Informe CONTRALORÍA Final Actuación Especial de Fiscalización Tamaño Del Mercado de La TV Cerrada en Colombia

CONTRALORÍA
INFORME DE RESULTADOS DE ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN
TAMAÑO DEL MERCADO DE TELEVISIÓN CERRADA EN COLOMBIA
AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN ANTV
CGR CDIFTCEDR No.046

Enero de 2016
(70 - CONTRALORÍA
09
Contralor General de la República EDGARDO MAYA VILLAZÓN
Vicecontralora GLORIA AMPARO ALONSO MASMELA
Contralor Delegado Sector JULIÁN EDUARDO POLANÍA POLANÍA

Infraestructura Física y
Telecomunicaciones, Comercio
Exterior y Desarrollo Regional
Director de Vigilancia Fiscal Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo
Director de Estudios Sectoriales Martha Marlene Sosa
Coordinador Rosa Concepción Díaz de Arrieta
Equipo Auditor Jesús Oswaldo Cuayal Muñoz

Daniel Eduardo Molina Giraldo
2
TABLA DE CONTENIDO
Página
1. HECHOS RELEVANTES 5
2. CARTA DE CONCLUSIONES 10
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS 14
4. ANEXOS 47
)
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O L L..
ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN
TAMAÑO DEL MERCADO DE TELEVISIÓN CERRADA EN COLOMBIA
1. HECHOS RELEVANTES
La televisión cerrada en Colombia se compone de las redes de cable por

suscripción y afiliación comunitaria, así como de las satelitales. La denominada
televisión paga está conformada por la televisión por suscripción por cable y por la
satelital. El resto de la televisión cerrada corresponde a la comunitaria.
El tamaño del mercado es incierto, lo cual se refleja en las diferencias existentes

en las cifras presentadas por diversas entidades del Gobierno Nacional sobre el
mismo:
• Diferencia en el número de hogares con servicio de televisión cerrada.

Mientras el DANE 'proyecta con base en la Encuesta de Calidad de Vida un
número de hogares con el servicio de televisión cerrada de 8.757.827; la
ANTV reporta 5.211.911 suscriptores.1
• Diferencia en el número de suscriptores (de televisión por cable y

televisión satelital). La Comisión de Regulación de Comunicaciones
(CRC)2, en ejercicio de sus funciones, emitió, publicó, divulgó y socializó el
documento "Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente", de febrero de 2015,
en cuyo numeral 4.1.1.3 "Evidencia de Suscriptores" manifiesta que "Con respecto a
suscriptores de paquetes básicos, se tiene que entre diciembre de 2011 y septiembre de
Por su parte, la
2014 el número de suscriptores creció de 5,718,880 a 8,060,825,".
Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) registra 4.897.426 suscriptores de
televisión por cable y satelital, para el año 2014.
Incluye la televisión por suscripción por cable y satelital, así corno la comunitaria.
2Artículo 19 de la Ley Ley 1341 de 2009 "6.9 La Comisión de Regulación de Comunicaciones es el órgano encargado de
promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de
comunicaciones; con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente, y refleje altos niveles de
calidad."
4
CONTRALORÍA
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Tamaño de la televisión cerrada registrado en la ANTV
Para el año 2014 el tamaño del mercado de televisión cerrada registrado en la

ANTV es de 5.211.911. En suscripción por cable 3.522.534, cable comunitario
314.485 y satelital 1.374.892. Ver Cuadro 1. La penetración de la televisión
cerrada en Colombia, según la ANTV, es del 38%; la penetración del cable es del
28%, mientras que la penetración de la televisión satelital es del 10%.
CUADRO 1
Suscripción Comunitario Penetración
REGISTRO ArITV Hogares Cable Penetración Penetración
Cable Cable
Satelilal Televisión Cerrada Televisión
Cable Satelital
Cerrada
Bogotá 2.421.945 936.432 17.414 953.846 257.394 1.211.240 39% 11% 50%
Antioquia 1.914.029 749.571 89.033 838.657 126.298 964.955 44% 7% 50%
Valle 1.436.003 437.542 6.951 441.503 103.934 540.437 31% 7% 30%
Región Atlántica 2.585.1)93 348.429 22.821 371.250 357.073 738.323 14% 14% 2811?
Región Centro Oliente 4.151.861 947.973 165,979 1.113.952 431.066 1.545.018 27% 10% 37%
Región Pacifica 1.020.138 81.174 7.895 89.069 63.909 152.978 9% 6% 15%
Región Orinoquía-Amezonia 224.079 21.410 1.332 25.742 25.218 50.960 11% 11% 22%
flACIOIIAL 13.763.148 3.522.534 314.485 3.837.019 1.374.892 5.211.911 28% 10% 36%
Fuente: ANTV. Cálculos CGR. Nota: El porcentaje de penetración se calculó con respecto ala totalidad de hogares
reportados por el DANE para cada municipio, departamento y región.
Bogotá y Antioquia tienen la mayor penetración de televisión cerrada, con el 50%

cada una. La Orinoquía-Amazonía y la región Pacífica tienen las menores
penetraciones con el 22% y 15%, respectivamente.
El departamento con mayor penetración de televisión por cable es Antioquia con

44%, mientras la región Pacífica tiene el 9%. Llama la atención la región Atlántica
con una penetración de cable del 14%.
La región Atlántica tiene la mayor penetración satelital con el 14%, mientras la

región Pacífica tiene el 6%. Cabe resaltar los bajos niveles de penetración satelital
registrados en los departamentos de Antioquia y Valle, con el 7% cada uno, por
•
debajo del promedio nacional.
Tamaño de la televisión cerrada estimado por el DANE
Para el año 2014 la televisión cerrada proyectada por el DANE es de 8.757.827 de

hogares con acceso a este servicio, lo que arroja una penetración nacional del
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64%. Ver Cuadro 2. Bogotá tiene la mayor penetración con el 83%, seguida por el
Valle del Cauca con el 77%.
La región Orinoquía-Amazonía y el departamento de Antioquia tienen un nivel

proyectado de penetración del 74% y 73%, respectivamente; mientras que la
región Centro-Oriente tiene 58% de penetración.
Según la proyección del DANE, las regiones con menores niveles de penetración
de la televisión cerrada son la Atlántica y la Pacífica con 46% y 45%,
respectivamente.
CUADRO 2
Proyección DANE de Penetración DANE
Hogares DANE suscriptores de de televisión
televisión cerrada cerrada
Bogotá 2.421_945 2.011_802 83%

Antioquía 1.914_029 1_406_7 75 73%
Valle 1 436_003 1_108_523 77%
Región Atlántica 2.585.093 1.197_774 46%
Región Centro Oriente 4.1(31.'861 2.413 480 58%
Región Pacífica 1.020_138 454.507 45%
Región Orinoquia-Arnazonía 224.079 164.966 74%
NACIONAL 13.763.148 8_757_827 64%

Fuente: DANE, cálculos CGR.
El mercado de televisión por suscripción de la CRC
De conformidad con los análisis realizados por la CRC, el mercado de la televisión

por suscripción paga para el año 2014 es de 8.060.825 (Ver Cuadro 3). La
televisión satelital participa con el 21%, mientras el cable con el 79%. CLARO
tiene la mayor participación con el 36% del mercado, seguido por UNE y DIRECTV
con el 16% cada uno.
En el marco de la fuente empelada por la CRC, el gradiente de crecimiento del

tamaño de la televisión por suscripción es del 9% anual. La televisión satelital
viene creciendo a una tasa anual del 26%, mientras que la televisión por
suscripción por cable al 5% anual.
6
(L)
. CONTRALORÍA
CUADRO 3
TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN Tann de srerimienta
2011 2013 2014 Participadán (8)
suscriptores anual 09)
DI RECTV 764.059 1.131.347 1.288.080 16% 30%
IVIOVISTAR 294.813 35.1.823 395.453 5% 16%
.-
TOTAL TV -SATEL1TAL 1.058.872 1.483.170 1.683.533 21% 26%
CLARO 2.691.079 2.866.275 2.915.104 36% 4%
GLOBAL 578.097 634.034 647.275 8% 6%
UNE 1.171.682 1.253.903 1.280.002 16% 5%
OTROS 1.332.222. 1.511.399 1.533.911 19% 7%
TOTAL TV POR CABLE 5.773.080 6.265.611 6.377.292 79% 5%
TOTAL TV SUSCRIPCIÓN 6.831.952 7.748.781 8.060.825 100% 9%
Fuente: CRC, los datos de 2014 son de septiembre3.
El mercado de la televisión por suscripción registrado en la ANTV
Para el año 2014, la ANTV tiene registrados 4.897.426 suscriptores de televisión

paga en Colombia (Ver Cuadro 4). CLARO tiene la mayor participación con el
44%, mientras que UNE y DIRECTV tienen el 21% y 20%, respectivamente. La
participación de la televisión satelital es del 28% del mercado.
En los registros de la ANTV, la tasa de crecimiento del mercado es del 6% anual;

la satelital crece al 20%, mientras que el cable al 2% anual.
CUADRO 4
TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN Tesa de
2015 2013 5014 ""I`i"4.5" crecimiento awnsaf
suscriptores {%) (%)
OIRECTV 683.178 868.978 985.776 20% 20%
MOVISTAn 278.897 336.150 339.11.6 8% 18%
TOTAL IV SATCLITA I 962.07S 1.205-123 1.374.892 28% 20%
CLARO 1.958.699 2.040.502 2.136_035 44% 4%
ZLODAL 194.719 168.444 72.353 1% -39%
vra e 1.049'.1 35 1.059.787 3.040.303 21% 0%
OTROS 156,838 193.985 273.843 5% 32%
TOTAL TV POR CAD L C 3.359.391. 3.462.718 3.522.534 72% 2%
TOTAL TV SUSCRIPCIÓN 4-521.466 4.667.846 4-897-426 ano% 6%
Fuente: ANTV, cálculos CGR
3Información tomada del documento "Mercados Audiovisuales en un Entorno Convergente". Comisión de Regulación de
Comunicaciones. Febrero de 2015. Página 26, "Tabla 2. Número de suscriptores paquetes básicos televisión paga" tornado
del siguiente enlace-página oficial CRC-
https://www.crcom.gov.co/recu rsosuser/DocumentosCRC_2015/Actividades_regul ato rias/MercadosAudiovis ua les/Mercado%20de%20Televisi%C3%03
n%20en%20Colombia%2020-02-2015.pdf
,14
(:-410, ).:.' W. M....., fa K
". L..
, 154›,ke.,
. M.4.1,
Diferencia entre el DANE y la ANTV
Según las proyecciones del DANE, para el año 2014 la televisión cerrada en
Colombia tiene un tamaño de 8.757.827 de hogares con este servicio (Ver Cuadro
2). Por su parte, la ANTV tiene registrado un total de 5.211.911 suscriptores de
televisión por cable, comunitaria y satelital (Ver Cuadro 1). En ese sentido, se
presenta una diferencia entre la proyección de hogares con servicio de televisión
cerrada del DANE y los suscriptores registrados en la ANTV, de 3.545.916.
Con base en la proyección del DANE, la penetración en Colombia de la televisión

cerrada alcanza el 64% de los hogares; mientras que con los reportes que hacen
los operadores a la ANTV, tal penetración alcanza el 38%.
Diferencia entre la CRC y la ANTV
El ente regulador de Colombia, la CRC, para el año 2014, en su análisis "Mercados

Audiovisuales en un Entorro Convergente" referencia una fuente que calcula un mercado
de televisión por suscripción paga de 8.060.825 suscriptores de televisión por
cable y satelital (Ver Cuadro 3). La ANTV tenía registrados para el año 2014 un
número de 4.897.426 suscriptores (Ver Cuadro 4). Por lo tanto, se presenta para
el año 2014 un presunto subreporte de 3.163.399.
8
CONTRALORÍA
t U. un,. o t;
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2. CARTA DE CONCLUSIONES
CO,ITRALORIA
85111- 12
Bogotá, D.C.,
Doctora
ANGELA MARÍA MORA SOTO
Directora
Autoridad Nacional de Televisión — ANTV
Ciudad
Respetado Doctora Angela María:
Para su conocimiento presento los resultados de la Actuación Especial de

Fiscalización sobre el tamaño del mercado de la televisión cerrada en Colombia.
2.1. OBJETO DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL
La Actuación Especial de Fiscalización a la Autoridad Nacional de Televisión

(ANTV) sobre el tamaño del mercado de la televisión cerrada en Colombia tiene
como objetivo evaluar la gestión de la ANTV en la determinación del número de
suscriptores en dicho modo de televisión en el país.
La Actuación se deriva de la Acción Popular No. 2015-01458 promovida por

DIRECTV en contra de la ANTV, en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
en donde se expone la diferencia relevante que existe entre la proyección del
DANE en cuanto al número de hogares con acceso al servicio de televisión
cerrada y los registros de la ANTV en relación con los suscriptores de televisión
cerrada en Colombia.
2.2. CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO
La ANTV ha desarrollado desde el año 2012 una serie de auditorías e

inspecciones a los concesionarios de televisión por suscripción, tanto de cable
como satelital, así como a las comunitarias, lo que ha generado actuaciones
administrativas sancionatorias que actualmente se encuentran en curso. La ANTV
aún no ha impuesto sanción por infracciones relacionadas con la presentación de
las autoliquidaciones de los operadores de televisión por suscripción.
10
(.79 CONTRALORÍA
GLI1ERAL t> LA ~U0,,CA
Sin embargo, se observa, con base en la información suministrada por el DANE y

la información consignada en el documento Mercados Audiovisuales en un Entorno
Convergente, que contiene análisis de la CRC sobre el tema, una cantidad relevante de
accesos no registrados, que para el año 2014 supera los 3 millones. De una parte
hay una diferencia entre la proyección del DANE y los registros de la ANTV en la
cantidad de hogares con el servicio de televisión cerrada. De otra parte, también
hay una diferencia entre el documento de la CRC y la ANTV en el número de
suscriptores de televisión paga en Colombia, que está generando un presunto
impacto fiscal de $171.621 millones de pesos constantes de 2014, por los ingresos
dejados de recibir de parte de la ANTV por concepto de compensaciones y el
componente variable de las concesiones de televisión por suscripción, entre los
años 2012 y 2014.
Cabe mencionar que la situación planteada se ha venido presentando desde hace

más de cinco años en el país, se han publicado los resultados del DANE, los
análisis de la CRC, y todavía no se ha dado una solución efectiva al problema por
parte del organismo de vigilancia del sector, la ANTV, ni se han implementado
estrategias y mecanismos por parte del organismo de regulación, la CRC, así
como tampoco se observa una gestión efectiva de parte del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en su función como miembro
de la Junta Nacional de Televisión y de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, que permita acotar la dimensión del problema.
Así mismo, dentro de los registros de reporte de la televisión cerrada de la ANTV

se presentan unos aspectos críticos que llaman la atención sobre la posible
existencia de usuarios no registrados, que se refleja en los niveles de penetración
de varios municipios del país de televisión cerrada, de cable y satelital.
De otra parte, la asimetría contributiva entre los servicios de telecomunicaciones y

los de televisión cerrada es una causa que puede estar generando el efecto de
subreporte tanto a nivel de ingresos, como de suscriptores en la televisión cerrada.
Por lo tanto, el problema de la falta de una regulación convergente en el sector de

telecomunicaciones y de la televisión por suscripción, así como de la televisión en
general, la asimetría contributiva entre estos dos sectores, y la restricción de la
asequibilidad de los servicios de televisión cerrada, son factores que inciden en el
acceso no registrado de la televisión cerrada en Colombia, por lo que no
11
e CONTRALORÍA
017 t.. A. Ak.w .a50t..CA
solamente la falta de efectividad en la vigilancia y control del sector, explican la

presencia intensa del fenómeno de los suscriptores de televisión cerrada no
registrados en la ANTV.
2.3. RELACIÓN DE HALLAZGOS
Dentro de la Actuación especial de Fiscalización se encontraron siete (7) hallazgos

administrativos, uno de los cuales tiene presunta incidencia fiscal por $171.621
millones de pesos constantes de 2014.
Cordialmente,
JUL /AN EDUAR ()LAMA POLANÍA

Sec Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio
Contralor Delegadol
Exterior y Desarrollo Regional
Aprobó: Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo - Director de Vigilancia Fiscal

