del radicalismo a Ja primera
CONFLICTOS Y PROCESOS
t
magistratura en 1916» la interrupción de
la corriente inmigratoria hacia el país
entre 1914 y 1918, así como las
transformaciones socioeconómicas
producidas por la contienda y sus
secuelas, otorgan interés y pertinencia al
estudio de la política sobre inmigración
implementada por los radicales desde el
aparato del Estado.
Lai necesidad de compartir el gobierno
nacional con el radicalismo y la decisión
de conservar todos los resortes posibles
de poder en sus manos —influyendo
—
incluso sobre sectores del' oficialismo
determinó que la oligarquía
transformara a las instituciones por ella
hegemonizadas, en fuentes alternativas
de elaboración y promoción de
propuestas y proyectos sobre
inmigración.
El trabajo que realizamos pretende
analizar esta doble vertiente de
propuestas poblacionales, enmarcando
las acciones del gobierno radical en el
universo de ideas vigente en la década
de 1920.
Dirección: Oscar Troncoso
Secretaria de redacción: Margarita B. Ponticri
Archivo gráfico: Martha Pugliese
Asesoram lento artístico: Oscar Díaz
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Hecho el depósito de ley. Libro de edición argentina.
Impreso en noviembre de 1988. Pliegos interiores
compuestos por. GRAFICA BELEM S.R.L., Sarmien¬
to 2530, 55 "502", Buenos Aires. Impreso en Carbet, La .
Rosa 1080, Adrogué, Prov. de Bs. As. Encuademación:
Dibari S.A., Av. Roca 2756, Capital.. Distribuidores en
la República Argentina: Capital: Mateo Cancellaro c
Hijo, Echeverría 2459, 5B“C”, Buenos Aires. Interior
Dipu S.R.L., Azara 225, Capital.
CONFLICTOS Y PROCESOS
de la Historia
Argentina Contemporánea
de la Historia Argentina Contemporánea
Investigaciones sobre importantes temas
sociales, económicos, políticos, institucio¬
nales y culturales que ayudan a compren¬
der nuestro presente.
Primeros Títulos:
1. El boicot norteamericano a la Argentina en
la década del 40, por Carlos Escudé
2. Vida cotidiana de la oligarquía argentina
(1880-1890), por R. Rodríguez Molas
3. La Iglesia Católica y el Estado peronista,
por Susana Bianchi.
4. Estado y sociedad en la Argentina del siglo
XIX, por Waldo Ansaldi
5. La masonería en crisis (1902-1922), por
Carlos A. Mayo
6. Radicales y peronistas; transiciones y pers¬
pectivas (1973-1983), por Marcelo Cava-
rozzi
7. El paro forzoso en la Argentina agroexpor- MARIA SILVIA
tadora, por José Panettieri
8. La cuestión agraria en 1919; chacareros y OSPITAL
terratenientes, por Rosana Pagani y Elena
Pérego
9. Trabajadores, anarquismo y estado repre¬
sor (1900-1910), por Juan Suriano
10. Las tomas de tierra en la zona sur del Gran
Buenos Aires; un ejercicio de formación
Estado
de poder en el campo popular, por Inés
Izaguirre y Zulema Aristizábal
11. La "violencia" como potencia económi¬
e inmigración
ca”; el Estado y las condiciones para un
sistema productivo rural
en la década
Chaco: 1870-1940, por Nicolás Iñigo Ca¬
rrera
1 2. Prehistoria del petróleo argentino, por
del 20
Víctor O. García Costa La política inmigratoria
13. Estado e inmigración en la década del 20:
la política inmigratoria de los gobiernos
de los gobiernos- radicales
radicales, por María Silvia Ospital i
14. Las nodrizas de Buenos Aires: un estudio
histórico (1880-1940), por Estela Pagani
y María Victoria Alcaraz
 Estado a) Introducción
La mayoría de los trabajos históricos refe¬
e inmigración ridos a la política migratoria de los gobiernos
argentinos enmarca su análisis dentro del pe¬
en la década ríodo que se extiende entre las últimas déca¬
das dei siglo XIX y el inicio de la Primera
del 20 Guerra Mundial. Este tipo de enfoques coin¬
cide con la intepretación tradicional que iden¬
La política inmigratoria tifica al año 1914 como el principio del fin del
de los gobiernos radicales proceso de inmigración masiva. Sin embar¬
go, una serie de factores sociopolíticos, eco¬
nómicos y demográficos otorga pertinencia e
interés al estudio de la política inmigratoria
MARIA SILVIA implemeñtada desde el aparato del Estado en¬

—
tre 1916 y 1930. Contemporáneamente, los
OSPITAL sectores dirigentes tradicionales motiva¬
dos por los mismos estímulos y, sobre todo,
por verse obligados a compartir, aunque fue¬

—
se en forma temporaria, los resortes del go¬
bierno convirtieron a las instituciones por
ellos hegemonizadas y a sus órganos de ex¬
presión en fuentes alternativas de propuestas
políticas; propuestas que incluían la temática
inmigratoria entre las cuestiones de interés
relevante.
¿Qué conjunción de procesos, internos e
internacionales, coincidieron en la vida na¬
cional durante la segunda década del siglo
XX? Su importancia relativa para el tema de
las políticas de población condicionó las pro¬
puestas provenientes de las dos vertientes que
citamos; Estado Nacional y grupos de opi¬
nión.
En el aspecto político la reforma electoral
de 1912 abrió las puertas del gobierno a diver¬
sos estratos sociales que venían clamando por
un ejercicio efectivo de las formas republica¬
nas de gobierno, o por lo menos exigían com¬

——
partir el poder. El voto secreto obligatorio, el
libre sufragio gran bandera de combate del
radicalismo permitió la paulatina inclusión
de legisladores de ese partido en los parla¬
mentos provinciales y nacional para culminar
el proceso con la llegada a la primera magis¬
tratura de Hipólito Yrigoyen. Accedieron en¬
tonces al gobierno representantes de grupos
 sociales antes alejados de esas funciones por
la “máquina” electoral vigente: de origen pre¬
dominantemente urbano, convivieron dentro
del radicalismo con miembros de la clase te¬
rrateniente, vinculados a sectores rurales tra¬
dicionales. Esta conformación policlasista del
partido fue la responsable de varias de las
contradicciones observables en la acción de
gobierno de los radicales. Sin embargo, todos
aquellos sectores “medios” que clamaban por
niveles ampliados de participación se sintie¬
ron claramente representados por Yrigoyen,
en cuya figura carismática vieron encamados
sus ideales de democratización de las formas
políticas.
Muchos de jos dirigentes y seguidores del
partido reconocían un origen inmigrante. Ape¬
llidos vascos, italianos y españoles figuraban
junto a nombres de antiguos linajes. ¿De qué
manera influyó esta realidad sobre las con¬
cepciones y prácticas políticas, en materia in¬
migratoria, elaboradas y aplicadas por el radi¬
calismo? Una primera aproximación ala cues¬
tión permitiría suponer que esa condición de
descendientes directos de inmigrantes, es de¬
cir de extranjeros de origen humilde, ejerce¬
ría algún tipo de influencia sobre las figuras
partidarias, al menos en la visión que de su
propia sociedad nácional tenían formada o
del tipo de mensaje político que resultara más
atrayente para su electorado.
Los cambios económicos producidos por
la Primera Guerra constituyeron un impor¬
tante llamado de atención páralos sectores di¬
rigentes argentinos, estrechamente vincula¬
dos al modelo de país agroexportador. La ini¬
—
ciación del conflicto que coincidió con el
fin de la expansión de la frontera agrícola en
—
el país determinó un abrupto corte del co¬
mercio de exportación de cereales y carnes.
Las necesidades de los ejércitos mantuvieron
la demanda de came congelada, que reempla¬
zó a los embarques del enfriado, pero la falta
de bodegas y la inseguridad de los viajes tran¬
satlánticos interrumpió la exportación de pro¬
ductos agrícolas. Consecuencia de las nuevas
2 3
condiciones internacionales fue el reordena¬
miento de la producción pecuaria; aumentó el
stock ganadero destinado al congelado, en
detrimento de los animales más refinados
provenientes de los campos de invernada. Al
cierre de los mercados de consumo se agregó
la interrupción de! comercio de importación;
un incipiente desarrollo industrial fue la res¬
puesta a la situación.
Al conjunto de factores sociopolíticos y
económicos que hemos reseñado deben in¬
corporarse algunas consideraciones sobre las
oscilaciones sufridas por la corriente inmi¬
—
gratoria. Luego de los altos saldos anuales re-,
gistrados entre 1905 y 1912 más de 110.000
—
personas por año y más de 200.000 en la últi-i
ma fecha la crisis financiera de 1913 y la
misma saturación del mercado de trabajo pro¬
ducida por el exceso de inmigración no asimi¬
lada contribuyeron a aumentar los montos de
la emigración, mientras la entrada disminui¬
da rápidamente. Como Alejandro Bunge lo
había demostrado ya en 1928,' la guerra vino
a profundizar un proceso ya iniciado. Al res-
trigirse casi totalmente la inmigración euro¬
pea y regresar a sus países de origen contigen-
tes llegados en los años previos a 1914, los
saldos migratorios resultaron negativos hasta
1919 inclusive; pero el éxodo numéricamen¬
te importante se inició antes del estallido del
conflicto mundial.
