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Política fiscal y presupuestaria

CARLOS ANDRÉS MONTERO LÓPEZ

2017
Política fiscal y presupuestaria

CARLOS ANDRÉS MONTERO LÓPEZ

CONTADOR AUDITOR, LICENCIADO EN CONTABILIDAD Y


AUDITORÍA.

Montero López, Carlos. Finazas Públicas.


Cuaderno de Aprendizaje. [PDF]. Santiago: IPVC, 2017. N° págs. 21

Cuadernos de Aprendizaje, Santiago, 2017.


Derechos Reservados Instituto Profesional Valle Central, prohibida su reproducción,
descarga o exhibición para usos comerciales. Permitida su descarga exclusivamente con
fines educacionales.

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Tabla de contenido

I. Bienvenida. ............................................................................................................... 5

II. Introducción a la unidad ...................................................................................... 6

III. Tema 1. Ley de presupuesto del Estado¡Error! Marcador no definido.

Que es la Ley de presupuesto del Estado.............¡Error! Marcador no definido.

Definición y objetivos de la Ley .................................................................................. 7

Plazos para presentar el proyecto presupuestario ............................................. 8

Contenido e información de la Ley ......................................................................... 10

Atribuciones del poder legislativo en el proceso de tramitación................ 13

IV. Tema 2. Transparencia Fiscal ..................................................................... 14

Plazo del Presidente de la República para dar a conocer las bases ........... 14

Ley de Transparencia .................................................................................................. 15

Búsqueda pública en sitios web del Estado ........................................................ 16

V. Bibliografía ............................................................................................................ 19

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VI. Índice de Figuras ............................................................................................. 21

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Bienvenida.

Estimado estudiante te damos la bienvenida a la unidad Política fiscal y


presupuestaria, la cual tiene como objetivo conocer el conjunto de medidas e

instrumentos que toma el Estado para poder recaudar los ingresos necesarios para llevar
a cabo todas las actividades públicas.. Se conforma por los temas: 1. Ley de presupuesto
del Estado y 2. Transparencia fiscal. El tema 1, tiene como objetivo conocer el
objetivo, organismos que participan y los plazos que tiene el Estado de realizar una
estimación de los ingresos y egresos del país, y posteriormente tramitar en el Congreso su
aprobación, para que finalmente se transforme en Ley. El tema 2, tiene como objetivo
conocer la forma que mantiene el Estado de hacer pública su información, para que esta
se encuentre al alcance de todos los cuidadanos..

A continuación, se presenta un cuaderno con la información necesaria de los dos


temas de la unidad, le invitamos a estudiarlo, revisar la bibliografía y vínculos de
interés. Al finalizar de estudiar la unidad con este cuaderno y la síntesis multimedia,
tendrá la preparación para realizar y aprobar las evaluaciones.

Recuerda que en Valle Online ¡Tu educación es nuestra prioridad!

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I. Introducción a la unidad

La política fiscal y presupuestaria tiene como principal objetivo dar a conocer


las medidas e instrumentos que tomará el Estado para poder llevar a cabo un plan de
financiamiento mediante los tributos y otros ingresos. Esta política también tiene
como objetivo, indicar como se llevarán a cabo las acciones sociales del país.

II. Tema 1. Ley de presupuesto del Estado

Que es la Ley de presupuesto del Estado

La Ley de Presupuestos del sector Público N° 20.798, Santiago de Chile, 2014 es


una estimación financiera de los ingresos y egresos para un año determinado, que tiene
una vigencia entre el 01 de enero al 31 de diciembre del mismo año.

Esto corresponde a un proyecto de Ley que lo propone el poder Ejecutivo y debe


ser aprobado por el poder Legislativo. (20 años libertad y desarrollo)

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Definición y objetivos de la Ley

Como bien indicamos, esta Ley de Presupuestos del sector público N° 20.798,
Santiago de Chile, 2014, contempla todos los ingresos de la Nación, ya sea por vía de
impuestos, empresas estatales y cualquier vía en forma legal. También contempla los
egresos que corresponden a los gastos, los que deberán ser aprobados o modificados
en su segunda etapa.

Se considera que, por regla general, cualquier presupuesto de carácter público,


se debe sustentar en una serie de principios, entre los que destacamos:

Principio de universalidad: Tiene relación a que el presupuesto debe contener


el 100% de los ingresos y egresos del país, sin dejar nada de lado.

