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t da ns le s te rr it oi re
Dé ve lo pp er le sp or
DOSSIER P.9
Le marché global
de performance :
un effet de mode ?
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Sommaire
COMITÉ DE RÉDACTION
Associations et groupements professionnels :
04 ACTUS
Stéphane Pottier, délégué général de l’ESMA
(European stadium manager association) •
Jacques Vergnes-Carles, président de Sports
et territoires • Nicolas Verdon, président du
groupement national profession sport et loisirs •
INFOGRAPHIE
rançais satisfaits
Jean-Philippe Acensi, délégué général de l’Agence
de l’éducation par le sport
Avocats : Éric de Fenoyl 06 Les F
l’offre sportive des mun
icipalités
Universitaires : Gérard Baslé, université d’Orsay • de
Alain Loret, université de Rouen
Mouvement sportif : Bernard Amsalem, vice-
président du CNOSF • Véronique Moreira,
présidente de l’USEP GESTION
Programmistes et architectes : Michel Rochereau, de France :
07 Touroff
ISC • Jean-Luc Briane, IPK • Jean-François Périnet,
architecte • Nicolas Chabanne, architecte re ses process
Dole
204
DOSSIER 04
rmance :
Décembre 09 Le m arché global de perfo
n° 2018 un effet de mode ?
Mensuel édité par Territorial,
SAS au capital de 1 259 907 euros ÉQUIPEMENT se chauffent au bois
Siège social : Antony Parc 2, 10 place du Gal de
Gaulle, La Croix de Berny, BP 20156, 92186 Antony 15 Les piscines chaufferie bois couvre
Cedex. Bureaux : 58 cours Becquart-Castelbon,
38500 Voiron 19 Saint-Bsrèbes,solains thermiques
Site internet : www.acteursdusport.fr
RCS Nanterre : 404 926 958
75 % de
N° SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z de la piscine 09
N° TVA intracommunautaire : FR 28 404 926 958
ISSN 1962-5960 - Dépôt légal à parution. Commission
paritaire 0116T78443 - RIB : CIC Crédit Industriel et
Commercial - Code Banque : 30066 - Code guichet : JURIDIQUE bilité des MNS
10949 - Compte n° 00020062001 - Clé RIB : 26
IBAN : FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 20 La re sponsa
cas de faute d’inattentio
n
Bank identification code (BIC) : CMCIFRPP - Principal en
actionnaire : Info Services Holding
s
Présidente et directrice de publication : Isabelle André
Directeur des rédactions : Guillaume Doyen
21 Questions/Réponse
DÉRALE S
RÉDACTION
INITIATIVES FÉpe ès
ball nse le coup d’apr
Directeur de la rédaction : Laurent Thoviste
15
Coordination éditoriale : Patrick Bayeux
(patrick-bayeux@orange.fr) 2 2
Le ha nd
Assistante de rédaction : Aurélie Niemaz
S
Tél. : 04 76 93 12 32
RÉALISATION POLITIQUES SPe,ORleTIspVEort
Rédacteur en chef technique : Laurent Brugièregarde
Première secrétaire de rédaction : Véronique Garcia 24 En Occita ni
aussi des métiers
Maquettiste : Stéphane Mimouni ce sont
Chef de fabrication : Hervé Charras
DIFFUSION
Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbière
MÉTIER dans
ité femmes-hommes
Responsable de diffusion : Maëlle Pénelon
EMPLOI ET ANNONCES CLASSÉES (01 79 06...) 2 9 « L’égal
ment
Directeur commercial : Clément Suplice (73.65)
Directeur des opérations : Christian Fehr (73.71)
reprise peut passer égale
l’ent 22
t »
Équipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume
Lebre • Directeurs de clientèle : Laurence Leroy (73.68),
par les valeurs du spor
Mira Marchard (73.69)
Fax : 01 79 06 79 87
PUBLICITÉ REVUE DE PRESSE
Directeur de clientèle : Gilles Dubois, 01 79 06 79 67 ou
30 Qui es-tu bénévole ?
06 67 15 78 67
ming en France?
ABONNEMENT Quel poids du na
quiétudes
Astreintes : entre in
Tél. : 04 76 65 93 78, Fax : 04 76 05 01 63
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soit 10 nos + accès web) : 129 € - Abonnement personnel
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(1 an soit 10 nos + accès web) : 85 € ou prélèvement 24
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IMPRESSION
Imprimerie du Pont-de-Claix, ZAE Les Bauches,
9 chemin de la Plaine, 38460 Claix
Origine du papier : Allemagne Bulletin d’abourenn ement p. 28 obe.com
: ©illustrez-vous - stock.ad
Ce papier provient de forêts gérées durablement Crédit photo de couvert
et ne contient pas de fibres recyclées.
Certification : PEFC
Impact sur l’eau (P tot) : 0,016 kg/tonne
Un nouveau championnat
3X3 de basket
La Fédération française de basket-
ball (FFBB) a lancé le 1er novembre
un nouveau championnat de basket
3 contre 3, pour l’instant seulement
à l’échelon départemental.
La FFBB entend assurer son
développement sur cette formule
de jeu en profitant de son entrée au
programme olympique à Tokyo en
2020 (lire « Basket-ball : le Club 3.0 »
dans Acteurs du sport n° 202
d’octobre 2018).
6,7 M€
Une initiative privée et non
subventionnée. Dans la caravane
du sport, tapis, vélos, rameurs et
Les Français satisfaits
de l’offre sportive
des municipalités
75
DES FRANÇAIS SONT SATISFAITS
%
DE L’OFFRE SPORTIVE PROPOSÉE
PAR LEUR MUNICIPALITÉ
80% 61%
dans les communes en milieu
de plus de rural
20 000 habitants
162
6527
Source : sondage BVA réalisé du 15 au 18 octobre 2018 auprès d’un échantillon représentatif de la population française âgée de 18 ans et plus.
Tour de France :
Dole offre ses process
L’agglomération du Grand Dole a accueilli un départ du Tour de France
en juillet 2017. Pour répondre aux exigences d’ASO, le service des sports
a mis en place des process et des fiches d’organisation qu’il se propose
de partager.
«
Le Tour de France ? C’est une
machine de guerre qui se déploie
chaque jour dans les villes ! » Dans
cette phrase d’Alain Hamida, directeur
des sports de la communauté d’agglo-
mération du Grand Dole (Jura), point
de critique. Juste un constat qui vise à
mettre en évidence « une forme de désé-
quilibre qui se crée d’emblée, dans la
relation entre le représentant d’une col-
lectivité, petite, moyenne ou grande, et
Amaury Sport Organisation (ASO) », l’or-
conjuguent rapidité et
www.acteursdusport.f
adaptabilité P. 15
INITIATIVES FÉDÉRALES
La pétanque veut faire
évoluer son image P. 24
s
dans les territoire
Développ er le sport
n° 190 Juin-juillet
2017
DOSSIER P.9
Salles de fitness :
quel rôle pour
la collectivité ?
© skynesher - istock
33 000 pages
•ADS190.indb 1 06/06/17 16:10
vues
4 125 exemplaires mensuelles
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Dossier
Le marché global
de performance :
un effet de mode ?