La lenta recuperación del caudal inmigra-/
torio a partir de 1920 alcanzó su pico más al-|
to en 1923-1924, manteniéndose los saldos;
anuales porencimade 70.000 hasta 1929. Los1
aportes acumulados delos quinquenios 1920-
1924 y 1925-29 superaron, cada uno de ellos,
a los correspondientes a los períodos 1900-04
y 1911-15. Estas consideraciones sobre el
movimiento m igratorio de ultram ar apuntan a
demostrar la vigencia del fenómeno durante
la década de 19202. La inmigración, además
de haberse convertido en un elemento consti¬
tuyente de la sociedad argentina, resultaba Caricatura del Presidente Roque Sáenz Peña en
cuya presidencia se aprobó la reforma electoral
una presencia cotidianamente renovada en el de 1912
 país; ni gobierno ni gobernados podían des¬
conocer su influencia.
b) Inmigración en la década del 20
Un análisis más detallado del proceso de la
inmigración en el período que nos ocupa de¬
be comenzar con la afirmación, fácilmente
comprobable, que sostiene que la suma de los
aportes migratorios del período 1920-1925
detenta el segundo lugar en una supuesta es-
cala de mayor a menor de saldos de ultramar,
La cifra resultante sólo fue superada, en la
historia de la estadística migratoria argentina,
por la acumulación de población producida
durante los años 1905-1910, época del pleno
auge de la inmigración masiva. (Gráfico 1).
En 1919 el saldo migratorio coincidió prác¬
ticamente con el cero, con ínfimas cifras de
entrada y salida. Lentamente se reanudaron
las corrientes europeas y 1923 produjo un sal¬
do migratorio de casi 150.(XX) personas, ma¬
yor que el de 1913 y equivalente al promedio
de los aportes de la década anterior a la Gue¬
rra. Nuevamente se obtuvieron saldos supe¬
riores a las 100.000 personas en 1924 y 1927
pero los costos de los pasajes marítimos, la
disminución de los envíos desde Italia y las
diferentes condiciones del mercado de traba¬
jo en el país determinaron el descenso numé¬
rico de los aportes poblacionales de ultramar.
Todavía en 1929, sin embargo, el saldo mi¬
gratorio superó la cifra de 60.000 personas.
(Gráfico 2). (Cuadro 1).
La nueva situación internacional generada
por la posguerra introdujo modificaciones en
la composición por nacionalidades de la mi¬
gración de ultramar. Italia, tradicional prime¬
ra proveedora de inmigrantes hacia el Plata,
implementó algunas políticas de retención y
selección de la emigración a partir de 1920;
estas circunstancias se hicieron sentir en el
país hacia mediados de la década y para 1928
el saldo migratorio español superó amplia¬
mente al italiano. Otro aspecto digno de men¬
ción es el particular crecimiento que se operó
en las cifras correspondientes a la inmigra-
4 i
Estado de la cuestión
Con posterioridad al trabajo pionero de
Panettieri (1970) sobre inmigración en la
Argentina pocos han sido los estudios re¬
feridos a las políticas migratorias de los
gobiernos radicales. El sugerente artículo
\ de Halperín Donghi (1976) adelanta, en
j sus últimas páginas, alguna respuesta ela¬
j borada por el radicalismo a la pregunta:
¿para qué la inmigración? Una reciente
bibliografía de Diego Armus (1986) con¬
—
firma la escasa participación que el tema
de la política oficial en la materia el pa¬
—
pel del Estado posee en la historiogra¬
fía sobre la la inmigración masiva.
Mucho más abundante es la produc¬
ción que estudia las corrientes de pensa¬
miento vigentes en la década y el conjun¬
to de instituciones, intelectuales y empre¬
sarios, que elaboraron propuestas en la
materia. La tesis de Sandra McGee (1979,
con edición definitiva de 1986), referida
específicamente al surgimiento y accio¬
nar de la Liga Patriótica, analiza la pro¬
ducción del Museo Social Argentino, el
ción centroeuropea; los polacos, específica¬
mente, se convirtieron en el grupo nacional
—
más numeroso luego de italianos y españoles.
Desde este tercer lugar detentado desde
—
1925 el sostenido ascenso de sus aportes y
el paulatino retroceso de la corriente italiana
ubicaron al contingente polaco en el segundo
puesto de la estadística de nacionalidades a
partir de 1928. (Gráfico 3).
Las variaciones estacionales de la migra¬
ción ultramarina continuaron presentando los
— —
conocidos picos máximos de entrada en épo¬
cas anteriores a la cosecha meses de no¬
viembre y diciembre junto a las mayores
cifras de emigración en junio y julio de cada
año. Estas oscilaciones, que reflejaban en
surgimiento de la patronal Asociación del
Trabajo y la acción de la Iglesia Católica
sobre la cuestión social, incluyendo en su
trabajo las posiciones de todas estas insti¬
tuciones.
La ponencia de Susana R. de Jefferies
(1981) intenta sistematizar el riquísimo
contenido conceptual de la Encuesta so¬
bre inmigración después de la Guerra que
en 1919 organizó y publicó el Museo So¬
cial. La figura de Alejandro E. Bunge y el
amplio y profuso análisis de la realidad
nacional que realizó a través de su Revis¬
ta de Economía Argentina es estudiada
por Juan José Llach (1985) en una compi¬
lación, con un interesante prólogo, donde
se describe con gran precisión el marco
general del pensamiento de este “econo¬
mista y sociólogo”. Las instituciones re¬
—
presentativas del empresariado han sido
estudiadas con diferente asiduidad —
por científicos sociales desde varias ver¬
tientes. Las posiciones inmigratorias pro¬
piciadas o sostenidas por las rílismas, sin
embargo, no han sido consideradas.
gran medida el peso de la inmigración golon¬
drina en el monto total de las corrientes, fue¬
ron de menor magnitud durante la década de
1920 que en los años previos a la Guerra. La
situación descripta, consecuencia del reorde¬
namiento de la producción agrícola argenti¬
na, se hizo más evidente hacia fines del perí¬
odo de estudio. Otro punto de interés surge
del análisis comparativo de estas variaciones
en las tres principales nacionalidades. Ante
las bruscas oscilaciones estacionales que su¬
—
fría la inmigración italiana arrojando sal¬
—
dos negativos durante los meses de invier¬
no resalta aún más la casi uniforme línea
ascendente del contingente polaco. Los sal¬
dos mensuales prácticamente no registraban
5
 variaciones, arrojando siempre resultados po¬ tiones relacionadas con el tipo, cantidad y dis¬
sitivos.Podría concluirse que este grupo nacio¬ tribución de inmigrantes que el país necesita¬ Cuadro 1. MOVIMIENTO MIGRATORIO DE ULTRAMAR. 19Í2 1930 -
nal acudía al país con firmes intenciones de ba.
radicación y en respuesta a las diferentes con¬ Halpcrín Donghi, en un artículo de 1976,5 AÑOS Inmigrantes Emigrantes Saldos
diciones del mercado de trabajo. (Gráfico 4). sostiene que en la década de 1920 la inmigra¬
ción se encontraba tan enraizada y consustan¬ 1912 323.403 120.260 203.143
c) Política del Estado Nacional ciada con la totalidad de la realidad social ar¬ 1913 302.047 156.829 145.218
Las diversas consideraciones que hemos gentina que sólo era dable pensarla o cuestio¬ 1914 115.321 178.684 - 63.363
estampado hasta aquí, así como la comproba¬ narse su razón de ser desde dentro mismo de 1915 45.290 111.459 -66.169
ción de la fortaleza con que la corriente inmi¬ su organismo. La pregunta: “¿Para qué la in¬ 1916 32.990 73.348 - 40.358
gratoria se manifestó entre 1920 y 1930 per¬ migración?” se refería, necesariamente, a uno 1917 18.064 50.995 -32.931
mitirían presuponer la inclusión de la temáti¬ de los elementos constitutivos de la sociedad 1918 13.701 24.075 - 10.374
ca inmigratoria dentro de la tarea de “repara¬ nacional. 1919 41.299 42.279 -980
ción” que Yrigoyen se impuso como objetivo Esa descripción se correspondería con la 1920 87.032 51.187 29.845
central de su acción de gobierno. Sin embar¬ actitud adoptada por el primer gobierno radi¬ 1921 98.086 44.638 53.448
go el andamiaje legislativo, en materia pobla- cal; la inmigración masiva era un hecho del 1922 129.263 45.993 83.270
cional, heredado del “régimen” no fue modi¬ pasado y la acción del gobierno debería ejer¬ 1923 195.063 46.8-10 148.253
ficado en sus líneas fundamentales. Algunos cerse para “el nieto del patricio y el hijo del in¬ 1924 159.939 46.105 113.834
1925 125.366 49.841 75.525
—
decretos sobre policía sanitaria referida al de¬ migrante”. La renovación de los flujos migra¬
sembarco de inmigrantes, aspecto al que las torios adaptados a la capacidad de asimila¬ 1926 135.011 55.769 79.242
secuelas de la guerra otorgaban urgencia, fue¬ ción del país constituiría, en todo caso, un he¬ 1927 161.548 57.936 103.612
ron el aporte del Ejecutivo nacional en los pri¬ cho natural y sólo se vería justificada la apli¬ 1928 129.047 54.262 74.785
meros afios de administración radical.3 En cación de un eficaz control sanitario sobre la 1929 140.086 58.357 81.729
maten a legislativa existió en 1919 un proyec¬ entrada de población. El advenimiento del ra¬ 1930 124.006 59.734 64.272
to de Carlos F. Meló, presentado en la Cáma¬ dicalismo, aunque pudiera pensarse lo con¬
ra de Diputados y retomado por su compañe¬ trario, no implicó la desaparición de la tradi¬ FUENTE: Memorias de la Dirección General de Inmigración, 1912-1915, 1919-1927;
ro de bancada J. Maidana en 1922, sobre en¬ cional desconfianza de los grupos dirigentes Revista de Estadísticas Municipal, J-930.
trada, tránsito, residencia y expulsión de ex¬ ante el extranjero como portador de los gér¬
tranjeros.4 Para encontrar iniciativas abarca¬ menes de la “cuestión social”. Según biblio¬
doras de la cuestión inmigratoria en su totali¬ grafía conocida6, estas prevenciones serían
dad deberemos esperarla llegada de Alvear a las responsables de las actitudes pendulares
la presidencia. Dejando para más adelante el de Yrigoyen ante concretos problemas huel¬
análisis de esas propuestas, es válido pregun¬ guísticos: cuando los obreros eran mayoritá-
tarse el por qué de la aparente despreocupa¬ riamente nativos, el Ejecutivo demostraba
ción del presidente Yrigoyen y sus ministros mayor interés en contribuir a la resolución de
ante el tema migratorio. Resulta obvio co¬ sus conflictos. Su condición de electores, po¬

——
mentar que las especiales condiciones inter¬
nacionales determinadas por la Guerra
época de incertidumbre e inseguridad no
constituían situaciones inspiradoras de políti¬
cas demográficas basadas en la afluencia de
población europea. Sin embargo en 1919, to¬
davía durante el primer gobierno radical, la
corriente inmigratoria se reanudó tímidamen¬
te y diversos sectores de opinión comenzaron
— —
o recomenzaron a plantearse las cues-
6 7
tenciales votantes, los convertía en interlocu¬
tores privilegiados.
