SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

El SNP es un sistema que incorpora a los trabajadores sujetos al régimen

de la actividad privada, obreros, funcionarios y servidores públicos no
incorporados al Régimen del Decreto Ley N°. 20530. Teóricamente este
sistema es de reparto, cuya característica principal consiste en el
otorgamiento de prestaciones fijas y contribuciones no definidas en valor
suficiente para que la aportación colectiva de los trabajadores financie las
pensiones de los actuales jubilados. Este sistema es administrado por la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).

Si no hubiera afiliación al Sistema Privado, el SNP tendría carácter

obligatorio para los trabajadores dependientes de los sectores público y
privado y para algunos funcionarios cuyo cargo no es permanente, como el
del Presidente de la República, Ministros de Estado y otros (DL. 22482). El
SNP es de carácter facultativo para los trabajadores independientes; para
los asegurados obligatorios que dejan de prestar servicios y que superan
un tiempo mínimo de aportaciones; y, por último, para las amas de casa o
madres de familia. A partir de la mencionada Ley de julio de 1995 son
también asegurados obligatoriamente, en alguno de los sistemas, los
trabajadores de las cooperativas, en razón de que son considerados como
trabajadores dependientes.

La afiliación a alguno de los sistemas de pensiones es pues forzosa en el

caso de los dependientes y está sujeta a decisión en el caso de los
independientes. La afiliación al SNP es obligatoria cuando el trabajador no
está inscrito en el Sistema Privado de Pensiones (SPP) o si, cuando es
nuevo, no elige este sistema. Existe, además, la posibilidad de trasladarse
del SNP al SPP y una reversibilidad limitada o bajo condiciones. En
concreto, trabajadores afiliados al SNP pueden trasladarse al SPP y
eventualmente retornar al SNP en condiciones y dentro de plazos
preestablecidos (Art. 39 de la Resolución N°. 035-93-EF/SAFP).
En el SNP, los asegurados realizan una aportación de 13% de sus salarios6
y, al momento de su jubilación (a los 65 años con al menos 20 años de
aportes) reciben una prestación fija sujeta a niveles mínimos y máximos de
415 y 857 respectivamente. Dicha prestación es determinada como un
porcentaje de la remuneración de referencia, calculada como el promedio
de 60 últimas remuneraciones; y se paga a razón de 14 pensiones al año.
Cabe destacar que, en este sistema de reparto, debido a la existencia de
estas pensiones mínimas y máximas, los trabajadores de menores ingresos
obtienen una prestación mayor que la que hubieran obtenido con ahorro
personal, mientras que para los trabajadores de ingresos altos, la relación
es inversa pues la prestación obtenida es menor a la que les
correspondería por su contribución.

También se ofrece un adelanto en la jubilación a partir de 50 años (para

mujeres) o 55 años (para hombres), exigiéndose un mayor esfuerzo
contributivo de 25 y 30 años de cotización, respectivamente, y
estableciendo una deducción en el monto de la pensión por cada año de
adelanto de la jubilación. Además, el sistema otorga prestaciones por
invalidez, viudez, orfandad y ascendencia que equivalen a un porcentaje
de la pensión o de la remuneración de referencia, según corresponda.

Un asegurado del SNP adquiere el derecho a percibir una pensión de

jubilación al cumplir 65 años, edad superior a la que regía anteriormente
(55 años para hombres y 50 para mujeres). Existe, como excepción, la
posibilidad de un retiro anticipado para trabajadores cuyo desempeño
implica mayor riesgo de vida o de salud. Igualmente, en la actualidad si bien
se reconoce la opción de una jubilación anticipada, se ha introducido la
posibilidad de modificar las condiciones para obtenerla y la eventual mayor
aportación de los presuntos beneficiarios.

Por otra parte, un afiliado al SNP puede beneficiar de una Pensión de

Invalidez, una vez acreditada la condición y, los deudos con derecho
pueden obtener una Pensión de Sobrevivientes, es decir, de viudez o de
orfandad. Finalmente, los pensionistas de jubilación, invalidez y
sobrevivencia señalados en el DL. 25897, se encuentran comprendidos
como asegurados obligatorios del Régimen de Prestaciones de Salud
establecido por el DL. 22482, en las mismas condiciones (prestaciones)
que los trabajadores activos del SNP. En cuanto a las aportaciones
corresponden al 4% de la pensión de invalidez o jubilación, según el caso.

Dentro del SNP, existe la posibilidad de prestaciones médicas y

económicas en razón de incapacidad temporal, incapacidad permanente
temporal, incapacidad permanente total, por incapacidad grave o por
muerte debida a accidentes de trabajo o a enfermedades profesionales.

Merece la pena recordar que, en su creación, el SNP fue concebido como

un régimen financiado, que con un adecuado manejo de sus aportaciones
y parámetros previsionales (tales como tasa de aporte, edad de jubilación,
periodo mínimo de cotización, tasa de reemplazo8) y adicionalmente
aportes de los empleadores, no debía enfrentar serios problemas en su
funcionamiento. Sin embargo, la falta de adecuación oportuna del sistema
a los cambios demográficos, laborales y económicos, así como la falta de
estudios actuariales y crecimiento sustancial de beneficios sin el respectivo
financiamiento terminó convirtiéndolo en un sistema desequilibrado,
financiera y actuarialmente.

