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2.4 ESTRATEGIAS DE SUSTENTABILIDAD PARA EL MANEJO

DE RECURSOS NATURALES
2.4.1SERVICIOS AMBIENTALES
Dependiendo de los bienes y servicios que ofrecen, los servicios ambientales han sido
agrupados como sigue: servicios de soporte, de provisión, de regulación y culturales
(MEA, 2005).

Los servicios de soporte son aquellos que mantienen los procesos de los
ecosistemas que mantienen y permiten la provisión del resto de los servicios. Estos
pueden o no tener implicaciones directas sobre el bienestar humano. Entre ellos se
encuentra el mantenimiento de la biodiversidad, el ciclo hidrológico, el ciclo de
nutrientes, y la producción primaria.

Los servicios de provisión son recursos tangibles y finitos, que se contabilizan y

consumen. Además pueden ser o no renovables. Entre ellos se encuentra la provisión
de agua para consumo humano, la provisión de productos como la madera y la
producción de comida.

Los servicios de regulación son lo que mantienen los procesos y funciones naturales
de los ecosistemas, a través de las cuales se regulan las condiciones del ambiente
humano. Entre ellos encontramos la regulación del clima y gases como los de efecto
invernadero, el control de la erosión o de las inundaciones. También la protección
contra el impacto de los huracanes es un servicio de regulación.

Los servicios culturales pueden ser tangibles e intangibles y son producto de

percepciones individuales o colectivas; son dependientes del contexto socio-cultural.
Intervienen en la forma en que interactuamos con nuestro entorno y con las demás
personas. Entre ellos se encuentra la belleza escénica de los ecosistemas como fuente
de inspiración y la capacidad recreativa que ofrece el entorno natural a las sociedades
humanas.
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2.4.2 PROGRAMAS SECTORIALES DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES: DESARROLLO SOCIAL; ECONOMÍA; AGRICULTURA,
GANADERÍA Y PESCA; SALUD; TURISMO; TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ENTRE OTROS.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene como principal

marco de referencia la sustentabilidad ambiental, reconoce que el agotamiento y la
degradación de los recursos naturales son cada vez más una restricción en el
desarrollo de actividades productivas y de la vida misma.

PROGRAMA Sectorial De Medio Ambiente Y Recursos Naturales 2013-2018

(PROMARNAT)

El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece

que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste
sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico
y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Por su
parte, el artículo 26, apartado A, de la Constitución dispone que el Estado organizará
un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.

Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, aprobado por Decreto publicado
el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, establece cinco Metas
Nacionales y tres estrategias transversales para llevar a México a su máximo potencial.
Estas metas nacionales son:
 México en Paz
 México Incluyente
 México con Educación de Calidad
 México Próspero
 México con Responsabilidad Global.

De manera simultánea, se actuará con base en tres estrategias transversales:

 Democratizar la Productividad
 Gobierno Cercano y Moderno
 Perspectiva de Género.
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Cada una de estas estrategias transversales será ejecutada a través de un programa

especial.

El marco normativo que se presenta a continuación, aborda múltiples ramas del

quehacer público. La naturaleza transversal e integral del sector cubre actividades
económicas, de atención social y de procuración de justicia que éste debe atender.
Mediante este Programa Sectorial se atenderán fundamentalmente las cuatro
estrategias del objetivo 4.4 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) "Impulsar
y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio
natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo". Si bien el
quehacer del sector se ve reflejado en todos los ejes del PND, sus actividades influirán
especialmente en el indicador: "Índice de Competitividad Global (ICG)" de la Meta
Nacional México Próspero del PND. En particular, ante la inclusión de los pilares social
y ambiental en el ICG.

La SEMARNAT es la dependencia, encargada de impulsar la protección, restauración,

conservación de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios ambientales
de México con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.

Para cumplir con el mandato trabajan con cuatro aspectos prioritarios: La conservación
y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad.  La prevención
y control de la contaminación.
 Gestión integral de los recursos hídricos
 El combate al cambio climático.

PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-

2018. El Artículo 26 Constitucional establece la atribución al Estado de “...organizar un
sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.”

