Procedimiento Contencioso Administrativo: Control de la Administración Pública

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Santiago Posada
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Fechas de Exámenes:
 5 de Septiembre – 30%
 6 de Noviembre – 30%
Bibliografía:
 Ley 1437 de 2011. (Art 103 al 309) – Procedimiento Contencioso
Administrativo.
 Juan Ángel Palacio, Carlos Betancur Jaramillo.

La diferencia entre el procedimiento administrativo y el contencioso administrativo,
es que el primero regula a la administración o sea que consagra como debe actuar
la administración (contiene normas de conducta) y el resultado de este
procedimiento son actos administrativos; termina de esta manera. El segundo
procedimiento lo que regula la jurisdicción que controla a la administración.
En 1789 con la revolución francesa se consolida el Estado de Derecho y el centro ya
no será el hombre si no las leyes.
Es indispensable en un estado de derecho que un órgano controle la administración
para que se pueda establecer el sistema de pesos y contrapesos, que es necesario en
el gobierno de las leyes.
Con la revolución se crea la dualidad de jurisdicciones, una que controle los
particulares y otra que controle la administración y el fundamento de crear esa
nueva jurisdicción es el lema de la revolución francesa “libertad, igualdad y
fraternidad”.
Napoleón Bonaparte cuando crea el Consejo de Estado lo piensa como el Juez de lo
Contencioso Administrativo.
En el procedimiento contencioso administrativo el resultado no son actos
administrativos, son sentencias judiciales con una especialidad y es que tiene como
finalidad controlar la administración, entonces, así como el procedimiento
administrativo establece normas de conducta, el contencioso administrativo
establece normas de control.
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¿Cómo actúa la administración? – Con el procedimiento administrativo1 ¿Como se

controla la administración? – Con el procedimiento contencioso administrativo2.
El Procedimiento Contencioso Administrativo tiene tres capítulos esenciales3:
 Objeto.
 Medios.
 Presupuestos.
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Se encuentra consagrado en la segunda parte de la Ley 1437 de 2011 y la pregunta

que se resuelve en esa parte es como se controla a la administración. En estos
términos el objeto es el control de la administración, sin este control se desmorona
el sistema de pesos y contrapesos.
¿Qué es la Administración?
Se puede definir desde dos fundamentaciones:
 Subjetiva: La pregunta sería ¿Quién es la Administración? – La Administración

es una organización, es un complejo orgánico, a la que se le puede
denominar organización administrativa4 5.
.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
Hay organización administrativa en:
 Nivel u Orden Nacional6:

 Sector Central. – Actúa la Nación7.
1 Primera parte del CPACA.

2 Segunda parte del CPACA.
3 Temario.
4 ARTICULO 1 CONSTITUCIONAL. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,

participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
5 ARTICULO 209 CONSTITUCIONAL. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones
6 Ley 489 de 1998.
7 Solo la Nación tiene personería jurídica en el Orden Nacional Sector Central.
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1. Presidencia de la República.
2. Ministerios.
3. Departamentos Administrativos.8
4. Superintendencias sin personería jurídica.

5. Consejos Superiores de la Administración
6. Unidades Administrativas Especiales Sin Personería Jurídica.
7. *Cumplen unas funciones de control y electoral, es decir, son especialísimos:
 Contraloría General de la Republica.
 Auditoria General de la Republica.
 Registraduría Nacional del Estado Civil
 Consejo Nacional Electoral.
 Procuraduría General de la Nación.
 Defensoría del Pueblo.
Estos últimos son especiales porque son independientes y además actúan con una
personería jurídica que no es propia, actúan con la personería jurídica de la Nación,
de tal manera no pueden ser parte activa ni pasiva dentro de un proceso.
 Sector Descentralizado Funcionalmente.

Algunos actúan con la personería jurídica de la Nación y otros con personería
jurídica propia ya que son del nivel descentralizado funcionalmente, es decir, que las
entidades territoriales tienen su propia personería jurídica.
Aquí se debe diferenciar que existen órganos administrativos que cumplen
funciones similares a las publicas y que se someten principalmente al régimen
jurídico público a esto se le denomina adscripción (régimen jurídico que esta
compuesto preponderantemente por el derecho público) y hay otras que cumplen
funciones más propias de las entidades privadas y se someten a un régimen jurídico
preponderantemente del derecho privado y a esto se le denomina vinculación
(régimen jurídico que está compuesto preponderantemente por el derecho privado)
1. Adscritos:
A. Superintendencias con PJ.
B. Unidades Adtivas Especiales con PJ.
C. Establecimientos Públicos.
2. Vinculados:
A. Empresas Industriales y Comerciales del Estado
B. Sociedades Públicas
C. Sociedades de Economía Mixta con capital pública igual o superior al 50%
8 Estos tres organismos que no tiene personería jurídica propia conforman el Gobierno Nacional.
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D. Empresas Sociales del Estado.

E. Empresas Oficiales de Servicios Públicos.
F. Institutos Científicos y Tecnológicos.
G. *Especialísimos ya que tienen un grado de autonomía más amplio y son:
 Banco de la República
 CNSC
 CAR
 Universidades Oficiales
Se diferencian del sector central que estos tienen personería jurídica propia, por
tanto, si pueden ser parte pasiva y activa en un proceso.
 Nivel Local: Ley 136 de 1994.

 Sector Central:
Actúan con personería jurídica de las entidades territoriales de 1er grado, es decir, la
de los Municipios, Distritos y Departamentos y son:
 Municipios – Alcalde – Secretarios de Despacho – Jefes de Departamento

Administrativo – Concejo Municipal (funciones deliberativas - Es del nivel
central ya que depende de la personería jurídica del Municipio) - Personerías
(Control Disciplinario - Es del nivel central ya que depende de la personería
jurídica del Municipio) – Contralorías Municipales (Control Fiscal – Es del nivel
central ya que depende de la personería jurídica del Municipio).
 Departamentos – Gobernación – Secretarios de Despacho - Jefes de
Departamento Administrativo – Asamblea Departamental (funciones
deliberativas) -Contralorías Departamentales (Control Fiscal).
 Distritos – Alcalde Mayor – Secretarios de Despacho - Jefes de Departamento
Administrativo – Concejo Distrital (funciones deliberativas)- Personerías
(Control Disciplinario) – Contralorías Distritales(Control Fiscal).
 “Territorios Indígenas”
Las autoridades que componen las entidades territoriales conforman el gobierno
local.
 Sector Descentralizado Territorialmente. – Formas asociativas
territoriales de 2do grado.
En la Ley 489 de 1998 nos define cual es la organización administrativa, esta ley nos
dice que hay unos órganos en el orden Nacional que son centrales o
descentralizados funcional y en el orden Local los órganos son descentralizados,
pero son de un tipo de descentralización territorial.
La ley de ordenamiento territorial solo le ha transferido competencia a Municipios,
Departamentos y Distritos no a los Territorios Indígenas ya que no tienen
competencia orgánica, estas entidades territoriales tienen una descentralización
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territorial de primer grado que pueden crear descentralización territorial de segundo

grado que son:
 Provincias.
 Regiones
 Asociaciones de Municipios.
 Asociaciones de Distritos.
 Asociaciones de Departamentos.
 Áreas Metropolitanas
 Sector Descentralizado Funcionalmente

3. Adscritos:
D. Superintendencias con PJ.
E. Unidades Adtivas Especiales con PJ.
F. Establecimientos Públicos.
4. Vinculados:
H. Empresas Industriales y Comerciales del Estado
I. Sociedades Públicas
J. Sociedades de Economía Mixta con capital igual o superior al 50%
K. Empresas Sociales del Estado.
L. Empresas Oficiales de Servicios Públicos.
M. Institutos Científicos y Tecnológicos.
N. *Especialísimos ya que tienen un grado de autonomía más amplio y son:
 Banco de la República
 CNSC
 CAR
 Universidades Oficiales
La consagración de la descentralización territorial se encuentra en la Ley 1454 de

2011 y Ley 136 de 1994.
ARTICULO 113 Constitucional. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
Hay una separación relativa, ya que no existen órganos que sean titulares exclusivos
de alguna función, son titulares preponderantes.
 Objetiva: Lo que se pregunta es ¿Qué es la Administración? – Se pregunta

entonces en que consiste la función administrativa.
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Ya la administración no es un sustantivo sino un verbo, por tanto, la administración

es una actividad que se denomina actividad administrativa
Es una función – Respuesta Objetiva/Funcional – La función de la administración
puede ser ejercida por:
 Órganos Administrativos – Estos de forma preponderante.
 Órganos Judiciales.
 Órganos Legislativos.
 Particulares.
Los últimos 3 de forma excepcional por PRINCIPIO DE COLABORACIÓN.
¿El juez contencioso administrativo solo controla a la organización adtiva? –
Preponderantemente a la organización administrativa, excepcionalmente a la
legislativa, judicial e incluso los particulares siempre y cuando realicen función
administrativa.
Esta fundamentación objetiva es la correcta en virtud del Art 113 y
210Constitucional.
ARTICULO 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser
creadas por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan la actividad
administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.
La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus
presidentes, directores o gerentes.
¿Sera que es una banalidad hablar de la organización administrativa? – No, porque

preponderantemente realiza función administrativa, pero debe moderarse por el
principio de colaboración.
¿Quiénes pueden realizar función administrativa?
 Organización Adtiva.
 Organización Legislativa
 Organización Judicial
 Particulares.
*Entonces además del orden Nacional y Local se puede hablar de descentralización
por colaboración, está no hace parte de la organización administrativa ya que en
está actúan los particulares o sujetos privados.
 Notarios.
 Curadores.
 Cámaras de Comercio.
 Federación Nacional de Cafeteros.
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 Tribunales de Ética Profesional.

*La rama legislativa y la rama judicial se ubican en el orden nacional sector central.
De esta forma hay 3 órganos estatales (Administrativo, Legislativo y Judicial) y la
única que se descentraliza es la organización administrativa. – Si se va a demandar
una actuación de un juez que genero un daño se demanda a la Nación no a la rama
judicial ya que está no tiene personería jurídica propia.
Leer:
 Art 2 Ley 1437 de 2011

ARTÍCULO 2o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. Las normas de esta Parte Primera del Código se aplican a
todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos
órdenes, sectores y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares,
cuando cumplan funciones administrativas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades.
Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplicarán en los procedimientos militares o de policía
que por su naturaleza requieran decisiones de aplicación inmediata, para evitar o remediar
perturbaciones de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad,
salubridad, y circulación de personas y cosas. Tampoco se aplicarán para ejercer la facultad de libre
nombramiento y remoción.
Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este Código, sin
perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En lo no previsto en los mismos se
aplicarán las disposiciones de este Código.
 Art 123 Constitucional.

ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la
forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones
públicas y regulará su ejercicio.
Son tres tipos de servidores públicos:
 Miembros de corporaciones públicas.

 Empleados públicos
 Libre nombramiento y remoción.
 Carrera Administrativa. – Regla General Art 125 Constitucional.
 Periodo fijo.
 Trabajadores oficiales.
Los miembros de corporaciones públicas y los empleados públicos son funcionarios
públicos, pero no todos los funcionarios públicos son empleados públicos.
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Los funcionarios públicos con el Estado tienen un vinculo constitucional, legal y

reglamentario, en cambio los trabajadores oficiales tienen un vinculo contractual, en
virtud, de un contrato laboral.
¿Cómo se perfecciona el vinculo de un trabajador oficial con la Organización Estatal?
– Con un contrato.
¿Cómo se perfecciona el vinculo de un funcionario público con la Organización
Estatal? – Con un acto administrativo electoral (Este puede ser una elección o un
nombramiento), ese acto administrativo siempre es complejo ya que esta
condicionado por la posesión, entonces es el acto administrativo + la posesión.
Los servidores públicos no siempre se encuentran en un régimen jurídico de derecho
público ya que los trabajadores oficiales se encuentran en un régimen jurídico de
derecho privado, por tanto, la jurisdicción contenciosa administrativa se encarga de
los funcionarios públicos y la jurisdicción ordinaria en su especialidad laboral de los
trabajadores oficiales.
 Art 104 Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO 104. DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución
Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos,
omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las
entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.
Concepción Objetiva
Igualmente conocerá de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que sea
el régimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad
pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado,
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho
público.
5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad
pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos
celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.
PARÁGRAFO. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública todo órgano,
organismo o entidad estatal, con independencia de su denominación; las sociedades o empresas en
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las que el Estado tenga una participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes
o participación estatal igual o superior al 50%.
Los órganos estatales actúan por medio de servidores públicos y en la

descentralización por colaboración actúan los particulares. Existe un concepto
genérico de los que hacen parte los servidores públicos y los particulares que
cumplen funciones públicas y es el Art 2 de la Ley 1437 de 2011 ya que denomina a
todos autoridades y se les denomina así porque tienen en común la ejecución de la
función pública. ¿Solo son autoridades los órganos estatales? – No, también los
particulares que ejercer función pública.
Los órganos (concepto genérico) estatales con personalidad jurídica propia, se
denominan entidades los que no tienen personalidad jurídica propia se denominan
organismos. El concepto de autoridad es aún más general que el concepto de
órgano ya que engloba los servidores públicos y los particulares que ejercen función
administrativa.
La diferencia entre función pública y función administrativa es una relación de
género y especie, donde la primera es el género y la segunda es la especie, junto con
la función judicial y legislativa, así mismo quien ejerce función pública con las
autoridades.
¿Cuántas entidades existen en el orden nacional sector central? – Una, la Nación.
¿Cuántas entidades existen en el orden nacional sector descentralizado? – Tantas
como entidades con personalidad jurídica propia existan sean adscritas o vinculadas.
¿Cuántas entidades existen en el orden local sector central? – Tres, el Municipio,
Distrito y el Departamento.
Hans Kelsen desde la teoría pura del derecho en la Escuela de Austria, define la
actividad administrativa como una actividad ejecutiva y eso significa que es
aplicación de la legislación la cual se encuentra por debajo de la Constitución, la
actividad jurisdiccional recibe a la par de la actividad administrativa.
Ej. Condena por no presentar declaración de renta, Nombrar un funcionario público.
Es una función ejecutiva muy especial ya que está asegurada por la coactividad, está
amparada por prerrogativas públicas y son las posibilidades de que sean aplicadas
de forma coercitiva, respaldada por la fuerza pública.
¿Cómo se diferencia la actividad administrativa de la jurisdiccional? - La jurisdicción

es una actividad coordinada por la actividad administrativa, es decir, que la
jurisdicción también cumple función ejecutiva, Ej. X demanda el divorcio y el juez
declara el divorcio, está simplemente ejecutando la legislación, por tanto, es
incorrecto que el Art 113 distinga entre rama ejecutiva y judicial ya que debió hablar
de rama administrativa. Adolf Merkl nos dice que la diferencia radica en un criterio
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residual y es que la actividad ejecutiva de la administración es la que no es legislación

ni de la jurisdicción, otra diferencia es que la actividad ejecutiva de la administración
es independiente y la actividad ejecutiva de la jurisdicción es jerarquizada.
Con el surgimiento del Estado Social de Derecho en Francia surge la tesis Léon
Duguit de la Universidad de Burdeos, donde se postula que la actividad
administrativa no es solo una prerrogativa pública, si no que la función es
prestacional, la prestación de servicios públicos.
En conclusión, la actividad administrativa es una actividad ejecutiva pero también

una actividad prestacional.
Hoy la administración se define en gran parte como aquella aplicadora de la
legislación y prestadora de servicios públicos.
¿Cómo se expresa o manifiesta la actividad administrativa?
 La actividad administrativa ejecutiva se expresa a través de acto

administrativo, contratos, es decir, aplica la legislación y en este sentido debe
agotar un debido proceso y seguir un procedimiento.
 La actividad administrativa prestacional se expresa a través de hechos o
ejecuciones, operaciones y omisiones, no aplica la legislación, sino que presta
servicios públicos, aquí no debe seguir procedimientos, pero si atender
estándares de calidad media.
Todas estas tienen en común:

1. Hay una voluntad administrativa: Ejercicio de una función pública.
2. Son controlados judicialmente por la jurisdicción contencioso administrativa.
El procedimiento contencioso administrativo no sirve para controlar la organización

administrativa, sirve para controlar actos, contratos, operaciones, hechos y
omisiones, es decir, la actividad administrativa, entonces ¿Quiénes puede realizar la
actividad administrativa? – Las Autoridades que son los órganos estatales en función
administrativa (organización administrativa de forma general y organización
legislativa y judicial en forma excepcional en virtud del principio de colaboración) y
los particulares en función administrativa, por tanto, la respuesta simplificada seria:
Preponderantemente la organización administrativa y excepcionalmente los demás
sujetos públicos que son la organización legislativa y judicial, como los particulares
cuando cumplan función administrativa, en virtud, del principio de colaboración.
En estos términos se puede diferenciar entra la actividad administrativa formalizada

y la actividad administrativa informal y por esta razón existe el Art 2 inc. 2 de Ley
1437 de 2011 “Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplicarán en los procedimientos
militares o de policía que por su naturaleza requieran decisiones de aplicación inmediata, para evitar
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Santiago Posada
o remediar perturbaciones de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad,

tranquilidad, salubridad, y circulación de personas y cosas. Tampoco se aplicarán para ejercer la
facultad de libre nombramiento y remoción”.
Así las cosas, el procedimiento administrativo solo se aplica a la actividad
administrativa ejecutiva no la prestacional.
Artículo 29 CONSTITUCIONAL. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o
tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a
la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien
sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio,
durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTRATO ADMINISTRATIVO -

Aspecto Ejecutivo – Actividad Adtiva Formalizada
Generalidades
Es resultado de un debido proceso administrativo, al igual que el Contrato
Administrativo – Art 29 Constitucional.
Son actividades administrativas formalizadas ya que, como aspecto ejecutivo de la
actividad administrativa, aplica la legislación, además se encuentran reguladas en la
primera parte de la Ley 1437 denominado procedimiento administrativo y el
contrato esta regulado en la Ley 80 de 1993.
Ambos están amparados por una presunción de legalidad y esto significa que el
sistema jurídico hace una ficción y es que el acto y el contrato fueron producidos
conforme al derecho.
Cuando se va a controlar a la administración ejecutiva se debe desvirtuar la
presunción de legalidad, por tanto, se desarrolla en el marco procesal más allá de lo
positivo.
Para desvirtuar la presunción de legalidad en el procedimiento administrativo se
debe demostrar alguna causal de nulidad.
Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos administrativos se presumen
legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
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Santiago Posada
Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su
legalidad o se levante dicha medida cautelar.
Artículo 1502 CC. Requisitos para obligarse
Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaración de voluntad, es necesario:
1o.) que sea legalmente capaz.
2o.) que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de vicio.
3o.) que recaiga sobre un objeto lícito.
4o.) que tenga una causa lícita.
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin el ministerio o la
autorización de otra.
HECHOS, OPERACIONES Y OMISIONES – Aspecto Prestacional -

Actividad Adtiva Informal
Como parte del aspecto prestacional de la actividad administrativa que se encarga

de prestar servicios públicos dentro de un estándar de rendimiento, si esto no sucede
se genera una falla en el servicio.
Encarnan el Estado Social de Derecho y por esta razón es que cuando la

administración actúa de forma prestacional no cumple procedimiento administrativo
y no esta amparado por la presunción de legalidad, lo que se presume es que no
genera daños antijuridicos – Art 90 Constitucional, y esos daños antijuridicos se
denominan lesión, entonces, cuando la administración se manifiesta de estás formas
se ampara por la presunción de no lesividad.
Cuando se va a controlar a la administración prestacional se debe desvirtuar la

presunción de no lesividad, por tanto, se desarrolla en el marco procesal más allá de
lo positivo.
Para desvirtuar la presunción de no lesividad en el procedimiento administrativo se

debe demostrar el daño antijurídico y la imputación, bajo los títulos de imputación
de falla en el servicio (por debajo del estándar de rendimiento promedio), daño
especial o riesgo excepcional.
Artículo 90 CONSTITUCIONAL. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos

que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá
repetir contra éste.
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Santiago Posada
¿Es suficiente en un estado de derecho para el correcto funcionamiento de la

administración el principio de legalidad? – Si, por el aspecto ejecutivo.
¿Es suficiente en un estado social de derecho para el correcto funcionamiento de la
administración el principio de legalidad? – No, por el aspecto prestacional.
Artículo 103 CPACA. Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la
Constitución Política y la ley y la preservación del orden jurídico.
En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los principios
constitucionales y los del derecho procesal.
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de
la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo
contenga.
Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del deber

constitucional de colaboración para el buen funcionamiento de la administración de justicia, estará
en la obligación de cumplir con las cargas procesales y probatorias previstas en este Código.
Cuando se acuda a la jurisdicción contencioso administrativa se tiene que acudir con

unas cargas probatorias, ¿Cuáles son las cargas probatorias?
1. En los actos y contratos, la causal de nulidad.
2. En los hechos, operaciones y omisiones; el daño antijuridico y la imputación.
 Falla en el servicio – Dolo o culpa – Imputación Subjetiva.
 Daño especial y riesgo excepcional – Imputación Objetiva.
FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
El Acto Administrativo
Tiene unos elementos que lo definen:
Primero. Formación del acto administrativo.

1. Voluntad Unilateral de la Administración: Para que exista un acto
administrativo es suficiente con la mera voluntad unilateral de la
administración.9
2. Ser el resultado del procedimiento administrativo10: Para que surja la voluntad
administrativa está debe ser resultado del procedimiento administrativo, es
decir, atender a un debido proceso, y la razón es que desde que se manifiesta
9 Requisito de existencia de los actos administrativos.

10 Previsto en la primera parte del CPACA.
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esa voluntad va a surgir un privilegio11, y esto supone que esa voluntad es

conforme al ordenamiento jurídico, entonces la presunción genera un efecto
sobre la validez del acto administrativo, así las cosas, la presunción de
legalidad es una presunción de validez.12
3. El contenido como requisito de validez tiene que ver con que el objeto del
acto administrativo es lícito y que la causa del acto también es lícita13 - Art 10
CPACA14, la causa lícita hace referencia que dentro del acto debe haber un
estándar argumentativo15, dar razones por la decisión y esto por que el
derecho es un instrumento de racionalización no solo de imposición. Además
de la carga argumentativa, la causa debe tener un aspecto teleológico16, es
decir, una finalidad objetiva.
4. La competencia es una expresión del principio de legalidad en el derecho
público17, para que la administración sea competente debe identificarse una
norma jurídica de derecho objetivo que confiera poder para expedir el acto
administrativo, de lo contrario se rompe el principio de legalidad.
El procedimiento son unas formalidad y etapas para asegurar el debido proceso del
acto adtivo, y en primer lugar se encuentran unas formalidades:
 Firmarlo.
 Consulta previa.
 Expediente18
 Motivar el acto19
Etapas del procedimiento adtivo:
 Iniciación: Puede iniciar de diferentes formas:

 Oficiosa.
11 Presunción de Legalidad – Art 88 CPACA

12 El procedimiento es un requisito de validez, junto con el contenido y la competencia.
13 Conforme con el ordenamiento jurídico superior (ley + constitución + jurisprudencia)
14 Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia. Al resolver los asuntos
de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y
jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia, deberán tener en cuenta
las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y
apliquen dichas normas.
15 Se compone por un juicio de hecho (probar los hechos que fundamenta la decisión) y un juicio de
derecho (acudir a los medios de interpretación jurídica).
16 Buscar un equilibrio entre el interés general y los derechos subjetivos de los administrados.
17 Lo que no está expresamente permitido está prohibido – Carácter Excepcional, diferente al derecho
privado donde tiene un carácter general “lo que no está expresamente prohibido está permitido”.
18 Documentos físicos o electrónicos que contienen el procedimiento. Pueden existir actos sin
expediente y es una formalidad ad probatione no ad sustantian actus.

