Universidad Nacional Autónoma de México

El Estado oligárquico en el Perú: un ensayo de interpretación

Author(s): Sinesio López J.
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 3, Estado y Clases Sociales en América
Latina (1) (Jul. - Sep., 1978), pp. 991-1007
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539674 .
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 991

El Estado oligarquicoen el Peru:

un ensayode interpretacion
SINESIO LOPEZ J.

La presente ponenciaes una lecturateorico-politica de la historiaperuana,

como resultadodel analisisconcretode algunosperiodoshistoricos de
estesiglo. Presentatodaslas limitaciones de una excesivageneralizacion
que frecuentenmnte presentan los analisishistoricosde largoplazo,limi-
tacionesque pretendemos salvarcon la fuerzaexplicativa que ella puede
ofrecerpara la comprension de la historiapoliticaperuanade este siglo,
aun por escribir.
El Estado oligarquico es una formade organizacion del poderde los
Estadossemicoloniales. Econ6micamente se asientanen la sobreexplota-
cion de la fuerzade trabajoy en la apropiacionde la rentadiferencial
comomotoresdel desarrollocapitalistay en estimuloa la apropiacion
de la rentaabsolutaporpartedel gamonalismo. Socialmente es definido
por una tramade relaciones socialesheterogeneas, -capitalistas,serviles
y combinaciones multiples-que expresanun procesoincipiente en la
formacion de clase, pero que configuran utnbloque dominante, confor-
mado por la oligarquia(con su fraccionterrateniente y su fraccionfi-
nanciera),porlos gamonales y porel imperialismeel cualexpoliay oprime
a un proletariado desarticulado y dispersoy a las masascampesinas que
constituyen la mayorianacionaly bloqueael desarrollo de las clasesme-
dias. Politicamente, el Estado oligarquicose caracterizapor excluira
las masas populares,particularmente al campesinado, de los elementales
derechosdemocraticos, mediante la violenciainstitucionaldel Estado,por
neutralizarpoliticamente a las clasesmediasmediante la represion y la
integracion y por imponer el dominioexclusivoy excluyente del bloque
oligarquico.El Estadooligairquico suponeuna formacion de claseno des-
arrolladaen que las relaciones socialesno se han depuradoen un sentido
especificamente para permitir
capitalista, el desarrollode las bases mate-
rialesdel homnbre colectivo,por cuyarazon la pobrezaen las relaciones
socialeses el denominador comuin de la sociedadoligarquicay la baja
densidadde las organizaciones gremiales y politicasde las clasessociales
es altamente Todo estohaceaparecera la sociedadcomoun
significativo.

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992 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

n-iarinmensode masasindiferenciadas de clase en la que los nivelesde

concienciay de organizacion son significativamente bajos y la relacion
entrerepresentaci6n de clase y la direccion politicatienemuchafluidezy
aparececonstantemente desfasada. El bajo desarrollode los partidos
desplazael rol de la direccion politicade las clasesa los gremiosy a los
generando
periodicos, una enormey cronicainestabilidad politicay mar-
candolos movimientos espontaneos y los estallidosviolentoscomoforma
peculiarde las accionesde clase.
Estas caracteristicasdel Estado olig'arquico tienenuna larga historia
connitidezdurante
que cristalizan la ilamadarepTublicaaristocratica
(1895-
1910) y que se agotanhistoricamente a partirde los afios30 con las
grandesluchasdemocraticas de las clasesmediasy populares.Su ago-
tamiento politico,sin embargose producemas tarde,duranteel reoimen
de Velazco.

NATURALtZA DEL PODtR DEL ESTADO OLIGARQUICO

Para analizarel poderdel Estado oligarquicoes necesariocomenzar

preguntandonos cual es la naturalezade su poder: jEs una repblica
"cuyopoderemanadel pueblo"comodice la Constitucion? j Comoejerce
su dominiola dictadurade clase en el Estado oligarquico? Se ejerce
exclusivamente a travesde la violenciao combinala violenciav el con-
senso?dLa dominacion de claseen el Estadooligarquico se procesacomo
direccionpolitica?Estas cuestionesfundamentales se inscribenen la
vieja problemaitica de la relaciondialecticaentrelo generaly lo parti-
cularen las relaciones socialesde la sociedadmoderna y de la formacomo
las clasesdominantes se convierten en clasesdirigentes y comotraducen,
por consiguiente, sus interesesparticulares en interesesgeneralesde la
sociedad. La respuestaa estas importantes cuestionesno solo permiten
resolver el problema de la naturaleza del poderdel Estadooligarquico sino
tambienrevelarla naturalezade la sociedaden la que se asienta.
Una revisionhistorica de los diferentesregimenes politicosperuanosde
estesiglomuestra claramente que el poderdel Estadooligarquico se funda
exclusivamente en la violenciainstitucionaldel Estado. El consensode las
clasessubalternas no cuentani siquieraen sus aspectosformales.Esto
significaque el dominiode claseno se organizaen la sociedada travesdel
sistema hegemonico de lospartidos sinoque se procesaen el Estadomedian-
te el controlde los aparatosde coercion.La mayorpartede los regimenes

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 993

politicoshan sido dictaduraso "dictablandas".1 Los regimenesrepresen-

en el Per'u. Entre 1895 y 1968
inexistentes
tativoshan sido pr"acticamente
sin teneren cuenta los diversosintentosfrustradosde golpe de Estado
ni la muy rapida sucesion de presidentesen el corto periodo agitado de
los a-nos30- seis regimenespoliticosemanandirectamente de exitososgol-
pes de Estado, nueve pueden ser considerados"dictablandas"y solamente
dos regimenespuedenser consideradosregimenesrepresentativos: 1945-48
y 1963-68. 2
El caracterdictatorialde la abrumadoramayoriade los regimenespoli-
ticos del Peru' ilustracon claridadla naturalezadel poder oligarquico. El
consenso activo de las clases subalternasesta ausente y no constituyeel
plar fundamentaldel orden social. Los pilares del orden social son la
violenciainstitucionaldel Estado y el consensopasivo de las masas indi-
ferenciadasde clase. 3 El poder moral del Estado oligarquico4 no emana
del consensoactivo,de la obedienciavoluntariade las masas subalternas
que tienenun ciertonivel de concienciasino que provienendel consenso
pasivo de las clases subalternascon un bajo o ningunnivel de conciencia
social. El poder moralpasivo del Estado oligarquicotienesu origenen la
existenciade un mar enormede masas indiferenciadas de clase, sin ninguna
vinculacionorganica,ideologicay politica,sobre todo por el lado de las
masas subalternas.En ese sentido,podemosdecir que el Estado olig'ar-
quico combina de alguna manera el poder materialde la violencia insti-
tucionalcon un poder moral pasivo, espureo,basado en la inconsciencia
social y en el m'as alto nivel de espontaneidadde las masas domninadas. 5

