planeamento PLANEAMENTO DA FORMACGAO 40 QUE E PLANEAR A FORMAGAO ? Planeara formagaoé uma técnica que implica aandlise da informagéo, oexame das diferen- tes possibilidades e a elaboragao de Planos de acgao futura, para estabelecer as metas de acgao que sero realizadas num tempo determinado, Em sintose Planear é - Elaborar Planos, Programas ou Projectos de Formagao - Fixar objectives de natureza quantitative para as acgdes a desenvolver Assegurar com critérios de eficiéncia, dirigir € controlar os diferentes recursos - Definirosmétodos a usar ea seu valor global - Prever ou prognosticar os resultados a obter com a formacao = Delerminar a accao no tempo @ no espago ~ Esiabelecer normas de responsabilidade e assinalar as tarefas correspondentes Planear 6 um processo que se desenvolve No tempo, sujeito a multiplas correcgdes € aperieigoamentos, em que tados devem par- ticipar, de acordo com o nivel de responsabi: lidade respectivo, BUTEORIAS O conceito de Planeamento aplicado a for- magao esté longe de ser consensual, existin: do profundas divergencias sobre os diferen- tes madelos, Uma das quesides onde a pole- mica tem surgide com maior relevancia, & sabre 0 modelo a seguir no planeamento da formaco de um pais, um sector ou uma regiao. Aolongo dos tempos foram-sedefinin- do varias posigdes sobre esie tipo de Plane: mento’ a) planeamento da formagaotem sido por Carlos Fontes muitos encarado numa forma muito simplista: uma vez identificados os sectores econémicos ‘ouas dteas profissionais carenciadas, procu- ravam depois «planears afarmagaoa realizar partindo da mao-de-obra disponivel. Esta posiggo, parte do pressuposto de que a for- magao, s6 por si, sera capaz de gerar uma ttaneformacao econémica nos sectores visa- dos, estimular novas atitudes profissiona aumentar ou renovar os postos de trabalho. b)Paramultos 0 Planeamento da Formacao 86¢ possivei numa perspectivacentralista, na qual se devera efectuar um ajustemento entre @ «procura» de pessoal qualificado pelas empresas, @ a «olerla» a desenvolver pelos sistemas de formacao. Este planeamentosoé vidvel desde que 2 articulagao entre a «tecido empresarial © a -formagao» seja plena. ©) A partir dos anos 60, desenvoloveu-se umanovaperspectiva deencarar o problema sector a sector procurou-se quantificar as ne- cessidades de mao-de- obra futuras, tendo om conla as taxas de crescimento previstas. d) A partir dos anos 70, procurou-se cons- truir um modelo de Planeamento da formagao baseado numa combinatéria de varios cle- mentos: a mo-de-obre existente em cada sector ¢ desagregada por niveis de qualifica- (980, actividades, sexo etc.,. e em fungéo das Taxas de crescimento previstas, a avaliagao dosimpactostecnoldgicos, soutras variaveis, procura-se prever as necessidades de mao- e-obra futura por niveis de qualificagao, e dlopois Planifica a propria formant aministrar, tendoem conta as proprias saidas dos alunos de sistema formal de ensino. 0 cardcter «atractivo» da propria actividade. O Proceso nao é linear, e em certas casos assemelha-se a uma varle» > pennant@ TENDENCIAS Passando em revista os estudos internacio- nais sobre Planeamientono dominio da forma- 680, avullam pela sua importancia trés grat des linhas de oientagao futura a) Modelos Matematicos Um nimero razoavel de estucios apresen- tam metodologias de planeamento, basea- das em modelos matematicos de determina- a0 de necessidades de formacao. b} Participagao. Uma palayra chave no dominio do planea mento parece ser a de participacao de todas as entidades directa ou indirectamente envol- vidos na formagao, nas diferentes etapas do proceso de planeamento. ©) Futurologia A concepcao de cenétrios futuros tendo em conta as diversas varidveis, tomnou-se um exercicia fundamental no dominio do planea- mento. @ OBSTACULOS AO PLANEAMENTO As tarefas de Planeamento sao em regra um longo processo denegociagbes, nas quais os Giversos consensos possiveis num determi- soeucy nado momento vao sendo delinides. Para evitar possiveis atrasos neste processo, & necessario estar-se atento aos diversos tioos de obstaculos que a cada momento surgem. a) Obstaculos Organizacionais Nas diversas organizagoes de Formagao, nem sempre a fungao de planeamento esta claramente definida, contundindo-se por vezes com aquela que executa as diversas acgdes. Este facto gera criticas frequentes sobre 0 carécter casuistico das diferentes acgdes emoreendidas, falla de continuidace NOS projectos, auséncia