19 Si el acto está bien o mal motivado es un problema de contenido, ni de procedimiento.
14
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 Rogada: Puede serlo en cumplimiento de un deber jurídico o

puede ser en ejercicio del derecho de petición20, el derecho de
petición es la forma típica de iniciar el procedimiento
administrativo y es lo que el derecho de acción ante la
jurisdicción21.
El término para resolver el derecho de petición es de 15 días como regla general y
hay tres excepciones:
 Consulta – 30 días.
 Documentos – 10 días.
 Expedición de jurisprudencia – 30 días.
Por vía derecho de petición se pueden interponer recursos administrativos22 y
cuando eso sucede el nombre cambia de cuando se hace una petición totalmente
diferente:
 Cuando se solicitan recursos se denomina petición procesal – Art 86
CPACA.
 Cuando se solicita algo distinto a recursos se denomina petición
sustancial – Art 83 CPACA.
 Instrucción.
Es la recolección del material factico y normativo que es indispensable para tomar
una decisión, lo que esto significa es que en la instrucción hay dos momentos:
 Probatorio.
 Alegaciones.
La iniciación y la instrucción tienen algo en común y es que no hay voluntad de la
administración, son momentos preparatorios de la voluntad de la administración y
eso significa que, en estas dos primeras etapas, solo se pueden identificar
actuaciones preparatorias de la voluntad de la administración que se limitan a
impulsar el procedimiento administrativo, esos impulsos procesales se denominan
actuaciones preparatorias y no manifiestan la voluntad de la administración.
 Culminación23
Se manifiesta la voluntad unilateral de la administración y esto porque la voluntad
adtiva es una decisión, pero una decisión que genera efectos vinculantes para los
administrados y esos efectos pueden ser:
 Individuales.
20 Esto es lo normal que suceda.

21 Analogía.
22 Reposición, apelación y queja.
23 Con la manifestación de la voluntad unilateral de la administración, es decir, con el acto
administrativo, y ahí se materializa el control de la administración si acude a la vía contenciosa adtiva.
15
Santiago Posada
 Colectivos.
Y esa decisión se denomina acto administrativo no actuación preparatoria.
Estos 4 elementos se denominan formación del acto administrativo24.
Todo esto es una razón práctica no teórica y, por tanto, necesita de un momento de
ejecución.
Nota: Para desvirtuar la presunción de legalidad (probar la invalidez del acto) se debe
probar la existencia del acto administrativo.
Segundo. Ejecución del acto administrativo.
5. Publicidad: No hace parte de la formación y para que pueda producir efectos

jurídicos se debe dar la publicidad25, puede ser de dos formas:
 Publicación – Efectos generales. Se hace en el diario oficial o en
la gaceta territorial.
 Notificación – Efectos individuales. Se hace de manera personal.
La publicidad hace parte de los requisitos de eficacia.
¿Qué diferencias hay entre acto administrativo de las actuaciones preparatorias?
Concepto. Acto Administrativo Actuación Preparatoria.
Publicidad Afecta la eficacia Afecta la validez26
Recursos Se puede recurrir de forma directa. No se puede recurrir de
Adtivos forma directa ya que no
hay voluntad, ¿Se puede
cuestionar la legalidad? –
Si, de forma indirecta por
medio de impugnación
del acto administrativo.
La notificación como forma de publicidad del acto administrativo tiene unos

requisitos establecidos en el Art 67 CPACA:27
24 Se forma con competencia, contenido, procedimiento y voluntad, donde hay un requisito de

existencia y 3 de validez.
25 Art 65 CPACA.
26 Porque viola el debido proceso.
27 Artículo 67. Notificación personal. Las decisiones que pongan término a una actuación
administrativa se notificarán personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la
persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y gratuita del acto
administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las
autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.
16
Santiago Posada
La eficacia es la producción de consecuencias jurídicas de forma ejecutoria, entonces

en esta instancia el acto administrativo tiene otro privilegio y es la prerrogativa
pública de ejecutoria28 y esto lo da la publicidad ya que solo a partir de esta el acto
puede adquirir firmeza y la firmeza no es más que un tiempo para interponer
recursos administrativos y ese tiempo en principio es de 10 días.
La firmeza solo se empieza a contar después de la publicidad, desde el día hábil
siguiente de la publicidad.
¿Cuándo tiene firmeza el acto administrativo?
 Si contra el acto proceden recursos y no se interponen, es firme al día

siguiente del vencimiento de los 10 días
Proceden recursos de actos de carácter individual, salvo el de libre nombramiento y
remoción.
 Si podrece y se interponen, es firme al día siguiente de la notificación de la

resolución del recurso o de el desistimiento, por tanto, los recursos se otorgan
en el efecto suspensivo (DETIENE LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL
ACTO).
 No proceden.
¿Cuál es el presupuesto de eficacia del acto? – La publicidad.
¿Cómo pruebo la existencia de un acto administrativo? – Con la publicidad
(publicación o notificación), entonces es prueba la publicidad de la voluntad
unilateral de la administración, pero hay actos administrativos que por esencia les
falta la publicidad y se denominan actos administrativos fictos o presuntos, entonces
no se puede probar la existencia con la publicidad se prueba con el silencio
administrativo.
La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior
también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:
1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta
manera.
La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos administrativos
de carácter masivo que tengan origen en convocatorias públicas. En la reglamentación de la
convocatoria impartirá a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecerá modalidades
alternativas de notificación personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrónico.
2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada verbalmente en
estrados, debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones adoptadas y de la circunstancia de
que dichas decisiones quedaron notificadas. A partir del día siguiente a la notificación se contarán los
términos para la interposición de recursos.
28 Art 89 CPACA.
17
Santiago Posada
El fundamento del acto administrativo expreso es la publicidad y el fundamento del

acto administrativo ficto es el silencio administrativo29.
¿Cuáles son las condiciones para que se configure el silencio30? - ¿Cómo se prueba?
31
 Falta de publicidad.
 Plazo:
 Sustancial: Art 83 – 3 meses.
 Procesal: Art 86 – 2 meses.
Cuando estos se configuren hay voluntad de la administración, pero no expresa si
no presunta.
La regla general es que el silencio administrativo sea negativo, la excepción es que
sea positivo.
Artículo 166 # 1. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:
1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, comunicación, notificación o
ejecución, según el caso. Si se alega el silencio administrativo, las pruebas que lo demuestren, y si la
pretensión es de repetición, la prueba del pago total de la obligación.32
¿Qué pasa si no se prueba la causal de nulidad? – Desestiman la pretensión.

Si el acto administrativo nunca tuvo publicidad o si no se hizo de forma correcta y se
pretende ejecutar lo que se discute es la eficacia33 no la existencia ni la validez, pero
siempre que se quiera discutir la eficacia y validez debo probar la existencia, en este
caso si quiero discutir la eficacia no se hace a través de causal de nulidad sino a través
de las causales de pérdida de fuerza ejecutoria34
¿Cuándo el acto alcanza la prerrogativa pública de ejecutoria? – Cuando éste en
firme.
Tercero. Control del Acto Administrativo.

El acto por tratarse de la voluntad de la administración se puede controlar por la
jurisdicción contenciosa, así como también todas las manifestaciones tanto del
aspecto ejecutivo, como del aspecto prestacional.
29 El acto administrativo es ficto cuando falta la publicidad y el silencio administrativo se configura con
el tiempo.
30 La razón de ser del silencio administrativo es controlar la administración.
31 Recibido + Declaración.
32 Esta es la prueba de la existencia del acto administrativo.
33 Además, no está en firme.
34 Art 91 CPACA + Falta de publicidad.
18
Santiago Posada
Se puede controlar la presunción de legalidad como también la prerrogativa pública

de ejecutoriedad.
También se puede controlar el acto adtivo en el tiempo, antes de acudir a la
jurisdicción contencioso adtiva en otra instancia, entonces, el juez contencioso tiene
como función garantizar los derechos subjetivos de los administrados, pero hay una
instancia previa que tiene la misma función y esta instancia previa se denomina
control ante la administración, es decir, se puede controlar el acto de formas
judiciales o ante la propia administración.
El control administrativo encarna el tercer privilegio del acto administrativo que se
denomina la decisión previa, esto significa que se puede controlar el acto adtivo ante
la propia administración a través de:
 Recursos administrativos35 - Es la facultad del administrado de impugnar actos

administrativos de carácter individual para que sean resueltos ordinariamente
(superior jerárquico).
Esta es la primera modalidad de decisión previa y tiene tres tipos:
 Reposición.
En caso de ser rechazado puede acudirse directamente a la jurisdicción contenciosa.
No es obligatoria desde el punto de vista procesal.
 Apelación.
Es obligatorio desde un punto de vista procesal, es decir, que el recurso de apelación
cuando procede se debe interponer y resolver para poder acudir al control típico
(jurisdicción contenciosa adtiva) de la administración ya que el control administrativo
es atípico, esto en obediencia al privilegio de la decisión previa que se materializa
cuando procede el recurso de apelación.
Se puede presentar de forma principal (solo apelación) o de forma subsidiaria
(reposición y apelación, se condiciona la resolución de la apelación a la decisión
desfavorable de la reposición).
 Queja.
La queja procede cuando se rechaza el recurso de apelación.
35 Art 74 y sgtes CPACA.
19
Santiago Posada
Recurso ¿Ante quien se Procedencia Requisitos

interpone?
Reposición Se interpone ante quien Para aclarar, Por escrito y en la
expidió la decisión. modificar, adicionar diligencia de
o revocar la notificación.
decisión.
Apelación Se interpone ante el Para aclarar, Por escrito y en la
inmediato superior modificar, adicionar diligencia de
administrativo o o revocar la notificación.
funcional de quien decisión.
expidió la decisión.
Queja Se interpone ante el Cuando se rechace Por escrito, dentro
superior funcional que el recurso de de los 5 días
expidió la decisión. apelación. siguientes a la
notificación del
acto con copia de la
providencia que
negó el recurso.
En materia de recursos se puede diferenciar dos situaciones procesales:

 Interposición del recurso.
Es la presentación de la impugnación generalmente (reposición y apelación ante
misma autoridad y el de queja ante el superior) ante la misma autoridad que expidió
el acto recurrible, para que esta decida sobre su admisión o rechazo (esto depende
de si cumple o no con los requisitos legales).
¿En que efecto se interponen los recursos? – En el efecto suspensivo, por tanto,
cuando se interpone el recurso se prolonga su eficacia hasta que el recurso sea
resuelto o se desista del mismo.
¿Se puede interponer el recurso en cualquier momento? – No, solo en el terminó de
firmeza que son 10 días.
 Resolución del recurso.
La resolución del recurso es competencia generalmente del superior jerárquico,
salvo el recurso de reposición que lo resuelve la misma autoridad.
¿Todos los recursos son objeto de resolución? – No, solo los recursos que son
admitidos.
20
Santiago Posada
La resolución es una instancia para que la autoridad competente decida de forma

favorable o desfavorable.
El recurso se resuelve de forma expresa si se acompaña de la publicidad y se resuelve
de forma tácita cuando falta la publicidad y el plazo es de dos meses – Silencio adtivo.
¿Cuándo proceden los recursos administrativos? - Los recursos proceden frente a los
actos administrativos de contenido o carácter individual, salvo los de libre
nombramiento y remoción.
 Revocatoria directa36 - Es una potestad que tiene la administración de

modificar, revocar sus propios actos
Es la potestad de la administración de modificar o extinguir una relación jurídica
preparatoria o definitiva generada por un acto administrativo con efectos
individuales o generales.
La revocatoria directa puede observarse de forma:
 Rogada.
La regla general es que es irrevocable.
Es un mecanismo de control residual y esto significa que es la última oportunidad,
cuando no se tengan otros medios de control (recurso, control contencioso
administrativo).
Solo procede siempre y cuando no se haya notificado el auto admisorio de la
demanda contra el acto administrativo, es decir, si ya se demando el acto expedido
y se admitió la demanda y se notifico ya no procede la revocatoria rogada y
adicionalmente si de invoca la causal de ser contrario a la constitución o la ley es
improcedente la solicitud de revocatoria si se interpusieron recursos frente al acto o
si ya opero la caducidad para acudir ante la jurisdicción.
 Oficiosa.
Es una forma de corrección de errores.
Los actos son ordinariamente revocables y de modo extraordinario irrevocables,
excepciones:
1) Cuando el acto administrativo ficto o expreso reconoce un derecho subjetivo
y el administrado no manifiesta su consentimiento escrito y expreso, si sucede
esto la administración puede acudir a la jurisdicción contenciosa
administrativa para demandar la nulidad de sus propios actos en pretensión
de lesividad.
36 Art 93 y sgtes CPACA.
21
Santiago Posada
2) Si se ha notificado auto admisorio de la demanda y hasta antes que se profiera

sentencia de segunda instancia el administrado no manifiesta su
consentimiento a la oferta de revocatoria (se genera en el escenario del
procedimiento contencioso), evento en el que la administración debe esperar
la decisión judicial, en el supuesto de aceptación de la oferta el proceso
termina por conciliación judicial.
La revocatoria directa no es un recurso administrativo, por tanto, no se afecta la
eficacia del acto y no se configura el silencio ya que es una potestad de la
administración.
Se puede ejercer siempre y cuando se configuren alguna causal legal:
 Acto manifiestamente contrario a la constitución o la ley.

 Acto no conforme al interés general.
 Que ocasione una afectación grave a un individuo.
El Contrato Estatal
En este evento no es suficiente que la voluntad sea unilateral, de esta forma el
contrato va a tener un elemento de existencia diferente al acto administrativo, aquí
ya no es la voluntad unilateral sino un acuerdo de voluntades en el que interviene
la administración.
Para que pueda existir una fuente obligacional que se denomina contrato estatal
debe constar en un documento – Carácter Solemne37 y ese documento es una
formalidad ad sustanciam actus, es decir, que si no existe ese documento equivale a
la inexistencia.
¿Cómo se prueba la existencia del contrato? – Con el documento escrito.
El acto como el contrato son formas de la actividad ejecutiva que están amparadas
por la presunción de legalidad38
A partir del perfeccionamiento del contrato el legislador finge que es legal, esto
genera un efecto sobre los elementos de validez del contrato que son:
 Competencia. – Que exista una norma de derecho objetivo que faculte para
la celebración del contrato.
 Contenido.
 Objeto lícito.
 Causa lícita.
37 Art 41 de Ley 80 de 1993.

38 Art 1502 CC.
22
Santiago Posada
 Procedimiento – Está consagrado en la Ley 80 de 1993 modificada por la Ley

1150 de 2007, modificada por la Ley 1882 de 2018 y reglamentados por el
Decreto 1082 de 2016.
Esté procedimiento tiene en común con el procedimiento para expedir el acto
administrativo, que ambos son procedimientos administrativos.
La voluntad en el contrato estatal no nace de forma espontánea, debe ser el
resultado de un debido proceso y unas formas de selección del contratista, debe
anotarse que las formas de escogencia del contratista generalmente son indirectas
ya que se persigue el interés general.
¿Cuáles son?39
 De forma ordinaria: Licitación Pública – Procedimiento indirecto y ordinario,

que asegura la mayor transparencia.
 De forma excepcional: Selección Abreviada (bienes y servicios de
características técnicas y uniformes, menor cuantía, servicios de salud,
programas especiales para tratamiento de desmovilizados, cuando se declare
desierta una licitación pública dentro de los 4 meses siguientes, enajenación
de bienes del Estado), Concurso de méritos (Cuando se pretende hacer una
consultoría que tenga por objeto una asesoría técnica, un estudio de
factibilidad, una auditoria), Mínima Cuantía (cuando no exceda la menor
cuantía) o la Contratación Directa (Urgencia Manifiesta, adquisición o
arrendamiento de bienes, actividades científicas y tecnológicas, elementos
armamentísticos, cuando no hay pluralidad de oferentes en el mercado,
contratos interadministrativos, contratos de empréstitos, contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, contratos de
apoyo artístico, – Se requiere que exista una causal legal.
Además de estas formas de escogencia en el procedimiento hay unas etapas:
 Precontractual: Antes del acuerdo de voluntades, aquí se aplica
preponderantemente el derecho administrativo.
 Planeación: Se relaciona con los estudios de factibilidad técnica,
jurídica y financieramente, posteriormente surge el pliego de
condiciones donde se establecen los elementos esenciales del
futuro contrato (requisitos formales – Subjetivos40: Determinan
si la oferta se admite o se rechaza; requisitos materiales –
Objetivos41: Son los que dan parámetros de ponderación, dan
puntaje
39 Art 2 de Ley 1150 de 2007

40 Mira el oferente.
41 Mira la oferta.
23
Santiago Posada
 Invitación: Para que todos los administrados participen en

igualdad en el proceso de selección, consiste en un acto de
apertura que estará acompañado de una constancia de
convocatoria a la que se le da publicidad en el SECOP,
posteriormente ocurre el acto de cierre que es el terminó en el
que precluye la posibilidad de presentar ofertas
 Evaluación: Lo realiza un comité donde verifica los requisitos
formales y materiales y emite un informe de evaluación.
Hasta aquí no hay voluntad, ya que son actividades preparatorias.
 Selección: Manifestación de voluntad de la administración en la
que se escoge la oferta más favorable para el órgano público
que se denomina adjudicación, pero también es probable que
la administración no encuentre ninguna oferta favorable para
el órgano público declara desierto el proceso de selección.
Aquí se ubican dos actos administrativos definitivos:
1. La adjudicación.
2. El desierto.
Hasta aquí no hay contrato, hay solo actos precontractuales y eso significa que son
actos separables del contrato, porque pueden existir, aunque nunca se perfeccione
el contrato.
Cuando el documento que contiene el acuerdo de voluntades, hay una forma de
actividad de la administración que se denomina contrato42
 Contractual: Desde el perfeccionamiento.

Se compone no solo des perfeccionamiento sino también de:
 Perfeccionamiento
 Ejecución: Actividades que guardan el nexo causal con el
contrato, es decir, que no podrían existir si no se hubiese
perfeccionado el contrato y son:
 Potestades Exorbitantes43: Tienen que ver con la
interpretación unilateral, modificación unilateral,
declaratoria de caducidad del contrato, entre
otras. – Son prerrogativas públicas.
Cuando me ubico en la ejecución del contrato hay una coyuntura de eficacia no de
existencia ni de validez,
42 El contrato un instante.
43 Art 14 Ley 80 de 1993.
24
Santiago Posada
El contrato debe contar con la publicidad en el SECOP para poder ejercer las
potestades exorbitantes que tiene que ver con otro privilegio del contrato que es la
prerrogativa pública ejecutoria.
Después del perfeccionamiento la administración actúa por medio de actos
contractuales y se denominan así porque guardan un nexo causal con el contrato,
solo existen si ya se ha perfeccionado el contrato.
 Liquidación: Es la evaluación contable de la ejecución
contractual, consiste en hacer un cruce de cuentas para emitir
un paz y salvo.
Con está se extinguen las obligaciones contractuales de tracto sucesivo, de esta
forma no se liquidan todos los contratos estatales, solo los de tracto sucesivo, no
tiene sentido con los de ejecución instantánea.
La liquidación puede ser bilateral y si no se logra puede ser unilateral, de hecho, en
el pliego de condiciones aparece el plazo para liquidar el contrato de forma unilateral
y si el pliego no dice nada es de 4 meses.
Respecto del control del contrato ante la jurisdicción contenciosa, no hay decisión
previa, se acude directamente a la jurisdicción, alegando causal de nulidad absoluta
(contenido, procedimiento y competencia)44 y causales de nulidad relativa
(incapacidad relativa)45.
Los Hechos, Operaciones y Omisiones.
Uno. Actividad Activa.

Hecho: Mero hacer de la administración que modifica el mundo físico.
Ej. Construcción de una carretera, conducción de vehículos oficiales, detención
instantánea de guarda de tránsito.
El legislador le denomina de esa forma, pero realmente no es un hecho ya que un
hecho es independiente de una voluntad humana y lo que ocurre es totalmente
diferente. En este orden de ideas para ser más técnicos la doctrina alemana le
denomina ejecución material, realmente la forma de actividad de la administración
a la que el legislador le denomina hecho, es una ejecución material.
44 Art 44 de Ley 80 de 1993.

45 Art 48 de Ley 80 de 1993.
25
Santiago Posada
Operaciones: No es más que una ejecución material que se realiza por medios
coactivos, o sea que es un mismo hacer de la administración que modifica el mundo
físico que añade un ingrediente denominado coactividad, es decir que, interviene la
fuerza pública46.
Ej. Repelar una banda criminal.
Lo que tienen de común los hechos y operaciones es que son formas de actividad
activa.
Dos. Actividad Pasiva.
Omisiones: No es otra cosa que la abstención de la administración, o los efectos
previsibles de una abstención de la administración teniendo el deber funcional de
actuar.
¿De qué depende que la administración actúe de esta forma? – Depende de que los
efectos sean o no previsibles.
Hay omisiones absolutas como cuando no se presta el servicio público, pero también
hay omisiones relativas cuando el servicio se presta de forma tardía o mal.
En estos tres supuestos, la voluntad de la administración no es el resultado de un

debido proceso ya que no actúa de forma ejecutiva sino prestacional, por tanto, se
pueden denominar47 acciones administrativas informales, y esto es importante en la
medida en que estas acciones pueden generar el deber de reparación directa del
Estado siempre y cuando se conecten con dos elementos:
 Daño Antijurídico.
El Daño es la vulneración a un derecho subjetivo que genera un perjuicio
cuantificable48 que pueden ser patrimoniales49 y extrapatrimoniales50 que son todos
reparables por el principio de reparación directa, pero ese daño es cualificado por la
antijuridicidad, que es un juicio de valor por la soportabilidad del daño.
Al daño antijuridico fuente de responsabilidad del Estado, se le denomina lesión.
 Nexo de Imputación.
46 Art 217 y 218 Constitucional.