Sin pretender ofrecer una respuesta defini¬
tiva a la pregunta sobre la aparente “despreo¬
cupación” del líder radical por el fomento de
la inmigración y cuestiones conexas, supone¬
mos que un principio de explicación debe
buscarse por el lado de la concepción yrigo-
yenista que veía a la migración masiva como
un ciclo cerrado en la historia del país. Por
 otra parte es posible sostener que lo razona¬
ble, para un gobierno apoyado en sectores
medios urbanos y preocupado por ampliar su
caudal electoral, era, precisamente, la ausen¬
——
cia de políticas contemplativas del problema.
El temor compartido por la élite y el go¬
bierno radical por la difusión de doctrinas
subversivas entre el elemento obrero introdu¬
cidas por agitadores extranjeros explicaría,
en un aspecto complementario, el apoyo a
medidas de control de la entrada como el
mantenimiento de la ley de residencia y dis¬
posiciones sobre la documentación requerida
para desembarcar. Desconfianzas semejantes
se encontrarían detrás de la falta de legisla¬
ción propiciatoria de una rápida nacionaliza¬
ción de los inmigrantes ya radicados. La suma
del temor de los dirigentes más el desinterés
del electorado habría determinado el rumbo
de la acción de gobierno.
En contraste con estas disposiciones “tra¬
dicionales” del yrigoyerismo la gestión presi¬
dencial de Alvear aparece dotada de ciertos
rasgos “modemizadores”. Diversos temas cla¬
ves recibieron atención prolija y se evidenció
preocupación por lograr una mayor eficiencia
administrativa. Las iniciativas legislativas re¬
flejaban una clara percepción de los cambios
que, en el orden internacional y la situación
intema, introdujeron la guerra y la posguerra.
La cuestión agraria, específicamente, fue ob¬
jeto de especiales cuidados, ante la crisis que
se evidenció en el sector hacia mediados de la
década. Se impone aquí la referencia a aque¬
llos grupos terratenientes que —presentes en
el radicalismo desde 1890— encontraron en
Alvear a un digno representante. Estas figu¬
ras, nucleadas luego con el antipersonalismo,
demostraron especial sensibilidad ante los
problemas de la tierra y la colonización.
Mientras estaban estrechamente ligadas a los
intereses rurales le dedicaron mucha más
atención que la prodigada a los mismos por
Yrigoyen, cuya base de apoyo se encontraba
en la ciudad. La bien conocida vocación diri¬
—
gente de alvearistas y antipersonalistas en
í
—
realidad, una fracción de la élite tradicional
comunicó a la segunda presidencia radical
matices de profesionalismo y respetabilidad
que le valieron el reconocimiento de destaca¬
das figuras de la oligarquía.
Descontado resulta afirmar que la adhe¬
sión demostrada por la oposición a la tarea de
gobierno desplegada por el alvearismo no se
alimentaba de meras fórmulas. La coinciden¬
cia de intereses entre los terratenientes con¬
—
servadores y radicales la crisis ganadera de
—
1923 y la legislación que trató de darle solu¬
ción son un ejemplo muy conocido se ma¬
nifestó también en las semejanzas comproba¬
bles entre las opiniones y propuestas vertidas
por uno y otro sector en temas financieros o
agrarios.
Los rasgos que hemos descripto como ca-
racterizadores de 'la gestión presidencial de
Alvear, más el decidido volumen que la co¬
rriente inmigratoria comenzaba a presentar,
influyeron positivamente en la elaboración
de iniciativas referidas a la cuestión. El 1 de
agosto de 1923 fue elevado a la Cámara de Di¬
putados el proyecto de ley de inmigración del
Poder Ejecutivo, con la firma del ministro de
Agricultura Tomás A. Le Bretón. En la funda-
mentación del proyecto pueden distinguirse
varios de los perfiles modemizadores que he¬
mos atribuido al segundo presidente radical y
su gabinete. “... los términos del problema
han cambiado”,7 se dice expresamente. Las
nuevas condiciones internacionales que re¬
gulan las migraciones luego de la Guerra de¬
terminaban qüe la virtud de la liberalidad es¬
tuviese ahora representada por aquellas na¬
ciones que abrían sus puertas a la inmigra¬
ción. Pero los cambios intemos del país, pro¬
ducidos, entre otros factores, por la afluencia
excesiva de población europea en el pasado,
obligaban a discriminarcuidadosamente cuán¬
tos y cuáles debían ser los inmigrantes acep¬
tados; era menester guardar “celosamente” la
facultad del Estado de seleccionar y encauzar
esas corrientes de modo de responder apro¬
piadamente a las “conveniencias y exigencias
reales de nuestro país”.
El Ejecutivo, a través de su ministro, mani¬
festaba claramente su intención de ordenar y
administrar con prolijidad el serio asunto de
la población. Varios aspectos de la ley pro¬
yectada coincidían con principios elaborados
y sostenidos por la élite dirigente argentina,
sumamente sensible a la hora de detectar de¬
sajustes del modelo agroexportador. Mien¬
tras se reconocía la urgencia de reformas ad¬
ministrativas y legislativas que aseguraran
una “buena y racional colonización”, se afir¬
maba la conveniencia de recibir agricultores
prácticos y trabajadores expertos que reem¬
plazaran al antiguo jornalero golondrina y
ayudaran a descongestionar las ciudades po¬
blando las zonas rurales. El proyecto se con¬
templaba con la reafirmación del principio de
selección inmigratoria, de imprescindible ne¬
cesidad para impedir el surgimiento de trabas
sociales o económicas. Este conjunto de pre¬
ceptos, en la materia que nos ocupa, formaba
también parte del bagaje de ideas de la oligar¬
quía que había gobernado hasta 1916. Ideas
que, desde entonces, la élite exponía en diver¬
sas publicaciones, boletines y revistas que ha¬
bía convertido en su selecto canal de expre¬
sión y cátedra de orientación para la opinión
pública. No resultará extraño, por lo tanto, en¬
contrar en las páginas de la Revista de Econo¬
mía Argentina —la prestigiosa publicación
de Alejandro E. Bunge, de la que hablaremos
luego— elogiosos comentarios sobre Le Bre¬
tón y sus proyectos firmados porTomás Ama¬
deo, fervoroso defensor de la radicación del
inmigrante en el campo como única solución
para los peligros del “urbanismo”. O la coin¬
cidencia, en materia de proyectos de coloni¬
zación, entre Miguel Angel Cárcano —desta¬
—
cado terrateniente y miembro conspicuo de 'a
Sociedad Rural y Rafael Herrera Vegas,
primer ministro de Hacienda de Alvear. Esta
sintética visión de las similitudes existentes
en el discurso de los sectores terratenientes
que militaban tanto en el conservadorismo
9
como en la Unión Cívica Radical nos permi¬
te sospecharla magnitud de la influencia ejer¬
cida por la clase dirigente tradicional sobre el
radicalismo en el gobierno, por un lado, y so¬
bre las fracciones de su propio estrato social
reunidas en el antipersonalismo, por otro.
A todo esto, ¿qué suerte corrió el proyecto
de ley de inmigración de Le Bretón? Girado a
la comisión de legislación general, no fue
considerado ni en ese año ni en el siguiente.
Todavía en 1925 el Ejecutivo, al reproducir¬
—
lo junto con otras iniciativas como la ley de
—
cooperativas rurales en proyecto insistía
en la “necesidad pública” de su sanción pues
se trataba de medidas orgánicas de “extraor¬
dinaria urgencia”.
Resultado de estas propuestas oficiales fue
— —
único proyecto concretado el decreto de
31 de diciembre de 1 923; sus disposiciones se
referían al desembarco de pasajeros e inmi¬
grantes y a las condiciones que impedían su
ingreso al país. Las mismas repetían conoci¬
—
das medidas de control sanitario prohibi¬
ción de entrada para enfermos contagiosos,
—
dementes o impedidos trataban de evitar el
desembarco de individuos que pudiesen con¬
vertirse en mendigos o cargas públicas y esta¬
blecían la documentación que inmigrantes y
capitán debían poseer, este último aspecto in¬
cluía un certificado “judicial que acredite que
no ha estado bajo la acción de la justicia por
delitos comunes o contra el orden social, du¬
rante los últimos cinco años”.8 Se trataba de
una puesta al día ae las reglamentaciones que
regían el desembarco y su vigilancia.
La nueva reglamentación recibió laudato¬
rios comentarios del Dr. Juan P. Ramos, di¬
rector general de inmigración en 1924. Pero
el funcionario sostenía, al referirse a las posi¬
bles causas del descenso de las cifras inmigra¬
torias durante ese año, que un inconveniente
primario se encontraba en la inexistencia de
una legislación nacional propiciadora de la
colonización de pequeños propietarios de la
tierra. Los “simples obreros y trabajadores”
que llegaban al país no contribuían a crear
10
“los centros de riqueza regional estable” , im¬
prescindibles para el crecimiento de la Repú¬
blica.9
A la consecución de estos fines se dirigía el
proyecto de ley de colonización presentado
por Alvear y Le Bretón, en agosto de 1 924, a
la Cámara de Diputados. La inmigración no
resultaría beneficiosa para el país, decía el
ministro en la fundamentación de la iniciati¬
va, en tanto no se eliminaran las dificultades
que entorpecían la colonización, es decir, “el
acceso permanente y definitivo a la tierra, del
trabajador rural que quiera y sepa cultivarla”.
