Desastres Naturales en el Perú:

De la limitación de daños al manejo y prevención

de riesgos

Documento de Proyecto
UNTFHS Proyecto #UDP-SA-05-020

Equipo Técnico de Emergencia de las Naciones Unidas

Localización Carabaya - Puno y Quispicanchis – Cusco en el Trapecio Andino

Duración Dos años

Beneficiarios Un aproximado de 700 comunidades, que cubren a 39,000 personas o 9,400

viviendas. Dentro de esta población objetivo global, los beneficiarios serán:
- Los miembros de Comités de Defensa Civil Distritales y Provinciales.
- Agricultores campesinos pobres, agricultores de subsistencia y criadores de
alpacas
- Niños en edad escolar de las escuelas primarias de la localidad, y sus
maestros
- Jóvenes de escuelas secundarias que ayudan en las tareas agrícolas
- Miembros de los comités de mujeres

Agencies El proyecto será un Programa Conjunto planificado por UNETE,

Ejecutivas el equipo técnico de emergencia inter-agencias de NU y será ejecutado por:
- Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP)
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
- Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
- Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)
- Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Contrapartes El proyecto se implementará en colaboración con los comités distritales de

defensa civil (CDDC), municipios, comunidades, organizaciones no
gubernamentales (ONGs), y las siguientes autoridades regionales:
• Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
• Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
• Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación
de Suelos (PRONAMACHS)
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
• Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)
• Ministerio de Agricultura (MINAG)
• Ministerio de Salud (MINSA)
• Ministerio de Educación (MINED)

Presupuesto US$ 1 534 072

Donante Gobierno de Japón, a través del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la
Seguridad Humana (UNTFHS)
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

1. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 3

2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4
A) CONTEXTO DE SEGURIDAD HUMANA .................................................................................................. 4
B) RACIONAL E IMPACTO DEL PROYECTO ................................................................................................ 4
C) RELEVANCIA A PRIORIDADES NACIONALES Y DE NU............................................................................. 5
3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 6
A) METAS Y OBJETIVOS ......................................................................................................................... 6
B) RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR AÑOS CALENDARIOS ...................................................................... 6
C) DESCRIPCIÓN DETALLADO DEL PLAN DE TRABAJO................................................................................ 7
4. METODOLOGÍA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN .............................................................. 11
A) COORDINACIÓN, MANEJO Y ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ..................................................................... 11
B) BENEFICIARIOS .............................................................................................................................. 12
C) FACTIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ...................................................................................................... 13
D) PROMOCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ............................................................................. 14
E) RIESGOS CONSIDERADOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN......................................................................... 15
5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIÓN....................................................................................... 16
A) REPORTING ................................................................................................................................... 16
B) MARCO LÓGICO.............................................................................................................................. 17
6. APÉNDICES .................................................................................................................................... 22
A) MAPAS .......................................................................................................................................... 22
B) OBJETIVOS Y CONCLUSIONES DEL VIAJE DE CAMPO ........................................................................... 25
C) ACRÓNIMOS................................................................................................................................... 26

2
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1. RESUMEN EJECUTIVO
Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno están localizados en el área de los Andes que concentra
los más altos niveles de extrema pobreza del país, y se han visto afectados de manera reiterada por
fenómenos naturales, incluyendo sequías, heladas, tormentas de nieve, deslizamientos, terremotos e
incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que serían emergencias temporales en
serios desastres, engendrando una pérdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la
recuperación en los periodos intermedios, generando una situación muy inestable en términos de
seguridad alimentaria, ingresos y salud. A pesar de esto, debido a su extremadamente difícil acceso,
estas áreas carecen de cualquier clase de asistencia y apoyo, sea del gobierno o no.

Este proyecto busca mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad, protegiendo y otorgando
poderes a las comunidades más abandonadas y expuestas, respaldando los esfuerzos de manejo de
desastres y riesgos locales, y cultivando una actitud de prevención entre los líderes locales. Los objetivos
reflejan la necesidad de actuar sobre los tres componentes de la ecuación de manejo de desastres:
mitigar riesgos estabilizando suelos a través del manejo ambiental de los recursos naturales de las
cuencas hidrográficas, mejorando las viviendas, y desarrollando micro-infraestructura rural; reducir la
vulnerabilidad a través de una mejor nutrición, servicios de salud mejorados y técnicas agrarias más
adecuadas; y desarrollar capacidades de prevención local compartiendo las herramientas adecuadas
de preparación y respuesta ante desastres, implementando mecanismos de alerta temprana y creación
de conciencia y educación.

Los cinco objetivos interconectados son:

1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparación, respuesta y

coordinación ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC)
2. Reducir el impacto de los desastres naturales a través de la mitigación de riesgos y la preparación
de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades
3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación para proteger medios de vida, mejorar la
nutrición, cubrir las necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un desastre natural
4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prácticas medidas preventivas en caso
de desastres naturales
5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las
instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

El proyecto será administrado a través de UNETE y sus agencias participantes (UNICEF, FAO, PMA,
OPS/OMS y UNDP), con el apoyo de un equipo dedicado de coordinación de campo.

Presupuesto Año 1 Año 2 Total

FAO 174.625 63.775 238,400
PMA 195.430 92.410 287,840
UNICEF 156.148 74.940 231,088
OPS/OMS 88.000 73.000 161,000
UNDP 122.550 151.376 273,926
Costos operacionales 341,817
Total 736 753 455 501 1,534,072

Se coordinará con INDECI a nivel regional y subregional, gobiernos regionales, municipalidades

distritales, autoridades y líderes de la comunidad. Se suscribirá acuerdos con los consejos y
comunidades involucrados en la implementación de las operaciones, y con las escuelas y el sector
educativo a nivel distrital.

Se espera que el impacto total del proyecto sea más amplio que el alcanzado en el área de
implementación. Se espera que el enfoque de involucrar cuando sea posible a las autoridades locales
pertinentes, ampliando la coordinación entre socios y beneficiarios, y ofreciendo la oportunidad a todos
de compartir experiencias con grupos en situaciones similares, valore los resultados del proyecto y
aliente a imitarse entre otras comunidades, distritos y provincias. La expectativa es que las autoridades
incorporarán los productos del proyecto en su propia planificación y procedimientos.

3
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2. INTRODUCCIÓN

a) Contexto de Seguridad Humana

A pesar de que el Perú es un país de ingresos medios, con un producto nacional bruto promedio per
capita de US$1200, en las áreas rurales y las comunidades en especial, los indicadores sociales son muy
bajos. Más del 54% de los 27 millones de peruanos viven en pobreza, mientras que el 24% viven en
extrema pobreza. Existe un drástico nivel de desigualdad de ingresos. La seguridad humana se relaciona
aún más directamente con la pobre integración de la infraestructura de comunicaciones y la inseguridad
causada por la ubicación y las características de los hogares, infraestructura, y servicios.1

La población peruana se ha visto afectada reiteradamente por desastres naturales durante los últimos 35
años. Terremotos, inundaciones, sequías, tsunamis, huaycos, avalanchas, frío extremo y tormentas de
nieve son fenómenos recurrentes. Sólo entre 1995 y 2003, los desastres mataron a 2,932 personas y
afectaron en promedio a unas 325,778 personas cada año. La gravedad y frecuencia de los desastres
naturales se exacerba por frecuentes desastres causados por el hombre.

Las disposiciones vigentes de la política nacional y de las agencias administrativas para la prevención de
desastres siguen siendo débiles, aunque son efectivas en su respuesta enfocada al manejo de desastres.
Adicionalmente, la coordinación entre los sectores responsables de las políticas de desarrollo y
planificación, y los responsables de la preparación y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento.

Perú cuenta con un Sistema Nacional de Información de Defensa Civil (SINADECI), que involucra a las
organizaciones oficiales y no gubernamentales, coordinado por INDECI (Instituto Nacional de Defensa
Civil). En enero de 2004, INDECI concibió un Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, el
cual constituye el marco estratégico de los planes sectoriales y regionales.

