UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERÍA CIENCIAS, FÍSICAS Y

MATEMÁTICA

CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL

LEGISLACIÓN APLICADA
TEMA: Elementos del Derecho

DOCENTE: Ing. Stalin Rojas

ESTUDIANTE:
Guanoluisa Tarco Katty Paulina

SEMESTRE: Noveno PARALELO: Segundo

PERIÓDO LECTIVO:
Septiembre 2018– Febrero 2019

QUITO – ECUADOR
 ELEMENTOS DEL DERECHO
ACCION DE AMPARO

Resolución del Tribunal Constitucional 792

Registro Oficial Suplemento 66 de 18-abr.-2007
Estado: Vigente

1. NOMBRE APELLIDO Y FECHA

Solicitante: Dr. Marcos Emilio Suéscum Guerrero

Magistrado Ponente: Dr. Jorge G. Alvear Macías.
Fecha Registro Oficial: 18 de Abril del 2007
Fecha de Emisión de la Sentencia: 03 de Abril del 2007

2. FUENTES DEL DERECHO

Fuente Primaria: La constitución

Fuente Escrita: Ley de Control Constitucional
Fuente Escrita: Normas Constitucionales
Fuente Formal: Doctrina
Fuente Formal: Jurisprudencia
Fuente Primaria: Ley Orgánica del Concejo Nacional de la Judicatura
Fuente Primaria: Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Fuente Primaria: Constitución Política del Estado

3. FUENTE IDENTIFICADA - PÁRRAFO

Párrafo 1: Fuente Primaria

PRIMERO.- Que, la Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de

conformidad con lo que disponen los artículos 95 y 276 número 3 de la Constitución, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley del Control Constitucional.

Párrafo 3: Fuente escrita

Como lo indicó el Pleno del Tribunal Constitucional en el Caso No. 0977-2004-RA, las
declaraciones contenidas en las normas constitucionales serian fútiles, si sus medios
jurídicos procesales no coadyuvan a asegurar su efectividad; o si estos, se convirtieran
en rémoras de la solución del conflicto, del restablecimiento de la vigencia real de la
norma constitucional quebrantada o impidieran la plena vigencia del principio de la
supremacía constitucional. El debido proceso solo puede entendérselo como
culminación eficaz de la protección jurisdiccional de la Constitución. De ahí que, si el
ordenamiento procesal constitucional destinado a hacerla efectiva, presenta óbices a ese
objetivo, en un caso concreto, en que la ilegalidad del acto administrativo es crasa,
resultaría clamoroso que el Tribunal Constitucional eludiese su obligación de subsanar
las situaciones imprevistas en la ley; y así, estaríamos frente a un sistema imposible,
incompleto e inoperante de justicia constitucional. Por ello es que el Tribunal
Constitucional en su misión de proteger el principio de la supremacía de la
Constitución, debe cumplir un deber adicional al que cumple un Tribunal de Justicia
Ordinaria: defender la Constitución y la eficacia de las garantías personales por encima
de las formalidades, en especial, los valores que en un momento dado estuvieron
considerados en su redacción, con miras a "mantenerla viva.

Párrafo 4: Fuente Formal, Fuente Secundaria y Fuente Histórica

El acto administrativo materia del examen, es de aquellos que la doctrina
contemporánea, denomina "acto complejo", en el que las concurrencias de un grupo de
personas preparan y resuelven la decisión correspondiente, que la ejecuta uno de sus
miembros, que con voz y voto contribuyó a la formación del indicado acto. Es por ello,
que, en estos casos, en que no existe un representante legal del cuerpo colegiado, la
doctrina y la jurisprudencia han conferido legitimación procesal, al ejecutor del cuerpo
colegiado, del que emanó el acto complejo, a fin de evitar tardanzas en la tramitación de
una acción de carácter extraordinaria, como es la del amparo constitucional.

Párrafo 5: Fuente Primaria

TERCERO.- Que, del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley del
Control Constitucional, se establece de manera concluyente que la acción de amparo
constitucional es procedente cuando: a) existe un acto u omisión ilegítimos, en principio
de autoridad pública; b) que siendo violatorio de un derecho subjetivo constitucional; c)
amenace causar un daño grave e inminente en perjuicio del peticionario; es decir que
dichos tres elementos descritos para la procedencia de la acción de amparo deben
encontrarse presentes simultáneamente y de manera unívoca

Párrafo 6: Fuente Formal

CUARTO. - Que, un acto es ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no
tiene competencia para ello, que no se lo haya dictado con los procedimientos señalados
por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurídico
vigente, o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación, por lo
tanto, el análisis de legitimidad del acto impugnado no se basa sólo en el estudio de
competencia, sino también de su forma, contenido, causa y objeto.