47 Art 90 Constitucional.
48 Es decir, que sea cierto y determinado.
49 Daño emergente y lucro cesante.
50 Daño moral, daño a la salud y daño a bienes constitucionalmente amparados.
26
Santiago Posada
Ese daño antijurídico se le debe imputar o atribuir a una actividad activa o pasiva del
Estado, por tanto, la imputación es un vínculo fáctico51y jurídico entre la actividad
estatal y el daño antijurídico.
Si se rompe el vínculo se rompe el deber de reparación del Estado.
En principio las acciones administrativas informales son la fuente de reparación del
Estado, pero de forma excepcional se puede encontrar una fuente de
responsabilidad del Estado en actividades estatales diferentes a estás52.
En la imputación de primer nivel (actuación administrativa) se debe determinar un
vínculo físico (lugar de trabajo), cronológico (tiempo de servicio) o instrumental con
el servicio público (implementos de ejecución de la función).
Depende de un criterio subjetivo generalmente, y ese criterio subjetivo es el dolo o
la culpa imputable a un servicio público y que se le denomina falla en el servicio
(cuando el servicio público se presta por debajo del estándar promedio y eso se
prueba demostrando el dolo o la culpa53), en la falla en el servicio significa que el
servicio no se prestó, se prestó mal o se presto tardíamente.
La imputación de segundo nivel (atribución normativa) por regla general se
ocasiona por falla en el servicio y correlativamente significa que la administración
puede desvirtuar la falla cuando demuestra que actuó con debida diligencia y
cuidado, es decir, caso fortuito (prueba que desvirtúa el dolo o la culpa)
Art 167 CGP – Al sistema de falla en el servicio, es falla probada, de está forma el
demandante tiene la carga de probar, si se invierte la carga de la prueba se está al
frente de una falla presunta54, pero la regla general es falla probada y no presunta,
51 Se hace un estudio de causalidad y el objeto de este estudio es identificar la causa física del daño,
ahora, ese estudio busca identificar si hubo una causal de reducción o exclusión del nexo de
imputación, es decir, que hay causales de concurrencia de reducción causal(concurrencia de culpas
Art 2357 CC) y hay causales de exclusión del nexo causal (Fuerza Mayor, Hecho Exclusiva y
determinante de un tercero, y culpa exclusiva de la víctima, todo esto llamado causa extraña).
52 Actos y Contratos (propias de la administración) y otras ajenas a la administración como las leyes y
las providencias judiciales.

53 Causa Ilícita.
54 Artículo 167. Carga de la prueba. Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas
que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen.
No obstante, según las particularidades del caso, el juez podrá, de oficio o a petición de parte,
distribuir, la carga al decretar las pruebas, durante su práctica o en cualquier momento del proceso
antes de fallar, exigiendo probar determinado hecho a la parte que se encuentre en una situación
más favorable para aportar las evidencias o esclarecer los hechos controvertidos. La parte se
considerará en mejor posición para probar en virtud de su cercanía con el material probatorio, por
tener en su poder el objeto de prueba, por circunstancias técnicas especiales, por haber intervenido
directamente en los hechos que dieron lugar al litigio, o por estado de indefensión o de incapacidad
en la cual se encuentre la contraparte, entre otras circunstancias similares.
27
Santiago Posada
pero el efecto de presumir la falla es que se presume que el servicio público funciona
de manera irregular y la administración debe probar lo contrario.55
Por el traslado del juicio de antijuridicidad hacia el daño, se amplia la esfera de
responsabilidad y ya el deber de reparación se origine en una causa lícita, es decir,
por encima del estándar promedio, y es el sistema objetivo que es excepcional y se
refiere a:
 Daño especial.
Se fundamenta en una actividad Estatal lícita orientada al interés general afecta
desproporcionadamente los derechos subjetivos de un administrado, generando
una ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas.
Bajo este se puede predicar la reparación del Estado Judicial por la restricción injusta
de la libertad, y también la del Estado Legislador56
 Riesgo Excepcional: Es el que genera responsabilidad del Estado por el mero

hecho de ingresar actividades peligrosas a la esfera social. Ej. Uso de armas,
transporte, instrucción militar obligatoria.
 Cosas peligrosas: Sustancias peligrosas, tóxicos, químicos.
Instrumentos peligrosos como vehículos oficiales, armas de
dotación. Instalaciones peligrosas como las instalaciones de
energía eléctrica.
 Métodos peligrosos: Instrucción militar obligatoria, proceso de
rehabilitación en centros penitenciarios y correccionales.
Si el particular ingresa un riesgo, se neutraliza el sistema de riesgos y hay falla en el
servicio.
Se genera por los efectos residuales de una actividad Estatal lícita.
El sistema de responsabilidad consagrado en el Art 90 es mixto.
En estos casos ya no se discute ni la eficacia ni la validez como en los contratos y los
actos, aquí se discute es el daño antijuridico y el nexo que generan un deber de
reparación que tiene un fundamento constitucional en el Art 90 Constitucional.
En definitiva, el objeto de la jurisdicción contencioso administrativa es controlar la

actividad administración y no la organización administrativa, es decir, controlar los
actos, contratos, hechos, operaciones y omisiones.
55 Depende de la posición probatoria si se invierte o no la carga de la prueba, y no oficiosamente sino

a petición de parte.
56 Art 58, 59, 150 #16, 336 Constitucional.
28
Santiago Posada
El Juez Contencioso no se encarga de controlar la función legislativa y la función

jurisdiccional ni tampoco se encarga de controlar a la función administrativa cuando
realiza funciones legislativas y cuando ejercer funciones judiciales.
Ej.
 Funciones legislativas: Cuando profiere decretos con fuerza de ley y cuando

expide decretos legislativos. 57
 Funciones jurisdiccionales: Cuando las Superintendencias (industria y
comercio, salud, financiera, etc.)58 ICA, Dirección Nacional de Derechos de
Autor, Autoridades de Policía59
El Art 105 del CPACA consagra los asuntos no sometidos a la Jurisdicción
Contencioso Administrativa60, en estos casos la administración actúa en función
legislativa o judicial.
El acto y el contrato se encuentran sujeto a un principio y es el de legalidad 61 y esto

es lo que va a controlar el juez, mientras que los hechos, operaciones y omisiones
están sujetas al principio de no lesividad62 y esto es lo que va a controlar el juez. Pero
la administración esta sujeta a un principio superior a estos dos y es el principio de
constitucionalidad63, de esta forma, la administración esta sometida al Derecho
Objetivo y esto significa que la administración en su actividad tiene un deber
57 ARTICULO 237. Son atribuciones del Consejo de Estado:

2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
58 Art 24 CGP
59 Art 972 CC.
60 Artículo 105. Excepciones. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de los
siguientes asuntos:
1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por
entidades públicas que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios
de seguros o intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando
correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos
ejecutivos.
2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales,
sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta
jurisdicción. Las decisiones que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función
jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces precediendo
la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un proveído independiente que no
podrá mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de función administrativa, las cuales, si
tienen relación con el mismo asunto, deberán constar en acto administrativo separado.
3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.
61 Art 88 de Ley 1437 de 2011 y Art 1502 CC.
29
Santiago Posada
metodológico de objetividad que se opone a la arbitrariedad, así las cosas, el Juez

Contencioso tiene por objeto controlar la objetividad de la administración.
¿El Juez Contencioso Adtivo es un juez de todos los actos, todos los contratos, todos
los hechos, todas las operaciones y todas las omisiones?
 Responsabilidad Extracontractual (Hechos, Operaciones y Omisiones) –

Pueden haber hechos, operaciones y omisiones del Estado que no conoce la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, y esto esta consagrado en el Art 105
#1 64
En esos eventos, conocerá la Jurisdicción Ordinaria.
 Responsabilidad Contractual: (Contratos) – Puede haber contratos que no

son controlados por el Juez Contencioso y están consagrados en el Art 105
#165
En este caso, conoce la Jurisdicción Ordinaria.
Así mismo, en los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios
públicos domiciliario en los que no se incluya porque no debería incluirse cláusulas
exorbitantes, conocerá en este caso la Jurisdicción Ordinaria66.

siguientes asuntos:
ejecutivos.
siguientes asuntos:
ejecutivos.
66Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en
leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas,
o los particulares cuando ejerzan función administrativa.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.
30
Santiago Posada
 Actos Administrativos: Son exclusivos de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.
 Servidores públicos: Por regla general conoce el Juez Contencioso, pero
cuando es trabajador oficial conoce el Juez Ordinario67
El Juez ordinario puede ser juez de los servidores públicos que no sean trabajadores
oficiales.
El Juez ordinario puede ser juez de los servidores públicos en general cuando se trata
de conflictos colectivos de trabajo.
¿El Juez ordinario puede ser juez de los servidores públicos que sean funcionarios
públicos tratándose de conflictos de seguridad social?68 – Si, cuando la persona a
cargo no sea de Derecho público.
Entonces el Juez Ordinario conoce, así:
 Trabajadores Públicos.
 Conflictos de los servidores públicos en general, cuando la discusión
sea sobre derecho colectivo.
 Conflictos en materia de seguridad social de los funcionarios públicos,
cuando el régimen sea administrado por una persona del Derecho
Privado.
Entonces conoce la Jurisdicción Contenciosa cuando:

 Conflictos relativos al Derecho Laboral Individual de los
Funcionarios Públicos.
 Conflictos relativos a la Seguridad Social de los Funcionarios
Públicos cuando el régimen es administrados por persona de
Derecho Públicos.

siguientes asuntos:
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.
68 Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en
leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas,
o los particulares cuando ejerzan función administrativa.
4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho
público.
31
Santiago Posada
 Disciplinario: El Juez Contencioso es juez de los miembros de corporaciones

públicas de elección popular cuando infrinjan el régimen disciplinario, con la
acción denominada pérdida de investidura.
MEDIOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
¿Qué controla el Juez Contencioso Administrativo?
 La Actividad Administrativa.
¿Qué controla de la actividad adtiva?
 Los Actos – Legalidad.

 Contratos – Legalidad.
 Hechos – Lesividad.
 Operaciones - Lesividad
 Omisiones – Lesividad
También controla la Constitucionalidad de la Actividad Administrativa.
Son Medios de Control del Derecho Objetivo (Constitucionalidad y Legalidad) y del
Derecho Subjetivo (Lesividad)
Consagrados en la Ley 1437 de 201169 70
El objeto de los Medios de Control, es la tutela efectiva del Derecho Sustantivo
Objetivo y Subjetivo.
Siendo los Medios de Control pretensiones, se trata de pretensiones contencioso
administrativas.
¿Para qué sirven las pretensiones contencioso administrativas?
Para tutelar judicialmente el Derecho Objetivo71 y el Derecho Subjetivo72
¿Qué son las pretensiones contencioso administrativas?
 Medios de Control de la constitucionalidad, legalidad y lesividad de la

actividad administrativa.
¿Cuál es el objeto de las pretensiones contencioso administrativas?
69 Art 135 al 148 – Segunda parte del código.

70 Estos Artículos consagran pretensiones, por tanto, eso son los medios de control (pretensiones).
71 Mediante un Control de Legalidad y Constitucionalidad.
72 Mediante un Control de Lesividad.
32
Santiago Posada
 Tutela judicial efectiva del derecho sustancia que puede ser objetivo y
subjetivo73
Metodológicamente se pueden diferenciar tres (3) tipologías de pretensiones:
 Contencioso Anulatorias.
 Contencioso Indemnizatorias.
 Constitucionales.
Pretensiones Constitucionales.
El Juez Adtivo puede ejercer control de constitucionalidad no solamente difuso si no
también concentrado74.
Es un medio de control de constitucionalidad tanto difuso como concentrado de la
administración. Su objeto principal es el amparo de un derecho constitucional en la
modalidad difusa75 y de la supremacía constitucional en la modalidad
concentrada76.
El Juez Administrativo al ser un Juez Constitucional correlativamente es un Juez
Convencional, ya que se puede extender por el Bloque de Constitucionalidad y esto
tendrá efecto cuando se controle la legalidad y la lesividad, ya que para identificar la
nulidad del acto se puede acudir a un instrumento internacional o para determinar
la lesividad.
El Objeto del Control y de las pretensiones constitucionales es asegurar el principio
de la supremacía constitucional77 y se asegura en diferente forma:
 Difusa78: Cuando se le pide al juez el restablecimiento de la normalidad
del Derecho Constitucional.
73 Artículo 103. Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la
Constitución Política y la ley y la preservación del orden jurídico.
En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los principios
constitucionales y los del derecho procesal.
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido de
la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo
contenga.
Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del deber
constitucional de colaboración para el buen funcionamiento de la administración de justicia, estará
en la obligación de cumplir con las cargas procesales y probatorias previstas en este Código.
74 ARTICULO 237 Constitucional. Son atribuciones del Consejo de Estado:
2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
75 Es cuando resuelve pretensiones de tutela, de grupo, popular (cumplimiento), pérdida de
investidura (miembros de corporaciones públicas).

76 Es cuando resuelve la pretensión de nulidad por inconstitucionalidad – Art 135 CPACA.
78 Art 86.87.88 Constitucional.
33
Santiago Posada

Cuando la pretensión es la tutela, se busca
proteger los derechos fundamentales y conexos
que se encuentran en el texto constitucional y en
el bloque de constitucionalidad.
 Cuando la pretensión es de grupo, se buscan
proteger derechos patrimoniales que busca
proteger a una pluralidad de personas no inferior
a 20.
 Cuando la pretensión es popular, se busca
proteger derechos colectivos, que están
consagrados en el texto constitucional y en el
bloque de constitucionalidad.
 Cuando se pretende la pretensión de
cumplimiento que tiene por objeto que se aplique
una norma jurídica o acto administrativo. – Es
simplemente una pretensión especial de
naturaleza popular.
 Cuando se pretende la pérdida de investidura se
buscan proteger los derechos políticos.
 Concentrado79: Se institucionaliza un control judicial de la
Constitución, principalmente la Corte Constitucional y de manera
residual el Consejo de Estado.
¿Cuáles son los actos jurídicos que puede controlar la Constitucionalidad el C0nsejo
de Estado?
 Decretos dictados por el gobierno Nacional cuyo control constitucional no

corresponde a la Corte Constitucional80
¿Cuáles son esos Decretos?
 Decretos Reglamentarios – Son actos administrativos de carácter general pero

que lo dicta el Gobierno Nacional diferentes de los Decretos ley y los Decretos
legislativos.
 Actos Administrativos de carácter general dictados por autoridades
Nacionales distintos del Gobierno Nacional, por expresa disposición
constitucional. 81
Supuestos:

80 La corte controla los decretos ley y los decretos legislativos.
81 Art 234, 236, 241, 257,265, 371 – Disposición constitucional que expresamente autoriza a una
autoridad diferente del Gobierno Nacional para expedir actos administrativos de carácter general.
34
Santiago Posada
 Artículo 241 Numeral (11): FUNCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL:

Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
jurisdicciones.
 Artículo 265 Numeral (10 y 13): ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL: Reglamentar la participación de los partidos y movimiento
políticos en los medios de comunicación social del Estado y Darse su propio
reglamento.
 Artículo 371 Inc. (2): FUNCIONES DEL BANCO DE LA REPÚBLICA: Serán
funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas
internacionales; ser prestamista de última instancia y banquero de los
establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas
ellas se ejercerán en coordinación con la política económica general.
 Artículo 237 Numeral (6): ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO: Darse
su propio reglamento y ejercer las demás funciones que determine la ley.
 Artículo 235 Numeral (6): ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: Darse su propio reglamento.
¿Cuál es la pretensión que poseen? – Nulidad por Inconstitucionalidad82
Cuando se impetre este medio de control se busca garantizar la supremacía
constitucional, por tanto, la pretensión es la declaratoria de nulidad por
inconstitucionalidad ya que el juez estará limitado a controlar el acto administrativo
general con la Constitución.
Pretensiones Contencioso Indemnizatorias.
 Declarativo.
 Ejecutivo.
Reparación Directa:
Es el medio de control propio de los hechos, operaciones y omisiones y aquí se
formulan dos tipos de pretensiones:
 Pretensión Principal: Se configura así: “que se declare la responsabilidad

patrimonial del Estado”, pero para que esto opere se debe probar el daño
antijuridico más el nexo de imputación.
 Pretensión Consecuencial: Solo se puede estimar si se estima la pretensión
principal y esta se configura así: “que se condene a la reparación de los
Derechos Subjetivos afectados” y para esto se debe probar la titularidad y
afectación al Derecho Subjetivo.
82Con esa prestación se busca garantizar la supremacía constitucional, no buscando la protección de

derechos subjetivos sino la constitucionalidad.
35
Santiago Posada
¿Cuáles las categorías de Derechos Subjetivos?

 Patrimoniales – Se prueba con el juramento estimatorio.83
 Extrapatrimoniales – Hay libertad probatoria.
La finalidad del pretendiente es la reparación, es indemnizatoria; por tanto, el juez
hará un análisis puramente subjetivo y no de Derecho Objetivo como lo hace en la
nulidad por inconstitucionalidad.
Para que se estime la pretensión de reparación directa se deben probar 3 cosas:
 Daño Antijuridico.
 Nexo de imputación.
 Titularidad y Afectación a un Derecho Subjetivo.
Aunque se estime la pretensión principal, es posible que no se estime la pretensión
consecuencial si no se demuestra la titularidad y afectación al Derecho Subjetivo84
En las pretensiones objetivas se discute un interés general y por tanto, no puede
desistirse de ella y las pretensiones subjetivas se discute un interés particular y por
tanto, si puede desistirse de ellas.
La escogencia de la pretensión depende de dos criterios:
 Forma o naturaleza de la actividad de la administración.
 Criterio teleológico – Finalidad.
Así las cosas, la reparación directa es el instrumento que tienen los administrados
para garantizar sus Derechos, frente a los daños antijuridicos que sean imputables al
Estado.85
El fundamento de la reparación directa es la justicia colectiva86
Por todo lo anterior, es que la reparación directa es independiente del pecado
jurídico que es el elemento subjetivo que en términos jurídicos se denomina dolo o
culpa.
Si la función de la reparación fuera sancionar al Estado, siempre debe probarse el
dolo o la culpa, pero como su función es reparadora no es así, sin embargo, cuando
en el procedimiento haya prueba que hubo dolo o culpa que se traduce en falla en
el servicio, la reparación directa además de la función reparadora cumple función
83 Existe Tarifa Legal.

84 En conclusión, la reparación directa es una pretensión contencioso subjetiva, porque la finalidad
del pretendiente es que se resuelva sobre un Derecho Subjetivo.
85 Esto es un seguro público que se activa por medio de la pretensión contencioso administrativa que
se denomina reparación directa.

86 Según el cual nadie puede beneficiarse de los daños causados a otro.
36
Santiago Posada
preventiva que garantiza el mejoramiento y la corrección de la prestación de los

servicios públicos. 87
Generalmente el daño antijurídico se puede originar en una causa ilícita88 y
excepcionalmente en una causa lícita89.
Ahora, el Inc. 2 del Art 90 consagra la acción de repetición que es incompatible solo
con la falla en el servicio90 que se mide con el dolo o la culpa, es decir, solo
imputación subjetiva no en la objetiva. 91
La repetición es una falta personal.
Leer del Art 297 al 299.
Hay dos tipos de pretensiones contenciosas desde el móvil de la finalidad:
 Indemnizatorias. – Declarativas.
 Anulatorias.
Si el Juez Contencioso condena al Estado y este no quiere pagar, se acude a un
Proceso Ejecutivo, entonces hay otra pretensión contencioso indemnizatoria:
 Ejecutiva.
Se puede formular ante la Jurisdicción Contenciosa una pretensión Ejecutiva, que es
una pretensión única, que se formula así “Que se ordene el pago de un título que
presta mérito ejecutivo”.
¿Qué títulos prestan mérito ejecutivo?
 Sentencias proferidas por el Juez Contencioso y que esté ejecutoriada92 93 94

No es suficiente que la Sentencia sea condenatoria y este ejecutoriada que preste
merito ejecutivo, ya que deben pasar 10 meses a partir de que esté ejecutoriada para
que preste mérito ejecutivo y esto es importante porque antes de los 10 meses los
intereses son legales y después de los 10 meses los intereses son comerciales.
 Decisión producto de un mecanismo alternativo de resolución de conflicto, y

que esté aprobada o autorizada por el Juez Contencioso Administrativo.95
87 Cuando al Estado se le imputa falla en el servicio se cumple función reparadora y preventiva:

88 Falle en el Servicio.
89 Daño Especial y Riesgo Excepcional.
90 Es un sistema general y principal, los otros son excepcionales y residuales.
91 Es requisito sin el cual no se puede solicitar repetición, la falla en el servicio.
92 Art 297 #1.
93 Art 195 #4
94 Art 192 Inc. 2.
95 Art 297 # 2
37
Santiago Posada
 Todas las obligaciones claras, expresas y exigibles que se deriven de la

actividad contractual del Estado. 96
Para esto se debe conformar un título complejo no simple, ya que debe contener
dos cosas:
 Contrato Estatal.
 Acto Administrativo en el que conste la obligación.97
 Copias auténticas de actos administrativos que estén ejecutoriados o en firme.
¿Esos 4 títulos se pueden reclamar ante la Jurisdicción Contenciosa?
No, solo los que consagra el Art 104 #6, es decir:
 Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas.

 Las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción,
 Así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una
entidad pública; e,
 Igualmente, los originados en los contratos celebrados por esas entidades.
Los actos administrativos se pueden demandar ante el Juez Ordinario98
¿Ante quien se ejecutan los actos Adtivos debidamente ejecutoriados? – Ante el Juez
Ordinario.
Sin embargo, la administración tiene una prerrogativa pública, y por tanto, si quiere
puede reclamar ella misma por un procedimiento administrativo de cobro coactivo99
sin acudir ante la Jurisdicción Ordinaria.
¿La administración puede cobrar en un procedimiento de cobro coactivo cualquier
obligación? – No, solo las que consten en un documento que preste mérito ejecutivo
y solo 4 documentos prestan mérito ejecutivo en el derecho administrativo o ante la
jurisdicción competente100.
Pretensiones Contencioso Anulatorias.
Según el criterio de la forma de la actividad de la administración, cuando la
administración actúa con acto administrativo de carácter general diferente a los
establecidos para las pretensiones constitucionales, el medio de control no seria
nulidad por inconstitucionalidad si no una nulidad simple.
Ej. Un Alcalde dicta un acto administrativo prohibiendo el parrillero.
96 Art 297 #7
97 Ej. Acta de liquidación del Contrato.
98 Solo en materia ejecutiva.
99 Art 98.
100 El Administrado, solo ante la jurisdicción competente.
38
Santiago Posada
¿Cómo se formula la pretensión en la nulidad simple? – “Que se declare la nulidad

del Acto Administrativo”.
Es una pretensión única.
¿Qué se debe probar para que se estime la pretensión? – La Causal de Nulidad.
En el caso en concreto del parrillero, se puede alegar la infracción a norma superior
y la incompetencia, como causales de nulidad.
Cuando se formula este tipo de pretensiones, se da una autoridad al Juez para que
se pronuncie sobre el Derecho Objetivo.101
El medio de control de nulidad simple es contencioso anulatorio, lo que implica esto
es que desde el punto de vista teleológico se encuentran tres móviles diferentes para
controlar a la administración
 Subjetivo.
 Indemnizatorias.
 Objetivo.
 Constitucionales.
 Anulatorias.
El Juez Contencioso se limita a hacer un control de mera legalidad, por tanto, la
nulidad simple tiene un móvil objetivo.
De manera excepcional, es decir no con base en la forma de la actividad
administrativa si no con base en la finalidad, se puede formular nulidad simple contra
actos administrativos de carácter general, y esto ocurre cuando la finalidad del
pretendiente es contencioso objetivo, es decir, que el Juez realice solo control de
legalidad y no genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo.
Según el criterio de forma de la actividad, el medio de control de los actos generales
es la nulidad simple, pero según el criterio teleológico la nulidad simple también
procede contra actos de carácter individual, siempre que no se impetren
pretensiones subjetivas.
Y esas pretensiones tiene dos supuestos:
 Cuando se pretenda recuperar un bien público.