La descentralización está en curso desde 2003. 1829 distritos están agrupados en 194 provincias,
pertenecientes a 25 regiones. Este proceso tiende a la transferencia del manejo de riesgos, prevención
de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales, bajo la forma de
CDDC. A nivel distrital y provincial, éstos constituyen la célula operativa básica del plan nacional de
forma permanente. Sin embargo, muchas municipalidades carecen de recursos y personal secretarial
técnico y en habitual que se convoca a los comités solo en casos de emergencia.

b) Racional e impacto del proyecto

El “Trapecio Andino” es un área de confluencia e intensidad de los dichos factores. Los niveles de
pobreza alcanzan 65,5% y la mortalidad infantil 61,5/10002 en distritos de menos de 5000 habitantes. Las
sequías frecuentes tienen un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, crean déficit de
alimentos, elevan la desnutrición y favorecen epidemias. Las severas condiciones climáticas tienen
efectos desproporcionados debido a las deficientes condiciones de las viviendas, altos niveles de
contaminación del aire causados por el humo generado por la biomasa utilizada para cocinar, carencia de
centros de salud, difícil acceso y altitud. La seguridad física es baja en la Sierra donde los terrenos de
cultivo y las viviendas se encuentran al pie de montañas inestables. La población tiene una pobre
integración de mercado, y ninguna capacidad de mantener las reservas de alimentos. El uso de la tierra,
tanto intensivo como excesivo, así como los problemas de tenencia, hacen que una buena agricultura sea
difícil. Existe poco intercambio transversal o de recursos o conocimiento, y las comunidades están mal
organizadas. Finalmente, existe el fenómeno del éxodo rural de hombres en busca de trabajo a los
centros urbanos, dejando a las mujeres y niños solos y en mayor riesgo en sus comunidades.

Específicamente, Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno se han visto afectados reiteradamente

tanto por sequías (siendo las más extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005); y heladas (1957/58,
1982/83, 2002, 2004). Algunas comunidades de agricultura de subsistencia aún no se han recuperado de
la emergencia declarada por el gobierno en junio de 2004, cuando las temperaturas cayeron
abruptamente por debajo de -25°C, con un costo de 90 vidas, destruyendo 3,400 casas típicas de adobe,
diezmando al ganado, y arruinando 647,000 hectáreas de cultivos.

1
Inspirado por Vulnerabildad en Perú escrito por Pedro Ferradas Manucci de ITDG
2
Investigación Nacional Demográfica y de Salud - ENDES 2000

4
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“La Seguridad Humana significa proteger vidas en forma que se amplíe la libertad y el
cumplimiento personal. Significa proteger a las personas frente a amenazas y situaciones
críticas (severas) y dominantes (extendidas). Significa construir sobre las fortalezas y
aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas políticos, sociales, ambientales,
económicos, militares y culturales que juntos den a las personas los ladrillos para construir
su supervivencia, modo de vida y dignidad.”

La recurrente naturaleza de severos fenómenos a pequeña escala transforma las que serían
emergencias temporales en serios desastres, produciendo una progresiva pérdida de capacidades y
medios de vida, impidiendo la recuperación en los periodos intermedios. Por lo tanto, es necesario
reemplazar una cultura de reacción por una de prevención, enfocándose en los principales nexos
faltantes en el manejo de riesgos. El impacto mejorará sustancialmente la seguridad de las comunidades
beneficiarias, actuando sobre los tres elementos de la ecuación de manejo de desastres:

Vulnerabilidad
Riesgo =
Capacidad

Según la ecuación anterior, el proyecto adopta un enfoque multisectorial triple:

1. Manejar y mitigar riesgos donde sea posible, a través del manejo ambiental de los recursos
naturales de las cuencas hidrográficas; estabilizando los suelos para reducir la probabilidad de
huaycos y garantizando la sostenibilidad de flujos de agua a estratos más bajos; mejorando la
agricultura de subsistencia y ganadería; desarrollando infraestructura rural menor para garantizar el
acceso al agua en caso de sequía; y protegiendo los animales en caso de heladas
2. Reducir la vulnerabilidad mediante una mejor nutrición, a través de la alimentación escolar o del
poder de la comunidad para diversificar su dieta (construyendo phyto-toldos simples para cultivar
vegetales); la preparación de personal médico para atender a comunidades distantes; la apertura
de casas de espera cerca de instalaciones de salud para madres gestantes; reforestación;
producción de semillas a nivel local y promoción del uso de variedades más resistentes a las
condiciones climáticas locales, mejorando la seguridad alimentaria; y, mejorar la infraestructura de
vivienda, con aire limpio y libre de contaminación, así como agua segura
3. Desarrollar capacidades a nivel de distrito y comunidades locales, a través del fortalecimiento de
los comités de defensa civil, el desarrollo participativo de herramientas de preparación ante
emergencias y planificación de respuestas; la sistematización de un sistema simple de alerta
temprana administrado por la comunidad; la sensibilización de las comunidades en salud, nutrición,
actitudes de prevención general; la implementación de técnicas de conservación de suelos, diseño
de almacenes adecuados para cosechas, cuidado de animales y valorización de pastos naturales.

c) Relevancia a prioridades nacionales y de NU

El proyecto está en línea con las prioridades estratégicas del Marco de Asistencia al Desarrollo de las
Naciones Unidas. Las prioridades del Equipo País (UNCT) en Perú, reflejan una preocupación específica
por las poblaciones y áreas excluidas, especialmente por las poblaciones indígenas que viven en
localidades en las alturas en las regiones de Apurímac, Cusco, Huancavelica, y Puno. Los resultados en
la sección 3.4 señalan la limitación de riesgos y prevención de desastres, principalmente con referencia a
los desastres naturales.

El proyecto además atiende claramente y responde a las prioridades señaladas por el Gobierno y las
principales fuerzas políticas en el Acuerdo Nacional, reforzando la capacidad de las poblaciones de las
comunidades rurales para prepararse, prevenir y responder a desastres, mejorar el manejo de desastres en
municipalidades rurales, y promover el diálogo entre los diferentes actores a nivel local. Es complementario
a la estrategia local delineada en el Plan Nacional para la Erradicación de la Pobreza del país.

El proyecto respalda la efectividad del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres – como ya
se mencionó anteriormente – con el propósito de reforzar el SINADECI, la transferencia del manejo de
riesgos, prevención de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y
municipales; y el fortalecimiento de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC).

5
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

a) Metas y objetivos

Meta de Seguridad Humana: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad entre las
poblaciones en “extrema pobreza” en la región de los Andes del sur, que sufren más con los recurrentes
desastres naturales. El proyecto busca proteger y capacitar a las comunidades más abandonadas y
expuestas, las que enfrentan severas y constantes amenazas a sus derechos básicos de vida, vivienda,
educación, alimentación, medios de vida y dignidad, como resultado de los recurrentes desastres
naturales; respaldar los esfuerzos locales en manejo de riesgos y desastres; y cultivar una actitud de
prevención entre los líderes locales.

Objetivos específicos del proyecto

1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparación, respuesta y
coordinación ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC)
2. Reducir el impacto de los desastres naturales a través de la mitigación de riesgos y la
preparación de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades
3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación para proteger medios de vida, mejorar
la nutrición, cubrir las necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un desastre
natural
4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prácticas medidas preventivas en
caso de desastres naturales
5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las
instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

Los componentes derivados de los Objetivos 1 y 2 suponen preparar y proteger a las comunidades,
abordando sistemáticamente las medidas de prevención, a través de los comités de defensa civil y la
mejora de las respuestas del sector. Los Objetivos 3 y 4 promueven actividades enfocadas en las
capacidades de preparación, superación y respuesta de las comunidades, así como una rigurosa
sensibilización en pautas de prevención multisectorial, promoviendo actitudes y prácticas adecuadas.

b) Resumen del presupuesto por años calendarios

Descripción Año 1 Año 2

A. Personal 247.602 162.502
B. Capacitación 126.230 83.732
C. Bienes y Servicios
Fungibles 227.746 86.776
No-fungibles 109.531 119.306
D. Comunicación
Teléfono 5.405 3.760
E. Viajes
Tarifas aéreas 17.784 9.270
Viáticos 44.540 36.369
Alquiler de vehículos 39.190 17.350
Combustible 27.418 16.736
F. Actividades promocionales
Producción de CD-Rom 1.820
Folletos, foros, y charlas 13.487 17.200
G. Total (A+B+C+D+E+F) 860,753 553,001
Otros costos operativos 79.484 40.833
TOTAL 940.238 593.834

6
 c) Descripción detallado del plan de trabajo

Socios de
Objetivos Agencia
Resultados Actividades Implemen-
específicos Líder
tación
Pre- Plan de trabajo del Proyecto PMA Estudio de factibilidad y evaluación de vulnerabilidad y necesidades; identificación de
implementación definido y validado de convergencia o divergencia de áreas administrativas y geofísicas; definición de datos
UNETE
conformidad con las diferentes de base para el futuro monitoreo y evaluación. Elaboración del informe de puesta en
necesidades locales vigencia.