Revisó: Rosa Díaz de Arrieta — Coordinadora de GestiónIcátA
Equipo de trabajo: Jesús Osndo Cuayal, Daniel Eduardo Molina Girald
Comité Aprobación Informe: No.2 de Enero 15 de 2016
TRD: 85111-343-05 Actuaciones Especiales de Fiscalización
12
C ONTRALOR
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A
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
Hallazgo No. 1. Administrativo. Proyección del DANE de hogares con acceso

a la televisión cerrada y el registro de la ANTV de suscriptores de televisión
cerrada.
La proyección del DANE del número de hogares con acceso al servicio de

televisión cerrada en Colombia para el año 2014 es de 8.757.827; los registros de
la ANTV son de 5.211.911 suscriptores. Ver Cuadro 5.4
Con base en la proyección del DANE, la penetración en Colombia de la televisión

cerrada alcanza el 64% de los hogares; mientras que con los reportes que hacen
los operadores a la ANTV, tal penetración solo alcanza el 38%.5
Por lo tanto, se presenta una diferencia de 3.545.916 hogares con el servicio de

televisión cerrada en Colombia entre- la proyección del DANE y lo registrado en la
ANTV (Ver Cuadro 5).
CUADRO 5
•
Diferencia entre proyección
Proyección ORNE de Registro ANTV de onuns de hogares con
hogares con el servicio suscriptores de televisión cerrada y registros
de televisión cerrada televisión cerrada ANTV de suscriptores de
televisión cerrada
Bogotá 2.011.802 1.211.240 800.562
Antioquía 1.406.775 964.955 441.820
Valle 1.108.523 548.437 560.086
Región Atlántica 1.197.774 738.323 459.451
Región Centro Oriente 2.413.480 1.545.018 868.462
Región Pacífica 454.507 152.978 301.529
Región Orinoquia-Arnazonia 164,966 50.960 114.006
TOTAL NACIONAL ' 8.7571327 5.211.911 3.545.916
uente: DANE, ANTV. Cálculos de la CGR.
4
La proyección del DANE proviene de la Encuesta de Calidad de Vida de 2014 y los registros de la ANTV fueron reportados
por dicha Autoridad a la CGR mediante oficio con radicado 2015ER0112623 de noviembre 3 de 2015.
Es importante mencionar que para efectos de este informe la televisión cerrada se compone de la televisión por cable, la
comunitaria y la televisión satelital.
La ANTV, mediante oficio EC-T-2015/010216 de diciembre 18 de 2015, considera que la encuesta del DANE permite
proyectar el número de hogares que cuentan con el servicio de televisión por suscripción, incluyendo el servicio de
televisión comunitaria. Así mismo, equipara a los hogares con el servicio de televisión cerrada con los usuarios del servicio,
indicando que "... el usuario es aquel que se beneficia de la señal de televisión por suscripción, pudiendo no ser
suscriptor del servicio. Esto significa que el número de usuarios siempre será mayor que el número de suscriptores."
(NFT).
En efecto, como se mostrará en este informe, el número de hogares (o según la ANTV, el número de usuarios) con acceso
al servicio de televisión cerrada en Colombia, que no se encuentran registrados en la ANTV, asciende a 3.545.916, lo que
corresponde a más del 40% del total de hogares con acceso al servicio de televisión cerrada proyectados por el DANE.
s La proyección de Hogares del DANE para el ario 2014 es de 13.763.148.
13
((.1W:::. CONTRALOR IA
Cabe resaltar la diferencia entre la proyección del DANE y los registros de la

ANTV, respecto de los hogares con televisión cerrada en Bogotá, de 800.562,
constituye una diferencia relevante dado que en la capital del país se congrega el
18% de los hogares de Colombia, correspondiente a un espacio físico densamente
poblado y de carácter urbano, en donde las tecnologías de la televisión por
suscripción, precisamente intensifican las economías de escala en la provisión de
los servicios de telecomunicaciones, por lo que no presenta restricciones de
acceso físico a dichas redes, haciendo crítico el problema.
Es decir, la diferencia entre el tamaño del mercado de la televisión cerrada en

Colombia y lo que en efecto se registra en la ANTV, precisamente se ubica en lo
que se denomina la "crema del mercado", en donde, por ejemplo, dados los
niveles de desarrollo y riqueza económica de la ciudad de Bogotá, generan una
alerta importante para activar en forma efectiva las funciones de vigilancia y
control que competen a la ANTV, aspecto que refleja la falta de eficacia de parte
de dicha Entidad en el tema referido.
En efecto, cabe anotar que Bogotá y la Región Centro-Oriente del país

representan el 47% de la proyección de hogares no registrados de televisión
cerrada; así mismo, los departamentos de Antioquia y Valle, así como la Región
Atlántica presentan el 41% de este tipo de accesos (Ver Gráfico 1).
Al respecto, llama la atención el problema en el Valle del Cauca, que tiene el 16%
de las proyecciones de acceso no autorizado en el país con 560.086 conexiones
no registradas en los reportes de la ANTV.
Es importante reiterar el fenómeno de la concentración del problema en las

regiones más desarrolladas del país, en donde Bogotá, Antioquia y Valle, que
tienen el 42% de los hogares del país, cuentan con el 51% de los hogares no
registrados, que equivalen a 1.802.468 accesos no registrados.
Por su parte, las regiones Pacífica y de la Orinoquía-Amazonía tienen el 9% y 3%,

respectivamente de las proyecciones de acceso no registrados en Colombia (Ver
Gráfico 1).
14
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GRÁFICO 1
PROYECCIÓN DE SUSCRIPTORES NO AUTORIZADOS DE TELEVISIÓN CERRADA PARA EL AÑO ;01.4
100% = 3.545.916
_..__Rcgiitn 0•Inequia-
' —— - — An-ta.orqa
Región rzciflea__.„ 3%
■
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Fuente: DANE, ANTV. Cálculos CGR.
Mediante oficio EC-T2015/008074 de octubre de 2015 la ANTV aplica un conjunto

de restricciones al resultado de penetración derivado de la encuesta del DANE.
Para el caso de la proyección de la televisión por cable para el año 2014 el DANE
estima 7.926.000 conexiones.6 Al respecto, la ANTV considera que, la
disponibilidad del servicio, además de que el hogar cuente con televisor, depende
de un conjunto de restricciones relacionadas con los hogares con energía
eléctrica, la cobertura municipal de las redes de televisión por suscripción, los
hogares urbanos en los municipios con cobertura de televisión por suscripción y la
cobertura de redes correspondiente al indicador de casas pasadas entre casas
existentes. En tal sentido la ANTV argumenta que:
"... la proyección de los resultados de la encuesta debió hacerse teniendo en

cuenta estas restricciones, con el siguiente resultado: (...) en estos 454
municipios, si se hubiesen tenido en cuenta las restricciones propias de la
naturaleza del servicio de TV por cable, a diciembre de 2014, se alcanzarían
4068.074 hogares conectados. (...) En estos 454 municipios fueron reportados, a
diciembre de 2014, por parte de los concesionarios de TV POR SUSCRIPCIÓN y
licenciatarios de TV COMUNITARIA un total de 3.726.428 hogares conectados a
TV por cable."
En tal sentido, a diciembre de 2014, según la aplicación de las restricciones que

hace la ANTV a la encuesta del DANE, existen 341.646 hogares conectados que
no estarían registrados en los reportes oficiales de la ANTV, y que correspondería
a los 454 municipios, en donde según la ANTV existen redes de televisión por
suscripción por cable.
6
Presentación ANTV "Encuesta Nacional de Calidad de Vida" en donde se reseña la diapositiva 5 como fuente del DANE.
15
CONTRALORÍA
Así mismo, la ANTV frente a las proyecciones del DANE concluye que "... al
momento de realizar las proyecciones de penetración a la totalidad de los hogares,
no se tuvieron en cuenta las restricciones propias de la naturaleza de cada
plataforma del servicio: TV abierta, TV satelital y TV por cable."
Con respecto al anterior análisis de la ANTV, el DANE mediante oficio 2015-212-

010277-1 de noviembre 6 de 2015 plantea que "... no emite conceptos sobre
cálculos que realicen otras instituciones o personas usando o no la información del
DANE. (...) vale la pena resaltar que el cálculo de los indicadores de la ECV se
obtienen con las preguntas que se indagan al hogar sin emplear otras fuentes, sin
restringir los universos más allá de lo que hacen el alcance de las preguntas y la
representatividad de la encuesta."
Por lo tanto, en cuanto a los hogares conectados a la televisión por cable se

presenta en las proyecciones una discrepancia entre el DANE y la ANTV. La
proyección del DANE es de 7.926.000; la proyección de la ANTV, al aplicar en
forma ex-post un conjunto de restricciones, es de 4.068.074.
Dado que el DANE no emitió un concepto sobre los cálculos realizados por la
ANTV, y que como se demostrará en el hallazgo séptimo de este informe, la
aplicación posterior a los resultados de la encuesta del DANE de las restricciones
propias de la naturaleza del servicio argumentadas por la ANTV, no es procedente
debido a que no son aplicables ex-post porque desvirtúan el diseño y ejecución de
la encuesta de calidad de vida; requerirían un diseño que tuviera en cuenta ex-
ante las características que se necesitara acotar.'
Adicionalmente, las restricciones planteadas por la ANTV técnicamente no se

pueden aplicar para Bogotá, dada la condición de infraestructura y penetración
que tiene la capital del país; por lo que, de acuerdo con la encuesta del DANE y
los registros de la ANTV, solamente en Bogotá hay 800.562 hogares con accesos
a la televisión cerrada no registrados ni reportados en la ANTV; además de los
Con oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015, la ANTV informa que el 3 de noviembre de 2015 suscribió con el
DANE el Convenio Interadministrativo de Cooperación 270 con el objetivo de " ... Aunar esfuerzos para evaluar la calidad
del proceso estadístico de las estadísticas de suscriptores de televisión por suscripción, en el marco de los principios
fundamentales de las Naciones Unidas y de los criterios de calidad considerados por el DANE como pertinentes para
cumplir con los requisitos y necesidades de los usuarios, para generar credibilidad y transparencia en la producción de
información estadística. (,..) Este convenio establece que el proceso de las ESTADÍSTICAS DE SUSCRIPTORES DE
TELEVISIÓN POR SUSCRIPC!ÓN debe tener un concepto favorable de certificación, a partir del cual la ANTV se
compromete a mantener la administración de los datos integrados en la Infraestructura Colombiana de Datos ICD, brindar
acompañamiento temático y técnico al DANE en el proceso estadístico, permitir el acceso y suministrar al DANE la
información de sus registros y reportar al DANE los cambios metodológicos que se presenten; todo esto, tendiente a ratificar
que las cifras oficiales de suscriptores de televisión por suscripción en Colombia son las de la ANTV."
16
WIF :G
)Y.O
NA I: t.,. ,■11.11,113t.
rt.,. o
departamentos de Antioquia y Valle, con accesos no registrados de televisión

cerrada de 441.820 y 560.086, respectivamente. Ver Cuadro 5.
En consecuencia, dadas las fuentes oficiales del Gobierno Nacional en relación

con la determinación del tamaño del mercado de la televisión cerrada en
Colombia, en donde, además de lo analizado por la CRC que se mostrará más
adelante en los hallazgos 2 y 3; de una parte se encuentra la proyección
establecida por el DANE, y de otra los registros reportados por los operadores a la
ANTV, se evidencia un problema de acceso no registrado y subreporte en el
sector, que para el año 2014 se estima en 3.545.916 accesos que no están
registrados en la Autoridad Nacional de Televisión en Colombia.
El DANE en relación con la diferencia entre la proyección de hogares con acceso

al servicio de televisión cerrada de esa Entidad y el registro de la ANTV plantea
que:8
"Es importante tener en cuenta que la tenencia de un bien o servicio en la ECV no

se restringe a la posesión o uso legal o pago del bien o servicio. Entonces un
hogar puede poseer un bien o servicio de sin pagar por él, de forma
fraudulenta o ilegal, sin que para la encuesta esto tenga ninguna
implicación, el criterio para la tenencia es que si el bien o servicio puede ser
disfrutado por el hogar, entonces el hogar posee el bien o servicio. Este punto es
importante en un servicio como la televisión por cable." (SN FT).
Es así como, la indeterminación del número de suscriptores de televisión cerrada

genera una falla del mercado de la televisión por suscripción, dada la distorsión
que genera la falta de información confiable sobre el tamaño de dicho mercado, lo
que afecta la competencia y la inversión en el sector.9
Así mismo, los recursos que debe percibir la ANTV derivados de las concesiones y
compensaciones que deben pagar los operadores de este servicio de televisión,
que se destinan para el desarrollo y sostenibilidad de la televisión pública se ven
afectados.
Oficio DANE 2015-212-010277-1 de noviembre 6 de 2015.

9Esta problemática fue objeto de un hallazgo administrativo determinado en la Auditoría desarrollada por la CGR a la CRC
en el año 2015.
17
l'I
CONTRALORÍA
1.\\ e
. :. 5.. 414... 1,..1_ ui: 1....a. 44k .-3,Jor.,C.
Hallazgo No. 2. Administrativo con presunta incidencia Fiscal. Estudio de la

Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y Registros de la ANTV
de Televisión por Suscripción de Colombia.
En el documento de la CRC de febrero de 2015 "Mercados audiovisuales en un

Entorno Convergente", se indica:1°
"4.1.1.3. Evidencia suscriptores
Tabla 2. Número de suscriptores • a • uetes básicos televisión ea • a
•:=IVE • .42
tittolooi --"
1,559 11% 1,131.3.1Y 1>4 1,214i00 10-;
DWILC.1 V
I 291 013 415 751.023 5% 3 `.5 5453
.1.4k. I.' s
2.391.814 42,, 2 691 u7,4 391" Z865275 Sr.. 2.918.10-1
544.043 10,1 575.091 034.034 847,275 5%
10,; 1,1711,732 17% 1.253,5+03 1,209 Ola 10%
1.C90.620 19% 1 332 222 185. 1,511.399 20% 1.533.211 195,
-T0fillYso'cori.7... 18033.5121 V,1,-;',

+ '.135% (81% ilaZiegiar
Total TV Paya 5,718.080 100% 6.831 951 10015 r f,
,•.,p.1101,1t, 7.748,779 108% 1.42% 0,069,825 10054
Fuente: ANTV y Business Bureau (2014)
Con respecto a suscriptores de paquetes básicos, se tiene que entre diciembre de

2011 y septiembre de 2014 el número de suscriptores creció de 5,718,880 a
8,060,825, un aumento neto de aproximadamente 2,341,945 suscriptores. Durante
este periodo, los operadores de cable aumentaron levemente el número de
suscriptores aunque perdieron participación de mercado, ya que de tener una
participación del 88% del total de la televisión paga en diciembre de 2011, para
septiembre de 2014 esta participación había caído a 79%.
La (...) muestra que los proveedores satelitales ganaron suscriptores y

participación de mercado durante el periodo 2011 a 2014. En diciembre de 2011,
los operadores satelitales tenían 684,958 suscriptores (12% del total de
suscriptores). Para septiembre de 2014, el número de suscriptores a televisión
satelital aumento a 1,683,533 (21% del total de mercado), una ganancia neta de
aproximadamente 998,575 suscriptores. Destaca el crecimiento de Directv que
'° En la página 26 del documento "Mercados audiovisuales en un Entorno Convergente" dentro del numeral "4.1.1.3.
Evidencia Suscriptores" que está en el capítulo cuarto sobre "Análisis de Mercados" en la sección "4.1. Mercados
Minoristas" y en el numeral "4.1.1. Paquetes Básicos"
18
)
(
,,,,,,, CONTRALORÍA
,,,,R:. 0,,,_ 0M.: 1...h - ti 0 4:10 t. Y 12,
pasó de tener 434,019 suscriptores en diciembre de 2011, a 1,288,080 en

septiembre de 2014, lo que implicó una ganancia de 854,061 suscriptores (36% de
los 2,341,945 suscriptores en los que aumentó el mercado en total).
Estas cifras son indicativo de que el mercado Colombiano de televisión paga

todavía está en crecimiento y que año tras año se están adicionando más
suscriptores al mismo (diferentes estimaciones sitúan la penetración de la
televisión paga entre 60% y
21. No obstante, a medida que un mercado se
80%20)
acerca a su madurez, la ganancia en número de suscriptores para algunos

distribuidores puede ser conseguida únicamente con la pérdida de suscriptores de
otros distribuidores."
"20 Lamac: Penetración de TV paga en Colombia es de 84,71% - Televisión. (n.d.). Consultado Enero 27, 2015, en
http://www.prensario.net/7777-Lamac-penetracion-de-TV-paga-en-Colombia-es-de-8471.note.aspx
21 EL MERCADO DE LA TV PAGA EN COLOMBIA - Business Bureau. (2015, Enero 19). Consultado Enero 27, 2015, en
http://businessbureau.com/el-rnercado-de-la-tylpaga-en-colornbiat (Negrilla y subrayado fuera del texto original)
Es así como el ente regulador del sector de telecomunicaciones indica en el

documento antes referido que el mercado de televisión por suscripción de cable y
de satélite para el año 2014 fue de 8.060.825 suscriptores (ver Cuadro 6). La
televisión satelital, según el estudio de la CRC, para el 2014 tenía 1.683.533
suscriptores; mientras que la televisión por suscripción por cable 6.377.292
suscriptores.
CUADRO 6
MERCADO DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN ANALIZADO POR LA CRC
TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN
2012 :2013 2014
suscriptores
DIRECTV 764.059 1.131.347 1.288.080