Párrafo 8: Fuente Escrita, Fuente Formal.

A folio 4 del expediente consta un acto subsecuente al mencionado, contenido en el
Oficio No. 0597-S-CRH-CNJ-CO, de 10 de junio de 2005, suscrito por el propio
Presidente de la Comisión de Recursos Humanos, y dirigido al hoy accionante, que por
su importancia, es menester citarlo: "La Comisión de Recursos Humanos del Consejo
Nacional de la Judicatura, en sesión de 10 de junio de 2005, resolvió conminar a Ud., en
virtud de las apremiantes necesidades del Distrito de Imbabura, que asuma las funciones
asignadas en la forma más inmediata, recordándole la obligación que tiene de presentar
todos los informes inherentes a las gestiones que venía desempeñando en la Delegación
Distrital de Pichincha y que fueran solicitados con anterioridad" (las negrillas son
nuestras).

Párrafo 10: Fuente Escrita, Fuente Formal

Que, a folio 1 del expediente consta la Acción de Personal No. 0031-DNP, de 7 de
enero de 2000, suscrito por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo
Nacional de la Judicatura, cuya explicación textualmente dice: "El Pleno del Consejo
Nacional de la Judicatura, en sesión efectuada el día jueves 6 de enero del año 2000,
designa al señor Dr. MARCOS EMILIO SUÉSCUM GUERRERO, para que
desempeñe las funciones de DELEGADO DISTRITAL DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA JUDICATURA, en la H. Corte Superior de Quito" (las negrillas son nuestras).

Párrafo 11: Fuente Primaria

SÉPTIMO.- Que, respecto al acto que se impugna, que en definitiva es la resolución de
la Comisión de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la Judicatura, de trasladar
administrativamente al hoy accionante, de su calidad de Delegado Distrital de Pichincha
a Delegado Distrital de Imbabura, el accionado ha justificado tal actuación en el
contenido del Art. 17 numeral a) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
Judicatura, que dice: "La Comisión de Recursos Humanos tendrá las siguientes
atribuciones: a) Planificar, organizar y controlar los recursos humanos de la Función
Judicial"; por lo que en principio aparecería que efectivamente la Comisión de Recursos
Humanos del Consejo Nacional de la Judicatura tiene competencia para trasladar a los
Delegados Distritales de una provincia a otra, a pretexto de organizar los recursos
humanos de la Función Judicial, no obstante, la Sala considera adecuado realizar el
siguiente análisis.

Párrafo 12: Fuente Primaria

OCTAVO.- Que, el Art. 10 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura
dice: "Son órganos del Consejo Nacional de la Judicatura: a) El Pleno; b) El Presidente;
c) Las comisiones ACCIÓN DE AMPARO - Página 4 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec Administrativa - Financiera y de Recursos Humanos; y, d) El
Director Ejecutivo"; y, el segundo inciso añade: "El Pleno del Consejo Nacional de la
Judicatura, establecerá delegaciones distritales en todos los distritos judiciales del país,
actualmente existentes y los que se crearen; estos tendrán las atribuciones que el
Consejo las deleguen".

Párrafo 14: Fuente Primaria, Fuente Material

Se debe tomar en cuenta la jerarquía que se desprende de la norma citada. Se tiene pues
que el Pleno es un órgano del Consejo Nacional de la Judicatura tanto como lo es la
Comisión de Recursos Humanos; y, que es el Pleno el que establece delegaciones
distritales, es decir, el Delegado Distrital de una provincia es representante del Pleno del
Consejo en tal provincia, por cierto conformado por siete vocales, y por su jerarquía es a
ese órgano al que debe su representación y no a otro, por lo que la competencia de la
Comisión de Recursos Humanos respecto a la organización de los delegados distritales,
que se pretende deducir del Art. 17 literal a) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional
de la Judicatura, se ve directamente afectada por la del último inciso del Art. 10 de la
ley supra, ambas ya citadas.