1.1 Los CDDCs son operativos, UNDP Evaluación operativa de oportunidades y restricciones de los comités (Defensa Civil,
distritales para la preparación, respuesta y coordinación
ante desastres de los Comités Distritales de Defensa

participativos y están desarrollo local, etc.), participacion

CDDC,
1. Fortalecer las capacidades de los municipios

capacitados para identificar,
planificar y emprender medidas
de prevención y de respuesta
ante emergencias
1.2 Los mapas de riesgos y los
planes de operaciones de
emergencia local son
elaborados por los CDDCs
locales con participación de la
Civil
Respaldo a la elaboración de planes de trabajo de los CDDC INDECI,
Capacitación de las municipalidades y comités en el uso de las herramientas de PREDES
prevención de desastres a nivel distrital (mapas de riesgo y planes de emergencia)
UNDP Elaboración participativa de mapas de riesgo multi-disciplinarios e intersectoriales,
incluyendo la identificación de personas más vulnerables, e indicadores para el CDDC,
monitoreo ulterior; Promoción de ordenanzas municipales INDECI,
MINAG,
Elaboración de planes de contingencia, especificando la naturaleza del respaldo a las MINSA, PMA,
operaciones logísticas, áreas seguras y rutas de evacuación de distritos y pueblos UNETE

comunidad
1.3 Las comunidades entienden UNDP Compartir y explicar los mapas de riesgo y planes de emergencia: 10 talleres de
las amenazas que plantea su
medio ambiente y los
procedimientos de emergencia
en caso de desastre
1.4 Implementación de
comunicaciones a bajo costo,
Sistemas de Alerta Temprana y
Sistemas de monitoreo
seleccionados
diseminación para 10 municipios distritales y comunidades, para discutir sobre los
resultados
Llevar a cabo ejercicios de simulacro de emergencia con los CDDC y otros miembros
UNDP Identificación de alternativas de sistemas de alerta temprana a bajo costo, incluyendo
estudios de indicadores biológicos, y elección de alarmas a nivel comunal y
herramientas de alerta PMA, CDDC,
Evaluación de infraestructura y capacidades de comunicación locales INDECI,
Bienes de comunicaciones e información instalado en distritos rurales seleccionados; PREDES
capacitación en el uso del material, sistemas de información y conectividad
Instalación de acceso a Internet, donde fuera posible – para acceso a SINPAD
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Socios de
Objetivos Agencia
Resultados Actividades Implemen-
específicos Líder
tación
2.1 Capacidad reforzada de UNICEF Las brigadas de salud itinerantes son activas, y están equipadas y entrenadas:
través de la mitigación de riesgos y la preparación de
supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las
2. Reducir el impacto de los desastres naturales a

los centros de salud en la materiales de salud portátil, cocinas a gas, oxígeno y bienes de comunicaciones MINSA -
preparación para responder Reuniones para promover permanentes negociaciones de colaboración durante casos Defensa
ante emergencias de emergencias, entre instituciones de salud local, y de alivio ante emergencias, en 10 Nacional,
distritos OPS/OMS
Desarrollo de módulos especiales de emergencia para grupos vulnerables
2.2 Inauguración de casas UNICEF Establecimiento de casas de espera para madres gestantes a nivel distrital, en
de espera para madres asociación con representantes de salud locales MINSA –
comunidades

gestantes Pre-posicionamiento de suministros de emergencia: camas, frazadas para madres e DIRESA

infantes, artefactos de calefacción adecuados
2.3 Riesgo reducido a FAO / Inicio de actividades de reforestación e incremento de la vegetación en los estratos PRONA-
través de trabajos de PMA altos de cuencas, para aumentar la captación de agua de lluvias MACHS,
mitigación enfocados a la Manejo de los recursos hidrológicos a través de canales, drenaje, protección de PRONAA,
protección de recursos rápidos, a través de la construcción de micro-presas y barreras protectoras contra Alimentos por
naturales y medio ambiente huaycos o inundaciones trabajo con
Conservación de suelos, control de erosión y construcción de terrazas PMA
2.4 Mejora en las técnicas OPS/ Capacitación en construcción de 20 casas saludables pilotos, con instalaciones de
SENSICO,
de construcción de OMS cocinas mejoradas y agua segura, para reducir la vulnerabilidad y mejorar la salud de
Ministerio de
viviendas para resistir a los habitantes
Vivienda,
climas extremos y mejorar
MINSA
la salud

8
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Socios de
Objetivos Agencia
Resultados Actividades Implemen-
específicos Líder
tación
3.1 Proteger el ganado en FAO / Manejo de los pastos naturales y protección de áreas de pastoreo para recojo en
necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un
para proteger medios de vida, mejorar la nutrición, cubrir las
3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación

caso de producirse un PMA casos de desastres

desastre natural PRONA-
Producción y almacenamiento de forraje (seco o en silos) – avena, cebada, forraje MACHS,
nativo ichu Dirección
Construcción de refugios para ganado trashumante Regional de
Capacitación de granjeros en habilidades veterinarias básicas, monitoreo de la salud Agricultura
de los animales, tratamientos antiparasitarios, y técnicas adecuadas de cuidado de
animales para condiciones climáticas severas
3.2 Mejora de la agricultura FAO / Evaluación y selección de diseño de sistemas locales para almacenamiento de
desastre natural

de subsistencia según las PMA cosechas

condiciones climáticas
locales a través de la
participación de las
organizaciones de la
comunidad en el manejo de
los recursos naturales
3.3 Nutrición y condiciones
de salud mejoradas de las
comunidades locales y
grupos vulnerables OPS/
OMS
3.4 Pobladores informados PMA/
sobre salud preventiva y UNICEF
problemas de nutrición
Capacitación de granjeros en cosecha puntual y almacenamiento adecuado
Identificación, implementación, y capacidad de refuerzo de las organizaciones MINAG
comunales en prácticas agrarias y cuidado de animales
Promoción de la selección, producción local, distribución y comercialización de cultivos
alternativos resistentes y fertilizantes naturales, cuando sea pertinente
PMA / Implementación de phyto-toldos diseñados localmente y escuelas para producir
FAO vegetales, suministrando vitaminas y minerales PRONA-
MACHS
Promoción de cocinas mejoradas de energía eficiente, seguras y libres de humos en
los hogares
Talleres de capacitación para madres de pueblos en salud preventiva; cómo detectar y
atender Infecciones Respiratorias Agudas en niños, higiene y prácticas sanitarias y ONG Locales,
problemas de nutrición para garantizar raciones alimenticias adecuadas y OPS/OMS
balanceadas para sus familias

9
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Socios de
Objetivos Agencia
Resultados Actividades Implemen-
específicos Líder
tación
4. Mejorar la conciencia y conocimiento de

4.1 Diseño de una UNDP Diseño de una estrategia de comunicación que enlace la prevención en caso de
la comunidad sobre prácticas medidas

estrategia global de desastres con la protección de activos ambientales, involucrando a líderes locales,
preventivas en caso de desastres

comunicaciones para niños en edad escolar, etc.

promover actitudes de INDECI
Implementación de la estrategia de comunicaciones y concesión de poderes a los
prevención
CDDCs, funcionarios públicos y líderes de la comunidad para crear conciencia pública
en la prevención de desastres
naturales

