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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1

ALUMNAS : Karla Carbajal Salvatierra

Lizeth Paxi Flores

Mario Zea Flores

CURSO : Derecho Administrativo

DOCENTE : Dr. Edgar Gonzalo Parihuana Travezaño

CICLO : IV

TACNA – PERÚ

2018

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 2

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo principalmente a Dios por seguir dándonos la vida, a nuestros

padres por seguir alentándonos para ser buenos profesionales y dándonos su apoyo

incondicional y por último a la docente por enseñarnos con mucha paciencia y cariño el

curso de Derecho Administrativo.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 3

INDICE

RESUMEN……………………………………………………………………………..4

ABSTRAC………………….…………………………………………………………..5

INTRODUCCION……………………………………………………………………...6

CAPITULO I

1. CONCEPTO DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO……………..7

2. OBJETO DEL PROCESO……………………………………………………….…..8

3. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO………..…..9

a) Principio de Integración…………………………………………………...…….9

b) Principio de igualdad procesal………………………………………….………9

c) Principio de favorecimiento del proceso…………………..………….………..9

d) Principio de suplencia de oficio…………………………….………….………9

CAPITULO II

1. SUJETOS DEL PROCESO……………………………………………… ………..10

2. PARTES DEL PROCESO…………………………………………… ……………11

a) Modificación y ampliación de la demanda…………………………………….13

b) Plazos…………………………………………………………………………..14

3. VIA PROCEDIMENTAL….……………………………………………… ………14

4. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA…………………………… 15

5. MEDIOS PROBATORIOS…………………………………………………………16

6. MEDIOS IMPUGNATORIOS……………………………………………………..16

7. MEDIDAS CAUTELARES………………………………………………………..16

8. SENTENCIA………………………………………………………………………17

CONCLUSIONES ………………………………………………………………….19

BIBLIOGRAFIA - WEBGRAFÍA…………………………………………………20

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 4

RESUMEN

En el Proceso Contencioso Administrativo cuyo objeto tiene a la pretensión procesal es:

"La petición de una determinada consecuencia jurídica dirigida al órgano jurisdiccional

frente a otra persona, fundamentada en unos hechos de la vida que se afirman coincidentes

con el supuesto de hecho de una norma jurídica de la cual se hace derivar la consecuencia

pretendida"; en definitiva, lo que realmente califica la pretensión procesal administrativa

es su fundamento; la actuación que se pide al órgano jurisdiccional está fundada en

derecho administrativo; es entonces el derecho administrativo el que delimita el proceso.

En el presente trabajo , se expresan conceptos y definiciones del derecho administrativo;

así como de sus principios; además de la conceptualización del derecho administrativo

como ciencia del derecho público y la relación que guarda con la acción y proceso

contencioso administrativo.

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ABSTRAC

In the Administrative Litigation Process whose purpose is to the procedural claim is: "The

request of a specific legal consequence directed to the court against another person, based

on facts of life that are consistent with the assumption of fact of a rule of which the

intended consequence is derived "; In short, what really qualifies the administrative

procedural claim is its foundation; the action requested of the court is based on

administrative law; it is then the administrative law that delimits the process.

In the present work, concepts and definitions of administrative law are expressed; as well

as its principles; in addition to the conceptualization of administrative law as a science of

public law and the relationship it maintains with the contentious administrative action and

process.

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INTRODUCCION

El ordenamiento jurídico administrativo se forma a través de relaciones jurídicas entre

empresas, trabajadores y entidades públicas. Las entidades públicas, manifestaciones

visibles del Estado, se interrelacionan con trabajadores y empresarios. Cualquier abuso o

desvío de poder por parte de las entidades estatales requiere de un control jurídico por

parte de otros poderes del Estado.

El Poder Judicial, a través de los jueces, es el llamado para ejercer este control a través

de lo contencioso administrativo. Este órgano del Estado es el encargado de administrar

justicia en nombre del pueblo y controla las actuaciones u omisiones de las entidades

estatales a través de un proceso y jurisdicción especial denominado “contencioso

administrativo”

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CAPITULO I

1. CONCEPTO DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO –

IMPORTANCIA

El proceso es una relación jurídica de derecho público que se instaura cuando un sujeto

de derecho acude al órgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurídica que no se

pudo obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. El proceso se inicia con el

ejercicio de derecho de acción por parte de un sujeto de derecho y se desarrolla por un

conjunto dialéctico de actos.1

El proceso contencioso administrativo es un proceso por medio del cual se pone en

funcionamiento la función jurisdiccional del Estado. En donde se plantea una pretensión

que brinde una efectiva tutela a una situación jurídica subjetiva que ha sido lesionada o

que es amenazada por una actuación ilegal o inconstitucional de la administración

pública.