 Cuando los actos son nocivos en materia económica, social, cultural o de
orden público.
Y esos supuestos se actualizan en los siguientes eventos.
 Adjudicación de baldíos.
101Lo que el Juez hará en este caso es un control de legalidad, donde comparara el acto
administrativo con el derecho objetivo.
39
Santiago Posada
 Actos precontractuales.
 Actos electorales.
 Nombramiento.
 Elección.
 Actos de naturalización.
Esto no genera el restablecimiento automático de un derecho, porque si lo hace no
seria una nulidad simple ya que la finalidad no sería un derecho objetivo102 sino un
derecho subjetivo103.
La nulidad simple es un medio de control de actos generales por el criterio de forma
de la actividad y de actos individuales por el criterio teleológico.
La nulidad simple frente actos administrativos electorales y de naturalización tiene
un carácter autónomo y por esa razón es que el legislador además de la nulidad
simple consagra dos pretensiones:
 Nulidad electoral.
 Nulidad de las Cartas de Naturaleza.
En ambos casos, son especies de nulidad simple o contencioso anulatorios de
carácter objetivo.
¿Cómo se formularia la pretensión? – “Que se declare la nulidad del acto
administrativo electoral o del acto administrativo de naturalización”.
En estos casos se busca la tutela judicial efectiva de un derecho objetivo104 diferente
a la reparación directa y la ejecución donde se busca la tutela judicial efectiva de un
derecho subjetivo.
Las diferencias entre nulidad simple y la electoral y naturalización, es que los dos
últimos son medios de control frente a actos de carácter particular.
Existen dos presunciones, la de no lesividad y la de legalidad, presunciones que son
de hecho y el limite temporal para desvirtuar la presunción de los hechos,
operaciones, omisiones y contratos es de 2 años, tratándose de actos de carácter
individual el limite temporal es de 4 meses105 por regla general106 , los actos de
carácter general se pueden desvirtuar en cualquier tiempo107.
Si la nulidad electoral y la nulidad de cartas de naturaleza no fueran pretensiones
autónomas de la nulidad simple, estás se podrían alegar en cualquier tiempo.
102 Interés General.

103 Interés Particular.
104 En la nulidad por inconstitucionalidad, la simple, la electoral y la de cartas de naturaleza.
105 Nulidad y restablecimiento del derecho.
106 La excepción es el acto administrativo electoral (30 días) y la carta de naturaleza (10 años).
107 Nulidad simple.
40
Santiago Posada
Nota: El término de caducidad de la pretensión ejecutiva es de 5 años.

Cuando el acto es de carácter individual, según el criterio uno, el medio de control
es de nulidad y restablecimiento del Derecho y en este caso hay una pretensión
principal y es que declare la nulidad del acto administrativo108 y una pretensión
consecuencial que es que se condene al restablecimiento del derecho subjetivo109
110, el pretendiente tiene un fin indemnizatorio y la pretensión principal es el medio
para este fin. – La pretensión aquí es mixta ya que la principal es contencioso

objetivo y la consecuencial es contencioso subjetivo. -No puede pretenderse nulidad
simple cuando la finalidad sea restablecer derechos subjetivos, pero si puede
proponerse nulidad simple frente a actos de carácter individual cuando la finalidad
del pretendiente es objetiva.
En ocasiones según el criterio teleológico se puede formular la nulidad simple frente
a actos de carácter individual y se puede formular la nulidad y restablecimiento del
derecho frente a actos de carácter general, cuando el mismo cause afectación a
Derechos Subjetivos.
Se puede demandar la reparación directa de actos administrativo de contenido
general o de contenido individual, siempre y cuando no se vaya a discutir la validez
del acto administrativo ya que el acto debe ser regular, y el titulo de imputación es
daño especial ya que el actuar fue licito, solo se rompieron la igualdad ante las cargas
públicas, pero cuando son más de 20 afectados puede formularse la pretensión de
grupo, la cual es alternativa.
Cuando la administración actúa a través de un Contrato, el medio de control en

principio son las controversias contractuales.
Controversias Contractuales.
Consagrado en el Artículo 141 CPACA.111
108 Probar la causal de nulidad.

109 Patrimoniales o extrapatrimoniales.
110 Probar la titularidad y afectación del Derecho Subjetivo.
111 Artículo 141. Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado
podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su
incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene
al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo,
el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de
mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses
siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del
término establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual,
podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código, según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare la
nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté
41
Santiago Posada
Solo se puede demandar la controversia contractual, siempre y cuando pruebe el

perfeccionamiento del Contrato, de esta forma si no se ha perfeccionado el medio
de control no es controversia contractual y esto tendrá un efecto porque la
administración puede actuar antes del perfeccionamiento y esa actividad se
denomina actos precontractuales.
Los actos precontractuales son:
 Los que tienen que ver con la planeación

 Con invitación
 Evaluación
 Selección, sea con la adjudicación o la declaratoria de desierto.
Son actos precontractuales porque puede existir sin el contrato, ya es a partir del
perfeccionamiento que empieza la fase contractual.
Del perfeccionamiento del contrato sigue la ejecución del contrato y luego tenemos
la liquidación del contrato.
En los momentos de ejecución112 y liquidación113 la administración ejerce actos
contractuales.
El tiempo para liquidar el contrato de forma bilateral es el pactado en el contrato, en
ausencia de este pacto son 4 meses, si es unilateral son 2 meses.
Los contractos liquidables son los de tracto sucesivo, salvo el de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
Se parte de un supuesto y es que el medio de control de la controversia contractual
tiene una condición para formularse y es que se haya perfeccionado el contrato, en
principio con la controversia contractual ¿Qué se puede controlar?
 Contratos y de actos contractuales.

Es un medio de control no solo del contrato, es también de los actos contractuales.
¿Cómo se pueden controlar los actos precontractuales?
 Nulidad simple.
 Nulidad y restablecimiento del derecho
Ambos según el criterio teleológico.
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes

contratantes o sus causahabientes.
112 Los que ejercer prerrogativas exorbitantes o el que declarara el siniestro contractual por
incumplimiento.
113 Con esto se extingue el contrato, y esa liquidación puede ser bilateral o unilateral y eso se debe
tener presente para efectos de caducidad.
42
Santiago Posada
¿Cuáles son las pretensiones que se pueden reclamar en una controversia

contractual?
 Existencia: Ej. Cuando hay una urgencia manifiesta y no hay documento

escrito.
En ese evento el contrato si se perfecciono ya que en esos casos el contrato es
meramente consensual, es decir, sin formalidad ad sustantiam actus.
 Nulidad Absoluta114: Expedición irregular, incompetencia, infracción de

norma jurídica superior, falsa motivación, desviación de poder.
Si alguno de los actos precontractuales se declara nulo, se genera causal de
nulidad absoluta denominada expedición irregular, ya que esos actos atienden
al procedimiento, esto significa que si se tiene un acto precontractual y tiene un
defecto como adjudicarse el contrato a alguien que está inhabilitado, mientras
no se haya perfeccionado el contrato se puede demandar en simple nulidad o
en nulidad y restablecimiento por parte de los oferentes, si ya se perfecciono y se
pide la nulidad del acto de adjudicación mediante la controversia contractual, se
genera una nulidad absoluta del contrato, perfeccionado el contrato los actos
precontractuales se contractualizan y se pide la nulidad de ambos, y si no se
estima la nulidad del acto precontractual no estimaran la nulidad del contrato.
Solo puede demandar en nulidad absoluta bajo la controversia contractual, el que
tenga un interés.
Cuando se demanda el acto precontractual la simple nulidad tiene una caducidad
de 4 meses, si el móvil es objetivo.
 Nulidad Relativa115: Solo hay una causal y es la incapacidad relativa del

contratista.
En el régimen de derecho común, el error, fuerza y dolo son configurativas de
nulidad relativa, pero si en un Contrato Estatal hay fuerza o dolo eso se denomina
114 ARTÍCULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. Los contratos del Estado son
absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho común y además cuando:
1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la
Constitución y la ley;
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
3. Se celebren con abuso o desviación de poder;
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artículo 21 sobre
tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad de que trata esta
ley.
115 ARTÍCULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA. Los demás vicios que se presenten en los contratos y
que conforme al derecho común constituyen causales de nulidad relativa, pueden sanearse por
ratificación expresa de los interesados o por el transcurso de dos (2) años contados a partir de la
ocurrencia del hecho generador del vicio.
43
Santiago Posada
desviación de poder que constituye nulidad absoluta y si hay un error de hecho o

de derecho eso se denomina falsa motivación y es causal de nulidad absoluta.
 Revisión del Contrato: Se pide cuando la ecuación financiera se rompe,

cuando hay desequilibrio contractual ya que el contrato es conmutativo.
Existen 3 causas que pueden provocar el desequilibrio contractual.
 Hecho del príncipe.
 Imprevisión.
 Hecho de la Administración.
 Incumplimiento: Se pueden pedir perjuicios patrimoniales y
extrapatrimoniales.
 Liquidación: Se puede pedir la liquidación ya no unilateral ni bilateral sino
judicial y en esos términos cuando se pidan perjuicios se debe pedir
liquidación a condición de que no se haya liquidado de forma unilateral o
bilateral.
Si pide cuando se reclaman perjuicios y no hay liquidación unilateral ni bilateral. o
que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, pero también se puede
pedir la declaratoria de nulidad de los actos contractuales expedidos por el
contratante como consecuencia de la ejecución del contrato administrativo, tales
como los que concretan las potestades exorbitantes, el de liquidación unilateral o el
que declara el siniestro contractual.
Si el contrato se liquido de forma bilateral, es una transacción, ya no se pueden hacer
observaciones, no se puede demandar la liquidación bilateral ya que se aplica la
teoría del acto propio116, si es unilateral si se pueden hacer observaciones.
Si se liquido unilateralmente el contrato y no se esta de acuerdo, no se pide la
liquidación se interpone medio de control de controversias contractuales pidiendo
la nulidad y si por ejemplo estaba mal liquidado se pide la falsa motivación, y que
como consecuencia se condene a la indemnización de perjuicios.
 Nulidad de los actos contractuales: Cuando se hace esto lo que se demanda

es la nulidad del acto, por tanto, atiende al régimen de nulidades del acto
administrativo.
 Otras declaraciones y condenas: ¿Cuáles son?
 Si se pide la revisión de forma principal ¿Qué se pide de forma
consecuencial? – Que se restablezca el equilibrio económico del Contrato,
esto se puede pedir porque el contrato es bilateral y conmutativo.
 POR SER BILATERAL TIENE CONDICIÓN RESOLUTORIA TÁCITA (Se puede
pedir la resolución, terminación o cumplimiento forzoso) en todos los
casos con una indemnización, cuando el incumplido es la administración
116 La Administración no puede alegar su propia torpeza.
44
Santiago Posada
no se puede pedir el cumplimiento forzoso porque se estaría rompiendo

el principio de separación de poderes, ya que si el Juez Contencioso le
ordena esto a la administración estaría fungiendo como administrador.
 Excepción de contrato no cumplido: Ya que se trata de contratos
bilaterales.
Cuando el contratista privado va a interponer esta excepción, el contratista se
excepciona del cumplimiento del contrato, entonces la jurisdicción estima cuando el
incumplimiento de la administración es tan grave que coloca al contratista en estado
de imposibilidad117
NOTA118
PRESUPUESTOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
No se puede confundir la acción con la pretensión.
ACCIÓN.
 Noción Concreta: Acción es la facultad de exigir judicialmente un derecho

sustancial.119
Existe una pluralidad de acciones, tantos sean los derechos sustanciales.
Hasta antes de 1991 se tiene esta concepción120
 Noción Abstracta: La acción es la facultad que tienen todas las personas, pero
para ser más preciso todos los sujetos de derecho, de solicitar la apertura de
un proceso judicial.121
Se debe concluir que este derecho procesal tiene naturaleza de derecho
fundamental, es decir, que la acción es un derecho procesal de carácter
fundamental, en la medida de que todos los sujetos procesales son titulares del
derecho de acción así no sea titular del derecho sustancial.
117 Nadie esta obligado a lo imposible.

118 Naturaleza de la actividad: Actos generales: Nulidad simple (nulidad electoral y nulidad de cartas
de naturaleza) y nulidad por inconstitucionalidad. Actos individuales: Nulidad y restablecimiento del
derecho. Contratos: Controversias contractuales. Hechos, operaciones, omisiones: Reparación directa.
Título Ejecutivo: Ejecutivo.
119 Según esta concepción la acción es un elemento del derecho sustancial, esto significa que los
titulares del derecho de acción son los titulares del derecho sustancial.
ARTICULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia.
La ley indicará en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado.
121 Ya la acción no se vincula con el derecho sustancial, sino con el derecho adjetivo, es decir, procesal,
autónomo del derecho sustancial y así serian titulares del derecho de acción todos los sujetos de
derecho.
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Santiago Posada
En ese orden ¿Cuántas acciones existen? – Una sola, es decir, que existe una
unicidad del derecho procesal.
La forma de ejercer o reclamar el derecho sustancial es por la pretensión.
1. ¿Quiénes son los titulares del derecho de acción?
Todos los sujetos de derecho, el constituyente parte de una concepción abstracta,
esto supone un derecho fundamental, conectado con el debido proceso, es
fundamental por conexidad.
2. ¿Cuál es el objeto del derecho de acción?
Acceder a la administración de justicia, es decir, que el objeto es la apertura del
proceso judicial.
El Artículo 229 Constitucional es desarrollado en el Artículo 2 del CGP122
3. ¿Cuál es el objeto del proceso judicial?
Son las sentencias judiciales.
4. ¿Cuál es el objeto de la sentencia?
La pretensión contencioso administrativa, o sea, resolver la litis.
¿Cuáles son los presupuestos?
 Presupuestos de la Sentencia – Materiales. – Para que la sentencia sea de

mérito. – Requisitos para que la sentencia sea de mérito y el efecto es que la
sentencia sea inhibitoria.
 Presupuestos del proceso judicial – Formales. – Para que el proceso sea válido
y no se configuren nulidades123. – Requisitos de validez del proceso judicial.
PRESUPUESTOS FORMALES:
Estos presupuestos habría que decir que los tres primeros son especiales (ya que solo
deben acreditarse en ciertos tipos de pretensiones), mientras que los siguientes son
generales.
Siempre que se formule entonces una pretensión contencioso administrativa debe
acreditarse los presupuestos del 4 al 7, pero no todas debe acreditar los presupuestos
del 1 al 3.
Los presupuestos del 1 al 5 son presupuestos procesales esenciales, mientras que el
6 y 7 son accidentales, esto es útil en la medida que nos permite entender que en el
122 Artículo 2°. Acceso a la justicia. Toda persona o grupo de personas tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses, con sujeción a
un debido proceso de duración razonable. Los términos procesales se observarán con diligencia y su
incumplimiento injustificado será sancionado.
123 Este es el efecto, que puede ser saneable o insubsanable.
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Santiago Posada
primer momento que se hace el estudio de los presupuestos procesales, es decir, en

el estudio de admisibilidad, si el juez observa que falta algún presupuesto esencial la
conclusión es la inadmisión124, la inadmisión es correlativa a la facultad que tiene el
pretendiente de corregir la demanda, que tiene un plazo de 10 días, o sea que en
ese terminó se tienen que subsanar los requisitos ante una decisión de inadmisión.
Si el presupuesto procesal que falta es el 2, en este evento la decisión de la
jurisdicción debe ser el rechazo de plano, pero adicionalmente es causal de rechazo,
pero no de plano que el defecto observado con la inadmisión no sea corregido en
el plazo legal de 10 días.
¿Cuántas causales de inadmisión existen? – 4 (1,3,4,5)125
¿Cuántas causales de rechazo existen? – 3126 - Cuando el asunto no es susceptible
de control judicial también es causal de rechazo127
¿Por qué el 6 y 7 son accidentales? – Son accidentales porque estos presupuestos
procesales son fundamentos de derecho y en derecho procesal existe un principio
que propugna que el juez conoce el derecho, es decir, que, si se señala una
competencia indebida o un trámite indebido en virtud del iuri novit curia, lo que
debe hacer la jurisdicción es emitir un auto de remisión o darle el trámite adecuado
no inadmitir ni rechazar.128 129
¿Cuáles son las causales de admisión? – De la 1 a la 6.
1. Agotamiento de la vía administrativa.
Se analizo en la teoría del acto administrativo.
 Se perfecciona con el recurso de apelación.
124 Art 170 CPACA.

125 Artículo 170. Inadmisión de la demanda. Se inadmitirá la demanda que carezca de los requisitos
señalados en la ley por auto susceptible de reposición, en el que se expondrán sus defectos, para que
el demandante los corrija en el plazo de diez (10) días. Si no lo hiciere se rechazará la demanda.
126 Artículo 169. Rechazo de la demanda. Se rechazará la demanda y se ordenará la devolución de
los anexos en los siguientes casos:

1. Cuando hubiere operado la caducidad.
2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad
legalmente establecida.
3.Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.
127 Son dos que la jurisprudencia ha decantado y son las actuaciones preparatorias y los actos
administrativos que no han adquirido firmeza.

128 Artículo 168. Falta de jurisdicción o de competencia. En caso de falta de jurisdicción o de
competencia, mediante decisión motivada el Juez ordenará remitir el expediente al competente, en

caso de que existiere, a la mayor brevedad posible. Para todos los efectos legales se tendrá en cuenta
la presentación inicial hecha ante la corporación o juzgado que ordena la remisión.
129 Artículo 171. Admisión de la demanda. El juez admitirá la demanda que reúna los requisitos
legales y le dará el trámite que le corresponda, aunque el demandante haya indicado una vía procesal
inadecuada, mediante auto en el que dispondrá:
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Santiago Posada
 La apelación solo procede frente a actos de carácter individual.

 Hay un plazo de 10 días para interponer la apelación.
 Si se rechaza la apelación, se puede interponer el recurso de queja.
 Se agota el presupuesto procesal cuando se resuelve el recurso
 La resolución es expresa o tácita (silencio procesal de 2 meses).
 Si no se acredita es causal de inadmisión.
 Es especial este presupuesto ya que se debe agotar cuando la pretensión sea
de nulidad y restablecimiento del derecho130, esto lleva a una interpretación.
a. Si se va a formular la simple nulidad genérica o especifica no se
debe agotar la vía administrativa ya que no se va a reclamar un
derecho subjetivo.
b. ¿Se puede formular nulidad y restablecimiento de carácter general?
Si desde el criterio teleológico, en ese caso como frente a esos actos
no procede ningún recurso entonces no hay necesidad de agotar
la vía administrativa.
c. Cuando se formula la pretensión de grupo alternativa frente a un
acto administrativo de carácter individual y en ese evento se debe
agotar la vía administrativa.
d. Nulidad electoral cuando sea una elección.
Se puede agotar la vía administrativa de dos formas:
A. Interposición y resolución del recurso de apelación.
B. Cuando el legislador lo finge, es decir, que, aunque no se interponga y
resuelva la apelación el legislador finge que se perfecciono el presupuesto
procesal y eso ocurre en dos eventos:
 Silencio negativo sustancial, eso significa que se hizo una
petición inicial a la administración y transcurrieron 3 meses sin
resolución.
 Cuando el acto de notificación es irregular.
Para que la administración de la oportunidad de recurrir, el acto de notificación debe
reunir unos requisitos legales establecidos en el Art 67 Inc. 2 y 3.
Existen otras modalidades de vías administrativa, consagrada en el Estatuto
Tributario Art 720 y 721, denominado recurso de reconsideración que no es más
que una apelación, otra vía es la reclamación administrativa cuando se va a formular
130 Artículo 161. Requisitos previos para demandar. La presentación de la demanda se someterá al
cumplimiento de requisitos previos en los siguientes casos:
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular deberán haberse ejercido y
decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio negativo en relación
con la primera petición permitirá demandar directamente el acto presunto.
Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los recursos
procedentes, no será exigible el requisito al que se refiere este numeral.
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Santiago Posada
la pretensión de cumplimiento y la pretensión popular, pero también en la

pretensión electoral se debe agotar la vía administrativa en reclamación
administrativa ante el CNE, sea acto de elección o de nombramiento.
2. No caducidad de la acción.
Para entender primero se debe hablar de la caducidad como fenómeno procesal,
que es la oportunidad para acceder a la jurisdicción a formular una pretensión.
La caducidad tiene un soporte en el Estado de Derecho y es generar un ambiente
de seguridad jurídica, es decir que hay relaciones jurídicas que quedan consolidadas
cuando opera la caducidad.
Existen unas formas de suspender los terminós de caducidad y son tres:
 Cuando se presenta solicitud de conciliación extrajudicial131 132

 Presentación de la demanda.133
 Cuando se presenta un derecho de petición de extensión jurisprudencial134
¿Cuándo inicia a contarse el término de caducidad?
 Se puede contar la caducidad a partir de la firmeza del acto administrativo135

Si la forma de la actividad no es un acto administrativo sea en interés general (día
siguiente de la publicación adquiere firmeza) o en interés particular (al día siguiente
a la oportunidad para interponerlo cuando no se interpuso, cuando se interpone al
día siguiente de la resolución o del desistimiento).
 Contrato, se empieza a contar la caducidad dependiendo de la pretensión:

 Se empieza a contar desde el perfeccionamiento del contrato si
lo que se pide es la existencia o nulidad del contrato.
 Si se pide otra cosa distinta se cuenta desde la extinción del
vínculo contractual.
¿Cuándo se extingue el contrato?
Depende del tipo contractual
 Ejecución instantánea – Día siguiente de la ejecución.
 Tracto sucesivo - Con la liquidación.
Si se liquido el contrato desde la fecha de liquidación empieza a contar el término de
caducidad, sino se liquidó, se cuenta desde la fecha en que debió liquidarse,
131 Ley 640 de 2001

132 Decreto 1716 de 2007 – Reglamentación Contencioso Adtiva.
133 Art 164 CPACA.
134 Art 102 CPACA.
135 Cuando no tiene recursos, cuando teniendo no se interpusieron, cuando teniendo se
interpusieron y resolvieron.
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Santiago Posada
entonces se cuentan 4 meses de la liquidación bilateral salvo que en el pliego de

condiciones haya otro término, más los 2 meses de liquidación unilateral.
El término de caducidad de los actos contractuales se empieza a contar al día
siguiente de la firmeza, ya que esos actos contractuales son actos administrativos de
carácter individual.
 Cuando la forma de la actividad de un hecho, operaciones u omisión.

El término de caducidad se empieza a contar al día siguiente de la ocurrencia, pero
si se logra demostrar que no se podía tener conocimiento del hechos, operación u
omisión al momento de ocurrir, se empieza a contar desde que el momento en que
razonablemente se puede conocer el hecho136, operación u omisión.
Si la acción administrativa es constante en el tiempo, se empieza a contar desde la
ejecución de la última actuación.
 De los títulos ejecutivos.