La colonización inmediata y en vasta escala
se imponía como medida esencial para “in¬
corporar a nuestro suelo una abundante inmi¬
gración seleccionada”. El modo propuesto
por el Ejecutivo consistía en la adquisición o
expropiación de tierras de dominio público o
privado para dividirla en parcelas menores,
de tamaño adecuado a cada zona, y ponerlas
luego al alcance de pequeños propietarios. En
la tarea de venta o arriendo el Estado podría
actuar solo, en sociedad con compañías ferro¬
viarias o a través de terceros.10
‘ Los objetivos que se buscaba lograr a tra¬
vés de este proyecto eran compartidos por ra¬
dicales y sectores conservadores ligados a la
propiedad de la tierra. Las nuevas condicio-
ens internacionales y el fin de la expansión
horizontal de la agricultura obligaban a en-
contrarnuevas formas de producción que ase¬
guraran ganancias mediante el aprovecha¬
miento íntegro de las posibilidades del agro.
Por otro lado la inmigración deseada, des¬
cripción repetida por todos los sectores em¬
presarios, érala formada por chacareros, hom¬
bres decididos a radicarse en el campo y ha¬
cerlo producir. De allí el interés en fomentar 1920: el presidente Yrigoyen sale de una
la pequeña propiedad, con una explotación exposición de la Rural en Buenos Aires
mixta que combinara las actividades tradicio¬
nales con las labores de la granja. Se trataba
de auspiciar “un proceso de reajuste en la for¬
ma de aprovechar la tierra”, a fin de que “pro¬
duzca su rendimiento económico máximo y
asegure el arraigo y bienestar de una pobla-
II

Febrero de 1919: firma del convenio inmigratorio
con los aliados, en el Ministerio de
Relaciones Exteriores
12
ción más numerosa”. El proyecto radical im¬
pulsaba, con esta iniciativa, propuestas gratas
para la élite: la colonización en propiedades
pequeñas, el fomento de la explotación gran¬
—
jera incorporando industrias domésticas a
—
las tareas agrícolas el incentivo al inmi¬
grante para que se radicara en el campo evi¬
tando su hacinamiento en las ciudades, posi¬
ble foco de conflictos sociales. Pero, al hacer¬
lo, incorporaba a sus propuestas un elemento
no considerado por los grupos conservado¬
res: la expropiación de tierras privadas para
dedicarlas a la colonización. La tierra fiscal
que aun quedaba disponible, decía el proyec¬
to, “sólo existe en el sur y se arrienda para
ovejas”. Forzoso resultaba entonces dividir
las zonas atractivas para el colono, cercanas a
las vías de comunicación y a centros pobla¬
dos, que se encontraban en manos de particu¬
lares. Se estimulaba al gran propietario para
que dividiese su tierra, uniendo la iniciativa
privada a la acción estatal. “Pero cuando el
propietario permanece inerte, la acción colo¬
nizadora, si se ha de realizar, debe recurrir a
la expropiación”. Alvear y Le Bretón demos¬
traban con este proyecto, complementario al
de inmigración, por qué carriles transitaban
sus coincidencias con los sectores dirigentes
tradicionales y en qué puntos el enfoque de
los problemas nacionales y sus posibles solu¬
ciones diferían en unos y otros.
¿Por qué no prosperaron los proyectos de
ley del Ejecutivo? Vegetaron en las respecti¬
vas comisiones de legislación y en ningún ca¬
so fueron sometidos a discusión parlamenta¬
ria. A diferencia de lo sucedido durante la pri¬
mera presidencia de Yrigoyen, no cabría aquí
hablar de “despreocupación” oficial pues los
proyectos existieron. Pero las condiciones in¬
ternacionales parecían estabilizarse hacia 1924
y los sectores vinculados estrechamente al
modelo agroexportador consideraron innece¬
sario introducir modificaciones en las leyes
vigentes. En la Cámara, la propia bancada ra¬
dical desantendió aquellas propuestas que no
visualizaba como importantes, fraccionada
por cuestionamientos intemos que culmina¬
ron con la división del partido. La oposición,
por su parte, dedicó más tiempo a obstruir el
camino de las iniciativas oficiales que a pro¬
piciar reales medidas de gobierno.
' Algunos proyectos
relacionados con la
cuestión fueron presentados, sin embargo,
por conservadores y socialistas. Los primeros
insistieron en repetidas oportunidades sobre
la conveniencia de reformar y ampliar la le¬
gislación que regulaba la obtención de la na¬
cionalidad por los extranjeros. La vaguedad
de los términos en que aparecían redactadas
las fundamentaciones así como la repetición
de argumentaciones semejantes en las pro¬
puestas hacen dudar de la verdadera intencio¬
nalidad que las sustentaba y de su eficacia
probable. De todas maneras no fueron consi¬
deradas por la Cámara. Igual suerte corrió el
proyecto del diputado Rodolfo Moreno (h)
conservador de la provincia de Buenos Aires,
—
de la que fue gobernador después de 1930 —
sobre entrada de extranjeros.11 Presentado en
1916 y repetido en 1922 tendía a reemplazar
la ley de Residencia legislando prolijamente
sobre las diversas causales: sanitarias, racia¬
les y policiales que regulaban la entrada de
extranjeros al país. Como vemos se trataba de
medidas controladoras del ingreso de pobla¬
ción; su presentación en el parlamento habla¬
ba de las inquietudes respecto de la selección
inmigratoria que agitaban a representantes de
la clase dirigente tradicional. En realidad, co¬
mo lo afirmamos anteriormente, estos secto¬
res eligieron para expresarse los órganos de
opinión fundados por ellos. El Boletín del
Museo Social Argentino, la Revista del Ban¬
co Hipotecan, y la de Ciencias Económicas,
además de las publicaciones empresariales
como los Anales de la Sociedad Rural o de la
Unión Industrial Argentina prestaron muchas
veces sus págmas para el desarrollo de pro¬
puestas varias sobre inmigración, coloniza¬
ción y cuestiones conexas.
Si pretendemos compk tarel análisis de las
diversas iniciativas parlamentarias debemos
13
 dedicar un espacio apropiado al estudio del
proyecto presentado por el diputado socialis¬
ta Enrique Dickm ann en 1919 y repetido nue¬
vamente enl922. En su fundamentación se
enjuiciaba severamente a la antigua ley de in¬
migración, responsable de la creación de un
“proletariado numeroso, rural y urbano”.12
En su reemplazo se proponía una legislación
basada en dos pilares fundamentales: una es¬
tricta policía sanitaria y una estadística proli¬
ja y cuidadosa. Para elevar el nivel de vida de
la población argentina y evitar el deterioro de
los salarios debía terminarse con “todo fo¬
mento artificial de la inmigración”. Por las
——
mismas razones se recomendaba conce¬
sión parcial a los prejuicios de la época evi¬
tar la entrada de hindúes y chinos, pues se tra¬
taba de pueblos acostumbrados, según el pro¬
yecto, a aceptar salarios más bajos y peores
condiciones de trabajo. De entre las causas
que inhabilitaban para la entrada se excluía
expresamente las condenas por razones polí¬
ticas o gremiales. El proyecto fue a dar a la co¬
misión de legislación general, de la que nun¬
ca emergió.
En resumen, la actividad parlamentaria en¬
—
tre 1916 y 1928 fue en materia inmigrato¬
—
ria mucho más pródiga en propuestas que
en realizaciones. Los años de la segunda pre¬
sidencia de Yrigoyen cortos y tumultosos, no
resultaron propicios para la elaboración de le¬
yes o disposiciones en materia poblacional.
Las corrientes migratorias continuaron dis¬
curriendo sometidas solamente a las presio¬
nes socioeconómicas de sus países de origen
y atentas siempre a las demandas del merca¬
do de trabajo argentino.
d) Propuestas de sectores intelectuales y
empresarios,
Los cambios políticos y socieconómicos
qué hemos descripto en la introducción con¬
mocionaron profundamente a los sectores di¬
rigentes argentinos. La “crisis del progreso”
puso en tela de juicio las bases del sistema so¬
bre el que se asentaba el crecimiento argenti¬
14
no, mientras las secuelas del balance de Cen¬
tenario generaban polémicas cuestionadoras
del significado de la nacionalidad. El mo¬
mento era propicio, por lo tanto, para una se¬
ria reflexión sobre el papel que debía cumplir
y efectivamente cumplía, en el marco de la
—
República, la inmigración. El exceso de po¬
blación desocupada consecuencia de los
—
altos saldos del período 1905-1912 la brus¬
ca interrupción de las corrientes de ultramar a
partir de mediados de 1913, los saldos nega¬
tivos que la Guerra motivó, la impresión pro¬
vocada por la revolución rusa en el seno del
movimiento obrero y el desmesurado creci¬
—
—
miento de las ciudades posibles focos de
revueltas sociales generaron un enorme
conjunto de opiniones, artículos y libros don¬
de se discutían las bondades de la inmigra¬
ción, la magnitud y alcances que debería te¬
ner, su ubicación en la estructura productiva
y el exigente control que se ejercería sobre la
entrada de extranjeros.
Esta amplia temática fue abordada espe¬
cialmente por grupos intelectuales estrecha¬
mente vinculados a la élite dirigente. El recor¬
te del ejercicio del poder que significaba la
presencia de los radicales en el gobierno los
llevó a intensificarel uso de publicaciones pe¬
riódicas para exponer sus propuestas buscan¬
do influir sobre la opinión pública en el sen¬
tido de sus intereses. La abundante produc¬
ción escrita, resultado de esa tarea analítica de
— —
la realidad nacional, se plasmó en el Boletín
del Museo Social Argentino órgano de ese
“centro de altos estudios sociales” , en la
Revista de Ciencias Políticas, aparecida jun¬
to con la presidencia de Roque Sáenz Peña; en
la Revista de Ciencias Económicas, editada
originariamente por el Centro de Estudiantes
de la especialidad; y en la Revista de Econo¬
mía Argentina, obra desde la cual Alejandro
E. Bunge y su grupo brindaban su particular
visión de la problemática argentina.