En efecto, se considera que estos fueron los principales problemas del

SNP. A modo de referencia la comisión encargada de estudiar la situación
de los regímenes pensionarios9 señala textualmente lo siguiente: “Los
sistemas de reparto creados en los años 1973 (Decreto Ley N° 19990) y
1974 (Decreto Ley N° 20530) fueron concebidos y respondían a la realidad
de ese momento. Sin embargo, la falta de adecuación y ajustes requeridos
como consecuencia, entre otros, de los cambios demográficos, originó que
dichos sistemas devinieran en deficitarios y colapsaran”. Si a estos factores
se le suma la inadecuada política en el manejo de las inversiones de los
fondos públicos durante los ochenta, que registró rentabilidades reales
negativas del orden de 37%, y el hecho que estos fondos fueron
constantemente utilizados por los gobiernos como fuente de
financiamiento, no queda duda de que el deterioro del SNP se plasmó en
crecientes déficit operacionales, mayor dependencia de la incorporación de
nuevos afiliados, inexistencia de una reserva técnica que le permita afrontar
sus obligaciones de largo plazo y, finalmente, en una carga fiscal para el
Estado.

Las prestaciones que otorga el Sistema Nacional de Pensiones son:

 A favor del trabajador: pensión de jubilación e invalidez.

 A favor de los sobrevivientes del trabajador: pensión de viudez,
orfandad, ascendencia (padres) y capital de definición (monto
otorgado cuando no existan beneficios de pensión).
Se consideran asegurados obligatorios, a los siguientes:

 Trabajadores que prestan servicios bajo el régimen de la actividad

privada a empleadores particulares, cualesquiera que sea la
duración del contrato de trabajo y/o el tiempo de trabajo por día,
semana o mes, siempre que no estén afiliados al Sistema Privado
de Pensiones.
 Algunos trabajadores que prestan servicios al Estado.
 Trabajadores de empresas de propiedad social, de cooperativas de
usuarios, de cooperativas de trabajadores y similares.
 Trabajadores del servicio del hogar.
1. Tipos de asegurados al SNP

1.1. Asegurados obligatorios

Son aquellos pue mantienen una relación laboral con una empresa, entidad
o persona llamada empleador

1.2. Asegurados facultativos

 A. Facultativos independientes

Son aquellos que realizan actividad económica independiente y no

dependen económicamente de un empleador.

B. Continuación facultativa

Son aquellos que tuvieron la condición de asegurados obligatorios y

que posteriormente pasaron a realizar actividad económica
independiente.

2. Características

a) Fue creado por el Decreto Ley N° 19990 y rige desde el 1º de

mayo de 1973.
b) Utiliza el modelo Reparto simple (beneficio definido).
c) Es administrado por la Oficina de Normalización Previsional
(ONP).
d) Está pensado para trabajadores dependientes e independientes,
así como potestativos.
e) Sistema contributivo.
f) Solidario.
g) Fondos intangibles.
h) Imprescriptibles, irrenunciables y de carácter vitalicio.
i) Régimen abierto.
j) Tasa de aporte del 13%.
k) Pensión mínima de S/ 415.00 soles y pensión máxima S/ 857.36
soles.
l) Garantiza el acceso a salud (aporte del 4% de las pensiones).
m) El trabajador realiza sus aportes a un solo fondo de carácter
colectivo por tanto no existen elecciones adicionales que toma.
n) Tus aportes como trabajador irán a un fondo común de carácter
solidario e intangible.
o) Aportación de un mínimo de 20 años para tener acceder a una
 pensión de jubilación.
p) La edad mínima para jubilarse y solicitar pensión es de 65 años.
q) Acceso a una pensión de jubilación adelantada: en caso de la
mujer, a partir de los 50 años; y del hombre, de los 55 años. Para
esto, debes tener un mínimo de 25 y 30 años de aportaciones,
respectivamente.
r) Este también otorga pensiones por invalidez, viudez, orfandad y
ascendencia, y capital de defunción.
s) Como característica principal: en función al promedio mensual de
su ingreso en los últimos años, sujeto a un tope máximo.
3. Tipos de prestaciones de acuerdo al Decreto Ley N° 19990

3.1. Pensión de jubilación:

a. Régimen General:

A) Edad de jubilación: 65 años de edad

B) Años de aportación: 20 años como mínimo.
C) Tasa de aporte: 13% de la remuneración asegurable del trabajador
D) Pensión mínima a otorgar: S/. 415
E) Pensión máxima: S/. 857,36
Cabe señalar que existen pensiones que se dieron dentro del
Régimen General con menos años de aportación, las mismas que
respondieron a la necesidad de incluir algunas cohortes de jubilados
en un régimen transitorio. Hasta 1992, se otorgaron este tipo de
pensiones, las mismas que fueron denominadas Pensiones
Reducidas.
F) Requisito para acceder a los beneficios: El monto de la pensión
que se otorgue a los asegurados que acrediten las edades
señaladas en el artículo 38º será equivalente al cincuenta por ciento
de su remuneración o ingreso de referencia siempre que en los
hombres hayan aportado durante 15 años y las mujeres durante
 trece años; este porcentaje se incrementará en dos por ciento para
los hombres, y dos y medio para las mujeres por cada año adicional
que haya de aportes (artículo 41).
Los asegurados obligatorios así como los asegurados que cesen de
prestar servicios y que opten por la continuación facultativa., que
acrediten las edades señaladas en el artículo 38, que tengan cinco
o más años de aportación pero menos de quince o trece años según
se trate de hombres o mujeres, respectivamente, tendrán derecho a
una pensión reducida equivalente a una treintava o una
veinticincoava parte respectivamente, de la remuneración o ingreso
de referencia por cada año completo de aportación (artículo 42).
Los trabajadores que tengan cuando menos 55 o 50 años, de edad
y 30 o 25 años de aportación, según sean hombres o mujeres,
respectivamente, tienen derecho de pensión de jubilación.
G) Causas de extinción o terminación de los beneficios: La pensión
de jubilación caduca por la muerte del pensionante (artículo 46).
b. Régimen de Jubilación Adelantada:

A) Edad de jubilación: 55 años (hombres) o 50 años (mujeres) Años

de Aportación: 30 años (hombres) o 25 años (mujeres).
B) Los trabajadores despedidos por reducción de personal o cese
colectivo podrán optar a la jubilación adelantada con 20 años de
aportes3.
C) Tasa de aporte: 13%.
D) Pensión a otorgar: La pensión base es la pensión que hubiera
recibido el trabajador bajo el Régimen General. Esta pensión se
reduce en 4% por cada año de adelanto respecto de la edad de
jubilación establecida en dicho régimen.
c. Régimen Especial de Jubilación:

Incluye a los asegurados nacidos antes del 1º de julio de 1931, en el caso

de los hombres, o del 1º de julio de 1936, en el de las mujeres. Para acceder
a este régimen, los trabajadores deben haber estado “inscritos en las Cajas
de Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social o del Seguro Social
del empleado” antes de la promulgación del Decreto Ley No. 19990 (abril
de 1973).

El monto de la prestación equivale al 50% de la remuneración de referencia

por los primeros 5 años completos de aportación. Por cada año adicional
de aportación, dicha tasa se incrementa en 1,2%, en el caso de los
hombres, y 1,5%, en el de las mujeres.

d. Otros regímenes de jubilación

Éstos fueron creados para determinados grupos de trabajadores. Por

ejemplo, los mineros, los obreros de construcción civil, los trabajadores
marítimos, los periodistas, los cuereros (dedicados a la curtiembre) y los
pilotos, entre otros, tienen sistemas de jubilación con requisitos y beneficios
particulares.

3.2. Pensión de invalidez:

A) Requisitos: La pensión de invalidez es otorgada cuando el

trabajador presenta una incapacidad física o mental que le impide
ganar más de la tercera parte de la remuneración que percibiría otro
trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual.
Alternativamente, califica aquél que haya gozado de subsidio de
enfermedad durante el tiempo máximo permitido y continuara en
estado de invalidez.
B) Años de Aportación: Si la incapacidad se produce por un accidente
de trabajo o por enfermedad profesional, no se requiere un período
mínimo de aportaciones. Sólo se exige que el trabajador se
encuentre aportando al sistema en el momento en el que se produce
la invalidez. De acuerdo con el número de años de aportación, el
trabajador puede tener derecho a recibir pensión sin encontrarse
aportando en el momento en el que se produce la incapacidad,
 cualquiera que fuere la causa de ésta4.
C) Pensión a otorgar: 50% de la remuneración de referencia.
Cuando el trabajador cuente con más de tres años de aportaciones,
se considera un incremento de 1% por cada año completo que
exceda de tres años.
D) Requisito para acceder al beneficio: Que la invalidez, cualquiera
que fuere su causa, se haya producido después de haber aportado
cuando menos 15 años, aunque a la fecha de sobrevenirle la
invalidez no se encuentre aportando.
Que teniendo más de 3 y menos de 15 años completos de
aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que
fuere su causa, contase por lo menos con 12 meses de aportación
en los 36 meses anteriores a aquél en que produjo la invalidez,
aunque a dicha fecha no se encuentre aportando; que al momento
de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que fuere su causa, tenga
por lo menos 3 años de aportación, de los cuales por lo menos la
mitad corresponda a los últimos 36 meses anteriores a aquél en que
se produjo la invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre
aportando.
En ningún caso el pensionista de jubilación tendrá derecho a pensión
de invalidez.
Presentar junto con su Solicitud de pensión, un Certificado Médico
de Invalidez emitido por el Instituto Peruano de Seguridad Social,
establecimientos de salud pública del Ministerio de Salud o
Entidades Prestadoras de Salud constituidas según Ley Nº 26790
(artículo 26 DL 19990).
Que el asegurado que se invalide a consecuencia de enfermedad no
profesional (con uno o más años completos de aportación) a
condición de que, al producirse la invalidez, cuente por lo menos con
doce meses de aportación en los treinta y seis meses anteriores a
aquél en que sobrevino la invalidez. En tal caso, la pensión será
 equivalente a un sexto de la remuneración o ingreso de referencia
por cada año completo de aportación. (artículo 28).
E) Causas de extinción o terminación de los beneficios: Se
suspenderá el pago de la pensión de invalidez si el pensionista
dificulta o impide su tratamiento, se niega a cumplir las
prescripciones médicas que se le impartan, se resiste a someterse
a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de
recuperación, rehabilitación o reorientación profesional. Sin derecho
a reintegro; cuando la invalidez sea provocada por un acto
intencional del asegurado o por participación en la comisión de un
delito sólo se otorgará en los casos a), b) y c) del art. 25, si tiene
cónyuge a su cargo o hijos en edad de recibir pensión de orfandad
a pensión será pagada a dichos beneficiarios, si éstos participaron
en el delito, no se otorgará pensión (artículo 36).