Les marchés publics globaux, particulièrement ceux à visée
de performance, ont le vent en poupe. En matière d’équipements sportifs,
ils ont remplacé les contrats de partenariat et profité du vide laissé
par les partenariats public-privé. Gestion du calendrier de réalisation,
visibilité sur les coûts… leurs avantages pour les acteurs publics comme
privés sont régulièrement mis en avant. Avec le recul, certaines mises
en garde, juridiques notamment, commencent aussi à émerger.
L
a réforme des marchés publics de juillet 2015 leur a
offert une seconde vie. Jadis critiqués et peu plébisci-
tés de par leurs conditions restrictives et leurs risques
• Le marché public global contentieux, les contrats globaux ont vu leur régime juridique
de performance (MPGP) assoupli. Les enjeux figuraient d’ailleurs noir sur blanc dans
est un outil juridique très la fiche d’impact relative à ce qui était alors le projet d’ordon-
utilisé dans la réalisation nance sur les marchés publics du 23 juillet 2015 : « L’objectif est
d’équipements sportifs d’améliorer le régime des contrats globaux afin de les rendre
comme les centres plus attractifs pour les personnes publiques, notamment
aquatiques. pour les projets de faible montant pour lesquels le recours au
contrat de partenariat ne serait pas adapté ». Il était également
• Pour la collectivité, ajouté : « Ces mesures devraient avoir pour impact d’augmen-
il permet notamment d’avoir ter le nombre de marchés globaux de performance passés par
une meilleure visibilité les personnes publiques et de limiter la « fuite » vers le contrat
sur les coûts, notamment de partenariat ».
de maintenance, à moyen/
long terme. Le candidat s’engage
Trois ans et demi plus tard, le législateur avait-il vu juste ? La
• Sa mise en place reléguerait réponse est oui, à en croire Me Éric de Fenoyl, avocat associé
les considérations au cabinet TAJ. « À ma connaissance, il n’existe pas de statis-
architecturales au second tiques. Mais le marché public global de performance est effec-
plan. tivement très en vogue, à tel point qu’il est en train de rempla-
cer le marché de partenariat. Notamment car les opérateurs
privés le trouvent plus souple ». Son confrère Yves Pons (cabi-
net Astoria) est du même avis. Et pour cause, « pour y recou-
rir avant l’ordonnance de juillet 2015, il fallait démontrer des
complexités techniques tellement particulières, qu’on ne les
rencontrait jamais ». Au-delà de cet assouplissement juridique, •••
Acteurs du sport | N° 204 | Décembre 2018 9
Dossier
o ba l de p e r for m a nce
L e m a rché g l
de 1,4 % par rapport aux contrats précédents pour le même pour être en mesure de s’atteler à pareil dossier, susceptible
type d’équipement sur le territoire. « Pas si important », selon de s’étaler sur neuf mois à un an. En conséquence, la porte
Thomas Horvilleur, qui a par ailleurs observé une fréquenta-
tion plus importante que celle estimée (+ 25 %).
Sur le plan juridique, si Me Éric de Fenoyl met en garde contre
Les performances doivent être mesurables
quelques écueils possibles, son confrère, Yves Pons, retient
surtout deux principaux avantages pour l’acteur public, liés Défini à l’article 34 de la fameuse ordonnance du 23 juillet
au calendrier et aux coûts : « le marché global permet de 2015, le MPGP permet donc à l’acheteur d’associer
réduire les interfaces, sources de contentieux, entre concep- l’exploitation ou la maintenance à la réalisation ou
à la conception-réalisation de prestations (de travaux,
teur et constructeur puis entre constructeur et mainteneur.
de fournitures ou de services), afin de remplir des objectifs
Le gain de temps est donc réel. Deux, étant donné que le chiffrés de performance. L’outil peut s’avérer utile
mainteneur est présent dès la conception, il peut intervenir à l’acheteur pour satisfaire à ses obligations en termes
d’emblée sur les choix de matériaux, etc. Avec des répercus- de préoccupations environnementales. Mais pas seulement.
sions potentiellement à la baisse, en termes de coûts, sur la Il peut aussi être utilisé pour viser tout objectif
de performance mesurable. « Il peut s’agir notamment
durée ».
d’objectifs définis en termes de niveau d’activité,
de qualité de service, d’efficacité énergétique (donc)
L’architecture au second plan ou d’incidence écologique. Ces objectifs peuvent
La lourdeur de la procédure impacte aussi les cabinets d’ar- naturellement se cumuler », précise, sur son site internet,
chitecture. Sur la phase du concours, Arnaud Bouet, BVL la direction des affaires juridiques du ministère de l’Économie
et des Finances. Quant à la rémunération des prestations
Architecture, « apprécie le fait d’être poussé dans (ses) retran-
d’exploitation ou de maintenance, elle « doit être liée à
chements si bien que nous parvenons toujours à améliorer l’atteinte des engagements de performances mesurables
les projets ». En revanche, à ses yeux, l’accès à la commande fixées par le marché public pour toute sa durée ».
apparaît compliqué. « Il faut avoir un cabinet bien structuré •••
Acteurs du sport | N° 204 | Décembre 2018 11
Dossier
o ba l de p e r for m a nce
L e m a rché g l
••• est fermée aux architectes de qualité qui n’ont pas encore de
référence », poursuit celui qui concède « être du bon côté de
Louis Berthomieu n’est en effet pas loin de le penser. « Les
prochains changements de municipalités seront importants.
la barrière ». Son confrère Jean-Louis Berthomieu, BBM Archi- Une analyse de ces contrats sera effectuée et cela peut faire
tectes, acquiesce. « Par rapport à une loi MOP, ce sont les main- bouger les lignes ». Quant à Me Pons, il y voit carrément un
teneurs qui dictent le choix des équipes. Du coup, ce choix s’ef- « effet de mode. C’est aussi et surtout une question de finan-
fectue par rapport à des liens existants et à des considérations cements. Le PPP proposait cette faculté d’étaler le paiement
économiques. Autrement dit, la qualité architecturale est relé- sur plusieurs années ». Et de conclure : « de toutes les façons,
guée en arrière-plan. Ce qui est contraire à l’esprit d’ouverture quand on déroule l’histoire des montages contractuels de ces
des marchés publics qui prévaut dans la loi MOP. Et par consé- vingt dernières années, tous les quatre-cinq ans, nous obser-
quent, pour le maître d’ouvrage, cela limite clairement l’ouver- vons du mouvement. Avec l’apparition de nouveaux modèles
ture à un choix d’architectes ». ou le retour d’anciennes formules… ».
Très installés aujourd’hui, ces marchés globaux de perfor-
mance auront-ils un destin semblable à ceux des PPP ? Jean- David Picot | david1picot@yahoo.fr
Éric de Fenoyl
« Le MPGP n'est peut-être pas aussi engageant sur le plan
juridique que le libellé peut le laisser penser »
Sur le plan juridique, Quels seraient les points Quels conseils
quel est le principal de vigilance pour l’acteur pourriez-vous donner
avantage du MPGP ? public ? aux collectivités pour
éviter cet écueil ?
