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PREDIAGNÓSTICO DEL
ORDENAMIENTO URBANO Y
TERRITORIAL DE CORONEL
ROSALES
LIC. CARINA CÓRDOBA. DRA. DIANA DURÁN
TOMO I
Versión preliminar
CAPI-
INDICE Pág.
TU-
LOS
Introducción 3
1
4.8. Propuestas y acciones ambientales 40
¿Dónde localizaría nuevos espacios verdes?
Promoción del arbolado urbano
Propuesta de reemplazar el basural a cielo abierto por un relleno sanitario
Promoción de la Reserva Paleontológica
Tratamiento de los residuos sólidos urbanos (reutilizar, reusar, reciclar)
2
INTRODUCCIÓN
El derecho a la ciudad es mucho más que la libertad individual de acceder a los recursos urbanos: se trata del
derecho a cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad. Es, además, un derecho común antes que
individual, ya que esta transformación depende inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo para
remodelar los procesos de urbanización. (Harvey, 2013)1
1HARVEY, David (2013) Ciudades rebeldes. Del derecho a la ciudad a la revolución urbana. Madrid. AKAL.
2 Ordenanza 3061 de 2007. Representantes del Honorable Concejo Deliberante. Concejales: Ing. Roberto
Colantonio y Dra. Diana Durán.
3
ambientales, morfológicas y funcionales de la ciudad en su totalidad, como las
particularidades de sus diversas zonas, barrios y sectores”.3
El Anexo incluye una síntesis orientadora del Informe DINAPREN. BID (2017) sobre
Ciudades Emergentes y Sostenibles que aporta información relevante, que no debería
soslayarse en este proceso de renovación de la zonificación en Coronel Rosales.
3BALDIVIEZO, Jonatan. SÁNCHEZ, Sandra (2018) Qué es lo que propone el nuevo Código urbanístico.
Observatorio de derecho de la ciudad. Buenos Aires. 29 de octubre de 2018. http://observatoriociudad.org/
4
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS
También se analizan las variables culturales de la ciudad porque hoy son las que se
proponen en las nuevas perspectivas científicas sobre la ciudad. Los nuevos modelos para
los estudios urbanos analizan la fragmentación y los conflictos en el espacio de las
ciudades, que se denomina el giro cultural, por lo que hay que tenerlos en cuenta a la hora
de planificar la ciudad futura.
4SASSEN, Saskia (2006) Foro internacional de policías y ciencias sociales. Bauen Hotel. Buenos Aires.
5HARVEY, 2006 Óp. Cit. Pág. 20.
6 Jean-Jacques Girardot (Universidad Franch e- Comté, Francia – Coordinador General GDRI INTI,
5
El siguiente es un modo de abordaje del sistema urbano que consideraremos
relevante para orientar los conceptos del código de Zonificación.
SISTEMA
URBANO
TRAZADO
TEXTURA
AREAS DE INFLUENCIA REDES USO DEL SUELO
PERFIL
CONTORNO
Fuente: Durán, Diana. (2014) Pensando las ciudades. Carrera de Tecnicatura de Trabajo Social. Punta Alta.
ISFD y T N° 159. En base a Roccatagliata, Juan. Ordenamiento del territorio argentino.
El sistema urbano incluye la consideración de: la ciudad en el espacio (en los contextos
regional y nacional) y la ciudad como espacio (en su interior, como unidad territorial.) Los
conceptos que las integran son claros y precisos. Las funciones urbanas son las actividades
específicas (económicas, culturales, administrativas, educativas, industriales, religiosas,
residenciales, políticas, entre otras) que desarrollan las ciudades y que determinan sus
áreas de influencia en la región o el país; la jerarquía urbana implica el lugar que ocupa
la ciudad en el contexto según su tamaño poblacional y sus funciones, relacionadas con las
redes de circulación que unen esas ciudades, ya sean grandes, intermedias, medianas o
pequeñas.
La ciudad como espacio incluye la forma urbana, dada por un plano que tiene distintos
aspectos: trama, textura, perfil, contorno y arquitectura, de gran peso en la zonificación
que pueda planificarse, ya que no es lo mismo instalar un nuevo barrio en una textura
cerrada, en la que no puedan incorporarse más servicios o no haya espacio para hacerlo;
que en una textura abierta, con disponibilidad de terrenos, pero de ardua incorporación de
infraestructura y equipamiento; o, inclusive, querer darle otro perfil a la ciudad con edificios
de distintas alturas. En torno a la estructura urbana no hay duda de que el uso del suelo
es unos de los aspectos más importantes del planeamiento urbano y del Código de
Zonificación.
6
También este informe considera centralmente lo que se plantea en la teoría urbana
actual sobre el “movimiento como el devenir constante de la vida urbana que hace (o
construye) la ciudad en cada instante”7. Por ello, el resultado de esta concepción del
movimiento es la ciudad como movimiento incesante, la vida cotidiana, las prácticas
sociales diversas, (escenarios urbanos como las ferias, los encuentros en las plazas y
parques, los festivales, las concentraciones de food trucks, entre otros) y los lugares en los
cuales se despliegan. Por ello, con esta perspectiva, la ciudad en movimiento incluye
múltiples expresiones condensadas de tiempo y espacio, y las acciones que se suceden en
esas unidades espacio-temporales, que en nuestro distrito se detectan perfectamente. Se
trata de escenarios frecuentes como aquellos en los cuales, en una plaza o espacio abierto,
en el que se aprecia el encuentro de grupos de jóvenes, que no constituye un escenario de
movilidad espacial tradicional (como el de las migraciones), porque en esencia los sujetos
permanecen en el lugar8. Las nuevas prácticas sociales que se observan en el Parque San
Martín o en Boulevard de la Avenida Avellaneda en Punta Alta son, en una perspectiva
renovada, escenarios de la ciudad en movimiento.
Por último, será muy relevante considerar que el suelo tiene una función social que
lo convierte en factor central en la construcción y desarrollo incluyente y sustentable de las
ciudades y el territorio, por lo que su uso debe subordinarse al interés colectivo y a la
preservación de la vida. Es responsabilidad intransferible del Estado gestionar el suelo, lo
cual permite orientar el ordenamiento territorial y el crecimiento urbano, así como
garantizar el derecho de los habitantes a un lugar adecuado y seguro donde vivir. (…) En
consecuencia, se identifican dos formulaciones sustantivas: la necesidad de construir un
sistema de ordenamiento urbano y territorial integral en todas las escalas, desde la
vivienda hasta las localidades y la necesidad de desarrollar mecanismos de participación
social en el planeamiento, producción, gestión y control, también en todas las escalas y
ámbitos.9
Los ejes o ideas clave definidos por la Comisión de Zonificación en relación con el
ordenamiento urbano y territorial del partido de Coronel Rosales plantean que:
7 LINDON, Alicia. (2008) Los giros de la geografía urbana: frente a la pantópolis, la microgeografía urbana.
Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. Vol. XII, núm. 270 (62), 1 de
agosto de 2008. Pág. 1
8 LINDON, Alicia. (2008) Óp. Cit. Pág. 2.
9 REBORA, Alberto y otros (2018) Repensar la Metrópoli III. Problemas Metropolitanos: Acciones para su
atención. Pronunciamiento. 26 de octubre de 2018. Ciudad de México
7
✓ Es indispensable ordenar la expansión de la mancha urbana y adecuar los usos
del suelo a su aptitud, para evitar las continuas “excepciones al Código” que
constituyen una traba para los nuevos emprendimientos públicos y privados.
✓ Será necesario jerarquizar las vías de circulación promoviendo la
multicentralidad de las distintas localidades que integran el territorio rosaleño.
✓ Es imprescindible incorporar el frente costero al desarrollo de la ciudad y el
distrito para integrar esta potencialidad excepcional del territorio rosaleño: 80 km
de frente marítimo y sus proyecciones al Mar Argentino.
✓ Un aspecto sustantivo del ordenamiento urbano y territorial es la mitigación y/o
superación de las problemáticas socio ambientales que condicionan cualquier
intento de desarrollo futuro del territorio rosaleño.
Accesibilidad
8
Origen de la trama de la ciudad de Punta Alta
9
CAPÍTULO 2. INFORME DE LOS COLEGIOS DE INGENIEROS, ARQUITECTOS Y
AGRIMENSORES.10
Integrantes: Agrim. Santiago Gallego, Ing. Ramiro Fernández, Arq. Martín Gallego. Ing.
Rubén Rigma. Arq. Sebastián Blanco. Tec. Fernando Vázquez. Agrim. Siracusa
A partir del informe elevado por los Colegios en reunión de la Comisión del Código de
Zonificación del 15 de octubre de 2018 es posible señalar que sus conclusiones sustantivas
fueron las siguientes.
Una de las propuestas de los Colegios es que el marco de la planificación debe ser
un Plan de Desarrollo Estratégico y para ello se debería definir la figura de liderazgo
ejecutivo, constituido por un pequeño equipo técnico administrativo con presupuesto para
implementar políticas (formado por el Ejecutivo, concejales y profesionales) e implementar
mecanismos de consulta específica con la Comisión de Zonificación.
Algunas de las preguntas e ítems que plantearon los Colegios que pueden ser base para
una serie de hipótesis que se formulen respecto del nuevo Código de Zonificación, (muchos
de ellas incluidas en la Consulta a los Vecinos) son:
10 Síntesis del Informe entregado en la reunión de Zonificación por los Colegios de profesionales.
10
• Sobre la Base Naval Puerto Belgrano
- ¿Cómo se podría mejorar la relación ciudad/BNPB?
- ¿Cuáles serían los beneficios conjuntos?
• Sobre los espacios públicos y recreación
- ¿Cómo es nuestro marco natural en relación con los espacios públicos?
- ¿Se pueden mejorar?
- ¿Se puede proyectar un corredor verde?
11
CAPÍTULO 3: DICTAMEN DE LA COMISIÓN HONORARIA DE MEDIO AMBIENTE
Integrantes: Lic. Ricardo Caputo. Prof. Karina Laurino. Cont. Juliana Tomassini. Tec.
Carlos Montero. Ing. Fernando Erize. Ana María Domínguez. Lic. Guadalupe M. Álvarez.
Luciana Favre Arias. Lic. María Eugenia Mairal. Lic. Victoria Massola.
La Comisión de Medio Ambiente se reunió por primera vez el día 4 de octubre a las
18 hs con el propósito de que se reúna y evalué sus aportes al ordenamiento ambiental de
Coronel Rosales que impliquen cambios en el Código de Zonificación, para lo cual se
aplicará la metodología de “lista de chequeo ambiental” que se considera pertinente desde
las bases de la planificación ambiental.
3.1. Informe del Lic. Ricardo Caputo, jefe del Museo de Ciencias Naturales “Charles
Darwin”
Promoción de la Reserva Pehuen co – Monte Hermoso: naturalmente, es de suma
importancia su promoción, tanto desde el punto de vista científico, como desde lo turístico,
cultural y socio-económico, pero se debe tener muy en cuenta que, como todo lugar sujeto
a un turismo intensivo y, muy especialmente en casos como el nuestro, en que estamos
trabajando sobre un ambiente de mucha fragilidad, existe una capacidad de carga que
debe ser previamente evaluada, a fin de evitar el deterioro. Es decir, se requiere tomar
recaudos de manejo, antes de la promoción indiscriminada del lugar.
Por otra parte, muy cerca de la ciudad, aunque en área rural, existe un lugar que
merece una evaluación criteriosa como futuro relleno sanitario. Se trata de terrenos
particulares.
Prevención de los riesgos ambientales: en este ítem considero oportuno incluir los
sectores de la ciudad que implican ciertos riesgos para la construcción debido a la presencia
de suelos de baja capacidad portante. Si bien una gran parte de esos lugares se conocen,
se deberían ajustar con estudios que no implicarían un costo importante.
12
Antenas de telefonía celular: es imprescindible incluir los lugares autorizados para
las instalaciones en el código de zonificación.
13
CAPÍTULO 4. ENCUESTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sin duda, la participación ciudadana es una garantía de control y de pluralidad de
opiniones y merma de la conflictividad frente a los distintos intereses que influyen en un
territorio y en una ciudad. Así lo comprendió inicialmente la Comisión de Zonificación.
La Consulta a los Vecinos fue el primer paso que dio la Comisión de Zonificación11,
luego de su constitución el 18 de junio 2018 y de varias reuniones realizadas en el Concejo
Deliberante, con el propósito de comenzar un trabajo minucioso de construcción colectiva
del instrumento normativo. El Código de Zonificación es necesario e imprescindible para
decidir, con la gente, aunque no de manera vinculante:
14
La sistematización se realizó por medio del trabajo conjunto de la concejal Dra. Diana
Durán (del Legislativo) y la Lic. Carina Córdoba (del Ejecutivo) Al tratarse de preguntas muy
abiertas, se requirió definir criterios significativos para cada una de las preguntas incluidas
en una planilla de cálculo Excel. Las columnas de datos se subdividen en más columnas,
con el objetivo de ponderar las combinaciones de los mismos, aplicando para cada uno de
ellos un procedimiento geográfico, social y estadístico. En tal sentido, se brindarán
resultados según edad, localización geográfica del domicilio de los encuestados y ocupación.
En las filas se ubican los encuestados con sus respuestas.
15
El miércoles 27 de agosto a las 18 hs se reunió la Comisión de Zonificación convocada
por los dos representantes del Honorable Concejo Deliberante, la Concejal Diana Durán,
por Cambiemos y el Concejal Roberto Colantonio, por la oposición. También concurrieron
miembros del Ejecutivo, Arq. Ignacio Torrontegui y Lic. Carina Córdoba y de los colegios
profesionales de arquitectos e ingenieros, además de concejales de las distintas bancadas
(Néstor Martínez, Mónica Ricciardi, Magalí Battistoni y Silvina Herrero por Cambiemos; Sadi
Gelós por la IVR, Daniel Martín de Compromiso Rosaleño y Pablo Pujol por el GEN).
Se avanzó en la compatibilización de criterios y en la consecución del plan de trabajo
para dar continuidad al proceso de ordenamiento territorial de Coronel Rosales. En tal
sentido, se decidió ampliar la consulta a través de entrevistas y reuniones con otros
especialistas y actores sociales imprescindibles en el proceso de prediagnóstico actual y
diagnóstico posterior.
Durán y Córdoba explicaron algunas tendencias preliminares que se pudieron extraer
de un corte de la Consulta a Vecinos que se realizó a los 500 primeros encuestados, para
conocimiento de los presentes. Los resultados sistematizados de la Consulta estarán
aproximadamente a principios de noviembre. Asimismo, se realizaron talleres con alumnos
de los cursos superiores de los establecimientos educativos, para explicar la Consulta con
la anuencia de la Inspectora Distrital, Prof. Karina Matteucci.
También se consultará a la Dirección de Ordenamiento Urbano y Territorial de la
provincia de Buenos Aires para acordar cuestiones específicas de la metodología y el plan
de trabajo, para lo cual la Consulta a los Vecinos y los informes elaborados por los colegios
de profesionales y la Comisión de Medio Ambiente constituirán un aporte fundamental en
un proceso complejo, pero que en el que se advierte la decisión política ejecutiva y legislativa
de su continuidad y carácter prioritario.
Con el propósito de localizar a los encuestados se tuvo que consultar las ordenanzas
referidas a la delimitación de los barrios, lo que significó un trabajo anexo al de la
sistematización de datos de la encuesta, que resultó en un mapa de localización digital de
los barrios puntaltenses.
Fuente: elaboración en base a ordenanzas de barrios 2581, 2517, 3171 y 3368 y Google Maps.
16
4.1. Indicadores básicos
Localidad de residencia
Barrio de residencia
La encuesta demuestra una repartición proporcional de quienes la respondieron,
dado que, si apreciamos la sumatoria de los barrios, veremos que, si bien hay un
predominio de aquellos de localización central, los barrios periféricos también respondieron,
aunque con cierta proporcionalidad respecto a su distancia al centro.
Así es que, si sumamos los barrios Centro, Parque San Martín y Barrio Norte,
tendremos 163 encuestados; los barrios del Sureste (El Trébol, Laura, Ciudad Atlántida,
Congreso y Los Rosales, suman 113 encuestados; y los barrios del Norte: San Salvador y
José Maio, Integración, Merino, Centenario, Gotling, Federal y 27 de setiembre, alcanzaron,
94 encuestados; y el Sureste: Los Álamos y la Nueva Bahía Blanca, 62 encuestados. Esta
cuantía significa una repartición bastante equitativa en relación a la localización y densidad
de población de los barrios.
17
Zona norte
Nordeste
Centro y microcentro
Sureste
Fuente: elaboración en base a Encuesta 2018 y delimitación de barrios según ordenanzas 2581, 2517, 3171 y
3368.
En distribución porcentual, el gráfico siguiente revela los valores:
Centro
25%
Ciudad Atlántida
13%
El Porvenir
Los Álamos 0%
Gotling
1% Integración
4%
1%
Congreso Laura
1% El Trébol
1%
Los 3%
Atepam y Luiggi BNPB Merino Maio Centenario
Rosales 27 de Septiembre
1% 1% 3% 3% 3%
2% 3%
18
Edad
En 2010, según el Censo de Población, Coronel Rosales posee de 0 a 14 años, 15.295
habitantes; de 15 a 65, 39.935 y de más de 65, 6.922 habitantes.
Grupo de edad
No contesta 6
71 y más 15
61 a 70 años 55
41 a 60 años 232
21 a 40 años 245
14 a 20 años 52
Los grupos de edad que respondieron a la encuesta en mayor número fueron los de
21 a 40 años y 41 a 60 años.
Ocupación
Estudiante
Asalariado
14%
42%
Jubilado
14%
19
Se observa que la mayor proporción de los encuestados son asalariados (42 %) y
luego trabajadores por cuenta propia (14 %). Este resultado responde a la composición
tradicional de este indicador en Coronel Rosales.
La tabla cruza los datos de ocupación y edad de los encuestados. Como valores
relevantes podemos apreciar que la mayoría corresponde a asalariados entre 21 y 60 años;
luego se ubican los trabajadores por cuenta propia del mismo intervalo de edades y, por
último, los estudiantes entre 14 y 40 años.
20
Fuente: elaboración en base a Encuesta agosto/setiembre 2018
21
4.3. Proyección nacional de Punta Alta
Ante la pregunta: ¿de qué manera proyectaría Punta Alta a nivel provincial y
nacional?, los consultados respondieron como lo muestra el gráfico.
10% 20%
20%
17%
14%
19%
FESTIVALES FISNA CULTURA
CONGRESOS INTERCAMBIOS CARNAVALES
No sabe/no contesta 13
Otras 47
Ciudad Atlántida y Nueva Bahía Blanca 50
Bahía Blanca y Nueva Bahía Blanca 40
Bahía Blanca y Ciudad Atlántida 32
Ciudad Atlántida 97
Nueva Bahía Blanca 96
Bahía Blanca 230
22
Como se ve en el gráfico, las respuestas implican que, en la representación de los
encuestados, el crecimiento de la ciudad se debería producir predominantemente hacia
Bahía Blanca (230 respuestas), reforzando la idea del acercamiento funcional y físico al
centro regional. Pero también muchos vecinos proponen que nuestra ciudad crezca hacia
la Nueva Bahía Blanca (96 respuestas) y hacia Ciudad Atlántida (97 respuestas) en la
misma proporción. En menor medida, pero proporcionalmente, perciben el crecimiento
hacia Ciudad Atlántida y la Nueva Bahía Blanca (50); hacia Bahía Blanca y la Nueva Bahía
Blanca (40) y hacia Bahía Blanca y Ciudad Atlántida (37). Estas respuestas evidencian que
los consultados prefieren un crecimiento armónico de la ciudad en todos sus ejes, con un
predominio de Bahía Blanca, que es la tendencia histórica.
23
Crecimiento de la ciudad de Punta Alta. Arq. Ignacio Torrontegui
24
Las principales actividades definidas por los encuestados son: la portuaria (430), en
primera instancia; la comercial, (368) cercana a la primera en las respuestas vertidas; y
las turística (300), industrial (276) y tecnológica (269), con datos muy equivalentes, como
se advierte en el gráfico. Le siguen las actividades de servicios (212) y agropecuarias (186).
Aquí habría que evaluar en profundidad, no solo los cruces de estas variables, sino también
de qué manera se pueden definir estas funciones en términos de un desarrollo integral del
distrito de Coronel Rosales.
Es posible coincidir con el argumento que expresa, entonces, que a “través de los
procesos de crecimiento endógeno Coronel Rosales puede potenciar su economía y mejorar
la calidad de vida de su población. Con esa finalidad, el territorio rosaleño deberá ser puesto
en valor a través de la mejora de su infraestructura ferro vial y de los circuitos socio
productivos posibles y disponibles (Polo logístico que involucra el consorcio del puerto, la
Zona Franca, la relación con el Polo Petroquímico, el Parque Industrial, el Polo tecnológico,
el puerto, los microemprendimientos productivos, las buenas prácticas agrícolas de
agricultura familiar y la producción agropecuaria regional) Pero todas estas propuestas
deberán integrarse en un una perspectiva de ordenamiento territorial basado en la actividad
agropecuaria y el complejo portuario, siempre que agreguen valor a las materias primas
regionales.”12
Actividades portuarias
300
268
250
200
150
96
100
50
23 26
17
Este gráfico es muy revelador, ya que a través de él se advierte que las actividades
portuarias, según la percepción de los vecinos, se deberían combinar con más de tres
actividades, por ejemplo, con las siguientes combinaciones: agropecuarias, turísticas,
comerciales y tecnológicas; industriales, tecnológicas, comerciales y de servicios;
portuarias, agropecuarias, industriales y comerciales; según se puede advertir en las
12DURÁN Y OTROS (2015) Punta Alta y Coronel Rosales. Geografías para construir el territorio desde la
perspectiva local. CEG. Buenos Aires. Pág. 19
25
respuestas al cuestionario. Ello demuestra que los vecinos aspiran a que las actividades se
combinen en relación con un modelo de distrito multifuncional.
El gráfico permite advertir que los encuestados dan mayor relevancia a la función
agraria de Villa Arias (197), pero luego combinan tres o más actividades (154) incluyendo
lo turístico, agroturístico y la explotación de los recursos termales, por lo que se orientan
hacia el carácter multifuncional de esta localidad.
13 OMAR, Diego (2015) Perspectivas de desarrollo del Puerto Rosales en el sistema productivo del Sudoeste
bonaerense. En Durán, D. (Coord.) Punta Alta y Coronel Rosales. Geografías para construir el territorio desde la
perspectiva local. Punta Alta. CEG.
26
Pehuen Co
¿Qué perfil le daría a la localidad de Pehuen Co?
180 163
160
140
120 104
100
80 66
53
60 42
33 37
40
20
0
En tal sentido, el Lic. Caputo, miembro de la Comisión honoraria Municipal del Medio
ambiente aseveró, por ejemplo, que la “localización de nuevos barrios planificados –
áreas con desarrollo urbano restringido - clubes de campo, se consideran
absolutamente críticos para el Balneario Pehuen Co. Se debería lograr que el futuro
crecimiento urbano de la localidad se realice “tierra adentro”, evitando afectar playas y
médanos costeros con urbanizaciones paralelas a la línea de ribera”; afirmaciones
indispensables a tener en cuenta en el nuevo Código de Zonificación.
27
Villa del Mar
La multifuncionalidad es la repuesta más elegida para Villa del Mar (279) frente a las
tradicionales, náutica (24) o pesca artesanal (35). Aparece también lo ecoturístico con una
posición relevante (52).
Bajo Hondo
La multifuncionalidad es la repuesta más elegida, también para Bajo Hondo (264) frente a
las tradicionales: agropecuario e industrial (165), agropecuario (72) y agroindustrial (42).
28
Calderón
La localidad de Calderón tiene un claro perfil agropecuario para los encuestados, solo o con
otras combinaciones, como se aprecia en el gráfico.
4.7. Localización de actividades/usos de la tierra
Los usos de la tierra en relación con la localización de las actividades humanas
constituyen un aspecto central del ordenamiento urbano y territorial. En tal sentido, es
central promover el equilibrio entre los usos urbanos, los rurales y las áreas de
preservación. En ese contexto se deberá revalorizar el patrimonio a partir de la memoria
histórica, la identidad cultural y lo ambiental, conciliando preservación y desarrollo14.
29
Industrias de bajo impacto
160
138
140
120
101
100 91
80 73 73
68
60
40 30
18
20 13
microcentro macrocentro
barrios Zonas complementarias
Adyacente a rutas zonas rurales
Otras localidades barrios, microcentro, macrocentro y otras
Complementarias, zonas rurales, rutas Rutas y otras localidadaes
Otras No sabe/No contesta
30
Nuevas localizaciones de industrias
250
223
200
150 129
124
100
50 41
28 28
20
12
0
Otras combinaciones son: barrio, sector industrial y fuera de Punta Alta; o fuera de
Punta Alta, sector industrial y Zona Franca, entre otras.
Corralones de materiales
180
160 153
140
120 105
100 87
80
59 58
60
40 35 35
40
15 18
20
0
Microcentro Macrocentro
Macrocentro y otros Barrios
Zonas complementarias Rutas
Zonas complementarias y otras Zona rural y otros
No sabe/no contesta Otras
31
Supermercados
140
123
120 113
100
85
80 74
61
60
41 41
40 30
20 15 12 8
2
0
microcentro macrocentro
barrios zonas complementarias
rutas zonas rurales
barrios y zonas complementarias microcentro y macrocentro
microcentro y barrios macrocentro, barrios, zonas complementarias y otras
otras combinaciones no sabe/no contesta
160
141
140
121
120
102
100
80
59 61
60
36
40
19 23
16 17
20 6
4
0
32
de los ejes de crecimiento-, lo que se opone a una posible localización en el microcentro
(102) También aparece la adyacencia a las rutas (59), propuesta racional si es que se tienen
en cuenta racionalmente los servicios de equipamiento e infraestructura.
Depósitos de mercaderías
otras combinaciones 15
no sabe/no contesta 68
áreas complementarias y adyacente a las… 22
otras localidades 22
zonas rurales 11
adyacente a las rutas 71
áreas complementarias 163
barrios 40
macrocentro 174
microcentro 19
Talleres
Otros 16
No sabe no contesta 55
Barrios y complementarias 25
Barrios 87
Rutas 58
Complementarias 131
Macrocentro 154
Microcentro 52
33
Los talleres, según los encuestados, deberían localizarse en el macrocentro (154) y
si sumamos las distintas propuestas de zonas complementarias (183), éstas son las más
representativas.
Lavaderos de autos
no sabe / no contesta 80
otras combinaciones 84
zonas rurales 3
rutas 7
complementarias 7
macrocentro y barrios 29
microcentro y macrocentro 79
barrios 63
macrocentro 133
microcentro 120
Los vecinos proponen que los lavaderos de autos se localicen en la zona central de
la ciudad (microcentro, macrocentro, barrios y sus combinaciones)
no sabe / no contesta 65
otras combinaciones 61
zonas rurales 2
rutas 7
complementarias 4
macrocentro y barrios 14
barrios 12
macrocentro 69
microcentro 238
A pesar de las problemáticas que generan estas actividades, los consultados las
prefieren localizadas en el microcentro (238) y microcentro y macrocentro (133)
34
Centros de exposiciones
No sabe/no contesta 61
Otras 80
Microcentro y macrocentro 23
Rutas 13
Complementarias 34
Barrios 34
Macrocentro 177
Microcentro 183
No sabe no contesta 78
Otros 56
Zonas rurales 18
Rutas 103
Complementario 146
Barrios 30
Macrocentro 152
Microcentro 22
35
Talleres para ómnibus y colectivos
No sabe, no contesta 61
Otros 27
Zonas Rurales 12
Barrios 29
Complementarias y… 25
Rutas 110
Complementarias 153
Microcentro 30
Macrocentro 159
Salones de fiesta
No sabe no contesta 62
Otros 77
Microcentro y… 31
Macrocentro y barrios 22
Barrios 33
Complementarias 107
Rutas 44
Microcentro 70
Macrocentro 160
36
Lavaderos de automotores
82
No sabe no contesta
84
Otros
33
Macrocentro y Barrios
21
Rutas
76
Complementarias
107
Barrios
147
Macrocentro
56
Microcentro
Veterinarias
No sabe no contesta 77
Otros 53
Macrocentro y Barrios 47
92
Barios
5
Complementarias
105
Microcentro
105
Macrocentro
65
Microcentro y Macrocentro
0 20 40 60 80 100 120
Las veterinarias, por ser una actividad requerida cotidianamente se prefiere en localización
del microcentro (105), macrocentro (105), ambos (65), barrios (92), macrocentro y barrios
(47) y las tres combinaciones (56)
37
Laboratorios
Otros 56
No sabe no contesta 79
Microcentro y Macrocentro 79
Macrocentro y Barrios 29
Barrios 63
Macrocentro 133
Microcentro 120
Consultorios médicos
69
No sabe no contesta
51
Otros
74
Microcentro Macrocentro y Barrios
59
Barrios
44
Macrocentro y Barrios
106
Macrocentro
126
Microcentro
76
Microcentro y Macrocentro
38
Viveros
No sabe no contesta 79
Otros 86
Microcentro y… 25
Macrocentro y Barrios 17
Zonas rurales 34
Rutas 13
Barrios 83
Complementarias 87
Microcentro 42
Macrocentro 139
Gimnasios
No sabe no contesta 69
Otros 42
Macrocentro y Barrios 53
Barrios 70
Rutas 5
Complementarias 7
Microcentro y Macrocentro 86
Macrocentro 113
Microcentro 92
0 20 40 60 80 100 120
39
Natatorios
70
No sabe no contesta
51
Otros
78
Macrocentro y Barrios
73
Barrios
24
Complementarias
73
Microcentro y Macrocentro
147
Macrocentro
83
Microcentro
4
Rutas
no sabe/no contesta 9
otros 22
terrenos fiscales 69
zona costera 67
0 20 40 60 80 100 120
40
Los espacios verdes urbanos (EVU) son articuladores primordiales de la vida social
de una comunidad, además de lugares de encuentro, socialización, contacto con la
naturaleza e intercambio. Sus nuevas localizaciones, muy requeridas por los vecinos, se
orientan hacia la zona costera y terrenos del ferrocarril (112), siendo el resto de las
combinaciones equivalentes.
No sabe/No
contesta
Mala11%
1%
Regular
6%
Muy buena
56%
Buena
26%
15GRANEROS, Sonia (2017) Estado, uso y conservación de los espacios verdes de Punta Alta. Tesina inédita.
Investigación Geográfica II. Profesorado en Geografía. ISFD Nº 79 Punta Alta.
41
85 en terrenos del ferrocarril
67 en zona costera
No sabe no contesta 60
Mala 11
25
Regular
Buena 143
366
Muy buena
42
La promoción del arbolado urbano es una propuesta bien vista por los consultados
(366). Punta Alta presenta un déficit de arbolado y predominio de arbustos especialmente
en los barrios céntricos, cuestión advertida por la población local.
9% 45%
29%
Por otra parte, muy cerca de la ciudad, aunque en área rural, existe un lugar que merece
una evaluación criteriosa como futuro relleno sanitario. Se trata de terrenos particulares.
16
16Informe para la Comisión Honoraria del Medio Ambiente del Lic. Caputo. Jefe del Museo de Ciencias
Naturales Charles Darwin. Octubre de 2018
43
Promoción de la Reserva Paleontológica
11%
2%
5%
22%
60%
17 Informe para la Comisión Honoraria del Medio Ambiente del Lic. Caputo. 2018. Óp. Cit.
44
Tratamiento de los residuos sólidos urbanos (reutilizar, reusar, reciclar)
10 %
2%
3%
16 %
69 %
Los RSU son todos los desechos que provienen de las actividades humanas y
animales, que habitualmente son sólidos y que se tiran como inútiles o no deseados. Su
disposición y los basurales clandestinos constituyen una de las problemáticas ambientales
centrales de Punta Alta y Coronel Rosales. Por ello, los consultados aprueban en un 85 %
su tratamiento, si bien para ello es requerida una conciencia aún no manifiesta en la
población local.
Según la consulta realizada a la especialista Prof. Karina Laurino del Centro de
Estudios Geográficos “Florentino Ameghino” se requerirá a mediano y largo plazo: a)
Recolección y transporte que abarque todo el municipio y no solo las áreas urbanas o
céntricas. b) Selección y valoración: esto implica que el partido cuente con plantas de
selección de materiales. c) Vertido y disposición final (vertedero controlado: confinar los
residuos en la menor superficie posible, minimizar el impacto negativo y evitar molestias o
peligros para la salud y seguridad pública impermeabilizando el sector tanto en el fondo
como los laterales)
También ha expresado que “en un mediano plazo se debe tender a realizar un proceso
integral que comience con la clasificación en su generación, recolección, transporte, y en
planta: selección, reciclado, clasificado, transformación, venta y disposición final de los
desechos y residuos sólidos urbanos de origen domiciliarios, industriales y comerciales
inocuos, demoliciones, podas, limpieza de calles, institucionales, agrícolas, etc., haciendo
de ella un emprendimiento productivo ecológico con sustentabilidad ambiental, socialmente
aceptable, económicamente posible y técnicamente viable.
45
Para la implementación del proyecto y la ubicación geográfica adecuada de la Planta
y del Relleno Sanitario, se debe realizar un Estudio y Evaluación del Impacto Ambiental”. 18
14%
25%
22%
17% 26%
21%
Fuente: elaboración en base a Encuesta agosto/setiembre 2018. (Referencias: azul, muy buena; naranja,
buena; gris, regular; amarillo, mala; celeste, no sabe, no contesta.)
18LAURINO, Karina. Los residuos sólidos urbanos en el partido de Coronel Rosales. En Durán y otros
(2015) ÓP. CIT. Pág. 144. Y propuesta del CEG en la Comisión Municipal del Medio Ambiente.
46
Mejora de líneas locales (recorridos y Jerarquización del uso del transporte público
paradas)
1% 3%
5%
15% 18% 9%
33%
30%
46% 40%
5% 12%
15% 19%
33% 64%
47
Reordenamiento de la circulación general de la ciudad
48
Vías principales de Punta Alta. Arq. Ignacio Torrontegui
El plano representa las vías principales de circulación de Punta Alta que deberán ser
tenidas en consideración al evaluar nuevas propuestas de circulación por su densidad de
tránsito.
3% 2%
2%
12% 4%
12%
19% 22%
60%
64%
49
Priorización de zonas para la provisión Provisión de agua potable en zonas no
de servicios cubiertas
3% 1%
12% 4%
18% 9%
20%
31%
39%
63%
12% 19%
18%
64%
Mala propuesta
Regular propuesta
66%
Buena propuesta
Muy buena propuesta
No sabe no contesta
50
4.11. Indicadores de interacción espacial
“Según Fittipaldi y otros (2014), ambos espacios [BNPB y Punta Alta] constituyen un
territorio de complementariedad y dependencia recíprocas, en el que Punta Alta es un
centro multifuncional: residencial, de servicios y comercio, frente a la función militar de la
BNPB. Sin embargo, también existen aspectos a refuncionalizar desde la perspectiva
urbana en cuanto a las múltiples posibilidades existentes de que la BNPB constituya un
territorio integrado a Punta Alta y a Coronel Rosales con continuidad espacial y social”.20
No sabe no Baja
contesta relevancia
19% 22%
51
Bosque Encantado de Pehuen Co Islas Bermejo, Trinidad y Embudo
12% 6% 17%
20%
22%
30% 33%
60%
28%
33%
40%
49%
28% 26%
31% 34%
9%
16% 16%
22%
26%
26%
36% 49%
52
Turismo rural en otras localidades rurales Todo el frente costero
9%
19% 16%
23%
26%
23%
35% 49%
23%
29%
37% 47%
Se advierte que el Bosque Encantado de Pehuen Co (60 %), la BNPB (49%), todo el
frente costero (49 %) y el Parque Eólico (47 %) son los atractivos más valorados con alta
relevancia. La mayoría poseen un porcentaje de buena relevancia (entre 22 y 36 %)
53
250
200
150
250
100
125
50 95
50 50
25 10
0
450
400
383
350
300
250
200
150
100 117
50
56
20 29
0
1 a 2 pisos 3 a 4 pisos más de 4 pisos otros no sabe/no contesta
54
4.14. PROPUESTAS CUALITATIVAS DE LOS VECINOS
Generales
✓ Queremos una ciudad que nos permita crecer en urbanismo, cultura, educación y
trabajo, porque somos capaces.
✓ Que nuestra ciudad pueda avanzar en desarrollo, pero sin perjudicar nuestro ambiente
verde y que es aquello lo que vienen buscando los que viven en ciudades y que acá no
los valoramos.
✓ Considero fundamental el principal hincapié en el desarrollo y mejora de todo el casco
urbano, de las industrias y la promoción de actividades culturales y educativas.
✓ Punta Alta debe ser la ciudad más importante en temas costeros y de soberanía del
país, se debería direccionar el plano turístico hacia esos ítems principalmente y
complementarlos con actividades de placer (termas, turismo rural, etc.) tanto para el
visitante como para el público local.
✓ Creo en la necesidad de crear y desarrollar una identidad cultural, fortalecer vínculos
con las comunidades del partido más allá de la BNPB, generar un desarrollo
estructural para el partido manteniéndonos simples.
✓ Tanto el crecimiento urbano, turístico, industrial o marítimo deben asentarse en una
clara reformulación, cultural y política del distrito y en la recuperación del territorio
histórico y marítimo.
✓ Recuperación y reutilización de espacios históricos.
✓ Y por supuesto sería de vital importancia para la ciudad la instalación de industrias y
zonas turísticas para generar fuentes de trabajo.
✓ Es triste ver que no hay planificación urbana y de servicios para mejorar la calidad de
vida en el distrito y la ciudad. Falta de sentido de pertenencia, la avaricia y
connivencia de abogados inmobiliarias escribanos y municipio en el desmanejo y
negociado de la figura de usurpación.
Ambientales
✓ Atender el frente costero, eliminar el basural, crear zonificación del parque industrial
y circulación de transportes pesados, todos aspectos con carácter de urgente.
✓ Propuesta de darle mayor importancia a la reserva de Pehuen Co. Pudiéndose generar
a futuro propuestas interesantes para la comunidad, ya que es un lugar rico en
geología, paleontologia y arqueología.
✓ Hay que obligar a plantar más árboles por cuadra a los vecinos.
✓ Reciclaje, separación de residuos, colocación de campanas en todos los sectores. Tener
un lugar donde procesar esos materiales para su re utilización.
✓ Hay que plantar árboles en las calles principales de la ciudad.
55
✓ Los árboles nativos deben tener su impronta, tener árboles, no esa triste imagen de
árboles mutilados por animales, el INTA solo lo recomienda como última opción, acá es
normal mutilar, plantar la misma especie por cuadras enteras.
✓ Realizar campañas permanentes en todos los medios, jornadas en las escuelas y cada
evento o acto público que se realice hablar sobre el tratamiento de residuos, como
separarlos, reutilizarlos, etc. Colocar puntos limpios en todas las manzanas. Una
ciudad limpia habla de la gente que la habita.
✓ Forestación obligatoria por cada frente, sea vivienda, frente comercial, industrial, o
simplemente un terreno baldío, para preservar el medio ambiente.
✓ Que respeten los humedales y aquellos espacios frente a villa arias donde se armó un
pequeño estanque.
✓ Cuidado y control de las aves autóctonas. Enseñar a los niños la importancia que
tienen los animales en la cadena alimenticia. Los perros deberían contar con libreta
sanitaria e identificación del dueño.
✓ Mantenimiento y arreglos de los juegos de los espacios verdes de los barrios (plazas)
y más arbolado.
✓ Arbolado: se poda de más. Y hasta sin necesidad. No es posible que en una ciudad
emplazada en un semidesierto que el hombre arboló mayoritariamente, se destruyan
los árboles con podas desproporcionadas. Es mínima la existencia de árboles bien
podados que luego dan buena sombra.
✓ Tema salud: control superpoblación canina en vía pública, considerando la castración
de los caninos machos, ya que son los causantes de que las hembras queden
preñadas.
✓ Me parece que debería haber más controles en el sector de Calderón ya que en
reiteradas ocasiones cuando hay viento del ESTE desde ese sector proviene un olor
nauseabundo como a estiércol.
✓ Sería muy bueno para la ciudad más espacios verdes distribuido por todos los sectores
para que todos los barrios tengan un acceso a pie.
✓ Más arbolado en la ciudad y mayor jerarquización a los parques qué son el pulmón de
la ciudad para paliar la contaminación por la Petroquímica que afecta la calidad de
vida de los ciudadanos de Punta Alta; por la dirección del viento predominante en esta
zona.
Servicios
56
✓ Mayor y mejor prestación de servicios de recolección, aunque ello nos eleve la tasa en
un 50%.
✓ Es importante asfaltar todas las calles de la localidad porque se encuentran en muy
estado ya estamos en siglo XXI y hay barrios que son puros pozos y barro. Además,
sirve para integrar los barrios más humildes a la circulación y tránsito de los vecinos.
✓ Priorizar red de gas natural, agua corriente y cloacas a todo el partido.
✓ Más presencia municipal para que las calles detrás de Triunvirato sean parte de la
planificación de su potable cloacas pavimento y limpieza de terrenos baldíos.
Sobre el centro
57
✓ Descentralizar. Cajeros, comercios y servicios en sectores Norte y Sur.
✓ Un tema para mi importante es la limpieza de los barrios, acá en Villa Maio hay
calles intransitables, casas usurpadas (Gaudi) autos abandonados en la calle,
desagües fluviales tapados por tierra y vegetación.
Vivienda
✓ Se debería entablar charlas con inmobiliarias dado que estas sobrevaluan las
propiedades comparadas con Bahía Blanca y otros puntos, con las mismas
comodidades, 30% o 40% más. Creo que de esta forma sería más fácil poder tanto
adquirir como construir viviendas.
✓ Prioridad: multas a frentistas o intimación por mal estado de las veredas.
✓ Creación de barrios nuevos o loteos, a precios de mercado, nada regalado por
supuesto.
✓ Considero importante que se fomenten -además de lo citado anteriormente- distintos
emprendimientos inmobiliarios fuera de la zona céntrica, ya que en Punta Alta no hay
terrenos para edificar ni planificación de nuevos barrios de viviendas para acceder a
la casa propia. Cabe destacar que la mayoría de las casas del micro y macrocentro
son edificaciones muy antiguas y hay que reformarlas íntegras (pero el valor de
mercado no es acorde con el estado de la propiedad). Sería importante también que el
municipio sea más riguroso con los controles de las construcciones que se realizan en
los barrios y en el centro (se construyen numerosos departamentos en espacios muy
reducidos, con condiciones de habitabilidad muy precarias, y a precios muy elevados)
Transporte
Culturales y educativas
58
✓ Hace falta una mejor vinculación por parte del municipio con la UPSO, y con otras
industrias, no solo locales, sino bahienses.
✓ Es necesario que se dé más importancia a las actividades culturales en la ciudad. No
existen espacios que brinden la posibilidad que el vecino puntaltense se nutra e
interese por el arte.
✓ Considero importantísimo continuar (nunca disminuir, en lo posible aumentar) con la
oferta educativa de nivel secundario, terciario y universitario; programas Envión,
becas, etc.
✓ Hay que incentivar al puntaltense a que consuma las propuestas de la ciudad y tratar
de traer nuevos turistas con festivales y encuentros que nos hagan famosos un ejemplo
sería, un festival en el que venga una banda de música famosa una vez cada dos
meses.
✓ Ampliación de la oferta educativa terciaria y universitaria complementando con la UNS.
Pehuen Co
✓ Optimizar la terminal de colectivos de Pehuen Co, baños, sillas para los adultos
mayores, todo el año.,
✓ Urgente acción de defensa costera en Pehuen Co.
✓ Se debería desarrollar más el turismo relacionado con Pehuen Co principalmente
publicitando en medios nacionales.
✓ De acuerdo con la conservación de las huellas, pero en desacuerdo con la prohibición
de circular por las playas.
✓ En el sector costero de Pehuen Co se debe impedir que continúe la urbanización
paralelamente a la costa. Si se quiere evitar que los problemas erosivos sean mayores,
se debe hacer que la localidad crezca hacia tierra adentro, no afectando las cadenas
medanosas. De igual modo, para mejorar la conectividad con Monte Hermoso se
debería pensar en realizar todas las mejoras posibles al "camino de La Soberana",
evitando un eventual camino costero, dado que eso implicaría casi un inmediato loteo
a lo largo de la costa, provocando los mismos problemas que ha acarreado la ruta
interbalnearia al norte de la provincia.
✓ Todas estas previsiones deberían ser previas a un eventual desarrollo turístico mayor
del sector, considerando que en algún momento puede ser declarado "Patrimonio de la
Humanidad".
✓ Con respecto a Pehuen Co necesitamos que se respete el trabajo realizado durante
años por habitantes y profesionales y se tenga en cuenta que la mayoría de sus
habitantes desean que sea un lugar donde el progreso no modifique la calidad de vida
que allí logramos agua potable, aire puro, etc. y no al hacinamiento urbano.
✓ Hay que trabajar muchísimo más la contra-estacionalidad en Pehuen Co.
✓ Creo que las huellas paleontológicas de Pehuen Co son importantes y hay que
preservarlas, pero no coincido con la manera que se ha implementado hasta hoy para
hacerlo: prohibir totalmente el paso. Sería interesante pensar alternativas para que
esta situación no se prolongue: un camino alternativo por arriba, que se permita pasar
sólo con marea baja, etc.
✓ Si se tiene un código de zonificación habría que hacerlo respetar. Particularmente, en
la localidad de Pehuen Co. Esto no ocurre, porque se construye sin ningún tipo de
control. Hay muchísimas construcciones que no tienen presentación de planos hechas,
59
por lo que nadie ha verificado que se cumpla con lo estipulado en el actual código de
zonificación. Se termina construyendo lo que quieren bajo la vista absolutamente ciega
de quienes deberían hacer respetar el código ya existente, y para quienes creen que
con la edición de uno nuevo se solucionarán los problemas ya existentes. Si no se hace
cumplir lo existente, cómo van a pretender que se cumpla lo nuevo.
Seguridad
Turismo y deporte
60
Industria
✓ La creación de un Polo Industrial es vital para nuestra Ciudad, así como también la
explotación de mayores actividades en Puerto Rosales.
✓ Ampliación del espigón y mayor calado a Puerto Rosales.
✓ Orientar la industrialización hacia las industrias que se vienen: energías renovables,
tecnologías, educación superior, y nichos industriales de baja presencia en el país
✓ Sea la empresa o industria que traigan, sean estrictos en cómo la empresa controlará
la contaminación de cualquier tipo e impacto.
✓ Creo que la ciudad debería impulsar el puerto y la llegada de Industrias que generen
más fuentes de trabajo y que no dependa tanto de la Base y el comercio. Del mismo
modo debería trabajar de manera integrada con la Base para llevar a cabo lo antes
mencionado.
Circulación
✓ Abrir la Base Naval, el camino costero a Pehuen, rodear la Huellas y llegar a Monte.
✓ Sería muy bueno que una avenida de circunvalación se complementara con avenidas
que agilizaran aún más el tráfico, y aprovechar todo el terreno.
✓ Se deberían mejorar considerablemente los accesos a la ciudad, tal vez con una
autovía que conecte la ruta 229 con la 249.
✓ La ruta 229/Colón debería ser vista a futuro comercialmente como en Bahía Blanca.
la av. Cabrera.
✓ La circunvalación es una idea bastante interesante por los beneficios que traería.
✓ La creación de bicisendas sería ideal para disminuir el impacto de la contaminación
de la gran cantidad de autos en una ciudad tan chica y desordenada por las malas
obras en calles céntricas
✓ Ampliar calle Luiggi (sobre número impar para no extraer tantos árboles) Es la única
que va desde Colón hasta Avda. Jujuy facilitando la salida vehicular desde el centro
hacia Nueva Bahía Blanca.
✓ La Terminal de micros debería estar fuera del casco urbano y cerca de las rutas.
✓ Que se preserve todo el patrimonio ferroviario local. Reconexión ferroviaria con Bahía
Blanca y el resto del país. Se considere gestionar, reconstituir vías faltantes en la traza
Solier-Bajo Hondo como así también el servicio de pasajeros que fue desafectado en
1977.
✓ Asfaltar en toda su extensión 25 de Mayo y reordenar Passo de una sola mano en toda
su extensión. Asfaltar las calles de circulación de colectivos.
✓ Descomprimir la circulación vehicular de la calle Irigoyen (microcentro). Sería bueno
que fuese toda peatonal desde la plaza hasta colón. La circulación seria por las calles
perpendiculares. La peatonal podría contar con un espacio verde (bulevard) lo que
realzaría estéticamente (similar a las ciudades balnearias de la costa).
✓ Habría que organizar el tránsito en calle Passo a la altura de Albatros 14, no puede
ser de doble mano, es un riesgo para todos sumado que por ahí transitan 2 o 3 líneas
de transporte público.
61
Trabajo
✓ Se necesita generar fuentes de trabajo genuinos, que no dependan del Estado, para
independizar la ciudad de la Base Naval.
✓ En el rubro Industrial lograr la integración con la BNPB a través de convenios con el
Estado Nacional.
62
ANEXO. EL APORTE DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES DEL BID
(SÍNTESIS)
La metodología CES21 (Ciudades Emergentes y Sostenibles) se aplica a ciudades
intermedias, entre ellas Bahía Blanca y Punta Alta de manera conjunta, por lo que se
incluyen diagnósticos y propuestas de solución que hay que diferenciar específicamente, ya
que ambas son ciudades muy distintas tanto en su jerarquía urbana como en sus conflictos
y problemáticas. Cuando se hacen referencias conjuntas en el Informe siempre hay que
tener en cuenta esa disparidad, esas diferencias. Estos estudios base tienen un carácter
holístico e integrado y son de fundamental importancia en todas las fases de la metodología.
Y permite obtener una visión global e integrada de la ciudad con el objeto de orientar la
toma de decisiones.
AREA DE ESTUDIO
Fuente: DINAPREN (2017) Estudios Base: Cambio Climático, Vulnerabilidad-Riesgos Naturales y Crecimiento
Urbano en las municipalidades de Bahía Blanca y Coronel Rosales- Provincia de Buenos Aires. Bahía Blanca,
BID.
21
https://www.iadb.org/es/ciudades
63
El ámbito de estudio detallado son los partidos de Bahía Blanca y Coronel Rosales,
incluyendo los núcleos urbanos de Bahía Blanca y Punta Alta y su relación con los
pequeños núcleos exteriores. Este espacio supone una superficie cercana a los 3.500 km2,
sin embargo, la huella urbana se estima en 118 km2. Por su parte, el partido de Coronel
Rosales cuenta con 1.212 km2 y una huella total de 18 km2 que alberga un total de 62.152
habitantes. Se destaca la existencia de la Base Naval, con 13 km2, por lo que la huella
urbana estricta de Punta Alta, sería de tan solo 5 km2. Es por ello que en los mapas se
aprecia con poco detalle y es necesario ampliar para el análisis estricto de Punta Alta.
Los estudios poseen con objetivo, proponer recomendaciones para un plan de acción
previsto desde ahora a 50 años, porque así es como se deben pensar los procesos de
desarrollo, a largo plazo. Siempre son importantes las acciones que responden a la
coyuntura, pero mucho más importante es pensar el futuro.
64
En términos del estudio de Mitigación del Cambio Climático, se plantea lo que se
denomina una Hoja de Ruta de Mitigación a 2050, que busca integrar desarrollo y limitación
de emisiones desde un punto de vista de sostenibilidad integral en los municipios de Bahía
Blanca y Coronel Rosales. En este sentido, la situación de Bahía Blanca y Coronel Rosales
es tan distinta, que es necesario indagar en profundidad para poder referirlo
específicamente a nuestro distrito. Por ejemplo, en el estudio no se diferencian los datos de
las emisiones de GEI per cápita de los municipios de Bahía Blanca y Coronel Rosales, ya
que asciende a 17,00 t CO2e. globalmente, y no está demás decir que las emisiones de
Gases de efecto invernadero son mínimas, comparando Coronel Rosales con Bahía Blanca,
pero no debemos obviarlas porque influyen notoriamente en la mejora de otros aspectos de
la calidad de vida local.
Se plantea cómo es el inventario actual y como se evolucionaría de un escenario tendencial,
si todo sigue igual respecto a las causas del cambio climático y hacia un escenario
inteligente de mitigación del mismo.
• Movilidad: por ser uno de los principales sectores emisores y presentar un alto
potencial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido,
podemos decir que se está pensando en una ciudad para la gente cuando se hacen
obras como la del centro de la ciudad.
• Residuos: también por presentar un alto potencial de reducción de emisiones de GEI,
ya que la mayor parte de las emisiones se encuentra concentrada en fuentes
puntuales (relleno sanitario Bahía Blanca y basural de Coronel Rosales). En este
sentido, la colocación de puntos limpios y la limpieza de residuos de grandes
volúmenes es un avance, aunque todavía hay mucho por hacer en términos de
control de la contaminación, participación ciudadana y educación ambiental.
• AFOLU: por ser el único sector con capacidad de efecto sumidero es de gran
relevancia (emisiones del sector agrícola) que se mantengan los espacios verdes y los
espacios protegidos en nuestro partido.
En relación con el estudio de riesgo ambiental hay que tener en cuenta: las
amenazas (probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente catastrófico se
produzca durante cierto periodo de tiempo en un área (lugar) dada; la exposición al riesgo
(de la población, los edificios y obras civiles, las actividades económicas, los servicios
públicos, la infraestructura expuesta a un área de peligro); la vulnerabilidad (grado de
pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable
ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 a 1 (pérdida total) y
por último, el riesgo o grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso.
En Coronel Rosales afectan dos amenazas fundamentales: los vientos y los incendios.
65
Se plantean dos mapas generales de condicionantes que permitan identificar zonas
conflictivas o de mayor peligro.
Se establecen como zonas críticas la interfase entre la zona rural y urbana como
lugar de mayor riesgo debido a la gran actividad humana y a la presencia de material
combustible. Además, la zona periurbana suele ser lugar de asentamiento de industrias,
que realizan actividades con mayor riesgo de incendio que las viviendas comunes. También
se incluye en este tipo los pequeños núcleos urbanos y casas aisladas.
66
Fuente: DINAPREN (2017)
A finales del siglo XIX, los pobladores autóctonos de Punta Alta fueron desalojados
para construir el Puerto Militar, conocido hoy como Puerto Belgrano y las baterías de
defensa en Punta sin nombre. La bahía Blanca ofrecía ventajas como facilidad de acceso,
excelentes condiciones de defensa ante ataques y posibilidad de desarrollar poblaciones
nuevas en la zona, hasta ese momento casi inhabitado. La construcción del Puerto Militar
incluía el Cementerio de Colina Doble, ubicado junto a la ruta 229 y diferentes servicios
para la población civil y militar, enmarcados en una planificación urbana. Las primeras
construcciones civiles se ubicaron en Arroyo Pareja y Ciudad Atlántida. El surgimiento de
Punta Alta como ciudad no estaba prevista por los planificadores, sin embargo, en 1901 ya
albergaba unos 700 habitantes, y 1.800 habitantes incluyendo el Puerto Militar, Arroyo
Pareja y Ciudad Atlántida. En 1906, la zona contaba con 7.500 habitantes.
En cuanto a Punta Alta, en la década de los 60 se reactiva el Puerto Rosales con una
nueva terminal y un depósito petrolero al final de un oleoducto vinculado a pozos en
Neuquén.
Punta Alta sigue su crecimiento impulsado por la ampliación del Puerto Rosales con
una nueva playa de tanques en 1973. La huella urbana de Punta Alta mostrada en la
imagen es una aproximación, ya que no se han conseguido imágenes ni mapas históricos.
67
Entre el año 2010 y 2016 se vuelve a producir un desequilibrio entre el
crecimiento de la huella urbana y la población, lo que produce una disminución de la
densidad, descendiendo de 34 hab/ha en 2010 a 24 hab/ha en 2016. La densidad de la
huella urbana actual es la más baja de la historia en el área de estudio.
Se incluyen los terrenos de la Base Naval que se encuentran cercados por un
perímetro cerrado.
Crecimientos en el vector Bahía Blanca- Punta Alta (Ruta 3), pero sin posibilidad de
conurbación o Nueva urbanización Pago Chico: Se trata de un crecimiento de baja densidad
(5,5 viv/Ha), con predios mayores a 800 m2, rodeados de áreas verdes.
68
Ante la falta de vivienda formal asequible, una parte de la población no tiene acceso
al mercado formal de la vivienda, recurriendo a los asentamientos informales, tanto en
predios privados como públicos.
Afecciones antrópicas
69
- En las zonas fuera de la huella urbana actual: determinar las áreas hacia dónde debiera
crecer la huella urbana y cuáles debieran ser protegidas.
El análisis por clases homogéneas sirve para agrupar segmentos que son
relativamente similares y cuyos patrones se repiten en diferentes puntos de la urbe; de esta
manera, estos sectores con cierta homogeneidad presentarán características urbanas
comunes y recibirán un tratamiento similar en las fases posteriores de prospectiva y
propuestas.
Este análisis por sectores homogéneos sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a usos,
densidad, segmentos sociales etc.; sirviendo entre otras cosas para realizar una lectura
socio-espacial del territorio, es decir, dónde se ubica la gente y en qué condiciones vive.
Este Diagnóstico Integrado busca resumir gráficamente los principales desafíos del
territorio, considerando sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades integradas
en 4 dimensiones: equidad urbana, desarrollo planificado, eficiencia y competitividad
territorial y relación con el medio natural.
70
carenciada, con una mirada multidimensional y no solo por niveles de ingreso, que limita
la visión del problema.
71
Equidad urbana
72
Planificación
73
Mapa eficiencia urbana
La Competitividad Territorial está muy relacionado con los objetivos del programa
CES, de fomentar la competitividad del territorio.
- Pavimentación y provisión de servicios básicos en zonas planificadas
- Acceso a sistemas de transporte público y cobertura pavimentación
- Cobertura de Telecomunicaciones
- Conectividad Interurbana: acceso a autopistas y vías ferroviarias
74
Fuente: DINAPREN (2017)
Los factores considerados para sintetizar esta dimensión del diagnóstico son:
1. Desarrollo Urbano no planificado.
2. Invasión urbana en zonas de protección natural.
3. Desarrollo urbano en zonas amenazadas por desastres naturales.
4. Ratio y acceso a áreas verdes.
75
1. Escenario de crecimiento tendencial, o imagen a la que tiende la ciudad, si las
condiciones actuales se mantienen; permite fijar el límite inferior de desarrollo; se trata
de no introducir un programa que modifique la evolución de la huella urbana. Las bases
de este escenario son la proyección demográfica, una evolución tendencial de
inversiones, infraestructuras y equipamientos, y una proyección de los
comportamientos sociales y parámetros de crecimiento del área de estudio. Según esta
imagen, las áreas desfavorecidas agudizarían su situación y en aquellas áreas favorables
se seguiría mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como límite
inferior.
2. Escenario de crecimiento óptimo, o imagen deseable del crecimiento urbano del área
de estudio, que permite fijar el límite superior del desarrollo futuro según una
perspectiva de desarrollo sostenible. Es una imagen difícil de reproducir, teniendo en
cuenta las importantes inversiones necesarias para controlar la dinámica de crecimiento
urbano. Los criterios básicos para definirlo están orientados a la mejora de la calidad de
vida de la población mediante una gestión óptima de los recursos naturales en la que
están presentes como elemento inspirador la sostenibilidad y el eco desarrollo,
considerando un respeto de crecimiento en las zonas de amenazas naturales
(condicionantes o limitantes al desarrollo urbano) y medidas de adaptación al CC
(ciudades más densas y compactas, con mejores sistemas viales, transporte público etc.
que contribuyen a generar menores emisiones de GEIs) y, finalmente, un uso del
territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen y se asegure una inmejorable
cohesión social. Es, en definitiva, un escenario utópico para el que se considera una
disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos, así como la
perfecta adecuación de los usos del suelo urbano en el entorno.
EU7) Crecimiento de Pago Chico y de los núcleos exteriores de Villa General Arias y Villa
del Mar. Destaca un nuevo crecimiento de tipo de urbanización junto a Villa General Arias.
EU8) El octavo vector corresponde a desarrollos informales principalmente hacia el sureste
de Punta Alta
EU9) Crecimientos formales unifamiliares hacia el norte de Punta Alta, siguiendo el vector
ruta 229 tendiendo a conurbarse con Villa General Arias y hacia el noreste, al interior de
Punta Alta.
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Escenario intermedio de huella urbana
Forestación intensiva. Parque Norte. Parque Alem. Parque Base Naval. Recuperación de
cantera. Zona logística. Consolidación de la huella urbana continua. Desarrollo de áreas de
oportunidad. Evitar que crezca suelo urbano difuso. Mejora de conectividad regional y
nacional. Circunvalación, mejora de conexión ruta 249 y ruta 3. Ciclovías.
Con el objetivo de entregar recomendaciones para que el Gran Bahía Blanca pueda lograr
un desarrollo sustentable, se generan una serie de propuestas de programas y proyectos,
siempre buscando una intervención urbana integral. Las propuestas se han realizado
siguiendo la metodología graficada en la siguiente imagen, partiendo desde el Diagnóstico
integrado y llegando al desarrollo de propuestas para el corto, mediano y largo plazo con
un horizonte en el año 2050, dividido en las mismas 4 temáticas del diagnóstico:
1. Equidad Urbana.
2. Desarrollo Planificado.
3. Eficiencia y Competitividad Territorial.
4. Relación con el Medio Ambiente.
Las propuestas se dividirán en tres tipologías principales:
5. Estudios: se identifican una serie de estudios que son necesarios para comprender
de manera más detallada ciertos procesos territoriales. Se señalarán estos estudios
y porque son necesarios.
6. Programas: se refiere a la implementación de nuevos instrumentos y la perfección de
los actuales.
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7. Inversiones: Se incluyen todas las inversiones relacionadas con servicios básicos,
espacios públicos, equipamientos, movilidad, seguridad.
Relación con el medio natural: El presente grupo temático tiene como objeto conseguir
una región más verde y saludable. Se propone la puesta en valor de los recursos naturales
existentes a través del fortalecimiento de las herramientas de protección y la extensión de
la red de espacios públicos.
Reflexión final
En la escala local, cada comarca, cada distrito –Coronel Rosales, en nuestro caso-, cada
localidad, requieren diseñar su futuro, en los contextos regional y nacional, buscando
promover sus rasgos clave identitarios y resolver sus problemas y conflictos dominantes.
No hay duda que se debe pensar geográfica y estratégicamente el desarrollo local rosaleño,
y hacerlo con inteligencia territorial, con miras a incluir la huella urbana y condición
marítima y pampeana de nuestro territorio y transformar ese conocimiento en acciones para
que Coronel Rosales despunte en el panorama regional.
El estudio de BID es una herramienta que debe ser contextualizada con un enfoque
territorial que promueva el ordenamiento territorial.
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