Se empieza a contar a partir del momento que son obligatorios, es decir, que son
exigibles.
Ej. En el caso de una sentencia judicial donde se condena en medio de control de
reparación directa, es exigible después de 10 meses, entonces no se cuenta desde
que es ejecutoria la sentencia, sino transcurridos los 10 meses.
Ah0ra, en principio se tiene una oportunidad para desvirtuar las presunciones de las
que esta amparada la actividad administrativa, sin embargo, existen unas
pretensiones que pueden ser formuladas en cualquier tiempo y son:
 Pretensiones Constitucionales, salvo la pretensión de grupo (esta sujeta a

términos de caducidad ya que puede hacer alternativa de la nulidad y
restablecimiento del derecho o de la reparación directa).
 Pretensiones anulatorias de nulidad simple de actos de carácter general por
el criterio de la naturaleza de la actividad.
 Si se va a demandar un acta de carácter individual, después de que adquiere
firmeza y una condición para eso es la publicidad, o sea que hay unos actos
administrativos de carácter individual a los que le falta publicidad y son los
fictos que se pueden demandar en cualquier tiempo en nulidad y
restablecimiento del derecho por el criterio de naturaleza de la actividad.
Hay dos supuestos más y son:
136 Excepción.
50
Santiago Posada
 Cuando se trate de actos que reconocen o niegan prestaciones periódicas

(pensiones) – Derecho Laboral Sustancial.
 Cuando se trata de recuperar bienes estatales inalienables e imprescriptibles.
Estos dos últimos, en nulidad y restablecimiento del derecho.
Lo que esto significa es que cuando se va a demandar un acto general en principio
se puede hacer en cualquier tiempo, si la demanda es de un acto individual137, un
contrato138, un hecho, operación, omisión139, o título140, hay reglas de caducidad.
Si es un acto precontractual, el término de caducidad depende del móvil o la
finalidad, es decir que el medio de control puede ser nulidad simple o nulidad y
restablecimiento del derecho, que en ambos casos son 4 meses, cuando se deja
contractualizar un tercero ya no tiene interés y no puede demandar.
Hay otros actos que están sometidos a términos especiales:
 Acto de adjudicación de baldíos: Es prescriptible y enajenable y no se puede

demandar en cualquier tiempo y el plazo es especial de 2 años, se puede
demandar por móvil y finalidad por simple nulidad y nulidad y
restablecimiento del derecho, en ambos casos será de 2 años.
 Actos que deciden la clarificación de un dominio de bienes agrarios – 15 días
es el término de caducidad.
Art 118 CGP – Los términos en horas y días son hábiles y meses y años son
calendario.
El gobierno tiene el deber de indemnizar los perjuicios que se generan por graves
violaciones a derechos humanos, aunque ya haya operado la caducidad.
3. Solicitud de conciliación extrajudicial.
¿Qué medios de control son conciliables, es decir, en cuales es requisito de
procedibilidad?
 Reparación directa.
 Nulidad y restablecimiento del derecho.
 Controversias contractuales.
 El Articulo 46 indica que también es requisito de procedibilidad cuando se
adelanta pretensión ejecutiva en contra de los Municipios.
137 4 MESES EN NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, CUANDO ES ELECTORAL (30 DÍAS)
Y CUANDO ES NATURALIZACIÓN (10 AÑOS).
138 2 AÑOS EN CONTROVERSIA CONTRACTUAL y 2 AÑOS DE ACTO CONTRACTUAL TAMBIEN EN
CONTROVERSIA CONTRACTUAL.
139 2 AÑOS EN REPARACIÓN DIRECTA.
140 5 AÑOS EN EJECUTIVO.
51
Santiago Posada
Sin embargo, puede prescindirse de el cuando la parte activa sea una entidad
pública, cuando se solicitan medidas cautelares de carácter patrimonial, cuando la
controversia contractual se somete a la decisión de árbitros141
Esa solicitud es un documento que debe reunir unos requisitos142 y son los mismos
requisitos de la demanda en forma143, solo que tendrá unas especialidades y son:
 Esa solicitud debe presentarla un Abogado, tiene que ver con la postulación.
 En esa solicitud deben anexarse las constancias de envió a los convocados, es
decir, que antes de presentar la solicitud, debe enviarse esa solicitud a los
convocados y ¿Quiénes son los convocados?
 Las partes.
Ej. Municipio de Medellín.
 Los comparecientes.
Ej. El Alcalde, de forma indirecta por intermedio de apoderado judicial que, si es
funcionario de la Alcaldía por delegación, de lo contrario a través de poder especial,
salvo que el Alcalde sea abogado en cuyo caso si lo prefiere puede comparecer por
si mismo.
Cuando se eleva la solicitud debe aportarse a constancia de convocatoria, es

importante mencionar que en materia contencioso administrativa, el conciliador es
cualificado ya que solo pueden serlo los Procuradores delegados ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativa. 144
Hay dos tipos de procuradores:
 Delegados: Ante el Consejo de Estado
 Judiciales: Ante los Tribunales y Juzgados Adtivos.
 Ante el Tribunal se denominan 2.
 Ante los Juzgados se denominan 1.
141 Hay una pretensión que se puede someter a arbitramento y son las controversias contractuales,
respecto de la existencia y la validez del contrato estatal, incluso sobre la validez de los actos
contractuales siempre y cuando no se hayan ejercicio facultades exorbitantes, obviamente para que
le arbitro pueda conocer debe existir un pacto arbitral de cláusula compromisoria o compromiso.
142 Consagrados en la Ley 640 de 2001, desarrollado por el Decreto 1716 de 2009.
143 Elemento subjetivo, causal y objetivo.
144 Artículo 300. Intervención del Ministerio Público. El Procurador General de la Nación intervendrá
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo directamente o:

1. Ante el Consejo de Estado, por medio de los Procuradores delegados distribuidos por el Procurador
General de la Nación entre las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo.
2. Ante los Tribunales Administrativos y Juzgados Administrativos del Circuito, por medio de los
Procuradores Judiciales para asuntos administrativos distribuidos por el Procurador General de la
Nación.
52
Santiago Posada
Ahora según la competencia judicial, se debe presentar la solicitud ante un

procurador delegado o judicial 1 o 2.
El envío de la solicitud a los convocados se hace a través del Servicio Postal
Autorizado.
Cuando se presenta la solicitud se suspenden los términos de caducidad.
El Ministerio Público actúa en la fase preprocesal con la conciliación y procesal como
interviniente especial.
¿Cuál es el efecto procesal de presentar la solicitud? – Suspende el término de
caducidad y ¿hasta cuando se suspende? – Hasta cuando ocurra uno de estos tres
eventos, el que primero acontezca:
 Que se logre un acuerdo conciliatorio y este sea aprobado por el Juez

contencioso Adtivo que fuere el competente en caso de demandarse, ya que
solo a partir de que queda en firme la aprobación del acuerdo se reanuda el
término de caducidad, o sea que el acuerdo de conciliación para que preste
mérito ejecutivo es menester que este aprobado por el juez contencioso
adtivo, que hace un control de legalidad y lo que mira ese control es que se
haya conciliado sobre conflictos patrimoniales que sean susceptibles de
transacción y desistimiento, es decir, que hay conflictos no susceptibles de
transacción y desistimiento y son:
 Derechos extrapatrimoniales – Fundamento Constitucional
(Derechos fundamentales, inalienables e imprescriptibles).
 Derecho Tributarios.
 Derechos mínimos laborales.
 Derechos caducados.
Entonces, cuando se va a conciliar sobre la nulidad y restablecimiento se puede
conciliar sobre la pretensión consecuencial no sobre la principal (nulidad del acto),
entonces en esos eventos cuando se va a conciliar sobre los efectos patrimoniales
del acto administrativo debe tipificarse alguna causal de revocatoria directa del acto
administrativo para que el juez la prueba aprobar.
 Cuando no es posible llegar a un acuerdo conciliatorio o el asunto no es

susceptible de conciliación, quien certifica que no pudo llegarse a un acuerdo
es el Procurador y eso puede ocurrir por:
 Cuando no asiste alguna de las partes.
 Cuando se manifiesta que no hay animo conciliatorio, para
tener animo conciliatorio previamente la entidad y organismo
debió ser autorizada por el Comité de Conciliación quien tiene
la competencia para autorizar las conciliaciones.
53
Santiago Posada
 Cuando a partir de la presentación de la solicitud, han transcurrido tres meses

sin haberse celebrado la audiencia, es decir, que a partir del día siguiente se
reanuda el término de caducidad.
4. Capacidad jurídica.
Se divide en dos:
4.1. CAPACIDAD PARA SER PARTE.
Es la facultad de ser titular de derechos procesales que se manifiesta en la posibilidad
de ejercer el derecho de acción.
¿Quiénes son titulares del derecho de acción? – Todos los Sujetos de Derecho.
Los Sujetos de Derecho típicos son las personas naturales y jurídicas (de derecho
privado y de derecho público), pero el Art 53 del CGP indica otros sujetos de derecho
diferentes a las personas:
 Patrimonios autónomos.
 El Concebido para la defensa de sus derechos
 Los demás que determine la ley.
 Art 143 CPACA 145 - Las mesas directivas de las corporaciones públicas son
sujetos de derecho atípicos.
 Art 303 Inc. 1 CPACA146 - El Minpúblico no es una persona, pero si es un sujeto
de derecho atípico que puede ejercer el derecho de acción, pero respecto de
este debe decirse que es un interviniente especial constitucional que implica
que puede formular acciones en defensa del orden público, derechos
fundamentales y el orden jurídico, o sea que en el procedimiento
contenciosos administrativo el Minpúblico es un interviniente constitucional
especial.
 Ahora, la ley 80 de 1993 también le atribuye la titularidad de la acción a los
consorcios y a las uniones temporales.
A pesar de todo lo anterior, debe aclararse que en algunos supuestos es legislador
puede cualificar la capacidad para ser parte, es decir, que además de ser capacidad
145 Artículo
143. Pérdida de Investidura. A solicitud de la Mesa Directiva de la Cámara correspondiente
o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la Constitución, se podrá demandar la
pérdida de investidura de congresistas.
Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta
administradora local, así como cualquier ciudadano, podrá pedir la pérdida de investidura de
diputados, concejales y ediles.
146 Artículo 303. Atribuciones del Ministerio Público. El Ministerio Público está facultado para actuar
como demandante o como sujeto procesal especial y podrá intervenir en todos los procesos e
incidentes que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en defensa del
orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías fundamentales.
54
Santiago Posada
para ser parte, se exija la cualidad adicional consistente en tener un interés especial
para formular la acción y a esto se le denomina procesalmente como legitimación
en la causa, entonces, en veces no es suficiente con ser un sujeto de derecho, sino
que debe acreditarse un interés especial para obrar, que de no acreditarse el juez
inadmite la demanda.
¿En que medios de control se exige?
 En la pérdida de investidura o nulidad por inconstitucionalidad – SER

CIUDADANO.
 En la acción de repetición – EL CERTIFICADO DEL TESORERO EN EL QUE SE
DEMUESTRE EL PAGO.
 En la reparación directa
 En la nulidad y restablecimiento del derecho
 En la controversia contractual 147.
4.1.1. PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO.
Se debe diferencias entre entidades148 y organismos149
Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:
4. La prueba de la existencia y representación en el caso de las personas jurídicas de
derecho privado150. Cuando se trate de personas de derecho público que
intervengan en el proceso, la prueba de su existencia y representación, salvo en
relación con la Nación, los departamentos y los municipios y las demás entidades
creadas por la Constitución y la ley151
4.2. CAPACIDAD PARA COMPARECER.152
147 En estos tres casos se debe acreditar a si sea sumariamente la titularidad de un derecho subjetivo.
148 Si tienen capacidad para ser parte.
149 No tienen capacidad para ser parte ya que no tienen personería jurídica propia y no son sujetos
de derecho, a excepción de la mesa directiva de las corporaciones públicas y del Minpúblico.

150 Se encuentra en las cámaras de comercio.
151 SE DEBE PROBAR LA EXISTENCIA DE LAS PERSONAS JURIDICA DE DERECHO PÚBLICO, SALVO
LAS CREADAS POR LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY, ES DECIR LAS DE ORDEN LOCAL

DESCENTRALIZADO FUNCIONAL O TERRITORIAL.
152 Artículo 159. Capacidad y representación. Las entidades públicas, los particulares que cumplen
funciones públicas y los demás sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan capacidad para
comparecer al proceso, podrán obrar como demandantes, demandados o intervinientes en los
procesos contencioso administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados.
La entidad, órgano u organismo estatal estará representada, para efectos judiciales, por el Ministro,
Director de Departamento Administrativo, Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil,
Procurador General de la Nación, Contralor General de la República o Fiscal General de la Nación o
por la persona de mayor jerarquía en la entidad que expidió el acto o produjo el hecho.
El Presidente del Senado representa a la Nación en cuanto se relacione con la Rama Legislativa; y el
Director Ejecutivo de Administración Judicial la representa en cuanto se relacione con la Rama
Judicial, salvo si se trata de procesos en los que deba ser parte la Fiscalía General de la Nación.
55
Santiago Posada
No tiene que ver con la titularidad de la acción, es la facultad de disponer de los

derechos sustanciales en una relación procesal.
Es una cuestión netamente de representación judicial, entonces ¿Quiénes pueden
disponer de los derechos subjetivos en una relación procesal? – Los representantes
judiciales.
Las personas naturales pueden ser capaces o incapaces, ahora, las personas
naturales capaces son las únicas que se representan así mismas, o sea que los demás
sujetos de derecho tienen representante judicial, ¿Quién es el representante judicial?
- Es el que prescriba la ley.
4.2.1. REPRESENTANTES JUDICIALES DE LAS PERSONAS JURIDICAS DE
DERECHO PÚBLICO.
Esto ocurre ya que según la ley el representante judicial de esta, son los servidores
públicos de mayor jerárquica dentro del órgano público153.
¿Los organismos tienen capacidad para ser parte? – No, pero si para comparecer.
 Entidad, órgano y organismo estatal estará representada, para efectos

judiciales, por el Ministro, Director de Departamento Administrativo,
Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General
de la Nación, Contralor General de la República o Fiscal General de la Nación
o por la persona de mayor jerarquía en la entidad que expidió el acto o
produjo el hecho.
 El Presidente del Senado representa a la Nación en cuanto se relacione con
la Rama Legislativa; y el Director Ejecutivo de Administración Judicial la
representa en cuanto se relacione con la Rama Judicial, salvo si se trata de
procesos en los que deba ser parte la Fiscalía General de la Nación.
 En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representación de
las entidades públicas la tendrán el Director General de Impuestos y Aduanas
Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidió el acto.
En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representación de las entidades públicas
la tendrán el Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el
funcionario que expidió el acto.
En materia contractual, la representación la ejercerá el servidor público de mayor jerarquía de las
dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del artículo 2° de la Ley 80 de 1993, o la ley
que la modifique o sustituya. Cuando el contrato o acto haya sido suscrito directamente por el
Presidente de la República en nombre de la Nación, la representación de esta se ejercerá por el
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
Las entidades y órganos que conforman el sector central de las administraciones del nivel territorial
están representadas por el respectivo gobernador o alcalde distrital o municipal. En los procesos
originados en la actividad de los órganos de control del nivel territorial, la representación judicial
corresponderá al respectivo personero o contralor.
153 Pueden ser entidades y organismos.
56
Santiago Posada
 En materia contractual, la representación la ejercerá el servidor público de

mayor jerarquía de las dependencias a que se refiere el literal b), del numeral
1 del artículo 2° de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya.
Cuando el contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente
de la República en nombre de la Nación, la representación de esta se ejercerá
por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República.
 Las entidades y órganos que conforman el sector central de las
administraciones del nivel territorial están representadas por el respectivo
gobernador o alcalde distrital o municipal. En los procesos originados en la
actividad de los órganos de control del nivel territorial, la representación
judicial corresponderá al respectivo personero o contralor.
Se crea la Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado, que sirve como
órgano asesor de los procesos que se adelantan contra las entidades públicas,
entonces además del representante judicial tiene capacidad para comparecer esta
Agencia, pero está Agencia tiene solo capacidad de comparecer frente a procesos
que se adelantes contra personas jurídica de derecho público del orden nacional,
tanto sector central como descentralizado.
En ese contexto, el Art 610 del CGP154, indica que también tiene capacidad para
comparecer.
154 Artículo 610. Intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
En los procesos que se tramiten ante cualquier jurisdicción, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica
del Estado, podrá actuar en cualquier estado del proceso, en los siguientes eventos:
1. Como interviniente, en los asuntos donde sea parte una entidad pública o donde se considere
necesario defender los intereses patrimoniales del Estado.
2. Como apoderada judicial de entidades públicas, facultada, incluso, para demandar.
Parágrafo 1°. Cuando la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado actúe como interviniente,
tendrá las mismas facultades atribuidas legalmente a la entidad o entidades públicas vinculadas como
parte en el respectivo proceso y en especial, las siguientes:
a) Proponer excepciones previas y de mérito, coadyuvar u oponerse a la demanda.
b) Aportar y solicitar la práctica de pruebas e intervenir en su práctica.
c) Interponer recursos ordinarios y extraordinarios.
d) Recurrir las providencias que aprueben acuerdos conciliatorios o que terminen el proceso por
cualquier causa.
e) Solicitar la práctica de medidas cautelares o solicitar el levantamiento de las mismas, sin necesidad
de prestar caución.
f) Llamar en garantía.
Parágrafo 2°. Cuando la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado obre como apoderada
judicial de una entidad pública, esta le otorgará poder a aquella.
La actuación de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, en todos los eventos, se ejercerá
a través del abogado o abogados que designe bajo las reglas del otorgamiento de poderes.
Parágrafo 3°. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado podrá interponer acciones de tutela
en representación de las entidades públicas.
Así mismo, en toda tutela, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado podrá solicitarle a la
Corte Constitucional la revisión de que trata el artículo 33 del Decreto 2591 de 1991 .
57
Santiago Posada
En todo caso en el procedimiento contencioso administrativo, la regla general es que

se requiere la postulación procesal, o sea que quien comparece no lo hace por si
mismo, sino por intermedio de un apoderado judicial155
Hay tres excepciones, es decir, que se puede intervenir directamente:
 Pretensiones constitucionales, salvo la de grupo.

 Pretensión de nulidad simple.
 Pretensión ejecutiva contra Municipios.
5. Demanda en forma.
La fundamentación normativa es el Art 162,166 y 167 CPACA.
La demanda es un documento que tiene una naturaleza sustancial (ya que la
demanda en forma debe contener una pretensión, es decir, que la demanda debe
reunir todos los elementos de la pretensión, que es el elemento objetivo, subjetivo y
causal) y de naturaleza procesal.
 Elemento Subjetivo.
Se deben designar:
 Partes.156
 Comparecientes.
Así como su dirección física y electrónica para efectos de notificaciones.
155Artículo 160. Derecho de postulación. Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por
conducto de abogado inscrito, excepto en los casos en que la ley permita su intervención directa.
Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden representarlas en los procesos
contenciosos administrativos mediante poder otorgado en la forma ordinaria, o mediante delegación
general o particular efectuada en acto administrativo.
156Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:
3. El documento idóneo que acredite el carácter con que el actor se presenta al proceso, cuando
tenga la representación de otra persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro
transmitido a cualquier título. – Se encuentra dentro del elemento subjetivo y sirve tanto para
acreditar la condición de parte como la de compareciente, tiene que ver con la capacidad para ser
parte por la legitimación en la causa y con la capacidad para comparecer por el derecho de
postulación.
58
Santiago Posada
El elemento subjetivo se acredita con los certificados de existencia y representación

legal de la persona jurídica, pero cuando sea de derecho público no es necesario
acreditar la existencia. 157 158 159
 Elemento Causal.
Son los fundamentos de hecho y los fundamentos de derecho.
Hay dos tipos de causa:
 De hecho: En la demanda deben relacionarse los hechos de forma
determinada, clasificada y enumerada.
¿Cuáles son los hechos que se deben relacionar? – Los que sirven como fundamento
de la pretensión.
Los hechos son de dos tipos:
 Hechos brutos: Todos los acontecimientos de la vida real.
 Hechos netos: Son los hechos que están previstos en el supuesto
normativo de una norma jurídica.
Es decir que cuando se presenta la demanda lo que interesa son los hechos brutos,
los que tienen relevancia jurídica.
Los hechos netos son el objeto de prueba, o sea que cada que se relación aun hecho
además debe aportarse o solicitarse prueba160
157 Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea competente
y contendrá:
1. La designación de las partes y de sus representantes.
7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirán las notificaciones
personales. Para tal efecto, podrán indicar también su dirección electrónica.
158 Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:
4. La prueba de la existencia y representación en el caso de las personas jurídicas de derecho privado.

Cuando se trate de personas de derecho público que intervengan en el proceso, la prueba de su
existencia y representación, salvo en relación con la Nación, los departamentos y los municipios y las
demás entidades creadas por la Constitución y la ley.
5. Copias de la demanda y de sus anexos para la notificación a las partes y al Ministerio Público. – Para
efectos de notificación
160Principio de necesidad: lo que no existe en el mundo del derecho, no existe en el mundo de los
hechos.
59
Santiago Posada
Es decir, que otro requisito de la demanda es aportar los medios de prueba que
reposan en el pretendiente, y si no los tiene puede hacer las solicitudes probatorias.
161 162
 De Derecho: Son las normas jurídicas aplicables a los hechos netos, es

decir, los hechos relacionados con la demanda. 163
Cuando se formule alguna pretensión como por ejemplo la anulatoria se debe
especificar el concepto de violación, es decir, el pretendiente tiene la carga de indicar
cual es la causal de nulidad ya que en esos casos hay una presunción de legalidad.
Dentro de los fundamentos de derecho se debe indicar los dos últimos presupuestos
procesales y son la competencia y el procedimiento.164 165 - En los fundamentos de
derecho se debe indicar cual es la norma jurídica que le es aplicable a los hechos, o
sea que la norma jurídica tiene dos extremos 166, en lo que no puede equivocarse el
abogado es en especificar o identificar el concepto de violación de lo contrario, no
se desvirtúa la presunción a la que este sometida la actividad administrativa.
En ocasiones se debe probar cual es la norma jurídica que por ejemplo viola el acto
administrativo167, es decir, si se especifica el concepto de violación y se identifica la
norma jurídica si la norma es del orden nacional no tiene que probarse la existencia,
y contendrá:
3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados,
clasificados y numerados.
5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este deberá
aportar todas las documentales que se encuentren en su poder.

2. Los documentos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en poder
del demandante, así como los dictámenes periciales necesarios para probar su derecho.
y contendrá:
4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un acto
administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación.
164 La competencia y el procedimiento no vinculan al Juez.
y contendrá:
6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la competencia.
166 Supuesto normativo y consecuencia normativa.
167 Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no nacional. Si el demandante invoca como violadas
normas que no tengan alcance nacional, deberá acompañarlas en copia del texto que las contenga.
Con todo, no será necesario acompañar su copia, en el caso de que las normas de carácter local que
se señalen infringidas se encuentren en el sitio web de la respectiva entidad, circunstancia que deberá
ser manifestada en la demanda con indicación del sitio de internet correspondiente.
60
Santiago Posada
pero si el acto viola la norma del orden local debe aportarse prueba de la existencia
de la norma168
 Elemento Objetivo.
Es el pedimento que se le hace a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, o sea
que el elemento objetivo es la pretensión en sentido estricto.
O sea que hay otro requisito de la demanda y es que el pedimento se debe expresar
de forma separada y con claridad. 169
El contenido de la demanda es el mismo contenido de la pretensión.
Aspecto Procesal:
En la demanda se deben acreditar todos los presupuestos procesales de la acción, se
deben anexar y en ese caso se debería probar:
 Que se interpuso el recurso y se resolvió en caso de que proceda la apelación.