Es importante porque a través de éste proceso se controla la actuación administrativa

de toda la Administración Pública.

1Manual del Proceso Contencioso Administrativo, ELVTO RODRIGUEZ


DOMINGUEZ, 2002, pag. 21

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2. OBJETO DEL PROCESO

La acción contencioso administrativa tiene por finalidad el control jurídico por el

Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho

administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

- PRETENSIONES: En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse

pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la

adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.

3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se

sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la

que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al

artículo 238 de la Ley N.º 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna

de las pretensiones anteriores.2

- ACUMULACIÓN: Las pretensiones mencionadas en el artículo 5, pueden acumularse,

sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en

la presente Ley.

2
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO D.L. N° 1067, PAG. 3

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 9

3. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a

continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria de

los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:

a) Principio de Integración: Es una derivación de la obligación que tiene el

órgano jurisdiccional. Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto

de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o

deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del

derecho administrativo.

b) Principio de igualdad procesal: Las partes en el proceso contencioso

administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de

su condición de entidad pública o administrado.

c) Principio de favorecimiento del proceso: El Juez no podrá rechazar

liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de

precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento

de la vía previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra

duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir

darle trámite a la misma.

d) Principio de suplencia de oficio: El Juez deberá suplir las deficiencias

formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la

subsanación de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no

sea posible la suplencia de oficio.3

3
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO D.L. N°1067 PAG.2

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CAPITULO II

1. SUJETOS DEL PROCESO

a) Competencia territorial: Es competente para conocer el proceso contencioso

administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso

administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la

actuación materia de la demanda o el silencio administrativo.

b) Competencia funcional: Tiene competencia funcional para conocer el proceso

contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso

Administrativo.

Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuación del Banco Central de Reserva,

Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de

Pensiones, Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal,

Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE,

Consejo de Minería, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados

Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala

Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil

de la Corte Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional y Social en casación,

si fuera el caso.

En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso

Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala

Civil correspondiente.4

4
Manual del Proceso Contencioso Administrativo, ELVTO RODRIGUEZ
DOMINGUEZ, 2002, PAG. 55

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2. PARTES DEL PROCESO

 Legitimidad para obrar activa: Tiene legitimidad para obrar activa quien

afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté

siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del

proceso. También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada

por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos

subjetivos; previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el

agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y

siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare

su nulidad de oficio en sede administrativa.

 Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos: Cuando la

actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un interés

difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:

1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.

2. El Defensor del Pueblo.

3. Cualquier persona natural o jurídica.

 Legitimidad para obrar pasiva: La demanda contencioso administrativa se

dirige contra:

1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la

declaración administrativa impugnada.

2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del

proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su

resarcimiento es discutido en el proceso.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 12

4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un

procedimiento administrativo trilateral.

5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad

pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto previsto en

el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.

6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo favor

se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto previsto en el

segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.

7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios

públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación

o autorización del Estado están incluidas en los supuestos previstos

precedentemente, según corresponda.

 Intervención del Ministerio Público: En el proceso contencioso administrativo

el Ministerio Público interviene de la siguiente manera:

1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en

casación.

2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las

leyes de la materia.

El dictamen del Ministerio Público es obligatorio, bajo sanción de nulidad. Cuando el Ministerio

Público intervenga como dictaminador, el órgano jurisdiccional le notificará obligatoriamente

con la resolución que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 13

a) Modificación y ampliación de la demanda

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea notificada. También

puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedición de la sentencia, se

produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o

aquellas que sean objeto del proceso. En estos casos, se deberá correr traslado a la parte

demandada por el plazo de tres días.

b) Improcedencia de la demanda

La demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos:

 Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4 de la

presente Ley.

 Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento

del plazo para plantear la pretensión por parte del administrado, impide el inicio de

cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuación impugnable.

 Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las

excepciones contempladas en la presente Ley.

 Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos

establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.

 Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su

nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 13 de la presente

Ley.

 Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el

segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley.

 En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil.5

5
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DECRETO SUPREMO N.º 013-2008-JUS
PAG. 8

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 14

3. VIA PROCEDIMENTAL

- Proceso urgente: Se tramitan como proceso sumarísimo, conforme a las disposiciones

del Código Procesal Civil, las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.

2. Se ordene a la administración la realización de una determinada actuación a que se

encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitirá en el plazo de cinco días de remitido el

expediente. Emitido el dictamen, se expedirá sentencia en el plazo de cinco días.

- Proceso especial: Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones

del Código Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el Artículo 26 de la presente

Ley.

En este proceso el dictamen fiscal se emitirá en el plazo de 15 días de remitido el

expediente. vencido ese plazo, debe devolver el expediente incluso sin dictamen.

-PLAZOS:

Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de recibida la notificación.

Los plazos aplicables son:

a) Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la

notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.

b) Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificación de la

demanda;

c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la resolución que la

admite a trámite;

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 15

d) Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al órgano jurisdiccional,

contados desde su recepción;

e) Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación de la resolución que

dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia;

f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse solicitado

informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computará desde la notificación a las partes del

dictamen fiscal o de la devolución del expediente por el Ministerio Público.

g) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación.

4. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía administrativa conforme

a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas

especiales.

5. MEDIOS PROBATORIOS

 Pruebas de oficio: Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean

insuficientes para formar convicción, el Juez en decisión motivada e

inimpugnable, puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales

que considere convenientes.

 Carga de la prueba: Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba

corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensión. Sin embargo,

si la actuación administrativa impugnada establece una sanción o medidas

correctivas, o cuando por razón de su función o especialidad la entidad

administrativa está en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de

probar corresponde a ésta.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 16

 Obligación de colaboración por parte de la administración: Las entidades

administrativas deberán facilitar al proceso todos los documentos que obren en su

poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el

juez podrá aplicar las sanciones previstas en el Artículo 53 del Código Procesal

Civil al funcionario responsable.6

6. MEDIOS IMPUGNATORIOS

Recursos: En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:

 El recurso de reposición contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.

 El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones: Las sentencias, excepto

las expedidas en revisión. Los autos, excepto los excluidos por ley.

 El recurso de casación contra las siguientes resoluciones: Las sentencias, Los

autos.

 El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e

improcedente el recurso de apelación o casación

7. MEDIDAS CAUTELARES

Oportunidad: La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro

de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva. Para tal

efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las especificaciones

establecidas en esta Ley.

6 COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, GIOVANNI PRIORI POSADA, 2006 PAG. 189

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 17

- Requisitos:

 Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá ponderar la

proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al interés público o a

terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia

inmediata de la actuación impugnable.

 Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro

la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable. No es exigible este

requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial

del derecho a la pensión.

 Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.

8. SENTENCIA

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión

planteada lo siguiente:

 La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de

acuerdo a lo demandado.

 El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y

la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o

reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido

pretendidas en la demanda.

 La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y

la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la

sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el

incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la

determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 18

 El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada

actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del

Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal

correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho

incumplimiento.

 El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.7

7 COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, GIOVANNI PRIORI POSADA, 2006 PAG. 217

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 19

CONCLUSIONES

1. Se podría decir que el Proceso Contencioso Administrativo es un mecanismo

especial en el que se busca la protección de los derechos e intereses de los

administrados que les correspondan dentro de una sociedad democrática y justa.

2. Este procedimiento es en sí contradictorio por que tiene que tomar en cuenta el

procedimiento administrativo y este se rige por el principio de informalismo ,

verdad material ,celeridad , complicidad y otros .mientras el proceso judicial civil

se encuentra regulado de manera muy rígida y formal ,lo cual implica una probable

contradicción que busca ser armonizada con un procedimiento como es el proceso

contencioso administrativo

3. A pesar de la evolución soportada por el derecho administrativo; estamos aún

muy lejos de alcanzar un sistema normativo eficaz. Se presenta un atraso, debido a

la interferencia de decisiones políticas personales en la creación, aplicación e

interpretación del derecho.

En muchas ocasiones, el deber ser es postergado por los intereses particulares, por

el criterio reducido o por la negligencia de los políticos por la dación de leyes como

la del servicio civil Ley Nº30057; o la ausencia de mecanismos para exigir al estado

el cumplimiento de sentenciadas ejecutoriadas como es el caso de las medidas

cautelares que no permiten embargar las cuentas del estado de dominio público; así

como de sus planes y programas y fundamentalmente el fondo de la ley.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 20

BIBLIOGRAFIA – WEBGRAFIA

- TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DECRETO SUPREMO N.º 013-2008-

JUS (Publicado el 29 de agosto de 2008).

- Manual del Proceso Contencioso Administrativo, ELVTO RODRIGUEZ

DOMINGUEZ, 2002.

- COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, GIOVANNI PRIORI POSADA, 2006

- http://www.la-razon.com/la_gaceta_juridica/contencioso-administrativo-

juridico-actuaciones-omisiones-administrativas-gaceta_0_2340965986.html

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