UNIDAD I

Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo,

Normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo, Prevención de
riesgos laborales: Seguridad industrial
 TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción ................................................................................................................ 4

2. Objetivos ..................................................................................................................... 5

3. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ........................................... 6

4. Fuentes de Accidentes y de Control ............................................................................ 7

4.1. Modelo Sistemático de la Seguridad y Salud en el Trabajo ................................ 9
4.2. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ............................... 12
4.3. Requisitos de la norma OHSAS 18001-2007: Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................... 15

5. Normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo ....................................................... 17

5.1. Introducción .................................................................................................... 17
5.2. Marco Legal en Seguridad y Salud en el Trabajo .............................................. 17
5.3. La Constitución Política del Perú del año 1993 establece: ............................... 18
5.4. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Ley 29783 ..................................... 19
5.5. Los Elementos Claves del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo (según Ley 29783) ........................................................................ 21
5.6. El reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.- D.S. 005-2012-TR ............. 22
5.7. Los requisitos de los elementos del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SGSST (según DS N°005-2012-TR) .................................. 22
5.8. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST) ...................... 23
5.8.1. Contenido del Reglamentos Interno de SST ......................................... 23
5.9. Normas complementarias a la Ley de Seguridad y su Reglamento: ................. 24
5.9.1. Accidente de Trabajo: .......................................................................... 25
5.9.2. Enfermedad Profesional u ocupacional: .............................................. 25
5.10. Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28806 y su Reglamento
aprobado con D S Nº 019-2006-TR 29/10/2006. ............................................. 25
5.10.1. Así son Infracciones leves de seguridad y salud en el trabajo
de acuerdo Reglamento de Inspecciones las siguientes: ..................... 25
5.10.2. Son Infracciones Graves: ..................................................................... 26
UNIDAD 1

5.10.3. Son Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo: ......... 26

6. Prevención de Riesgos laborales ............................................................................... 28

6.1. Peligro y Riesgo ............................................................................................... 28
................................................................................................................................... 28

2 Seguridad y Salud Ocupacional

 6.2. ¿Qué es el peligro? .......................................................................................... 29
6.3. ¿Qué es el riesgo? ........................................................................................... 30

7. Causalidad de pérdidas. ............................................................................................ 32

7.1. ¿Qué es un accidente? .................................................................................... 33
7.2. ¿Qué es un accidente de trabajo? ................................................................... 33
7.3. ¿Qué es un incidente? ..................................................................................... 34
7.4. Causas de los accidentes ................................................................................. 35
7.5. Causas Inmediatas .......................................................................................... 38
7.5.1. Actos subestándares ........................................................................... 38
7.5.2. Condiciones subestándares ................................................................. 38
7.6. Factores Personales ........................................................................................ 38
7.7. Factores del trabajo ......................................................................................... 39

8. Incidentes .................................................................................................................. 40
8.1. Reporte de Incidentes ..................................................................................... 40

9. Mapa conceptual ...................................................................................................... 42

10. Glosario ................................................................................................................... 43

11. Bibliografía ............................................................................................................... 44

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

3
 1. INTRODUCCIÓN
En el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo existe la necesidad de integrar la
prevención con los procesos productivos de la empresa como elemento crucial para
incrementar la eficacia de prevención de pérdidas. La Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, ley 29783, indica que el empresario debe implementar, mantener y mejorar
un modelo de gestión preventivo que se integre para la protección de la seguridad y
salud de los trabajadores. Esta integración deberá realizarse en el sistema general de
gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerárquicos con la finalidad de desarrollar un cultura de seguridad.
UNIDAD 1

4 Seguridad y Salud Ocupacional

 2. OBJETIVOS
• Muestra los elementos de los sistemas de gestión de la SST de acuerdo a la
norma OHSAS 18001 y la normativa de SST.

• Reconoce la obligatoriedad de la implementación, mantener y mejorar el sistema

preventivo de acuerdo a la ley de SST, Ley 29783, en las organizaciones públicas
y privadas del país.

• Identifica y determinar las causas de los incidentes laborales de acuerdo a la

casualidad de pérdidas.

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

5
 3. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
La Organización Internacional del Trabajo1, OIT, tiene como objetivo crear conciencia
mundial sobre la magnitud y las consecuencias de los accidentes laborales, lesiones
incapacitantes y las enfermedades ocupacionales relacionadas con el trabajo. OIT, indica
que

• Por cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades

relacionadas con la actividad laboral
• Por cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral
• Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas
con el trabajo más de 2,3 millones de muertes por año.
• Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de
estos accidentes resultan en ausentismo laboral.
• El costo de esta tasa de accidentabilidad es monumental, OIT lo relaciona con el 4%
del PBI global de cada año

Ilustración 1, 28 de Abril, día Mundial de la Seguridad y la Salud en el trabajo

La reducción de los accidentes y enfermedades laboral requiere la existencia de un

modelo de sistema que administre la seguridad y salud laboral, la cual debe generar
UNIDAD 1

las condiciones de trabajo seguro y saludable para lo cual es necesaria la asignación

de recursos para implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de la SST2.
Sin embargo, los recursos disponibles (equipos, materiales, herramientas, instalaciones,
personal competente, entre otros) de la organización son limitados y son asignados a
fines productivos.