4.2 Desarrollo y prueba de UNICEF Participación de las asociaciones de padres y grupos de estudiantes en la preparación
Directores de
un modulo de Preparación de un módulo de educación ante desastres en el idioma local, para las Escuelas
escuelas,
y Respuesta a Emergencia Primarias
asociaciones
(EPR) con estudiantes para Prueba del módulo con alumnos que no hayan participado en su elaboración
de maestros-
su futura inclusión en el Capacitación de otros maestros en el uso del módulo con los estudiantes padres
currículo escolar
4.3 Identificación, UNICEF Diseño e impresión de 30,000 módulos informativos sobre prevención de Infecciones Defensa Civil,
producción y/o Respiratorias Agudas y nutrición ONG,
diseminación de material Materiales adecuados para prevención de desastres en base al material existente e colaboración
de conscientización impresión total de UNETE
5. Difundir las lecciones aprendidas a

instituciones regionales, provinciales

5.1 Las mejores prácticas y UNETE Envío de los miembros de las autoridades locales, empleados municipales, líderes de
acuerdos permanentes entre las

lecciones sobre la comunidad de visita a otros distritos Autoridades

y distritales para promover la
nivel regional e implementar

preparación a desastres Promoción de alianzas interdistritales para distritos pobres a fin de beneficiarse de la locales
compartidos entre distritos guía, experiencias y respaldo de los distritos exitosos
5.2 Compromiso de las UNETE Organización de foros y charlas para compartir las experiencias de todos los
sostenibilidad

autoridades regionales y participantes (ONG, socios, NU, comunidades, autoridades locales, etc.)
provinciales en la Todos los
generalización de un Negociación de la suscripción de acuerdos multipartidarios, incluyendo autoridades participantes
enfoque de prevencion regionales, provinciales y distritales, para copiar el proyecto en nuevas áreas

5.3 Experiencias del UNETE Viajes de campo y talleres con la participación de miembros de la prensa y
proyecto diseminadas a representantes del sector privado para atraer su interés en los resultados del proyecto Autoridades
nivel nacional a través de locales y
los medios Elaboración de una página web del proyecto y colaboración con periodistas para prensa
publicar las notas de prensa pertinentes

10
4. METODOLOGÍA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN

a) Coordinación, manejo y acuerdos de asociación

Pre-implementación
Al recibir los fondos, se llevará a cabo un estudio línea base en el área de intervención. Comprenderá un
Mapa de Evaluación de Vulnerabilidad Multisectorial y evaluación de necesidades con el fin de ubicar las
organizaciones comunales locales y determinar dentro del área objetivo las que sean más vulnerables
según diferentes indicadores. Más aún, la identificación de áreas geofísicas y administrativas para evitar
superponer y duplicar la cobertura hará posible la elección racional de las áreas de implementación para
ciertas actividades, con miras a evitar convenciones multipartidarias complejas con diferentes autoridades
territoriales, cuando sea posible, sin comprometer los resultados. El informe incluirá los resultados y
conclusiones del VAM y evaluación de necesidades y los datos de base para su incorporación en el
marco lógico que sentará los cimientos de las futuras actividades de evaluación.

Implementación
Cada agencia tendrá la responsabilidad individual de la ejecución de las actividades, el logro de los
resultados para los cuales han sido diseñadas, la elección de la modalidad de implementación adecuada
y la definición final del área de intervención según el presupuesto. Se coordinará con INDECI a nivel
regional y subregional, los sectores del gobierno regional, municipios distritales, autoridades de la
comunidad y líderes. Se suscribirá acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la
implementación de las operaciones, y con las escuelas y el sector educación a nivel distrital.

Objetivo 1. UNDP trabajará directamente con INDECI y PREDES, una ONG especializada en
Prevención de Desastres, como socios de implementación para el empoderamiento de los comités
distritales de defensa civil y la implementación de un sistema de alerta temprana en toda el área.
Se elaborará las herramientas de prevención de desastres con la participación de las autoridades
regionales de agricultura y salud. El proveedor, bajo el mismo contrato, garantizará la capacitación
en la comunicación por radio.
Objetivo 2. UNICEF trabajará con el ministerio regional de salud, para capacitar y equipar a
brigadas de salud itinerantes y establecer centros de atención. FAO confiará en su colaboración
regional previa con PRONAMACHS y en su propio personal técnico residente en el área para
pequeños proyectos de infraestructura rural, favoreciendo la participación de la comunidad en
estrecha colaboración con los esquemas de alimentos, semillas, cuidado veterinario y herramientas
por trabajo del PMA. OPS/OMS trabajará con la dirección regional de salud y vivienda, construcción
y saneamiento.
Objetivo 3. Personal de las agencias y/o consultores especializados llevarán a cabo las actividades
técnicas e investigaciones, en colaboración con la dirección regional de agricultura,
PRONAMACHS, PRONAA y SENASA. Las actividades de capacitación se realizarán
conjuntamente con la participación de las contrapartes nacionales, con los servicios de facilitación
del personal de ONGs locales, con experiencia en agricultura de subsistencia, salud y nutrición. Se
capacitará a los miembros de la comunidad en la construcción de refugios e invernaderos, de
acuerdo al esquema de alimentos por trabajo organizado conjuntamente por FAO y PMA.
Objetivo 4. Se desarrollará una amplia estrategia de comunicaciones bajo el liderazgo de INDECI,
con la asistencia técnica de especialistas en comunicaciones. UNICEF trabajará estrechamente
con los directores de las escuelas locales, maestros, asociaciones de maestros-padres y
estudiantes, para desarrollar y probar un módulo de prevención de desastres.
Objetivo 5. Dada la naturaleza transversal de las actividades y su interés para todas las agencias,
el liderazgo recaerá en el equipo del proyecto local, garantizando la plena participación de todas las
agencias, sectores y socios.

Coordinación Central
A nivel central, el proyecto será administrado a través de UNETE, el equipo técnico de emergencia de
NU (UNDP, UNICEF, FAO, OPS/OMS, y PMA), que asumirá la responsabilidad final de la elaboración del
plan de trabajo anual común, logro de resultados, orientación estratégica y toma de decisiones, y que
interactuara con los jefes de agencias. Adicionalmente, los miembros de UNETE garantizarán la buena
voluntad de la participación de las instituciones nacionales a nivel central para facilitar la colaboración con
sus autoridades regionales, y las reuniones regulares alimentarán y sostendrán la coordinación ínter
agencial para lograr una economía de escala, eficiencia y evitar duplicaciones.
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Coordinación local y facilitación de implementación

Un equipo de coordinación y facilitación organizado localmente ayudará a las agencias con la
implementación. El equipo estará compuesto por un coordinador del proyecto, un asistente técnico local,
una secretaria y un conductor. Los términos totales de referencia del equipo serían los siguientes:
• Facilitar visitas de campo, para las agencias sin representación local, expertos, técnicos, etc.
• Coordinar con los socios locales para profundizar la colaboración, facilitar la implementación y
mejorar los resultados – gobierno local, INDECI, comités distritales de defensa civil
• Convener reuniones inter-sectorales de intercambio de experiencias
• Monitorear la implementación – reunirse con los CDDC y comunidades cada dos meses
• Informar sobre los progresos y sugerir ajustes a UNETE
• Alentar a las autoridades regionales para participar en el proceso de monitoreo
• Consolidar informes de ejecución
• Participar en evaluaciones conjuntas de resultados – una vez al año
• Intercambio de información entre socios y agencias de las NU

Participación de la Comunidad
Los representantes de la comunidad participarán en el proceso de capacitación de los comités distritales
sobre una base sistemática (Objetivo 1). Los siguientes grupos y redes han sido identificados como
vectores potenciales de información e intercambio de conocimientos, para la selección participativa de
beneficiarios y socios de implementación directa, para los objetivos 2, 3 y 4:
• Programa del Vaso de Leche y Clubes de Madres
• Comités y Comisiones de Irrigación
• Comités de Vecinos y Asociaciones Vecinales
• Rondas Campesinas y de Agricultores
• Red de Municipios Saludables

b) Beneficiarios
Las señaladas condiciones de vulnerabilidad, falta de capacidades y exposición a riesgos son bastante
constantes en todo el Trapecio Andino. UNETE acordó un conjunto de criterios para identificar mejor el
área de implementación y ampliar el impacto del proyecto:

1. Recurrencia de desastres naturales: un alto grado de confluencia de riesgos climáticos y

heladas con baja biodiversidad agraria y recursos potenciales
2. Pobreza y niveles de Índice de Desarrollo Humano (IDH): los distritos que califican de pobre a
extremadamente pobre, y de bajo o medio bajo índice de IDH
3. Altitud y acceso: comunidades menos accesibles que viven a más de 4000m
4. Ventajas comparativas para implementación, monitoreo y evaluación: UNICEF tiene una oficina
en Cusco, y la UNCT tiene la intención de crear una oficina descentralizada de NU en ese lugar.
5. Recursos-eficiencia: distritos que están cerca uno de otro, reduciendo costos de transporte y
tiempo de viaje del personal a la localidad, aunque la distancia y la dispersión de comunidades
significa que los costos de implementación permanecen altos
6. Complementación de la asistencia: no existen proyectos o programas de preparación a
desastres - o pocos - en el áreas de conocimiento de UNETE; la atención del gobierno local y de
los socios de desarrollo se encuentran bajo el promedio.