1 Bourricaud, F.: Poder y sociedad en el Peru' contemporaneo,Buenos Aires, Ed.

Sur, 1967. Bourricaud llama dictablandas a los regiinenesoligarquicos que tienen
una cierta legitimidad por emanar de elecciones "generales", con las caracteristi-
cas anti-democriticasy restrictivasque estas tienen en el Peru, pero cuyo poder
se basa, en realidad, en la pura violencia.
2 El regimen elegido en Octubre de 1931, por su origen, puede ser considerado
un regimen representativopero en realidad fue una de las dictaduras ma's impla-
cables de la historia peruana debido al tiempo revolucionariode los anios 30. In-
versamente,el r6gimen de 1962-1963,por su origen, puede ser considerado una
dictadura,pero en la forma de dominio fue tanto o menos duro que varias "dicta-
blandas" por lo cual puede ser considerado como integrantede estas.
La nocion de masas indiferenciadasde clase (MIC) alude a la falta de vinculacion
ideologica, politica y organica de sectores sociales que pertenecen a una misma
clase social, por lo ctial fueron descritas grificamentepor Marx como "las patatas
de tin saco" que "formanun saco de patatas" (Marx, El Dieciocho Brumario de
Luis Bonaparte, O.E., T. 1, p. 318).
4 El poder, como categoria simple, tiene dos momentos tanto en la vida estatal
como en la lucha politica de la sociedad civil: Violencia y consenso, dictadura y
hegemonia, poder material y poder moral, poder efectivo y poder espiritual. El
predominio de uno de estos momentos depende del caraicterdel tiempo politico
Ellos se expresan, en forma desarrollada, en la correlacionmilitar y en la correla-
cion especificamentepolitica de fuerzas, respectivamente.
5 Gramsci ha mostradola relacion existenteentre la espontaneidad en la conciencia
y ha negado la pureza existencial de ambas categorias. El mas alto nivel de es-
pontaneidad aparece como sentido comuin,base del buen sentido y de la hege-
14

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En la nmedidaen que el poder moral pasivo, basado en el consenso

pasivo de las masas indiferenciadas de clase, es la negaciondel consenso
activo,basado en la concienciasoscial desarrollada,la naturalezadel poder
oligarquicoes definidapor el uso exclusivo de la violencia.
La ausencia del consensoactivo de las clases subalternasrespectodel
Estado esta' vinculada a dos ordenes de fenomenos,de naturaleza social
distintapero estrechamente vinculadosentre si. El primerose refierea
la ausencia de interesescomunesentrelas diversasmasas de clase de la
sociedad y el otro a la incapacidadde las clases dominantespara des-
arrollar un proyectonacional; el primerose ubica en la esfera espon-
tanea de la economia y de la division social del trabajo, mientrasel
segundopertenecea la esferaconscientede la politica.
Los interesescomunes entrelas diversas masas de clase de la nacion
no se desarrollandebido a su escaso nivel de intercambioque, a su vez,
es determinadopor la reducidadivisiondel trabajo que la formade des-
arrollocapitalistabasada en la economiade exportacionimplica. Una ex-
presiondel bajo nivelde intercambio entrelas clases socialesno es el debil
desarrollo,sino la ausencia de los medios de comunicacionen la epoca
oligarquica. Practicamentelos diversos medios de comunicacion(ferro-
carriles,carreterasy otro tipo de comunicaciones)se desarrollantardia-
mente en el Peru. Los ferrocarrilesson construidosa fines del siglo
pasado y a comienzosdel presente, 6 la carreterapanamericanaes posible
transitarlasolo a partirde la decada del 40. El debil y tardio desarrollo
de los medios de comunicacion,productode la incomunicacionentrelas
diversas masas de clase, refuerzaesta incomunicacion y la formade su
desarrollo -desde los centrosde produccionhacia los puertos- expresa
la desintegracion nacional y su integracional mercado mundial. La in-
existenciao debilidad de la esfera de los interesescomunes entre las
masas de clase de la sociedad peruana impidela posibilidadobjetiva de
convertirlosen interesesgeneralesdel Etstado,7 esto es, reduce la posi-

monia cultural y moral, pero es como tal producto de la imposicion de la cultura

dominantey a la vez campo de la lucha cultural. Gramsci,Antonio... El materia-
lismo historicoy la filosofia de Benedetto Croce, Buenos Aires, Ed. Nueva Vision,
1973, pp. 10-26.
6 Ministerio de Fomento, cuerpo de Ingenieros Civiles, seccion de Estadistica, Rese-
nia historica de los ferrocarrilesdel Peru, Lima. Tipografia Carlos Fabbri, 1908.
7 El interes general del Estado alude, no a la dilusion de las contradiccionesde
clase en este, sino a la generalizacionde los intereses privados a toda la sociedad
a traves de la instancia universalizadoradel Estado que es precisamentetal por la
naturaleza de las relaciones sociales de la sociedad burguesa: "El interes general
es precisamentela generalidad de los intereses egoistas" (Marx, Karl: Elementos
fundamentalespara la critica de la economia politica (borrador) 1857-1858,T. 1.
Buenos Aires, Siglo XXI, 1971, p. 183). Sobre el concepto de interes comufnver
la obra citada pp. 84-93 y 177-189. El concepto de interes general es ilustrado en
la siguiente cita: "La monarquia legitima y la monarquia de Julio no aiiadieron
nada mas que una mayor division del trabajo, que crecia a medida que la divisi&on
del trabajo dentro de la sociedad burguesa creaba nuevos grupos de intereses,y

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 995

bilidad de transformar los interesescomunesen interesesgenerales,tras-

ladandolosde la ofertaespontaneade la economiay de la divisionsocial
del trabajo a la esfera conscientedel Estado, de la divisionsocial del tra-
bajo a la divisionpoliticaoficialdel mismo. Por eso las funcionesadmi-
nistrativasdel Estado son pr'acticamente irrelevantes.La transi'ormacion
del interescomu'nen interesgeneralno se produceespont'aneamente sino
que es realizada por las fucrzaspoliticas interesadasen esta transforma-
cion. En el Peru' las diversasoleadas reformistas-las del 30 v las del
56- han luchado por transformar no solo la sociedad sino tambienlo-s
interesescomunesen interesesgenerales,esto es, por fortalecerel Estado.
Cuando no existenintercambioy comunicacionentre las clases, no pue-
de desarollarseinteresescomunes y el surgimientode un proyectoco-
lectivonacional y de una accion comuinse ven seriamenteobstaculizados
por la falta de una base materialcomu'n.8
La incapacidad politica de las clases dominantes,de la oligarquia y
de los gamonales,para elaborar un proyectonacional esta ligada a sus
dificultadespara convertirseen clase dirigente,para pasar de la clase al
partido,del interesmaterialal interespolitico,del interesparticularal
interesgeneral. Esta incapacidadde las clases dominantesest'a determi-
nada por la accion reciprocade dos tipos distintosde fenomenossociales.
Por un lado, la carenciade intelectualesorganicos,y por otro, el carac-
ter mismode esas clases dominantes.Ambos fen6menossociales imposi-
bilitana la oligarquiala construccionde una voluntadcolectivanacional.
Las clases dominantesno han producidoun grupo intelectualque les de
homogeneidady autoconcienciapor un lado y que forjen una cultura
racional por otro. El caracterde clase de la oligarquia peruana y su
alianza con los gamonales ha bloqueado toda posibilidadde desarrollar
un programade integracionnacional,expresadoen condicionesmateriales