MOV1STAR 294.313 351.823 395.4.53
TOTAL TV SATELITAL 1.058.872 1.483.170 1.633.53.3
CLARO 2.691.079 2.866.275 2.916.104
GLOBAL 578.097 634.034 647.275
fiNE 1.171.632 .L253.903 1.280.002
OTROS 1.332..222 1.511.399 1_533.911
TOTAL TV POR CABLE 5.773.080 6.265.611 6.377.292
TOTAL TV SUSCR1 C ÓN G.831.952 7.748,781 8.060.825

Fuente: CRC. Nota: Los datos para el año 2014 se presentan para el mes de septiembre.
19
14 z?-1 t,
En los registros de la ANTV para el año 2014 se reportan 4.897.426 suscriptores

de televisión por suscripción; 1.374.892 de televisión satelital y 3.522.534 de
televisión por suscripción por cable (Ver Cuadro 7).
CUADRO 7
MERCADO DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN REGISTRADO EN LA ANTV
TELEVISIÓN POR.SUSCRIPCIÓN
2012 2013 2014
suscriptores
DIRECTV 683.178 868.978 985.776

MOVISTAR 278.897 336.150 389.116
TOTAL TV SATELITAL 962.075 1.205.128 1.374.892
CLARO 1.958.699 2.040.502 2.136.035
GLOBAL 194.719 168.444 72.353
UNE 1.049.135 1.059.787 1.040.303
OTROS 156.838 193.985 273.843
TOTAL TV POR CABLE 3.359.391 3.462.718 3.522.534
TOTAL TV SUSCRIPCIÓN 4.321.466 4.667.846 4.897.426

Fuente: ANTV
La diferencia entre el número de suscriptores indicado en el documento de la CRC

"Mercados audiovisuales en un Entorno Convergente" y el número de suscriptores
reportados ante la ANTV es de 2.510.486 para el año 2012, de 3.080.935 para el
2013 y de 3.163.399 para el año 2014, que corresponden a un presunto
subreporte, considerando que el documento de la CRC mencionado,
expresamente se refiere a suscriptores".
Los operadores de televisión por suscripción de cable y satelital cancelan a la

ANTV el valor de la concesión de los servicios y el monto de la compensación en
cumplimiento del literal f del artículo 6 de la Ley 1507 de 2012, definiendo una tasa
de concesión variable y una tasa de compensación por suscriptor por mes.12
11 "El Acuerdo 011 de 2006 de la CNTV, define al suscriptor de la siguiente manera: ""Es la persona natural o jurídica que
en virtud de un contrato celebrado con el concesionario de televisión por suscripción queda autorizado para la recepción de
la señal o señales que este trasmite." ^"
12 Para el efecto, en el año 2014 la ANTV expidió las Resoluciones 1370 y 1371 para fijar el valor por suscriptor por mes del
componente variable de las concesiones de televisión por suscripción por cable y satelital, respectivamente. Así, mismo,
para el año 2014, la ANTV emitió la Resolución 1372 para actualizar el valor de la compensación que deben pagar los
concesionarios de televisión por suscripción.
20
CONTRALORÍA
7.1 I tAl. t t, I t,
Al multiplicar las tasas de concesión y de compensación por la diferencia de

suscriptores que se deduce del documento de la CRC y los registros de la ANTV
se produce un resultado que se constituye en un presunto detrimento al patrimonio
público.
En efecto, la diferencia que refleja el subreporte, arroja en términos económicos,

recursos dejados de recibir por parte de la ANTV por concepto de compensación y
de concesión, de $150.824 millones y de $20,797 millones de pesos constantes de
2014, respectivamente, para el periodo comprendido entre los años 2012 y 2014.
Por lo tanto hay un presunto impacto patrimonial derivado del presunto subreporte
de la televisión por suscripción de $171.621 millones de pesos constantes de
2014, para el periodo comprendido entre los años 2012 y 2014, que corresponde a
la suma de la compensación y la concesión.
Por compensación, que se destina para la financiación de la televisión pública, el

impacto económico de los recursos que no ingresaron ala ANTV para el periodo
2012 a 2014 alcanzaría un monto de $150.824.030.045 de pesos constantes de
2014, los cuales se desagregan así:13
Año Recursos dejados de recibir por compensación
2012 $13.774.886.053
2013 $67.619.621.956
2014 $69.429.522.036
Total $150.824.030.045
Por el pago del componente variable de las concesiones de televisión por

suscripción que no ingresó a la ANTV el efecto económico es de $20.796.785.736
de pesos constantes de 2014, que se componen así:14
'3 La Resolución 1372 de 2014 estableció una tasa de compensación mensual por suscriptor de $1.828,98. Para el año
2012 se tuvieron en cuenta los últimos 3 meses de ese año para el cálculo del impacto económico.
14 Los componentes variables de las concesiones de televisión por suscripción se definieron para el año 2014 en las
Resoluciones 1370 y 1371 de la ANTV. La Resolución 1370 de 2014 estableció una tasa de concesión mensual por
21
CONTRALORÍA 1,¿■ »,
,,
Año Recursos dejados de recibir por componente variable de concesión
2012 $4.865.209.012
2013 $7.785.030.206
2014 $8.146.546.518
Total $20.796.785.736
Si bien la ANTV ha adelantado gestiones que están documentadas en sus

respuestas15, en todo caso no ha sido efectiva16 en su labor de seguimiento y
control, si se tiene en cuenta la diferencia entre sus registros y el número de
suscriptores evidenciados por la CRC.17
En efecto, mediante oficio EC-T2015/007471 de septiembre 24 de 2015, la ANTV

informa que "...Entre el 10 de abril de 2012 y el 31 de agosto de 2015, la ANTV ha
realizado diferentes actividades como visitas administrativas y auditorias
tendientes a verificar y determinar si los operadores de televisión cerrada están
dando cumplimiento a sus obligaciones legales y reglamentarias, lo que ha dado
como resultado en la mayoría de los casos la apertura de procedimientos
administrativos sancionatorios."
suscriptor de televisión por cable de $643,34. La Resolución 1371 de 2014 estableció una tasa de concesión mensual por
suscriptor de televisión satelital de $711,94. Para el año 2012 se tuvieron en cuenta los últimos 3 meses de ese año para el
cálculo del impacto económico.
15 Oficio EC-T2015/007471 de septiembre 24 de 2015 y Oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 de la ANTV.
16 Cabe mencionar que el artículo 11 de la Ley 1507 de 2012, dispuso que la ANTV ejercerá las funciones del literal b) del
artículo 5 de la Ley 182 de 1995 en materia de control y vigilancia para adelantar las actividades de inspección, vigilancia,
seguimiento y control para una adecuada prestación del servicio público de televisión, sin perjuicio de las actividades
relacionadas con la dirección y manejo de la actividad concesional que en calidad de entidad concedente deba realizar.
Para estos efectos, estipula la Ley 182 de 1995, la ANTV podrá iniciar investigaciones y ordenar visitas a las instalaciones
de los operadores, concesionarios de espacios de televisión y contratistas de televisión; exigir la prestación de los libros de
contabilidad y demás documentos privados, sin que le sea oponible la reserva o inviolabilidad de los mismos; e imponer las
sanciones a que haya lugar.
17 En la página 26 del documento "Mercados audiovisuales en un Entorno Convergente" dentro del numeral "4.1.1.3.
Evidencia Suscriptores" que está en el capítulo cuarto sobre "Análisis de Mercados" en la sección "4.1. Mercados
Minoristas" y en el numeral "4.1.1 Paquetes Básicos"
22
(.„(ID CONTRALORÍA
,..,..,_.
..„.
<1.. • 4 L 34,4- llt, 1.... ,II.I•U111_1C,
La ANTV plantea que "... las actuaciones administrativas sancionatorias producto

de los hallazgos advertidos en las auditorías se encuentran actualmente en curso
de conformidad con las disposiciones de la Ley 1437 de 2012, y la ANTV aún no
ha impuesto ninguna sanción por infracciones relacionadas con la
presentación de las autoli uidaciones con una diferencia entre los
suscriptores facturados y los reportados de menos o más, y C01770
consecuencia el pago de una compensación menor o mayor dependiendo del
sustento fáctico de cada caso." (NSFT).
De otra parte, el 22 de marzo de 2015 la ANTV presentó comentarios al

documento de la CRC "Mercados audiovisuales en un Entorno Convergente" en el
que entre otros aspectos manifestó que "... Está Autoridad solicita que previo a la
publicación de documentos relacionados con la prestación del servicio de
televisión, en el cual se incluyan datos estadísticos, como es el caso de la
cantidad de suscriptores de televisión por suscripción, bajo el principio de
coordinación armónica interinstitucional, exista una validación con la información
oficial que es reportada a la ANTV, toda vez que la información publicada en el
documento de la CRC (tabla No. 2 de la página 26), no corresponde a la
información oficial de este servicio como se indica al citarse como fuente la ANTV.
(...) Lo anterior, para evitar inducir al error o malinterpretación por parte de
quienes tienen acceso al documento."
Así mismo, la ANTV mediante oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015

informa a la CGR que "Es claro entonces que esta Autoridad realizó las
observaciones pertinentes a la CRC sobre las cifras que se estaban tomando para
el informe, advirtiendo además sobre los efectos negativos que tendría no
rectificar la misma. Frente al documento de observaciones enviado por la ANTV y
demás entidades, no ha habido un pronunciamiento por parte de la CRC a pesar
de haberlos recibido hace más de (siete) 7 meses, lo cual llama la atención y deja
claro que no pueden tomarse como ciertas las cifras contenidas en un documento
borrador, cuando en primer lugar no corresponden a las oficiales y en segundo
lugar la entidad que los publica no se ha pronunciado sobre la validez de las
mismas al ser cuestionada."
Igualmente, la ANTV mediante oficio 201500017145 del 2 de diciembre de 2015,

solicitó a la CRC información sobre el documento publicado "Mercados
Audiovisuales en un entorno Convergente", en lo que tiene que ver con el carácter
23
CONTRALORÍA r1. 11.,A
del mismo, su evolución desde la publicación y la respuesta frente a las

observaciones presentadas por la ANTV.
Mediante oficio con radicación de la CRC 201556123 de diciembre 17 de 2015

(con radicado de entrada en la ANTV 201500031537) el ente regulador, la CRC,
da respuesta a lo solicitado por la ANTV.
Según la CRC, el documento "Mercados Audiovisuales en un Entorno

Convergente" tiene como propósito exponer "los análisis realizados por la
Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) con el fin de entender el
funcionamiento de los mercados que componen la industria de la televisión en
Colombia. (...) el referido documento se sometió a consulta pública en virtud de
los principios de transparencia y publicidad que rigen todas las actuaciones
administrativas, no configurando así una posición definitiva de la CRC en la
materia."18
En relación con las cifras del Cuadro 6, la CRC expresa en su comunicación del
CRC 201556123 de diciembre 17 de 2015, que no son oficiales y así mismo "...
explica que las mismas son cifras proporcionadas por el consultor Business
Bureau, las cuales no son adoptadas como oficiales (...) firma especializada en la
región en análisis de mercados de televisión cerrada (...) la CRC reconoce que la
fuente oficial de cifras del sector es la ANTV, y por lo tanto, las cifras citadas por el
mencionado consultor no pueden ser tomadas como oficiales, ni se puede suponer
que la CRC las haya asumido como propias." (NFT).
Por lo tanto, aunque las cifras oficiales son las registradas en la ANTV, el estudio y
análisis de la CRC indica unas cifras de suscriptores de una fuente que proviene
de un consultor que se considera una firma especializada en la región en análisis
de mercados de televisión por suscripción, por lo que los datos del Cuadro 6, en
principio, se consideran válidos, salvo que técnicamente sean desvirtuados.
o La CRC informa mediante oficio 201556123 de diciembre 17 de 2015, que "... en la Agenda Regulatoria 2016-2017 se
prevé el proyecto denominado "Segunda Fase — Servicios y mercados relevantes audiovisuales en un entorno convergente-
Revisión para TV cerrada", cuyo objetivo propuesto consiste en estudiar y analizar el estado de la competencia en el
mercado de distribución minorista de contenido con especial énfasis en los proveedores de TV por suscripción. Lo anterior,
con el propósito de "concluir el estudio con una serie de recomendaciones en lo referente a la regulación en un ambiente
convergencia audiovisual". Estudio y análisis que se publicará en segundo trimestre de 2016 para comentarios del sector."
24
'MI CONTRALORÍA
(J.. VII_ ft 04:. r_e- íj■■• ...I
Hallazgo No. 3. Administrativo. El acceso no autorizado a la televisión

cerrada y la asimetría contributiva entre ésta y los demás servicios de
telecomunicaciones.
La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) con respecto a la asimetría

entre las contribuciones de telecomunicaciones y de televisión por suscripción ha
encontrado ineficiencias asignativas.19 En efecto, "... Históricamente la diferencia
contribuciones y contraprestaciones que pagan por un lado los operadores de
telecomunicaciones (2,2% de sus ingresos) y por otro lado los operadores de
televisión por suscripción (inicialmente 10%, luego 7% y ahora un valor por un
usuario como compensación y otro por concesión variable) ha generado
ineficiencias desde el punto de vista asignativo en la prestación de servicios de
comunicaciones."
Así mismo, la CRC como producto de la asimetría mencionada, encuentra el

incentivo al subreporte en el sector de televisión por suscripción, "... Cuando el
régimen de contribuciones de la televisión por suscripción se estimaba como un
porcentaje de los ingresos de los operadores (hasta el 2012), los operadores que
prestaban servicios de manera empaquetada tenían incentivos a subreportar
ingresos por la prestación de servicios de televisión, o incluso a cobrar un menor
valor por dicho servicio, compensando con mayores precios en los servicios de
telecomunicaciones que contaban con una menor tasa de contribución. Cuando
el sistema cambió por un cobro por usuario, precisamente justificado en el
incentivo al subreporte de ingresos que tenían los operadores, el incentivo
cambió y pasó ya no a generar ineficiencias en la determinación de precios,
sino a que generar incentivos para que algunos operadores revelaran una
menor cantidad de suscriptores, fenómeno que en la actualidad no permite
dimensionar adecuadamente el mercado." (SN FT).
En tal sentido, la CRC argumenta que "... No se puede dejar de lado que el
fenómeno de subreporte puede tener su origen en características administrativas
del mercado de televisión por suscripción (...) el régimen actual de
contraprestaciones generó incentivos al subreporte de ingresos primero y de
suscriptores después."
Cabe anotar que las contribuciones al FONTV corresponden a un monto mensual