Sobre esta base, una superposición de mapas relevantes ha resaltado a las provincias de Quispicanchis
en Cusco y Carabaya en Puno, en la Cordillera de Carabaya y la Cordillera de Vilcanota, como las que
mejor se adecuan a los criterios. El grupo de captación esperado sería aproximadamente de 53 000
personas o 12 000 viviendas, en 700 comunidades. Se asume que las capitales de distrito no necesitarán
tanta asistencia como las comunidades distantes, beneficiándose del apoyo directo de la municipalidad y
la presencia del gobierno regional. Por lo tanto, la cifra total caerá a aproximadamente 39 000 personas o
9 400 viviendas.3

En base a una investigación exhaustiva de la base de datos de INDECI sobre desastres, se calcula que
únicamente en estos distritos, durante el periodo de 1995-2005, 47 458 personas se vieron afectadas por
desastres, de las cuales 19 830 fueron objeto de heladas. Esa base de datos también ofrece los
siguientes datos más detallados a nivel provincial:

3
Ver mapas de localización en el Anexo

12
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Desastres desde 2003 Carabaya – Puno Quispicanchis – Total

Cusco
Número: 91 91 182
Tipo de consecuencia:
Vida y salud 26600 13370 39970
Viviendas y edificios públicos 491 335 826
Pérdida de animales 33820 1168 34988
Animales afectados 18809 22760 41569
Terrenos agrícolas afectados 7936 - 7936

Entre esta población objetivo global, los beneficiarios serán:

• Agricultores campesinos pobres, pequeños productores agrarios y criadores de camélidos
• Niños en edad escolar (9-13 años), en escuelas primarias y sus maestros
• Jóvenes: (14-18 años), en escuelas secundarias que ayudan a sus padres en las tareas agrícolas
• Autoridades y funcionarios de instituciones públicas que trabajan en las áreas, principalmente en
los sectores de salud, agricultura y educación
• Miembros de comités de mujeres
• Oficinas regionales de INDECI, y miembros de Comités de Defensa Civil distritales y provinciales

c) Factibilidad y sostenibilidad

La factibilidad del proyecto se confirmo a través de encuentros con socios potenciales:

• Los directores de INDECI y jefes de operaciones han participado activamente en el proceso de
elaboración del proyecto, facilitando y acompañando los viajes de campo (para validar los objetivos,
evaluar el deseo de los socios en participar y confrontar actividades con las realidades locales) y
formulando propuestas concretas para la colaboración directa en línea con los resultados
esperados4
• Los CDDCs han sido confrontados con el proyecto dos provincias y cuatro distritos. Sus miembros
y presidentes – los alcaldes de esas capitales de distritos o provincias – han demostrado
entusiasmo y disponibilidad para colaborar activamente, especialmente aprovechando el respaldo
del gobierno del sector regional para intervenir en las localidades beneficiarias
• Los representantes de los ministerios sectoriales a nivel distrital, principalmente en salud y
educación, pueden ver claramente los beneficios para la población y la oportunidad para mejorar el
impacto de su propio trabajo
• Los beneficiarios han expresado las necesidades sentidas en cuanto a las actividades propuestas
• Varias organizaciones no gubernamentales (ONG) han expresado interés en verse involucradas, de
existir la oportunidad 5

Se espera que el impacto total del proyecto sea más amplio con el tiempo que el alcanzado en el área
estricta de implementación. Con la involucración cuando sea posible a las autoridades adecuadas a nivel
regional y provincial, ampliando la coordinación entre socios y beneficiarios, de niveles regionales a
comunales, y ofreciendo la oportunidad que todos compartan experiencias con grupos en situaciones
similares, se espera que ofrezca la oportunidad de valorar los resultados del proyecto y el incentivo de
duplicación entre las otras comunidades en los mismos distritos, distritos de la misma provincia y
provincias de las mismas regiónes.

La expectativa es que las autoridades (distritales, provinciales, regionales y nacionales) incorporarán los
productos del proyecto en sus propios procedimientos de planificación y reglamentos y los aplicarán para
garantizar la seguridad de las comunidades a las que sirven. El Objetivo 5, a través de un amplio
intercambio de experiencias y discusiones técnicas promoverá el entendimiento nacional del concepto de
seguridad humana y alentará su adopción y aplicación en otras áreas y contextos.

Como parte de la estrategia de salida, esperamos que después de la implementación del proyecto, el
costo recurrente se integre con los presupuestos regulares de las municipalidades correspondientes.
Para este fin, UNDP negociará previamente y fomentará acuerdos con el Instituto Nacional de Defensa

4
Para mayor información, remitirse a los objetivos y conclusiones de los viajes de campo en los anexos.
5
idem

13
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

Civil responsable del respaldo de prevención y respuesta ante desastres naturales a nivel regional y de
los gobiernos locales y para el módulo de integración y ampliación una vez sistematizado.

La sostenibilidad social de la operación será posible dependiendo del nivel de empoderamiento y

compromiso que las comunidades alcanzarán. El resultado educativo para los niños en edad escolar
también será un factor importante de la sostenibilidad, ya que los niños serán introducidos en una cultura
de prevención, y ayudarán a sus familias en la comprensión de su importancia en sus medios de vida.
Las autoridades provinciales y regionales jugarán un papel importante en el monitoreo y promoción de la
dinámica a nivel distrital y comunal y el mantenimiento de las estructuras de los CDDC. Se establecerá la
coordinación nacional con INDECI con el fin de estar al tanto de los progresos alcanzados, para aprender
de las experiencias y ofrecer consejos a los otros CDDC en áreas rurales similares. Específicamente, las
siguientes actividades fomentarán la sostenibilidad y posterior duplicación del enfoque del proyecto:
• Capacitación de capacitadores en preparación y respuesta ante emergencias
• Incorporación de actividades de prevención en los presupuestos de las municipalidades locales a
través de la asignación participativa
• Intercambio de mejores practicas con los ciudadanos locales
• Fortalecimiento de marcos e instituciones de empoderamiento, especialmente los CDDC
• Respaldo a la creación de alianzas entre los actores clave – redes de miembros públicos,
privados y civiles – quienes pueden desarrollar normas, embarcarse en actividades integradas y
monitorear progresos y cumplimiento
• Participación de autoridades regionales de manera que puedan generalizar el enfoque en otros
distritos
• Organización de intercambios inter-regionales para compartir metodologías y mejores prácticas
• Capacidad de construcción para los miembros de organizaciones de las comunidades locales en
conservación de suelos y siembra local, producción de cosechas y forraje y técnicas de
almacenamiento.

d) Promoción de las actividades del proyecto

La promoción de las actividades del proyecto estará orientada principalmente hacia el fomento de la
mentalidad de prevención entre las poblaciones beneficiarias, alentando la duplicación del enfoque en
otros distritos, provincias y regiones, y fomentando la sostenibilidad. En este sentido, algunas de las
actividades señaladas en el Objetivo 5 son más programáticas que puramente promocionales.

El valor de intercambiar experiencias, y la receptividad del comité de defensa civil y los miembros de la
comunidad a las lecciones aprendidas por otros, se ha notado en el curso de elaboración del proyecto.
Por lo tanto, se buscará todas las oportunidades para hacer posible que esto suceda, ya sea a través de
la organización de foros públicos para intercambiar las mejores prácticas entre los diferentes socios
oficiales, privados y no gubernamentales, o a través de la organización de visitas de intercambio entre
provincias, distritos o comunidades. Cuando sea factible, se buscará por escrito el firme compromiso de
las autoridades regionales con el concepto de seguridad humana y el enfoque de prevención del proyecto
para garantizar su duplicación más adelante.