Los factores de poder socioeconómicos no
podían dejar de tratar un tema de tan alta tras¬
cendencia; los Boletines y revistas de la So-
15
 ciedad Rural, la Unión Industrial, la Federa¬
ción Agraria y la Confederación Argentina
del Comercio, de la Industria y de la Produc¬
ción se ocuparon de la temática inmigratoria
desde el ángulo de sus preocupaciones espe¬
cíficas. El punto crucial a resolver, para estos
sectores, se encontraba en la cuestión agraria:
en la necesidad de evitar la deserción de po¬
blación de áreas rurales fijándolas a la tierra
mediante un sistema de colonización conve¬
niente para el inmigrante y que contemplara,
al mismo tiempo, los intereses de los grandes
propietarios. De ese modo se lograría algún
tipo de solución para el problema del hacina¬
miento de población en las ciudades, proceso
que favorecía el desarrollo de los sindicatos
obreros, las huelgas y la “intranquilidad” so¬
cial.
— —
La relación que ellos veían causal en¬
tre la afluencia masiva de inmigrantes y el re¬
crudecimiento del accionar obrero constituía
el centro de las preocupaciones de las asocia¬
ciones patronales. Surgidas como respuesta a
los movimientos huelguísticos de 1918 y ene¬
ro de 1919, la Asociación del Trabajo y la Li¬
ga Patriótica difundieron un discurso fuerte¬
mente teñido de recelos y xenofobia. Sus crí¬
ticas al “mal inmigrante”, portador de gérme¬
nes de disturbios, encubrían una clara actitud
antiobrera; al mismo tiempo que acusaban a
——
los radicales en general y al presidente Yri-
goyen en particular de permitir y aun fo¬
mentar el desorden social con su política
“obrerista”.
La importancia y magnitud que el Museo
Social Argentino alcanzó como expresión
institucional pionera de la élite dirigente y co¬
mo eficaz iastrumento de opinión ha dado ori¬
gen a trabajos referidos específicamente a su
Familia de inmigrantes polacos (A.G.N.) producción y trayectoria. Hemos realizado
anteriormente un estudio13 sobre el significa¬
do de la entidad como sector de opinión y gru¬
po de presión formado por caracterizadas fi¬
guras de la élite. Tratamos de analizar allí la
postura de la institución ante las cuestiones
fundamentales de la problemática nacional;
16
su carácter no partidario que le permitió esta¬
blecer alianzas con representantes de diver¬
sos sectores políticos, incluido el radicalismo
gobernante. La paulatina pérdida de rasgos
progresistas que sufrió el discurso del Museo
en el período que va desde su fundación en
1911a 1930 se corresponde con el repliegue
sobre sí misma, desde primitivas posiciones
ilustradas, que afectó a la oligarquía argenti¬
na en su conjunto. El recelo haciael inmigran¬
ciales, se convirtió
—en— en
te, visto como posible factor de disturbios so¬
los años del segundo
gobierno de Y rigoyen la única posición
en materia inmigratoria sostenida por la enti¬
dad.
El Museo utilizaba la técnica de la encues¬
ta cuando deseabas profundizar en el análisis
de algún tema de interés preferencial. Cuan¬
do, hacia fines de la Guerra, la cuestión inmi¬
gratoria comenzó a adquirir relevancia, la
institución organizó y publicó una Encuesta
sobre la inmigración después de la guerra.
Realizada en 1918 y publicada al año siguien¬
te en su Boletín14 reunió a la casi totalidad de
la intelectualidad de la época. Las preguntas
planteadas se referían a las posibilidades de
reanudación de las corrientes migratorias, a la
conveniencia o no de la adopción de medidas
de selección y a los modos posibles de deter¬
minar la capacidad receptiva y retentiva del
país. Como vemos todos los puntos centrales
——
de la cuestión aparecían cubiertos. Las res¬
puestas ascendieron a 46, incluyendo dos
periódicos mezclaban ideas ya conocidas
con propuestas nuevas; algunos encuestados,
como el mismo Emilio Frers,fundador y pri¬
mer director del Museo,se inclinaban por sos¬
tener que la inmigración retomaría rumbos se¬
mejantes a los que había tenido y que la me¬
jor política era la de liberalidad. Otros auto¬
res, F. Stach por ejemplo, desarrollaron tesis
prácticamente racistas aconsejando un estric¬
to control de la entrada de extranjeros a fin de
asegurar una eficaz “defensa social”. La tras¬
cendencia de la Encuesta puede medirse com¬
parativamente: muchas propuestas sobre in¬
migración aparecidas en esos años no hacían
más que ampliar, cuando no reproducir, ide¬
as y conceptos ya expuestos en esa investiga¬
ción.
—
En los años de posguerra la reanudación de
las corrientes migratorias generó junto a
una serie de opiniones sobre las condiciones
que debían reunirse para entrar al país, la po¬
sición que ocuparía en la estructura producti-
vaolasventajasderivablesdelaradicacióndel
—
inmigrante en el campo actitudes de resis¬
tencia de parte de caracterizadas figuras de
sectores dirigentes. Ejemplo típico de lo di¬
cho lo constituye el planteo de Enrique Ruiz
Guiñazú, director en 1919 de la Revista del
Banco Hipotecario Nacional, importantísimo
funcionario de la institución y miembro de
una de las familias más conspicuas de la éli¬
te. El título del artículo que comentamos,15
publicado en la Revista, hablaba de la “nece¬
sidad de limitar la inmigración” pues el pro¬
blema de la inmigración formaba parte de la
cuestión social. Había llegado el momento de
repensar la situación limitando la entrada de
extranjeros; sólo así se podría asimilar ade¬
cuadamente a las masas yaexistentes en el pa¬
ís. Se hacía imprescindible evitar la entrada
de operarios no calificados que contribuían a
provocar desocupación y encontrar respues¬
tas para el problema de la colonización. Las
ideas de Ruiz Guiñazú reflejaban la descon¬
fianza que grupos de la oligarquía sentían an¬
te posibles problemas sociales y el temor en
ellos despertado por los ataques a su tradicio¬
nal hegemonía. La respuesta a las demandas
—
—
de jornaleros y arrendatarios consistía pa¬
ra estos personajes en la disminución del
número de posibles demandantes.
La figura de Alejandro E. Bunge y la par¬
ticular labor de análisis de la problemática ar¬
gentina que desarrolló desde las páginas de la
Revista de Economía Argentina no podían es¬
tar ausentes en un trabajo sobre las propues¬
tas de los intelectuales en la década de 1920.
La Revista, obra dilecta de Bunge, comenzó
a publicarse en 1918, y ya en su primer tomo
17
aparecen referencias al sentido que debía im¬
primirse a la política de población. En este ar¬
tículo16 Bunge indicaba la inconveniencia
que se derivaba del mantenimiento de una es¬
trategia de atracción del inmigrante por todos
los medios. Se imponía una política de selec¬
ción y restricción y de arraigo del inmigrante
mediante la mejora de métodos de produc¬
ción y la “explotación racional y completa de
nuestros ganados y de sus industrias deriva¬
das”. Recordemos que Bunge no era un im¬
provisado en el tema; fundador de la estadís¬
tica científica en el país, funcionario del De¬
partamento de Trabajo, había compilado y es¬
tudiado prolijamente las cifras de entrada y
salida de inmigrantes desde antes de la gue-
rra. Encargado de ordenar las respuestas a la
Encuesta del Museo Social, había prologado
la publicación desarrollando en esa oportuni¬
dad algunas de sus ideas al respecto. Su plan¬
teo incluía la necesidad de la implantación de
medidas selectivas de población, pero avan¬
zaba en su concepción general de los resortes
de la economía nacional que podían y debían
desarrollarse. Fiel a sus ideas, apoyó en 1919
el proyecto de Meló sobre entrada de extran¬
jeros.
En 1921 , a pedido de la Universidad de Tu-
cumán, realizó un estudio sobre las industrias
en las provincias del Norte. La publicación de
sus resultados le permitió a Bunge desarrollar
un panorama general de sus ideas referidas al
que fue tema central de su pensamiento: el
despegue económico del país a partir del de¬
sarrollo de sus industrias. Al analizar los ele¬
mentos ya existentes, necesarios para el desa¬
rrollo, describía a la población argentina co¬
mo étnicamente muy favorable, de condicio¬
nes semejantes a las razas europeas, proclive
al perfeccionamiento técnico y al trabajo es¬
pecializado. A continuación insistía en que
las políticas poblacionales debían ser “todas
las que conduzcan a crear nuevas oportunida¬
des de trabajo y a vincular definitivamente a
la producción del país al inmigrante extranje¬
ro”.17 En conferencias pronunciadas en Ale¬
18
mania y Estados Unidos durante el año si¬
guiente completaba su pensamiento desta¬
cando la necesidad de políticas fovorecedo-
ras de la diversificación de la producción y de
mayor industrialización; sólo así se ampliaría
la capacidad receptiva inmigratoria del país,
a la sazón casi agotada. Se imponía además
una colonización racional, que reuniera el
concurso del Estado con la participación de
compañías privadas.18
La Revista de Bunge recogía, además de
los artículos de su director, opiniones y co¬
mentarios de intelectuales y políticos de sec¬
tores conservadores. En 1923, cuando la co¬
rriente inmigratoria alcanzaba su pico máxi¬
mo y la discusión sobre los temas poblaciona¬
les abarcaba a gobierno, empresarios y pensa¬
dores varios, la Revista publicó dos notas so¬
bre colonización. En la primera Miguel An¬
gel Cárcano instaba al gobierno nacional a
ocuparse de organizar, orientar, estimular la
colonización en el país; sin extenderse en los
métodos a implementarse para el logro de
esos fines, el ganadero y diplomático Cárca¬
no exhortaba al aprovechamiento económico
de la zona ya poblada y trabajada. Páginas
más adelante, Tomás Amadeo volvía sobre la
cuestión manifestando su apoyo al ministro
Le Bretón y advirtiendo de la urgencia en la
resolución del problema de la colonización.