por tanto nuevo material para la administraciondel Estado. Cada interes comuin
(gemeinsame) se desglosaba inmediatamenteen la sociedad, se contraponia a 6sta
como interes superior,general, (allgemeines), Se sustraia a la propia actuacion de
los individuosde la sociedad y se convertiaen ohjeto de la actividad del gobierno,
desde el puente, la casa-escuela, y los bienes co-nunales de un municipio rural
cualquiera, hasta los ferrocarriles,la riqueza nacional y las universidades de
Francia. Finalmente, la republica parlamentaria, en su lucha contra Ia revolii-
cion, viose obligada a fortalecer,junto con las medidlasrepresivas,los medios y la
centralizaciondel Poder del gobierno". (Marx, Dieciocho Brumario de Luis Bona-
parte. O.E., T. 1, p. 317). Por esta razon, el Estado buirguespuede ser definido
como la articulacion contradictoriadel interes particular con el interes general o,
lo que es lo mismo, como la articulacion contradictoriade dictadura y hegemonia.
8 Esta idea fue desarrollada por Engels eii Reroluci6n v Contrarrevolucio6n,al anali-
zar la desarticulacion nacional de Alemania, producida por su bajo grado de des-
arrollo industrial: "El desmembramientopolitico de Alemania en tres doceias de
principados de mayor o menor importancia, esta explicado iguialmentepoar esta
confusi6'ny miultiplicidadde elementos,quie componen la naci6n y que de nuevo
varian en cada localidad. Donde no existen intereses comunes, no puede hlaber
inidad de proposito y muchomenos de acci6i" (Eingels,F.: Revoluci6n y Contra-
rrevoluci6n.Mexico, Coleccion 70, Ed. Grijalbo. 967, p. 26).

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a las clases subalternas,a traves de la cual se neutralicenlas contradic-

ciones de clase y se sientenlas bases materialespara el surgimientode
una voluntadcolectivanacional.
Las clases dominantesno han desarrolladouna culturapropia y menos
aun una culturanacional. Su estilo de vida, sus patronesde consume,
sus gustos artisticosy su problematicaintelectual,en pocas palabras, su
sentidocomutny los eslabones superioresde la cultura-ciencia, arte y
tecnica- se entroncan! mas con los mercadosextranjerosde Londres y
Paris y USA, que con sus necesidadesnacionales.
Para cerciorarsede la ausencia de intelectualesorgatnicospor parte
de las clases dominantes,basta revisar los cuadros intelectualesperuanos
en los diversos ciclos culturales. Se puede percibir facilmenteque, a
medida que la historiaavanza en este siglo, los intelectualesde derecha
van perdiendoterreno,influenciay prestigioen la vida culturaldel pais.
Por el tipo de problemaque se plantean,por la formade solucionque
se propone,por el caracterde clase del grupo intelectualque se formula
y trata de resolverestos problemasy por el clima culturalreinante,se
puede distinguiren el desarrollode la culturaperuanalos siguientesciclos
culturales: 1885-1920,1920-1933,1934-1956y 1956 en adelante.9
La derecha civilistatiene la hegemoniadurante el primer ciclo cul-
tural. S6lo existe, frenteal monoliticopensamientode derecha,la voz
poderosa pero solitariade Gonz'alez Prada que no alcanza a forjar una
alternativaculturalni una fuerza politica,pero que constituyeel embrion
de las fuerzasreformistas y revolucionariasdel siguienteciclo. El posi-
tivismoprimeroy el espiritualismodespues dominantodos los campos
de este primerciclo. El positivismo,portadorde las ideas de evolucion
y de progreso,es el fermento naturaldel optimismoque en las clases bur-
guesas modernasproduceel impulsodel desarrollocapitalistay la pene-
traciondel capital extranjero.'IO Los mas destacadosintelectuales(Javier
Prado, JorgePolar, JoaquinCapelo, Mariano H. Cornejo, Carlos Wiese,
Manuel Vicente Villarfane incluso Gonzalez Prada) son influidospor
el positivismo:"Al iniciarseel siglo xx, el proceso de penetraci6nposi-
tivista se ha cumplido casi enteramente.La ensefianzade la filosofia,
como la de todas las ciencias,esta bajo el signode la nueva filosofia.El
positivismocrea una atmosferaintelectualy doctrinariaque invade todos

9 Estos ciclos culturales estn ligados a tiempos politicos relativamente

homogeneos,
lo cual muestra una vez mas que la cultura es un momento de la politica.
10 Javier Prado, el mejor exponente del
positivismo,vincula en la explicacion
de la historia peruana el determinismogeografico con los factores economicos y
propone que para superar el primeroes necesario desarrollarel sistema capitalista
y acercarnos al modelo de Estados Unidos. (Ver especialmenteEl Estado Social
del Peru' durante la dominaci6n espaniola, Lima, Imp. Gil, 1941: Las Nuevas
Orientaciones Humanas, Lima. Imp. E. R. Villaran, 1917. La Nueva Epoca y Los
Destinos Historicos de los Estados Unidos, Lima, Em. Tipografica Union, 1919).