DR
«
C’est un dossier si complexe qu’au de l’infrastructure. Elle sera assurée des contreparties financières sont en
début nous ne savions même pas durant quatre ans (plus quatre renou- effet prévues en cas de non-respect des
si nous devions réhabiliter l’exis- velables) par le titulaire du marché, Vinci performances contractuelles, notam-
tant ou le raser pour reconstruire », lance Facilities. Avec des objectifs en matière ment si les engagements relatifs aux
Frédéric Faragou, en charge du dévelop- de dépenses énergétiques, de confort consommations de gaz, d’électricité
pement sportif à la ville de Montauban (température des salles, hygrométrie, et au recours aux énergies renouve-
(Tarn-et-Garonne). Autrefois dénommé acoustique, éclairage…), de fonctionne- lables ne sont pas atteints. En revanche,
« Stade de la Fobio », le complexe spor- ment des équipements (vidéo, sonori- si des économies sont réalisées au-delà
tif Georges-Pompidou a été érigé dans sation, contrôle d’accès, traitement de des engagements contractualisés, elles
les années 1960. Équipement emblé- l’air, de l’eau…), de réactivité et de qualité seront partagées entre le titulaire du
matique du territoire, il est situé au sein de la maintenance. Mais aussi de dispo- marché et la collectivité.
du quartier prioritaire Médiathèque- nibilité des salles durant les périodes David Picot | david1picot@yahoo.fr
Chambord. Sa transformation vise à d’ouverture.
créer un ensemble sportif de 10 000 m2
de surface bâtie, implantée sur un site de La ville veut garder la main
© Groupement d’entreprises coordonné par Bourdarios SAS
Acteurs Techni.Cités
du sport Le magazine de référence
Développer le sport des cadres techniques
dans les territoires de la fonction publique
Les piscines
se chauffent au bois
Le bois est aujourd’hui l’énergie la moins chère
pour le chauffage. Logiquement, les équipements sportifs
et notamment les piscines se tournent vers cette ressource
qui a, de plus, souvent l’avantage d’être locale. Les avancées
techniques, de maintenance, de gestion centralisée
et automatisée en font un système intéressant financièrement
et écologiquement pour peu qu’il soit bien dimensionné.
«
Depuis quelques années, on constate des besoins électriques (éclairage, fluides, etc.). Et globa-
avancées technologiques dans le fonctionne- lement, le passage à un système bois permet d’éco-
ment des chaudières au bois », note Vincent nomiser de 50 à 60 % en coût de fonctionnement
Trolle, ingénieur et gérant de KEO ingénierie qui par rapport à un système au gaz ou au fuel, qui repré-
souligne que « l’installation d’une chaudière bois sente souvent un budget de plusieurs centaines de
est plus particulièrement indiquée pour les équipe- milliers d’euros par an, pour une piscine.
ments les plus énergivores, comme les piscines ». En
effet, la consommation énergétique globale d’une Bien dimensionner ne signifie pas
piscine, qui se mesure en mètres carrés de bassin, se surdimensionner
situe aux environs de 250 à 300 euros/m² pour un « Le bon dimensionnement d’une chaudière au
bassin en extérieur, et 100 à 150 euros/m² pour un bois est un point absolument essentiel, souligne
•••
bassin couvert. Ces consommations sont dues pour toutefois l’ingénieur. L’analyse des besoins doit
moitié aux besoins thermiques, et pour m oitié aux donc permettre de dimensionner la puissance
••• nécessaire pour chauffer le bâtiment, l’eau chaude ment. Les filières bois sont encore trop peu déve-
sanitaire, et dans le cas d’une piscine, l’eau des loppées de façon homogène sur tout le territoire,
bassins, et son renouvellement ». Mais attention, et parfois les compétences manquent encore, d’où
« bien dimensionner ne signifie pas surdimen- des soucis constatés lors de la mise en route des
sionner », prévient Vncent Trolle, qui cite le cas de installations, et sur les premiers mois d’exploita-
chaudières d’une puissance de 800 kW, mais qui tion. « On mise sur l’humain, sur la formation des
fonctionnent de façon très réduite à 200 kW. « Cela techniciens locaux, indispensable. Par ailleurs, ce
signifie des surcoûts à l’installation, mais aussi des sont des emplois non délocalisables, avec en géné-
problèmes de fonctionnement et de maintenance ». ral un fort impact sur la filière locale, depuis l’extrac-
En effet, une chaudière bois (dont la durée de vie tion du bois en forêt, à sa transformation, à la livrai-
est identique aux autres systèmes) est cependant son », précise Vincent Trolle.
moins flexible qu’une chaudière gaz ou fuel, et fonc-
tionne mieux à plein régime, et surtout, avec une Réseaux de chaleur
régularité constante. La puissance de la chaudière À Modane (Savoie), l’intercommunalité puis la
a par ailleurs une inci- commune se sont lancées... il y a plus de dix ans
dence sur la consom- dans une politique de transition énergétique, profi-
mation de combustible, tant de la « fin de vie » de plusieurs de ses instal-
sur sa typologie, et donc La puissance de lations au fuel ou au gaz. L’intercommunalité s’est
sur la taille du silo de la chaudière a donc tournée vers la filière bois, mettant en avant
stockage, la fréquence une incidence les importantes ressources de son territoire de
d’approvisionnement montagne. Le premier réseau, installé en 2005,
et l’architecture même sur la taille du alimentait un gymnase et un bâtiment abritant les
des bâtiments. Il faut en silo de stockage locaux de la maison cantonale de Modane. « La
effet prévoir une place commune avait dès le départ fait le choix de la
suffisante pour un silo filière courte, et de la production de plaquettes, en
efficient, mais aussi, la contractant avec l’ONF », explique Natacha Bois,
rotation des camions d’approvisionnement. Ces chargée de projets à la communauté de communes
deux points constituent un frein au développe- Haute Maurienne Vanoise (CCHMV), qui a repris ce
ment des chaudières au bois dans des zones trop dossier en charge. Depuis, plusieurs petits réseaux
denses, comme les villes, ou des villages difficiles
d’accès.
www.acteursdusport.fr
Équipement du mois
L’
installation de la chaufferie chaufferie, et intégré au bâtiment, le
bois de la piscine de Saint-Brès programme comprend aussi un silo à En chiffres
(Hérault) s’inscrit dans un projet bois de plaquettes enterré, en raison de
plus global de M ontpellier Méditerranée ses dimensions assez conséquentes, -M aître d’ouvrage : Montpellier
métropole et de la ville, garantissant à la 87 m³. Ce silo est relié à la chaufferie Méditerranée Métropole.
-M aître d’œuvre : Coste Architecture.
fois l’intégration des nouveaux équipe- proprement dite par un système auto-
- Coût
global piscine : 11,4 M€.
ments sportifs dans l’environnement, matisé d’approvisionnement. L’en- - Chaufferie
bois : 280 K€.
ainsi qu’un mode de consommation semble de l’installation de chauffage/ - Puissance
production : 700 MWh,
énergétique répondant aux principes ventilation bénéficie d’une gestion tech- sortie chaudière.
du développement durable. « Recourir nique centralisée, et d’une télégestion à - Chaudière
d’appoint gaz : 630 kW.