1
La finalidad de la OIT es colocar la salud y la seguridad de todos los trabajadores en la agenda internacional;
además de estimular y apoyar la acción práctica a todos los niveles, la meta es el SafeWork.
Safeday, 28 de Abril, día Mundial de la Seguridad y la Salud en el trabajo, donde se promueve la prevención
de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales en todo el mundo.
2
SST: Seguridad y Salud en el Trabajo

6 Seguridad y Salud Ocupacional

 4. Fuentes de Accidentes y de Control
El concepto PEMA (Persona, Equipo, Materiales y Ambiente) identifica que los accidentes
laborales es la interacción de estos cuatro subsistemas (fuentes) y que los controles
efectivos también son considerados a estos cuatro subsistemas (controles).
Personas: este elemento incluye a los trabajadores directos e indirectos de la organización:
ejecutivos, ingenieros, supervisores, personal técnico… En un sistema de gestión de la
SST el control más efectivo lo constituye el manejo del elemento, las personas.
Equipo: se refiere a las herramientas y maquinarias con que se trabaja los procesos
productivos de la empresa de modo directo e indirecto.
Materiales: este elemento incluye las materias primas, productos químicos que se
emplean en los procesos productivos de la empresa, estos productos tienen una relación
directa con la salud laborar, lo cual se debe establecer procedimientos para el manejo de
sustancias peligrosas.
Medio Ambiente: esta relacionado con el entorno laboral donde se desarrollan las
actividades productivas: talleres, oficinas, equipos, materiales, sustancias peligrosas,
peligros biológicos. Este elemento son los que generan condiciones subestándares que
pueden generar problemas en la salud y accidentes en la organización

UNIDAD 1

Ilustración 2 elementos del PEMA

Seguridad y Salud Ocupacional

7
 Por lo general, la prevención de riesgos laborales3 se ve como una serie de acciones
aisladas e independientes con la finalidad del cumplimiento de la normativa en seguridad
y salud laboral, la competitividad y la supervivencia de las organizaciones requieren
especial énfasis en la atención de los recursos humanos y de las condiciones de trabajo
para lograr:

• Condiciones de trabajo adecuadas que se enfoquen en el liderazgo, competencia

y toma de conciencia del trabajador
• Mejorar la productividad
• Mejorar la reputación de la organización
• Reducción de costos por pérdidas (daños a los trabajadores, procesos, infraestructura,
equipos, maquinarias, ambiente laboral, medio ambiente) en la organización

Ahora, la legislación peruana impone que los empleadores de los sectores económicos
y de servicios deben adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad
y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales
(OHSAS 180014, OIT, etc.) y la legislación vigente (ley 29783, ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo), esta ley se aplica: los sectores económicos y de servicios:

• Empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada

• Trabajadores y funcionarios del sector público
• Trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú,
• Trabajadores por cuenta propia.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 29783, tiene como objetivo promover una
cultura de prevención de riesgos laborales en nuestro país, y para poder lograrlo cuenta
el Para ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización
(SUNAFIL), el estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales,
para la promoción, difusión y cumplimiento de la Ley de SST.
UNIDAD 1

3
La Seguridad y Salud en el Trabajo también es conocido como la Prevención de riesgos laborales porque
la prevención nos indica a predecir, preactuar y prevenir.
4
OHSAS 18001, norma que especifica los requisitos para establecer, implementar, mantener y mejorar un
sistema de gestión de la SST

8 Seguridad y Salud Ocupacional

 4.1 Fuentes de Accidentes y de Control

El sistema para la gestión de la seguridad y Salud en el Trabajo no se diferencia

a otros sistemas aplicados a la calidad, medio ambiente, seguridad de la
información, etc. Iso 9000:20155 define sistema como “un conjunto de elementos
interaccionados o que se interactuan”. ¿Cómo desarrollamos los elementos del
sistema para gestionar la seguridad y salud en el trabajo que interactuán?. La
Línea 3 del Metro de Lima, ilustración 3, en la que tendrá tramos subterráneos es
una buena analogía para responder a esta interrogante.

Ilustración 3, foto de la línea 3 del Metro de Lima

La ilustración 4, expresa un modelo de enfoque sistemático de la seguridad y

salud en el trabajo desarrollado sobre los cimientos del control de los riesgos en
la cual identificamos todos los riesgos: trabajos de altura, manejo de maquinarias,
manipulación de herramientas manuales y eléctricas, ruido, vibración, gases,
polvo, terreno inestable, entre otros. Luego desarrollamos los elementos del
sistema para poder controlarlo estos riesgos: por ejemplo para evitar las caídas
por los trabajos de altura necesitamos implementar los siguientes elementos:
capacitación, gestión de riesgos, procedimientos de trabajo, permisos de
trabajo, equipos de protección individual y colectivo, supervisión, inspecciones
de seguridad, identificación de trabajos críticos, respuesta de emergencia, entre
otros. En la ilustración 4, se muestra los elementos de uns sistema preventivo.

UNIDAD 1

5
Iso 9001-2015, sistema de gestión de la calidad

Seguridad y Salud Ocupacional

9
 Ilustración 4, Control sistemático de los riesgos

Ejemplo de un sistema de seguridad y salud

• Supervisión en la gestión de la SST.