por suscriptor por parte de la televisión por suscripción, lo cual, con base en los
datos suministrados por la ANTV para el año 2014 equivale al 5.5% de los
ingresos del sector de televisión por suscripción.
Ig Oficio CRC con radicado 201533185 de 2015.
25
CONTRALORÍA
T71 1t. I' .4 t.
e."3.
Por lo tanto, la CRC informa que "...se ha podido concluir que en la prestación del
servicio de televisión por suscripción no existen rentas supranormales que deba
extraer el Estado a través del cobro de un valor por concesión. No obstante lo
anterior, y teniendo en cuenta las competencias de la CNTV antes, y la ANTV
ahora, sí se ha determinado el valor por compensación que se requiera para
financiar la televisión pública, e incluso se estimó un valor por concesión variable
que también ayudara con este propósito. El resultado es que la televisión por
suscripción asume una mayor carga de la financiación de la televisión
pública de lo que le correspondería en función de sus ingresos. Este alto nivel
contributivo genera una barrera a la formalización de algunos operadores de
televisión por suscripción —con el consecuente subreporte-, e incluso limita la
posibilidad de que operadores de televisión comunitaria se constituyan como
operadores de televisión por suscripción."
Es decir, la asimetría de las contraprestaciones entre el sector de

telecomunicaciones y el de televisión por suscripción, además de generar
distorsiones en la configuración de precios en un ambiente convergente, estaría
provocando, según la CRC, incentivos para el subreporte en el sector de televisión
por suscripción, tanto en ingresos, como en suscriptores.
Al respecto, la ANTV mediante oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015,

propone que "... es de analizar que las diferencias en las contraprestaciones del
servicio de televisión por suscripción respecto a los demás servicios de
telecomunicaciones son generadas a su vez por las cargas reglamentarias
atribuidas a la ANTV en materia financiera, que no son comparables con las
asumidas por los demás servicios de telecomunicaciones ni consideradas por la
CRC, (...) dado que las diferencias impositivas y financieras (...) pueden dar
origen a una posible distorsión en la configuración de precios en un ambiente
convergente, es competencia de la CRC, conforme al artículo 19 de la Ley 1341
de 2009, regular las condiciones del mercado, a fin de promover la competencia,
evitar el abuso de posición dominante y regular los mercados de las redes y los
servicios de comunicaciones, con el fin de que la prestación de los servicios sea
económicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad."
Cabe anotar que la ANTV hace mención a una función de advertencia de la CGR
que con oficio 2012EE19679 de marzo 30 de 2012, enfatiza el problema de "... La
falta de una regulación óptima convergente del sector de telecomunicaciones para
servicios empaquetados como los servicios de televisión por suscripción, acceso a
internet y telefonía, profundiza las asimetrías e imperfecciones del sector de
telecomunicaciones, con consecuencias para su adecuado y eficiente desarrollo."
En ese sentido, con respecto a una regulación convergente del sector de

telecomunicaciones para servicios empaquetados, la CGR en la auditoría a la
26
CONTRALORÍA
Y. ',AL O fl I.,." 0 R. P C
CRC del año 2015 determinó un hallazgo en donde se establece que dada la
convergencia experimentada principalmente por los operadores de televisión por
cable, y por los satelitales después de la asignación de espectro radioeléctrico 4G,
de tal forma que el empaquetamiento de otros servicios de telecomunicaciones en
conjunto con el de televisión se convirtió en una estrategia óptima para los
operadores, que aunado al hecho del alto nivel de concentración, precisamente,
de todos los mercados de telecomunicaciones en el país, podría generar la
posibilidad de que el regulador actúe, para evitar prácticas restrictivas de la
competencia y en beneficio de los usuarios, por ejemplo, a través de una regla
regulatoria como el "tope de precios globales" 20 , que permita regular la canasta de
servicios que componen los paquetes, aspecto que por el momento la CRC no ha
tenido en cuenta y que solamente se está desarrollando un proyecto regulatorio en
ese sentido.21
Sin embargo, es preciso indicar que el problema de fondo está relacionado con el
arreglo institucional y el diseño de la política, la regulación y el control del sector
de telecomunicaciones, en donde en términos efectivos no hay un marco de
convergencia en sincronía con los desarrollos tecnológicos y de mercado de la
industria de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
En este aspecto, es relevante tener en cuenta un estudio de la OCDE sobre

políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia del año 2014, realizado
por la Dirección de Ciencia, Tecnología e Industria de esa organización,22 a
solicitud del Gobierno de Colombia, en donde se hace una evaluación y
diagnóstico del sector de las telecomunicaciones del país, que recomienda la
fusión de la CRC y la ANTV para crear un regulador convergente e independiente,
con funciones de vigilancia, control y sancionatorias, que en forma efectiva
promueva una regulación convergente en el sector de telecomunicaciones.
Adicionalmente, el fenómeno de los accesos no registrados de televisión cerrada,

tiene complejidades relacionadas con la asequibilidad y equidad dado que una
gran parte de la población colombiana podría no estar dispuesta a pagar por los
precios establecidos en el mercado, generando incentivos al acceso no
autorizado. En efecto, un estudio de consultoría contratado por la CRC encuentra
20
En la literatura académica internacional se hace una referencia al mecanismo regulatorio de "Global Price Cap", que
desde el punto de vista de la teoría microeconómica maximiza el bienestar de los consumidores.
21 Con oficio con radicado 201532911 de octubre de 2015 la CRC informa que "... con el propósito de analizar dicha
problemática en los mercados de comunicaciones incluyendo en de televisión, la Comisión de Regulación de

Comunicaciones se encuentra actualmente desarrollando el proyecto regulatorio "Análisis de Ofertas Empaquetadas", con
el propósito de identificar la necesidad de definir mercados relevantes de servicios empaquetados, analizar las condiciones
de competencia en dichos mercados, y por último identificar la necesidad de implementar medidas regulatorias."
22 "Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia" de 2014.
27
- -y
CONTRALORÍA
CxE
que23 "... El principal motivo por el cual los usuarios no tienen algún servicio de
televisión cerrada en el hogar es el precio, es decir, si bien los usuarios de
servicios abiertos valoran los servicios cerrados, no estarían dispuestos a pagar el
actual precio del servicio cerrado, aunque algunos lo harían si el precio fuese
menor. (...) casi 74% de los usuarios exclusivos de servicios de comunicación
audiovisual abiertos estarían dispuestos a pagar un máximo de 5.000 pesos por
un servicio cerrado."
Por lo tanto, el problema de la falta de una regulación convergente en el sector de

telecomunicaciones y de la televisión por suscripción, la asimetría contributiva
entre estos dos sectores, y la restricción de la asequibilidad de los servicios de
televisión cerrada, son factores que inciden en el acceso no registrado de la
televisión cerrada en Colombia, por lo que no solamente la falta de efectividad en
la vigilancia y control del sector, explican la presencia intensa del fenómeno.
Hallazgo No. 4. Administrativo. El nivel de penetración de la televisión

cerrada registrada en la ANTV.
El servicio de televisión cerrada para el año 2014 tiene 5.211.911 suscriptores de

conformidad con lo registrado por parte de la ANTV; de los cuales, 3.522.534
corresponden a suscriptores de televisión por cable, 314.485 a afiliados a la
televisión comunitaria por cable y 1.364.892 son suscriptores de televisión
satelital. De tal reporte se obtiene una penetración del 38% de los hogares, en
donde la penetración del cable es del 28%, mientras que la satelital es del 10%.
Ver Cuadro 8.
El 51% de los suscriptores registrados en la ANTV se concentran en los

municipios con más de 500 mil habitantes, el 27% se encuentran en ciudades
entre 100 mil y 500 mil habitantes. El 20% en ciudades entre 10 mil y 100 mil
habitantes. Las ciudades con menos de 10 mil habitantes contienen al 3% de los
suscriptores registrados en la ANTV. Ver Cuadro 8.
La televisión comunitaria registrada en la ANTV se concentra en los municipios

con menos de 50 mil habitantes, con una penetración del 6% en esas zonas.
Mientras que en las ciudades más grandes, su penetración es muy inferior, por
debajo del 1%.
Informe de BlueNote "DetiniciOn de Mercados Relevantes de Comunicación Audiovisual en un Entorno Convergente."

23
Octubre de 2013.
28
CONTRALORÍA
t"1.11, 10A5. 1.51,Z 5:50 5.
En la medida que la densidad espacial va aumentando, es decir, en ciudades con

mayor número de habitantes el nivel de penetración se incrementa. En efecto,
para ciudades con un número inferior a 10 mil habitantes, la penetración es del
16%; mientras que para ciudades con más de 500 mil habitantes la penetración es
del 50%.
Es decir, se observan economías de densidad. Tales economías se derivan de la

televisión por cable, en donde la penetración para las pequeñas ciudades es del
8%, mientras que para las grandes ciudades es del 39%.
Sin embargo, en la televisión satelital la penetración es casi constante, alrededor

del 10%, sin importar el tamaño poblacional de las ciudades. La penetración
satelital en las pequeñas ciudades es del 8%, mientras que en los grandes centros
urbanos alcanza el 11%. Ver Gráfico 2.
CUADRO 8
NUMERO DE SUSCRIPTORES PENETRACIÓN N)
fi er0 de Cably Cable y

Habitantes lim Cable Comunitario Cable Satelital Total Cable Comunitario Satelital Total
Municipios Comunitario Comunitario
Menor a 10.000 443 13.181 41.289 54.470 v 57.190 111.660 2% 6% 8% r 8% 16%
Entre 10.000 y 50,000 553 156.133 136.323 342.456 r 285.384 627.340 5% 6% 10% r 9% 19%
Entre 50.000 y 100.000 15 254.352 27.207 281.559 r 117.575 399.134 21% 2% 23% r 10% 33%
Entre 100.000 y 500.000 r
51 1.050.709 31.113 1.081.322 341.895 1.423.717 32% 1% 33% r 11% 44%
r
Mayor a 500.000 10 2.043.159 28.553 2.076.712 572.848 2.649.560 39% 1% 39% 111% 50%
TOTAL 1,123 3.522.534 314,485 3.831.019 1.374.892 5.211.911 26% 2% 28% '10% 38%
Fuente: Cálculos CGR con base en los datos de la ANTV. Nota: El porcentaje de penetración se calculó con respecto a la
totalidad de hogares reportados por el DANE para cada municipio.
GRÁFICO 2
PENETRACIÓN DE LA TELEVISIÓN CERRADA EN COLOMBIA
NACIONAL= 38%
60%
5015 -50%
44%
4015
33%
0,"
--Cable, y Com unRatio
30%
-Satelital
CIrtuda
20% 16%
10%
0%
Menor., 10.000 Enke 10.000 y 50.000 Entre 50.000 y 100.000 Entre 100.000 y 500.000 May arn 500-000
Fuente: Cálculos CGR con base en los datos de la ANTV
29
CONTRALORÍA
=0.922 2tokl., 02: Lo,. ti t. 2•1,t1 t. SCA
Las ciudades con más de 2 millones de habitantes concentran el 38% de

suscriptores de televisión cerrada reportados. Cabe anotar que en televisión por
suscripción por cable, las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali tienen el 46% de los
suscriptores registrados en la ANTV.
En cuanto al nivel de penetración estas ciudades muestran una gran disparidad:

Medellín tiene una penetración del 62%, mientras que Cali el 45%. Bogotá tiene
una penetración de suscriptores de televisión registrados del 50%, que comparada
con la proyección del DANE para la capital del país, del 83%, se presenta una
diferencia notable. Bajo este escenario resulta relevante investigar lo que ocurre
en Bogotá y en Cali. Ver Gráfico 3.
GRÁFICO 3
PENETRACIÓN TELEVISIÓN CERRADA
c knimles con más de 2 °aniones de habitantes
2.044 •4044.9
Habitantes
En las ciudades entre 500 mil y 2 millones de habitantes se presenta una

penetración alrededor del 45%. Llama la atención el caso de la ciudad de Soledad
en el departamento del Atlántico, en donde el nivel registrado de penetración es
del 23%. Ver Gráfico 4.
GRÁFICO 4
Ciudades con más de 500.O00ha4ihnte[ y menor a 2 millones de ~antes
55,00%
00.001
55.004 --- at,
50.0011
45.006¡
40,0092
8a ,0096
30,01:4;
55.00)1 • SeteiGol
22.4352
20.009.
15,00%
1¢1131,43, sauna as 1.101004
—¡untes

30
0. gONTRALO«RÍA
Las ciudades con una población entre 100 mil y 500 mil habitantes tienen una
penetración del 44%. Ver Gráfico 5. Sin embargo, cabe destacar los casos de
Buenaventura en el Valle del Cauca y Tumaco en Nariño, con penetraciones del
14% y 3%, respectivamente. Aunque sería importante tener en cuenta el nivel de
riqueza y desarrollo de cada ciudad para relacionarlo con el nivel de penetración,
las ciudades mencionadas presentan dicho indicador muy por debajo de la
tendencia registrada por la ANTV para las ciudades con dicho rango poblacional.
En este sentido, se menciona el caso de la ciudad de Envigado que tiene una
penetración reportada a la ANTV de 82%. Así mismo, se observa una gran
cantidad de ciudades con niveles de penetración por debajo del nivel de referencia
autogenerado por lo reportes de la ANTV para este tipo de municipios.
GRÁFICO 5
Chsolaelcs entre 200.000 y 500.000 habilahl el
Penetración dese (enr,vd4= 44%
9001:
0,,ead.1 Mea,
00.01.
1,--,
a• 5DWoi .4
4
4- • .0 •
.2 e
.......---
i1
+A +A> • t+ _
IlutrAtma
10,00,
.Tothsco 7,77%
cace =100 111.3t anuro 3.100 MODO •A0.10 .5,—....., ~Me
"ele«
En el conjunto de las ciudades con una población inferior a 100 mil habitantes se
observa una gran cantidad con niveles de penetración inferior al determinado con
base en el reporte de la ANTV. Ver Gráficos 6, 7 y 8. En los municipios con
población entre 50 mil y 100 mil habitantes la penetración reportada es de 33%.
En los correspondientes a una población entre 10 mil y 50 mil habitantes es de
19%; y, con población inferior a 10 mil habitantes la penetración es del 16%.
31
1) •
CONTRALORÍA
DI 1-44. H4. *C.44
GRÁFICO 6
4iniledesenheSedie 4404.000 habitantes
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......
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GRÁFICO 7
PENETRACIÓNTELEVISIÓN CERRADA
1iaLd04nue 10A10 50.0831abitante$ I
Pe9a/00i4 da telereecia = 19'4
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• 4 4 4.
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4
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GRÁFICO 8
PENETRACIÓNTELEVISIÓN CERRADA
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Peentradia de selaiendas 1E%
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Medi 1 • 4,
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0 ad 5499 3002 404 5 005 0.000 4.1:0* 304 6002 ledid
00230004
32
CONTRALORÍA
It t. 14., I. /4 t.: ti 11 t
En consecuencia, de conformidad con lo informado por la ANTV en relación con

los suscriptores reportados y registrados de televisión cerrada en Colombia, una
serie de ciudades y municipios que, dado su nivel de penetración, se convierten en
un elemento crítico desde el punto de vista del control y la vigilancia de la
veracidad del reporte; así como también, desde la óptica de política pública,
debido al nivel de acceso. Ver Cuadro 9 y Anexo 2.
CUADRO 9
MUNICIPIOS ENTRE 50.000 Y 600.000 HABITANTES Y CRÍTICOS EN
PENETRACIÓN DE TELEVISIÓN CERRADA
TV CERRADA (SUSCP.IPCIffil r
SUSCRIPC10D CABLE COMUDITARIAS (CACLE) SUSCRIPCIONSATILITAL (DT11)
D211 r COMUMTARIA S)
Habitantes Hogares Suscriptores Penetración Suscriptores Penetración Suscriptores Penetración Suscriptores Penetración
Departamento Municipio
2014 tota12014 2014 total 2014 2014 letal 2014 2014 total 2014
1 della Soledad 599.012 151727 15.82E 10% 101 0% 19.6.11 13% 35.570 23%
2 Valle del Cebe a Buenaventura 392.054 123 590 11.089 9% 8 0% 6.221 Fe, 17.318 14%
2 Magdalena Ciénaga 104 C50 2€ 315 1.6.18 6% 0 0% 2.717 ID% 4.365 17%
4 Hale San Andres de Tumaeo 195.419 53 095 972 2% 0 0% 706 1%. 1.678 3%
flarfo !piales 135 942 33.¿3:3 781 2% 2.130 5% 1.290 .., 1.201 11%
A115nlice ',Mambo 1192£9 33 150 127 0% 0 0% 4.741 10% 1.868 16%
7 La Goal& Uribia 1982£1 41298 0 0%. 0 0% 1.637 4r.4 1.637 4%
, 8o1lFw El Carmen de Bolivar . 74 297 13 602 953 5% 340 2% 929 5% 2.282 12%
9 Córdoba Ciénaga de Oro €3031 15.145 778 5% 0 0% 719 `r5 1.497 10%
19 Cnucti San Vicente del Caguán 55.7E5 19 352 584 3% 0 0% 1.744 9% 2.328 12%
II Códche Ayapel 50201 1.512 473 407 0 0% 833 1.306 10%
12 Cesar Agustin Codaui 51.195 12050 365 3% 0 0% 1.111 079 1.496 12%
13 Rahman Valle del 81larriller 51.217 9159 0 0% 330 50 222 4% 552 9%
14 La Guaja Murmure 99.052 24 347 0 0% 250 1% 593 2% 851 3%
,
15 As lequla Decaer) 90.728 17€50 0 O% 101 1.591 907 1.772 10%
I,-, , 4%
Magdakra Zona Bananera co 194 t€ 755 0 (1% 0 007 630 630
Así mismo, se llama la atención nuevamente con lo que acontece en Bogotá, en

donde se presenta una diferencia relevante entre lo proyectado por el DANE y lo
registrado en la ANTV. En efecto se registra una brecha en el indicador de
penetración de la televisión cerrada, entre la proyección del DANE de 83% y la
registrada en la ANTV del 50%, que en valores absolutos equivale a 800.562
hogares en la capital del país con acceso a la televisión cerrada que no están
registrados.
Igualmente, el resultado de la penetración registrada de televisión cerrada en Cali

genera una alerta, dado que el mismo alcanza el 45%, que en términos
comparativos, se encuentra muy por debajo de una ciudad comparable en nivel
poblacional como Medellín, que tiene una penetración reportada del 62%.
33
,......,,_=.:
,.
)
,.......
CONiT '
A
LA H ilL, H 0 Lít
En este sentido, es importante reiterar los casos críticos de ciudades como