 Que no hay caducidad, lo cual se prueba con la firmeza del acto
administrativo170
 La Solicitud de conciliación, que se prueba con uno de los tres supuestos y
generalmente es que se aporte el certificado donde se demuestre que no se
logro un acuerdo conciliatorio.
 La capacidad jurídica para ser parte se prueba con los certificados de
existencia, la capacidad jurídica para comparecer con los poderes, acta de
posesión y nombramiento.
 Demanda en forma, probando que la demanda cumple todos los requisitos
de la pretensión.
Con la presentación de la demanda se genera una consecuencia jurídico procesal y
es que se suspenden los términos de caducidad y se genera el deber judicial de emitir
un auto admisorio siempre que se cumplan los requisitos legales, porque también es
168 Esto porque la ignorancia de la ley no sirve de excusa, es decir, que se presume el conocimiento
de las normas de orden nacional pero no de orden local.
y contendrá:
2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se formularán por
separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Código para la acumulación de
pretensiones.
170Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:
1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, comunicación, notificación o
ejecución, según el caso. Si se alega el silencio administrativo, las pruebas que lo demuestren, y si la
pretensión es de repetición, la prueba del pago total de la obligación.
61
Santiago Posada
cierto que, si faltan algunos presupuestos procesales, la jurisdicción emitirá un auto

inadmisorio o de rechazo.
Cuando el auto es admisorio surge un deber de notificación a la parte demandada
y solo a partir de la notificación surge proceso judicial ya que se traba una relación
trilateral entre el demandante, demandado y un tercero, es decir que puede haber
demanda sin proceso ya que el proceso es una relación jurídica trilateral, entonces
con la presentación de la demanda hay procedimiento, pero no hay proceso.
El proceso judicial genera unos efectos en el procedimiento administrativo y son:
 Ya es improcedente la solicitud de revocatoria directa.

 Se hace procedente la oferta de revocatoria.
 La administración pierde competencia para resolver el acto ficto
fundamentado en el silencio administrativo negativo.
Además, cuando se inicia el proceso no se puede retirar la demanda171
6. Competencia para dirimir la litis.
Art 106 al 134 CPACA
Art 149 al 158 CPACA.
6.1. Precisiones preliminares.

Se revisa desde que inicia el procedimiento contencioso administrativo hasta que
termina.
El primer momento cuando se controlan los presupuestos procesales es con la
presentación de la demanda, donde el Juez hará un estudio de admisibilidad.
Cuando falta alguno de los presupuestos entonces se configura una causal de
nulidad, solo que desde la perspectiva procesal la nulidad por regla general es
saneable y de forma excepcional es saneable.
El CGP consagra las nulidades insaneables172
La ley 1437 de 2011 no consagra causales de nulidad procesal, entonces por eso se
debe acudir al CGP.
Ahora, las causales de nulidad son defectos procesales.
171 Artículo 174. Retiro de la demanda. El demandante podrá retirar la demanda siempre que no se
hubiere notificado a ninguno de los demandados ni al Ministerio Público y no se hubieren practicado
medidas cautelares
172 Art 132 y sgtes CGP.
62
Santiago Posada
El legislador en el CGP no esta pensando en el procedimiento contencioso

administrativo, piensa en el procedimiento ordinario, y eso queda evidenciado en el
Artículo Primero173.
Los requisitos de procedibilidad en materia contenciosa no son elementos de validez
de un procedimiento ordinario, entonces cuando se compara el Art 133 del CGP se
va a encontrar que hace referencia a los presupuestos procesales, excepto a la vía
administrativa y a la solicitud de conciliación extrajudicial. Así las cosas, la falta de vía
administrativa o la falta de solicitud de conciliación extrajudicial no genera causal de
nulidad.
Esto tiene un alcance mayor y es que el primer momento en que se controlan los
presupuestos procesales es con el estudio de admisibilidad del Juez a la demanda,
pero la parte demandada también puede hacer ese control a los presupuestos
procesales formulando excepción previa, consagradas en el Artículo 100 CGP, es
decir, que se pueden alegar los defectos en los presupuestos procesales bien como
excepciones previas o bien como causal de nulidad174
En el Artículo 100 del CGP los hechos constitutivos de excepción previa son defectos
en algunos presupuestos procesales, y si se compara con las causales de nulidad hay
una identidad axiológica.
Las causales de nulidad son defectos en los presupuestos procesales, pero no todas
las causales de nulidad son insaneables, es más la regla general es que sean
saneables175 176
173 Artículo 1°. Objeto. Este código regula la actividad procesal en los asuntos civiles, comerciales, de
familia y agrarios. Se aplica, además, a todos los asuntos de cualquier jurisdicción o especialidad y a
las actuaciones de particulares y autoridades administrativas, cuando ejerzan funciones
jurisdiccionales, en cuanto no estén regulados expresamente en otras leyes.
174Si un hecho no lo alego como excepción previa posteriormente no se puede alegar por causal de
nulidad.
175 Artículo 135. Requisitos para alegar la nulidad. La parte que alegue una nulidad deberá tener
legitimación para proponerla, expresar la causal invocada y los hechos en que se fundamenta, y
aportar o solicitar las pruebas que pretenda hacer valer.
No podrá alegar la nulidad quien haya dado lugar al hecho que la origina, ni quien omitió alegarla
como excepción previa si tuvo oportunidad para hacerlo, ni quien después de ocurrida la causal haya
actuado en el proceso sin proponerla.
NOTA: Expresión “ni quien después de ocurrida la causal haya actuado en el proceso sin
proponerla”, declarado EXEQUIBLE por la Cortes Constitucional mediante Sentencia C-537 de 2016.
La nulidad por indebida representación o por falta de notificación o emplazamiento solo podrá ser
alegada por la persona afectada.
El juez rechazará de plano la solicitud de nulidad que se funde en causal distinta de las determinadas
en este capítulo o en hechos que pudieron alegarse como excepciones previas, o la que se proponga
después de saneada o por quien carezca de legitimación.
176 Artículo 136. Saneamiento de la nulidad. La nulidad se considerará saneada en los siguientes
casos:
Parágrafo. Las nulidades por proceder contra providencia ejecutoriada del superior, revivir un
proceso legalmente concluido o pretermitir íntegramente la respectiva instancia, son insaneables.
63
Santiago Posada
Algunas excepciones son:
 Proceder contra providencia ejecutoriada del superior - DEFECTOS

PROCESALES DE LA COMPETENCIA PARA DIRIMIR LA LITIS - Aquí no hay litis,
ya hay cosa juzgada.
 Revivir un proceso legalmente concluido – DEFECTOS PROCESALES DE LA
COMPETENCIA PARA DIRIMIR LA LITIS. – Aquí no hay litis, ya hay cosa
juzgada.
 Pretermitir íntegramente la respectiva instancia. – DEFECTOS PROCESALES
DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 Incompetencia por factor subjetivo y funcional - DEFECTOS PROCESALES DE
LA COMPETENCIA PARA DIRIMIR LA LITIS.
 Prueba obtenida con violación del debido proceso, la actuación que
transgrede de forma arbitraria el debido proceso – Art 29 Constitucional -
DEFECTOS PROCESALES DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
6.2. Desarrollo del Presupuesto.

Existen unos eventos donde no existe litis y es causal de nulidad insaneable:
 Revivir proceso legalmente confluido.

 Proceder contra providencia ejecutoriada del superior.
La competencia para dirimir la litis no es más que un poder normativo para proferir
sentencias, en materia contencioso administrativa, esa competencia atiende a
factores funcionales, objetivos y territoriales.
Hart postula que existen reglas que no imponen deberes, es decir, no tiene un
esquema condicional, entonces esas reglas dan poderes normativos y no cumplen
función primaria ya que no dicen como se debe comportar, si no una función
secundaria ya que indica como se deben aplicar las primarias.
¿A quien se le da competencia? – A los órganos de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
Entonces, la competencia para dirimir la litis, es un poder normativo conferido a los
órganos contencioso administrativos para proferir sentencias bajo un factor objetivo,
funcional y territorial.
¿Cuáles son los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa? - ¿Cómo esta
integrada?
La revolución francesa, institucionaliza el Estado de Derecho y uno de sus pilares es
que la administración estará sometida a un principio de legalidad, entonces la regla
de reconocimiento antes de la revolución “el derecho es lo que dice el rey”, con la
64
Santiago Posada
revolución el derecho es la expresión de la voluntad general, y esa voluntad general

es la ley, ¿Quién se encarga de que la administración obedezca esa nueva regla de
reconocimiento? – El Juez.
En Francia se formula la teoría de que juzgar a la administración también es
administrar, o sea que con eso los Franceses quitan la competencia a los Jueces
ordinarios para juzgar la administración, entonces se crea el Consejo de Estado que
era un órgano administrativo que juzgaba a la administración, mas adelante por
razones técnicas y fundadas en principio de independencia se reviste el Consejo de
Estado de un carácter jurisdiccional, y ya se habla de un principio de dualidad de la
jurisdicción (a más de la jurisdicción ordinaria que juzga los particulares, se crea la
jurisdicción contencioso administrativa que juzga a la administración).
Esa competencia para proferir sentencias en materia contencioso administrativa es
hoy de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Ahora en el Derecho Colombiano, la organización es así:
1. Consejo de Estado.
 Máximo tribunal de lo Contencioso Administrativo.
 Conformada por 31 magistrados:
 4 conforman la sala consultiva y de gobierno – Cumple
funciones administrativas, órgano asesor del Gobierno.
 27 conforman la sala plena de lo Contencioso
Administrativo – Cumple funciones jurisdiccionales.
 La sala plena tiene unas competencias:
 Competencia para conocer de la pérdida de investidura
de los Congresistas y de la Nulidad por
Inconstitucionalidad.
 Tiene una competencia residual y lo que eso significa es
que en los asuntos contencioso administrativos que no
estén atribuidos a un determinado juez, será
competencia de esta sala.
 Está sala va a conocer de los recursos extraordinarios en
materia contencioso administrativa y son:
 Recurso revisión.
 Recurso Extraordinario de Unificación de
Jurisprudencia177 178
177 Tiene una importancia fundamental, ya que en los precedentes del derecho adtivo van a tener un
alcance casi idéntico al de la Ley, harán parte del bloque normativo dentro del principio de legalidad.
178 Ya desde la misma instauración del procedimiento administrativo el legislador de forma expresa le
está dando el carácter de fuente del derecho a la jurisprudencia.
65
Santiago Posada
 Recurso de Anulación de Laudos

Arbitrales179
 Avocar el conocimiento de ciertos casos, para procurar la

unificación de jurisprudencia180
 El Consejo de Estado tiene unas secciones:
 Sección Primera: Conoce de asuntos que no son
asignados a otras secciones. 4 magistrados.
 Sección Segunda: Conoce del régimen de servidores
públicos o asuntos laborales, y se divide en dos
subsecciones:
 Subsección A: Compuesta por 3
magistrados.
 Subsección B: Compuesta por 3
magistrados.
 Sección Tercera: Conoce de asuntos contractuales,
agrarios, mineros y petroleros y se compone de 3
subsecciones:
 Subsección A: Compuesta por 3
magistrados.
 Subsección B: Compuesta por 3
magistrados.
 Subsección C: Compuesta por 3
magistrados.
 Sección Cuarta: Conoce de asuntos tributarios y tiene 4
magistrados.
 Sección Quinta: Conoce de asuntos electorales y esta
compuesta por 4 magistrados.
2. Tribunales Administrativos.
 Tiene competencia en distritos judiciales, que generalmente coincide
con el Departamento.
3. Jueces Administrativos.
 Tienen competencia en el respectivo circuito judicial, que
generalmente coincide con el Municipio.
Factor Funcional:
179 Estos tribunales tienen cierta competencia en administrativo, si hay controversia contractual y hay
pacto arbitral.
180 El Juez del Consejo de Estado puede escoger la causa.
66
Santiago Posada
Existen Jueces Unipersonales y Pluripersonales:

A. Unipersonales.
El Juez del Circuito de lo Contencioso Administrativo.
B. Pluripersonales o Colegiados.
Magistrados de Tribunal y Consejo de Estado en sala de lo Contencioso
Administrativo.
Existen proceso de única, primera y segunda:
A. Única Instancias: Tienen competencia de única instancia tanto el Consejo de
Estado, el Tribunal y los Jueces administrativos.
B. Primera Instancia: Tienen competencia de primera instancia el Tribunal y los
Jueces Administrativos181
C. Segunda Instancia: Tienen competencia de segunda instancia el Consejo de
Estado y el Tribunal182
Las providencias judiciales son autos183 y sentencias184.
Factor Objetivo:
Se denomina de está forma ya que se determina por un criterio que tiene que ver
con el principio de legalidad en el Derecho Público que es más estricto que en el
Derecho Privado, ya que lo que no está expresamente permitido está tácitamente
prohibido.
En el derecho público la regla general es la incompetencia y la excepción es que
sean competentes, y eso significa que para que sean competentes es preciso que
exista una regla de derecho objetivo185 que le confiera competencia186.
Este factor se divide en dos criterios:
 Criterio de la Naturaleza: Hace referencia al objeto187 de la jurisdicción

contencioso administrativo.
 Criterio de la Cuantía:
181 El Consejo de Estado no, ya que es el máximo tribunal.

182 No los Jueces administrativos.
183 Es competente para proferir autos cuando el Juez es unipersonal es del Juez, cuando el es
Pluripersonal el competente no es la sala sino el Magistrado ponente.

184 Todos los jueces.
185 Regla secundaria.
186 La razón de ser de esto, es garantizar las libertades fundamentales.
187 Controlar la actividad administrativa que se manifiesta en actos, contratos, operaciones, hechos y
omisiones.
67
Santiago Posada
Caso: Hay una red de energía eléctrica que esta ubicada en un predio en
llanogrande que es de propiedad privada y va un administrado con ganado y
cuando pasa por ahí, ocurre una descarga eléctrica que le ocasiona una invalidez
del 100%.
¿Cómo actuó la administración? – A través de un hecho.
¿Cuál es el medio de reparación? – Reparación directa.
¿Cuáles son las pretensiones? – 1. Que se declare patrimonialmente responsable al
Estado, y 2. que como consecuencia se condene a la reparación del derecho
subjetivo en la modalidad de lucro cesante188 189 190, 3. Que se condene a la
reparación del derecho subjetivo en la modalidad de daño emergente, 4. Que se
condene a la reparación del derecho subjetivo a título de daño moral 191 192, 5. Que
se condene a la reparación del derecho subjetivo a título daño a la salud193, 6. Que
se condene a la reparación del derecho subjetivo a título.
Hay tres variables para determinar la cuantía:
 I – Interés (6% ANUAL). -Equivale al 0,004867 para el calculo actuarial.

La formula actuarial sirve para determinar la cuantía y para probar la cuantificación
de los perjuicios patrimoniales por el medio de prueba que se denomina el
juramento estimatorio.
 T – Tiempo (Consolidado y no Consolidado).

 VA – Valor actualizado: Valor del perjuicio al momento de la liquidación,
Hay una formula para actualizar los valores194, cuando se actualiza un valor
monetario eso se denomina indexación, el IPC lo certifica el DANE.
188 Se calcula sobre el salario que devengaba y la expectativa de vida.

189 Tiempo total: Multiplicar la expectativa de vida por 12 meses.
190 El hecho ocurrió el 15 de diciembre de 2017, el término de caducidad va hasta el 16 de diciembre
de 2019, se presenta la solicitud de conciliación y se suspende el término de caducidad el 17 de Junio

de 2018, ese sería un tiempo consolidado, según el Art 1232 del CC, el interés legal es del 6% anual,
entonces si se presento la demanda el 17 de agosto de 2018 han pasado 8 meses desde la ocurrencia
del hecho, pero el tiempo de total para determinar lucro cesante es de 534 meses, entonces se restan
a esta cantidad 8 meses y eso da 526, a esos meses no se le puede aplicar el 6%, se le aplica a los 8
meses, a los 526 se le resta el 6 % del interés ya que hay un lucro cesante consolidado o no
consolidado, entonces cuando se van a cuantificar los perjuicios patrimoniales hay una variable que
es el tiempo que puede ser tiempo consolidado que va desde la ocurrencia del hecho hasta la
liquidación del perjuicio y el tiempo no consolidado es una proyección futura desde la liquidación del
perjuicio hasta la vigencia del perjuicio.
191 Está se puede formular tantas veces como hijos tenga, es decir, la consecuencial de la víctima
directa, la del hijo y la de la esposa.

192 El máximo es de 100 SMLMV.
193 Solo la víctima directa.
194 Artículo 187. Contenido de la sentencia. Las condenas al pago o devolución de una cantidad
líquida de dinero se ajustarán tomando como base el Índice de Precios al Consumidor.
68
Santiago Posada
Multiplicar el valor histórico sobre el IPC final (al momento de la liquidación) y el IPC
inicial (al momento del hecho).
𝐼𝑃𝐶 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙
𝑉𝑎 = 𝑉ℎ.
𝐼𝑃𝐶 𝑖𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑙
Formulas actuariales para calcular los perjuicios patrimoniales: Tienen que ver con el
tiempo sea consolidado o no consolidado y se da por dos conceptos:
 Lucro Cesante.
 Fórmulas que le suman el interés: Son las de lucro cesante
consolidado. – 6,146,793
(1 + 𝑖)𝑛 − 1
𝑉𝑎 𝑥
𝑖
Aplicación:
1. Actualizar el valor.
142,27
𝑉𝑎 = 737,717𝑥
138,85
𝑉𝑎 = 737,717𝑥1,0246308967
Va = 755,887
2. Calcular.
 Fórmulas que le rebajan el interés: Son las de lucro cesante no

consolidado. – 141,703,700
(1 + 𝑖)𝑛 − 1
𝑉𝑎.
𝑖(1 + 𝑖)𝑛
Aplicación:
1. Actualizar el valor.
142,27
𝑉𝑎 = 737,717𝑥
138,85
𝑉𝑎 = 737,717𝑥1,0246308967
Va = 755,887
69
Santiago Posada
2. Calcular.
(1 + 0,004867)526 − 1
755,887 𝑥
0,004867(1 + 0,004867)526
11,85628
755,887 𝑥
0,004867 𝑥 1,004867526
11,85628 𝑥 755,887
0,004867 𝑥 1,004867526
8962,00792
0,004867 𝑥1,004867)526
8962,00792
0,06257
= 143,231,707,2
 Daño Emergente:
 Formulas que le suman el interés: Son las de daño emergente
consolidado. - 7,989,134
𝑉𝑎 . (1 + 𝑖)𝑛
 Fórmulas que le rebajan el interés: Son las de daño emergente
no consolidado
𝑉𝑎
(1 + 𝑖)𝑛
Los perjuicios extrapatrimoniales describen tres rubros:
 Daño Moral
 Daño a la Salud
 Daño a bienes constitucionalmente protegidos.
Van desde 1 SMLMV a 100 SMLMV
70
Santiago Posada
La cuantía195 se determina por la pretensión subjetiva mayor de carácter patrimonial

según la estimación razonada196 desde la ocurrencia del hecho y hasta la
presentación de la demanda, esto lo que significa es que solo se puede determinar
la competencia por cuantía cuando se formulen pretensiones subjetivas.
¿En que medios de control se formulan pretensiones subjetivas?
 Nulidad y restablecimiento del derecho.

Cuando no exceda de 300 SMLMV - Juez Adtivo en 1ra Instancia, salvo en asuntos
tributarios que es 100 SMLMV y en materia laboral 50 SMLMV.
 Controversias contractuales.
 Reparación directa.
 Repetición.
Si no excede 500 SMLMV – Juez Adtivo en 1ra Instancia, si excede es el Tribunal
Adtivo en 1ra Instancia.
 Ejecutiva.
Si no excede 1.500 SMLMV – Juez Adtivo en 1ra Instancia, si excede es el Tribunal
Administrativo en 1ra Instancia.
En el caso en análisis el rubro a tener en cuenta para determinar la competencia es
la del lucro cesante consolidado197ya que es pretensión subjetiva mayor de carácter
patrimonial.
Esa cuantía debe convertirse en SMLMV, dividiéndolo por el valor del salario mínimo
al momento de la presentación de la demanda, que para el caso es de 7,8.
195 Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía. Para efectos de competencia, cuando sea del
caso, la cuantía se determinará por el valor de la multa impuesta o de los perjuicios causados, según
la estimación razonada hecha por el actor en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la
estimación de los perjuicios morales, salvo que estos últimos sean los únicos que se reclamen. En
asuntos de carácter tributario, la cuantía se establecerá por el valor de la suma discutida por concepto
de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones.
Para los efectos aquí contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias pretensiones, la
cuantía se determinará por el valor de la pretensión mayor.
En las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho no podrá prescindirse de la estimación
razonada de la cuantía, so pretexto de renunciar al restablecimiento.
La cuantía se determinará por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en
cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se causen con
posterioridad a la presentación de aquella.
Cuando se reclame el pago de prestaciones periódicas de término indefinido, como pensiones, la
cuantía se determinará por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron
y hasta la presentación de la demanda, sin pasar de tres (3) años
196 Explicar cuál es el tiempo que está cuantificando, cual es la base y cuáles son los intereses.
197 Ya que el lucro cesante es la mayor pretensión subjetiva de carácter patrimonial, pero se tiene en
cuenta solo el consolidado.
71
Santiago Posada
La estimación razonada de la cuantía, es diferente al juramento estimatorio

(cuantificación integral de los perjuicios)198
Respecto de los medios de control contencioso mixtos y los subjetivos:
Si la estimación razonada de la cuantía es igual o inferior a los valores que se
discriminaron el competente es el Juez Administrativo en 1ra Instancia, pero si
excede esos montos el competente es el Tribunal Administrativo en 1ra Instancia.
 Cuando el Juez Adtivo conoce en 1ra el Tribunal lo hace en 2da.