• Inspecciones planeadas y mantenimiento
• Análisis y Procedimientos de tareas criticas
• Investigación de Accidentes / Incidentes
• Observación de Tareas
• Preparación para emergencias
• Permisos de Trabajo
• Análisis de Accidentes/ incidentes
• Entrenamiento de conocimientos Habilidades
UNIDAD 1

• Equipo de Protección Personal

• Controles de Salud e higiene industrial
• Evaluación del Sistema
• Ingeniería y Administración Del cambio
• Comunicaciones Personales…
• Administración de Materiales y servicios
• Seguridad Basada En el comportamiento
• Seguridad Fuera del Trabajo, entre otros.

10 Seguridad y Salud Ocupacional

 Actividad N° 1

¿Cuáles son algunos de los beneficios de un enfoque sistemático de la seguridad

y salud para la empresa?

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

11
 4.2 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La actualización de los estándares ISO para calidad (ISO 9000/2015) y para

manejo ambiental (ISO 14000/2015) se ha determinado establecer una ISO
para la gestión de la SST, ISO 450016, con la finalidad de contar con un modelo
de sistema y procesos que estén claramente definidos, que sean repetibles,
medibles y mejorados. Actualmente se encuentra la OHSAS 18001 que contiene
especificaciones para implementar y mejorar un sistema de gestión de la SST
que se basa en la metodología conocida como Planificar, Hacer, Verificar y Actuar
(PHVA). La metodología PHVA se describe:

• Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir

resultados de acuerdo con la política de SST de la organización
• Hacer: implementar los procesos
• Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a
la política de SST, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros
requisitos, e informar sobre los resultados
• Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del
sistema de gestión de la SST
UNIDAD 1

Ilustración 5, Modelo de sistemas de gestión de la SST para este estándar OHSAS

6
ISO 45001, es la norma de la gestión de la SST, que entra en vigencia este 2016, que enfoca la un modelo
de sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

12 Seguridad y Salud Ocupacional

 El ciclo de mejoramiento continuo se tiene presente:

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

13
 UNIDAD 1

14
Ilustración 6, Cláusulas del Sistema de Gestión de la SST, OHSAS 18001

Seguridad y Salud Ocupacional

 4.3 Requisitos de la norma OHSAS 18001-2007: Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo

El estándar OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para la implementar,

mantener y mejorar un modelo sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo para desarrollar el alcance y la política de SST y gestionar la planificación,
implementación, verificación y la revisión por la dirección. La finalidad de la gestión
de la SST es cumplir con los compromisos de la política y tomar las acciones para
mejorar su desempeño en la prevención de accidentes y enfermedades laborales.

UNIDAD 1

Tabla 1, estructura del sistema de gestión de la SST - OHSAS 1800

Seguridad y Salud Ocupacional

15
 Actividad N° 2

Completar el cuadro del sistema de gestión de la SST según la norma OHSAS

18001:
UNIDAD 1

16 Seguridad y Salud Ocupacional

 5. Normativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo
5.1 Introducción

Las exigencias dadas en el marco de la legislación vigente en seguridad y salud

en el trabajo en el país, en relación con las condiciones de seguridad y salud de
los trabajadores, han hecho que las empresas, independientemente del tamaño
y sector al que pertenecen, se manifiesten cada vez más interesadas en alcanzar
un nivel aceptable en la seguridad y salud laboral que permita tener controlados
sus riesgos y cumplir con la legalidad vigente.

En esta unidad se da a conocer, los requisitos mínimos exigidos por la Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo con N° 29783 aprobada el 19 de agosto del 2011
y, su Reglamento de Ley aprobada con D.S N° 005-2012-TR aprobada el 24 de
abril del 2012.

Son propósitos de la presente Unidad:

• Poner en conocimiento el enfoque en la gestión de la seguridad y salud en

el trabajo exigido por la Ley y su Reglamento nacional vigente.
• Brindar las etapas de la implantación de la norma legal en cualquier tipo de
empresa

5.2 Marco Legal en Seguridad y Salud en el Trabajo

Las sociedades modernas se rigen por Normas y Reglamentos jurídicos, las

primeras son reglas de conducta de carácter obligatorio que han sido creadas por
un órgano reconocido por el Estado y las segundas son una colección ordenada
de reglas o preceptos que se dan para la ejecución de una ley por una autoridad
competente.

Las normas legales en seguridad son recomendaciones que se deben cumplir

obligatoriamente mientras trabaje en la empresa, muchas de estas normas son
muy útiles aun cuando salga del trabajo, por eso es importante que entienda la
razón por la que se deben cumplir.