Principio de competencia popular: Se indica que en el pueblo es donde se


reside la soberanía del Estado y es él quien debe establecer el pago al país.

Principio de especialidad: Menciona que las cantidades expresadas como


ingresos y egresos, deber ser dirigidas solo para los objetivos para los cuales
fueron mencionados.

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Se debe indicar también que el presupuesto público, considera una previsión de
los ingresos que va a recibir el Estado y por consiguiente un máximo de gastos que
puede tener.

Los ingresos previstos, provienen de impuestos, tasas y otros recursos que se


fijan por la Ley tributaria y los gastos se realizan en inversiones y servicios destinados
a la comunidad.

La confección de dicho presupuesto depende exclusivamente del poder


Ejecutivo, mediante el Ministerio de Hacienda y una vez que se planifica se envía al
Congreso nacional para su aprobación o modificación.

Posterior a este trámite, se da inicio al control de los diferentes organismos del


estado, quienes estarán encargados de velar por el fiel cumplimiento de los gastos
autorizados.

Plazos para presentar el proyecto de presupuesto.

El Ministerio de Hacienda a más tardar el 30 de septiembre concluye la


elaboración del proyecto de presupuesto, el que debe ser firmado por el Presidente de
Chile para luego ser enviado al Congreso Nacional.

Posterior a esta entrega, los parlamentarios comienzan su estudio, y para esto,


se conforma una comisión mixta, que es formada por 13 senadores y 13 diputados. A

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la vez, esta comisión se divide en 5 sub-comisiones, las que, en conjunto con los
ministerios, analizan el presupuesto.

La comisión especial, una vez que recibe los informes de la sub-comisiones, los
somete a votación, para posteriormente enviar a la Cámara de Diputados, la que, a su
vez, después envía a la Cámara de Senadores.

En caso de existir alguna discrepancia entre las diferentes cámaras y comisión,


se genera una nueva comisión mixta para poder resolver.

El 30 de noviembre es el plazo para que el Congreso envié el proyecto final al


Presidente de la República, quien posteriormente promulga la Ley de presupuestos y
se publica en el diario oficial, la que entra en vigencia el 01 de enero del año siguiente.

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Contenido e información de la Ley

La Ley de presupuesto contiene información relevante por cada uno de los


Ministerios del País, entregando recursos según sus reparticiones y necesidades
especiales.

La información está compuesta por partidas, donde cada una de ellas tiene un
resumen, que es muy parecido a un balance que contiene ingresos y egresos.

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Figura 1 Partidas presupuestarias

Nota. Recuperado. Libertad y Desarrollo Copyright 2014 10 preguntas para entender la Ley de
Presupuestos. http://www.lyd.org/wp-content/uploads/2011/02/10-preguntas-presupuesto.pdf

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Posteriormente, cada partida se detalla con un capítulo, que definen el servicio
público o subsectores. Los programas, subdividen el detalle del ingreso y egreso y por
último las glosas, contienen información del gasto, por ejemplo, que cantidad de
funcionarios tiene una dependencia de un Ministerio.

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Figura 2 Detalle de partidas

Nota. Recuperado. Libertad y Desarrollo Copyright 2014 10 preguntas para entender la Ley de
Presupuestos. http://www.lyd.org/wp-content/uploads/2011/02/10-preguntas-presupuesto.pdf

Atribuciones del poder Legislativo en el proceso de tramitación de la


Ley

 Los Diputados y Senadores No pueden aumentar los gastos de las


partidas. Esto solo lo puede hacer el Ejecutivo mediante una indicación.

 Los Diputados y Senadores no pueden eliminar un gasto por completo.

 Los Diputados y Senadores Si pueden bajar la propuesta de gasto del


Ejecutivo para un determinado ítem. En este caso el Ejecutivo puede
tratar de llegar a un acuerdo, pero si esto no se logra y se mantiene la
reducción, así se aprobará en la Ley.

 Los Diputados y Senadores Si pueden exigir información de carácter


específica al ejecutivo, respecto a un cierto programa que se solicita
presupuesto.

