Clase Derecho Administrativo 15/10

Limitaciones al dominio, a la propiedad privada en función del interés público

Vamos a ver la actividad del Estado sobre bienes privados, bienes de particulares.

Derecho de dominio, no es un derecho absoluto, se tienen que ejercer de acuerdo a leyes que reglamentan su
ejercicio, sin desconocer el derecho de propiedad, hay situaciones que el dominio sobre ese bien, se ve reducido,
reglamentado o circunscripto a algunas condiciones de ejercicio.

En los libros se llaman limitaciones a la propiedad privada

Desde el punto de vista de la intensidad, del grado de limitación a la propiedad privada, de menor a mayor tenemos:
lo que se llaman simples restricciones, en un grado más intenso, está la servidumbre administrativa y más intenso
aún, lo que implica la anulación del derecho de propiedad que es la expropiación.

El primer caso de simple restricción se da en aquellos casos en que el propietario debe soportar determinada
actividad del Estado o determinado uso de la propiedad que por su baja intensidad y porque no llega a desmerecer el
concepto o dominio en sí mismo, no son indemnizables. Es decir no puede solicitar al Estado una indemnización,
aunque signifique menoscabo o intolerancia. Ej, propietario frentista debe tolerar que la municipalidad coloque
sobre su muro el nombre de la calle.

El segundo tipo de restricción , que es más intensa es el de la servidumbre, en este caso es parecido a lo que se
redacta en el código civil, pero con la característica de que el titular de la servidumbre no es el propietario, sino el
Estado o puede ser un Ente que provee un servicio público habilitado por la ley, La servidumbre implica que parte del
bien, va a ser utilizado en función e una razón de utilidad pública,. Se va a instalar c, o el Estado colocará parte del
ese predio para una razón de interés general o interés público. Ej, Ley de servidumbre de electroductos ( transporte
de electricidad, torres de electricidad en los campos/rutas) Esto da lugar a una indemnización, esa restricción al
dominio más intensa es inscripta en el registro de propiedad inmueble, se abona por una sola vez, y el propietario
que compra ese inmueble ,no puede volver a pedir esa indemnización. Se anota como restricción al dominio en el
registro de propiedad.

El tercer grado de restricción al dominio es la expropiación, que significa el traspaso de la propiedad del particular al
Estado o al ente expropiado.

Hay veces que la norma califica como una simple restricción, a un inmueble, por ej, amplía la línea de edificación
para el futuro, si se cambia la ordenanza y dice que la línea de edificación es a partir de otro lugar, es una restricción
no indemnizable. Pero si le cambia la línea de edificación, sigo usando eso, no me obligan a tirar lo construido. Pero si
tengo que presentar planos, eso le hace perder valor de venta, por una simple reglamentación del derecho

La jurisprudencia, entiende que no es el título que le da la ley sino el efecto que tiene la ley sobre el derecho de
propiedad y las llama expropiaciones encubiertas. (Zona Sur)

No toda la norma cuando se refiere o adopta una figura jurídica es veraz respecto a la figura jurídica adoptada. Puede
hablar de una mera restricción, pero en realidad es una expropiación encubierta. Ej: Autopistas.

Se indemniza por la proporción afectada y daños y perjuicios provocados

EXPROPIACIÓN: Liquidación del título de propiedad, la extinción.

Cuando la propiedad pasa de ser de una persona física a ser del Estado o del ente que expropia.
 A nivel Nacional, la ley que regula la expropiación es la 21499. La ley nacional rige en todos los casos en que el
Estado nacional actúa como ente expropiante.

Cada provincia tiene su ley de expropiaciones

Hay 2 normas a nivel nacional:

 Art 17 CN..- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por
ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artículo
4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o
inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la
ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
 Ley 21499 (leer)

2 Sujetos

 Ente Expropiante
 Titular de Dominio

LA declaración de utilidad pública del bien, siempre depende de una ley del Congreso.El órgano legislativo hace
la declaración de utilidad pública, pero puede delegar en el poder ejecutivo la individualización del bien, la
forma, las etapas, etc.

BIENES

 Bienes materiales
 Bienes inmateriales, los derechos de propiedad también pueden expropiarse, siempre y cuando tengan
un valor.

Hay distintas formas de individualizar los bienes que van ser necesarios para cumplir la utilidad pública.

La más sencilla es individualizarlos. Ej: la casa de la calle tal, nomenclatura catastral, etc….

La otra es marcar una zona, delimitar una zona y todos los bienes comprendidos en esa zona, van a ser
objeto de expropiación o enunciación genérica de lo que se quiere cumplir. Ej: todos los inmuebles
comprendidos entre tal calle y tal otra.