2.3. Pensión de Viudez:

A) Requisitos: En el caso de los afiliados hombres beneficiarios de una

pensión, la cónyuge, viuda tiene derecho a percibir dicha prestación.
En el caso de las afiliadas mujeres, el cónyuge tiene tal derecho sólo
cuando presenta condición de invalidez o tiene más de 60 años.
Adicionalmente, el cónyuge debe haber dependido económicamente
del pensionista.
B) Pensión a otorgar: El monto máximo es igual al 50% de la pensión
que le hubiera correspondido al trabajador.
C) Requisito para acceder al beneficio: En el caso de los afiliados
hombres beneficiarios de una pensión, la cónyuge, viuda tiene
derecho a percibir dicha prestación. En el caso de las afiliadas
mujeres, el cónyuge tiene tal derecho sólo cuando presenta
condición de invalidez o tiene más de 60 años. Adicionalmente, el
cónyuge debe haber dependido económicamente del pensionista
(artículo 56).
 D) Causa de extinción o terminación de los beneficios: Caduca la
pensión de viudez cuando el beneficiario contraiga matrimonio.

3.4. Pensión de Orfandad:

A) Requisitos: Tienen derecho a esta pensión los hijos de un

pensionista fallecido, menores de 18 años; los menores de 21 años
siempre y cuando continúen estudiando; y los hijos inválidos
mayores de 18 años.
B) Pensión a otorgar: El monto máximo de pensión que se aplica es
igual al 20% del monto de la pensión de invalidez o jubilación que
percibía o hubiera podido percibir el trabajador.
C) Requisito para acceder al beneficio: Tienen derecho a pensión de
orfandad: los hijos menores de dieciocho años del asegurado o
pensionista fallecido. Éste derecho subsistirá hasta que el
beneficiario siga en forma ininterrumpida estudios del nivel básico o
superior de educación y para los hijos inválidos mayores de
dieciocho años incapacitados para el trabajo (artículo 56).
D) Causa de extinción o terminación de los beneficios: La pensión
de orfandad caduca cuando el huérfano alcanza la edad máxima
para el goce de beneficios o interrumpe sus estudios.

3.5. Pensión de Ascendientes:

A) Requisitos: Tienen derecho a esta pensión el padre y la madre del

asegurado o pensionista fallecido, que tengan 60 ó 55 años de edad,
respectivamente, o que se encuentren en estado de invalidez; que
dependan económicamente del trabajador; y que no perciben rentas
superiores al monto de la pensión que le correspondería. Para ello,
adicionalmente, no deben existir beneficiarios de pensión de viudez
y orfandad. En el caso que existan, podrán acceder a la prestación
sólo cuando, luego de descontar las pensiones de viudez y orfandad,
aún existe un saldo disponible de la pensión del afiliado fallecido5.
 B) Pensión a otorgar: El monto máximo de pensión, para cada uno de
los padres, es igual al 20% del monto de la pensión de invalidez o
jubilación que percibía o hubiera podido percibir el trabajador.
C) Requisito para acceder al beneficio: Tienen derecho a pensión de
ascendiente, el padre y/o la madre del asegurado o pensionista
fallecido siempre que, a la fecha del deceso de éste:
 Sea inválido o tener sesenta o más años de edad el padre y
cincuenta y cinco o más años de edad la madre;
 Dependa económicamente del causante;
 No perciba rentas superiores al monto de la pensión que le
correspondería; y
 No exista beneficiarios de pensión de viudez y orfandad, o,
en el caso de existir éstos, quede saldo disponible de la
pensión del causante, deducidas las pensiones de viudez y/u
orfandad.
D) Causa de extinción o terminación de los beneficios: Caduca la
pensión de ascendiente por fallecimiento del beneficiario.
4. Régimen del Decreto Ley n° 20530

Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedían pensiones vitalicias

a cargo del Tesoro Público a un grupo muy reducido de funcionarios del
Estado, como recompensa por los servicios prestados. Con los años, el
ámbito de aplicación de este régimen se fue ampliando, incluyendo más
beneficiarios y con mayores beneficios. Así, fue convirtiéndose en una
preocupación fiscal, no sólo porque en este sistema las aportaciones a lo
largo de la vida no financian el beneficio de la pensión, sino porque la
brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se
incrementa.