Es obligación del Estado cuidar que las actividades industriales se desenvuelvan UNIDAD 1
dentro de un adecuado régimen de seguridad, salvaguardando la vida, salud e
integridad física de los trabajadores y terceros, mediante la previsión y eliminación
de las causas de accidentes, protegiendo las instalaciones y propiedades
industriales, con el objeto de garantizar las fuentes de trabajo y mejorar la
productividad;

El marco legal en seguridad y salud en el trabajo se establece de acuerdo al nivel

jerárquico mostrado en la figura siguiente:

Seguridad y Salud Ocupacional

17
 Ilustración 7, Jerarquía de nomas legales

5.3 La Constitución Política del Perú del año 1993 establece:

Toda persona tiene derecho a la vida, a su

identidad, a su integridad moral, psíquica y
física y a su libre desarrollo y bienestar. ( Art. 2°)

“Todos tienen derecho a la protección de su

salud, …” (Art. 7°)
UNIDAD 1

Ilustración 8, constitución política del Perú

18 Seguridad y Salud Ocupacional

 5.4 La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Ley 29783

Esta Ley específica que el empleador:

Está obligado a garantizar, en el centro de trabajo las condiciones que protejan

la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y demás personas que prestan
servicios a la empresa visitan sus instalaciones. Asimismo el empleador asume
las implicancias económicas, legales y otras a consecuencia de un accidente
o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones o a
consecuencia de él.

Los principios fundamentales en los que descansa la presente ley son:

1.- PREVENCIÓN: El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el

establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud
y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vínculo
laboral prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de
labores.

2.- RESPONSABILIDAD: El empleador asumirá las implicancias económicas,

legales y de cualquiera otra índole a consecuencia de un accidente o
enfermedad que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones o a
consecuencia de él, conforme a las normas vigentes.

3.- COOPERACIÓN: El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus

organizaciones sindicales, establecen mecanismos que garanticen una
permanente colaboración y coordinación en materia de seguridad y salud
en el trabajo.

4.- INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN: Las organizaciones sindicales y los

trabajadores reciben del empleador una oportuna y adecuada información
y capacitación preventiva en la tarea a desarrollar, con énfasis en lo
potencialmente riesgoso para la vida y la salud de los trabajadores y su
familia.

5.- GESTIÓN INTEGRAL: Todo empleador promueve e integra la gestión de la

UNIDAD 1
seguridad y salud en el trabajo a la gestión general de la empresa.

6.- ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD: Los trabajadores que sufran algún

accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las
prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperación y
rehabilitación, procurando su reinserción laboral.

7.- CONSULTA Y PARTICIPACIÓN: El Estado promueve mecanismos de consulta

y participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores más
representativas y actores sociales, para la adopción de mejoras en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8.- PRIMACIA DE LA REALIDAD: Los empleadores, los trabajadores y los

demás representantes de ambos, y demás entidades públicas y privadas
responsables del cumplimiento de la legislación en de seguridad y salud en
el trabajo brindan información completa y veraz sobre la materia.

Seguridad y Salud Ocupacional

19
 9.- PROTECCIÓN: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los
empleadores promuevan condiciones de trabajo dignas que les garanticen
un estado de vida saludable, física, mental y social.

ACTIVIDAD Nº 3

“Todo programa de seguridad debe estar basado en Principios bien definidos”

REFLEXIONEMOS

Identifique en qué principios debe estar basado un programa de seguridad en

su centro de estudio o empresa. Señale con una V si la afirmación es verdadera
o F si es falsa. Fundamente la respuesta:

“La seguridad debe transformarse en una función integrada al proceso del

Instituto o empresa” (__)

1. “La seguridad debe efectuarse sólo porque existen leyes que obligan su
aplicación en el Instituto o empresa” (__)

2. “La seguridad permite proteger a las personas, el recurso más importante

de un Instituto o empresa, permitiendo a la vez la protección efectiva a los
recursos económicos de ellas” (__)

3. “La prevención de accidentes se logrará mediante el control de las acciones o

condiciones inseguras, labor que debe poner en práctica toda la organización
pero principalmente la dirección del Instituto o empresa” (__)
UNIDAD 1

4. “La prevención de accidentes es responsabilidad solamente del Profesor,

Supervisor o Gerente de la empresa” (__)

5. “Las razones que justifican la prevención de accidentes en el instituto o

empresa son solamente las de tipo moral y social” (__)

20 Seguridad y Salud Ocupacional

 5.5 Los Elementos Claves del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (según Ley 29783)

Cabe resaltar que los Arts. 17 y 23: Ley 29783 y D.S. N° 005-2012-TR respectivamente
establecen:

“Se debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad y salud

ocupacional, de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales y
la legislación vigente”.

Ilustración 9, modelo de Sistema de gestión de la SST

UNIDAD 1

Ilustración 10, Elementos del sistema de gestión de la SST Ley 29783

Seguridad y Salud Ocupacional

21
 5.6 El reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.- D.S. 005-2012-TR

Este Reglamento que desarrolla los elementos de la Ley de seguridad tiene como
objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país,
sobre la base de la observancia del deber de prevención de los empleadores, el
rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.

El campo de aplicación del presente Reglamento incluye a todos los sectores

económicos el cual incluye los sectores de servicios, públicos y trabajadores por
cuenta propia.

5.7 Los requisitos de los elementos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SGSST (según DS N°005-2012-TR)

Siguiendo la metodología del ciclo de Deming(P-H-V-A) tenemos:

La Política del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST:

1. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, expone

la Política de SST.

En la Planificación y aplicación del sistema:

1. Evaluación inicial de riesgos o estudio de línea base para establecer el SGSST.

2. Planificación, desarrollo y aplicación del SGSST.
3. Objetivos medibles alineados con la Política de SST
4. Identificar peligros y evaluar riesgos a la SST
5. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo RISST
6. Procedimientos para la gestión de riesgos a la SST.