Soledad y Buenaventura, con penetraciones reportadas de 23% y 14%,
respectivamente, que con relación a su nivel poblacional arrojan resultados bajos
de penetración de televisión cerrada.
Además de la problemática en el espacio de las ciudades, a nivel departamental y

regional se observa una brecha importante en el indicador de penetración de
televisión cerrada entre la proyección del DANE y el registro de la ANTV, que en el
acumulado nacional está entre el 64% y el 38%, fenómeno, que para todas las
regiones del país ocasiona la generación de alertas de subreporte y acceso no
autorizado, que a través de una evaluación de fondo, se debería obtener una
explicación técnica de su causa por parte del organismo de control y vigilancia del
sector de televisión cerrada. Ver Cuadro 10.
Cabe señalar que los departamentos de Antioquia y Valle también presentan una
diferencia relevante entre la proyección del DANE y el registro de la ANTV. Para
Antioquia la proyección del DANE es de una penetración de televisión cerrada de
73%, mientras que el reporte registrado en la ANTV es de 50%. Para el Valle del
Cauca es más crítico, dado que con base en la encuesta del DANE, la penetración
es de 77%, mientras lo reportado a la ANTV es de 38%. Ver Cuadro 10.
Así mismo, las demás regiones del país, presentan el mismo fenómeno, en donde
cabe anotar lo que ocurre en las regiones Atlántica y Pacífica. En la región
Atlántica la brecha en penetración es de 46% con base en los resultados del
DANE y 29% reportado por la ANTV. Por su parte, la región Pacífica presenta una
diferencia entre 45% y 15% en la penetración medida entre el DANE y el registro
de la ANTV. Ver Cuadro 10.
CUADRO 10
Penetración DAME Penetración ANTV
de televisión de Televisión
cerrada cerrada
Bogotá 83% 50%
Antioquia 73% 50%
Valle 77% 38%
Región Atlántica 46% 29%
Región Centro Oriente 58% 37%
Región Pacífica 45% 15%
Región Orinoquía-Amazonia 74% 23%
Total Nacional 64% • 38%
Fuente: DANE, ANTV. Cálculos de la CGR.
34
CONTRALOR
+G >4 E
i
LA
41::.•1.1 0 t.
K ,
Mediante oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 la ANTV señala que

"... la comparación realizada por la CGR de datos proyectados por el DANE frente
a las cifras oficiales de la ANTV, en materia de índices de penetración para
televisión cerrada, no corresponde a la realidad del mercado bajo esta modalidad,
es decir, la dinámica propia de la prestación del servicio de televisión por
suscripción cableada. (...) Esta dinámica hace referencia al criterio de la
capacidad máxima de ocupación que puede tener una red de televisión cerrada,
con respecto al número máximo de casas pasadas, (...) que son clientes
potenciales de recibir la prestación del servicio de televisión a través de la red del
operador de cable. (...) no se puede asumir que la capacidad de la red de un
operador corresponda con el número de usuarios de la misma, o suscriptores. (...)
en términos de tamaño de las redes, la presencia de un operador de televisión por
cable en un municipio o ciudad, no implica necesariamente que sus redes cubran
la totalidad del área del casco urbano debido a la alta complejidad de la
infraestructura y lo que implica en términos de inversión y despliegue comercial."
Cabe anotar que la televisión cerrada en este informe se refiere a la televisión por
suscripción de cable, la televisión comunitaria por cable y la televisión satelital, por
lo que no se está refiriendo exclusivamente a la televisión por cable.
En consecuencia, la penetración DANE de televisión cerrada mostrada en el

Cuadro 13, del 64%, corresponde a los hogares que tienen acceso a la televisión
cerrada en Colombia en relación con el número total de hogares; mientras que la
penetración ANTV del mismo cuadro, de 38%, se mide con los suscriptores
registrados en la ANTV de televisión cerrada con respecto a la totalidad de
hogares del país. Dado que el denominador es el mismo para los indicadores
mencionados, es decir, el número total de hogares del país, es aceptable afirmar
que existe una brecha24 entre el número de hogares con acceso a la televisión
cerrada proyectados por el DANE y el número de suscriptores registrados de
televisión cerrada en la ANTV, que precisamente, corresponde a una diferencia de
3.459.737 de hogares que no están registrados como suscriptores de televisión
cerrada.
21
Brecha que se puede expresar indicando el porcentaje de penetración que se deriva de la proyección del DANE y de la
correspondiente a los registros de la ANTV.
35
CONTRALORÍA
át, MAY. 4.L AI t,
h:
Hallazgo No. 5. Administrativo. El reporte de la ANTV de la televisión por

suscripción por cable.
De conformidad con lo informado por la ANTV hay 454 municipios con presencia
de televisión por suscripción de cable en una cantidad de 3.522.534 suscriptores
para el año 2014 legalmente reportados, lo que genera una penetración nacional
del 30%, dado que cubre 11.646.874 hogares.
Llama la atención el hecho de que 203 municipios con 1.463.623 hogares tengan
coberturas de televisión por suscripción por cable inferiores a 1.000 suscriptores
por municipio. Ver Anexo 1.25 Cabe anotar que el índice de penetración para el
servicio de televisión por suscripción por cable en las cabeceras municipales de
estos municipios es del 7%, mientras que para la televisión comunitaria por cable
es del 9%.26 Salvo análisis de correlaciones de asequibilidad y nivel de ingreso en
la demanda del mercado en las áreas donde se presenta este hecho, dicho
fenómeno parecería contravenir las economías de escala intrínsecas de esta
tecnología y la viabilidad operativa de las empresas al momento de proveer el
servicio de televisión por cable en el rango de escala mencionada; además, como
se anota, de posibles problemas en la demanda por condiciones económicas y
debido a accesos no autorizados que no se registra en la totalidad de suscriptores
a la ANTV.27
Hallazgo No. 6. Administrativo. La Televisión Satelital registrada en la ANTV.
En los reportes de la ANTV para el año 2014 se registran 1.374.892 suscriptores

de televisión satelital con una penetración a nivel nacional del 10%. Ver Cuadro
11.
25 Mediante oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 la ANTV argumenta que "... en la mayoría de municipios
listados en el anexo 1 de la comunicación, el número de hogares en el casco urbano puede llegar a ser igual o menor al
número de hogares en el área rural." Al respecto, es importante señalar que para las localidades con menos de 1.000
suscriptores de televisión por cable registrados en la ANTV, la relación entre los hogares en cabecera municipal y el total de
hogares es del 56%, lo que es contrario a lo argumentado por la ANTV.
26 Con base en lo planteado por la ANTV en el oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 en el sentido de que la
penetración para el servicio de televisión por cable se debe estimar sobre el número de hogares en el casco urbano. El
argumento de la ANTV se soporta "... en que el servicio de televisión por cable, debido a la complejidad de desarrollo de su
infraestructura, no es posible en términos de inversión, realizarlo en zonas rurales, pues regularmente, la distribución de los
posibles suscriptores en el área es demasiado distante entre sí, obligando a largos tendidos de cable lo cual incrementa los
costos de implementación."
'7 La ANTV informa que las cifras oficiales de esa Entidad "... permiten analizar el comportamiento históricamente de los
operadores de televisión autorizados para la prestación del servicio de televisión. (...) La información referente a la situación
de mercados compartidos, reporte de suscriptores, número de operadores, número de hogares en el casco urbano, entre
otros datos, se encuentran en proceso de análisis por parte de la ANTV." Al respecto, la CGR llama la atención sobre los
municipios listados en el Anexo ", dado que en ellos se presenta una bajísima penetración de televisión por suscripción de
cable, aspecto que debería ser materia de un análisis más profundo.
36
CONTRALORÍA
O PIAl. SIC I—,
11,1.1 I-, II 17 11
Se observa que la región Atlántica tiene el mayor nivel de penetración, del 14%;
mientras que los Departamentos de Antioquia y Valle presentan cada uno una
penetración del 7%, que junto con la Región Pacífica, del 6%, tíenen niveles por
debajo de la media nacional.
CUADRO 11
Penetracin
ó
Hogares. Satelital:
Satelitat
Bogotá 2_421,945 257_394 11%

Antioquia 1.914_029 126.298 7%
vair,.. 1.436.003 103..934 7%
Región Atlántica 2.586.093 367_073 14%
Región, Centro Oriente 4.161.861 431.0136 10%
Región Pacifica 1.020.130 63.909 6%
Región Orinoquía-Anaazonía 224.079 25_218 11%
riACIONAL 13.763_148 1.374.892 10%
Así mismo, el mercado de televisión satelital registrado en la ANTV se concentra

principalmente en la región Centro-Oriente con el 31%, seguido de la Región
Atlántica con el 27%. Bogotá tiene una participación del 19%, mientras que
Antioquia y Valle tienen un mercado del 9% y 7%, respectivamente, del total
nacional. Ver Gráfico 9.
GRÁFICO 9
PARTICIPACIÓN DE LA TELEVISIÓN SATELITAL
190%_ 1.374.892 sustminnes respostaclas por In ala,: en 201,1
Región Pacifica_
5%
En este sentido, llama la atención lo que ocurre en los departamentos de Antioquia

y Valle del Cauca con los registros de reporte de la televisión por suscripción. En
primera instancia al comparar la penetración de las ciudades capitales de estos
37
OTALOR1A
.4 ,.,.,,14,
departamentos, en conjunto con Bogotá, ciudades con más de 2 millones de

habitantes, se observan niveles de penetración de 4.86% en Medellín, de 7.79%
en Cali, yen Bogotá, del 10.63%. Ver Gráfico 10.
Igualmente, para ciudades entre 100.000 y 500.000 habitantes en donde la

penetración promedio de televisión satelital es del 11%, se observan casos
especiales como son las ciudades de ltaguí y Bello, con penetraciones de 3.95% y
1.91%, respectivamente. Ver Gráfico 11.
En consecuencia, para los niveles de desarrollo de los departamentos de

Antioquia y Valle, se encuentran ciudades con niveles de penetración satelital que
representarían aspectos críticos a evaluar por parte de la ANTV, dado que,
precisamente corresponden con regiones de mayor nivel de riqueza en términos
relativos, y que agrupan una gran densidad poblacional. Se reitera lo que ocurre
en Medellín, ltaguí y Belio, así como lo observado en la ciudad de Cali.28
28 La ANTV en el oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 plantea unos escenarios y hace un ejercicio de
comparación entre lo que ocurre en las ciudades mayores a 500 mil habitantes y los municipios con menos de 10.000
habitantes, concluyendo "... que cada ciudad, municipio, rango o región es un escenario totalmente diferente en el que el
desarrollo y crecimiento de cada empresa de televisión satelital está asociado a varios factores. Tales situaciones están
siendo analizadas por parte de la ANTV." Cabe anotar, que en la respuesta de la ANTV no se hace un análisis de lo que
ocurre en las ciudades de Medellín, ltaguí y Bello en relación con su bajísima penetración de televisión satelital con base en
la información registrada en la ANTV para este servicio, lo que debería ser materia de una evaluación más profunda.
Así mismo, la ANTV encuentra que en los "... municipios con menos de 10.000 habitantes, en donde el índice de
penetración del servicio satelital se encuentra alrededor del 20% frente al 15% del servicio de cable." Al respecto, con base
en la información reportada por la ANTV, la CGR encuentra que la penetración total para el servicio de cable en estos
municipios es del 8%. Si se tiene en cuenta, según lo ha explicado la ANTV, que la penetración del cable solo debe tomarse
con respecto a los cascos urbanos, la penetración del cable en los municipios con menos de 10.000 habitantes es del 21%.
Por su parte, para la televisión satelital, con base en los registros reportados por la ANTV, la CGR encuentra una
penetración del 8%. Si se tuviese en cuenta solo las cabeceras municipales, la penetración satelital sería del 22%, pero tal
cálculo sería incorrecto, dado que la tecnología satelital no tiene las restricciones que para la zona rural tienen las redes de
cable. En consecuencia, para los municipios de menos de 10.000 habitantes la penetración de la televisión por cable es del
21%, mientras que la penetración de la televisión satelital es del 8%.
38
(e CONTRALORÍA 1.-0,
GRAFICO 10
PENETRACIÓN TELEVISIÓN SATELITAL
Ciudades ton mis de 2 nairaews the lubit.tes
í. 11,00%
Bogotá *
10.0C96 1063%
9,00%
1
8,00%
7,79%
7,00%
6,00%
5,00% Medellín__
4-
4,86%
1
400%
2.000.000 3.000002 4000000 500000 6.009003 7.000000 8.000.060
1
Habitantes
GRAFICO 11
PENETRACIÓN TELEVISIÓN SATELITAL
•nt•• 101000y 50000111.,,,
+Opa,
4‘.
35~
37).C.C95
25>X%
03,00%
* 4 e
15~3
11:010
• '1 4,
1,0114
44- O- o I tagta i
4. Bello
0.1015 1,91%
IODO>) 150003 250010 250104 370010 150070 .oneen 4!!..DCO 9,710.1,3,
Habitantes
39
111 CONTRALORÍA
Hallazgo No. 7. Administrativo. Análisis del Número de Suscriptores de