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 997

los circuloscultos; su huella puede percibirseen la literatura,el perio-

dismo, la politicay la vida". "
El espiritualismono es solo una reaccional positivismofilosoficosino
que tambienexpresa, al interiorde la derecha civilista,las anioranzas,
dudas y vacilacionesde los sectoresaristocratizantes frenteal optimismo
positivistaque veia en el desarrollo capitalistala solucion de los pro-
blemas del Peru'. Destacados intelectualesde derecha se agrupanen esta
corriente:Alejandro Deustua, Francisco Garcia Calderon,Victor Andres
Belautnde,Jose de la Riva Agiiero y Oscar Mir-oQuesada. El predomi-
nio del positivismoy del espiritualismo en este ciclo culturalest'avinculado
a la hegemoniapoliticadel partido civil que encuentraen la repuiblica
aristocratica-expresion pura y concentradadel Estado olig'arquico
una formaestable de dominiopoliticode "los grupos representativos de
la gran propiedadagraria en alianza con,el capital financieroy la indus-
tria en formacion". 1;
El segundociclo,que va de 1920 a 1933, es el periodom'asfecundode
la vida culturalperuanaporque en e'l las vanguardiasde las clases sociales
medias y popularesse planteany tratande resolver,cada una a su ma-
nera, los principalesproblemasnacionales: la semicolonialidady la semi-
feudalidad. Estos son los problemasmatrices,los nudos gordianos de
la sociedadperuana,que se expresanen un conjuntode problemassociales
que Mariategui analiza en sus Siete Ensayos de la Realidad Peruana.
Si quisieramos sefialarla expresionconcentradade este ciclo cultural,
seria necesario seleccionartres libros del periodo: Siete Ensayos de
Interpretacionde la Realidad Peruana de Mariategui,El Antiimnperialis-
mo y el Apra de Haya de la Torre, y La Realidad Nacional de Victor
Andres Belau'nde.
La corrienteespiritualistay metafisicadel pensamientode derecha
crece al sumarseotra oleada intelectuala sus cauces. Entre los intelec-
tuales de esta oleada destacanMariano lbericoy Honorio Delgadoi,que se
sumnan a los intelectualesespiritualistasdel ciclo anterior. Paralelamen-
te, y en contradiccioncon ella y entresi, los movimientosreformistasy
revolucionariosse desarrollandentrode un clima de agitacion social y
politica. Difiriendoen el analisis de la sociedad peruana y en, la estra-
tegia '13 la corrientereformistay la corrienterevolucionariatienen,sin
embargo,la misma matriz social: al iniciarseel tercerdecenio del siglo
actual, la situacion social peruana cambio sensiblemente.Por causa de
factoresinternoscomo la aceleraciondel proceso de penetraciondel ca-
pitalismo,la concentraciondemograficaen las ciudades, la organizacion
del mnovimiento obrero,y otros internacionales, como la I guerra mun-

11 Salazar Bondy, Augusto.: Historia de las Ideas en el Peru Contemporaneo,Lima,

Francisco Moncloa Editores, 1965, t. I, p. 5.
12 Salazar Bondy, Augusto.: Op. cit., t. II, p. 307.
13 Portocarrero,Felipe.: La polemica Haya-Mari'tegui. Lima San Marcos, (mimeo),
1976.

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dial, con sus profundasconsecuenciasecon6micas,sociales y doctrinarias,

las masas popularesirrumpenen la escena politicaperuana y se convier-
ten en su personaje central. A este momentohistoricointensoy des-
garrado, en el cual entre incertidumbres y decisiones radicales se gesta
una nueva concienciade la vida peruana,correspondeen el plano ideo-
l6gico la aparicion entre 1920 y 1930, de un grupo de intelectualesque
encarancon una nueva actitudlos problemasde la sociedad y la historia
del Peru' y la America Latina". 14
La derecha ya no esta sola en el campo de la cultura; otras fuerzas
politicasle disputanel terrenoy pierde la hegemoniacultural,la cual es
conquistadapor la corrientereformistadel Apra que organiza al sector
mas importantede los intelectualesdel periodo y al Partido mas influ-
yentede la historiapolitica peruana. La iniciativaculturalest'a en los
grupos reformistas y en las clases medias.
A caballo entrela corrienterevolucionariay la reformista se encuentra
un destacadogrupo de intelectualesque han tenidouna menorinfluencia
en el desarrollode la culturay de la politica peruanas: Jorge Basadre,
EnmlioRomero, Hildebrando Castro Pozo, J. A. Encina, Luis E. Val-
carcel.
El tercerciclo cultural-que va de 1933 a 1956- es el mas pobre de
la historia culturaldel Peru por las caracteristicascontrarrevoluciona-
rias de este periodo,con la excepciondel pequeinoparentesisde 1945 a
1948. Las corrientesreformistay revolucionariason acalladas, sus in-
telectualesson encarceladosy expatriadosy el oscurantismomedievalse
imponeen las universidades,en el periodismo,en la ciencia,en el arte y
en la cultura en general. El espiritualismoencuentraen este periodo
contrarrevolucionario el clima politico adecuado para su desarrollo,se
entroncacon el neotomismo, evolucionanconjuntamente con la base social
que lo sustenta(de gamonalesa burguesesprovincianos)y se expresan
politicamenteen el bustamantismo.Sus representantes mas destacados
son Jose Luis Bustamantey Rivero y Mario Alzamora Valdez.
En 1956 se abre conjuntamente con el periodo reformistademoliberal
un nuevo ciclo culturalque resucitala vieja problematicade los a-nos30,
deform'andola.La semicolonialidades reemplazadapor la noci6n ambi-
gua de dependenciay la semifeudalidadpor la nocion descriptivay eco-
lIgica de colonialismointerno.Los nuevos intelectuales-la mayor'iare-
formistay algunos revolucionarios- que aparecen en la escena cultural
en la decada del 60 son los sustentadores de esta problematicadeformada
expresando no solo un pruritorenovadoren el analisis de la realidad
peruana sino tambienla intencionde depurarlas viejas nocionescarga-
das de prejuiciosy de pasiones politicas.15 Algunas corrientesculturales

14 Salazar Bondy, Augusto.: Op. cit., t. II, p. 303.

15 En descargo de los analistas peruanos de este periodo, hay que seiialar que esta
forma de ver los problemas sociales y de plantear sus soluciones formo parte del
clima cultural latinoamericano .