Organizacion del sistema:

1. El empleador asume el liderazgo y compromiso en la organización

2. Define los requisitos de competencia necesarios para cada puesto de trabajo
3. Establece programas de capacitación y entrenamiento para que se logre y
UNIDAD 1

mantenga las competencias establecidas

4. Implementa registros y documentación del SGSST
5. Constituye el Comité de SST, y
6. Organiza un Servicio de SST propio o común a varios empleadores.

En la Evaluación del sistema:

1. Evaluación, vigilancia y control de los procedimientos para supervisar los

resultados de SST
2. Definir, en los diferentes niveles de gestión, la responsabilidad y obligación
de rendir cuentas en materia de supervisión
3. Investigación de los accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con
el trabajo.
4. Auditorias periódicas del SGSST por parte del empleador

22 Seguridad y Salud Ocupacional

 5. Efectos de las auditoria e investigaciones en la estrategia global del SGSST
y en el logro de fines previstos y determinar, de ser el caso, cambios en la
política y objetivos del SGSST.

Acción para la mejora continua:

1. Vigilancia del SGSST

2. Revisión periódica de los procedimientos del empleador en la gestión de la

SST, a fin de obtener mayor eficacia y eficiencia en el control de los riesgos
asociados al trabajo.

5.8 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST)

Nos ocuparemos en esta parte del requisito 6 RISST- Artículo 74º del DS 005-
2012-TR sin olvidar que un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo RSST,
es un conjunto de normas técnicas, legales y sociales, y su finalidad es proteger
la vida humana, promover la salud y la seguridad, así como prevenir accidentes
e incidentes, que tienen relación con la actividad a desarrollar, el Reglamento
Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, que debe contener la siguiente
estructura mínima:

UNIDAD 1

Ilustración 11, reglamento interno de SST

5.8.1 Contenido del Reglamentos Interno de SST

a. Objetivos y alcances.
b. Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.

Seguridad y Salud Ocupacional

23
 c. Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del
comité de seguridad y salud, de los trabajadores y de los empleadores
que les brindan servicios si las hubiera.
d. Estándares de seguridad y salud en las operaciones.
e. Estándares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.
f. Preparación y respuesta a emergencias.

A modo de ejemplo Ud. encontrará las siguientes reglas de conducta en los RISST:

• Presentarse al lugar de trabajo en adecuado estado de salud y descanso.

• El personal que se encuentre enfermo o en estado psicosomático alterado, tal
como fatiga, sueño por descanso insuficiente y cualquier otra anormalidad
que conlleve al riesgo de accidentarse, deberá consultarlo en forma directa
con su jefe inmediato,.
• Presentarse en completo estado ecuánime, la empresa no permitirá el
ingreso al trabajo de personal con signos de ebriedad o bajo los efectos de
algún tipo de droga.
• No portar ningún tipo de arma blanca o de fuego

Ilustración 12, Ejemplo de reglas de SST

5.9 Normas complementarias a la Ley de Seguridad y su Reglamento:

UNIDAD 1

Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgos SCTR.-DS

N°003-98-SA:

El SCTR otorga coberturas por accidente de trabajo y enfermedad profesional

a los trabajadores empleados y obreros que tienen la calidad de afiliados del
Seguro Social de Salud que laboran en un centro de trabajo en el que la Entidad
Empleadora realiza las actividades descritas en el anexo 5 del D.S. N°009-97-SA,
Reglamento de la Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud.

24 Seguridad y Salud Ocupacional

 5.9.1 Accidente de Trabajo:
Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del
trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte.

Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la

ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una
labor bajo su autoridad, y aún fuera del lugar y horas de trabajo.

5.9.2 Enfermedad Profesional u ocupacional:

Es una enfermedad contraída como resultado de la exposición a

factores de riesgo relacionados al trabajo.

5.10 Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28806 y su Reglamento aprobado

con D S Nº 019-2006-TR 29/10/2006.

La Ley General de Inspección de Trabajo, precisa que constituyen

infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo los
incumplimientos de las disposiciones legales de carácter general aplicables
a todos los centros de trabajo, así como los aplicables al sector industria,
construcción y energía y minas mediante acción u omisión de los sujetos
responsables y que el MTPE es el encargado de velar por el cumplimiento de
las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos,
determinar la comisión de infracciones de carácter general en materia de
seguridad y salud en el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo, así
como las infracciones de seguridad y salud en el trabajo para la industria, la
construcción y energía y minas;

5.10.1 Así son Infracciones leves de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo

Reglamento de Inspecciones las siguientes:

1. La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique

riesgo para la integridad física y salud de
los trabajadores.

UNIDAD 1
2. No dar cuenta a la autoridad competente,
conforme a lo establecido en las normas
de seguridad y salud en el trabajo, de
los accidentes de trabajo ocurridos, las
enfermedades ocupacionales declaradas
e incidentes, cuando tengan la calificación
de leves.
Ilustración 13, Equipo de Protección Personal
3. No comunicar a la autoridad competente la apertura del centro de
trabajo o la reanudación

4. Continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o

ampliaciones de importancia, consignar con inexactitud los datos que
debe declarar o complementar, siempre que no se trate de una industria
calificada de alto riesgo por ser insalubre o nociva, y por los elementos,/
procesos o materiales peligrosos que manipula.

