance normativo, creación de

institucionalidad
• Legislación: SEIA, Normas sectoriales, Competencias
Regionales
• Institucionalidad: Organismos a nivel nacional y regional
• Procedimientos administrativos:
 ANTECEDENTES
• La Evaluación de Impacto Ambiental introduce las
primeras formas de control de las interacciones
humanas con el ambiente, con la intención de
reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
• Los EIA se comienzan a desarrollar desde los años
60 en los EE.UU y 70 y 80 en Europa
 AVANCE NORMATIVO

2014:
Adecuación
2012: Normativa
SENACE, MINEM (Minería e
Adecuación Hidrocarburos)
2009: Normativa
Reglamento del MINAGRI-MVCS,
SEIA Concordancia del
SEIA-SNIP
2001:
Ley del SEIA

1990:
Autoridades
sectoriales
elabora su
propia
normativa
 Instrumentos de Gestión Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
PLAN DE ACCION AMBIENTAL

Evaluación Impacto
Ambiental EIA Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Ordenamiento Territorial
ZEE
SNGA Programas de Adecuación
Sistema Nacional de Ambiental - PAM
Gestión Ambiental
Información Ambiental
ISO 14000
Participación Ciudadana

Planes de Descontaminación
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Fiscalización y Sanción

INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
5
 El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL

Nivel I PCM Y CONSEJO DE MINISTROS

APRUEBA

CONAM
MINAM
Nivel II Consejo Directivo Sistema
COORDINAN Sistema
Regional
Comisión
Local de
Ambiental Vice
Secretaría de
Transectorial Ministerios
CAT Ejecutiva Gestión
Gestión
Ambiental
Nivel III
GRUPOS TECNICOS Ambiental
PROPONEN NACIONALES Y ESTRAT.

Ministerios, Municipios,
Nivel IV
EJECUTAN
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
6
 SISTEMA NACIONAL DE GESTION
AMBIENTAL
El ejercicio de las SINEFA

funciones
ambientales a cargo SEIA SNGRH

de las entidades
pública se organiza SNGA
bajo el Sistema ESTRATEGIAS
SINANPE
NACIONALES
Nacional de Gestión
Ambiental y su SINIA

rectoría esta a cargo SINFOR

del Ministerio del

Ambiente
 Autoridades
ambientales
competentes
(Ministerios, OEFA
GOREs, MP)

MINAM Opinadores
Organismo rector Técnicos EIA
Seguimiento y
y administrado (SERNANP, actualización
del SEIA ANA) EFAS
Entidades de
Fiscalización
ambiental
sectores
SENACE

Titulares o Proponentes

Empresas Consultoras

Sociedad Civil Organizada

Políticas, planes, programas y
proyectos sujetos a EIA
 SEIA

• Ley del Sistema

Nacional de
Evaluación de
Impacto Ambiental,
Ley Nº 27446,
modificada por el
Dec. Leg.
• Nº 1078;
• Dec. Sup. Nº 019-
2009-MINAM,
Reglamento de la
Ley del SEIA
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL
IMPACTO AMBIENTAL: Art. 1
a) El Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), es un
sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.

b) Establece un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y

alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión.

c) Establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el

proceso de evaluación de impacto ambiental.

12
 AMBITO DE APLICACIÓN: Art. 2
Están comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, las políticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión
pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos.

El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios

que se sujetarán a la presente disposición.

13
 OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL: Art. 3
NO PODRÁ INICIARSE la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y
comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la CERTIFICACIÓN AMBIENTAL contenida en la Resolución
expedida por la autoridad competente.