Servicios de televisión con base en la Encuesta de Calidad de Vida 2014 del
DANE y el Reportado por la ANTV en Oficio EC-T20151008074.29
La argumentación de la acción popular impetrada por Directv (documento de

referencia i) gira en torno a la diferencia entre el número de suscriptores de
servicios de televisión proyectado, durante varios años (2009-2014), según
Encuestas de Calidad de Vida del DANE y las cifras aceptadas y publicadas por la
CNTV y la ANTV en sus respectivos años de funcionamiento.
La CGR solicitó a la ANTV (documento de referencia iii) explicación acerca de la

diferencia entre las cifras de usuarios de televisión por suscripción reportadas por
el DANE y las cifras CNTV o ANTV, según el año. En la respuesta de la ANTV
(documento de referencia v) la entidad aporta un análisis para las cifras del año
2013, reporte DANE 2014, cuya argumentación o proceso es aplicable a los años
anteriores. En su análisis, la ANTV no opina sobre la cifra global de usuarios de
TV por suscripción del DANE sino que hace un análisis por servicios, abierto,
cable y satelital.
7.1 Concepto de la CGR acerca de la proyección de usuarios de TV por

suscripción de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE.
Según el reporte del DANE, ECV-2014 (datos 2013), el porcentaje de hogares que
poseen servicios de televisión por suscripción, (diapositiva 27 de la presentación),
fue de 60.7%.
29
Documentos de referencia:
i) Acción Popular de Directv del 14 de julio de 2015 anexa al Oficio N° OC 15-4863 del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca.
ii) Boletín Técnico ECV 2014 del DANE del 19 de marzo de 2015
ti) Solicitud de información de CGR a ANTV, oficio AEFANTV-01-2015
iv) Respuesta ANTV oficio EC-T2015/007471 del 24 de septiembre de 2015
v) Respuesta ANTV oficio EC-T2015/008074 del 19 de octubre de 2015
vi) Presentación ANTV scbre ECV del DANE del 20 de octubre de 2015
vii) Oficio DANE 2015-212-010277-1 del 6 de noviembre de 2015, radicado CGR 2015ER0114434
40
( 99 NT:JA
, „179,RÍA
Dicha encuesta se aplicó a 21.700 hogares30, y los indicadores se calculan

respecto de los 21.565 hogares con encuestas completas. Las proyecciones, o
inferencias, se hacen sobre el total nacional de hogares, es decir, el 60.7% de
hogares con servicio de televisión por suscripción corresponde a 8'.151.618
hogares31 , con 95% de confianza entre los límites inferior y superior de 71 .994.985
y 81 .308.250 respectivamente, coeficiente de variación estimado del 1% para este
ítem.
El indicador "porcentaje de hogares con televisión por suscripción" se calcula de

acuerdo con la metodología DANE como el cociente entre los hogares que en la
pregunta L13, bien 19, contestaron que sí tienen el servicio, y el total de hogares.
La pregunta L13 dice: ¿Cuál de los siguientes bienes o servicios posee este
hogar?
Para el bien 19 se pregunta: Servicio de televisión por suscripción cable, satelital,

I PTV o antena parabólica, Sí o No.
Bajo este contexto, la CGR opina que el número de hogares con televisión por
suscripción proyectado, y asumiendo que un hogar con servicio corresponde a una
suscripción, es de 81 .151.618 hogares, con 95% de confianza entre los límites
inferior y superior de 7'.994.985 y 81 .308.250 para 2013.
Se debe observar que la pregunta hecha por el DANE agrupa todos tipos de
servicios de televisión por suscripción, sin importar el medio de transmisión-
distribución utilizado por el operador, ni la forma cómo se sufraga por parte del
usuario. A esta pregunta sólo podrían contestar "no", los hogares que reciben el
servicio únicamente por televisión abierta, o que no tienen ningún tipo de servicio
de televisión.
3° Presentación ANTV, Encuesta Nacional de Calidad de Vida, Televisión Digital Terrestre - TDT, diapositiva 4. Los
porcentajes de los ítems informados se calculan sobre el número de encuestas completas, es decir, 21.565 hogares con
encuestas completas según la diapositiva 4 de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida, presentación de resultados marzo
de 2014 del DANE.
Del archivo en Excel de anexos a la ECV TIC 2014, datos 2013, el total nacional de hogares es de 13'.427.281 con un
95% de confianza dentro de los límites 13'.307.422 y 13'.547.140, con un coeficiente de variación estimado de 0.5%.
41
I 1. e CONTRALORÍA 1K.1.•¿1:31...0
7.2 Análisis de la Respuesta de ANTV Oficio EC-T2015/008074
a) ANTV no explica la proyección de usuarios de TV por suscripción de la ECV

del DANE. Por su parte, la CGR encuentra razonable tal proyección como
se explicó en el aparte anterior, de lo cual se establece que el número total
nacional de hogares que reciben servicio de televisión, por un medio
diferente a sólo abierto por difusión, que en el contexto de la pregunta L13
bien 19 de la ECV del DANE corresponde a "servicio de televisión por
suscripción cable, satelital, IPTV o antena parabólica", es de al menos
7'.994.985, y hasta 8'.308.250 para 2013, con un 95% de confianza.
b) El documento de la ANTV expresa que la entidad colaboró con el DANE en

el diseño de las preguntas L18 respecto de conocimiento de la TDT, y L19,
sobre qué servicio usa el hogar para ver TV: abierta, TDT o análoga; o
cable, satelital o IPTV. Este literal se ocupará de lo expuesto por el oficio de
ANTV con base en los resultados de la pregunta L19.
La pregunta L19 sólo debe ser respondida por los encuestados que
previamente han respondido que sí tienen televisor. Bajo esta restricción
hecha desde el diseño de la encuesta y aplicada en su ejecución, los
indicadores de % de hogares que usan TV abierta, % de hogares que usan
TV satelital, % de hogares que usan TV por cable y % de hogares que usan
IPTV, se calculan como la razón entre el número de hogares encuestados
que respondieron sí en el respectivo servicio, y el total de hogares que
respondieron que sí poseen televisor. Esto de acuerdo con la respuesta del
DANE en el oficio de referencia vii acerca de la fórmula para calcular estos
indicadores.
Los resultados de estos indicadores no fueron publicados en el reporte de la

ECV, pero fueron aportados por ANTV en el oficio en análisis y
corroborados por el DANE en el oficio de referencia vii.
Se adjunta enseguida la diapositiva 5 del oficio de ANTV.
42
CONTRALORÍA 1-4 (II. á
Hogares que tienen televisor por servicio que esa el hogar para ver televisión
ECV 201.4
Total nacional — Cabecera Centros poblados y rural disperso
,
60
.517 4,0
20
o
Cr/b44., r .5, y,a.bl a <S
C•44«.•
S ■t.
•
,.„ 5,4.911,4
va le,'CM
tr, 2014- c4.,NE
El porcentaje de hogares que poseen algún tipo de televisor es 91,68%

según el archivo excel citado antes; en la presentación de la ECV se ha
redondeado a 92%.
c) De la gráfica anterior, el porcentaje nacional de hogares que reciben TV

abierta es 32.3%, con una proyección de 4'.093.000 hogares. En su análisis
de TV abierta la ANTV, en el documento de referencia v, ANTV expresa
que el DANE asume que el 100% de hogares que poseen televisor, cuentan
con servicio de TV abierta y energía eléctrica, por lo cual, a la proyección
de 4'.093.000 hogares del DANE se aplica otras restricciones, 91.2% por
cobertura nacional de TV abierta, 98.5% por cobertura de energía eléctrica,
y 92% para hogares con televisor.
En primer lugar, el 92% ya está implícito en el cálculo del DANE como se

explicó antes en el literal b, de manera que ANTV está, erróneamente,
aplicando este factor una vez más. En segundo lugar, la restricción de la
cobertura de televisión abierta no es aplicable porque independientemente
de si la hay o no, la encuesta DANE preguntó al encuestado si recibe o no
el servicio de TV abierta según la respuesta dada a la pregunta de tenencia
o no de televisor (restricción que forma parte del diseño y realización de la
encuesta); la restricción de cobertura de TV abierta no fue parte del diseño
de la encuesta, como sí se hizo respecto de la posesión de televisor.
Asimismo, tercer error, la restricción de cobertura de energía eléctrica no es
aplicable porque no se tuvo en cuenta en la ejecución de la encuesta para
esa pregunta.
43
CONTRALORÍA
LA. 41 3.1 t, tCR
Es decir, ANTV aplica restricciones (porcentajes) de cobertura de televisión

abierta y de energía eléctrica, con criterio cuasideterminístico, a posteriori,
sobre los resultados obtenidos de una muestra que es aleatoria pero con
una población cuya distribución no es gaussiana ni uniforme, sino
estratificada, multietápica y por conglomerados, de manera que no es
aplicable un criterio de intersección de conjuntos simple. Como se describió
en el resumen de la metodología DANE, esta comporta la división del país
en nueve regiones y la ECV obtiene resultados para ellas de acuerdo con
los criterios técnicos de obtención de la muestra, igualmente por regiones.
Se preguntaría en este punto si la ANTV puede utilizar los criterios de
restricción a, por ejemplo Bogotá, con 2'.357.679 de hogares, 100% de
cobertura de TV abierta y 99.8986% de cobertura en energía eléctrica.
d) En la gráfica resultados ECV 2014, el porcentaje nacional de hogares que

reciben TV satelital es 6.7%, con una proyección de 843.000 hogares. La
ANTV expone que en TV satelital a diciembre de 2014 tenía acreditados
11 .374.892 suscriptores, y que "se presume un error en el juicio de los
encuestados al asumir que disfrutaban de un servicio de TV por cable
cuando en realidad era de TV satelital". "(...) se estaría adjudicando a la TV
POR CABLE 531.892 hogares que en realidad pertenecen a la TV
SATELITAL".
En este aparte la ANTV solamente controvierte la proyección del DANE

frente a una posible interpretación equivocada de los encuestados acerca
del medio de recepción del servicio. En este caso no hace ningún análisis
de restricciones.
e) Para TV por cable, de acuerdo con la gráfica resultados ECV 2014, la

proyección nacional del DANE es de 7'926.000 hogares con servicio de TV
por cable, el 62.6% de los hogares que respondieron sí a la pregunta sobre
posesión de algún tipo de televisor.
En este caso la ANTV aplica varias restricciones con los errores de criterio
del caso de TV abierta: aplica el 92% de hogares con televisor cuando el
porcentaje de "penetración (según encuesta)" ya está tomado en cuenta; %
de hogares con energía eléctrica que la encuesta no restringió en el diseño
ni ejecución; hogares con cobertura de TV por suscripción de 454
44
:.. CONTRALORÍA
<.,. i...b.
: N , ......1- t.> 1-, Hl'. ,u, t..•. r...,
municipios que el diseño de la encuesta no incluye con este criterio; % de

casas pasadas, concepto casi de índole comercial que obviamente el
diseño de la encuesta tampoco incluye; y la corrección por TV satelital del
literal anterior.
Así como en el literal c para TV abierta, en el caso del servicio de televisión

por cable no se observa razonable aplicar ex-post, un criterio de
intersección de conjuntos simple sobre los resultados obtenidos de una
muestra que es aleatoria pero con una población cuya distribución no es
gaussiana ni uniforme, sino estratificada, multietápica y por conglomerados.
En este punto sólo parece razonable la corrección por TV satelital, pero

puesto que no es verificable sino si se hubiera hecho en la ejecución de la
encuesta, tampoco puede tomarse con total certeza. No obstante, en el
global de la respuesta a la pregunta L13, bien 19, este presunto error del
encuestado ni suma ni resta porque se respondió si tiene algún tipo de
servicio de televisión por suscripción, sin discriminar cuál.
7.3. Conclusiones
La proyección de hogares que tienen algún tipo de servicio de televisión por

suscripción de acuerdo con la metodología estadística DANE está entre 7.994.985
y 8.308.250 para 2013, con un 95% de confianza; un criterio estadístico similar se
aplica para los otros años considerados.
Los análisis de restricciones presentados por la ANTV no son aplicables ex-post

porque desvirtúan el diseño y ejecución de la encuesta de calidad de vida;
requerirían un diseño que tuviera en cuenta ex-ante las características que se
necesitara acotar.
La corrección ANTV entre el número de hogares con TV satelital y por cable es

aceptable como principio, y podría dar pie a mejorar la ECV en este aspecto si el
DANE lo considera pertinente y técnicamente factible en la ejecución de la ECV.
45
1B) CONTF- ALO RÍA
01, L.A. luiZA
Hay varias formas y planes32 de conexión satelital, legales, que pueden dar lugar
al equívoco por parte del usuario.
La proyección del DANE de hogares con servicio de televisión por suscripción, en

el contexto de la pregunta incluida en la ECV del DANE, es un resultado
estadístico que no puede ser desvirtuado, excepto que la encuesta esté mal
diseñada o ejecutada, cosa que no está a discusión; así las cosas, la proyección
del DANE es síntoma y evidencia de un problema del sector que las entidades del
mismo deberían abocar.
Mediante oficio EC-T2015/010216 de diciembre 18 de 2015 la ANTV dio respuesta

a la observación planteada por la CGR. La ANTV no ofrece ningún argumento
técnico que intente controvertir las conclusiones de la CGR respecto de la
diferencia entre la proyección nacional del número de hogares que poseen algún
tipo de servicio de televisión por suscripción, y el número de suscriptores
registrado en la ANTV por parte de los operadores. Ver en el Anexo 3, el análisis
de la CGR a la respuesta dada por la ANTV.
En consecuencia, para la CGR el análisis realizado sobre las proyecciones del

DANE por la ANTV, aplicando un conjunto de restricciones en forma posterior, no
es técnicamente válido. En su análisis la ANTV argumenta que para los municipios
con televisión por suscripción por cable solamente hay 341.646 accesos no
registrados mientras que con las proyecciones del DANE la cifra es 4.199.572; por
consiguiente tal argumento desvirtúa los estudios tanto del DANE como de la CRC
que han encontrado para el—año 2014 accesos no registrados superiores a 3.
millones, lo que hace que la ANTV esté desconociendo la envergadura de la
problemática planteada.
32Por ejemplo, edificios con un sólo plato y LNB para varios suscriptores u hogares; aunque la publicidad de los
proveedores de este tipo de servicio anuncia que se tiene un plato por suscriptor, no se ve razonable que el techo de un
edificio se llene de antenas satelitales pudiendo utilizarse una sola. Otro ejemplo es el de los planes donde un suscriptor
maneja más de un sistema con otros familiares o una sola suscripción para su casa y su finca; se tendría un solo suscriptor
pero con servicio en diferentes puntos geográficos.
46
CONTRALORÍA
};,
i1.7 t. ,Z).
•
4. ANEXOS
47
CONTRALORÍA
L; KAL. 1>k, oc.."
ANEXO 1
MUNICIPIOS CON MENOS DE 1.000 SUSCRIPTORES DE TELEVISIÓN POR

CABLE Y PENETRACIÓN MENOR AL 5%
SUSCRIPCIÓN
ANEXO 1 CABLE
Departamento Municipio Habitantes Hogares Suscriptores Penetración
1 Nariño San Andres de Tumaco 195.419 56.095 972 2%

2 Bolívar El Carmen de Bolívar 74.297 18.692 953 5%
66.644 16.676 901 5%
3 Córdoba Planeta Rica
4 Chocó Quibdó 115.517 34.215 893 3%
5 Bolívar Arjona 71.180 17.906 886 5%
6 Córdoba Tierralta 97.553 24.248 860 4%
7 La Guajira Maicao 154.343 38.692 806 2%
8 Nariño (piales 135.542 39.433 781 2%
Ciénaga de Oro 63.031 15.646 778 5%
9 Córdoba
10 Caldas Riosucio 60.798 17.450 759 4%
11 Caquetá San Vicente del Caguán 66.786 19.852 584 3%
12 Antioquia Cáceres 36.804 10.682 563 5%
13 Atlántico Galapa 41.555 10.497 536 5%
Aracataca 39.020 9.780 519 5%
14 Magdalena
15 Sucre Sampués 37.787 9.429 487 5%
16 Atlántico Baranoa 57.242 14.426 479 3%
17 Córdoba Ayapel 50.201 12.512 473 4%
18 Sucre San Marcos 56.384 14.088 467 3%
19 La Guajira Barrancas 33.849 8.433 443 5%
20 Antioquía Andes 45.417 13.395 408 3%
21 Valle del Cauca La Unión 37.076 11.590 406 4%
22 Caldas Anserma 33.920 10.102 388 4%
Cesar Agustín Codazzi 51.195 12.866 385 3%
23
24 Córdoba San Antero 30.798 7.687 371 5%
25 Antioquía Ciudad Bolívar 27.210 8.076 360 4%
26 Caldas Supla 26.542 7.776 358 5%
27 Magdalena El Banco 55.408 13.866 347 3%
28 Valle del Cauca Ansermanuevo 19.666 6.100 333 5%
29 Sucre San Onofre 49.784 12.387 330 3%
48
CONTRALORÍA
g e: a "A. D L E.h g<t.t,
i5 41E. r
ANEXO 1 SUSCRIPCIÓN
CABLE
Norte de
30 Santander El Zulia 22.569 6.788 306 5%
31 Córdoba San Bernardo del Viento 34.418 8.503 292 3%
32 Atlántico 283
Luruaco 26.542 6.611 4%
33 Tolima Purificación 29.154 8.658 267 3%
34 Tolima 260
Natagaima 22.637 6.769 4%
35 Bolívar María La Baja 47.749 11.868 257 2%
36 Nariño Sandoná 25.656 7.304 248 3%
37 Santander Cimitarra 43.584 12.863 245 2%
38 Antioquia Yolombó 23.555 6.867 241 4%
39 Antioquia Puerto Nare 18.470 5.426 238 4%
40 Cesar Chimichagua 30.720 7.621 236 3%
41 Nariño Pupiales 19.308 5.423 231 4%
42 Tolima 226
Coyaima 28.253 7.977 3%
43 Bolívar San Pablo 32.569 8.219 217 3%
44 Antioquia Zaragoza 30.366 215 2%
8.936
45 Boyacá Samacá 19.681 5.750 209 4%
46 Cauca Piendamó 42.102 11.865 209 2%
47 Cesar Curumaní 24.694 6.209 209 3%
48 Tolima Fresno 30.395 208 2%
8.910
49 Córdoba Momil 14.752 3.692 201 5%
50 Córdoba San Andrés Sotavento (1) (3) 41.657 201 2%
10.302
51 Bolívar Turbaná 14.733 3.724 200 5%
52 Putumayo 200
Orito 51.461 6.961 3%
53 Magdalena Plato 56.894 14.300 199 1%
54 Antioquia Santa Rosa de Osos 35.202 10.400 198 2%
55 Santander Puente Nacional 12.668 3.754 198 5%
56 Córdoba Pueblo Nuevo 37.791 197 2%
9.377
57 Cundinamarca Guaduas 37.688 11.237 195 2%
58 Córdoba San Pelayo 43.132 193 2%
10.628
59 Cesar La Paz 22.751 5.696 186 3%
60 Antioquia Jardín 13.834 4.087 178 4%
61 Quindio 173
Filandia 13.357 3.935 4%
62 Cauca Caloto(1)(3) 17.607 4.925 170 3%
63 Magdalena 168
Chivolo 16.002 4.010 4%
49
+Ó)•CONTRALORÍA
(_. » LO. 44 4:;A,s.rut....a>.
SUSCRIPCIÓN
ANEXO 1 CABLE
Municipio Habitantes Hogares Suscriptores Penetración
Departamento
64 Antioquia Frontino 16.942 4.974 167 3%