-C onsommation annuelle bois :
à cette technologie démontre un enga- distance, grâce à l’utilisation de régula-
220 tonnes.
gement de la métropole et de la ville de teurs web-communicants. L’alimenta-
Saint-Brès sur les questions de l’écologie tion de la chaufferie bois, qui couvrira
et de l’environnement », souligne ainsi le 75 % des besoins thermiques de la struc- nance par la société SPIE, titulaire du
maire et vice-président de la métropole, ture, nécessite une livraison par camion contrat de « maintenance pour l’année
Laurent Jaoul. tous les treize jours, ramenée à huit jours de parfait achèvement ».
en période hivernale froide. Aussi, l’ar-
Un silo de 87 m3 chitecte a prévu une zone d’approvision- Labels certifiants
Une chaufferie bois implique un nement spécifique, avec une plateforme Les cendres émises par la combustion
certain nombre de contraintes à l’ins- pour la rotation des camions. des plaquettes seront évacuées par
tallation et à l’utilisation. Ainsi, outre l’entreprise en charge de leur approvi-
le local technique de 75 m2 dédié à la Un technicien dédié sionnement. Le traitement des fumées
Dans un projet bois, « l’approvisionne- rejetées (normalement non soumises
ment, la ressource et les savoir-faire à la réglementation au titre des ICPE)
sont primordiaux », comme le souligne est, à la demande de l’Ademe, inférieur
l’architecte du projet, Hervé Marjoux. à un seuil d’émission de poussière de
Aussi un technicien du service énergie 50 mg/Nm³, pour un plus grand confort
de la métropole, associé au programme des habitants. Le bâtiment, conçu par
dès la phase projet en tant qu’assistant Coste Architecture, s’inscrit dans les
à maîtrise d’ouvrage pour tous les lots démarches de labellisation Certivea et
techniques, est à présent chargé du suivi NF HQE, « correspondant à des perfor-
de la maintenance et de la mise au point mances exigeantes en termes d’éco-
des installations de génie climatique. construction, d’écogestion, de confort
Par ailleurs, ce technicien a aussi suivi d’utilisation et de santé, à la fois pour les
une formation spécifique « construc- usagers et bien sûr, pour les employés »,
teur » (entreprise Froling) pour le suivi précise encore le maire. Des labels certi-
du fonctionnement de la chaudière bois, fiants d’ordinaire peu souvent attribués
et il vient régulièrement sur le site, une aux bâtiments sportifs.
à deux fois par semaine, pour accom-
pagner la prise en charge de la mainte- Sylvie Roman | sylroman@yahoo.fr
DR
D
ans la première affaire (1), une enfant de 4 ans et demi se la surveillance depuis un poste spécialement aménagé face à la
noie alors que sa mère s’est éloignée quelques instants zone critique que constitue la jonction du petit bassin fréquenté
d’elle pour récupérer sa serviette de l’autre côté d’un par les enfants et la partie profonde attenante du grand bassin,
grand bain. Quatre maîtres-nageurs sauveteurs (MNS) étaient elle démontre que cette mission n’a pas été effectuée de façon
de service autour des bassins lorsque l’accident s’est produit. constante, exclusive, vigilante et active. Selon le tribunal, l’at-
tention des deux prévenus a été durablement détournée
Pas de portable au bord des bassins… par l’usage à titre privé du téléphone portable dont ils étaient
Le premier se trouvait devant le poste de secours et régulait les porteurs. Il s’agit d’une faute caractérisée.
flux des personnes qui rejoignaient les vestiaires tout en surveil-
lant le petit bassin. À aucun moment il n’a utilisé son téléphone …Ni de discussion privée détournant l’attention
durant la période ayant conduit à la noyade. Le second était allé Dans l’autre affaire (2), un jeune de 16 ans venu à la piscine en
se désaltérer au moment de l’accident. Il avait certes utilisé son groupe dans le cadre d’un centre de vacances pour adoles-
téléphone mais était en pause au moment où l’enfant est tombé cents en difficultés sociales et mentales s’est noyé par épuise-
dans le grand bassin. Quant aux deux autres MNS, la chute s’est ment physique après avoir plongé dans le grand bain. L’ana-
produite face au poste fixe de surveillance. Les investigations lyse des caméras de surveillance révèle que les deux maîtres
de téléphonie font apparaître que l’un avait envoyé ou reçu nageurs discutaient au poste de surveillance avec un individu
97 messages entre 16 h 25 et 18 h 12, 13 entre 18 h 04 et 18 h 12. depuis presque 10 minutes et qu’après avoir péniblement nagé
L’autre a utilisé 7 fois son portable entre 18 heures et 18 h 13, un jusqu’au milieu du bassin, le garçon s’était trouvé en difficulté
appel sortant de 54 secondes a été passé à 18 h 05. En outre, alors que les deux maîtres nageurs étaient toujours en pleine
des connexions internet ont été enregistrées entre 18 h 12 est discussion avec la même personne. Alors que la victime était
18 h 17. Selon le tribunal, cette double constatation est acca- en train de se débattre, un des maîtres nageurs était parti placer
blante et caractérise une faute des deux prévenus. Chargés de une ligne d’eau au petit bassin, le second poursuivait sa discus-
sion alors que l’adolescent coulait et s’immobilisait au fond. Il
était finalement alerté par les baigneurs 46 secondes plus tard
et plongeait pour le secourir. Le maître-nageur connaissait
pourtant les spécificités du public handicapé pour avoir fait
un mémoire sur le sujet. Il exerçait la profession depuis près de
vingt ans. Il aurait suffi d’un coup d’œil de quelques secondes
pour que le maître nageur comprenne que le jeune adoles-
cent était en détresse en plein milieu de la piscine. Le tribu-
nal conclut à une faute grossière de négligence et d’inattention
Patrick Bayeux | patrick-bayeux@orange.fr
Le handball pense
le coup d’après
Victoires sportives, hausse du nombre de licenciés,
et maintenant nouveau siège. À la Fédération française
de handball, tous les indicateurs sont au vert.
Mais les responsables veulent faire encore plus pour préparer
l’avenir. Leur nouveau siège concrétise ces ambitions.
D
ès l’entrée dans la maison du handball, ce qui marque Anticiper
c’est d’abord sa fonctionnalité. Rien de luxueux dans De fait, depuis la victoire des Chiffres clés
cet ensemble de 14 000 m2 où chaque espace a sa « Barjots » en 1995, le handball,
- 550 000 licenciés en 2017
destination, voire plusieurs car reconfigurable en fonction masculin et féminin, nous a
(210 000 en 2000).
des besoins. habitués aux sommets. Paral- - 2 400 clubs.
lèlement, les effectifs de licen- - Pratiques handball :
Irriguer ciés ont plus que doublé babyhand, hand 1er pas,
Pour le président de la Fédération française de handball (207 000 en 1995 – 550 000 minihand, hand à 4, hand
à 7, handfit, handensemble,
(FFHB), Joël Delplanque, « la maison du handball est dédiée à en 2017). À quoi peut-on aspirer
sandball, beach handball,
la communauté du handball. Ce n’est pas seulement un centre quand on semble tout avoir ? hand loisir.