14
 Proceso de evaluación de Impacto
Ambiental para proyectos de
Inversión

V.
I. II. III. VI.
Seguimiento
Clasificación Elaboración Evaluación Actualización
y control
 CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL
RIESGO AMBIENTAL: ART. 4

Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental (DIA), incluye aquellos proyectos

cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.
Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), para el caso de propuestas de Política,
Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de
originar implicaciones ambientales significativas. La EAE dará lugar a la emisión de
un Informe Ambiental por el MINAM. 16
PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACION AMBIENTAL
Proyecto de
inversión

Solicitud de NO Proyecto SI Solicitud de

certificación comprendido en certificación
ambiental el listado SEIA ambiental

Instrumento de Evaluación
Gestión preliminar
Ambiental (IGA)
Elaboración IGA
Clasificación de la
Revisión del IGA acción propuesta
Elaboración EIA
Revisión del EIA
Resolución de
certificación
ambiental
ANEXO II. Proyectos sujetos al
SEIA
• Nuevos proyectos y
actividades.
Modificaciones,
ampliaciones que
supongan cambio
sustancial del original o
genere nuevos impactos
• La reubicación y
diversifiación de
operaciones, ciudades y
centros poblados
• Los proyectos de inversión
pública, en sus diversas
fases
Evaluación preliminar
 SEIA A NIVEL DE SECTORES
• SECTOR AGRICULTURA
• SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
• SECTOR DEFENSA
• SECTOR ENERGIA Y MINAS
• SECTOR PRODUCCION: PESQUERIA E INDUSTRIA
• SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
• SECTOR SALUD
• SECTOR VIVIENDAD, CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
CONCORDANCIA SEIA - SNIP
Resolución Ministerial N° 052-2012-MINAM
 AMBITO DE APLICACIÓN
• Es aplicable a Entidades y empresas del Sector
Público no Financiero de los tres niveles de
gobierno, que formulen Proyecto de Inversión
Pública en el marco del SNIP, cuya ejecución
pudiera originar impactos ambientales negativos
significativos, y que por tanto, se encuentran el
Listado del Anexo II y sus actualizaciones, del
Reglamento de la Ley del SEIA
Directiva para la Concordancia entre el Sistema
Nacional de Evaluación de Impactos
Ambientales (SEIA) y el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
Resolución Ministerial Nº 052-2012-MINAM

Flujos para la Evaluación Ambiental de los PIP

Siglas utilizadas
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
SEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
AAC: Autoridad Ambiental Competente
PIP: Proyecto de Inversión Pública
UF: Unidad Formuladora
OPI: Oficina de Programación de Inversiones
OR: Órgano Resolutivo
DIA: Declaración de Impacto Ambiental
EIA-sd: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado

30
 Índice
Casos Páginas
Caso 1: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel de perfil, Sin 5-6
Clasificación Anticipada de la Autoridad Ambiental competente.
Caso 2: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel de perfil, Con 8-9
Clasificación Anticipada de la Autoridad Ambiental competente.
Caso 3: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel de 11-12
factibilidad, Sin Clasificación Anticipada de la Autoridad Ambiental
competente.
Caso 4: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel de 14
factibilidad, Con Clasificación Anticipada de la Autoridad Ambiental
competente Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
Caso 5: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel de 16-17
factibilidad, Con Clasificación Anticipada de la Autoridad Ambiental
competente Estudio Impacto Ambiental Semidetallado o Estudio Impacto
Ambiental Detallado

31
 Caso 1: EIA de un PIP que se declara viable con
estudio a nivel de perfil, Sin Clasificación
Anticipada de la Autoridad Ambiental Competente

32
Caso 1: Fase de Preinversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL OFICINA DE PROGRAMACIÓN
COMPETENTE (ACC) DE INVERSIONES (OPI)

Revisar Listado de proyectos de

inversión sujetos al SEIA

¿PIP
incluido
en listado
SEIA?
SI

¿Clasificación
Anticipada de
AAC?