Cabe señalar que desde el 12 de julio de 19627 se intentó cerrar este

régimen, de manera que se extinguiera cuando falleciera el último
beneficiario. En tal sentido, el Decreto Ley No. 20530, promulgado el 26 de
febrero de 1974, fue expedido para ordenar y restringir este sistema, en el
que quedaron comprendidos únicamente los servidores públicos que se
encontraban trabajando dentro de la carrera administrativa hasta el 11 de
julio de 1962. Se estima que, a esa fecha, los pensionistas y afiliados
activos comprendidos en este régimen no eran más de treinta mil. Sin
embargo, éste no se extinguió y, por el contrario, fue creciendo debido tanto
a las leyes posteriores que ampliaron el número de personas comprendidas
y beneficios otorgados, como las que se señalan a continuación:

 Se permitió el reingreso al servicio activo y acumulación de tiempo

de servicios de los cesantes que habían ingresado a este régimen
antes del 11 de julio de 1962. Asimismo, se incorporó a todos los
servidores que a esa fecha tenían reclamaciones pendientes de
resolución sobre su reincorporación (Ley No. 23329 derogada por el
Decreto Legislativo No. 763, 08/11/1991).
 Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que
ingresaron bajo el régimen laboral de la actividad privada antes del
11 de julio de 1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley No.
17262 y que, al 1 de mayo de 1973, contaban con veinte o quince
años de servicios, según fueran hombres o mujeres (Ley No. 23627,
15/06/1983).
 Se incorporó a los trabajadores que ingresaron al sector público
antes del 27 de febrero de 1967 (Ley No. 24366, 22/11/1985).
 Se amplió el universo de posibles beneficiarios al personal
contratado o nombrado que ingresó al sector público antes del 27 de
febrero de 1974 y que continuaba laborando al 23 de junio de 1989
(Art. 27° de la Ley No. 25066, 23/06/1989).
 Se incorporó a los trabajadores del Banco de la Nación sujetos al
régimen de la actividad privada que habían ingresado a la carrera
administrativa antes de 1962 (Ley No. 25146, 20/12/1989).
 Se incorporó al personal nombrado incluido en la Ley del
Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980 (Ley No.
 25212, 20/05/1990).
 Se incorporó a un grupo de trabajadores de Petroperú, sujetos al
régimen laboral de la actividad privada: los que habían sido
trabajadores de la Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11
de julio de 1962.8 (Ley No. 25219, 31/05/1990).
 Se aprobó la reincorporación de los trabajadores de empresas del
Estado sujetos al régimen laboral de la actividad privada que antes
habían pertenecido a la carrera administrativa, habiendo pasado de
la administración pública a la empresa sin interrupción (Ley No.
25273, 17/07/1990).
 Se permitió el ingreso de los magistrados que cumplían diez años
laborando (Decreto Legislativo No. 767, 4/12/1991). Este beneficio
es aplicable a los miembros del Ministerio Público (Decreto
Legislativo No. 052).
Asimismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley No. 20530:

 Se modificó la norma que autoriza a sumar cuatro años de estudios

a los trabajadores con título universitario o de nivel equivalente,
estableciéndose que los años de formación profesional pueden ser
simultáneos a los años de servicios. Es decir, no sólo se adquiere el
derecho a pensión al cumplir con 15 o 12,5 años de servicios
efectivos o se tiene derecho a pensión nivelable al cumplir los 20
años, sino que también los años de estudios se pueden sumar para
efectos del cómputo de años en el sistema, a pesar de ser un tiempo
en el que el pensionista no habría aportado al sistema. (Ley No.
24156, 08/06/1985)
 Se autorizó sumar como años de servicios los desempeñados sin
remuneración por regidores y alcaldes hasta antes del 1 de enero de
1984 (Ley No. 24779, 27/12/1987).
 Se elevó las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de
la pensión de cesantía (Ley No. 25008, 25/01/1989).
 Se facultó a los trabajadores sujetos a la carrera administrativa a
 acumular el tiempo de servicios prestado a empresas públicas,
aunque hubieran aportado al régimen del Decreto Ley 19990
(Decreto Legislativo No. 556, Ley de Presupuesto de 1990, Art. 430º,
30/12/1989).
A lo señalado, se suman las disposiciones legales establecidas
constitucionalmente:

 Si bien el régimen original establecía pensiones renovables a partir

de los treinta años de servicios, la Octava Disposición Transitoria de
la Constitución de 1979 introdujo una nivelación progresiva a partir
de los veinte años de servicios, no prevista en el Art. 49º del Decreto
Ley No. 20530, el cual fijaba en 30 años el requisito para acceder a
una pensión renovable. Esta Disposición Constitucional fue
desarrollada por la Ley No. 23495, del 20/11/1982, indicando que:
“cualquier incremento posterior a la nivelación que se otorgue a los
servidores públicos en actividad que desempeñen el cargo u otro
similar al último cargo en que prestó servicios el cesante o jubilado,
dará lugar al incremento de la pensión en igual monto que
corresponde al servidor en actividad”; es decir se establece una
nivelación automática y permanente hacia futuro.
 Finalmente, la Primera Disposición Final y Transitoria de la Carta
Magna de 1993 consagró la Teoría de Derechos Adquiridos en
materia pensionaria.

4.1. Tipos de prestaciones de acuerdo al Decreto Ley N° 2053

4.1.1. Pensión de cesantía

A) Edad de jubilación: No determinada

B) Años de aportación: 15 años en el caso de hombres y 12,5, en el
de mujeres.
C) Tasa de aporte: 13% de la remuneración asegurable desde agosto
de 2003 (antes de esta fecha, la contribución era de 6%) ( , 2011,
 pág. 7).
D) Pensión a otorgar: Las pensiones se calculan sobre la base de un
ciclo laboral máximo de 30 años (hombre) y 25 años (mujeres), a
razón - según sea el caso - de 1/30 o 1/25 del promedio de las
remuneraciones pensionables percibidas durante los últimos doces
meses, por cada año de servicios. A partir de los 20 años se tiene
derecho a una pensión nivelable.
4.1.2. Pensión de invalidez:

A) Requisitos: El trabajador debe ser declarado inválido por resolución

del Instituto Nacional de Administración Pública. Previamente,
deberá ser revisado por una junta médica nombrada por el Ministerio
de Salud9. Para continuar recibiendo esta pensión, deberá
someterse a un examen de esta junta cada dos años.
B) Años de aportación: No existe un mínimo período de aportaciones.
C) Pensión a otorgarse: En caso de invalidez causada como
consecuencia del desempeño laboral, la pensión asciende al 100%
de la remuneración del trabajador, independientemente del tiempo
de servicios. De otro lado, aquél que se invalide accidentalmente en
circunstancias ajenas a sus labores tiene derecho a recibir el 50%
de su remuneración (excepto cuando la pensión por cesantía que le
corresponde sea mayor) ( , 2011, pág. 8).
4.1.3. Pensión de viudez:

A) Requisitos: Tienen derecho a pensión la cónyuge mujer de un

pensionista fallecido. El cónyuge hombre de una pensionista
fallecida tiene derecho a esta pensión sólo si éste se encuentra
discapacitado, carece de rentas superiores al monto de la pensión y
no está amparado por ningún sistema de seguridad social.
B) Pensión a otorgarse: Cuando no existen hijos del afiliado, el
cónyuge recibe el 100% de la pensión del titular. En el caso de que
existan hijos, el cónyuge recibirá sólo el 50% de dicho monto,
 mientras que el 50% restante deberá ser repartido entre éstos10.
Estas pensiones son susceptibles de nivelación, puesto que no sólo
se transfiere el importe de la pensión, sino las características de la
misma ( , 2011, pág. 9).
4.1.4. Pensión de orfandad:

A) Requisitos: Solamente tienen derecho a pensión de orfandad los

hijos menores de dieciocho (18) años del trabajador con derecho a
pensión o del titular de la pensión de cesantía o invalidez que
hubiera fallecido. Cumplida esta edad, subsiste la pensión de
orfandad únicamente en los siguientes casos:
 Para los hijos que sigan estudios de nivel básico o superior,
hasta que cumplan los veintiún (21) años.
 Para los hijos mayores de dieciocho (18) años cuando
adolecen de incapacidad absoluta para el trabajo desde su
minoría de edad o cuando la incapacidad que se manifieste
en la mayoría de edad tenga su origen en la etapa anterior a
ella. En este caso tendrán derecho, además de la pensión de
orfandad, al pago de una bonificación mensual cuyo monto
será igual a una remuneración mínima vital. La declaración de
incapacidad absoluta requiere de un dictamen previo y
favorable de una Comisión Médica del Seguro Social de
Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud.
 Tratándose de hijos adoptivos, el derecho a la pensión se
genera si la adopción ha tenido lugar antes de que el
adoptado cumpla dieciocho (18) años de edad y antes de que
el adoptante cumpla sesenta y cinco (65) años de edad y
siempre que el fallecimiento ocurra después de treinta y seis
(36) meses de producida la adopción. Este último requisito no
rige cuando el deceso ocurre por accidente (artículo 34).
B) Pensión a otorgarse: La pensión de orfandad es igual al íntegro de
 la pensión del titular, si no existe cónyuge. En caso opuesto, el
cónyuge recibirá sólo el 50% de dicho monto, mientras que el 50%
restante deberá ser repartido entre los hijos con derecho a la pensión
de orfandad. Estas pensiones son susceptibles de nivelación, puesto
que no sólo se transfiere el importe de la pensión, sino las
características de la misma.
4.1.5. Pensión de ascendiente:

A) Requisitos: Corresponde a la madre, al padre o a ambos padres

(por partes iguales) del hijo pensionista fallecido, en caso de que no
existan beneficiarios de pensión de viudez u orfandad. Los padres
deben demostrar haber dependido económicamente del trabajador
al momento de su fallecimiento y no percibir rentas mayores al monto
de la pensión (articulo26). Estas pensiones son susceptibles de
nivelación, puesto que no sólo se transfiere el importe de la pensión,
sino las características de la misma.
B) Pensión a otorgarse: 100% de la pensión de cesantía del
trabajador.
5. Determinantes de la pensión en el SNP

En primer lugar, al ser un sistema de beneficio definido, la pensión del SNP

se determina mediante parámetros que son fijados por norma expresa. La
pensión es igual a un porcentaje del salario promedio y está sujeta a niveles
mínimos (Pensión Mínima) y máximos (Pensión Máxima). Dicho porcentaje
se denomina tasa de reemplazo y representa la proporción del salario que
se asegura a los afiliados (“tasa de derecho a pensión”). La fórmula de
cálculo bajo el régimen de jubilación general puede resumirse de la
siguiente manera:
P SNP = (TRB + TRM * (APT - APB)) * RR
Donde:
P SNP = Pensión SNP. Actualmente debe adecuarse al siguiente rango
S/.415
<= P <= S/.857
TRB = Tasa de reemplazo base. Actualmente es decreciente desde 50%
para los afiliados que están próximos a jubilarse, hasta llegar a 30% para
los afiliados más jóvenes
TRM = Tasa de reemplazo marginal por cada año de aportación
adicional a los 20. Actualmente es de 2%.
APT = Total años de aporte durante el horizonte laboral
APB = Años de aporte requeridos para tener derecho a pensión.
Actualmente es 20
RR = Remuneración de referencia. Actualmente es calculada como el pro-
medio salarial de los últimos 5 años.
La fórmula claramente la importancia y relación positiva de las tasas de
reemplazo (base y marginal) al momento de determinar la cuantía de la
pensión. Así, si este parámetro disminuye (o se eleva) la pensión también
lo hará. En segundo lugar, la evolución de la pensión del SNP recogerá las
reformas efectuadas en los últimos 15 años y en particular aquellas
realizadas a sus parámetros.
6. Financiamiento en el SNP: Aportes