 Cuando el Tribunal conoce en 1ra el Consejo de Estado lo hace en 2da.
Respecto de las pretensiones constitucionales:
 Popular.
 Cumplimiento
 Grupo
La competencia es del Juez Adtivo en 1ra Instancia, cuando la autoridad demandada
es del orden local (municipal, distrital o departamental); si la autoridad es de orden
nacional el competente será el Tribunal Administrativo en 1ra Instancia.
Respecto de la pérdida de investidura:
Es un medio de control que puede ejercerse contra miembros de corporaciones
públicas y la competencia depende si se ejerce contra congresista o si es contra
diputado, concejal o edil.
Los Congresistas actúan en el orden Nacional – Consejo de Estado en Única
Instancia.
Los diputados, concejales y ediles actúan en el orden Local – Tribunal Adtivo en 1ra
Instancia.
Respecto de la Nulidad por Inconstitucionalidad:
La Competencia la tiene el Consejo de Estado en Única Instancia.
Respecto de la Nulidad de Cartas de Naturalización:
La Competencia la tiene el Consejo de Estado en Única Instancia.
Respecto de la Nulidad Electoral:
La Competencia depende de:
198 Tienen en común que cuando se trata de perjuicios patrimoniales se calculan con las mismas
formulas actuariales y esto tiene una razón de ser, si la cuantía se determinara por la cuantificación
integral de los perjuicios la competencia casi siempre seria del tribunal.
72
Santiago Posada
 Si se demanda un nombramiento de un Municipio que tenga menos de

70.000 habitantes y que no sea cabecera de Departamento la competencia
es del Juez Adtivo en 1ra Instancia.
 Si se demanda nombramiento que se expida por autoridad municipal que sea
cabecera de departamento o tenga más de 70.000 habitantes, así como los
demás actos electorales que sean producidos en el orden departamental y
distrital, la competencia es del Tribunal Adtivo en 1ra Instancia.
 Si se expiden actos realizados por199 autoridades de orden Nacional o actos
electorales de autoridades de orden Nacional la competencia será del
Consejo de Estado en Única Instancia.
Respecto de la Nulidad Simple:
Si se demanda la nulidad simple de:
 Un acto de orden Municipal o Distrital la competencia es del Juez Adtivo en
1ra Instancia.
 Un acto de orden Departamental la competencia es del Tribunal Adtivo en
1ra Instancia.
 Un acto de orden Nacional la competencia es del Consejo de Estado en Única
Instancia.
Factor Territorial.
Sirve para determinar cual es el Juez del lugar.
Previstas en el Art 156 CPACA200
199 La elección del Presidente de la República conoce el Consejo de Estado sección quinta o puede
que el Presidente nombre un Ministro y conoce el Consejo de Estado sección quinta.
200 Artículo 156. Competencia por razón del territorio. Para la determinación de la competencia por
razón del territorio se observarán las siguientes reglas:

1. En los de nulidad, por el lugar donde se expidió el acto.
2. En los de nulidad y restablecimiento se determinará por el lugar donde se expidió el acto, o por el
del domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad demandada tenga oficina en dicho lugar.
3. En los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral se determinará por el
último lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios.
4. En los contractuales y en los ejecutivos originados en contratos estatales se determinará por el lugar
donde se ejecutó o debió ejecutarse el contrato. Si este comprendiere varios departamentos será
tribunal competente a prevención el que elija el demandante.
5. En los asuntos agrarios que no estén atribuidos al Consejo de Estado, conocerá el tribunal del lugar
de ubicación del inmueble. Si este comprendiere varios departamentos será tribunal competente a
prevención el que elija el demandante.
6. En los de reparación directa se determinará por el lugar donde se produjeron los hechos, las
omisiones o las operaciones administrativas, o por el domicilio o sede principal de la entidad
demandada a elección del demandante.
7. En los que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos, tasas y
contribuciones nacionales, departamentales, municipales o distritales, se determinará por el lugar
73
Santiago Posada
Decreto 3221 de 2006 – Desde el punto de vista territorial el Consejo de Estado tiene
competencia en la Nación, los Tribunales en el Distrito, y los Juzgados en el Circuito.
Hay 5 reglas de competencia:
 En el contencioso objetivo tiene competencia el Juez del lugar donde se

expidió el acto.
Son:
 Nulidad simple.
 Nulidad electoral.
 Nulidad por inconstitucionalidad
 Nulidad de cartas de naturaleza.
 Nulidad y restablecimiento del derecho, es competente el Juez del lugar
donde se expidió el acto y domicilio del demandante siempre que la autoridad
tenga sede en el domicilio del demandante, esta regla tiene unas
excepciones:
 Si la nulidad y restablecimiento es de carácter laboral el
competente es el lugar donde se prestó o se debió prestar el
servicio.
 Si la nulidad y restablecimiento es de carácter sancionatorio el
competente es e Juez del lugar donde se genero la conducta
que provoco la sanción
 Si la nulidad y restablecimiento es de carácter tributario el
competente es el Juez del lugar donde se debió presentar la
declaración o donde se debió presentar la liquidación.
 En la controversia contractual el competente es el Juez del lugar donde se
ejecutó o debió ejecutarse el contrato.
 En la reparación directa el competente es el Juez del lugar donde ocurrió el
hecho o el domicilio del demandado a elección del demandante.
 En la pretensión ejecutiva es competente el Juez del lugar donde se profiere
la providencia judicial y esta tiene una excepción:
 En el ejecutivo contractual el competente es el Juez del lugar
donde se ejecutó o se debió ejecutar el contrato.
donde se presentó o debió presentarse la declaración, en los casos en que esta proceda; en los demás
casos, en el lugar donde se practicó la liquidación.
8. En los casos de imposición de sanciones, la competencia se determinará por el lugar donde se
realizó el acto o el hecho que dio origen a la sanción.
9. En las ejecuciones de las condenas impuestas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
o de las obligaciones contenidas en una conciliación aprobada por esta jurisdicción, será competente
el juez que profirió la providencia respectiva.
74
Santiago Posada
7. Procedimiento contencioso administrativo ordinario.

Son las formalidad o etapas que se exigen para agotar el debido proceso del último
acto procesal, es decir, la Sentencia.
La Regla general es que las providencias judiciales se deben notificar por estado201
202 y hay dos excepciones:
 Notificación personal203 – Art 203 (sentencia – último acto

procesal) y 171(auto admisorio – primer acto procesal) CPACA.
 Notificación por estrados204 – Art 202 CPACA
Formalidad:
 Motivar la decisión de una forma adecuada205

 Hacer actas y registrar(grabar) las audiencias206
 Audiencia inicial.207
 Audiencia probatoria208.
 Audiencia de alegaciones y juzgamiento209
 Notificación de las providencias judiciales210
Etapas:
201 Comunicación procesal que se realiza en la sede física o electrónica del despacho.
202 Artículo 205. Notificación por medios electrónicos. Además de los casos contemplados en los
artículos anteriores, se podrán notificar las providencias a través de medios electrónicos, a quien haya
aceptado expresamente este medio de notificación.
En este caso, la providencia a ser notificada se remitirá por el Secretario a la dirección electrónica
registrada y para su envío se deberán utilizar los mecanismos que garanticen la autenticidad e
integridad del mensaje. Se presumirá que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador
recepcione acuse de recibo o se pueda por otro medio constatar el acceso del destinatario al mensaje.
El Secretario hará constar este hecho en el expediente.
De las notificaciones realizadas electrónicamente se conservarán los registros para consulta
permanente en línea por cualquier interesado.
203 Comunicación procesal que se realiza en la dirección física o electrónica de los sujetos procesales.
204 Comunicación procesal de los actos procesales que suceden en audiencia.
205Art 280 CGP.
206 Art 183 CPACA.
207 Art 180 CPACA.
208 Art 181 CPACA.
209 Art 182 CPACA.
210 Art 201, 202,203 CPACA.
75
Santiago Posada
Se pueden distinguir 3 momentos:

Uno. Iniciación.
Dos. Instrucción.
Aquí se ubica la audiencia de pruebas y de alegaciones y juzgamiento.
En esta etapa la jurisdicción actúa por medio de autos.
Tres. Culminación.
Aquí se ubica la sentencia que es una decisión de fondo sobre las pretensiones, las
excepciones de mérito y los recursos extraordinarios211
La forma de impulsar el procedimiento contencioso administrativo es típicamente la

presentación de la demanda más sus anexos212.
La demanda genera unos efectos procesales:
 Suspende el término de caducidad.

 Surge el deber de hacer un estudio de admisibilidad.
En esta etapa la jurisdicción actúa por medio de autos y son de dos tipos:
 Sustanciación: Son de mero trámite que impulsan el procedimiento.
 Interlocutorios: Implican una decisión de fondo que es diferente del
objeto del proceso judicial213 214 215
Cuando se hace el estudio de admisibilidad puede haber los siguientes resultados:
 Rechazo.
 Remisión.
 Inadmisión.
 Admisión - En este caso se procede a la notificación y se traba el proceso
judicial, que es una relación jurídica trilateral. Es un auto de sustanciación y
procede recurso de reposición salvo norma legal en contrario.216
211 Art 278 CGP.

212 Debe tener los medios de prueba (sobre los hechos de la demanda), acreditación de los
presupuestos procesales, copias para traslados físicos y electrónicos.
213 El objeto del proceso judicial es la sentencia.
214 Un indicio para distinguir los autos interlocutorios de los de sustanciación es que los primeros son
de naturaleza apelable siempre cuando sean proferidos en primera instancia.

215 Art 243 CPACA
216 Artículo 242. Reposición. Salvo norma legal en contrario, el recurso de reposición procede contra
los autos que no sean susceptibles de apelación o de súplica.

En cuanto a su oportunidad y trámite se aplicará lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil.
76
Santiago Posada
Nota: El recurso de súplica procede contra autos de naturaleza apelable (indicio de

que es interlocutorio) dictados en única o segunda instancia por un juez colegiado.
En procedimiento contencioso administrativo todos los recursos son principales.
Existen procedimientos administrativos especiales que dependen del tipo de
pretensión, entonces las pretensiones pueden ser ordinarias y especiales y son
especiales las pretensiones:
 Constitucionales.
 Nulidad Electoral.
 Ejecutiva. 217
Hay una oportunidad para interponer recursos que iniciara a correrse a partir de la
notificación, entonces, se notifica por estados electrónicos al demandante si autorizo
la notificación electrónica y personalmente al demandado, al ministerio público y si
fuere el caso a la ANDJE.
La notificación es importante para determinar la oportunidad para presentar los
recursos, ahora, los autos adquieren firmeza inmediatamente si se notifican en
estados y adquieren firmeza a los 3 días siguientes a la notificación si es por fuera de
estrados y la sentencia cuando es de 1ra instancia adquiere firmeza dentro de los 10
días siguientes a la notificación.
Una vez notificado por estados electrónicos el auto admisorio al demandante, esté
debe procurar las diligencias de notificación personal, entonces, debe acudir al
Juzgado a retirar los traslados y los envía a la dirección física por correo certificado,
donde se entrega constancia de envío, la cual debe radicarse en el Juzgado para
que el Juzgado realice la notificación por vía electrónica, cuando esto sucede se
perfecciona la notificación personal.
Cuando interviene la ANDJE también se debe notificar personalmente, incluso debe
hacerse la convocatoria a la audiencia de conciliación – Art 199 CPACA y Decreto
1365 de 2013 Art 3.
Una vez perfeccionada la notificación personal, es decir, efectuada la última
notificación electrónica inicia a contarse un término común de 25 días y una vez
finalizado estos 25 días, principia el término de traslado, la razón de esté término es
la intervención de la ANDJE, pero esto pierde sentido en la medida en que no en
todos los procesos judiciales intervienen la agencia, pero, aunque no intervenga, se
cuentan esos 25 días y una vez transcurra empieza el término de traslado de 30 días.
217 Se remite al CGP.
77
Santiago Posada
Al demandado le notifican para asegurar el contradictorio, es decir, que a partir de

este instante se configura el proceso judicial218
La razón de ser del término de traslado es que la contraparte tenga la posibilidad de
ejercer el derecho de contradicción, es decir, ejercer derecho de defensa asumiendo
diferentes posiciones procesales:
 Activa:
 La más activa es la reconvención219 220 221 222– Art 177.
 Pasiva:
 La más pasiva es allanarse223 - Art 175.
 Hay una posición intermedia y es CONTESTAR LA DEMANDA – Art 175224
¿Qué es la Contestación?
Es un pronunciamiento sobre el elemento subjetivo, causal y objetivo de las
pretensiones que se formularon en la demanda.
Se puede llamar en garantía con fines de repetición y para eso debe acreditar el dolo
o la culpa grave y el otro fin es para efectos de seguros.
Se puede limitar el objeto de la prueba cuando se manifiesta que un hecho es cierto,
y el tema de prueba son los hechos controvertidos y eso sucede cuando se manifiesta
que no es cierto y como que no consta.
218 Y ese proceso judicial genera unos efectos en el procedimiento administrativo y es que es
procedente la oferta de revocatoria, pierde competencia la administración para definir si hay acto
administrativo ficto negativo y no procede la revocatoria por vía rogada y unos efectos en el
procedimiento contencioso administrativo – Art 174 y es que no s e puede retirar la demanda.
219Presentar una demanda contra el demandante inicial y hay unos presupuestos para formularse y
es que haya una identidad subjetiva, causal, objetiva – Presupuestos sustanciales y además que el
Juez que conoce de la demanda inicial sea competente también por el factor funcional y objetivo de
naturaleza y que el procedimiento sea ordinario – Presupuesto formal.
220 Artículo 140 Inc. 3. Reparación directa.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas por la
actuación de un particular o de otra entidad pública.
221 El término de traslado es el mismo de la demanda inicial y es de 30 días y se empieza a contar
cuando se vence el término de traslado de la demanda inicial (no desde la firmeza del auto), pasado
esto las dos demandas se sustancian en el mismo procedimiento, pero los traslados no corren
paralelamente nunca.
222 Puede admitir, inadmitir, rechazar o remitir, solo el auto de rechazo es interlocutorio y admite
apelación.
223 Para que sea procedente el asunto debe ser susceptible de transacción y desistimiento y además
se requiere una autorización si la demanda es la Nación solo puede otorgarla el gobierno nacional y
si la entidad demanda es diferente de la nación la autorización la otorga el servidor público de mayor
jerarquía quien es quien tiene capacidad para comparecer y el Juez debe aprobar o improbar, ahora,
el tipo de providencia que imprueba es un auto sustanciación y si se aprueba es una sentencia ya que
es una decisión sobre las pretensiones.
224 Art 96 y 97 del CGP.
78
Santiago Posada
El objeto de prueba son los hechos de la demanda y el tema de prueba son los
hechos controvertidos.
Cuando se contesta la demanda se tiene un deber de probidad procesal, es decir, no
se puede ser desleal, manifestando un hecho que es ostensiblemente cierto, como
que no es cierto o que no le costa. – Esto aumenta el litigio y afecta la lealtad
procesal.
Cuando se admite que un hecho es cierto, el hecho se da por probado, cuando se
dice que no es cierto o no consta se inserta en el tema de prueba y debe expresarse
de forma clara y univoca la razón de la oposición, de otra forma si no hay
pronunciamiento expresamente sobre los hechos o se formulan proposiciones
contrarias a la realidad, se presumen ciertos los hechos susceptibles de confesión. –
Art 97 CGP.
Ahora, ¿Qué pasa si el apoderado no contesta o contesta de forma irregular o de
forma contraria a la realidad? 225 - Cuando se demanda a la administración se
encuentra amparada por legalidad y no lesividad y eso se materializa que los hechos
en que interfiere la administración no son susceptibles de confesión, es decir, que a
pesar de las anteriores causas sigue amparada por la no lesión, y el demandante
tiene la carga de demostrar el daño antijuridico y el nexo de imputación.
El Art 217 es que el que procesalmente hace que sea real la presunción de legalidad
y no lesión en las que se encuentra amparada las actividades de la administración.
Si con la contestación de la demanda se aporta dictamen pericial, el término de
traslado se prorroga por 30 días más, si el demandado identifica que es necesario
más tiempo para aportar dictamen pericial, envía memorial al Juez para que le dé
una prórroga, entonces, si se contesta la demanda dentro de los 60 días si no aporta
el dictamen se entiende que la contestación es extemporánea, si se entrega dentro
del término inicial no es necesario que se prorrogue. Cuando el dictamen pericial
demora más de 60 días no se aporta, sino que se solicita226 el medio de prueba.
Son tres conceptos que se aplican en estos eventos:
 Objeto de prueba.
 Tema de prueba.
 Oportunidad probatoria: Momentos procesales para aportar y solicitar
pruebas y son:
 Demanda.
 Contestación.
225 Artículo 217. Declaración de representantes de las entidades públicas. No valdrá la confesión de
los representantes de las entidades públicas cualquiera que sea el orden al que pertenezcan o el
régimen jurídico al que estén sometidas.
226 Si el juez la decreta se práctica en la oportunidad procesal siguiente.
79
Santiago Posada
La forma de pronunciarse a las pretensiones es con las excepciones de mérito que

tiene como finalidad aniquilar los efectos de las pretensiones, sean modificativas o
extintivas de las pretensiones.
¿Cuál es el momento procesal para que la jurisdicción se pronuncie sobre las
excepciones de mérito? – En la Sentencia227
Ej. Cuando la pretensión es indemnizatoria se pueden proponer excepciones de:
 Causa extraña228
 Inexistencia del daño.
 Caso fortuito: Cuando no hay falla en el servicio.
 Falta de antijuricidad.
Si el medio de control es anulatorio se puede proponer las excepciones de mérito
de:
 Legalidad.
Cualquier hecho demostrativo de que no hay nulidad.
Si la pretensión es constitucional la excepción sería:
 Constitucionalidad.
Hay otras excepciones que atacan los presupuestos procesales y son las previas, que
son taxativas y enumerativas del Art 100 del CGP, y cada una de ellas corresponde
al defecto en un presupuesto procesal.
La ley 1437 de 2011 es especial y como no contempla excepciones previas se acude
a la norma general que es el CGP, pero debe dejarse claro que no existe una
correspondencia entre los presupuestos procesales para acceder a la jurisdicción
ordinaria y para acceder a la jurisdicción contencioso administrativa, y es el caso del
agotamiento de la vía administrativa y de la solicitud de la conciliación extrajudicial,
y como son taxativas no se puede alegar.
Se proponen las excepciones previas en un escrito separado ya que no se resolverán
en la sentencia, sino que se resuelven en la etapa procesal siguiente, es decir, la
audiencia inicial y esto por una razón fundamental y es que como son defectos en
presupuestos procesales no tiene sentido adelantar todas las actuaciones, entonces
es por economía procesal.
Existen unas excepciones que, aunque atacan la pretensión, por economía procesal
se deben resolver en la audiencia inicial, es decir, que se resuelven como previas y
son:
227 Y se proponen dentro del mismo escrito de contestación.

228 El caso fortuito no es causa extraña.
80
Santiago Posada
 Prescripción extintiva.
 Falta de legitimación en la causa.
 Cosa Juzgada.
 Caducidad.
 Transacción
 Conciliación.
Artículo 180. Audiencia inicial. Vencido el término de traslado de la demanda o de la de
reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocará a una audiencia que
se sujetará a las siguientes reglas:
6. Decisión de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a petición de
parte, resolverá sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transacción,
conciliación, falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva.
Si excepcionalmente se requiere la práctica de pruebas, se suspenderá la audiencia, hasta
por el término de diez (10) días, con el fin de recaudarlas. Al reanudar la audiencia se decidirá
sobre tales excepciones.
Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dará por terminado el proceso,
cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dará por terminado cuando en la misma audiencia
advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad.
El auto que decida sobre las excepciones será susceptible del recurso de apelación o del de
súplica, según el caso.
Si alguna excepción previa o mixta prospera si a ello hay lugar se debe dar por
terminado el proceso o se puede convalidar, diferente a que prospere la excepción
de mérito en cuyo caso se desestimará la pretensión.
¿Cuáles son los requisitos de procedibilidad?
 Agotamiento de vía administrativa

 Solicitud de conciliación extrajudicial.
La falta de un requisito de procedibilidad se debe alegar como excepción previa,
pero como la regulación es de asuntos privados, no se encuentra contemplado
como hechos constitutivos estos requisitos de procedibilidad, pero estos se pueden
alegar dentro del término de traslado por el demandado, pero como falta de
requisitos de procedibilidad229, es decir, no como excepción previa ni de mérito ni
mixta, y que se resuelve en la audiencia inicial230 y se formulan sea en escrito
separado o en el mismo escrito de contestación. Ahora las mixtas se formulan en
escrito separado ya que se resuelven como previas.
229 Cuarta especie sub generis.

230 Oportunidad para resolver defectos en los presupuestos procesales.
81
Santiago Posada
¿Se puede proponer excepción de mérito sin contestar la demanda? No, ya que van
en la contestación.
¿Se puede proponer excepción previa o falta de requisitos de procedibilidad sin
contestar la demanda? Si, ya que son en escrito aparte.
Si se propone alguna excepción la jurisdicción debe dar traslado por 3 días al
demandante para que se pronuncie sobre ellas, es decir, que la oportunidad
probatoria del demandante se extiende al pronunciamiento frente a las excepciones,
pero es restrictiva a las excepciones de mérito.
¿Cuál son las oportunidades para controlar los presupuestos procesales?
 En la solicitud de conciliación231
 Estudio de admisibilidad.
 Recurso de reposición frente al auto admisorio de la demanda - Término de
firmeza del auto admisorio de la demanda.
 Traslado de la demanda, proponiendo excepciones previas y la falta de
requisitos de procedibilidad.
Cuando hay una oposición frente al quantum de un perjuicio subjetivo reclamado
de naturaleza patrimonial, se debe hacer un nuevo juramento estimatorio, no basta
con la simple expresión de inexactitud.
Artículo 97. Falta de contestación o contestación deficiente de la demanda. La falta de
contestación de la demanda o de pronunciamiento expreso sobre los hechos y pretensiones
de ella, o las afirmaciones o negaciones contrarias a la realidad, harán presumir ciertos los
hechos susceptibles de confesión contenidos en la demanda, salvo que la ley le atribuya otro
efecto.
La falta del juramento estimatorio impedirá que sea considerada la respectiva reclamación
del demandado, salvo que concrete la estimación juramentada dentro de los cinco (5) días
siguientes a la notificación del requerimiento que para tal efecto le haga el juez.
Existe un plazo de 10 días para reformar la demanda, entonces si en la contestación
de la demanda se le dice a la contraparte que no probo algo es probable que la
contraparte reforme232 la demanda, que es la modificación parcial de los elementos
231 Es contingente ya que no todos los medios de control requieres agotarla.