NO

Perfil según contenidos

mínimos Anexo SNIP 5A

Solicitud evaluación Evaluación (en aplicativo)

preliminar AAC informático
(vía internet) Parte II del Anexo 2
Directiva de Concordancia

Estudio a nivel de Perfil

Anexo 1 Directiva de
Pronunciamiento
concordancia Autoridad Ambiental Viabilidad
Parte I Anexo 2 Directiva de Competente
Concordancia
33
Caso 1: Fase de Inversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
COMPETENTE (ACC)

Estudio de Evaluación
Preliminar
(Anexo VI Reglamento
SEIA-SNIP)

Solicitud evaluación
preliminar Autoridad Clasificación por Autoridad
Ambiental Competente Ambiental Competente

Estudio Evaluación
Preliminar

NO ¿Solo SI
Estudio de Evaluación
requiere
Ambiental EIA-sd o EIA-d DIA?

Solicitud Certificación Evaluación del Estudio por

Ambiental AAC la AAC

Estudio Evaluación
Aprobación
Ambiental Certificación Ambiental
Expediente
Técnico o similar

34
 Caso 2: EIA de un PIP que se declara viable con
estudio a nivel de perfil, Con Clasificación
Anticipada de la Autoridad Ambiental Competente

35
Caso 2: Fase de Preinversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL OFICINA DE PROGRAMACIÓN
COMPETENTE (ACC) DE INVERSIONES (OPI)

Revisar Listado de proyectos de

inversión sujetos al SEIA

¿PIP
incluido
en listado
SEIA? Clasificación Ambiental
SI

¿Clasificación
anticipada de
AAC?

SI

Perfil según contenidos

mínimos Anexo SNIP 5A
Viabilidad

36
Caso 2: Fase de Inversión

UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

COMPETENTE (ACC)

Estudio de Evaluación
Ambiental
correspondiente (DIA o
EIA-sd o EIA-d)

Solicitud Certificación Evaluación del Estudio por

Ambiental AAC la AAC

Aprobación
Estudio Evaluación Certificación Ambiental
Ambiental Expediente
Técnico o similar

37
 Caso 3: EIA de un PIP que se declara viable con
estudio a nivel de factibilidad, Sin Clasificación
Anticipada de la Autoridad Ambiental Competente

38
Caso 3: Fase de Preinversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL OFICINA DE PROGRAMACIÓN
COMPETENTE (ACC) DE INVERSIONES (OPI)

Revisar Listado de proyectos

de inversión sujetos al SEIA

¿PIP
incluido
en listado
SEIA?
SI

¿Clasificación
anticipada?

NO

Perfil según contenidos

Evaluación
mínimos Anexo SNIP 5B

Factibilidad según Anexo

SNIP 7, contiene SI ¿aprobación
información Anexo VI perfil?
Reglamento SEIA - SNIP

Solicitud clasificación
AAC Evaluación por la AAC

Anexo 1 Directiva de Clasificación Ambiental

Concordancia Viabilidad
Estudio Factibilidad
39
Caso 3: Fase de Inversión

UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

COMPETENTE (ACC)

SI
¿Clasificación Certificación Ambiental
DIA?

NO
Estudio de Evaluación
Ambiental Detalladp (EIA-
d)o Semidetallado (EIA-sd)

Solicitud Certificación Evaluación del Estudio por

Ambiental AAC la AAC

Estudio Evaluación
Ambiental Aprobación
Certificación Ambiental Expediente
Técnico o similar

40
Caso 4: EIA de un PIP que se declara viable con estudio
a nivel de factibilidad, Con Clasificación Anticipada de la
Autoridad Ambiental Competente
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

41
Caso 4: Fase de Preinversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL OFICINA DE PROGRAMACIÓN
COMPETENTE (ACC) DE INVERSIONES (OPI)

Revisar Listado de proyectos

de inversión sujetos al SEIA

¿PIP
incluido
en listado
SEIA?
SI

¿Clasificación
anticipada
DIA?
SI

Perfil según contenidos

mínimos Anexo SNIP Evaluación
5B

Factibilidad según Anexo

SNIP 7, contiene SI ¿aprobación
información Anexo VI perfil?
Reglamento SEIA - SNIP