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 999

reformistas como la Democracia Cristiana,tienenun origen conservador

que provienede la fusi6ndel espiritualismoaristocratizante con el neo-
tomismoeclesial, apareciendocomo un conservadurismo renovado. Tres
acontecimientosinternacionalesinfluyen,con distintafuerza y en sen-
tido diferente,en el desarrollode la culturay de la politica peruana a
partir de 1956: la Revolucioncubana, los planteamientos reformistasde
la Alianza para el Progresoy el conflictochino-sovietico.La Revolucion
cubana cruza todo el pensamientointelectualde izquierda que cuestiona
algunos esquemas tradicionalesde anMlisisde la sociedad peruana y de
estrategiae influyepositivamenteen algunos sectores reformistascomo
el social-progresismoy negativamenteen otros intelectualesreformistas.
Los planteamientos de la Alianza para el Progreso son retomadcos y re-
definidospor el conjunto del pensamientoreformistay por los intelec-
tuales superstitesde la derecha que tiene su tribunaen el periodismo,
particularmente en La Prensa de los periodistasdiscipulosde Beltr'anen
la decada del 60.
El car'actermismode las clases dominantesdificulta,no imposibilita,
16
la formulacionde un proyectonacional. El contenidode clase terrate-
nientee intermediario limitasu capacidad de concesiona las clases sub-
alternas en programasconcretosque habrian implicadosu propia nega-
cion. EL car'acter terrateniente determina que en el contenido de las
concesionesaparezcan necesariamenteel problema agrario, sobre todo
para los terratenientes feudales. El caracterintermediariode la oligar-
quia, en la medida en que reduce sus gananciasy afectasu capacidad de
decision,disminuyetambiensu capacidad para hacer concesionesa las
clases subalternas.
La incapacidad de las clases dominantespara elaborar un proyecto
nacional y la restringidadivisiondel trabajo en el Estado, expresion de
la escasa divisiondel trabajo en la sociedad, determinanque el Estado
olig'arquicose limitea reproducirel orden social sin constituiruna cierta
direccionen la sociedad; que la reproduccionaplaste a la direccion,que
la fuerza se imponga sobre el consenso,que el interesparticularde la
oligarquia aparezca desnudamentecomo tal -sin las mediaciones del
partidotal y de la voluntadcolectivanacionaly de las funcionesde coli-
sion estatal- en la esfera de la generalidad,en el Estado. Estado oli-
garquico,por esta razon, se queda en la fase economico-corporativa y no
llega a la fase propiamentepolitica.1'
La naturaleza del poder del Estado oligarquico se expresa en la
forma de desarrollo de los aparatos del Estado: la hipertrofiade los
16 En la relacion compleja entre economia y politica, entre clase y partido y entre
sociedacdy Estado, el lado activo siempre esta en el segundo termino de estas
relaciones; pero para que esa accion sea organica y tenga eficacia hist6rica y no
sea puramente voluntaristatiene que recoger el caracter y el desarrollo de los
primeros terminos de estas relaciones.
17 Gramsci,A.: "La Fase economica-corporativa dello Stato", en: Note Sul Machiavelli,
Sulla Politica e sullo Stato Moderno,Einaudi,Roma. 1971.

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1000 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

y la rele-
aparatos represivos,la debilidadde los aparatosadministrativos
vanciade los aparatosde hegemonia.
La hipertrofia de los aparatosde coerciontienesu origenhistorico en
el roldesempefnado porel ejercitoen el sigloXIX, en las guerrasde inde-
pendencia y en la guerracon Chile.
El ejercitoperuanodel sigloXIX es Ia uinicaorganizacion consistente
que, frentea una sociedadcivilextremadamente primitiva, fragmentada
y desarticulada, mantiene la unidadterritorial; es la fuerzacentripeta
que neutralizalas fuerzascentrifugas de la sociedadcivil. El ejercito
es practicamente el Estadodel sigloXIX. Un politico, conservador pero
inteligentedescribeel rol del ejercitoen el sigloxix del siguiente modo:
"El militarismo tenia,pues,que durarmas en el Peru'que en otrospai-
ses sudamericanos. Era lo uinicoorganizad1o y fuerteen un hacinamiento
de nebulosidades y de institucionesincipientes. Los militares no crearon
el caos, El caos existiaantesde ellos y alrededorde ellos. Fueronel
efectoy no la causa; la resultante y no el motorde una situacion.Esta-
mos estructurados asi. Las revoluciones eran los resortespara saltar
hacia el desorden, el sableel instrumento para contener las exaltaciones
que no tenianotrodique,ya que los diquesmoralesno se conocieron en
el estadode ignorancia y faltade educacioncivica,caracteristicosde una
naciondeficientemente estructurada."
18
La guerrade independencia y la guerracon Chile sobrepoblaron al
ejercitoen el sigloxix y reforzaronsu rolanteriormente "I La
se-nalado.
profesionalizacion del ejercito,iniciadaen 1895,tratode atenuardicha
sobrepoblacion y de despolitizarlo,sin lograrlo.20 Los gastospublicos,
con algunasfluctuaciones dependientes de la correlacion de fuerzas,21
continuaron dedicaJndose predominantemente al mantenimiento y expan-
sion de los aparatosde coerci6nen el Estado oligarquico.
18 MirQQuesada,Carlos.: Pueblo en Crisis,BuenosAires,EMECE, Editores,S. A.,
1946, p. 30.
19 Basadre ha denonuinado el reforzaniento de la institucionmilitarproducidapor
las fuerzasde independencia y por la guerracon Chile, el militarismo despues
de la victoriay el militarismo despuesde la derrota,respectivamente. (Historia
de la Repuzblicadel Peru,Lima,Ed. Universitaria, 1968,t. I, p. 9-10).
20 Basadre,Jorge.:Op. cit.,t. 7, pp. 3151.3152y Villanueva, Victor.:El militarismo
en el Peru',Lima, EmpresaGraficaSchreuch,1962, p. 37. Villanuevaseinalala
desprofesionalizaciondel ejercitoduranteel onceniode Leguia (Op. cit.,p. 54-58).
21 Villanuevamuestra las fluctuacionesdel presupuestomilitarsefialandoque el del
Ministeriode Gobiernoy Policia fue reducidode 24.77% en 1902 a 19.02% en
1913 (op. cit.,p. 38), que Billinghurstrebajo el presupuestomilitarde 24.75% a
21.60% durantesu gobierno(op. cit.,p. 39), que Pardo lo disminuyo de 25.21%
en 1915 a 17.87% en 1919 (op. cit., p. 52) que Leguia elevo este presupuesto a
22.10% en 1920y lo rebajoa 17.59%oen 1930,elevando,en cambio,tresveces el
del Ministerio de Gobiernoy Policia (op. cit., p. 58), que Benavidesdisminuyo
los gastosmilitaresde 24.11% en 1933 a 21% en 1938 (op. cit, p. 91), que
Prado subio los gastosmilitaresde 21% en 1939 a 25.35% en 1944 (op. cit., p.
108), que Bustamante lo redujoa 19.09% durantesu gobierno(op. cit., p. 130)