technique ou un siège administratif. Y viendront aussi toutes La réponse pourrait bien être - Maison du handball :
les handballeuses et tous les handballeurs pour se former ou dans cette capacité de la fédéra- 14 000 m2 bâtis, 2 terrains
accéder à l’espace muséographique, la presse, nos partenaires tion à penser « le coup d’après ». couverts d’entraînement
et de compétition, 144 lits,
qui bénéficieront d’espaces pour développer leurs activités ». L’augmentation du nombre des
2 restaurants et des
Un programme qui diffère d’autres centres fédéraux comme licenciés ? « Nous devons anti- espaces de détente
Clairefontaine (football) ou Marcoussis (rugby). « Nous avons ciper une probable inflexion privatisables, 1 auditorium
douze équipes nationales qui tournent 60 jours par an dans le de la courbe de croissance de de 300 places, de nombreux
monde entier. Nous essayerons d’être le plus souvent possible nos effectifs, ne serait-ce qu’à espaces de réunion
modulables, un espace
dans la maison du handball, mais nous ne pouvions tout y cause de la saturation des équi-
muséographique et
concentrer et cela ne correspondait pas à notre vision du haut pements », analyse Nathalie de documentation, des
niveau. L’excellence sportive handball doit être partout et irri- Delord, chargée de mission bureaux qui permettent
guer tous les territoires », justifie Philippe Bana, le directeur développement. « Pour cela, de rassembler l’ensemble
technique national, ajoutant « si la maison du handball a une nous devons être capables de des services fédéraux.
- Fédération française
envergure nationale et internationale, elle s’inscrit aussi dans parler handball avec tous les
de handball, 1 rue Daniel
son territoire. Ainsi pour le médical, nous avons tenu compte publics et sortir des gymnases Constantini, 94046 Créteil,
de la proximité de l’hôpital Henri-Mondor et du service médi- et des terrains standardisés ». 01 56 70 72 72,
cal de l’Insep pour calibrer nos installations médicales ». Comme d’autres fédérations, la www.ff-handball.org
FFHB s’est ainsi engagée dans
une déclinaison de ses activi-
tés en fonction des publics et/ou des enjeux. Mais « en respec-
tant les fondamentaux du handball : jouer sur deux buts, viser
une cible, alterner rapidement des situations d’attaque et de
« Le sport ne peut pas défense » dont le handball à 4 est une bonne illustration.
Joël Delplanque, président de la Fédération ouvert à tous les acteurs du handball à l’école avec pour objec-
française de handball tif de définir un parcours de formation intégrant la pratique du
handball en milieu scolaire contribuant à la formation du qu’elle sait qui elle est, où elle est et où elle veut aller, la FFHB
citoyen de demain. « Au-delà de la volonté d’être plus perfor- semble prête à assumer ces nouveaux défis.
mant dans les compétitions dans lesquelles nous sommes
engagés, notre ambition est de contribuer à la formation Denis Cheminade | denischeminade@gmail.com
de jeunes citoyens capables d’exercer leur esprit critique »,
indique Pascale Jeannin, membre du CA. Autre exemple
avec le babyhand (3 à 5 ans). Les parents sont invités à venir
jouer avec leurs enfants. Ce « faire ensemble » participe à la La maison du handball
construction de l’enfant et au resserrement des liens fami-
liaux autour d’un programme éducatif qui dépasse la seule La maison du handball est installée à Créteil sur un terrain
mis à disposition par la ville dans le cadre d’un bail emphytéotique.
motricité. Handicap, socialisation, santé, loisir, tous les enjeux La construction a été confiée à Eiffage Construction et ses
du sport sont développés dans les mêmes perspectives spor- deux cocontractants : ID Verde (voiries et réseaux) et Dalkia
tives et éducatives. Avec un objectif déclaré : les 700 000 (maintenance des bâtiments). Après appel d’offres, la gestion
licenciés, puis le million. Cible prioritaire : les jeunes qui font de la partie hébergement (144 lits, 2 restaurants) a été confiée
du handball le premier sport scolaire avec 205 000 licen- à Eurest. « Cette méthode nous permet de bénéficier
de l’expérience des contractants habitués de cette gestion
ciés UNSS. 7 sur 7 et de tenir les coûts. Et comme nous bénéficions
des retours d’expérience de Marcoussis et Clairefontaine,
Innover cela nous permet d’être toujours en anticipation »,
En marge de l’Euro féminin de handball de décembre 2018 qui explique Michel Jacquet, directeur général de la fédération.
aura lieu à Paris, la maison du handball accueillera l’école inter- L’équipement abrite un pôle administratif avec les sièges
de la fédération et de la ligue Ile-de-France, un pôle formation
nationale des entraîneurs, « l’université pensante, permanente et emploi pour l’institut de formation du handball et le pôle
du handball mondial ». Pendant quatre jours, 300 encadrants sportif d’excellence francilien, un pôle congrès et séminaire,
bénévoles comme professionnels pourront se construire un et un pôle sportif/santé autour de la performance sportive.
parcours de formation sur mesure en participant à des sémi- Il regroupe tout ce qui se fait de mieux en matière de captation
naires, conférences, tables rondes, témoignages, entraîne- audio et vidéo avec ses caméras HD, sa salle d’analyse vidéo,
des équipements dernière génération pour les salles de réunion,
ments autour des thématiques « innovation », « spectacle », des écrans géants dans les salles de sport et notamment
« performance ». L’édition 2018 innove pour répondre à une « un écran led de 10 m x 3 m, de haute définition, pouvant recevoir
nouvelle demande autour de la dimension économique trois flux vidéo simultanés dans l’auditorium dont il n’existe que
du handball et des pratiques innovantes dans le sport. Elle deux exemplaires en France », selon Michel Jacquet. Construit
permettra de mettre en relation les fournisseurs et les parte- dans le cadre d’une démarche environnementale et sociale, le
bâtiment sobre énergétiquement (- 12 % par rapport à la RT 2012),
naires du handball avec les clubs et fédérations étrangères matériaux responsables produits localement, toiture végétalisée
autour de multiples thématiques : événementiel, santé, inno- et traitement des eaux de pluies sur le principe du « zéro rejet »,
vations technologiques, équipements… « Au moment où tout 12 000 heures travaillées dans le cadre de dispositifs d’insertion.
bouge dans le sport, les fédérations doivent montrer qu’elles La maison du handball est le premier équipement sportif à avoir
sont capables de gérer leur sport. On a beau avoir coché toutes été récompensé d’un BIM d’or. Pour le directeur, « la maquette
numérique est très utile pour tout ce qui concerne la visualisation
les cases, on doit toujours faire plus », conclut le DTN qui en phase de conception. Cela n’a pas toujours permis d’anticiper
partage les préoccupations de son président. « Le sport ne peut les problèmes », en particulier parce que toutes les entreprises
pas être partout et nulle part. Le club doit rester la cellule de ont des niveaux différents variés de maîtrise des outils
base », soulignant ainsi les dangers d’une gouvernance éparse et des nouvelles méthodes de conduite des chantiers.
et éclatée et d’un affaiblissement du modèle associatif. Parce
En Occitanie, le sport
ce sont aussi des métiers
Les régions tâtonnent parfois pour trouver leur place
dans le sport. L’Occitanie a choisi d’en faire un axe de travail
prioritaire en lien avec deux compétences « lourdes » :
le développement économique et la formation. C’est ainsi
qu’est né en septembre 2018 le CFA Sport-Occitanie.