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III. Tema 2. Transparencia Fiscal

Plazo del Presidente de la República para dar a conocer las bases de


políticas fiscales

ARTÍCULO 1°. El Presidente de la República, dentro de los 90 días siguientes a la


fecha en que asuma sus funciones, mediante decreto supremo expedido por intermedio
del Ministerio de Hacienda, establecerá las bases de la política fiscal que se aplicará
durante su administración, que deberá incluir un pronunciamiento explícito acerca de
las implicancias y efectos que tendrá su política sobre el Balance Estructural
correspondiente al período de su administración. Copia de este decreto, así como de las
modificaciones que se le introduzcan durante su vigencia, deberán ser remitidas a las
Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión
Especial de Presupuestos a que se refiere el artículo 19 de la ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional. (Contraloría General de la República, 2006)

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Ley de Transparencia

La Ley N° 20.285 de Transparencia de la función pública, Santiago de Chile, 2008


tiene como fundamento principal que toda la información que genera y mantienen las
instituciones del Estado es de propiedad de los ciudadanos y debe ser de acceso público.

Esta Ley contempla entre otras cosas, la transparencia “Activa”, que tiene
relación con que todos los organismos públicos deben mantener a través de sus sitios
web, información visible y disponible para la ciudadanía. Estos antecedentes deben
ser desde su estructura orgánica, facultades, atribuciones, personal a contrata, de
planta y honorarios y sus respectivas remuneraciones brutas, entre otras cosas.

Podemos tener como ejemplo de transparencia activa es el que podemos


encontrar en la página del Gobierno de Chile, donde se pueden revisar las
remuneraciones de autoridades cuya renta es de $7.746.408.

Por otra parte, esta Ley, también contempla la transparencia “Pasiva”, que es el
derecho de cada persona a solicitar información a alguna institución del Estado, sin
tener que informar con qué fin la requiere.

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Búsqueda pública en sitios web del Estado y contenido de su
información

Todos los ciudadanos pueden ingresar a la página web de los organismos del
Estado y revisar la información de carácter pública.

Podemos mencionar la página http://transparenciaactiva.presidencia.cl/ que


corresponde al Gobierno y en ella se puede acceder al Marco Normativo, estructura,
dotación de personal, compras, información presupuestaria, trámites, balances, entre
otros.

Otras páginas de interés como referencia.

http://www.hacienda.cl/transparencia/

http://portales.mineduc.cl/transparencia/

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Fig. 3 Detalle de remuneraciones

Nota. Recuperado. Ministerio de Hacienda, Transparencia. http://www.hacienda.cl/transparencia/

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Como podemos apreciar en la imagen, que corresponde a las remuneraciones a
honorarios de los funcionarios del Ministerio de Educación extraída de la página
http://www.gobiernotransparentechile.gob.cl/directorio/entidad/10/146/per_hono
rarios/Ao-2011, vemos la siguiente información.

 Nombre completo del funcionario


 Descripción del cargo
 Calificación profesional
 Grado
 Región
 Unidad monetaria
 Honorario bruto
 Pago mensual

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IV. Bibliografía

Contraloría General de la República. (30 de Septiembre de 2006). Ley 20128.


Obtenido de
https://www.contraloria.cl/portalweb/documents/451102/1888442/Ley+N
%C2%B0+20.128/50532396-9b32-4297-bc7f-a4cf04b19ef8

 Definición Ley de Presupuestos: 10 preguntas para entender la Ley de Presupuesto [en


línea]. [Consulta: 17 de mayo de 2017] Disponible en: http://www.lyd.org/wp-
content/uploads/2011/02/10-preguntas-presupuesto.pdf

 Informe de finanzas públicas: Proyecto de ley de presupuestos del sector púbico


para el año 2015 [en línea]. [Consulta: 18 de mayo de 2017 Disponible en:
http://www.senado.cl/prontus_senado/site/artic/20141009/asocfile/201410
09131059/inforem_finanzas_2014.pdf

 Dirección de presupuestos: Compromisos fiscales y la meta de superávit


estructural [en línea]. [Consulta: 18 de mayo de 2017 Disponible en:
http://www.dipres.gob.cl/594/articles-21645_doc_pdf.pdf

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 20 años libertad y desarrollo. (s.f.). Obtenido de 10 preguntas para entender la Ley
de Presupuestos : http://www.lyd.org/wp-content/uploads/2011/02/10-preguntas-
presupuesto.pdf

Libertad y Desarrollo, 10 preguntas para entender la Ley de Presupuestos [Gráfico].


[Consulta: 22 de mayo de 2017]

Disponible en http://www.lyd.org/wp-content/uploads/2011/02/10-preguntas-
presupuesto.pdf

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V. Índice de Figuras

Figura 1. Partidas presupuestarias . ................................................................................... 11

Figura 2. Detalle de partidas.................................................................................................. 12

Figura 3. Detalle de remuneraciones ................................................................................. 17

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