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 1001

La inconsistenciadel rol de cohesi6nen el Estado olig'arquico,como

productode la estrechezdel campo de los interesesgeneralesy la divi-
sion del trabajo en la esferaestatal,determinael escaso desarrollode sus
aparatos administrativos.Durante la reputblicaaristocra'tica,el u'nico
ministerio"administrativo", que constituyeel aparato de hegemoniadel
Estado, es el Ministeriode Fomento -del cual posteriormente emanaran
otros ministeriosadministrativos-y parcialmenteel de Justiciae Ins-
truccion,que combinarepresiony hegemonria estatal. Antes de la crea-
cion del Ministeriode Fomento, en enero de 1896, las funcionesadmi-
nistimtivasdel Estado eran parte de las funcionesde coercion y eran
desempefnadas por los aparatos de represion: "El nuevo Ministerioque-
do encargado,dice Basadre, refiriendosea la creaci6ndel Ministeriode
Fomento,de los despachosen los ramosde obras puiblicasque antes habia
pertenecidoa Gobierno,de industrias,que formaraparte de Hacienda,
y de Beneficencia,extraidode Justiciae Instruccion".22
Como consecuenciade la debilidadde las funcionesadministrativas, la
burocraciacivil es poco numerosa. Capelo sefialaque en 1905 s6lo 'habia
en Lima, la ciudad administrativadel Perii, quinientosempleados pu'-
blicos.23
La burocraciacivil crece vertiginosamente en el oncenio de Leguia
como expresionno solo de la alianza entrela fraccionde clase interme-
diaria que representaLeguia con la emergenteclase media,24 sino tam-
bien como expresion del incrementode la divisi6ondel trabajo en la
sociedad y en el Estado. La modernizacionde Lima por el Estado du-
rante el oncenio muestrasimultaneamente esta alianza y este incremento
de la division social del trabajo.20 La crisis economicay politicadel 30
afectoel desarrollode las funcionesadministrativas del Estado, las mis-
mas que resurgieronen la decada del 40 y tomaronun gran impulsoa
partirde los afios 50. A partirde 1956 se desarroll6un niucleosignifi-
cativo de cuestionesadministrativas, como efectode la lucha de sectores
reformistas que aparecen en Ia escena politica por transformarlos inte-
reses comunesde la sociedad en interesesgeneralesdel Estado y ampliar,
de este modo, los gastos del capital social que disminuyeranlos gastos

y que Odria lo ascendio a 23% durante su gobierno (op. cit., p. 130). A los
gastos militareshay que sumar los gastos del Ministerio de Gobierno y Policia y
los de Justicia para tener mas o menos los gastos totales del Estado en los apara-
tos de coercion.
22 Basadre, Jorge.: Op. cit., t. 7, p. 3159.
23 Capelo, Joaquin.: Sociologia de Lima, Lima, Imprenta Masias, 1895, t. I.
24 La dictadura Leguiista, que se apoya en esta alianza, ha sido liamada por Carlos
Miro Quesada dictadura burocraitica(Pueblo en Crisis, p. 54) y por Victor Andres
Beladnlde Cesarismo burocratico(La Realidad Nacional, pp. 155-156.
25 Ver el folleto del Partido Democratico Reformista: "Lima 1919-1930",Lima, s/f,
p. 269.

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1002 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

de capital constantey elevaran la tasa de ganancia de los capitalistas,

esto es, por transformar el Estado liberal en un Estado promotor. 26

La irrelevanciade los aparatosespecificosde hegemoniase muestraen

el subdesarrollo del aparato escolar, en la inestabilidadde la instituci6n
parlamentariay en el campo reducidode la escena electoral.
El aparato escolar esta subordinado,durantela republicaaristocratica,
a los aparatos de coercion,al Ministeriode Justiciae Instrucciony s6lo
se desarrollacomo aparato ideologicodel Estado a partirdel anio 1930
en que se crea el Ministeriode Educacion. El alto numerode analfabe-
tas, conjuntamente con el reducidoporcentajedel gasto piublicoen edu-
cacion, constituyenevidenias del escaso desarrollodel aparato escolar.
El censo del afio 1940 senialaque, del total de la poblacionde 15 a-nosy
mas, s'lo el 42.39%oes "poblacioncon instruccion",de la cual la mayo-
ria, el 54.25%osolo alcanza el niveleducativode la "primariaelemental";27
y el censo del aiio 1961 muestraque de la poblacionde 17 a-nosy mas, el
60%o es alfabeta, de la cual alrededor del 60%o tiene primaria como
nivel de educacion.28 El contenidode la educacionno se orientaa forjar
t.na culturanacional, sino a impartirun conjunto de valores aristocra-
tizantesy feudales de las clases dominantesy una ideologia de resina-
cion y de fatalismoen las clases dominadas. La educacion del Estado
oligarquicoes antidemocrattica y elitista. Sin embargo,en el seno de las
clases dominantes, particularmente entresus cuadros intelectuales,
se pro-
dujo una interesantediscusion en torno al contenidoy a la amplitud
social de la educaci6n. Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villaran,
destacados intelectualesdel civilismo,discreparonabiertamentesobre el
caracterelitistade la educacion. Alejandro Deustua asumio una posicion
reaccionariay feudal. Sostuvo que "no es la ignoranciade las multitu-
des sino la falsa sabiduriade los directoreslo que constituyela principal
amenaza contra el progresonacional. No esta pues abajo, sino arriba,
muy arriba, la solucion del problernade la felicidadcomu'n; esta en la
falta de preparacionespecialde los hombresobligadosa poseer una cul-
tura superior".29 La regeneracionsocial no provendra,segun Deustua,
de la energia y de la voluntaddel pueblo, pues no las tiene, sino del
grupo dirigenteya que "los pueblos son lo que quieren que sean sus
clases dirigentes".30 La universidad-segun Deustua- es la institucion

26 LA particularidad fundamentalde las corrientespoliticas reformistasdel pais es

que su caracter demo-liberal en politica se conjuga perfectamentecon sus plan-
teamientosintervencionistasen la economia, debido al caracter oligairquicoliberal
del Estado que combaten.
27 Ministerio de Hacienda y Comercio, Direcci6n Nacional de Estadisticas, "Estado
de instruccionen el Perui segfin el censo nacional de 1940" (informe especial),
Lima, Imprenta Torres Aguirre, 1942, cuadro N9 3.
28 Repu'blica del Peru, Direccion Nacional de Estadisticas y Censos, V1 Censo Na-
cional de Poblacion, Lima, 1966, t. III.
29 Deustuia, Alejandro.: "El problema de la Educacion Nacional", en: La Cultura
Nacion7al,Lima, 1937, p. 21.
30 Deustua, Alejandro.: Op. cit., p. 22.