Seguridad y Salud Ocupacional

25
 5.10.2 Son Infracciones Graves:

1. El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener

actualizados los registros o disponer de la documentación que exigen
las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo.

2. El incumplimiento de la obligación de planificar la acción preventiva de

riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, así como el incumplimiento
de la obligación de elaborar un plan o
programa de seguridad y salud en el
trabajo.

3. No cumplir con las obligaciones en

materia de formación e información
suficiente y

4. adecuada a los trabajadores y las

trabajadoras acerca de los riesgos del
puesto de trabajo y sobre las medidas
preventivas aplicables. Ilustración 14, Orden y Limpieza

5.10.3 Son Infracciones muy graves de seguridad y salud en el trabajo:

1. No observar las normas específicas en materia de protección de la

seguridad y salud de las trabajadoras durante los periodos de embarazo
y lactancia y de los trabajadores con discapacidad.

2. No observar las normas específicas en

materia de protección de la seguridad y
salud de los menores trabajadores.

3. Designar a trabajadores en puestos

cuyas condiciones sean incompatibles
con sus características personales
conocidas o sin tomar en consideración
UNIDAD 1

sus capacidades profesionales en

materia de seguridad y salud en el
trabajo, cuando de ellas se derive
un riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores. Ilustración 15, reglas de seguridad

26 Seguridad y Salud Ocupacional

 ACTIVIDAD Nº 4

¿Qué nivel de infracción de acuerdo a la norma de seguridad, le corresponde a

cada uno de los casos propuestos? Justifique su propuesta:

1. Los trabajadores de limpieza de ambientes no señalizaron con carteles las

áreas a limpiar y desinfectar.

2. Se observó a un trabajador de mantenimiento engrasando una bomba sin

protección en las manos.

3. Las escaleras monitoreadas presentan el segundo peldaño de abajo hacia

arriba deteriorado en su mayoría, el personal de mantenimiento que se debe
a falta de almacenes apropiados.

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

27
 6. Prevención de Riesgos laborales
La legislación vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo, específicamente la
Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, tienen como su primer principio: el
principio de prevención; donde se indica que el empleador debe asumir una gestión que
garantice el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y
el bienestar de los trabajadores.

En la misma Ley 29783 se describe como objetivo de dicha Ley: promover una cultura
de prevención de riesgos laborales, es evidente que la gestión empresarial debería
estar alineada con estos principios, sin embargo son varios los actores que confluyen
en una actividad económica cualquiera, recayendo la responsabilidad de prevención no
solo en los empleadores sino también en los trabajadores y sus sindicatos participando
activamente en la gestión, como también en el papel fiscalizador y de control del estado.

Para poder participar activamente en la gestión de seguridad y salud en el trabajo lo

primero que debemos conocer son los conceptos de peligro y riesgo.
UNIDAD 1

6.1 Peligro y Riesgo

La primera interrogante que debemos despejar y aclara es: si el peligro es igual

al riesgo, ya que en muchas oportunidades se usa estas dos palabras de manera
indistinta.

28 Seguridad y Salud Ocupacional

 6.2 ¿Qué es el peligro?

Existen muchas definiciones de peligro que se han ido formulando a lo largo de

los años a continuación te presentamos las principales usadas en la legislación
vigente o en normas internacionales:

De las definiciones estudiadas podemos concluir que el peligro es todo aquello

que puede causar daño a las personas, equipos, materiales, procesos e incluso el
ambiente; ya sea como fuente, situación, acto o característica intrínseca.

Los peligros se pueden clasificar en diversos tipos de acuerdo a sus características,

así podemos tener:

• Peligros Físicos: ruido, radicación, estrés térmico, radiación, presiones

anormales, etc.
• Peligros químicos: polvo, gases, vapores, sustancias tóxicas, etc.
• Peligros biológicos: bacterias, hongos, virus, parásitos, vectores, etc.
• Peligros mecánicos: equipos o maquinarias, desorden en el área de trabajo,
herramientas defectuosas, materiales explosivos o inflamables, trabajos en
altura, fajas transportadoras, etc.
• Peligros Ergonómicos: por ejemplo posturas inadecuadas, área reducida,

UNIDAD 1
manipuleo, trabajo repetitivo, sobreesfuerzos, trabajos nocturnos, ventilación
deficiente, iluminación deficiente, etc.
• Peligros psicosociales: por ejemplo, aislamiento en el trabajo, patrones de
turno, intimidación, acoso, organización del trabajo, etc.

Seguridad y Salud Ocupacional

29
 Ejemplos:

Ilustración 16, trabajo de altura

Actividad N° 5

A continuación podría describir los peligros que se observan en la imagen

adjunta.
UNIDAD 1

Ilustración 17, ejemplo de peligros

6.3 ¿Qué es el riesgo?

La definición de riesgo está estrechamente relacionada con la definición de

peligro, a continuación detallamos las principales definiciones dadas por la
legislación vigente y las normas internacionales.