232 Artículo 173. Reforma de la demanda. El demandante podrá adicionar, aclarar o modificar la
demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas:
1. La reforma podrá proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) días siguientes al traslado de la
demanda. De la admisión de la reforma se correrá traslado mediante notificación por estado y por la
mitad del término inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisión de la
demanda y de su reforma se les notificará personalmente y se les correrá traslado por el término
inicial.
2. La reforma de la demanda podrá referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se
fundamentan o a las pruebas.
82
Santiago Posada
de la pretensión (subjetivo, causal, objetivo) por una sola vez y hasta el vencimiento
de los 10 días siguientes del término de traslado y desde su admisión.
Y cuando se reforma la demanda también se hace un estudio de admisibilidad que
puede tener los mismos resultados y se notifica por estados con un término de
traslado igual a la mitad del término inicial, es decir, 15 días, salvo que modificándose
la demanda se integren partes nuevas en cuyo caso a estas se notifica de forma
personal por 30 días de traslado.
Si se admite la reforma se da un término de traslado de 15 días, comienza la fase de
audiencias.
 Inicial.
 Pruebas: Aquí se ejecuta la práctica de las pruebas.
 Alegaciones y Juzgamiento.
EL plazo para hacer audiencia inicial es de 1 mes que se cuenta a partir de que venza
el término de traslado de la demanda o de la reforma o incluso de la demanda de
reconvención según el caso.
El término de traslado de la reforma solo empieza a contarse desde que se vence el
término de traslado de la demanda inicial.
El Art 180 debe interpretarse sistemáticamente con el Art 173.
Si se vence el término de traslado la jurisdicción debe citar a la audiencia con
anterioridad a un mes, pero siempre respetando los 10 días para reformar así no se
haga, pero en caso de que se haga debe tramitarse.
Audiencia Inicial.
Vencido el término de traslado existe un plazo de 1 mes para la celebración de la
audiencia inicial.
Art 180 al 182.
¿A que hace referencia la oportunidad probatoria? - Hace referencia al término
preclusivo para aportar y solicitar pruebas.
¿Cuáles son los términos preclusivos?
 Demandante:
3. No podrá sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las

pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones deberán cumplirse los requisitos de
procedibilidad.
La reforma podrá integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podrá
disponer que el demandante la integre en un soto documento con la demanda inicial.
83
Santiago Posada
 Presentación de la demanda, incluso aunque es eventual233 hay

una oportunidad previa y es en la solicitud de conciliación
extrajudicial234.
 Traslado de las excepciones.
 Reforma de la demanda.
 Recurso extraordinario de revisión cuando surgen hechos
nuevos posteriores a la sentencia.
 Demandado:
 Traslado de la demanda con la contestación de la demanda o
con la presentación de la demanda de reconvención
 Cuando se pronuncia o responde la reforma de la demanda.
En la audiencia inicial hay una etapa donde se decretan las pruebas que fueron
solicitadas, y el primer criterio para el decreto es que cumpla con la oportunidad y el
segundo criterio es la pertinencia235 y el tercer criterio es la legalidad236, ahora bien,
cuando el legislador regula el derecho de petición consagra que uno de los objetos
del derecho de petición es pedir pruebas, entonces ocurre que si se solicita un medio
de prueba a la jurisdicción que se pudo haber logrado a través de derecho de
petición, también el Juez Adtivo puede denegar decretar la prueba, puesto que se
tuvo la oportunidad para solicitarla a través de derecho de petición.
Debe dejarse claro que la oportunidad probatoria no es lo mismo que el decreto de
pruebas, por un parámetro espacial, circunstancias diferentes a la práctica de las
pruebas, debido a que sucede en etapas procesales diferentes. En esos términos
puede indicarse que la audiencia de pruebas es prescindible cuando no existan
pruebas que practicar.
Una prueba es un medio legal de convicción acerca de los hechos, es decir, que
reviste suma importancia, puesto que, según la teoría moderna del proceso, existen
en el proceso afirmaciones, negaciones o alegaciones y confirmaciones y decisiones.
¿Cuáles son las oportunidades para controlar los presupuestos procesales?
 Estudio de admisibilidad del Conciliador de la solicitud de la conciliación.
 Estudio de admisibilidad del Juez a la demanda.
 Reposición del auto admisorio de la demanda237
 En la contestación de la demanda cuando se formulan excepciones previas o
cuando se alega falta de requisitos de procedibilidad.
 Estudio de admisibilidad de la reconvención -Eventual.
233 Puesto que no todos los medios de control requieren agotar este presupuesto.
234 Aquí se pueden aportar, pero también solicitar pruebas, y en ese caso el Conciliador puede
decretarlas siempre que exista animo conciliatorio.
235 Es pertinente el medio de prueba cuando se refiera al tema de prueba, y este se conoce cuando
se contesta la demanda.
236 Que este permitido por el legislador.
237 Se tienen 3 días para ello.
84
Santiago Posada
 Traslado para contestar la reconvención proponiendo excepciones previas y

falta de requisitos de procedibilidad.
 Estudio de admisibilidad de la reforma de la demanda – Eventual.
 En el traslado dando repuesta a la demanda reformada con excepciones
previas o falta de requisito de procedibilidad.
Es subsanable el defecto en estas, salvo que se configure una causal de nulidad
insubsanable de violación del debido proceso, incompetencia funcional y cosa
juzgada.
Ahora, los defectos que no se aleguen en esa oportunidad no se pueden alegar en
la audiencia inicial puesto que se subsanas, salvo que haya causal insubsanable238,
entonces cuando se está en audiencia inicial, se hace control de legalidad de
defectos ocurridos desde el traslado de la reforma hasta la audiencia inicial.239
Vencida la audiencia inicial continua la audiencia de pruebas, que se debe realizar
dentro de los 40 días siguientes a la finalización de la audiencia inicial, luego de está
audiencia, se realiza la última que es la audiencia de alegaciones y juzgamiento que
se debe realizar dentro de los 20 días siguientes a la finalización de la audiencia
probatoria y finalmente se expide la sentencia.
Tanto en la iniciación como en la instrucción la jurisdicción actúa por medio de autos,
en la culminación actúa por medio de sentencia.
Hay algo en común que se realiza en todas las audiencias y es el control de legalidad,
o sea que se realiza un saneamiento y eso significa que hay dos formas de sanear:
 Si se determina una causal de nulidad insaneable hay que declararla.

 Si hay una irregularidad constitutiva de una nulidad saneable sucede una
convalidación.
¿Qué actuaciones se ejecutan en la audiencia inicial?
 Sanear el proceso: Determinando lo insubsanable y lo subsanable.

 Resolución de excepciones previas y la falta de requisitos de procedibilidad y
las excepciones mixtas: Si se declara probada la excepción la forma de actuar
de la jurisdicción depende de la excepción, si se trata de excepción mixta y
falta de requisitos de procedibilidad el proceso de termina por auto
interlocutorio, si la excepción es previa se puede ordenar dependiendo de el
hecho constitutivo terminar el proceso o continuar con la actuación por
haberse subsanado.
238No susceptibles de convalidación.

239Artículo 207. Control de legalidad. Agotada cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de
legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos
nuevos, no se podrán alegar en las etapas siguientes.
85
Santiago Posada
 Fijar el litigio: ¿Cómo se fija? – Con los hechos controvertidos, es decir,

determinando cual es el tema de prueba240, la fijación del litigio determina la
pertinencia de la prueba al momento del decreto.
 Si mira la posibilidad de conciliación: En esos términos existe una conciliación
prejudicial y judicial, si opera la conciliación el Juez hace control de legalidad
y emite auto que da por terminado el proceso y que presta mérito ejecutivo.
Incluso puede existir una conciliación posjudicial241, cuando el fallo de primera
instancia es condenatorio y en ese caso el conciliador también es la jurisdicción.
 Decreto de pruebas:
 Legalidad de la prueba: Art 29 Constitucional, Art 217 del CPACA, Art
212 CGP.
 Pertinencia de la prueba: Si hace referencia a los hechos controvertidos
o al tema de prueba.
Se pueden decretar las pruebas solicitadas242 o pruebas de oficio por el Juez,
cuando sean necesarias para el esclarecimiento de la verdad, además luego de
oídas las alegaciones de las partes si el Juez encuentra puntos oscuros dicta auto
de mejor proveer donde decreta prueba oficiosa.243 -Esta se constituye en otra
oportunidad probatoria para contraprobar las decretadas oficiosamente.
 Fijación de fecha y hora de audiencia de pruebas.

Esa audiencia de pruebas es prescindible y lo que se hace allí es:
 Sanear el proceso.
 Práctica de pruebas decretadas: Sino se decretaron no se celebra la
audiencia, además si se discute un tema de puro derecho no hay
necesidad de prácticas pruebas.
240Hacer una comparativa entre demanda y contestación respecto del elemento causal fáctico.
241 Artículo 192 Inc. 4. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades
públicas.
Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el mismo se interponga el
recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que deberá
celebrarse antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será
obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso.
242 Siempre que reúna los requisitos de admisibilidad de la prueba.
243 Artículo 213. Pruebas de oficio
Además, oídas las alegaciones el Juez o la Sala, sección o subsección antes de dictar sentencia
también podrá disponer que se practiquen las pruebas necesarias para esclarecer puntos oscuros o
difusos de la contienda. Para practicarlas deberá señalar un término de hasta diez (10) días.
En todo caso, dentro del término de ejecutoria del auto que decrete pruebas de oficio, las partes
podrán aportar o solicitar, por una sola vez, nuevas pruebas, siempre que fueren indispensables para
contraprobar aquellas decretadas de oficio. Tales pruebas, según el caso, serán practicadas dentro de
los diez (10) días siguientes al auto que las decrete.
86
Santiago Posada
Si se prescinde de audiencia de pruebas, en la audiencia inicial el Juez debe dar

oportunidad a las partes de que formulen sus alegatos y además que se profiera
sentencia por el Juez, si el Juez no permite alegar de conclusión se genera una causal
de nulidad insubsanable por ser violatorio del debido proceso, en tanto que
pretermite íntegramente una instancia.
La duración máxima de la audiencia de pruebas o el término máximo en que se
pueden practicar pruebas o del periodo probatorio es de 15 días en primera
instancia y antes de finalizarse se debe citar a audiencia de alegaciones y
juzgamiento en un plazo de 20 días, sin embargo, la jurisdicción puede prescindir de
la audiencia de alegaciones y juzgamiento, dando la oportunidad a las partes que
presenten los alegatos por escrito en un término de 10 días siguientes.
 Fija fecha y hora para audiencia de alegaciones y juzgamiento.
En es audiencia se realizan las siguientes actuaciones:
 Se sanea el proceso.
 Se presentan los alegatos de conclusión de los apoderados de
las partes sobre la litis.
 Presentación de concepto por el interviniente especial.
 El Juez emite oralmente el sentido del fallo y si no pudiera
hacerlo debe indicar las razones, en ese caso el plazo para dar
la sentencia es de 30 días, pero si da el sentido del fallo el plazo
para proferir la sentencia es de 10 días. Ahora, si no se celebro
la audiencia y se presentaron los alegatos de forma escrita el
plazo para proferir la sentencia es de 20 días.
Si varia el sentido del fallo respecto de la sentencia emitida por escrito, en
Contencioso Administrativo si se genera una causal de nulidad por violación al
debido proceso.
Se puede prescindir de está si el Juez tiene una convicción mayor, y solicitara por
escrito los alegatos.
Medidas Cautelares 244

En la audiencia inicial por regla general no se resuelven las medidas cautelares, es
una excepción que allí suceda.
244 Artículo 180. Audiencia inicial. Vencido el término de traslado de la demanda o de la de

reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocará a una audiencia que se sujetará
a las siguientes reglas:
9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciará sobre la petición de
medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido decidida.
87
Santiago Posada
Se puede solicitar desde la presentación de la demanda y hasta antes de la sentencia,

sin embargo, lo ordinario es que la medida cautelar se solicite en la demanda;
además las medidas cautelares se deben resolver como incidente245 246, pero dicho
incidente no suspende el procedimiento contencioso administrativo.
Los incidentes deben resolverse en la etapa procesal siguiente a la que fueron
solicitadas y de ser posible de forma inmediata, entonces se resolverá en la audiencia
inicial si se solicito en el término de traslado.
Con las medidas cautelares lo que se genero fue una constitucionalización del
procedimiento contencioso administrativo pues clásicamente el Juez Adtivo solo
podía decretar una medida cautelar y era la suspensión provisional de los efectos del
acto administrativo; lo que esto significa es que en el procedimiento frente a otras
formas de actividad administrativa no existía ninguna medida cautelar y eso
obligaba a sustituir la decisión adtiva por la decisión constitucional para garantizar
el derecho sustancial; lo que hace el legislador es consagrar un catalogo amplio de
medidas cautelares, que son enunciativas y no taxativas, es decir, innominadas,
puede pedírsele al Juez que declare cualquier medida cautelar que tenga por objeto
la protección del derecho sustancial.
Si no hay medidas cautelares no puede existir tutela judicial, ya que se constituyen
en mecanismos anticipados de protección del derecho sustancial, entonces la
primera razón de ser de la medida cautelar es la tutela judicial efectiva del derecho
sustancial.
Las medidas cautelares son mecanismos anticipados de protección a los derechos
sustanciales y son anticipados puesto que tienen un fundamento básico y es el
perjuicio de la mora, es decir, que esperar hasta que la decisión sea de fondo ya
estará afectado el derecho sustancial.
El segundo requisito que se debe probar es la apariencia de buen derecho.
El tercer elemento que se debe probar es el juicio de proporcionalidad247
Ahora, existen medidas cautelares anticipativas, solicitándole al Juez que suspenda
un procedimiento administrativo para expedir un acto o para expedir un contrato,
es decir, antes de que se perfeccione el acto o el contrato.
También existen medidas cautelares preventivas que se solicita para evitar un
perjuicio irremediable.
245 Asuntos accesorios al proceso judicial.

246 Artículo 209. Incidentes. Solo se tramitarán como incidente los siguientes asuntos:
8. Los consagrados en el capítulo de medidas cautelares en este Código.
247 Sería más gravoso para los derechos sustanciales no adoptarla que adoptarla.
88
Santiago Posada
Existen medidas cautelares conservativas que se solicita para que se mantenga el

status quo, es decir, que una situación jurídica o se devuelva al estado anterior de la
actividad estatal.
Lo relevante es que en el procedimiento contencioso administrativo lo que se genera
es una constitucionalización.
Las medidas cautelares son mecanismos constitucionales para la protección de
derechos sustanciales.
Hay un trámite de este incidente de medidas cautelares y es:
 Se solicita la medida.
 Se da el traslado de 5 días para que se pronuncie la contraparte.
 Resuelve la jurisdicción en el término de 10 días, negándola o decretándola
 Si se decreta se fija la caución para vitar los perjuicios que pueda generar el
decreto de la medida.248
 Luego el Juez acepta la caución prestada o la rechaza, si la acepta una vez
este en firme ese auto, se puede practicar la medida cautelar.
Existen medidas cautelares de urgencia (para asegurar el derecho fundamental de
tutela judicial efectiva) que se puede decretar sin agotar este trámite, es decir, sin oír
a la otra parte. 249 Esa medida cautelar es autónoma puesto que se puede decretar
de manera extraprocesal, es decir, antes de la presentación de la demanda y antes
de la solicitud de conciliación extrajudicial.
Si se revoca la medida o la sentencia es condenatoria hay un incidente para
determinar los perjuicios causados.
Si una providencia declara improbado una excepción mixta, previa o de falta de
requisitos de procedibilidad, es un auto de sustanciación y solo susceptible de
reposición, pero si los declara probados es interlocutorio y susceptible de apelación.
Respecto de los autos apelables debe indicarse que si el proceso está en primera
instancia ante el Juez Adtivo son apelables todos los autos que indica el Art 243,
pero cuando es en primera instancia en tribunal solo es apelable los 4 primeros autos
del Art 243, los mismos se adicionan con lo establecido en el Art 180.
248 No se fija caución cuando es suspensión, lo solicita una entidad pública, es en el medio de control
de tutela y en el popular.
249 Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia. Desde la presentación de la solicitud y sin previa
notificación a la otra parte, el Juez o Magistrado Ponente podrá adoptar una medida cautelar, cuando
cumplidos los requisitos para su adopción, se evidencie que por su urgencia, no es posible agotar el
trámite previsto en el artículo anterior. Esta decisión será susceptible de los recursos a que haya lugar.
La medida así adoptada deberá comunicarse y cumplirse inmediatamente, previa la constitución de
la caución señalada en el auto que la decrete.
89
Santiago Posada
En materia contenciosa adtiva todos los recursos son principales.

Existe un recurso denominado de súplica que procede contra autos que son de
naturaleza apelable proferidos en única o segunda instancia por un Juez colegiado,
entonces, si un Juez Adtivo profiere uno de los autos que son de naturaleza apelable
en única instancia procede reposición, si es el tribunal es quien lo profiere, pero en
única instancia o segunda procede la súplica.
Por regla general el recurso de apelación se concede en el efecto suspensivo.
Régimen Probatorio
Se establece una regulación especial, entorno a la confesión por parte de los
representantes de las entidades y además sobre la prueba pericial; en lo demás la
aplicación corresponde al CGP.
Las pruebas son medios para demostrar la probabilidad de verdad de un hecho, es
decir, que con una prueba no se puede demostrar que un hecho es verdadero sino
una probabilidad de verdad de un hecho.
La finalidad de la prueba es el convencimiento sobre la probabilidad de verdad de
los hechos.
El CGP del Art 164 al 277 establece un régimen probatorio250
Reglas técnicas de la prueba.
1. Necesidad: Las decisiones del Juez deben sustentarse en las pruebas
legalmente allegadas al Proceso.
El fundamento de la decisión es dual:
 De hecho: Es la prueba.
 De derecho: Es la norma.
La sentencia es un silogismo donde la premisa mayor son los fundamentos de
derecho y la premisa menor son los fundamentos de hechos, es decir que cuando se
prueba la premisa menor se comprueba si se adecuan o no los hechos que están
previstos en el supuesto de hecho y se demuestran esos hechos se estima la
pretensión de lo contrario se desestima.
250Artículo 211. Régimen probatorio. En los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, en lo que no esté expresamente regulado en este Código, se aplicarán
en materia probatoria las normas del Código de Procedimiento Civil.
90
Santiago Posada
Existen excepciones y son los asuntos de puro derecho.

2. Carga probatoria.
Quien alega un hecho tiene la carga de demostrar su ocurrencia, es decir, si se alega
un hecho positivo que configura una relación jurídica o uno negativo que excluye
los efectos de la relación jurídica se debe probar.
Hay una excepción y es que la otra parte se encuentre en una mejor posición
probatoria y en ese evento se dinamiza la carga probatoria.
3. Inmediación.
El Juez debe practicar la prueba de forma personal o técnica.
Hay una excepción y es la comisión.
4. Preclusividad.
Existen unos términos legales para aportar, solicitar, decretar, practicar y valorar las
pruebas.
5. Comunidad.
A partir de la práctica de la prueba, está es del proceso y solo se puede desistir de
ella antes de la práctica.
Hay una excepción y es cuando se inicia el incidente de tacha de falsedad de un
documento, donde se puede desistir del medio de prueba.
Medios de prueba:
1. Juramento.
2. Inspección judicial.
3. Documentos.
 Copias físicas o electrónicas: En virtud de derecho de petición solicitar
las copias de documentos.
 Informes: Cuando se le solicite a una entidad que de informe sobre
datos que reposen en sus archivos.
 Documento pericial: Informe técnico.251
4. Declaraciones.
 De parte.
 La confesión – Prohibida para el representante legal de la entidad252
253
251 Sometido a la regla de imparcialidad e idoneidad.

252 En ese caso se puede pedir un informe, para suplir esa confesión.
253 Puede existir confesión si no es representante de la entidad.
91
Santiago Posada
 De terceros. 254
 Común.
 Pericial – Testigo técnico.
Se pueden practicar pruebas de forma anticipada, cuando se pretende demanda o
cuando se preve razonablemente que se puede ser demandado, dichas pruebas se
pueden someter a la ratificación por parte de la contraparte.
PRESUPUESTOS MATERIALES:
1. Ausencia de causales de nulidad insaneables.

2. Legitimación en la causa.
RECURSOS
 Reposición
 Apelación
 Súplica.
 Queja
Se denominan ordinarios porque se interponen dentro del término de ejecutoria de

las providencias judiciales sean autos o sentencias.
Frente a la sentencia solo procede el recurso de apelación, si la sentencia es proferida
en primera instancia por el Juez Adtivo o el Tribunal Adtivo.
Los autos frente a los que procede la apelación están consagrados
En materia contenciosa la apelación procede frente a 10 autos y frente a la sentencia
– Art 243 y 180 CPACA, esto cuando el auto es emitido por el Juez Adtivo, si es
emitido por el Tribunal es apelable los 4 primeros del Art 243 y el del 180.
La regla general es que se conceda la apelación en el efecto suspensivo y
excepcionalmente se otorga en el efecto devolutivo – Art 243.
La súplica procede frente a los autos que son de naturaleza apelable proferidos por
un juez pluripersonal en única o segunda instancia, son los 4 del Art 243 y el del 180.
254 Sometida a regla de espontaneidad.
92
Santiago Posada
Los autos frente a los que procede la reposición son los autos que no son susceptibles
de apelación ni de súplica.
El recurso de queja procede cuando un auto niega el recurso de apelación o lo
conceda en un efecto distinto.
La queja también procede cuando se rechazan los recursos extraordinarios que solo
proceden contra la sentencia.
 Revisión – Art 248 Procede dentro del año siguiente a la ejecutoria de la
jurisprudencia.
Procede cuando se viola el debido proceso.
 Unificación de Jurisprudencia – Art 256 Procede dentro de los 5 días siguiente
a la ejecutoria de la sentencia.
Procede cuando se viola la jurisprudencia o precedente jurisprudencial.
93

Procedimiento Contencioso Administrativo: Control de la Administración Pública

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Procedimiento Contencioso Administrativo: Control de la Administración Pública

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

¿Cómo actúa la administración? – Con el procedimiento administrativo1 ¿Como se

El Procedimiento Contencioso Administrativo tiene tres capítulos esenciales3:

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Se encuentra consagrado en la segunda parte de la Ley 1437 de 2011 y la pregunta

 Subjetiva: La pregunta sería ¿Quién es la Administración? – La Administración

 Nivel u Orden Nacional6:

1 Primera parte del CPACA.

de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,

4. Superintendencias sin personería jurídica.

 Sector Descentralizado Funcionalmente.

D. Empresas Sociales del Estado.

 Nivel Local: Ley 136 de 1994.

 Municipios – Alcalde – Secretarios de Despacho – Jefes de Departamento

territorial de primer grado que pueden crear descentralización territorial de segundo

 Sector Descentralizado Funcionalmente

La consagración de la descentralización territorial se encuentra en la Ley 1454 de

 Objetiva: Lo que se pregunta es ¿Qué es la Administración? – Se pregunta

Ya la administración no es un sustantivo sino un verbo, por tanto, la administración

¿Sera que es una banalidad hablar de la organización administrativa? – No, porque

 Tribunales de Ética Profesional.

 Art 2 Ley 1437 de 2011

 Art 123 Constitucional.

Son tres tipos de servidores públicos:

 Miembros de corporaciones públicas.

Los funcionarios públicos con el Estado tienen un vinculo constitucional, legal y

 Art 104 Ley 1437 de 2011.

Los órganos estatales actúan por medio de servidores públicos y en la

¿Cómo se diferencia la actividad administrativa de la jurisdiccional? - La jurisdicción

residual y es que la actividad ejecutiva de la administración es la que no es legislación

En conclusión, la actividad administrativa es una actividad ejecutiva pero también

¿Cómo se expresa o manifiesta la actividad administrativa?

 La actividad administrativa ejecutiva se expresa a través de acto

Todas estas tienen en común:

El procedimiento contencioso administrativo no sirve para controlar la organización

En estos términos se puede diferenciar entra la actividad administrativa formalizada

o remediar perturbaciones de orden público en los aspectos de defensa nacional, seguridad,

EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTRATO ADMINISTRATIVO -

HECHOS, OPERACIONES Y OMISIONES – Aspecto Prestacional -

Como parte del aspecto prestacional de la actividad administrativa que se encarga

Encarnan el Estado Social de Derecho y por esta razón es que cuando la

Cuando se va a controlar a la administración prestacional se debe desvirtuar la

Para desvirtuar la presunción de no lesividad en el procedimiento administrativo se

Artículo 90 CONSTITUCIONAL. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos

¿Es suficiente en un estado de derecho para el correcto funcionamiento de la

Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del deber

Cuando se acuda a la jurisdicción contencioso administrativa se tiene que acudir con

FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Primero. Formación del acto administrativo.

9 Requisito de existencia de los actos administrativos.

esa voluntad va a surgir un privilegio11, y esto supone que esa voluntad es

 Iniciación: Puede iniciar de diferentes formas:

11 Presunción de Legalidad – Art 88 CPACA

expediente y es una formalidad ad probatione no ad sustantian actus.

 Rogada: Puede serlo en cumplimiento de un deber jurídico o

20 Esto es lo normal que suceda.

administrativo, y ahí se materializa el control de la administración si acude a la vía contenciosa adtiva.

5. Publicidad: No hace parte de la formación y para que pueda producir efectos

La notificación como forma de publicidad del acto administrativo tiene unos

24 Se forma con competencia, contenido, procedimiento y voluntad, donde hay un requisito de

La eficacia es la producción de consecuencias jurídicas de forma ejecutoria, entonces