Forma indeterminada: Se declara de utilidad pública, 60 escuelas en la Ciudad No se determina la zona.

Cuando es zona genérica hay 5 años de plazo para la expropiación, desde que el propietario toma
conocimiento.

Hay 2 tipos de de expropiación según la afectación del bien.

 Afectación total y expropiación total del bien.

 Afectación parcial y expropiación parcial del bien.

Expropiación total, si todos los inmuebles están afectados, y se necesita liberar todo un terreno.

A veces la expropiación es sobre una parte, en este caso es expropiación parcial.

En la expropiación total se paga la totalidad del valor del inmueble más daños y perjuicios.

Expropiación parcial, se paga el valor de metros cuadrados expropiados, más la pérdida de valor del remanente.
Recibe un dinero a título de indemnización de daños y perjuicios.

Ejemplo gráfico en el pizarrón.

(Explotación parcial y le queda un triangulito) Cuando el remanente no afectado sea inadecuado para cualquier uso o
explotación racional, el propietario puede pedir la expropiación total. Art 8 Ley 21499 Autoriza la expropiación total
a pedido del titular de dominio.

ARTICULO 8.- Si se tratase de la expropiación parcial de un inmueble y la parte que quedase sin expropiar fuere
inadecuada para un uso o explotación racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de la totalidad del
inmueble.- En los terrenos urbanos se considerarán sobrantes inadecuados los que por causa de la expropiación
quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las ordenanzas o usos locales.-
Tratándose de inmuebles rurales, en cada caso serán determinadas las superficies inadecuadas, teniendo en cuenta
la explotación efectuada por el expropiado.- En el supuesto de avenimiento, las partes de común acuerdo
determinarán la superficie inadecuada, a efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de
expropiación dicha superficie será establecida por el juez.-

Otra clasificación, tiene en cuenta quien inicia el juicio (Desde el punto de vista del procedimiento)

 Puede iniciar juicio el Estado contra el titular de dominio. Cuando el Estado es el actor se llama expropiación
directa.
 El rol de actor lo tiene el titular de dominio y el demandado es el Estado. El interés de la persona en apurar el
trámite para que el Estado le expropie el bien, son razones comerciales. El precio desciende, y es más difícil
de venderlo o alquilarlo, porque si se sabe que se va a expropiar no es el mismo precio.
Cuando el particular inicia el juicio, se llama expropiación indirecta o expropiación inversa o irregular.

La consecuencia es siempre la misma, el dictado de la sentencia que establezca la expropiación.Es necesaria una ley
de utilidad pública para iniciar la expropiación.

Otra clasificación, tipo de vía

 Por vía judicial

 Por vía administrativa mediante un avenimiento.

ARTICULO 13.-Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante podrá adquirirlo directamente del propietario
dentro de los valores máximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nación para los bienes
inmuebles, o las oficinas técnicas competentes que en cada caso se designarán, para los bienes que no sean
inmuebles. Tratándose de inmuebles el valor máximo estimado será incrementado automáticamente y por todo
concepto en un diez por ciento.- Observado por: Decreto Nacional 1.750/78 Art.1

La expropiación sigue adelante si está declarado el bien de utilidad pública. Lo que va a ser distinto puede ser el
mecanismo, si no está el propietario.

En la expropiación según la CN, el Estado debe pagar en efectivo. Ley 23982 Se debe hacer una previsión
presupuestaria. Siempre se paga antes de expropiar. Es indemnización.

(Mucho murmullo) Preguntas sobre YPF….

Bien con hipoteca, el problema es el del propietario.

ARTICULO 23.- El expropiado podrá retirar la suma depositada previa justificación de su dominio, que el bien no
reconoce hipoteca u otro derecho real y que no está embargado ni pesan sobre él restricciones a la libre disposición
de sus bienes.-

Si hay una hipoteca no puede retirar el dinero, porque está gravado, es una gtía real. Se debe hacer una cancelación
de hipoteca.

Perfeccionamiento de la expropiación
Se entiende que una expropiación está perfeccionada cuando se cumplen3 requisitos en forma conjunta

 Sentencia firme
 Toma de posesión por parte del expropiante
 Pago de la indemnización con efecto cancelatorio ( no tiene que estar controvertida, si el titular del dominio
entiende que lo que abonó el Estado no es suficiente, el pago no está terminado)

Antes de que sucedan estos 3 requisitos, aunque se hubieran dado2, el expropiante pude dejar sin efecto la
expropiación abonando los daños y perjuicios y costas del juicio. El que desiste de la acción expropiatoria tiene que
hacerse cargo de las costas.

Cuando no hay perfeccionamiento de la expropiación no puede haber retrocesión??? ( así se dice)