Solicitud Certificación Evaluación por

AAC Autoridad Ambiental
Competente

Anexo 1 Directiva de Certificación Ambiental

Concordancia Viabilidad
Estudio Factibilidad
42
Caso 5: EIA de un PIP que se declara viable con estudio a nivel
de factibilidad, Con Clasificación Anticipada de la Autoridad
Ambiental Competente
Estudio Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) o Estudio
Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)

43
Caso 5: Fase de Preinversión
UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL OFICINA DE PROGRAMACIÓN
COMPETENTE (ACC) DE INVERSIONES (OPI)

Revisar Listado de proyectos

de inversión sujetos al SEIA

¿PIP
incluido
en listado
SEIA?
SI

¿Clasificación
anticipada Clasificación Ambiental
DIA?
NO

Perfil según contenidos

mínimos Anexo SNIP Evaluación
5B

Factibilidad según Anexo

SNIP 7, contiene SI ¿aprobación
información Anexo VI perfil?
Reglamento SEIA - SNIP

Viabilidad

44
Caso 5: Fase de Inversión

UNIDAD FORMULADORA (UF) AUTORIDAD AMBIENTAL ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)

COMPETENTE (ACC)

¿Clasificación
anticipada
DIA?
NO

Estudio de Evaluación
Ambiental EIA-sd o EIA- d

Solicitud Certificación Evaluación del Estudio por

Ambiental AAC la AAC

Estudio Evaluación
Ambiental Aprobación
Certificación Ambiental Expediente
Técnico o similar

45
 ¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y

flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos,
tiene por finalidad:

• Conocer y canalizar las opiniones,

posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes respecto Para la toma de
de las actividades mineras. decisiones de la
autoridad
• Promover el diálogo y la competente en los
construcción de consensos. procedimientos
administrativos a su
• Poner a disposición de la población cargo
involucrada información oportuna y
adecuada respecto de las
actividades mineras proyectadas o
en ejecución.
La Consulta y el Consentimiento

• Consulta: Es un proceso dinámico y abierto que a través

del diálogo, influirá en la toma de decisiones y contribuye a
su resultado final, pero no es un resultado final en sí.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:

“Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan

en el área de influencia de las actividades podrían verse
afectadas y en que medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de actividades.”

La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a

las decisiones de la autoridad.
La Consulta y el Consentimiento

• Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de

decisiones. Implica manifestación de voluntad sobre la
medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el
consentimiento sólo es aplicable para:
• Reasentamientos de poblaciones indigenas.
• Desecho de materiales tóxicos en tierras habitadas por
pueblos indígenas.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd

El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad competente

deberá efectuarse en dos copias digitalizadas e impresas y contener:

- El Resumen Ejecutivo.

- El Plan de Participación Ciudadana.

- Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd

Plan de Participación Ciudadana

Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad
competente, los mecanismos de participación ciudadana que se usaran
durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto
minero.

El contenido del Plan de Participación Ciudadana está precisado en el artículo

15º de la RM 304-2008-MEM-DM:
- Antecedentes sobre las actividades de participación desarrolladas.
- Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluación.
- Propuesta de mecanismos durante ejecución de proyecto.
- Propuesta de cronograma de ejecución.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd

Resumen Ejecutivo:
Es una síntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje sencillo.

Su contenido está previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:

- Marco legal de EIAsd.
- Breve descripción de proyecto.
- Delimitación AID y AII ambiental y social.
- Características geográficas del área del proyecto.
- Componentes del proyecto.
- Posibles impactos ambientales y sociales.
- Medidas de prevención, control y mitigación.
- Resumen de Línea de Base Social.
- Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
- Breve descripción del Plan de Cierre.
TALLER PRACTICO
• Asignación de un proyecto
• Revisión del anexo II del SEIA
• Revisión de la normatividad por sector
• Procedimientos administrativos para certificación
ambiental