U
nique en son genre, Sport Occitanie est le fruit de la actuellement vingt sites. À terme, il faut imaginer que chaque
fusion du CFA sport de Toulouse, créé en 1999 et porté territoire aura son propre CFA, particulièrement là où se trouve
par le Creps de Toulouse, et du CFA sport Méditerra- un potentiel d’emplois. Des formations pourront par exemple
née, créé en 2008 à l’initiative du Creps de Montpellier et du être créées sur les départements pyrénéens pour permettre
monde sportif. Le nouveau venu se positionne désormais au aux jeunes de s’insérer dans la vie active comme accompa-
troisième rang, sur dix-neuf, des CFA des métiers du sport et de gnateurs de moyenne montagne. Car dans l’esprit des promo-
l’animation en France. Surtout, il permet de placer le sport au teurs du CFA Sport Occitanie, qui dit apprentissage dit emploi !
cœur de la double ambition du conseil régional : le développe-
ment de l’apprentissage et de l’économie touristique. Les Creps au cœur du dispositif
Pour nourrir cette ambition, le conseil régional a choisi de s’ap-
Une croissance annuelle de 8 % puyer en priorité sur des ressources locales en exploitant par
En termes d’apprentissage, l’Occitanie affichait au 1er janvier exemple des bâtiments communaux en partenariat avec les
dernier un effectif de 36 500 apprentis, toutes filières confon- municipalités, à l’image de ce qu’il réalise déjà avec l’école régio-
dues, pour une croissance annuelle de 8 %, le tout avec un nale du numérique. Mais les Creps, qui en 2017 accueillaient les
budget de 143 millions d’euros. Dans ce paysage, le sport contri- deux tiers des effectifs des apprentis aux métiers du sport en
bue largement à la dynamique. Les effectifs cumulés des deux Occitanie, demeurent bien évidemment au cœur du disposi-
CFA de Toulouse et Montpellier atteignaient 232 apprentis en tif. Alors qu’une partie de la gestion de ces centres est déléguée
2016 puis 312 en 2017. Ils s’établissent désormais à 450 au sein aux régions depuis 2017, l’Occitanie a été l’une des premières à
de la nouvelle structure. Quant aux heures de formation, elles prendre le tournant même si cela allait coûter cher alors que
sont passées de 72 000 en 2016, à 100 000 en 2017, et ont l’État n’avait peut-être pas joué pleinement son rôle en termes
atteint cette année 140 000, soit un doublement en deux ans. d’investissements dans les infrastructures depuis plusieurs
Le développement économique de la filière des métiers du années. La région a donc immédiatement mis la main à la
sport touche d’abord le tourisme, deuxième secteur écono- poche. À Toulouse, en quelques semaines seulement, un
mique de la région. Ici, ce sont les activités de pleine nature plan d’investissement de 10 millions d’euros a été validé pour
qui sont visées, tant en montagne qu’en bord de mer, mais
aussi les nouvelles pratiques liées au sport-santé. Des besoins
ont ainsi été identifiés et reliés au potentiel de la région. Là où Chiffres clés
existaient des vocations, le conseil régional a mis sur pied les
formations manquantes. Ce sont plus de cinquante cursus, - Budget sport de la région (et part dans le budget global) :
tous niveaux de diplômes confondus, qui sont aujourd’hui 23 M€ en 2018 (1 % du budget global).
-N ombre d’agents du service sport de la région : 19.
proposés aux apprentis. -B udget dédié au CFA du sport : près de 730 000 €.
-N ombre de sites dédiés au CFA du sport : 20 sites.
Mailler les treize départements - Nombre de stagiaires accueillis (dernier exercice connu) :
L’une des particularités du développement du CFA Sport près de 140 000 heures de formation dispensées à
Occitanie réside en outre dans le déploiement d’une offre de 450 apprentis par an (3e CFA des métiers du sport et de
l’animation de France, qui en compte 19).
nouvelles formations sur tout le territoire. L’un des objectifs - Nombre de diplômes préparés : près de 60 formations
est en effet de mailler les treize départements et de former les ouvertes à l’apprentissage pour former aux métiers du sport
gens là où ils se trouvent. Alors que les formations sont restées et de l’animation en Occitanie.
longtemps très concentrées dans les deux métropoles, il existe
3 questions à ...
Kamel Chibli,
vice-président
de la région Occitanie,
chargé de l’éducation,
du sport et
©E.Grimault
de la jeunesse
«Nous ne sommes
pas sur une logique
de court terme »
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Identifier Code) : CMCIFRPP - N° SIRET : 404 926 958 00020 - (obligatoire)
Code APE : 5813Z
Métier
DR
« L’égalité femmes-hommes dans l’entreprise
peut également passer par les valeurs du sport »
Quels sont les principaux Carole Depuis 2016 : conseillère technique
fédérale de la Ligue Grand Est. dans les chaînes d’hôtels, auprès des
attendus de votre fonction ? Bretteville, 2011-2016 : représentante CNOSF
femmes de chambres, des formations
European Women and Sport (EWS).
conseillère
La Fédération française du sport d’entre- technique fédérale 2009-2017 : présidente de la au réveil musculaire avant leur prise
du sport en commission femmes et sport FFSE.
prise (FFSE) a pour objectif d’assurer un de poste. L’idée est de transférer des
entreprise 2013-2017 : représentante EWS à
ancrage territorial des structures décon- APES (Conseil de l’Europe). compétences du sport dans le domaine
centrées, ligues et comités départemen- 2014 : présidente de Femix Sport de l’entreprise pour la recherche de la
Alsace.
taux, comme acteur du sport en entre- 2005 : élue au CDSE67, vice- performance à tous les niveaux. J’ap-
prise. J’ai pour mission d’accompagner présidente de la Ligue Alsace FFSE. porte également mon soutien à toute
la structuration fédérale au niveau local, manifestation sportive susceptible de
régional ou départemental, par la mise Comment cela se concrétise-t-il contribuer au développement et à la
en œuvre de la politique fédérale. Le au quotidien ? structure territoriale de la fédération.
conseiller technique œuvre particuliè- J’interviens auprès des comités dépar-
rement pour rapprocher du sport d’en- tementaux ou des amicales sportives Cela s’inscrit-il dans le cadre
treprise les publics qui sont le plus éloi- d’entreprises de la région Grand Est pour d’une mission nationale sur le
gnés de la pratique (jeunes en recherche les aider à mettre en place des actions. sport féminin en entreprise ?
d’emploi et en quartier prioritaire, popu- Le dispositif « Les Fées du sport », par La dimension nationale consiste à
lations féminines…). Il s’appuie pour cela exemple, vise à favoriser et encoura- fédérer les ligues et les comités dans
sur le plan de la féminisation, le disposi- ger des pratiques sportives féminines la conduite d’une politique d’approche
tif fédéral « Courons vers l’emploi », et la adaptées dans le cadre périprofession- intégrée du genre. Je les aide à identi-
qualité de vie au travail par la pratique nel, dans un esprit de tolérance et de fier des futures dirigeantes en adaptant
des activités physiques et sportives. Il proximité. Je peux aussi intervenir dans leur offre de pratique sportive aux sala-
anime un réseau de référents territo- la formation d’acteurs territoriaux ou riées. L’égalité femmes-hommes dans
riaux aux statuts divers (salariés, béné- de salariés d’entreprises. Je suis ainsi l’entreprise peut passer également par
voles, volontaires, stagiaires) et inter- intervenue auprès de commerciaux les valeurs du sport, outils de perfor-
vient en coordination avec l’ensemble d’AG2R La Mondiale pour les former mance collective par la mixité.
des salariés de la fédération et le réseau sur un discours novateur auprès des
des partenaires. salariés, ou encore pour développer Jacques Vergnes | jvergnes@maregionsud.fr
LA FORCE DU RÉSEAU
Bulletin d’adhésion
L’association « Sports et Territoires » re- Je soussigné(e) :
groupe des professionnels du sport et des Nom : ................................................................................................ Prénom : ......................................................................
collectivités locales qui veulent réfléchir Adresse : ..................................................................................................................................................................................................
ensemble à leurs pratiques et partager des Code postal : ............................................ Ville : ................................................................................................................
expériences innovantes. Tél. : .............................................................................. E-mail : ...............................................................................................
L’adhésion (gratuite) permet de participer à Déclare vouloir adhérer à l’association Sports et Territoires.
des journées thématiques et de bénéficier de
l’expertise du réseau. Fait à : ....................... le : ............................................ Signature
Bulletin à renvoyer par email à sports.territoires@gmail.com ou par courrier à :
Pour nous contacter : sports.territoires@gmail.com Sports et territoires, Direction des sports, 2 rue Saint-Urbain, 67000 Strasbourg.
L
a statistique publique ne s’est il n’en demeure pas moins que le lieu Groupe sélectif
pas beaucoup penchée sur le privilégié de l’action bénévole reste Qu’est-ce qui fait un bénévole ? L’héritage
bénévolat. Les deux dernières l’association. Plus de 90 % des béné- d’abord : « La propension à participer au
enquêtes menées sur le sujet l’ont été voles exercent en effet leurs activités bénévolat est plus forte chez celles et
par l’Insee en 2002 et par la Direction dans une association, qu’ils en soient ceux qui, lorsqu’ils étaient adolescents,
de la recherche, des études, de l’éva- membres ou non. Ce chiffre est moins avaient un parent au moins bénévole »
luation et des statistiques du minis- massif lorsqu’on regarde non plus le explique Lionel Prouteau. Sans atavisme
tère des Affaires sociales et de la Santé nombre de bénévoles, mais le nombre familial, on ne compte que 37 % de béné-
en 2010. Le centre de recherche sur de participations bénévoles, selon que voles ; avec, on monte à 59 % ! « Ce résul-
les associations apporte donc, avec le celles-ci sont régulières ou occasion- tat, précise le chercheur, met l’accent
concours de l’institut de sondage CSA, nelles. 52 % des participations béné- sur l’importance de la socialisation fami-
un regard plus récent sur le phéno- voles sont en effet déclarées comme liale dans la propension à s’engager. »
mène, puisque l’enquête a été menée étant occasionnelles. C’est le cas de Un phénomène qui se conjugue avec
en juin 2017 sur un échantillon repré- 80 % des participations de personnes les origines socioprofessionnelles des
sentatif de 5 039 personnes de 18 ans non adhérentes à une association ou personnes. Et c’est sans doute là que le
et plus. réalisées dans un organisme non asso- bât blesse et que le monde associatif
ciatif. Dans une association, en tant doit se sentir vivement interrogé. Corro-
43 % des Français qu’adhérent, elles tombent à 40 %. Logi- borant les chiffres récents de Viviane
Comme toute bonne étude sur le quement, les participations régulières Tchernonogqui montrent une accentua-
sujet, Lionel Prouteau a d’abord voulu sont à peine de 20 % hors associations tion de la fracture sociale dans le bénévo-
évaluer le nombre de bénévoles en et de presque 60 % lorsqu’on est adhé- lat, ceux de Lionel Prouteau enfoncent
France. D’après ses résultats, le béné- rent d’une association. le clou : 36 % des personnes non diplô-
volat touche 43 % des Français, un
chiffre en forte hausse par rapport
aux enquêtes précédentes puisqu’il
n’était que de 28 % selon l’enquête de
2002 et de 32 % selon celle de 2010.
On serait ainsi passé de 12,5 millions
de bénévoles il y a 15 ans à presque
22 millions aujourd’hui. Une progres-
sion de + 43 % en 15 ans (soit + 2,8 %
chaque année) qui n’a rien d’aberrant
puisque, dans sa dernière enquête
sur le Paysage associatif français,
Viviane Tchernonog note pour sa
part une progression, au cours des
six dernières années seulement, de
+ 4 %. Confirmation est donc donnée :
contrairement à une idée reçue, le
bénévolat se porte plutôt bien et
séduit de plus en plus de personnes.
L’association d’abord
Si le bénévolat peut se vivre de
manière informelle et non organisée,
mées ou détentrices d’un CAP ou d’un (membres du bureau des associations). dit le chercheur en pointant que 45 %
BEP s’engagent, contre 46 % des bache- « Les bénévoles exerçant des respon- des participations bénévoles ont au
liers et 55 % des diplômés de l’enseigne- sabilités constituent un groupe sélec- moins cinq ans d’ancienneté et plus
ment supérieur. La règle se vérifie dans tif. On constate, tout particulièrement d’un quart au minimum dix ans. « Si
tous les secteurs à l’exception des béné- pour les présidents, une surreprésen- l’on ajoute à cela que les participations
volats sportifs et de loisirs, plus égali- tation des hommes (61 %), des seniors ont une durée annuelle moyenne plus
taires. Cette inégalité s’accentue lors- (63 % ont plus de 55 ans) mais aussi des élevée lorsqu’elles ont une ancienneté
qu’on s’intéresse aux seuls responsables cadres supérieurs et des indépendants de cinq ans et plus, on conviendra que
non agricoles. » « l’engagement timbre » n’a pas disparu. »
Une manière de relativiser des discours
Durées de bénévolat : Post-it et timbre récurrents sur la « crise » du bénévo-
quelques chiffres clés L’étude montre néanmoins une grande lat et la prédominance des « nouvelles
diversité de types d’engagement qui, formes d’engagement ».
• 34,3 % des bénévoles s’engagent plus selon le chercheur, ne permet guère
de 90 heures par an et assurent à eux
de dresser le portrait-robot du béné- Michel Lulek
seuls 82,5 %
du volume de bénévolat. vole. « À l’instar du Français moyen, très En savoir plus :
• 36,3 % des bénévoles s’engagent peu parmi les intéressés s’y reconnaî- « Le bénévolat en France en 2017,
moins de 18 heures par an traient. » De même, il relativise la dicho- état des lieux et tendances », dirigé
et ne réalisent que 2,7 % tomie souvent mise en avant entre un par Lionel Prouteau, octobre 2018,
du volume de bénévolat. consultable sur le site fonda.asso.fr
bénévolat « post-it » ponctuel et volatil,
• 25,7 % des bénévoles s’engagent
moins de 6 heures et 11,4 % plus de et un « engagement timbre » de longue
144 heures. durée. « Le bénévolat post-it est une
réalité mais il n’est pas hégémonique »
Y a-t-il une « fracture sociale » Comment lutter contre ? Y a-t-il d’autres facteurs
au sein du bénévolat ? Nous avons par exemple mis en excluants ?
Oui, c’est une réalité palpable et qui est œuvre des programmes spécifiques Oui, le bénévolat peut faire peur : peur de ne
inquiétante : l’engagement bénévole est pour faciliter et accompagner pas avoir le temps pour un engagement, peur
à notre avis un outil sans pareil pour l’engagement de personnes dites de ne pas avoir les compétences, peur de ne
« faire société », c’est-à-dire rassembler « éloignées de l’engagement », pas être accepté dans une équipe. Il nous paraît
des personnes d’horizons différents notamment en raison de leur situation important de continuer à travailler sur tout ce
autour d’enjeux communs pour œuvrer sociale. Nous travaillons avec des qui facilite le premier pas vers l’engagement… en
ensemble à un avenir meilleur. Réduire centres d’hébergement qui nous faisant en sorte que ce premier pas soit tellement
cette fracture sociale de l’engagement ont contactés car les personnes réussi que le nouveau bénévole n’ait qu’une
est un véritable enjeu de société. C’est accueillies souhaitaient devenir hâte : recommencer. Cependant, alors qu’il est
pour cela que Benenova ne propose bénévoles, afin de retrouver une demandé de plus en plus de professionalisation
que des actions solidaires collectives. posture de « participant ». Il s’agit des associations et donc de leurs bénévoles,
C’est un point essentiel du format d’informer, de mettre en place des l’objectif d’inclusion citoyenne peut passer au
d’engagement que nous développons. formations à l’outil numérique, d’être second rang des préoccupations des acteurs
En effet, au-delà de l’impact généré par présents pour rassurer et accueillir associatifs, soumis à des enjeux d’« efficacité ».
l’engagement des bénévoles les nouveaux bénévoles. Les résultats Nous travaillons donc sur des programmes
(x colis alimentaires confectionnés, des accompagnements mis en place qui facilitent l’engagement des personnes qui
x personnes âgées ayant participé à sont impressionnants et porteurs pourraient être exclues dans un premier temps,
un atelier…), nous sommes convaincus d’espoir : changement de regard de notamment les personnes en situation de
que la rencontre entre des citoyens très la personne sur elle-même grâce au handicap.
différents mais mobilisés par une même changement de regard porté par les
cause est génératrice d’innombrables autres, lutte contre les préjugés, gain
externalités positives. de compétences et de confiance en soi, En savoir plus
meilleure inclusion… www.benenova.fr
A
u regard des enjeux, il paraît nus moins de quinze jours avant. Bien évidemment que ces périodes sont exclu-
important de bien comprendre évidemment, lorsque l’agent est amené sives l’une de l’autre.
le raisonnement juridique qu’elle à intervenir dans le cadre d’une astreinte, Dans son arrêt du 21 février dernier, la
a suivi pour anticiper et se prémunir le temps passé en intervention est bien CJUE a considéré que si la collectivité
contre les risques de requalification que du temps de travail effectif qui doit être imposait à l’agent des restrictions très signi-
pourraient courir nos collectivités. Avant payé ou récupéré mais également pris ficatives pour les activités personnelles
toute chose, il est essentiel de bien définir en compte dans le décompte des repos pouvant être réalisées au cours d’une
les termes et de ne pas confondre travail de sécurité. Dans les services techniques, période d’astreinte, celle-ci devait être
effectif, permanences et astreintes. Pour les astreintes sont utilisées notamment considérée comme du temps de travail.
autant, la définition du travail n’est pas pour la gestion des réseaux, voirie assai- Dès lors, si une collectivité impose des
rigoureusement équivalente dans le droit nissement, transports publics, propreté contraintes spécifiques et draconiennes
européen et dans le droit français. urbaine, mais également pour assurer la à ses agents placés en astreinte, elle prend
L’article 2 de la directive européenne continuité du service dans les bâtiments le risque de voir requalifier cette période
2003/88 du 4 novembre 2003 définit publics. d’astreinte en temps de travail avec toutes
le temps de travail comme « la période Enfin, dans le cadre d’une permanence, les conséquences induites en termes de
durant laquelle le travailleur est au travail l’agent est non seulement à la disposition décompte du temps de travail, de rémuné-
ou à la disposition de l’employeur et dans de la collectivité mais également sur site et ration, de versement d’éventuelles heures
l’exercice de son activité ou de ses fonc- non à domicile. Durant cette permanence, supplémentaires, ou de prise en compte
tions ». l’agent peut ne pas produire du travail des repos de sécurité (1). Si la vigilance
En France, le régime juridique des effectif et la rémunération peut donc être est de mise, il convient toutefois de rester
astreintes est fixé par l’article L.3121-9 du différente de celle versée dans le cadre serein.
code du travail : « la période d’astreinte d’un travail effectif.
est une période durant laquelle le sala- Conséquences immédiates
rié, sans être sur son lieu de travail, est à Remise en cause du régime limitées
la disposition permanente et immédiate des astreintes ? L’arrêt de la Cour portait sur l’interpréta-
de son employeur pour être en mesure L’arrêt de la Cour de Justice de l’Union tion d’une question précise posée par un
d’intervenir pour accomplir un travail européenne (CJUE) porte sur une ques- tribunal belge. L’arrêt va donc être utilisé
ou un service dans l’entreprise ». Dans tion préjudicielle posée dans le cadre dans le cadre du contentieux soulevé
le cadre d’une astreinte, l’agent n’est pas de l’article 67 du traité de fonctionne- en Belgique mais il n’a pas vocation à
sur son lieu de travail mais il doit rester, ment de l’Union européenne. La CJUE venir immédiatement modifier les droits
à domicile ou à proximité, joignable et rappelle tout d’abord que la qualification internes nationaux. En revanche, en cas
mobilisable à tout moment sur appel de de travailleur, au sens du droit européen de contentieux en France, les tribunaux
la collectivité. En contrepartie de cette telle qu’elle est inscrite dans la directive saisis d’une question identique devront
disponibilité, l’agent est rémunéré dans le du 4 novembre 2003, s’applique même naturellement tenir compte de l’inter-
respect des textes réglementaires. Dans pour des sapeurs-pompiers volontaires. prétation et de la réponse apportée par
la filière technique, il convient de distin- Bien évidemment, pour des astreintes la CJUE.
guer astreintes d’exploitation, astreintes réalisées par des agents publics, la quali- Par ailleurs, autre élément positif, la Cour
de sécurité et astreintes de décision qui fication de travailleurs est encore plus rappelle que la qualification de temps de
concernent en général l’encadrement. Le évidente. La CJUE s’est ensuite interro- travail de la période d’astreinte n’a pas de
montant de l’indemnisation des astreintes gée sur la caractérisation juridique du conséquence sur le niveau de rémuné-
de sécurité et d’exploitation est majoré de temps passé en astreinte : temps de travail ration. Chaque État reste libre de fixer un
50 % si les agents mobilisables sont préve- ou période de repos étant précisé bien niveau de rémunération différent pour le
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