En términos de una promoción del proyecto más convencional, se sugiere programar visitas de campo
conjuntas que involucren a la prensa y al sector privado al área de intervención, con el fin de estimular un
debate público sobre el valor de la prevención de desastres a pequeña escala a nivel local, y el potencial
aporte de la comunidad. La publicación de ese material en la prensa nacional y local, así como la difusión
de espacios publicitarios, entrevistas y artículos, otorgarán tanto al proyecto como al donante, visibilidad,
mientras contribuyen más al cambio de mentalidad inherente a los objetivos del proyecto.

Finalmente, el desarrollo de una página web simple del proyecto, facilitará el intercambio de información
entre los socios, garantizará que los participantes estén informados adecuadamente acerca del respaldo
UNTFHS, y ofrecerá un alcance adicional para intercambiar las experiencias del proyecto, mejores
prácticas y lecciones aprendidas.

14
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

e) Riesgos considerados y medidas de mitigación

Riegos Medidas de mitigación

Hoy es más importante que mañana La sensibilización de prevención de desastres

Las necesidades inmediatas de comunidades que
viven en condiciones de extrema pobreza,
malnutrición, viviendas inseguras, contaminación
del aire y falta de acceso a los servicios básicos y
agua segura pueden limitar su disponibilidad de
participación en actividades de prevención.
demostrará la complementariedad del enfoque
para encaminar el desarrollo. La naturaleza
multisectorial del proyecto inevitablemente tendrá
un impacto visible y directo en las condiciones de
vida de hoy a través de las actividades de
prevención.

Comunicaciones deficientes y dificultad de Hacer participar a los CDDC en actividades de

acceso afectan a nivel distrital la llegada a las
comunidades y el entendimiento de sus
condiciones de vida y exposición a riesgos.
También complica la ejecución, teniendo como
resultado altos costos de implementación logística.
información, educación, y comunicación y otras.
Movilizar a las comunidades en las capitales de
distrito. Un equipo de proyecto local facilitará la
coordinación e implementación, el monitoreo y
evaluación, incluyendo a nivel de la comunidad.

Los niveles de educación de la población son La comunicación debe realizarse en lengua

excesivamente bajos, haciendo que los plazos del Quechua, a grupos que favorecerán las
proyecto sean cortos para lograr cambios efectivos explicaciones entre compañeros. Más adelante se
en las Actitudes y Prácticas a través de la creación desarrollará módulos de preparación y respuestas
de conciencia. ante emergencias para incluirse en el currículo.

Falta de recursos municipales para prevención, Empoderamiento de municipalidades y CDDCs en

a pesar de su responsabilidad. Existe una debilidad las necesidades de identificación, uso y
particular en evaluación de necesidades y movilización de recursos y la ejecución y
formulación de proyectos, aprovechamiento de fortalecimiento de los proyectos.
experiencias, ejecución y personal, etc.

La ocurrencia de un desastre natural en el curso Los desastres a pequeña escala ocurren

del ciclo de vida del proyecto, dificultando la constantemente en esta área; por lo tanto, son
implementación y enfatizando reservas con miras a inevitables. Por el contrario, esas situaciones se
actividades de prevención a favor de la respuesta usarán para demostrar más la necesidad de
ante emergencias. prevención.

No disponibilidad de poblaciones involucradas Se considerara en el diseño del calendario de

en actividades agrícolas por temporadas para implementación, planificando actividades que
participar en actividades en determinadas épocas requieren el desplazamiento de la población para
del año, haciendo lenta su implementación. periodos de baja actividad agrícola

Podría crearse celos y conflictos entre las Las evaluaciones de necesidades determinarán a
comunidades vecinas, debido a la imposibilidad los beneficiarios más adecuados. Las redes ínter
de atender a cada localidad con todo tipo de comunidades y asociaciones serán capacitados a
actividades, erosionando la solidaridad existente. manejar recursos juntos, y fomentar solidaridad.

Presunciones
• Las autoridades locales respaldarán y facilitarán la capacitación y organización de los Comités
distritales de Defensa Civil, y aprobarán los planes de emergencia
• Las responsabilidades de protección civil de los alcaldes siendo legales e institucionales, la
elección de nuevos alcaldes en noviembre de 2006 no dificultará la implementación del proyecto
• Los consejos locales que diseñan los planes de desarrollo distrital desearán coordinar aquellos
con los planes de prevención
• Los maestros desearán tocar temas de prevención y preparación en la escuela.
• INDECI está deseoso de aceptar las propuestas metodológicas sistemáticas y difundirlas como
herramientas de trabajo para los Comités de Defensa Civil
• Los hombres no excluirán a las mujeres del proyecto debido a “machismo”, chauvinismo
masculino

15
UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIÓN

a) Reporting

Se implementará el proyecto de seguridad humana en dos años, a partir del 2006.

Cada organización participante de las NU preparará informes de conformidad con sus reglas y
reglamentos financieros, así como lineamientos políticos operativos. Cada Agencia de las NU será
responsable de auditar su contribución al programa conjunto. Un Marco Lógico especificando los
objetivos, resultados, indicadores, métodos de verificación, e hipótesis ofrecerá las bases para la
evaluación consolidada de resultados.

Se llevará a cabo el monitoreo y evaluación de conformidad con las políticas y procedimientos estándares
de las agencias. Se usará los siguientes mecanismos para monitorear y evaluar el proyecto:
1. Un informe incluyendo los resultados y conclusiones del VAM y evaluación de necesidades,
permitiendo mayor definicion del plan de trabajo del proyecto y el marco lógico
2. Plan de trabajo para la implementación de diferentes objetivos
3. Marco Lógico (en el Anexo)
4. Visitas de campo periódicas, verificaciones puntuales y auditoria por parte del personal de las NU
y equipo de coordinación de campo para evaluar el progreso a nivel de la comunidad – se
presentará los informes a UNETE
5. Reuniones de cada comité distrital con el equipo de coordinación local cada dos meses, para
monitorear el progreso e identificar los problemas de implementación – se presentará los
informes a UNETE
6. Informes de progresos descriptivos consolidados preparados por el equipo de coordinación y
UNETE, en base a las visitas de campo e información compartida por las agencias – presentados
al UNCT
7. Evaluación parcial al final del primer año, consistente en:
• Una misión de evaluación conjunta con plena participación de UNETE
• La consolidación de los gastos de la agencia individual y los estados de resultados
• Reuniones tripartitas (agencias de las NU, gobierno, Embajada de Japón)
En base a esta evaluación, se puede endosar proseguir con las actividades del segundo año del
proyecto.
8. Revisión final al terminar el proyecto, consistente de:
• Misión de evaluación conjunta con la participación plena de UNETE
• Foros multi-participantes celebrados en cada provincia
• Consolidación de gastos de las agencies individuales y estados de resultados
• Documentación de las mejores prácticas y lecciones aprendidas
• Reuniones tripartitas (agencies de las NU, gobierno, Embajada de Japón)

16
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

b) Marco lógico

Monitoreo y Evaluación
Objetivos
específicos Resultados Indicadores Método de Verificación Hipótesis

Pre- Plan de trabajo del Proyecto VAM realizado. Informe de entrada en Base de datos y conclusiones VAM. Todas las agencias coinciden en
implementación definido y validado de vigencia, elaborado y presentado Informe de entrada en vigencia. el contenido VAM, UNETE
conformidad con las diferentes colabora en el planeamiento.
necesidades locales