65 Risaralda Marsella 23.104 6.836 164 2%
160 3%
66 Bolívar Santa Rosa 22.095 5.532
67 Huila Palermo 32.105 9.404 156 2%

68 Caldas Palestina 17.795 5.149 154 3%
69 Córdoba Tuchín (1) 36.860 9.073 153 2%
70 Sucre Santiago de Tolú 32.731 8.243 153 2%
71 Antioquía Urrao 44.046 12.910 152 1%
72 Antioquia Arboletes 39.113 11.485 147 1%
73 Córdoba Moñitos 27.009 6.669 145 2%
74 Huila Oporapa 13.226 3.787 145 4%
75 Antioquia Sonson 35.750 10.501 143 1%
76 Atlántico Candelaria 12.445 3.128 142 5%
77 Antioquia Ebéjico 12.522 3.623 140 4%
78 Caldas Neira 30.285 8.918 138 2%
79 La Guajira Albania 26.097 6.501 136 2%
135 3%
80 Huila Tallo 14.118 4.126
81 Cundinamarca Caqueza 16.971 5.021 132 3%

82 Putumayo Puerto Asís 59.523 9.737 129 1%
83 Bolívar Cicuco 11.110 2.784 128 5%
84 Atlántico Malambo 119.286 30.168 127 0%
85 Cundinamarca San Juan de Río Seco 9.674 2.828 126 4%
86 Valle del Cauca Ginebra 20.857 6.386 123 2%
120 7%
87 Antioquía Guatapé 5.338 1.602
88 Córdoba Valencia 42.011 10.415 120 1%

89 Antioquía Vegachi 9.615 2.854 119 4%
90 Bolívar Talaigua Nuevo 11.318 2.816 116 4%
91 La Guajira Hatonuevo 24.001 5.991 115 2%
92 Boyacá Nobsa 16.179 4.771 113 2%
93 La Guajira Urumita 17.462 4.361 110 3%
94 Nariño Guachucal 15.783 4.389 110 3%
95 Tolima San Luis 19.175 5.430 110 2%
Palmito 13.427 3.332 109 3%
96 Sucre
Padilla 7.924 2.267 107 5%
97 Cauca
98 Cesar Astrea 19.130 4.768 106 2%
50
CONTRALORÍA
f_ $4 ,1:-*.1:t.0 t. %G:,
C.:,
CABLE
99 Nariño Chachagüí 13.692 3.917 106 3%
100 Antioquía Maceo 6.937 2.036 102 5%
101 Antioquia San Pedro de Uraba 31.037 9.129 98 1%
102 Antioquia San Rafael 13.021 3.838 96 3%
103 Magdalena Puebloviejo 29.869 7.409 96 1%
104 Boyacá Moniquirá 21.459 6.389 95 1%
105 Sucre Ovejas 21.142 5.278 95 2%
106 Valle del Cauca Trujillo 18.158 5.550 92 2%
107 Nariño Cumbal 36.926 10.297 91 1%
108 Antioquia Dabeiba 23.472 6.875 89 1%
109 Antioquía Liborina 9.524 2.757 87 3%
110 Antioquia Salgar 17.675 5.214 86 2%
111 Antioquia Yondó 18.239 5.383 85 2%
112 Antioquia Cisneros 9.121 2.746 84 3%
113 Bolívar Calamar 23.008 5.744 83 1%
114 Antioquia Peñol 15.937 4.723 82 2%
115 Antioquia San Juan de Urabá 24.704 7.210 80 1%
116 Cundinamarca La Vega 14.145 4.163 79 2%
117 Antioquia Mutatá 20.166 5.867 77 1%
Norte de
118 Santander Tibú 36.304 10.683 74 1Yo
119 Atlántico Polonuevo 15.156 3.817 72 2%
120 Chocó Medio Baudó 13.370 3.670 72 2%
121 Bolívar Mompós 43.805 10.942 71 1%
122 Santander Barbosa 28.388 8.707 70 1%
123 Antioquia Cañasgordas 16.777 4.916 69 1%
124 Bolívar El Guamo 7.763 1.938 69 4%
125 Antioquia San Roque 16.937 4.959 67 1%
126 Cesar Pueblo Bello 21.731 5.365 67 1%
127 Huila Rivera 18.591 5.498 64 1%
128 Cesar Pailitas 17.057 4.289 62 1%
129 Huila Nátaga 6.286 1.812 62 3%
130 Chocó Río Ir° 9.522 2.641 60 2%
131 Antioquia Gómez Plata 12.662 3.728 59 2%
132 Chocó 59
Condoto 14.490 4.212 1%
51
-;:c-f t7
')
CONTRALORÍA
O I C."
SUSCRIPCIÓN
ANEXO 1 CABLE
Habitantes Hogares Suscriptores Penetración
Departamento Municipio
Guamal 27.024 6.682 56 1%
133 Magdalena
Angostura 11.464 3.313 55 2%
134 Antioquia
Betania 9.388 2.755 55 2%
135 Antioquia
Quinchía 33.702 9.600 53 1%
136 Risaralda
Corinto 31.485 8.923 52 1%
137 Cauca
San Carlos 16.036 4.697 51 1%
138 Antioquia
A uadas 22.293 6.552 50 1%
139 Caldas
Guaitarilla 12.166 3.429 50 1%
140 Nariño
Híspania 4.864 1.449 49 3%
141 Antioquía
Campo de La Cruz 16.325 4.119 45 1%
142 Atlántico
Santa Ana 25.628 6.385 45 1%
143 Magdalena
Giraldo 4.043 1.180 44 4%
144 Antioquia
Istmina 25.183 7.375 44 1%
145 Chocó
Pinchote 5.114 1.493 42 3%
146 Santander
Betulia 17.476 5.104 41 1%
147 Antioquía
Mahates 25.464 6.317 41 1%
148 Bolívar
Chocontá 24.620 7.343 40 1%
149 Cundinamarca
Pacho 26.987 8.091 38 0%
150 Cundinamarca
Santana 7.712 2.255 37 2%
151 Boyacá
Tadó 18.836 5.449 37 1%
152 Chocó
Norte de 37 1%
Salazar 9.005 2.662
153 Santander
Cuaspud 8.546 2.393 35 1%
154 Nariño
Alejandría 3.502 1.035 34 3%
155 Antioquía
Carmen de Apicalá 8.760 2.653 34 1%
156 Tolima
Medio San Juan 15.945 4.497 33 1%
157 Chocó
Garagoa 16.910 5.185 32 1%
158 Boyacá
San José de Pare 5.281 1.529 32 2%
159 Boyacá
Unión Panamericana 9.447 2.684 31 1%
160 Chocó
30 5%
Cundinamarca Nariño 2.189 662
161
Casanare Trinidad 14.388 2.481 30 1%
162
Cértegui 10.010 2.889 29 1%
163 Chocó
Norte de 29 0%
Santander Abrego 37.639 11.158
164
Uramita 8.246 2.406 28 1%
165 Antioquia
Tibacuy 4.821 _ 1.383 28 2%
166 Cundinamarca
52
.4.,3011}1
CONTRALORÍA
rrAL t_." «tc..tio,raw
CABLE
167 Cundinamarca San Antonio del Tequendama 13.020 3.723 27 1%
168 Antioquia Angelópolis 8.806 2.613 26 1%
169 Cundinamarca La Mesa 30.889 9.256 25 0%
170 Boyacá Quípama 7.965 2.306 24 1%
171 Boyacá Ráquira 13.478 3.920 24 1%
172 Santander Güepsa 3.878 1.155 23 2%
173 Antioquia Heliconia 5.985 1.767 22 1%
174 Antioquía Santo Domingo 10.525 3.048 22 1%
175 Caldas Pácora 12.244 3.581 22 1%
176 Caldas Aranzazu 11.566 3.423 20 1%
177 Antioquia Caracolí 4.616 1.375 18 1%
178 Antioquia 17
Armenia 4.297 1.258 1%
179 Cundinamarca Guataquí 2.612 780 17 2%
180 Cundinamarca 17
Viotá 13.352 3.912 0%
181 Antioquia 16
San Vicente 17.424 5.117 0%
182 Antioquía Caicedo 8.161 2.364 15 1%
Norte de
183 Santander 15
Puerto Santander 10.089 3.130 0%
184 Arauca 14
Arauquita 40.872 5.573 0%
185 Caldas 12
Belalcázar 10.960 3.202 0%
186 Meta Fuente de Oro 13.038 3.905 10 0%
187 Santander Lebríja 37.739 11.231 6 0%
188 Cundinamarca 3
Nilo 17.924 5.215 0%
189 Bolívar 2
Santa Rosa del Sur 41.090 10.245 0%
190 Boyacá 2
La Victoria 1.674 499 0%
191 Boyacá 2
Muzo 9.156 2.751 0%
192 Boyacá Otanche 10.647 2 0%
3.140
193 Cauca 2
Balboa 25.381 7.120 0%
194 Cauca El Tambo 47.372 13.115 2 0%
195 Cundinamarca 2
Chipaque 8.400 2.455 0%
196 Cundinamarca 2
Fomeque 12.206 3.598 0%
197 Cundinamarca Tenjo 19.736 5.866 2 0%
198 Cundinamarca 2
Ubaque 6.247 1.798 0%
199 Cundinamarca 2
Zipacón 5.517 1.624 0%
200 Casanare 2
Maní 11.139 2.281 0%
53
CONTRALORÍA
írokl. I," ■ C.
SUSCRIPCIÓN
ANEXO 1 CABLE
Municipio Habitantes Hogares Suscriptores Penetración

Departamento
201 Casanare Orocué 8.261 1.559 2 0%
Abejorral 19.382 5.665 1 0%
202 Antioquia
Bosconia 36.629 9.253 1 0%
203 Cesar
54
uy CONTRALORÍA
Cf, NE. ftAl. tad 1-.0, ,4t...,:stIL r.C.-...
ANEXO 2
MUNICIPIOS CON MENOS DE 50.000 HABITANTES Y PENETRACIÓN DE

TELEVISIÓN CERRADA INFERIOR AL 8%
TV CERRADA
ANEXO 2 (SUSCRIPCIÓN -I- DTH +
COMUNITARIAS)

1 Córdoba Tuchín (1) 36.860 9.073 153 2%
2 Huila Oporapa 13.226 3.787 174 5%
3 La Guajira Hatonuevo 24.001 5.991 349 6%
4 Nariño Guachucal 15.783 4.389 146 3%
5 Tolima San Luis 19.175 5.430 244 4%
6 Magdalena Puebloviejo 29.869 7.409 125 2%
7 Nariño Cumbal 36.926 10.297 141 1%
8 Chocó Medio Baudó 13.370 3.670 117 3%
9 Cesar Pueblo Bello 21.731 5.365 315 6%
10 Nariño Guaitarilla 12.166 3.429 83 2%
11 Bolívar Mahates 25.464 6.317 356 6%
12 Chocó Medio San Juan 15.945 4.497 67 1%
13 Chocó Cértegui 10.010 2.889 55 2%
14 Bolívar Santa Rosa del Sur 41.090 10.245 777 8%
15 Boyacá Otanche 10.647 3.140 154 5%
16 Cauca Balboa 25.381 7.120 140 2%
17 Cauca El Tambo 47.372 13.115 897 7%
18 Nariño Samaniego 49.635 14.032 698 5%
19 Cauca Bolívar 44.529 12.302 475 4%
20 Nariño Los Andes 19.078 5.399 210 4%
21 Santander Puerto Wilches 31.514 9.422 546 6%
22 Magdalena El Piñon 16.757 4.155 151 4%
23 Cundinamarca Susa 12.023 3.588 99 3%
24 Tolima Rioblanco 24.659 6.980 278 4%
25 Cauca Timbiquí 21.490 5.976 225 4%
26 Córdoba San Carlos 26.737 6.593 217 3%
27 Huila Isnos 26.788 7.606 213 3%
28 Magdalena Sitionuevo 31.304 7.795 210 3%
29 Antioquia 186
Nariño 17.099 4.938 4%
55
CONTRALORÍA
30 Meta Puerto Concordia 20.361 6.066 178 3%

177 3%
31 Sucre San Benito Abad 25.171 6.207
32 Caquetá Puerto Rico 33.257 9.676 174 2%

33 Nariño Policarpa 16.515 4.586 167 4%
164 3%
34 Cauca Guachené (1) 19.775 5.529
35 Chocó Unguía 15.077 4.236 162 4%

36 Boyacá Saboyá 12.438 3.552 139 4%
37 Cauca Inzá 30.360 8.354 135 2%
38 Cauca Suárez 18.715 5.198 129 2%
39 Cundinamarca Yacopí 16.897 4.906 129 3%
40 Caquetá Belén de Los Andaquies 11.479 3.393 125 4%
41 Tolima Ataco 22.441 6.382 123 2%
42 Bolívar Pinillos 24.666 6.061 122 2%
43 Magdalena Ariguaní 32.044 8.015 122 2%
44 Tolima Villahermosa 10.751 3.098 121 4%
45 Cundinamarca San Bernardo 10.636 3.135 114 4%
111 3%
46 Bolívar San Martín de Loba 16.920 4.204
106 3%
47 Magdalena Tenerife 12.253 3.052
48 Magdalena El Retén 20.736 5.214 105 2%

49 Bolívar Córdoba 12.475 3.081 95 3%
95 3%
50 Bolívar Hatillo de Loba 11.907 2.944
51 Caquetá Milán 11.719 3.304 95 3%

52 Bolívar Simití 19.988 4.975 94 2%
53 Meta Uribe 15.774 4.582 94 2%
54 Nariño Leiva 13.666 3.841 91 2%
55 Nariño San Lorenzo 19.702 5.452 90 2%
56 Cauca Buenos Aires 31.645 8.709 89 1
57 Cesar Manaure 14.188 3.552 88 2%
58 Cauca Mercaderes 18.018 5.049 86 2%
59 Nariño Cumbitara 14.807 4.091 85 2%
60 Tolima Anzoátegui 18.221 5.113 84 2%
61 Boyacá Pauna 10.755 3.127 83 3%
62 Cauca López 20.193 5.656 82 1%
Cachirá 10.923 3.147 81 3%
63 Norte de Santander
64 Bolívar Altos del Rosario 13.414 3.351 80 2%
65 Bolívar Morales 20.878 5.160 79 2%
66 Norte de Santander El Carmen 14.227 4.105 79 2%
67 Santander Landázuri 15.359 4.462 76 2%
56
99,1,--T-R, ,,LORÍA
68 Nariño El Rosario 10.323 2.906 73 3%