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 1003

privilegiada,la fuenteregenieradora de la vida soscial, que forma a las

clases dirigentes.V'illagran,en cambio,parte "considerandoel desarrollo
economicodel pais como una condicionpara el mejor desenvolvimiento
de su capacidad educativa."31 Postula que la educaciondebe alcanzar de-
mocraticamente a todas las clases sociales, pero que su contenidodebe
variar segu'nla jerarquia social, acentuandouna educacionpara el trabajo
en las clases medias y populares. La masa campesinatiene que acceder,
como las dema'sclases sociales,al derechode la educacion,pero mas que
a una educacion formal,a una educacion especial vinculada al trabajo
productivoque le permitaintegrarseal mundo moderno: "En suma, no
se trata de rehlusara la masa aborigen el universalinstrumentode la
educacion escolar,sino de ofrecerle,al mismo tiempo,la educacionobje-
tiva del trabajo y del ejemplo; la escuela aparece entoncesno como el
comienzode la culturasino como el auxiliar de ella, porque no debe olvi-
darse que la escuela primaria es un medio inventadopara acelerar el
perfeccionarniento de las gentescivilizadas,no para iniciarlasen los usos
ae la civilizacion".32 La educaci6nde las clases medias y popularestiene
que estar vinculadaal desarrollode la industriapara evitarel parasitismo
fiscal,y para atenuar"el desequilibriode la nacionalidadderivado de la
diferenciade razas y de las supervivenciasoligarquicasen la epoca co-
lonial. Mientrastanto,lo que necesitamos,mas bien,es restituirsu aplomo
y justa proporcionalidad al cuerpo politico,fortaleciendoy desenvolviendo
el volumende las clases inferioresy media, aquellas mismasclases que,
con el peso de sus interesesy el valioso aporte de sus caudales y sus
hombres,dan solidez y estabilidada las naciones'".33 Por esta razon la
educacion no s6lo debe concentrarseen la universidaddedicada a las
clases dominantessino que, asi como para la masa campesinadebe existir
una educaci6n especial vinculada al trabajo productivomoderno,tiene
que estructurarsetambienal nivel secudario y primario.
Los intentosde construccion de una nueva hegemoniapoliticapor parte
de las fuerzas politicas reformistasy revolucionariasa partir de la
decada del 20 hace entraren crisis a algunas ramas del aparato escolar,
particularmente a la institucionuniversitariacuyo contenidoy organiza-
cion habrian sido ya criticadasinclusopor algunos intelectualescivilistas:
"En ella -escribio FranciscoGarcia Calderonen 1905- no son solamente
las ideas, que pertenecenal pasado, lo que favorecela quietud intelectual,
sino tambienel me'todoy la organizacionde cursos,sometidosa la rutina.
No tiene esa unidad francesaen que los colegiosintegranun-sistemaex-
tenso y organizado. Separada de los escalonesinferioresde la instruccion
no sabe dirigiry coordinarlos esfuerzose ignora su mision nacional.

31 Villaran, Manuel Vicente: "El factor economico en la Educacion Nacional", en:

Villarin, M. V. Paginas Escogidas, Lima, Talleres Grificos, P. L. Villanueva,
1962,p. 328.
32 Villaran,M. V. Op. cit.,p. 331.
33 Villaran, M. V.: Op. cit., p. 336.

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1004 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

Adem'assu mision es nula como fuerzaeducativa. Sin ideal republicano,

sin espiritu progresivo,demasiado ligada al pasado, no hace sido dar
instrucciondemasiado debil y primitiva. Mitad escolasticay mitad mo-
derna,no hay en la Universidadrasgos definidosni directivasfecundas".34
La universidadtradicionaly oligarquicaformosecretariosde los dictado-
res, intelectualesque legitimaranel mandode facto,que redactaranel ma-
nifiestodel golpe y organizaranlas leyes: los abogados. El rol de estos
intelectualesexpresa el hecho de que la hegemoniafue subsidiariade la
coercionen el Estado del siglo xix y tambienen el siglo xx: "Patria de
doctores,nacion de mandarinatopolitico,donde los abogados han sido,
siemprelos amos del gobierno,los directoresde la mnaquina administrativa
fiscal,nuestranacio6nformaahora para el porvenir,espiritusmas abiertos
y mas cientificos.El espiritujuridico,abstractoy formalista,la cultura
unilateraly estrecha,eran hasta hace poco los defectosde esta hegemonia
de litigantesy hombresde foro."35
Frente a Ia universidadfeudal cuyos rasgos aristocratizantes y anti-
deTnocr'aticostuvieronuna larga vigencia historica,se alzaron no s6lo
las fuerzas reformistasque impulsaronla reforma universitariasino
tambien,aunque en formavacilante y ambigua, el ala progresistadel
partido,civil. Fueron tres proyectosde hegemoniaen pugna que trata-
ron de modelar,segiinlos interesesmaterialesy politicosde las clases en
conflicto,a la institucionuniversitaria.Frente al empuje de las fuerzas
reformistasy radicales, las fuerzas feudales y el civilismo progresista
se unificarondefensivamente tantoen el terrenode la politicacomo en el
de la cultura. El exito de la transformacion de la Universidadoligarquica
a partirde la decada del 20 estuvoligado al hechode que fueronlas mismas
fuerzas organizadas las que en forma directa y en fuertemovimiento
estudiantilen alianza con sectoresmedios y populares urbanos, destru-
yerondesde su interiorlos cimientosde su estructuraoligarquica. Las
transformaciones en cambio, de las otras ramas del aparato escolar,
fueronlentasy molecularesy dependieronde la eficaciade la accion ideo-
logica y politicade las fuerzas reformistas y revolucionariasen la orga-
nizacion de la cultura.
La inestabilidadde la institucionparlamentariaes igualmenteexpre-
sion de la irrelevanciade los aparatos ideologicosdel Estado oligarquico.
La subordinacionefectivay legal del parlamentoal ejecutivoes la supe-
ditacionreal de la hegemoniaa la coercio6n.La separacionde los poderes
en la republicaperuana es una ficcion. El parlamentono reproduce,co-
mo en otrospaises,la relacionde fuerzasentrelas clases socialesexistentes
en el Peru'. El Parlamentode la reptublica aristocr6atica
expreso la corre-
lacion de fuerzasentreclases sociales que participabanen la vida politica

34 Garcia Calderon, Francisco.: Las fuerzas educativas, Cap. V. de Le Perou Con-

temporain,en: Garcia Calderon. En Torno at Peru y America, Lima, Mejia Baca
& P. L. Villanueva, Editores, 1954, p. 75.
35 Garcia Calderon, F. Op. cit., p. 74.