Párrafo 14: Fuente Primaria

En efecto, la acción de personal que se emite a favor del hoy demandante, transcrita en
el considerando sexto de este fallo, le designa como Delegado Distrital del Consejo
Nacional de la Judicatura en la Corte Superior de Quito, según el propio accionante en
virtud de un concurso de merecimientos y oposición, lo que no ha sido demostrado en el
proceso, aunque tampoco lo ha contradicho la parte demandada; por lo que nace la
inquietud sobre si el cargo del actor lo debe desempeñar únicamente en la ciudad de
Quito o puede ser trasladado a otra provincia sin su consentimiento previo. De todas
formas, en este punto cabe indicar que no se puede aplicar al caso concreto la norma
contenida en el Art. 42 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa,
que establece el consentimiento previo para el traslado administrativo a otra provincia,
como lo ha pretendido el accionante en su demanda, porque por mandato legal expreso
tal cuerpo normativo no rige para la Función Judicial.

Párrafo N°15: Fuente Primaria

Sin embargo, entiende esta Sala que el propio Consejo Nacional de la Judicatura da la
respuesta a la inquietud planteada, al dictar el Instructivo para la Designación de
Delegados Distritales del Consejo Nacional de la Judicatura, si bien aparece muy
posterior al acto que se impugna, puesto que fue publicada en el Registro Oficial No.
363 de 25 de septiembre de 2006, no deja de ser una guía precisa al indicar en sus
primeros artículos que los Delegados Distritales serán elegidos por concurso de
merecimiento y oposición, establece la forma que serán designados, y dentro del trámite
para el concurso indica expresamente en el Art. 4 inciso segundo literal a) lo siguiente:
"Los postulantes deberán presentar, además con su documentación, lo siguiente: a)
Solicitud formal con la indicación del distrito para el que postula"; por lo que aplicando
la lógica jurídica se puede concluir que nadie puede ser trasladado, sin su
consentimiento previo, a un cargo diferente para el que postuló, porque ciertamente se
estaría violando su estabilidad; y, se puede concluir también que no hay por qué
entender que la situación jurídica de los Delegados Distritales era diferente antes que se
dicte el Instructivo mencionado, porque ninguna norma así lo indica, y además porque
los propios considerandos del Instructivo indican que éste nace en virtud del Art. 10 de
la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, que no ha cambiado en su
contenido.

Párrafo N°16: Fuente Primaria

NOVENO. - Que, por otro lado, el Art. 24 numeral 13 de la Constitución Política del
Estado dice: "Las resoluciones de los poderes públicos que afecten a las personas,
deberán ser motivadas. No habrá tal motivación si en la resolución no se enunciaren
normas o principios jurídicos en que se haya fundado, y si no se explicare la pertinencia
de su aplicación a los antecedentes de hecho".

Párrafo 18: Fuente Primaria, Fuente Vigente

DECIMO PRIMERO.- Que, el acto que se impugna es ilegítimo por contravenir el Art.
10 último inciso de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, del que se
desprende que la Comisión de Recursos Humanos no tenía competencia para trasladar
administrativamente a los Delegados Distritales a que realicen su trabajo en otras
provincias distintas para los que fueron designados; viola el Art. 124 de la Constitución
Política del Estado que garantiza la estabilidad de los servidores públicos, y el Art. 24
numeral 13 de la Carta Magna que consagra el derecho a la motivación de los actos que
afecten a las personas; y, de manera inminente le amenaza con causar un daño grave,
puesto que se lo alejaría de su lugar permanente de residencia, con los efectos que ello
conlleva en el ámbito familiar, social y económico.
4. CONCLUSIÓN

A través de la presente Acción de Amparo Resolución del Tribunal Constitucional 792

se observa como en el proceso intervienen diferentes fuentes del derecho a través de los
cuales se puede respaldar y ejecutar el debido proceso que prueben la veracidad de las
diferentes manifestadas, mismas que permitirán tomar una resolución adecuada. Por otra
parte es importante mencionar que para la realización de cualquier proceso legal es
necesario con el respaldo suficiente de lo que se expone, ya que caso contrario al no
presentarse la argumentación debida el proceso será negado y en ocasiones con
repercusiones colaterales.
Las fuentes de derecho no solo sirven como respaldo a las diferentes posiciones, sino
que contribuyen a la toma de decisiones y resoluciones en los diferentes casos, como en
presente que por lo presentado y la falta de documentación y pruebas por las cuales se le
dispone el cambio de distrito se le concede la acción de amparo al solicitante Sr. Marco
Suéscum.