1.1 Los CDDCs son operativos, 10 CDDC formados y presidentes de Copias de los anuncios oficiales de la Los miembros de la comunidad
ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil
distritales para la preparación, respuesta y coordinación
Objetivo1: Fortalecer las capacidades de los municipios

comisiones elegidos por los

participativos y están capacitados municipalidad suscritos por los CDDC y están disponibles para viajar a las
para identificar, planificar y miembros de la comunidad; 10 planes miembros de la comisión; copias de los capitales de distrito y participar en
emprender medidas de de trabajo de los CDDC elaborados; planes de trabajo; visitas de campo e el proceso.
prevención y de respuesta ante 10 municipalidades capacitadas informes de visitas de campo y
emergencias misiones de evaluación conjunta.
1.2 Los mapas de riesgos y los 10 mapas de riesgo y 10 planes de Visitas de campo del coordinador del Municipalidades que tienen los
planes de operaciones de emergencia elaborados con los proyecto, misiones de evaluación recursos necesarios para
emergencia local son elaborados municipios locales; número de conjuntas, fotos de mapas de riesgo y promover respeto por los planes
por los CDDCs locales con ordenanzas municipales que toman copias de planes de emergencia de uso de terrenos
participación de la comunidad en cuenta las recomendaciones del
mapa de riesgos
1.3 Las comunidades entienden 10 talleres realizados con la Informes de los resultados de talleres, Participación de un miembro de
las amenazas que plantea su participación de la comunidad; fotos, y hojas de asistencia; palabras un CDDC en cada simulacro,
medio ambiente y los simulacros llevadas a cabo a nivel del presidente de la comunidad y para que comparta honestamente
procedimientos de emergencia en comunal miembros de CDDC la experiencia
caso de desastre
1.4 Implementación de VAM realizado y usado; todas las Estudio VAM publicado y compartido; Condiciones climáticas u otros
comunicaciones a bajo costo, comunidades equipadas con radios, estadísticas regionales sobre patrones desastres no dificultarán el
Sistemas de Alerta Temprana y termómetros, y pluviómetros; estudio climáticos durante los últimos 10 años; estudio de campo para el VAM;
Sistemas de monitoreo de indicadores biológicos y su uso facturas de compra; lectura de datos Participación de mujeres en el
local en prevención de desastres climáticos semanales consolidada en suministro de información
completada; acceso a SINPAD INDECI; informes del proyecto; (evaluación participativa)
garantizado en 10 capitales de distrito documento de prácticas biológicas
nativas.
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

Monitoreo y Evaluación
Objetivos Resultados
específicos Indicadores Método de Verificación Hipótesis

2.1 Capacidad reforzada de los Brigadas de salud equipadas y Visitas de campo del consultor del Autoridades regionales de salud
de la mitigación de riesgos y la preparación de supervivencia, salud
Objetivo 2: Reducir el impacto de los desastres naturales a través

centros de salud en la capacitadas proyecto, coordinador y siguen financiando las brigadas

preparación para responder ante Autoridades de Salud Regionales; de salud en el área
emergencias evaluación conducida por personas
naturales responsables de los
módulos y talleres de capacitación
y seguridad alimentaria de las comunidades

2.2 Inauguración de casas de 4 Casas de espera inaugurados, Visitas de campo del consultor del Los centros de salud contarán
espera para madres gestantes equipados y mujeres en necesidad proyecto, coordinador y con las instalaciones mínimas
atendidas autoridades de salud locales para establecer un centro; la
cultura local acepta las casas de
espera para madres gestantes
2.3 Riesgo reducido a través de 10ha replantadas; volúmenes de Biomasa y registros de producción Clima estable, especialmente en
trabajos de mitigación enfocados tierra retenidas por obras; de bienes ambientales, espejos de temporadas de lluvias;
a la protección de recursos incremento en la producción de agua, informes de campo sobre condiciones u otros desastres no
naturales y medio ambiente biomasa, infiltraciones hidrológicas uso de agua y producción agrícola; dificultarán el acceso. Existencia
subterráneas; 30 comunidades han número y localización de campos. de condiciones que permiten el
implementado obras de mitigación, Obras de mitigación a pequeña control de erosión y la
incluyendo 60 mini sistemas de escala existentes y eficientes. construcción de sistemas de
irrigación y protección de bancos de Visitas de campo y observaciones presurización. Participación
ríos con plantas vivas; 660 TM de directas. Informes del proyecto. preactiva y positiva de
productos distribuidos a través de Actividades de monitoreo beneficiarios, instituciones
alimentos para actividades de regulares. Donaciones de material. involucradas y mujeres.
trabajo. 35 contenedores para Donaciones de alimentos Inexistencia de conflictos
almacenamiento de alimentos recibidos. internos y problemas políticos en
instalados, y 30 refugios de comunidades.
emergencia construidos.
2.4 Mejora en las técnicas de 20 casas piloto saludables, 2 en Visita a casas saludables y a casas
construcción de viviendas para cada distrito; 50 miembros de la con cocinas mejoradas
resistir a climas extremos y comunidad están capacitados en la
mejorar la salud técnica para favorecer la duplicación

18
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

Monitoreo y Evaluación
Objetivos Resultados
específicos Indicadores Método de Verificación Hipótesis

3.1 Proteger el ganado en caso 10 kits veterinarios distribuidos. Informes técnicos de campo, Clima favorable para la
Objetivo 3: Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación

de producirse un desastre natural Incremento de cobertura de pastos y revisiones cualitativas y regeneración y mejora de pastos.
capacidad de carga de animales; cuantitativas de dinámica herbácea Colaboración entre granjeros y
necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un
para proteger medios de vida, mejorar la nutrición, cubrir las

incremento de forrajes producidos y criadores de ganado.

almacenados por 50%
3.2 Mejora de la agricultura de Producción de semillas: 50 ha de Informes de campo; informes de Condiciones climáticas estables,
subsistencia según las papas, 10 ha de frijoles, 10 ha de resultados de cursos, talleres y especialmente en temporada de
condiciones climáticas locales a quinua, 30 ha de cebada para forraje, eventos llevados a cabo; copias de lluvias. Voluntad política para
través de la participación de las 20 ha de avena para forraje. OBC planes operacionales y estatutos de alentar participación comunal en
organizaciones de la comunidad facultado con planes de constitución; actas de reuniones, el manejo sostenible de recursos
en el manejo de los recursos administración de recursos naturales informes de evaluación. naturales. Voluntad política para
naturales operacionales; incremento en el promover cadenas agrarias
desastre natural

número de OBC por 50% productivas

3.3 Nutrición y condiciones de Producción agrícola incrementada; 30 Informes de campo especificando Las condiciones climáticas u
salud mejoradas de las invernaderos construidos en cada las superficies cultivadas y peso de otros desastres no dificultarán la
comunidades locales y grupos comunidad; 15 escuelas que vegetales producidos por año; producción. Participación
vulnerables producen vegetales en jardines Actas de recepción de materiales proactiva y positiva de
escolares; 3500 cocinas mejoradas para invernaderos, semillas y beneficiarios, instituciones,
distribuidas o construidas, y 3500 plantas; Documento Cómo construir mujeres y niños involucrados.
personas capacitadas para su un hogar saludable; visitas a
creación hogares saludables y casas con
cocinas mejoradas
3.4 Pobladores informados sobre 1500 beneficiarios capacitados en Evaluación del conocimiento, antes El clima no incrementa la
salud preventiva y problemas de seguridad alimentaria, nutrición y y después de la capacitación; actos dificultad del acceso; el
nutrición salud (incluyendo higiene, agua de asistencia, entrevistas de empoderamiento de mujeres no
potable mejorada, y reducción de participantes, visitas de campo. se ve afectado por problemas de
contaminación por humo de las Guías y manuales de enseñanza. sexo (hombres, chauvinismo);
viviendas); elaboración de manuales Informe final y revisión de módulos participación proactiva y positiva
para capacitadores y folletos para y talleres. de beneficiarios, personal de
beneficiarios. salud local e instituciones
involucradas.