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 1005

del pais de entoncesy la exclusionde las masas mediasy populares,sobre

todo campesinas,que fueron colocadas fuera de la escena politica. A
partirde 1919 el parlamentofue puestoal serviciode la dictadura,acen-
tuando su divorciode las fuerzas politicasexistentesen la sociedad civil.
Desde la decada del 30 hasta 1956, con excepciondel parentesispolitico
de 1945-1948, las dictadurasdesalojaron a las fuerzas reformistasque
tuvieronpresenciaen la escena oficialen la que fueroncolocadas por la
irrupcionde las masas urbanas medias y populares,en la escena politica.
Este desalojo se produjo, sea a traves de la violencia pura y simple,
sea a traves de subterfugioslegales que le negaronsu participacionelec-
toral.36 La sobrerrepresentacion politica del gamonalismo,caracteristica
criginariadel Estado oligarquico,se hizo transparentea partir del ano
1956 en que los movimientoscampesinosdebilitaronlos poderes regio-
nales del gamonalismosin afectarsignificativamente su presencia en la
escena oficial. Su peso politicoen la escena oficialno correspondiaa su
peso economico-socialen la sociedad civil. Los movimientoscampesinos
y las fuerzasreformistas no tuvieronla fuerzasuficientepara corregiresta
aberracionde la historiaperuana. Las mayoriasparlamentariaseran mi-
norias de la sociedad civil. El parlamentodevino entonces,incluso desde
el punto de vista puramenteburgues, una institucionantidemocr'atica
que no expresabala real correlacionde fuerzasexistentesen la sociedad
civil.
La estrechezde la escena electoral,su regulaciondirectapor la violen-
cia o la intrigay su configuracion muestranque el campo legal del con-
senso es reducido y endeble. La fuentede la cual las clases obtienen
legalmentesu poder moral,su hegemonia,para aplicar su poder material,
su dictadura,es evidentemente magra y facilmenteagotable.
Durante la repuiblicaaristocr'atica,solamentealrededordel 3% de la
poblaciontotaldel pais tenia derechoal voto.37 Sobre esta estrechaescena
electoral no podia levantarseun solido poder moral. Este porcentaje
ascendio a 7.4%o en 1931, gracias al desarrollodel capitalisnmo y a las
luchas democraticasde las clases miediasy del pueblo urbano. A pesar
de que en 1963 el porcentajese elevo a 22.447o, la escena electoralsigui6
siendo reducida y excluyentepues alrededor del 50%o de la poblacion
en edad de votar no tenia derecho,al voto.38
La amplitudde la escena electoralen las diversas zonas del pais est'a
estrechamentevinculada al grado de desarrollodel capitalismoen las

3"; El articulo 53 de la Constitucion,que ha tenido vigencia desde la Constituyente,

toma como pretextola exclusi6n de las organizaciones y doctrinas internacionales
para vetar a las fuerzas politicas realmente nacionales.
37 En 1899 el n6mero de personas con derecho a voto asciende a 103,597, en 1903
a 146,142,en 1902 a 143,766 y 1915 a 146,523 (Basadre, Jorge,Op. cit., t. VII y
VIII).
38 North, Liisa: "Origenes y crecimtiento del Partido Aprista y el cambio socioeco-
nomico en el Perui", Buenos Aires, Desarrollo Economico. Volumen X N? 38.

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 1006 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

mismas. En los departamentoscon mayoratraso economicocomo Puno,

Apurimac,Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huanuco, el porcentaje de
personascon derechoal voto es bajo. "I
La escena electoralse expande en los departamentos con mayorgrado
de desarrolloecononficoy tiendea concentrarseen Lima y Callao donde
el porcentajede votantescon respectoal totalde votantesdel pais, asciende
de 28.84% en 1931 a 42.87%o en 1963.
El volumeny la configuracion de la escena electoralno solo dependen
del grado de desarrolloecono6mico sino tambien& de la intensidadde las
luchas politico-democraticas. El capitalismoinevitablemente genera pro-
ductoresindependientes pero no ciudadanos. Para que estosaparezcan son
necesariaslas luchas politico-democraticas. El capitalismocrea esponta-
neamentelas condicionespara que las luchas politico-democraticas tengan
consistenciaen su formay en su contenido.
La masa electorales fundamentalmente urbana. La masa campesinaes
excluida pero es representadaformalmente.Porque el supuestolegal es
que todos los peruanos son representadosen la escena electoral,el nui-
merode representantes dependedel volumende la poblaci6n,pero los ele-
gidos y los elegiblesse reducena las personasmayoresde 21 afios que
saber leer y escribir.40
Esto hace que politicamentelos gamonales asuman la representacion
de las masas campesinasexcluidasde la escena electoral.
Hasta 1896 la violenciano institucional y la institucionalson un com-
ponentebasico de la escena electoral. Esta no organiza el consenso,ella
misma es organizadapor la violencia.41
A partir de 1896, Ia violencia es reemplazadapor la intriga. En la
rep'blica aristocr(atica los grandes electoresno son los ciudadanos,sino
La JuntaElectoral Nacional primeroy las Asambleas de Contribuyentes
despues: "Aunque el periodo de 16 a-nosen que rigi6 la Ley electoralde
1896, representaun modestoprogresosobre la epoca anterior,se carac-
terizasiemprepor un nivelbajisimoen las costumbreselectorales.Siguense
perpetrandoimpunemente fraudes,abusos y delitoselectoralesde infinitas
variedadesy especies. La intervenciondel ejecutivo en las eleccionesno
ceja un punto antes bien se extiende,se intensifica, toma formasagudas.

39 Apurimac eleva este porcentaje de 2.98% en 1931 a 6.4% en 1963, Ayacucho de

3.5% a 8.3%, Cuzco de 3.3% a 9.7%, Huancavelica de 3.6% a 8%, HuAnuco de
3.9% a 11.5%oy Puno de 2.2% a 8.8% (North, Liisa, op. cit.).
40 Esta fue una reformaintroducida por Pierola en 1896 mediante la cual elimino
el voto universal reconocido por las constitucionesdel siglo XIX.
41 Ver el Art. de M. V. Villaran "Las Costumbreselectorales", es descrito en 1918
en Villaran M. V. Op. cit., pp. 197-205. La intervencioninstitucionaldel ejercito,
es expresada por don Felipe Pardo con estos versos:
Item mas ha de ser constantemente
de los derechos puiblicosgarante
y como tal ensenia,sable en mano,
a votar con acierto al ciudadano.

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 EL ESTADO OLIGARQUICO EN EL PERU 1007

Cuando los medios de seducciony de intimidacionpara proporcionara

sus candidatos juntas electorales propicias escollan; cuando las juntas
no pueden ser reconstruidas segounsu deseo, o se muestranrebeldesa su
voluntad,no vacilan algunas administraciones en usar la fuerza,secues-
trando a los ciudadanos, enjuici'andolosinjustamente,arroj'andolesdel
lugar con la amenza de la vida, impidiendoel funcionamieto de las juntas,
atacaindolasy dispersandolascon las fuerzaspublicas".42
El fraude electorales una constantepolitica en la lucha electoral y
asume diversasformasen el Estado oligarquico:cambio de anforas,otor-
gamientode libretasfalsas,doble votacion,sustitucionen la votacion,el
"cambiazo" etcetera.4
La debilidad de los aparatos ideologicos del Estado oligarquico pre-
tendioser subsanada por la Iglesia cat6licaque, como rectorade las con-
ciencias de las diversas clases sociales, ofrecio elementosideologicos de
legitimidadal dominiodel Estado oligarquico. El conservadurismo de la
Iglesia catolica encontroun clima propio en el inmovilismode la sociedad
semifeudalen la que penetroideologicamente, a pesar de las diferentes
nacionalidades,a traves del sincretismo.

42 VillarainM. V. Op. cit., p. 202.

43 El Apra denomino "cambiazo" al cambio de las cedulas apristas por c6dulas en
blanco en el departamentode Cajamarca en las elecciones de 1963.

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