Este agrónomo, fundador y figura central del
Museo Social Argentino, propici ador del “ho¬
gar agrícola” —institución destinada a rete¬
ner en el campo a la familia del trabajador ru¬
ral— admirador de Mussolini y miembro de
asociaciones nacionalistas, recomendaba la
acción conjunta del Estado y los particulares
para asegurar el éxito de una campaña coloni¬
zadora.19
El panorama del ideario del “economista y
sociólogo” que comentamos se completa con
referencias al ingrediente racista que es posi¬
ble encontrar en algunos de sus artículos. Los
comentarios sobre las ventajas derivadas del
absoluto predominio de la raza blanca entre la Marcelo T. de Alvear, caricatura
población argentina implicaban la desvalori- (Caras y Caretas, 1922)
19
 zación, frecuente en la época, de los grupos
humanos autóctonos americanos, considera¬
dos “inferiores”. La posición nacionalista de
Bunge se manifestó en su apoyo al accionar
de la Liga Patriótica, a la que calificaba como
“la mayor y más prestigiosa institución” man¬
tenedora del “espíritu nacionalista sano y pu-
i ro”. Esos ideales debían liderar el desarrollo
y progreso argentinos.20 En años siguientes
otros autores, entre ellos Rafael Herrera Ve-
[ gas, reforzaron la tesis defensora del aumen¬
to de la población 'rural, la verdaderamente
productora, en detrimento de una “población
inmigratoria y parasitaria” que se radicaba en
la Capital. La colonización era el imperativo
de la época, realizada a través de compañías
privadas, con cierto control y apoyo del Esta¬
do. Aquí se encuentra probablemente una de
las razones del fracaso del proyecto de Alve-
ar en materia de colonización: aun siendo ra¬
dical, Herrera Vegas representaba poderosos
intereses terratenientes que se oponían a una
empresa colonizadora dirigida básicamente
por el Estado.
Las condiciones en que se encontraba la
corriente inmigratoria y el país en general ha¬
cia fines de la década no podían pasar desa¬
percibidas para el lúcido analista. En julio de
1930 al preguntarse por el significado de la
expresión “gobernar es poblar” comprobaba
que la Argentina había dejado de ofrecer nue¬
vas oportunidades de trabajo al inmigrante; la
consecuencia directa era la seria disminución
de las corrientes europeas. La solución no se
encontraba ya en el desarrollo exclusivo de la
colonización; se imponía “hacer crecer las
ciudades industrializando en ellas lo que pro¬
duce el campo”. Inútil resultaba clamar con¬
tra la concentración urbana, el crecimiento
agrícola no precisaba excluir el desarrollo de
las ciudades.21 En el intento de compatibilizar
la realidad observable con los ideales tradi¬
En l a puerta del Hotel Slavia dos cionales de la élite, Bunge elaboraba un pro¬
inmigrantes del este de Europa recién yecto abarcador que posibilitara un creci¬
llegados al país y aún con sus vestimentas miento integral de la Argentina.
típicas (A.G.N.) Al analizar las propuestas migratorias de
20
las instituciones económicas en tanto repre¬
sentantes de los empresarios observaremos
coincidencia de opiniones entre ellas y las
aparecidas en varias de las publicaciones que
comentamos. Es que en muchas ocasiones,
más allá de la concertaciones políticas exis¬
tentes entre unas y otras, los mismos persona¬
jes actuaban en ambas esferas, desdoblando
su acción en tareas de estudio y gobierno sec¬
torial. Nos resultan interesantes, sobre todo,
las opiniones expresadas en las publicaciones
de la Confederación Argentina de Comercio,
déla Industria y de la Producción (C.A.C.I.P.)
y en los boletines de la Asociación del Traba¬
jo. La entidad primera reunía en su seno a los
grupos más conspicuos de entre los sectores
empresarios: la Sociedad Rural, la Bolsa de
Comercio, la Bolsa de Cereales de Buenos
Aires, para citar a las más antiguas y conoci¬
das, constituían la base de la sociedad confe¬
derada. A través de ella daban a conocer sus
puntos de vista en la materia que nos ocupa.
La Asociación del Trabajo, por su parte, fue
una típica sociedad patronal, integrada por
exportadores, grandes comerciantes, empre¬
sas navieras y la misma Sociedad Rural.
El contenido de los temarios propuestos
por al C.A.C.I.P. para ser desarrollados en las
Conferencias Económicas Nacionales que ella
m ism a organizaba permite conocer claramen¬
te la evolución de las preocupaciones de la
élite en materia de política socieconómica. La
primera se desarrolló en setiembre de 1919 y
su objeto declarado era el estudio y el pronun¬
ciamiento sobre las medidas convenientes
para poner en práctica “como consecuencia
de los cambios introducidos por la Guerra”.
Las propuestas surgidas de la sección dedica¬
da a la temática de inmigración y coloniza¬
ción indicaban la conveniencia de reformarla
ley 817 en el sentido de perfeccionar la esta¬
dística de extranjeros a fin de controlarlos du¬
rante los primeros 5 años de estadía; aconse¬
jaba radicar núcleos de inmigrantes de igual
nacionalidad a fin de asegurar asimilación y
apoyaba las ideas de colonización hipotecaria
01
 y fomento de la granja.
La segunda Conferencia se reunió en agos¬
to de 1923; entre las conclusiones que elabo¬
ró sobre inmigración y colonización reco¬
mendaba el aumento del número de pequeños
propietarios rurales, la implantación de la
granja y el arraigo del inmigrante a través de
una acción directa de colonización y el mejo¬
ramiento de la producción. En materia de se¬
lección inmigratoria insistía en su práctica se¬
vera y honesta, mientras preconizaba la firma
de tratados con los países de emigración. Re¬
comendaba a los propietarios de tierras la
agremiación para el ejercicio de sus derechos
en la tarea organizadora de las faenas rurales.
La Tercera Conferencia, realizada en julio de
1928, declaró la inutilidad de los esfuerzos
para conseguir inmigración agrícola; se hacía
necesario estabilizar al agricultor para evitar
que se dirigiese a las ciudades. El programa
—
de la sección de Economía Agrícola ya no
aparecía el tema de la inmigración con auto¬
nomía— incluía estudios sobre la capacidad
receptiva del país y sobre los mejores medios
de fomento de la pequeña propiedad rural.
Como vemos las Conferencias reunieron el
completo panorama de las opiniones de los
sectores de poder socioeconómico.22
La Asociación del Trabajo surgió como
defensa de los grandes gremios patronales an¬
te los levantamientos huelguísticos de 1918.
Su preocupación por la “cuestión social” los
llevaba a ocuparse de la cuestión inmigrato¬
ria, dado el carácter extranjero de la mayor
parte de la clase obrera. Atilio Dell ‘Oro Mai-
ni, secretario general de la institución se con¬
virtió en el especialista en la materia en el se¬
no de la Asociación. Sostenía que las solucio¬
nes al problema surgirían de la acción conjun¬
ta del Estado y los particulares; fervoroso de¬
fensor de los intereses nacionalistas —fue fi¬
—
gura prominente de la Liga Patriótica a su
consejo se debió la creación de una Oficina de
Inmigración, establecida cerca del sitio de de¬
sembarco de extranjeros. Sus fines eran en¬
cauzar las corrientes migratorias, aprovechar
22
los elementos de labor y “sanear el ambiente
moral de esa gente trabajadora” evitando que
cayesen en los “Centros de Resistencia”.23
Aparte de esta iniciativa concretada en 1920,
el resto de los planteos que la Asociación apo¬
yó y emitió como propios correspondieron,
casi exactamente, con las propuestas de la
C.A.C.I.P. La preocupación por la “cuestión
social” impedía, a los miembros de la Asocia¬
ción, la elaboración de propuestas propias.
Creemos haber desarrollado un abanico
suficientemente representativo de las pro¬
puestas migratorias de intelectuales y secto¬
res de opinión. La comparación de las mismas
con los proyectos emanados del poder Ejecu¬
tivo permite medir la influencia relativa que
esos grupos lograron entre las filas del oficia¬
lismo. Repetimos que lograron mayor con¬
senso entre los seguidores y colaboradores de
Alvear; sin embargo los proyectos de su mi¬
nistro de agricultura también fracasaron. Tal
vez la conclusión más clara que pueda obte¬
nerse a esta altura de nuestro estudio sea la de
la vigencia del poder de la élite tradicional ar¬
gentina aun durante los años del gobierno ra¬
dical, por lo menos en lo que se refería a cues¬
tiones de inmigración y colonización.
Documentos
Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecuti¬
vo sobre inmigración.
Agosto 1- de 1923 ( Congreso Nacional: D. de
S. de Diputados 1923).
Uno de los problemas más serios de nues¬
tro país es el de la población, pues de él depen¬
de su futuro racial, su capacidad económica y
su importancia como factor internacional.
Cuando en 1876, hace ya 47 años, se dictó
la ley vigente de inmigración, la cuestión se
planteaba en forma muy diversa en sus facto¬
res intemos y externos. [...]
Entonces gestionábamos la incorporación
a nuestro país de una corriente inmigratoria, Inmigrante letón (A.G.N.)
23

Inmigrante originaria de la frontera
polaco-germana de la década del 20 (A.G.N.)
74
en la forma insistente que-demuestra la libe¬
ralidad de nuestra constitución, las leyes ge¬
nerales y muy especialmente las de inmigra¬
ción y la de ciudadanía. El país pedirá brazos
y capitales para poblar nuestras pampas e in¬
tensificar la producción.
Esta gran obra de progreso se ha realizado
en parte y han influido en ella decisivamente
los millones de extranjeros que se han incor¬
porado con fe a nuestro país hasta identificar¬
se indisolublemente con la vida nacional,
compartiendo todas sus alternativas.
Todos ellos han encontrado aquí un hogar
abierto y es de esperar que en el porvenir un
número aun mucho mayor siga sus huellas y
se asimile a nuestra patria gracias a la faci¬
lidad con que el carácter amplio de sus habi¬
tantes acoge a cuantos vienen a laborar su ri¬
co territorio.
El factor extemo también ha cambiado.
Los países que se mostraban avaros y ponían
cortapisas a la salida de sus hijos, se conven¬
cen hoy de que la modesta organización de la
industria deja en los países de población den¬
sa un exceso de mano de obra que pesa sobre
el mercado de los salarios, envileciendo éstos.
con detrimento de la economía de la masa
obrera. Este fenómeno los induce a fomentar
la emigración para restablecer el equilibrio,
eliminando el exceso, y a favorecer hoy con
leyes emigratorias la salida de quienes buscan
fuera una vida que dentro no es fácil alcanzar
en su amplitud económica.
La gran guerra ha producido asimismo un
25
 fuerte desequilibrio en toda Europa y la deso¬ forma que responda a las conveniencias y exi¬
cupación complica el problema. gencias reales de nuestro país. Las recientes
Los Estados Unidos, gran país donde acu¬ reformas de las leyes de inmigración del Ca¬
dían en busca de fortuna millones de hom¬ nadá y Estados Unidos han sido fuentes úti¬
bres, ha llegado a un grado de saturación que les, pues conviene aprovechar de la experien¬
le hace cerrar cada día más severamente sus cia de países que se han formado y se desen¬
puertas, y para la defensa de los trabajadores vuelven en este continente dentro de condi¬
radicados se han dictado también leyes res¬ ciones análogas.
trictivas de la inmigración en los Dominios Cuando se dictó la ley que aún nos rige la
británicos. circulación delos inmigrantes se hacía sin re¬
En estas condiciones, la inmigración toma quisitos ni documentación. Los hechos socia¬
sus ojos a esta parte del mundo; las estadísti¬ les más modernos y la última guerra con sus
cas del primer semestre de este año prueban graves y complejas consecuencias han cam¬
que se ha duplicado la cifra en relación a igual biado la faz del problema.
período del anterior y todo hace creer que la La admisión del inmigrante con una docu¬
progresión ascendente continuará. mentación muy minuciosa traba el movi¬
Es indudable que necesitamos población, miento, sobre todo en países cuya organiza¬
pero no para nuestras grandes ciudades que ción política está en período de reforma. Por
están pictóricas, sino para nuestros campos. otra parte, sería imprudente abrir las puertas
Necesitamos agricultores prácticos y no bra¬ sin recaudos e irrevocablemente.
ceros sin profesión; nos convienen trabajado¬ El proyecto de ley trata de conciliar estos
res expertos que desde el primer día produz¬ extremos, dando a la admisión del inmigran¬
can, aumentando las fuentes del intercambio. te un carácter condicional por un determina¬
Queremos hombres enérgicos con ansia de do plazo. Si dentro de él no se comprobara fal¬
progreso, fuertes, animados de perseveran¬ ta o engaño en las afirmaciones hechas al in¬
cia, espíritus de lucha y confianza en su pro¬ gresar en el país, este ingreso toma carácter
pio esfuerzo. definitivo.f...]
En resumen, los términos del problema Lo esencial es armar al gobierno de un ins¬
han cambiado. Antes se reputaban liberales trumento que le permita regular el ingreso de
los países de emigración y favorecidos los la inmigración a fin de que ésta sirva al fo¬
que la recibían. Hoy la liberalidad es de quie¬ mento del país y en ningún caso a trabar su
nes admiten la inmigración y el favor lo reci¬ marcha social y económica con una incorpo¬
ben quienes logran encauzar su emigración. ración precipitada de factores que perturben
En estas condiciones es preciso guardar la asimilación moderada y razonable que es la
celosamente, hasta como factor de soluciones única que debemos estimular. [...] Llegada de inmigrantes al puerto de
económicas, el poder de regular los fenóme¬ Buenos Aires (A.G.N.)
M.T. de Alvear
nos migratorios. [...] T.A. Le Bretón
El Poder Ejecutivo ha tenido muy presente
asimismo los diversos proyectos de ley sobre BUNGE, A. E. (1920) - Los problemas
inmigración presentados en los últimos años económicos del presente Vol. I. Bs. As. (p.
en la honorable Cámara de Diputados y los ha 134-138)
contemplado dentro de las modalidades ac¬ POBLACION E INMIGRACION*. La den¬
tuales de la legislación y de los hechos en re¬ sidad de la población de la República, que no
lación a la masa dispuesta a emigrar. En un llega a tres habitantes por kilómetro cuadra-
punto esencial todos los proyectos coinciden:
la necesidad de seleccionar la inmigración en * La Prensa, octubre 24 de 1919.

26 27
 do, presenta desproporción tan grande con la
capacidad de su suelo para proporcionar al
hombre el más comoleto bienestar, que resul¬
ta siempre justificada la presentación argen¬
tina sobre la conveniencia de “poblar”, de
aumentar su población y dirigirla hacia todos.
los rumbos.
A las aspiraciones vagas y a las precarias
medidas del pasado, a la expectativa de estos
últimos años, sucede la agitación de ideas y el
movimiento de opiniones, con un espíritu su¬
perior y en forma capaz de dar origen a una sa¬
na y consciente política pobladora e inmigra¬
toria.
La encuesta del Museo Social Argentino,
algunas publicaciones sobre la materia y la
Confederación Económica Nacional, vienen
a demostrar que la aspiración toma formas
precisas y que el problema principia a estu¬
diarse en concreto y con métodos adecuados.
De las últimas publicaciones y de las con¬
clusiones de la conferencia, resulta que pron¬
, años to se podrá definir con acierto lo que es “ca¬
———
% T A I I AMO (F SPftNOI PO LflCO
-a-* -a— A A -«
k pacidad receptiva” del país para incorporar
población del exterior. Definida esta capaci¬
dad en flinción de cada uno de los factores que
la limitan, será fácil deducirlo que al país con¬
viene.
; A L. i> o s E S T A C I o n A I. E S Desde luego, los términos selección y res¬
POR M AC I O H A I IDA I> tricción, que se vienen usando desde hace cin¬
Año 1925 co o seis años, cada día con mayor frecuencia,
revelan la uniformidad de criterio sobre el
concepto general de la limitación, que la ca¬
pacidad receptiva, bajo algunos de sus aspec¬
/ tos, determina. Otras limitaciones necesarias
A
m se han enunciado ya directamente.
M
A
¿Qué se proponen los proyectos de ley so¬
bre “entrada, tránsito, residencia y expulsión
—
» su domicilio”.
l - ,sí” de extranjeros” sino evitar que la capacidad
receptiva no sea superada, en algunos de sus
Si de estas condiciones específicas del in¬
migrante pasamos a tomar en cuenta otras,
nos encontramos con que a la condición se
une la medida, y sólo puede considerársela
como condición perjudicial, cuando empieza
a serio por haber pasado de cierta medida, por
haber superado la correspondiente capacidad
receptiva.
Así aceptamos que la inmigración rusa
ofrece, en general, las condiciones deseables
para “contribuir” a poblar nuestro territorio;
pero si aceptáramos, por un momento, la po¬
sibilidad de que ingresaran, en pocos años,
dos o tres rpillones de rusos que fueran en su
mayoría de una cultura inferior a la nuestra, se
trataría de una inmigración superior a nuestra
capacidad de asimilación desde el punto de
vista de nuestros ideales políticos, sociales y
étnicos.
Bien se ha dicho, pues, que la capacidad es
unas veces geográfica (urbana o rural), otras
étnica, otras política, otras moral, otras profe¬
sional, otras financiera, otras cultural, etcéte¬
ra, etc.
La subcomisión de la sección séptima de la
Conferencia Económica, que estudió el pro¬
blema inmigratorio, produjo varios despa¬
chos.
En el primero, declara conveniente “man¬
tener, en la ley de inmigración, la calificación
especial de inmigrante, con todos los benefi¬
cios inherentes a esta denominación, que son
el alojamiento gratuito por cierto número de
días; la exoneración de derechos de importa¬
ción para su equipaje particular y el traslado,
a costa del Estado, al lugar donde quiera fijar
Es indispensable que estas ventajas se man¬
tengan para el inmigrante. Necesitando inmi¬

s 0r~r
J
1 F
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n A
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“TD aspectos? Ninguna sociedad humana puede
aspirar a no poseer en su seno enfermos, de¬
gración, una vez que reúna las condiciones
para venir a poblar nuestro suelo, débesela re¬
A
M
E
H
A P A IJ 11 IP E c Í1 E lincuentes, vagabundos, etc., pero puede sí cibir en forma grata y tan hospitalaria como
R R V M L G P T 1„l C
aspirar a reducir su número paulatinamente y, sea posible.
-ITALIANO ESPAÑOL P O LACÜ sobre todo, a no superar su capacidad recep¬ En el segundo despacho se declara en favor
tiva que, en ciertos casos, podría considerar¬ de la “reforma de la ley de inmigración núme¬
se nula. ro 817, sancionando una ley especial que re-
28 29
guie la entrada y tránsito, en la República, de
toda clase de extranjeros”.
Fundado este dictamen, la comisión decía:
Nos basta apuntar la causa más saliente: el
deber que tiene elEstado es vigilar, seleccio¬
nar y autorizar la entrada de todo individuo a
la República, como.una función natural, ema¬
nada de su propia soberanía y exigida por la
defensa de su desenvolvimiento.
Este contralor no está establecido en la ley
en vigor. Las condiciones económicas, políti¬
cas y sociales de la República han variado
desde 1876, así como las conclusiones suge¬
ridas por el estudio de las fuerzas que guían
las corrientes migratorias y los beneficios que
se esperan de 'determinados inmigrantes. Por
eso es conveniente definir, en la nueva ley, la
política inmigratoria argentina, en el sentido
GRAFICO k.b s r» i i> o s E s i n o 1 1> Hn t E S
POR
ti-
I cho mayores en la Argentina que en los países
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| tiempo de permanencia, sino también las ocu¬
y paciones que ha tenido y las causas que lo in¬
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de facilitar la entrada de los buenos elemen¬
tos, circunscribiendo los estímulos a la natu¬
ral atracción de las condiciones económicas y
sociales que se desarrollan en la República.
Tales ideas concuerdan con las que, de
unos años a esta parte, se vienen abriendo ca¬
mino, reconociéndose ya hoy, por la mayoría,
que las circunstancias recomiendan esta se¬
lección y vigilancia.
En el tercer despacho se sostiene:
Que la ley de inmigración debe establecer
una severa selección de los extranjeros que
lleguen al país, fundada en la necesidad de
que el inmigrante aporte un capital en dinero
efectivo o una capacidad real de trabajo, im¬
pidiendo la entrada de delincuentes, enfer¬
mos, amorales y propagandistas del empleo
de la violencia contra el orden establecido.
NO c i o n o L i: i> ft i>
Año 1929
La definición del elemento francamente
‘‘no deseable”, es bastante compleja y muy
semejante a la que acaba de hacerse en el Bra¬
sil, concordancia que significa una ventaja.
Además de todas estas conclusiones, la co¬
misión resolvió proponer:
La organización y sistema en forma minu¬
ciosa de la estadística de entrada de extranje¬
ros por las fronteras marítimas, fluviales y te¬
rrestres, llevando un registro, durante los cin¬
co años subsiguientes a su radicación, como
mínimo, de las condiciones económicas de
los mismos,de su estado civil, domicilio y de¬
más elementos útiles.
Debió añadirse también la necesidad de
llevar estadística de los emigrantes, con igual
minuciosidad que las de los inmigrantes. Has¬
ta hace dos años la clasificación de los emi¬
grantes consistía en lo siguiente:mujeres, va¬
rones, niños.
La estadística nacional no había obtenido
hasta este año que se anoten prolijamente en
los documentos de cada vapor, la edad, la na¬
cionalidad, el estado civil, la profesión, y cre¬
emos que también el tiempo de permanencia
de los que se alejan del país.
Sería de gran interés conocer, no sólo el
ducen a volver a su país.
Estas estadísticas deberán ser muy prolijas
en lo futuro y estar muy al día, si se quiere vi-
el desarrollo que la inmigración va ad¬
ser superada en forma imprevista en cual¬
quiera de sus aspectos, sin dar tiempo a que se
tomen las medidas necesarias.
Respecto a la “cantidad” de “emigrantes”
europeos, es evidente que siempre ha sido va¬
rias veces mayor que la que nuestro país reci¬
bía. Siempre habrá un número de emigrantes
que de unos países se dirigirán a otros. Si no¬
sotros deseamos recibir 200, 300.000o más al
año, tenemos que “aumentar” nuestra capaci¬
dad receptiva, creando oportunidades de tra¬
bajo en todas las regiones del país.
Poblar es hoy crear trabajo, como con
acierto se viene diciendo, y arraigar al inmi¬
grante en el campo y en los pequeños pobla¬
dos evitando su aglomeración enla capital co¬
mo hasta hoy.
Esta acción nacional y de gobierno no de¬
be excluir la que conduzca a perfeccionar la
mano de obra existente en el país, aumentan¬
do la enseñanza postescolar y profesional y
utilizando hasta donde sea posible, lo que un
economista argentino ha denominado con
acierto “las fuerzas perdidas” y que juzgamu-
bien organizados.
Definida, pues, la capacidad receptiva en
cada uno de sus aspectos, corresponde “au¬
mentarla” siempre que sea posible, según las
provincias o regiones. Eso será suficiente pa¬
ra que venga el inmigrante, para que el país se

Igilar
r pueble convenientemente. Pero es necesario
quiriendo. también no dejar al acaso la descongestión,
— Después de los hechos tan extraordinarios allí donde se produzca, sea con relación a la
originados por la guerra, la inmigración pue¬ población nativa, que debe estar presente en
J 1 11 A M J J rt S Ü M
r» E ñ P A y y y E ti O de ofrecer en nuestro país condiciones parti¬ todas partes en una justa proporción, sea con
H B R R V H L (5 P T U culares, no observadas hasta hoy. En cuanto a la capacidad económica o con nuestras aspi¬
I TAL I tfí M O
. ES BAN O L. -•p 01 nu la “capacidad”, puede en seis meses o un año, raciones sociales y políticas.

FUENTE; 'Revista de Estadística Municipal , Ds As . . 1930

30 31

Notas:
¡
BUNGE, Alejandro E.: “Setenta años de inmigra¬
ción"; “Ochenta y cinco años de Inmigración”. Re¬
vista de Economía Argentina, Bs. As. 1928, N8 120
y 121; 1944, Ns312. PANETTIERI, José (1970) In¬
migración en ia Argentina. Bs. As. Ed. Macchi.
2 Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Revis¬
ta de Estadística Municipal. Año XLIII, enero 1930,
N° 1; febrero 1930, N5 2; set-oct. 1930, Ns 9-10.
3
Memoria de la Dirección General de Inmigración.
Correspondiente a 1919. Bs. As. 1920, p. 7-10.
4 CONGRESO NACIONAL. Diario de Sesiones de ¡a
Cámara de Diputados. 1918. T. V. sés. extraordina¬
ria 4 febrero 1919. ¡919. T.I. ses. ordinaria 20 de ju¬
nio: proyecto sobrenacionalidad argentina de Adrián
C. Escobar. 1922. T. I., Ses. ordinaria julio 12. Pro¬
yecto de J. Maidana reproduciendo el de Meló sobre
entrada y admisión de extranjeros.
5
HALPERIN DONGHI, Tulio (1976) “¿Para qué la
inmigración? Ideología y política inmigratoria y
aceleración del proceso modemizador: el caso ar¬
gentino (1810-1914)", en: Jahrbuch fiir Geschichte
von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Latinameri-
kas. Band 13, Kóln-Wien, Bohlau Verlag, p. 437-
489.
6 ROCK, David (1977) El radicalismo argentino,
¡890-1930. Bs. As. Amorrortu edit., pp. 5 y 6.
7
CONGRESO NACIONAL. Diario de Sesiones de la
Cámara de Diptuados. ¡923.T. IV. Ses. ordinaria 1
agosto. Prov. de ley y Mensaje del P.E. sobre inmi¬
gración.
8
MINISTERIO DE AGRICULTURA DE LA NA¬
CION. Sección Propaganda e Informes. Circular Ns
261. Abril 30 de 1924. Ley de InmigraciónN- 817 y
Decretos Reglamentarios. Bs. As. 1924.
9
Memoria de la Dirección General de Inmigración.
Correspondiente a 1924. Bs. As. 1925, p. 3-5.
10
CONGRESO NACIONAL. Diario de Sesiones...
1924. T. HI, Ses. ordinaria de 21 de agosto. Mensa¬
je y proyecto de ley del P.E. sobre colonización.
" CONGRESO NACIONAL. Diario de Sesiones...
1922.T. I. ses. ordinaria de 6 de julio. Proy. de ley del
diputado Rodolfo Moreno sobre entrada de extranje¬
ros.
32
: CONGRESO NACIONAL. Diario de Sesiones...
¡919. T. I, Ses. ordinaria de 18 de junio. ¡922. T. II,
ses. ordinaria de 18 de junio. 1922. T. II, ses. ordina¬
ria de 26 de julio. Proy. de ley del diputado Enrique
Dickmann sobre inmigración (conlafirmade toda la
bancada socialista).
GIRBAL de BLACHA, Noerní M. y OSPITAL, M.
Silvia (1986): “Elite, cuestión social y apertura polí¬
tica en la Argentina. (1910-1930) La propuesta del
Museo Social Argentino”, en: REVISTA DE IN¬
DIAS, Madrid, julio-diciembre, N° 178, p. 609-625.
1
BoletíndeíMuseoSociaiArgentino,T.VHl,1919,p.
1-190.
1
RUIZ GUIÑAZU, E.: “Necesidad de limitar la inmi¬
gración”, en REVISTA DEL BANCO HIPOTECA¬
RIO NACIONAL, T. IB, N5 14, junio 1919, p. 409-
414.
' BUNGE, Alejandro E.: “La economía positiva y la
política económica argentina", enREVISTA DE ECO¬
NOMIA ARGENTINA, T. 1, 1918, p. 241-258.
BUNGE, A. E.: “Nueva orientación de la política
económica argentina”. R. de E.A., T. VI, 1921, p.
449-479.
BUNGE, A. E.: “Las materias primas y la recons¬
trucción económica de Europa”. R. de £AT. EX, set.
1922, p. 183-196. T. IX, oct-nov. 1922, p. 269-272.
REVISTA DE ECONOMIA ARGENTINA. T. X,
ab-may. 1923, p. 380-384; p. 384-394.
BUNGE, A. E. “La conciencia nacional”. R.deE.A.
T. Xffl, set-oct. 1924, p. 245-260.
BUNGE, A. E. “¿Cuál es el significado de “gobernar
es poblar”?”.??, de E. A. T. XXV, julio 1930, p. 7-13.
CONEEDERACION ARGENTINA DEL COMER¬
CIO, DE LA INDUSTRIA Y DE LA PRODUC¬
CION. (1931): Síntesis de las Conferencias Econó¬
micas Nacionales de 1919, ¡923 y 1928. Bs. As.
C.A.C.I.P.
DELL’ORO MAINI, Atilio (1922). La inmigración
en la República Argentina y la situación social del
agricultor. Oficina de Publicaciones de la Asocia¬
ción del'Trabajo. Bs. As. Boletín de Servicios de la
A.delT.Bs. As. Ns 7, mayo 1920. Sobre el tema: OS -
PITAL, María Silvia (188) PATRONES E INMI¬
GRANTES. La propuesta inmigratoria déla Asocia¬
ción del Trabajo. ¡918-1930. La Plata. Segundas
Jomadas de Promoción en Investigaciones Históri¬
cas. Junio-1987. (En prensa).