El SNP, regulado por el Decreto Ley N° 19990, comprende a los

trabajadores de la actividad privada y pública, los trabajadores del hogar y
aquellos que realizan actividad económica independiente. Los primeros
vienen a ser los afiliados obligatorios y los segundos los facultativos.
El SNP cuenta para su financiamiento cuenta con los siguientes recursos:
las aportaciones de los asegurados; el producto de las multas y recargos
por las infracciones de las personas obligadas a la retención y al pago de
las aportaciones; el rendimiento de las inversiones (art. 22° del D. Ley N°
19990); los intereses de sus capitales y reservas; y, las donaciones que por
cualquier concepto reciba (art. 6° del D. Ley N° 19990).
Los aportes por afiliación al SNP son de carácter mensual, y de acuerdo a
la Ley N° 26504 (art. 2° en concordancia con su Segunda Disposición
Transitoria) se establecen de la siguiente forma:
 Asegurados obligatorios trabajadores: 13% de la remuneración
asegurable, a cargo del asegurado. La remuneración habitual que
percibe el trabajador es la base imponible sobre la cual el empleador
debe efectuar la retención por la ONP, la cual no podrá ser inferior a
la RMV, aun cuando el trabajador percibe una suma inferior.
 Asegurados facultativos, de continuación facultativa e
independiente: 13% de la remuneración o ingreso asegurable.
 Amas de casa y/o madres de familia: 13% del ingreso asegurable.
El porcentaje señalado (13%) puede ser incrementado por decreto supremo
refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), previa emisión
de la opinión de la ONP (art. 2° de la Ley N° 26054).
 RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS

A) FELIX JIMENEZ. A. Competencia, Demanda Efectiva y Posición de

Largo Plazo en una Economía, “El Sistema Previsional en el Perú:
Sistema Nacional de Pensiones vs. Sistema Privado de Pensiones”,
VOLUMEN XIX NQ 37-38 JULIO-DICIEMBRE 1996 ECONOMIA.
Tiene como objetivo analizar el sistema nacional de pensiones y
plantear una reforma al sistema nacional de pensiones lo cual señala
que el punto de partida y la razón de ser de un sistema previsional
es, ciertamente, la existencia de una proporción de la población que,
por diversas razones, deja de participar en la fuerza laboral y que,
sin embargo, debe continuar atendiendo tanto necesidades
personales como responsabilidades familiares. El problema es pues,
el de prever las eventualidades que implica complejas y que
involucra contingentes poblacionales muy numerosos. Es pues en
esta medida que se hacen imprescindibles sistemas estructurados
de protección. La eficiencia de un Sistema Previsional se tiene que
evaluar en términos de amplitud de la cobertura y de prestaciones
adecuadas. Un sistema perfecto debería cubrir a toda la población
no activa y con pensiones que permitan satisfacer, con cierta
amplitud, todos sus requerimientos. Un sistema "en desarrollo"
deberá apoyarse primero y luego contribuir a la creación de
condiciones que lo aproximen a la mayor eficiencia. Ciertamente ese
ha sido el objetivo de los diversos intentos de reforma del sistema
previsional a nivel mundial y, lo ha sido también en América Latina y
en el Perú.
B) Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales- MEF. Mayo
de 2004 “Los Sistemas de Pensiones en el Perú”, desarrolla el
sistema previsional peruano está constituido por tres regímenes
principales: el del Decreto Ley No. 19990 (denominado Sistema
Nacional de Pensiones - SNP), el del Decreto Ley No. 20530
(denominado Cédula Viva) y el Sistema Privado de Pensiones
 (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y forman
parte del Sistema Público de Pensiones; mientras que el tercero es
administrado por entidades privadas denominadas Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (AFP). El objetivo del documento
es presentar una descripción de la situación actual de dichos
regímenes pensionarios, un análisis de los principales aspectos de
su problemática y una revisión de las últimas medidas emprendidas
por el Ejecutivo para subsanar dicha problemática. En tal sentido, el
documento está organizado en dos grandes secciones. En la
primera parte se elabora el diagnóstico del Sistema Público de
Pensiones, mientras que en la segunda se analiza el SPP. Al interior
de cada una de estas secciones, se describen aspectos de
normatividad, requisitos para la obtención de prestaciones, tipos de
riesgos coberturados, años de aportación, edad de jubilación,
fórmula de cálculo de la prestación y tasa de aportación, entre otros
aspectos. Adicionalmente, se discute la situación financiera y
económica por la que atraviesan estos sistemas previsionales, así
como su problemática de corto y mediano plazo. Hacia el final de
cada sección, se detallan las medidas adoptadas por el Ejecutivo y
las propuestas en discusión para mitigar los problemas existentes.
C) Noelia Bernal, Ángel Muñoz, Hugo Perea, Johanna Tejada y David
Tuesta “UNA MIRADA AL SISTEMA PERUANO DE PENSIONES”
Diagnóstico y propuestas, el presente estudio tiene como finalidad
realizar un análisis y proyección del sistema de pensiones en el Perú
para valorar sus bondades, identificar sus limitantes, y plantear
propuestas que puedan mejorar su desempeño. Las
recomendaciones de esta investigación, por tanto, están dirigidas a
marcar pautas para alcanzar mejoras paulatinas de las pensiones y
extender la cobertura del sistema, sin descuidar la estabilidad de las
finanzas públicas. Para tal fin, el trabajo se ha estructurado en cinco
partes. El capítulo 1 hace una revisión de fondo de los aspectos que
 caracterizan al sistema de pensiones peruano, tanto en su
componente privado como en el público. Para esto, se resaltan los
principales cambios institucionales establecidos con la reforma de
inicios de la década de los noventa y los ajustes que se han ido
dando hasta la fecha de esta publicación. A fin de realizar una
correcta valoración del sistema, se requiere identificar cuál será su
desempeño en los próximos años si se mantienen las condiciones
bajo las que opera actualmente. Por ello, se han realizado ejercicios
de proyección de los principales indicadores del sistema de
pensiones para verificar hacia donde convergen. El capítulo 2 da
detalles del punto de partida de este ejercicio, de las tendencias
demográficas y laborales a futuro, así como del entorno
macroeconómico definido a partir de un modelo de productividad de
factores. El capítulo 3 presenta los resultados de las proyecciones
obtenidas a partir de un modelo actuarial, que toma en cuenta el
entorno previamente definido y que asume que se mantienen las
condiciones actualmente vigentes. Cabe destacar que las
proyecciones se han realizado para distintos grupos de afiliados,
compuestos por individuos con características similares como
niveles de ingreso, edad, género y frecuencia de cotización. Esta
aproximación tiene una gran ventaja respecto de las que emplean
datos promedio para el sistema ya que permite identificar los
segmentos de la población sobre los que debieran focalizarse las
medidas para mejorar la situación de las pensiones y la cobertura.
D) Javier Paitán Martínez, Abogado por la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, “ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS
APORTACIONES EN EL SISTEMA PERUANO DE PENSIONES
(I)”, el presente documento desarrolla el concepto y la evolución de
la Seguridad Social, tiene como finalidades: Dar cobertura a la
persona humana frente al estado de necesidad, preservarla frente al
riesgo social.Redistribuir la renta nacional, mediante el trasvase de
 recursos de las personas de mayor ingreso para soportar el costo
que generan los de menores ingresos. Contribuir a la estabilidad de
la economía y las finanzas, a través de la generación y aplicación
del ahorro (colectivo).
E) Beneficios del Sistema Nacional de Pensiones, Aplicación del
Convenio de Seguridad Social Perú-España, desarrolla un análisis
del Sistema nacional de pensiones aplicado en el Perú conferencia
al convenio con España Beneficios del Convenio de Seguridad
Beneficios del Convenio de Seguridad Beneficios del Convenio de
Seguridad Beneficios del Convenio de Seguridad Beneficios del
Convenio de Seguridad Beneficios del Convenio de Seguridad
Beneficios del Convenio de Seguridad Beneficios del Convenio de
Seguridad Beneficios del Convenio de Seguridad Beneficios del
Convenio de Seguridad Beneficios del Convenio de Seguridad
Beneficios del Convenio de Seguridad Beneficios del Convenio de
Seguridad Beneficios del Convenio de Seguridad Social Perú Social
Perú -España y los beneficios de este convenio en: a) cuando se
encuentra elaborado: un reporte de cotizaciones o aportaciones al
SNP que sirve de instrumento informativo del estado de cotizaciones
del beneficiario, b)cuando ha cesado en el trabajo: permite que los
aportes realizados por los asegurados en los países contratantes
puedan sumarse o acumularse, para obtener una pensión en cada
país, cuyo monto será determinado en proporción a los años
cotizados en parte y c) cuando es pensionista, el cual permite
solicitar el pago de su pensión a una cuenta bancaria en el país
residente.
 Bibliografía

 (22 de 05 de 2011). Obtenido de

http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/sistemas_
pensiones.pdf.

 ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS APORTACIONES

EN EL SISTEMA PERUANO DE PENSIONES (I), Javier Paitán
Martínez

 Beneficios del Sistema Nacional de Pensiones, ONP

 CABALLERO, OBREGON y FLORES, 1993 Manual de Sistema

Privado de Pensiones y las A.F.P. Consultores Laborales, S. A.
Lima
 El Sistema Previsional en el Perú: Sistema Nacionalde Pensiones
vs. Sistema Privado de Pensiones, FELIX JIMENEZ. A.
Competencia, Demanda Efectiva y Posición de Largo Plazo en una
Economía.
 Decreto Ley 19990
 Decreto Ley No. 20530
 Los Sistemas de Pensiones en el Perú, Dirección General de
Asuntos Económicos y sociales-MEF
 UNA MIRADA AL SISTEMA PERUANO DE PENSIONES,
Diagnóstico y propuestas, Noelia Bernal, Ángel Muñoz, Hugo
Perea, Johanna Tejada y David Tuesta.