de elementos sobre as. acgoes desenvolvidas ou projectadas, etc. A contusao de fungoes traduz-se na pratica de justificar «a posteriori» aquilo que deveria ter ocorrido a partir de opcdes previamente estudadas e decididas. Contudo, nem sem- pre a distingao numa organizagao, da fungao planeamiento, produz um natural salto qualita- tivo na mesma. As opgdes «recomendadas» podem nem sequer serlevadas em conta, por falta de aniculagao entre quem decide e quem analisa 0 terreno a todo 0 momento, Tudo seria mais simples se fossem compreendidas ‘as fungdes do Planeamento numa organiza- 0. Na realidade, uma das fungdes essen- Ciais do Planeamento nas organizagdes, € perspectivar as diversas oogdes, tendo em conta 08 recursos disponiveis, possibilitando a quem tem que decidir, um quadro légico das diversas alternativasb) Obstaculos Politicos: Quando se fala em politica ligada 4 forma- go, referem alguns comentadores, persiste ainda a ideia de que S80 coisas sem relagao enire si, Esto preconcetto produz, frequente- mente, que nas organizagdes de formagao, se manifest uma tecusa em ponderar, no dominio das opgdes de fundo, as questoes relacionadas com as impiicagdes sociais da formagdo, cxcurserevendo-se as discussaes, a problemas meramente quantitativos. Deste modo, $80 ignorados os problemas centrais, daartioulagdioentre a iormagaoe as perspec- livas de desenvolvimento da sociedade, re gido ou empresa. c) Obstacutes Sooiais Cartas estruturas, préticas @ relacionarnen- tos socias, configura resisténcias activas as mudancas a desewvolver, nomeadamente atraves da formacao. Toda a formagao surge na nossa sociedade identificada com uma dada imagem, sea ela de prestigio ou de ulime recurse, Este tacto, é da maior impor- tancia para quem planifica, pois indmeras actividades podem ser, defacto, carenciadas no pals, na regido ou na empresa, so que socialmnente estao desqualticadas. As areas profissicnais que socialmente podem conhe- cer maior procura, podem possuir, depois, a0 nivel do mercado de trabalho, pouca ou nula expresso. A organizagao da ensino @ da formagao profiss.onal em Portugal, como em todo 0 mundo, nao deixa de reflectir estes problemas a todos os niveis. ) Obstaculos Culturais Uma longa vadigao de ensino na Europa gerou, ao longo de séculos, modelos de for- ago, que privilegiaram certos valores que acabaram por influenciar 0 mode come a for- magiio 6 encarada @ assimiada, © «saber é mutas vezes entendido como algo desligade de qualquer raiz pratica, sindnimo de «cultu- fa», «civilizagiio» ¢ erudigao. Esta atitude trax duz-se numa formagao sobracarregada de elementos inute's para os objectivos da for- magao. As escolas detxaram de ser iguaimente os nicos locais, se 6 que alguma vez oforam, de ransmissao de saberes, Situam-se hoje num mundo onde a infornagao é transmitida por ‘os mais diversos meios, ¢ com uma vapidez que 0s «manuais» dificimente podem dar conta, Neste contexta, ndo € gossivel hoje conceber, ou projeciar uma formagao, que reproduza os antigos itinerarios de aprendi- zagem transmissao de saoeres, sem queos mesmos se tornem enfadonhos, ou despro- postados. Inumeros formadcres persistam uma pratica que ignora 0 novo contexto de informacao que os envolve. 2) Obstéculos Institucionais Planear a formagao com rigor, pressupée alguns insttumentos quenem sempre existem ou sao féceis de obter, no enlanto, € obvio, que «deveriam de existi~». Um dos maiores problemas, diz respeito a0 enquadramento legal da formagao: falta regras sobre a for magao de comipeténcias @ a cortticagao da formagao min'strada; @ ariiculagao entre as diversas entidades que prestam formagao na mesmaidirea, etc. Aauséncia da detinigao das regras € procedimentos neste dominio, tra- duz-se em problemas importantes para quem planeia a formagao. Surgem as inciativas desgaradas, a duplicagao de acgdes na mesma area, etc Um outro problema coloca-se ae nivel da informacao oficial sobre as reais necessica- des de mao-de-obra existentes no pais, numa reg@oounumdadosector, aausénciacestes ingicadores dificulta 0 enquadramento da formacac projectada numa gerspectva mais amplae adequada, {) Obstaeulos Conceptuais Quando se fale de planeamento da formagao cont nuama persistir dois pos de con‘usées: © planeamento da formagao é confundicio com 0 planeamento do ano escolar de uma Cisciplina ou das aulas de um formador. O plangamento da formagas €, tamber, enien- ido come sinéaimo de diminuigao da liber (Dp venue