69 Tolima San Antonio 14.483 4.151 69 2%
70 Chocó Riosucio(2) 28.769 8.071 65 1%
71 Antioquía Peque 10.799 3.126 64 2%
72 Norte de Santander El Tarra 10.920 3.224 62 2%
73 Nariño San Pablo 17.567 4.901 61 1%
74 Maddalena San Sebastián de Buenavista 17.457 4.323 60 1%
75 Nariño La Tola 12.073 3.520 60 2%
76 Nariño El Tambo 12.448 3.533 57 2%
77 Sucre Caimito 11.962 2.957 56 2%
78 Magdalena Algarrobo 12.480 3.126 54 2%
79 Cauca Caldono 32.863 9.019 52 1%
80 Chocó Bajo Baudó 17.290 4.803 49 1%
81 Nariño Taminango 20.177 5.634 48 1%
82 Cauca Paez 34.665 9.543 46 0%
83 Norte de Santander La Esperanza 11.898 3.424 45 1%
84 Cauca Argelia 26.473 7.332 43 1%
85 Nariño El Tablón de Gómez 12.881 3.543 43 1%
86 Putumayo Santiago 10.311 1.261 40 3%
87; Cauca La Sierra 10.662 2.951 39 1%
88 Chocó Bojaya 10.077 2.880 37 1%
89 Magdalena Sabanas de San Angel 16.647 4.110 37 1%
90 Cauca Toribio 28.872 7.936 30 0%
91 Nariño Mosquera 15.801 4.455 30 1%
92 Chocó Alto Baudo 35.846 10.026 26 0%
93 Bolívar Arenal 18.481 4.567 25 1%
94 Bolívar Montecristo 20.741 5.169 25 0%
95 Magdalena Santa Bárbara de Pinto 12.442 3.108 25 1%
96 Bolívar San Fernando 13.657 3.368 24 1%
97 Meta Mapiripán 16.811 4.809 23 0%
98 Nariño Potosí 12.237 3.398 21 1%
99 Cauca La Vega 45.011 12.382 20 0%
100 Chocó Medio Atrato 28.531 7.825 17 0%
101 Nariño Linares 10.225 2.854 17 1%
102 Cauca Jambaló 17.236 4.741 15 0%
103 Bolívar Río Viejo (1)(3) 17.791 4.433 14 0%
104 Chocó El Litoral del San Juan 14.902 4.106 14 0%
105 Putumayo Puerto Guzmán 23.559 1.390 14 1%
57
CONTRALO RÍA
MAL OC Ltot. hl t. .• t, t
106 Cauca Puracé 15.249 4.211 12 0%

107 Magdalena Pijiño del Carmen 15.557 3.874 12 0%
108 Bolívar Regidor 10.304 2.559 10 0%
109 Cauca Almaguer 21.194 5.833 10 0%
110 Sucre El Roble 10.432 2.591 9 0%
111 Cauca San Sebastián 13.807 3.805 7 0%
112 Cauca Santa Rosa 10.380 2.883 7 0%
113 Nariño Providencia 13.110 3.714 4 0%
114 Nariño Albán 21.849 6.167 2 0%
115 Chocó Río !ro 9.522 2.641 66 2%
116 Nariño Cuaspud 8.546 2.393 35 1%
117 Chocó Unión Panamericana 9.447 2.684 56 2%
118 Antioquia Uramita 8.246 2.406 73 3%
119 Antioquía Caicedo 8.161 2.364 64 3%
120 Boyacá Chita 9.665 2.800 79 3%
121 Santander Sucre 8.470 2.415 71 3%
122 Antioquia Argelia 8.837 2.575 69 3%
123 Cauca Sucre 8.893 2.467 69 3%
124 Nariño Puerres 8.449 2.384 67 3%
125 Nariño Consaca 9.485 2.637 64 2%
61 3%
126 Magdalena Remolino 8.212 2.058
127 Chocó Río Quito 8.849 2.481 45 2%

128 Magdalena Pedraza 8.052 1.992 44 2%
129 Magdalena Concordia 9.443 2.348 36 2%
130 Nariño Funes 6.546 1.843 33 2%
131 Nariño El Peñol 6.539 1.813 32 2%
132 Bolívar Margarita 9.792 2.412 31 1%
133 Chocó El Cantón del San Pablo 7.777 2.209 30 1%
134 Bolívar El Peñón 9.291 2.307 18 1%
135 Nariño Ancuyá 7.249 2.021 17 1%
136 Cauca Florencia 6.119 1.707 15 1%
137 Cauca Piamonte 7.303 2.012 14 1%
138 Magdalena Zapayán 8.785 2.181 13 1%
139 Bolívar San Cristóbal 6.653 1.676 12 1%
140 Boyacá Cubará 6.718 1.963 12 1%
141 Boyacá Labranzagrande 5.129 1.488 12 1%
142 Magdalena San Zenón 9.084 2.239 12 1%
143 Santander Santa Helena del Opón 4.319 1.243 12 1%
58
•
• CONTRALORÍA
144 Bolívar Arroyohondo 9.782 2.451 11 0%

145 Santander Florián 6.309 1.832 10 1%
146 Nariño 9
Iles 8.613 2.402 0%
147 Antioquía Murindó 4.492 1.303 8 1%
148 Nariño Gualmatán 5.761 1.630 8 O%
149 Nariño Ospina 6
8.679 2.431 0%
59
CONTRALORÍA
K N s:
Ki 1-0. ta r
ANEXO 3
ANÁLISIS DEL OFICIO EC-T2015/010216 DE DICIEMBRE 18 DE 2015 DE LA

ANTV EN RELACIÓN CON EL HALLAZGO NO. 7
La ANTV se limita a reiterar que la ECV del DANE no toma en cuenta las
restricciones propias de la naturaleza del servicio, y atribuye básicamente a este
hecho la diferencia, corno también a que no fue objeto de la ECV la determinación
de legalidad o ilegalidad del acceso al servicio, y a "los errores que se presentan
en una encuesta a causa del desconocimiento del tema", es decir, a las
restricciones que la ANTV considera que se debe tener en cuenta en el cálculo de
la proyección de suscriptores.
En resumen, la ANTV afirma que sus cifras son las oficiales del sector, (lo cual es
apenas cierto), y que "éstas únicamente reposan y se educen con efectos legales
en esta Autoridad", por lo cual desconoce, o no valora, los resultados de la ECV
del DANE, resultados técnicamente encontrados a través de la metodología
estadística, y que, de acuerdo con el contexto de la pregunta de la encuesta,
prueba que el número de hogares que reciben algún tipo de servicio de televisión
por suscripción, dentro de los parámetros de nivel de confianza y porcentaje de
error de la encuesta, es casi el doble de la cifra oficial de la ANTV.
Si bien es cierto que la cifra del DANE no permite distinguir entre suscriptores
legales o usuarios ilegales, ni permite identificar los usuarios de televisión
comunitaria, ni establecer qué suscriptores de algún tipo de servicio cerrado utiliza
también TDT, el resultado de la ECV 2014 (datos 2013) a la pregunta L13, bien
19, establece que el 60.7% del total nacional de hogares tienen "Servicio de
televisión por suscripción cable, satelital, IPTV o antena parabólica", y su
proyección en número de hogares es de 81.151.168 con un nivel de confianza del
95% y un coeficiente de variación del 1%.
60
ICC N.
11,5:) +:3 rt I, Fd f.:
Según el DANE33, el indicador porcentaje de hogares con televisión por

suscripción es la relación porcentual entre el número de "Hogares que en la
pregunta L13 ¿Cuáles de los siguientes bienes o servicios posee este hogar?,
bien 19 Servicio de televisión por suscripción cable, satelital, IPTV o antena
parabólica" respondieron Sí, y el número total de hogares. Es decir, este indicador
proporciona un valor sobre el ítem preguntado sin ninguna restricción, como

posesión de servicio eléctrico, o posesión de televisor, ni ninguna otra, mucho
menos las que erróneamente pretende aplicar la ANTV.
El valor del indicador así encontrado, en el contexto de la pregunta L13, bien 19,
es un promedio nacional de penetración del servicio o de densidad nacional del
servicio en términos de hogares. Por supuesto que el promedio nacional no puede
usarse para decir que ese valor del indicador corresponde a la penetración del
servicio en X región, o municipio, o departamento, porque no lo permite la
metodología. A los datos obtenidos mediante la metodología de la encuesta no le
cabe ningún análisis de restricciones ex-post que desvirtúen tal metodología, por
lo cual el análisis de restricciones de la ANTV no es técnicamente aceptable. No
es posible, a partir de los resultados de la encuesta, diferenciar los municipios
donde hay operadores de TV por suscripción de aquellos donde no los hay.
En cambio, de acuerdo con la técnica y metodología del muestreo aplicado en la

ECV, el país se regionaliza según la gráfica A3.1. A su vez, y para esas regiones
diseñadas según la metodología, se extracta de los datos anexos (Cuadro 51) a la
ECV del DANE, los resultados mostrados en la tabla A3.1.
33Oficio DANE No. 2015-212-010277-1 del 6 de noviembre de 2015, radicado CGR 2015ER0114434 del 9 de noviembre de
2015.
61
CONTRALORÍA
x14-13c HM, G. I: 1,
1J e .•■
Gráfica A3.1. Tamaño esperado de la muestra por regiones y

departamentos (segmentos)
Tabla 1. Tamaño esperado de la muestra por regiones y departamentos (segmentos)
CENTROS
REGIÓN CABECERA POBLADOS Y TOTAL
RURAL DISPERSO
Región Atlántica 149 153 302

Región Oriental 147 147 294
Región Central 149 155 304
Región Pacifica 171 155 326
Bogotá 176 3 179
Antioquia 181 133 314

Valle 189 142 331
San Andrés 60 60
Orinoquía y Arnazonía 60 60
Total nacional 1.282 888 2.170
Fuente: DANS.
62
e
,..
1.. . . . )
cc~t
......
VZIle rt.,,. o r t..... it,ti-únr,l

,o,
Tabla A3.1. Porcentaje de penetración de servicios de TV por suscripción,

por regiones, pregunta L13, bien 19, de la ECV del DANE. Proyección de Hogares
con servicio por regiones.
SERVICIO DE TELEVISIÓN
POR SUSCRIPCIÓN, CABLE
REGIONES Y ÁREAS O ANTENA PARAÓ LICA
TOTAL 'Y.
TOTAL 8 151 618 G0,7
TOTAL NACIONAL CABECERA 7 528 521 71,5
RESTO 623 096 21,5
TOTAL 1 115 724 43,4
ATLÁNTICA CABECERA 976 370 51,1
RESTO 139 353 21,1
TOTAL 1 321 704 55,2
ORIENTAL CABECERA 1 178 897 69,4
RESTO 142 807 20,6
TOTAL 867 079 53,7
CENTRAL CABECERA 784 219 67,5
RESTO 82 861 18,2
TOTAL 372 203 37,4
PACÍFICA (SIN INCLUIR VALLE) CABECERA 296 413 62.6
RESTO 75 789 14,5
TOTAL 1 949 589 82,7
BOGOTÁ
CABECERA 1 949 589 82,7
TOTAL 1 283 170 69,4
ANTIOQUIA CABECERA 1 166 561 80,3
RESTO 116 609 29,4
TOTAL 1 102 672 78,3
VALLE DEL CAUCA CABECERA 1 036 996 83,8
RESTO 65 676 38,5
TOTAL 8 571 50,2
SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA
CABECERA 8 571 50,2
TOTAL 130 905 59,9
ORINOQUÍA - AMAZONÍA
CABECERA 130 905 59,9
TOTAL 1 474 875 61,4
PACÍFICA (Incluye Valle) CABECERA 1 333 409 77,9
RESTO 141 466 20,4
Nota: El recuadro Inferior contiene la información para la Región Pacífica incluyendo Valle del
Cauca, se presenta para facilitar la comparación de resultados con la Encuesta Nacional de
Calidad de Vida 1997 (ENCV97), puesto que ose año dicho departamento no se investigó en
forma separada.
Fuente: Anexos a la ECV2014, datos 2013, DANE
63

Informe CONTRALORÍA Final Actuación Especial de Fiscalización Tamaño Del Mercado de La TV Cerrada en Colombia

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CONTRALORÍA

INFORME DE RESULTADOS DE ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

TAMAÑO DEL MERCADO DE TELEVISIÓN CERRADA EN COLOMBIA

AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN ANTV

CGR CDIFTCEDR No.046

Contralor General de la República EDGARDO MAYA VILLAZÓN

Vicecontralora GLORIA AMPARO ALONSO MASMELA

Contralor Delegado Sector JULIÁN EDUARDO POLANÍA POLANÍA

Director de Vigilancia Fiscal Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo

Director de Estudios Sectoriales Martha Marlene Sosa

Coordinador Rosa Concepción Díaz de Arrieta

Equipo Auditor Jesús Oswaldo Cuayal Muñoz

ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

La televisión cerrada en Colombia se compone de las redes de cable por

El tamaño del mercado es incierto, lo cual se refleja en las diferencias existentes

• Diferencia en el número de hogares con servicio de televisión cerrada.

• Diferencia en el número de suscriptores (de televisión por cable y

Tamaño de la televisión cerrada registrado en la ANTV

Para el año 2014 el tamaño del mercado de televisión cerrada registrado en la

Bogotá y Antioquia tienen la mayor penetración de televisión cerrada, con el 50%

El departamento con mayor penetración de televisión por cable es Antioquia con

La región Atlántica tiene la mayor penetración satelital con el 14%, mientras la

Tamaño de la televisión cerrada estimado por el DANE

Para el año 2014 la televisión cerrada proyectada por el DANE es de 8.757.827 de

La región Orinoquía-Amazonía y el departamento de Antioquia tienen un nivel

Bogotá 2.421_945 2.011_802 83%

NACIONAL 13.763.148 8_757_827 64%

El mercado de televisión por suscripción de la CRC

De conformidad con los análisis realizados por la CRC, el mercado de la televisión

En el marco de la fuente empelada por la CRC, el gradiente de crecimiento del

El mercado de la televisión por suscripción registrado en la ANTV

Para el año 2014, la ANTV tiene registrados 4.897.426 suscriptores de televisión

En los registros de la ANTV, la tasa de crecimiento del mercado es del 6% anual;

Diferencia entre el DANE y la ANTV

Con base en la proyección del DANE, la penetración en Colombia de la televisión

Diferencia entre la CRC y la ANTV

El ente regulador de Colombia, la CRC, para el año 2014, en su análisis "Mercados

Respetado Doctora Angela María:

Para su conocimiento presento los resultados de la Actuación Especial de

2.1. OBJETO DE LA ACTUACIÓN ESPECIAL

La Actuación Especial de Fiscalización a la Autoridad Nacional de Televisión

La Actuación se deriva de la Acción Popular No. 2015-01458 promovida por

2.2. CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO

La ANTV ha desarrollado desde el año 2012 una serie de auditorías e

Sin embargo, se observa, con base en la información suministrada por el DANE y

Cabe mencionar que la situación planteada se ha venido presentando desde hace

Así mismo, dentro de los registros de reporte de la televisión cerrada de la ANTV

De otra parte, la asimetría contributiva entre los servicios de telecomunicaciones y

Por lo tanto, el problema de la falta de una regulación convergente en el sector de

solamente la falta de efectividad en la vigilancia y control del sector, explican la

2.3. RELACIÓN DE HALLAZGOS

Dentro de la Actuación especial de Fiscalización se encontraron siete (7) hallazgos

JUL /AN EDUAR ()LAMA POLANÍA

Aprobó: Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo - Director de Vigilancia Fiscal

Comité Aprobación Informe: No.2 de Enero 15 de 2016

TRD: 85111-343-05 Actuaciones Especiales de Fiscalización

Hallazgo No. 1. Administrativo. Proyección del DANE de hogares con acceso

La proyección del DANE del número de hogares con acceso al servicio de

Con base en la proyección del DANE, la penetración en Colombia de la televisión

Por lo tanto, se presenta una diferencia de 3.545.916 hogares con el servicio de

Cabe resaltar la diferencia entre la proyección del DANE y los registros de la

Es decir, la diferencia entre el tamaño del mercado de la televisión cerrada en

En efecto, cabe anotar que Bogotá y la Región Centro-Oriente del país