19
UNTFHS – Documento de Proyecto
Objetivos
específicos
Objetivo 4: Mejorar la conciencia y conocimiento de
la comunidad sobre prácticas medidas preventivas
en caso de desastres naturales
Resultados
4.1 Diseño de una estrategia
global de comunicaciones para
promover actitudes de prevención preparación y difusión de
4.2 Desarrollo y prueba de un
modulo de Preparación y
Respuesta a Emergencia (EPR)
con estudiantes para su futura
inclusión en el currículo escolar
4.3 Identificación, producción y/o 30 000 hojas informativas sobre
diseminación de material de
conscientización
UNCT Perú
Monitoreo y Evaluación
Indicadores Método de Verificación Hipótesis
Estrategia de comunicación diseñada, Copiar la estrategia de Líderes y funcionarios locales
distribuida e implementada; comunicación, grabación de entienden totalmente las
propagandas radiales; testigos actitudes y medidas de
propagandas radiales. Varios CDDC, oculares de sensibilización durante prevención; desean y están
funcionarios públicos y líderes las ferias semanales; dispersión de disponibles para compartir; radios
comunitarios involucrados en la conocimiento compartido a través locales difundirán los mensajes
creación de conciencia pública sobre de representantes de de prevención.
la prevención de desastres organizaciones comunales
4 talleres realizados con maestros, Visitas de campo del consultor del Autoridades de Educación
padres y estudiantes; material proyecto, coordinador y autoridades aprueban la elaboración del
probado con grupos de estudiantes; de educación; resultados de módulo EPR y el módulo mismo.
uso del módulo por varios maestros y pruebas post capacitación; carta de Interés de los maestros en la
sus estudiantes; estudiantes y validación y aprobación de material prevención de emergencias, para
maestros conocen el EPR de la autoridad de educación; tratarlo en clase.
presencia del coordinador del
proyecto en las clases.
Copia de una hoja de información, Ampliar el material adecuado
enfermedades respiratorias y cuenta de impresión; revisión- existente. Titulares de la
nutrición diseñadas, impresas y informe de material existente; copia propiedad intelectual entregarán
distribuidas; material existente de módulos producidos o copias maestras para la
revisado en detalle; módulos de reimpresos reproducción, sin costo alguno
prevención sobre desastres
producidos; reimpresos
20
UNTFHS – Documento de Proyecto
Objetivos
específicos
Objetivo 5: Difundir las lecciones
provinciales y distritales para
aprendidas a nivel regional e
promover la sostenibilidad
instituciones regionales,
implementar acuerdos
permanentes entre las
Equipo de
coordinación y
facilitación del
proyecto local
Resultados
5.1 Las mejores prácticas y
lecciones sobre preparación a
desastres compartidos entre
distritos
5.2 Compromiso de las
autoridades regionales y
provinciales en la generalización de otras provincias; firmas de las
de un enfoque de prevención
5.3 Experiencias del proyecto
diseminadas a nivel nacional a
través de los medios
Presencia de campo facilitada;
implementación coordinada y
monitoreada localmente;
información del proyecto;
resultados y restricciones
compartidas entre agencias y
socios; organización de
evaluaciones conjuntas
Indicadores
Visitas de intercambio interdistritales;
creación de alianzas interdistritales;
aprendizaje, participación y toma de
decisiones mejoradas
2 foros de intercambio de
experiencias multiparticipantes - 1 en
cada provincia, con la participación
autoridades para reproducir el
proyecto en nuevas áreas
Cuatro viajes de campo con la
asistencia de la prensa; varias
publicaciones en medios
mencionando el proyecto ; creación y
actualización de página web
Coordinación efectiva de actividades Informes mensuales; revisiones de
multisectoriales y de socios;
realización de varios viajes de campo, evaluaciones conjuntas anuales de
con/sin personal de la agencia, la
prensa, miembros de los CDDC.
Revisiones de implementaciones
trimestrales consolidadas;
evaluaciones anuales conjuntas,
facilitadas. Organización de foros
multi-participantes. Información
compartida
Monitoreo y Evaluación
Método de Verificación
Coordinación de informes de
equipo, incluyendo varias visitas de
intercambio, y naturaleza, estado y
número de alianzas.
Informes de foros: conclusiones y
listas de participantes; copias de
acuerdos
Informes de viajes de campo;
fotografías; copias de
publicaciones; página web
ejecución trimestrales;
la implementación del proyecto y
actividades; informes de foros;
página web actualizada; evaluación
anual del desempeño del equipo
por parte de UNETE
UNCT Perú
Hipótesis
Que la competitividad comunal,
distrital o provincial no impida una
abierta colaboración
Que las autoridades regionales y
provinciales sean capaces de
dedicar recursos mínimos, o de
movilizar otros fondos; buscar
actividades multisectoriales
Que la prensa esté interesada en
participar en actividades
enfocadas en prevención, dada la
alta ocurrencia de desastres
reales
Que no se espere que el equipo
asistan a la implementación,
supervisión, y evaluación de las
actividades de cada agencia
individual
21
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

6. APÉNDICES

a) Mapas

Mapa de carreteras y altitud de Carabaya y Quispicanchis

22
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

Índice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial - 2003

23
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

Temperaturas mínimas usuales en invierno

24
UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

b) Objetivos y conclusiones del viaje de campo

Objetivos
• Validar los objetivos del proyecto y la factibilidad local
• Reunirse con las autoridades y/o comités de defensa civil a nivel regional y provincial, así como
en un distrito por cada provincia
• Lograr un sentido de la realidad local, a través de reuniones con miembros de la comunidad y
ONGs
• Establecer una voluntad de colaboración en la implementación del proyecto, con varios socios
• Recopilación de datos a nivel de capacidad y otras intervenciones

Programa

Fecha Viaje y/o Actividad Con

Localización
21/09 Lima-Puno Reunión de introducción con operaciones INDECI Puno y el
(vía aérea) director del plan del viaje de campo a Carabaya
22/09 Puno-Macusani Reunión con el Comité Provincial de Defensa Civil INDECI
(5h vía pista de tierra) Puno
Macusani-Corani • Reunión con el Comité Distrital de Defensa Civil; INDECI
(4h vía pista de tierra) • Visita al Centro de Salud de Corani; Puno
• Conversaciones informales con los residentes;
• Visita a los invernaderos de Phyto-toldo;
• Visita a la escuela de Corani
Corani-Ollachea Contacto inicial con el alcalde y visita a los baños termales INDECI
(3h por pista de tierra) Puno
23/09 Ollachea Reunión con el Comité Distrital de Defensa Civil INDECI
Puno
Ollachea-Puno Reunión de información con el director regional de INDECI y
(8h vía pista de tierra) el alcalde de Carabaya
24/09 Puno-Urcos-Marcapata (14h vía pista de tierra)

25/09 Marcapata-Cusco • Taller del Comité Distrital de Defensa Civil; INDECI

(10h vía pista de • Discusión informal con 9 comunidades presentes; Cusco
tierra y carretera) • Distribución post emergencia y asistencia a enfermos;
• Visita a la parroquia, comedor escolar e instalaciones
para artes manuales
26/09 Cusco • Lectura de fondo sobre la participación de la comunidad INDECI
en el proyecto de Prevención. Cusco
• Reunión con el director regional de INDECI y el alcalde
de Quispicanchis;
• Asistencia al taller de INDECI para secretarías técnicas
27/09 Cusco Reunión con World Vision International UNICEF
Cusco
Cusco-Urcos Reunión con la ONG Solaris Intervida UNICEF
(45min vía carretera) Cusco
Urcos-Andahuaylillas Reunión con la ONG El Ccaijo UNICEF
(20min vía carretera) Cusco

Resultados / Deficiencias
• Todos los objetivos señalados alcanzados, salvo: la reunión con el gobierno regional y visita a las
comunidades in situ.
• Firme compromiso de las oficinas regionales de INDECI para colaborar en la ejecución del
proyecto.
• Declaración de interés de los Comités de Defensa Civil de participar en el proyecto, fluctuando
desde un interés gentil a entusiasta.
• Reconocimiento de la comunidad sobre la importancia de las actividades del proyecto para
mejorar sus medios de vida

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UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

c) Acrónimos
OBC Organización de Base Comunal
CDDC Comité Distrital de Defensa Civil
DIPECHO Proyecto de preparación ante Desastres de ECHO
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea
EPR Preparación y Respuesta ante Emergencias, (Emergency Preparedness
and Response)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FONCODES Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social - MIMDES
GTZ Agencia de Cooperación Bilateral Alemana
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
ITDG Grupo de Desarrollo Tecnológico Intermedio (ONG)
MIMDES Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano
MINAG Ministerio de Agricultura
MINED Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
ONG Organización NO Gubernamental
OPS/OMS Organización Panamericana de Salud / Organización Mundial de la
Salud
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
PREDECAN Respaldo para Prevención de Desastres de la Comunidad Andina
PREDES ONG para la Prevención de Desastres
PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - MIMDES
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación
de Suelos - MINAG
SENASA Servicios Nacional de Seguridad Agraria - MINAG
SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil
SINPAD Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de
Desastres
UNCT Equipo País de las NU
UNDAF Marco de Asistencia para el Desarrollo de las NU
UNDGO Oficina del Grupo de Desarrollo de las NU
UNETE Equipo Técnico de Emergencias de las NU
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNTFHS Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana
VAM Mapa de Evaluación de Vulnerabilidad

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