30 Seguridad y Salud Ocupacional

 Actividad N° 6

De las definiciones estudiadas podemos concluir que el riesgo es ………………………

……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………
……………………......................................................................................................…..

A continuación podría evaluar los riesgos que se observan en la imagen adjunta.

UNIDAD 1

Ilustración 18, Riesgo eléctrico

6.4 ¿Qué es el riesgo?

La definición de riesgo está estrechamente relacionada con la definición de

peligro, a continuación detallamos las principales definiciones dadas por la
legislación vigente y las normas internacionales.

Seguridad y Salud Ocupacional

31
 7. Causalidad de pérdidas.
Según una estadística elaborada por la Organización Internacional del Trabajo7 (OIT)
cada año se producen cerca de 120 millones de accidentes laborales en todo el mundo,
de estos 210,000 tienen consecuencias fatales. Cada día, más de 500 seres humanos
mueren en sus lugares de trabajo por accidentes laborales.

Debido a estas preocupantes cifras muchos profesionales en materia de seguridad y

salud en el trabajo en todo el mundo han invertido recursos en investigaciones con la
finalidad de reducir estos índices y explicar mediante teorías las causas de los accidentes,
pasando a tener una gestión integral y dejando atrás la simplista gestión basada solo en
dos categorías: el comportamiento y las condiciones seguras e inseguras.

Según W.H. Heinrich, en su teoría denominada “el efecto dominó”, establece que las
causas de los accidentes mantienen la siguiente proporción:
UNIDAD 1

En los años 60 Frank E. Bird Jr. desarrollo una investigación para determinar las causas
de los accidentes, es así que postuló su Teoría de “Causalidad de Pérdidas”, con la que
busca ir al origen de los accidentes, planteando principalmente que para que ocurra
un accidente se presentan con anterioridad una serie de hechos que finalmente
desencadenan la pérdida.

7
Estadística referenciada en la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo de la OIT.

32 Seguridad y Salud Ocupacional

 7.1 ¿Qué es un accidente?

7.2 ¿Qué es un accidente de trabajo?

Según el D.S. 005-2012-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, e accidente de trabajo se define como: Todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador
una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es
también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de
órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, y
aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Según su gravedad pueden ser:

Ilustración 19, Clasificación de accidentes laborales UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

33
 Actividad N° 6

Completar las definiciones de acuerdo al D.S.005-2010-TR Reglamento de la Ley

de Seguridad y Salud en el Trabajo
UNIDAD 1

7.3 ¿Qué es un incidente?

34 Seguridad y Salud Ocupacional

 Actividad N° 7

A continuación se establece una serie de acontecimiento donde se deberá

identificar si es un incidente o un accidente.

UNIDAD 1
7.4 Causas de los accidente

A lo largo de los años se han planteado diversas teorías para descubrir las causas
de los accidentes, como por ejemplo la teoría del dominó planteada por S.H.
Heinrich, la teoría de causalidad múltiple, la teoría de probabilidad sesgada, la
teoría de transferencia de energía, entre otras; sin embargo la Teoría de Causalidad
de Pérdidas planteada por Frank Bird, es la que nos ayuda a comprender mejor
por su simpleza, practicidad y efectividad, por tanto estudiaremos dicha teoría.

Seguridad y Salud Ocupacional

35
 UNIDAD 1

36
Ilustración 20, Modelo de causalidad de pérdidas de Frank Bird.

Seguridad y Salud Ocupacional

Seguridad y Salud Ocupacional
Ilustración 21, estructura de los accidentes tomado de la enciclopedia de Seguridad
y Salud en el Trabajo de OIT

37
UNIDAD 1
 7.5 Causas Inmediatas

A continuación describiremos algunos ejemplos de actos y condiciones sub

estándares, de factores de trabajo y factores personales:

7.5.1 Actos subestándares

• Operar equipos sin autorización.

• No señalar o advertir.
• Falla en asegurar adecuadamente.
• Operar a velocidad inadecuada.
• Poner fuera de servicio los dispositivos de seguridad.
• Eliminar los dispositivos de seguridad.
• Usar equipo defectuoso.
• Usar los equipos de manera incorrecta.
• Emplear en forma inadecuada o no usar el equipo de protección
personal.
• Instalar carga de manera incorrecta.
• Almacenar de manera incorrecta.
• Levantar objetos en forma incorrecta.
• Adoptar una posición inadecuada para hacer la tarea.
• Realizar mantenimiento de los equipos mientras se encuentran
operando.
• Hacer bromas pesadas.
• Trabajar bajo la influencia del alcohol y/u otras drogas

7.5.2 Condiciones subestándares

• Protecciones y resguardos inadecuados.

• Equipos de protección inadecuados o insuficientes.
• Herramientas, equipos o materiales defectuosos.
• Espacio limitado para desenvolverse.
• Sistemas de advertencia insuficientes.
• Peligro de explosión o incendio.
• Orden y limpieza deficientes en el lugar de trabajo.
• Condiciones ambientales peligrosas: gases, polvos, humos,
UNIDAD 1

emanaciones metálicas, vapores.

• Exposiciones a ruido.
• Exposiciones a radiaciones.
• Exposiciones a temperaturas altas o bajas.
• Iluminación excesiva o deficiente.
• Ventilación insuficiente.