La SAGARPA, en concordancia con los preceptos constitucionales y de las Leyes de

Planeación y de Desarrollo Rural Sustentable, ha formulado y puesto a la
consideración y aprobación del C. Presidente de la República su Programa Sectorial
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, previo dictamen de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, asegurando su congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, tomando en cuenta las propuestas y opiniones de
las entidades del sector, de los gobiernos de los estados y de los productores
agropecuarios, acuícolas y pesqueros.
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2.4.3. DERECHO, LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL PARA

EL DESARROLLO SUSTENTABLE

En México como en la mayor parte del mundo surge la respuesta hacia los problemas
ambientales inherentes al desarrollo de las sociedades, dado que el crecimiento de las
civilizaciones porque siempre han intentado dominar la naturaleza, pocas culturas que
en su desarrollo prefirieron convivir con la naturaleza.

Los artículos ya mencionados en el primer subtema serán desglosados uno por uno.
Dichos artículos contienen las bases para el desarrollo sustentable, equidad social en
el uso de recursos, en término de protección al ambiente:

Artículo 25:
El desarrollo nacional sea integral o sustentable Señala responsabilidad social para el
desarrollo económico con criterios de equidad social y productividad que beneficien al
sector público, privado y/o social.

Artículo 26:
Planeación democrática del desarrollo nacional: Equidad, democratización política,
social y cultural, aspiración y demandas de la sociedad, participación y consulta
popular.

Artículo 27:
Todo es propiedad de la Nación: Tierras, Aguas, Bosques, Arrecifes, Islas y Recursos
Naturales.

Artículo 73:
Da al congreso Federal el control de hidrocarburos, minería, energía eléctrica y
nuclear. Expide leyes en materia de asentamientos humanos para cumplir lo escrito en
el Artículo 27 Expide leyes en manera de protección al ambiente de preservación y
restauración del equilibrio ecológico.

Artículo 115:
Los municipios están a cargo de los servicios potables: Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y a la vez limpia, alumbrado público,
panteones, rastro, calles, parques y sus jardines contando su equipamiento.
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2.4.4. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL.

El Ordenamiento Ecológico Territorial es un instrumento de política ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de
lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Se considera que
es el instrumento de política ambiental más adecuada para armonizar las actividades
humanas y el medio ambiente de manera que se puedan asegurar condiciones de
sustentabilidad en el corto, mediano y largo plazo.

De acuerdo al proceso establecido en el Reglamento de la LEGEEPA en materia de

Ordenamiento Ecológico, es a partir de la preparación de un modelo de ordenamiento
ecológico y territorial (general, marino, regional o local) que se definen los límites de
las Unidades de Gestión Ambiental. A cada una de las Unidades de Gestión Ambiental
así definidas se les asignan políticas ambientales y criterios de regulación ecológica
con el propósito de maximizar el consenso entre los actores sociales y minimizar los
conflictos sobre el uso del suelo. En este proceso se han desarrollado capacidades de
gestión y evaluación ambiental que han involucrado a los sectores público, social y
privado en el ámbito federal, estatal y municipal. De esta forma, en el Estado de
Yucatán se han elaborado y decretado dos ordenamientos regionales, que
corresponden al Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de
Yucatán (POETY) y el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del
Estado de Yucatán (POETCY), los cuales están actualmente en su fase de ejecución
y evaluación. Por otra parte hay tres ordenamientos locales que están actualmente en
la fase de formulación y que corresponden al Programa de Ordenamiento Ecológico
Territorial del Municipio de Mérida, el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
del Área Metropolitana de Mérida – Umán y el Programa de Ordenamiento Ecológico
Territorial del Área Metropolitana de Mérida – Kanasín.

Todos estos instrumentos están alineados de acuerdo con el Pilar II del Plan Estatal
de Desarrollo 2007-2012 “Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado” que
agrupa las políticas públicas enfocadas a la planeación regional, al desarrollo rural y
urbano; a la protección al medio ambiente y a la infraestructura social y productiva.
Como resultado de los Programas de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado
y el Regional Costero, se genera la Bitácora Ambiental, que es el registro de los
avances del proceso de ordenamiento ecológico. La bitácora ambiental entre otros
objetivos, tiene el proporcionar e integrar información actualizada sobre el proceso de
ordenamiento ecológico, es un instrumento para la evaluación del cumplimiento de los
acuerdos asumidos en el proceso de ordenamiento ecológico, evalúa el cumplimiento
y la efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas.