El Medio Ambiente y Legislación

Ambiental en el Perú
 Sabemos que es el MEDIO AMBIENTE?
• Es todo aquello que nos rodea.
• Conjunto de elementos abióticos (agua, suelo,

aire y sol) y bióticos (organismos vivos) que

integran biosfera.
 Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas, su
tecnología modesta, su impacto sobre el medio ambiente fue
solamente local

 Pero al ir creciendo las poblaciones, mejorando y aumentando la

tecnología, aparecieron problemas más significativos y extensivos
sobre el impacto ambiental.

 El rápido avance tecnológico, trajo consigo el descubrimiento, uso y

explotación de los combustibles, así como la explotación intensiva de
los recursos minerales de la Tierra.

 Es con la Revolución Industrial cuando los seres humanos

empezaron realmente a cambiar la fisonomía del planeta, la naturaleza
de su atmósfera y la calidad de su agua.

 Hoy, el rápido crecimiento de la población humana y el desarrollo

tecnológico someten al medio ambiente, a la producción de un
desnivel cada vez más acelerado en la calidad y en su capacidad para
sustentar la vida.
QUE ES IMPACTO AMBIENTAL:

 Cualquier cambio en el ambiente

 Puede ser beneficioso (impacto
ambiental positivo)
 Puede ser perjudicial (impacto
ambiental negativo)
 Ejemplos
 El uso del agua por un pueblo
 TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES:
PRODUCIDOS POR


LA NATURALEZA

PRODUCIDOS POR
LAS ACTIVIDADES DEL
HOMBRE
 IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA
NATURALEZA
Terremotos, maremotos

•Volcanes

•Deslizamientos (huaycos)
Viento (huracanes)

Clima (sequía, lluvias, fenómeno del Niño y la Niña)

PRODUCIDOS POR LA NATURALEZA
 Contaminación natural
 Ríos, suelos, pastos, etc.
IMPACTOS PRODUCIDOS POR LAS
ACTIVIDADES QUE REALIZA EL
HOMBRE
Viviendas Mercados y ferias
Ganadería

Posta

Agricultura
Tala de árboles
Colegios

Pesca Industrias, comercios y talleres

 Impacto
ambiental
negativo
 Impacto
ambiental
positivo
 HAGAMOS UN EXAMEN A
NUESTRO ENTORNO Y NUESTRAS
ACTIVIDADES
 PROBLEMAS
AMBIENTALES
DEL PERÚ
Medio Ambiente en el Perú: ejemplos
• Ríos, lagos, mares
contaminados por
desagües de pueblos,
fábricas y talleres.
• Gran parte de las
verduras cultivadas en
las ciudades son
regadas con aguas
servidas y se usan
pesticidas prohibidos.
Desfogue de desagües
UJL
 Medio Ambiente en el Perú

La actividad minera
del Perú viene
aplicando la
legislación ambiental
desde la
promulgación del
Código del Medio
Ambiente y los
Recursos Naturales
en el año 1990.
 Constitución Política del Perú (1993)
 Los RRNN renovables y no
renovables, son patrimonio
de la Nación.
 ¿Qué es Nación? Conjunto
de personas de un mismo
origen.
 El Estado lo administra
 ¿Qué es Estado? Territorio
cuyos habitantes se rigen
por leyes propias.
El Art. 2º Establece que es derecho
fundamental de la persona gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
 Constitución Política del Perú
(1993)
•El Ministerio de
Energía y Minas,
MINEM, es la autoridad
ambiental designada
como responsable de
fijar las políticas y
normas ambientales
para todas las
actividades mineras y
energéticas.
Legislación Aplicable a las
Actividades Minero
 Pasivos Ambientales
Hasta 1990, en el Perú no se tenían leyes ni
tecnología para evitar que todas las actividades
que realizamos causen impacto ambientales
negativos.
Ley 28271 (Julio 2004), ley que regula los Pasivos
Ambientales de la actividad minera, para que las
minas abandonadas se cierren para evitar que
causen daños ambientales.

• Aire, ríos, lagunas,

bosques, poblaciones,
tierra, etc.
Pasivos ambientales
antiguos en el Perú
 Problema de los Pasivos
Ambientales Mineros
• Contaminación permanente originada por
operaciones mineras abandonadas
• Causan daños a la salud, cuerpos de
agua y ecosistemas
• Falta de conciencia ambiental y la no
existencia de un marco regulador
• Estas son procedentes de operaciones de
mediana y pequeña minería
 La Legislación Ambiental en
Minería (1992)
Tiene como objetivo prevenir y controlar la
contaminación ambiental debido a las
actividades mineras, basado en un Plan
Maestro de Control de la Contaminación,
componentes:
 Normatividad ambiental
 Control de la contaminación (EIAs, PAMAs y
fiscalización)
 Límites Máximo Permisibles de Efluentes. Líquidos y
Emisiones Gaseosas.
 Participación Ciudadana
 Identificación e Inventario de Pasivos Ambientales.
 Medio ambiente
Legislación ha evolucionado
Desde 1990 se da el código del Medio Ambiente y RRNN
 Toda la minería cumple con legislación ambiental (1992)
 Ley General del Ambiente se dio el 13 de octubre del
2005
Minería Moderna
Transparencia
 Fiscalización confiable
 Información adecuada a las comunidades
 Cateo Reglamento Ambiental para
Actividades de Exploración
D.S. 020-2008-EM (02-04-2008)
Prospección
Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana R.M. Nº
Exploración
028-2008EM/DM (26-05-2008)

Estudio de Factibilidad

Ejecución del Proyecto

Producción

Cierre de Mina
Reglamento de Protección Ambiental para las
Actividades de Exploración Minera
Señala y establece las
medidas necesarias para
garantizar la adecuada
protección ambiental
durante
las actividades de
exploración minera,
establece, además, las
responsabilidades por los
posibles daños ambientales a
consecuencia del desarrollo
de esta actividad.
Para complementar la
Ley General de Minería
se dictó el:
 D.S. Nº 038-98-EM (25-11-
98)
 Su modificatoria
D.S. 014-2007-EM (29-03-
2007)
 Ultima Modificatoria
D.S. 020-2008-EM (01-04-
2008)

“Reglamento ambiental
para las actividades de
exploración minera”
 Artículo 2. El desarrollo de la
exploración requiere el acuerdo previo
con el propietario del terreno superficial
o la culminación del proceso de
servidumbre.
Artículo3.
Las acciones de
previsión y control de
las actividades de
exploración se basan
en los planes
aprobados por la
DGAAM
desarrollados bajo el
criterio de la Guía
Ambiental para
Actividades de
Exploración
 REGLAMENTO AMBIENTAL DE
EXPLORACIÓN MINERA - D.S. Nº 014-07-EM (29-03-07)
Y LA ULTIMA MODIFICATORIA D.S. Nº 020-2008-EM (01-04-08)
CATEGORIAS DE LA EXPLORACION
CATEGORÍA/ DEFINICION ACTIVIDADES AREA REQUISITOS
ETAPA INSTALACIONES ADICIONALES
CATEO Y Actividades que causan • Estudios Geológicos Ilimitada No requiere la
PROSPECCION ligera o ninguna • Estudios geofísicos previa aprobación
alteración a la • Levantamientos topográficos. de un estudio
superficie. • Recolección de muestras ambiental
• Utilización de equipos
portátiles
Originan vertimientos y • 20 plataformas de perforación o Menor a 10 ha Declaración de
se requiere disponer menos. Impacto
• Túneles de menos de 50
I
desechos. Ambiental (DIA)
metros.

Originan vertimientos y • Más de 20 plataformas de Mayor a 10 ha Estudio de

II se requiere disponer
desechos.
perforación.
• Túneles por más de 50 metros.
Impacto
Ambiental
semidetallado
(EIAsd)
Artículo 7. Se debe iniciar las labores de
rehabilitación de aquellas áreas
disturbadas inmediatamente después de
haber concluido su utilización, incluyendo
las carreteras de acceso.
Artículo 8. Cualquier modificación del
proyecto de exploración deberá ser
comunicada al MEM:
• Si es cambio de categoría deberá ser

aprobada por la autoridad minera

• Si se transfiere o cede los derechos de

exploración el adquiriente está obligado

a ejecutar los compromisos asumidos en
la Declaración Jurada (DIA) o Evaluación
Ambiental (EIAsd).
Artículo 9. Para los efectos de supervisión la
DGAAM facilitara el expediente de actuado a
OSINERMIN, esta entidad fiscalizara:
• Reglamento de seguridad e higiene minera y
de protección ambiental.
• Resolución que aprueba el certificado de
viabilidad
• Acuerdo con el propietario del terreno

superficial o la culminación del proceso de

servidumbre.
 Cateo

Prospección

Exploración

Estudio de Factibilidad Estudio de Impacto Ambiental

Ejecución del Proyecto

Producción

Cierre de Mina
Habiendo comprobado la existencia de
recurso mineral, se inicia el ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD, paralelo a este estudio se
elabora el ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA).
 Componentes básicos del EIA
 Línea de base ( características del lugar antes
de que se ejecute el proyecto)
 Identificación de posibles impactos
ambientales y sociales
 Identificación de medidas de protección
ambiental y relacionamiento comunitario
 Plan de Manejo Ambiental

 Plan de Contingencias (situaciones

extraordinarias)
 Plan de Cierre

 Análisis de costo - beneficio.

 Línea de Base
• Agua
• Aire
• Suelo
• Clima
• Topografía
• Vegetación
• Fauna
• Hombre
 Monitoreo de Monitoreo Calidad de
aguas superficiales aguas subterráneas

Toma de muestras Evaporimetro

 Monitoreo
Monitoreo del
nivel de ruido
Muestreo de
calidad de suelos

Monitoreo de calidad de aire

Estudio de flora y fauna
 Cateo

Prospección

Exploración

Reglamento de Consulta y
Estudio de Factibilidad
Participación Ciudadana R.M. Nº
028-2008EM/DM (26-05-2008)
Ejecución del Proyecto

Producción

Cierre de Mina
La Participación Ciudadana en el
Sector Minero
Participación Ciudadana en el Sector Energía y
Minas y su evolución
R.M. 335-96-EM/SG Se aprobó el Reglamento de Participación
27.09.96 Ciudadana. Donde las Audiencias Públicas
de presentación del EIA se hacían en el
auditorio del MEM.

R.M. 728-99-EM/VMM En la que se disponía que la Audiencia

30.12.99 Pública se realice en la localidad más
cercana al proyecto minero.

reglamento de consulta y participación

R.M. 596-02-EM/DM ciudadana en el procedimiento de
20.12.02 aprobación de los estudios ambientales en
el sector energía y minas.

Se aprueba el Reglamento de
D.S. 028-08-EM Participación Ciudadana en el
26.05.08 subsector minero.
 Reglamento de Participación
Ciudadana - DS Nº 028-2008-EM
Norma la participación responsable de toda persona natural o
jurídica, en forma individual o colectiva en los procesos de
definición, aplicación de medidas, acciones o toma de
decisiones de la autoridad competente relativas al
aprovechamiento sostenible de los recursos minerales
 ¿Qué es participación ciudadana?
Es poner a disposición de la población involucrada información
oportuna y adecuada respecto de una actividad minera
proyectada o en ejecución, se busca:

 Promover el diálogo
 Construcción de consensos
 Conocer y canalizar opiniones
 Posiciones
 Puntos de vista
 Observaciones
 Aportes
 Derechos de la Participación
Toda persona tiene derecho a participar responsablemente
actuando con buena fe, transparencia, y veracidad. No se puede
impedir u obstaculizar este derecho.
 Todos tienen derecho a recibir información oportuna
 Respeto a la diversidad cultural
 No existe discriminación
 Vigilancia ciudadana
 Diálogo continuo

Los estudios ambientales lo reciben previamente:

Municipio distrital
Comunidad campesina
Dirección Regional de Energía y Minas
Ministerio de Energía y minas
 Derecho Superficial
 Si una comunidad
campesina es propietaria de
la superficie no pierde su
propiedad si hay una
concesión.
 No existe la expropiación
de tierras para minería en la
legislación
 La empresa minera deberá
llegar a un acuerdo con la
comunidad campesina para
poder trabajar.
 Acuerdos con comunidades
 Para poder trabajar en
tierras comunales se debe
llegar a un acuerdo según lo
establecido en la Ley de
tierras o Ley de comunidades
campesinas, existen
diferentes tipos de acuerdos:

 Permiso
 Alquiler
 Compra - venta, etc.
Las Audiencias Públicas son un evento oficial
para recibir los aportes y observaciones de la
población y las autoridades locales y regionales.

EN LAS AUDIENCIAS NO SE DECIDE LA

APROBACIÓN O DESAPROBACIÓN DEL ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL.

Todos los interesados pueden presentar aportes u

observaciones adicionales a la DGAAM y/o
DREM.
 Condiciones legales para la realización
de la Audiencia Pública
 Convocatoria previa a través de avisos en el diario oficial El
Peruano y en uno de la región.
 La Audiencia es presidida por representantes de la DGAAM del
MEM y con participación de un representante de la DREM, quien
actuara como secretario.
 No se permite el ingreso de personas que se encuentren en
estado etílico o bajo la influencia de drogas.
 Todas las preguntas y respuestas que se formulen en la
Audiencia y los documentos que se entreguen en esta formarán
parte del expediente del EIA y serán evaluadas por los
especialistas de la DGAAM.
 Toda la Audiencia será filmada y registrada, lo cual también
formará parte del expediente.
 Todo el expediente es público, por lo que cualquier persona
podrá revisar u obtener copia de los documentos relativos a la
Audiencia Pública.
 DGAA coordina cuestiones de seguridad con la Policía Nacional
del Perú.
 PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
R.M. N° 596-2002-EM/DM - 21 de diciembre de 2002

TALLERES AUDIENCIA 30 DÍAS EVALUACIÓN

PREVIOS PÚBLICA ADICIONALES TÉCNICA,
PARA LA TRASLADO Y
PRESENTACIÓ LEVANTAMIENTO
Antes y después Durante el N DE APORTES DE
de la presentación proceso de U OBSERVACIONES
del EIA a la evaluación OBSERVACION
DGAAM técnica del EIA ES
ADICIONALES

RESOLUCIÓN
DE LA
OPINIÓN DE LA CIUDADANÍA DGAAM
Audiencia EIA - Iscahuaca
2004
Audiencia EIA - Yambrasbamba 2005
 Cateo

Prospección

Exploración

Estudio de Factibilidad

Ejecución del Proyecto Fiscalización Minera

LEY Nº 27474
LEY N° 28964 (23-01-07)
Producción OSINERMING

Cierre de Mina
 ¿Quién controlaba que las minas no contaminen?

LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES

MINERAS - LEY Nº 27474

El Ministerio de
Energía y Minas,
fiscaliza
principalmente en:
- Seguridad Minera
- Protección y
conservación del
ambiente.
 OSINERGMIN
• Por Ley 28964 del 23 de enero del 2007, el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
y Minería creado para REGULAR SUPERVISAR y
FISCALIZAR las actividades que desarrollan las
personas jurídicas de derecho público interno o
privado y las personas naturales en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos, y
minería
• La misión de OSINERGMIN es regular,
supervisar y fiscalizar en el ámbito nacional el
cumplimiento de las disposiciones legales y
técnicas.
 Cateo

Prospección

Exploración

Estudio de Factibilidad

Ejecución del Proyecto

Producción

Ley de Cierre de Minas

Cierre de Mina LEY Nº 28090 (13-10-2003)
 CIERRE DE MINAS
Ley Nº 28090, Ley
•

que Regula el Cierre

de Minas, dado el 14
de Octubre de 2003.

- A través de la Ley Nº 28507 del 8 de mayo del

2005, se modifica la Ley Nº 28090,
disponiéndose la expedición del Reglamento
 ¿ QUE ES EL PLAN DE CIERRE DE
MINAS ?
Es un instrumento de
gestión ambiental
conformado por acciones
técnicas y legales,
efectuadas por los titulares
mineros, destinado a
establecer medidas a fin de
rehabilitar el área utilizada
por la actividad minera.
Cancha de relaves revegetada Cancha de desmonte
Mina Retamas revegetada Mina Casapalca
Parque ecológico Orcopampa
ANTES
DESPUES
Muchas Gracias