7.6 Factores Personales

• Capacidad inadecuada
- Física/Fisiológica
- Mental/Sociológica

38 Seguridad y Salud Ocupacional

 • Falta de conocimiento
• Falta de habilidad
• Tensión (stress)
- Física/Fisiológica
- Mental/Sicológica
• Motivación inadecuada

7.7 Factores del trabajo

• Liderazgo y supervisión insuficiente

• Ingeniería inadecuada
• Adquisiciones incorrectas
• Mantenimiento inadecuado
• Herramientas, equipos y materiales inadecuados
• Estándares de trabajo deficientes
• Uso y desgaste
• Abuso o mal uso

UNIDAD 1

Seguridad y Salud Ocupacional

39
 8. Incidentes

En la teoría de Causalidad de pérdidas de Frank Bird también se describe una pirámide

que explica la importancia de gestionar la seguridad en función a los incidentes ya que
se guarda una estrecha relación entre los incidentes menores y los accidentes de alto
potencial de pérdida.

Ilustración 21 triangulo de incidentes de Frank Bird.

8.1 Reporte de Incidentes

El reporte de los incidentes se convierten entonces en la primera línea de acción

que debemos adoptar si esperamos gestionar eficientemente los riesgos en los
lugares de trabajo, esto implica implantar una cultura de reporte de condiciones
sub estándares y actos sub estándares.

Es importante realizar reportes de incidentes por las siguientes razones:

UNIDAD 1

• Permite contar con información de primera mano de los posibles desvíos al

sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo que mantenemos en
nuestra organización.
• La información nos permitirá tomar acciones preventivas, evitando la
ocurrencia de accidentes.
• Mantiene el sistema dinámico, ya que constantemente todos pensamos en
seguridad en todo momento.
• Mejoramos las condiciones del lugar de trabajo al anular muchas condiciones
sub estándares y/o actos sub estándares, mejorando de esta manera la
productividad de la empresa.

40 Seguridad y Salud Ocupacional

 Actividad N° 8

A continuación tenemos un ejemplo de reporte de incidente:

Ilustración 22, Formato de reporte de incidentes

Ejemplo:

El supervisor de operaciones observa un goteo que sale del cargador frontal

asignado a su área de trabajo, al preguntarle al operador del equipo este le
comenta que es normal que tenga este goteo, por lo que deciden iniciar las
actividades. Horas más tarde al pasar por el área de operaciones un trabajador
observa una gran mancha en el piso, aparentemente hubo un derrame, el
trabajador continua su paso. El procedimiento de trabajo indica que siempre
se debe trabajar en pareja y con las herramientas en buen estado; horas más

UNIDAD 1
tarde solo se apersona una persona para poder hacer la actividad; en otro
lugar se encuentran dos personas pero solo uno de ellos tiene herramientas y
el otro esperará que se desocupen. En estas circunstancias el cargador frontal
pierde fuerza en su cucharón de carga y deja caer el material que transportaba
originando un gran forado en el concreto, producto de este derrame de material
(piedras y desmonte), uno de los ayudantes que se encontraba en la zona queda
golpeado en el tobillo derecho.

¿Cuántos incidentes pueden reportarse en este ejemplo? Usando el formulario

antes estudiado realice un reporte de incidentes.

Seguridad y Salud Ocupacional

41
 9. Incidentes
En la teoría de Causalidad de pérdidas de Frank Bird también se describe una pirámide
UNIDAD 1

42 Seguridad y Salud Ocupacional

 10. Glosario
• ISO 9001: Sistema de Gestión de la Calidad

• SST: Seguridad y salud en el trabajo

• SGSST: Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

• PHVA: Modelo de la mejora continua: planificar, hacer, verificar y hacer

• ONU: organización de las naciones unidas

• OHSAS 18001: directrices de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo

• Ley 29783: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, año 2011.

• DS-005-2012-TR: Reglamento de la ley 29783

• Sistema: Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan para

lograr objetivos establecidos.

• Gestión: Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

• Sistema de gestión: Sistema para establecer la política y los objetivos y poderlos

lograr.

• Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad

potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Se toma para prevenir que
algo suceda.

• Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad

detectada u otra situación indeseable. Se toma para evitar que algo vuelva a
producirse.

• Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que exista un

UNIDAD 1
peligro y se definen sus características.

• Riesgo: combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición

peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso
o exposición.

• Evaluación del Riesgo: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o
varios peligros teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir
si el riesgo o riesgos son o no aceptables.

• Procedimiento: forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.

• Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias

de las actividades desempeñadas.

• Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las

cuales transforman elementos de entrada en resultados.

Seguridad y Salud Ocupacional

43
 11. Bibliografía

• OHSAS 18001:2007, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo,

Directrices para la implementación de OHSAS 18001:2007.

• OHSAS 18002:2008, Directrices para la implementación de OHSAS 18001:2007.

• Gestión de la prevención de riesgos laborales OHSAS 18001, Directrices OIT para

su integración con calidad y medioambiente, 2011, Javier Arellano Díaz, Salud en el
trabajo y seguridad industrial

• OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.

España: AENOR Ediciones (2007).
UNIDAD 1

44 Seguridad y Salud Ocupacional