PLAN BICENTENARIO 2011-2021

EJE-ESTRATEGICO 4: Economía, Competitividad

y Empleo

ANALISIS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA 2013

octubre de 2013
Autor: LIC. RENAN CASTILLO CARRANZA

Plan Bicentenario 2011-2021

EJE-ESTRATEGICO 4: Economía, Competitividad y Empleo

ANÁLISIS - Crecimiento Económico y Empleo

 Desempleo abierto, subempleo, empleo adecuado y el empleo informal.
 Aunque la situación del empleo ha tenido cambios en última década, no se ha transformado
de manera sustantiva su estructura.
 A nivel nacional se observa que la tasa de subempleo viene reduciéndose mientras que el
denominado empleo adecuado viene incrementándose, lo cual resulta positivo.
 El empleo informal, Esto último ocurre cuando se presta servicios en una empresa formal
pero no se cuenta con un contrato, situación anómala y especialmente
grave, dado que las formalidades y
derechos laborales se producen en un entorno productivo en el que sí se da cump
limiento de obligaciones en otros ámbitos.
 La información disponible indica que en tanto para el 2002 el empleo informal representaba
el 42% del empleo en las empresas formales, para el año 2010 dicho

El comportamiento sectorial del empleo y la productividad

 Sectorialmente, las Actividades económicas como la minería, industria, construcción y
comercio registran en la actualidad tasas de variación de empleo importantes, en tanto que
otros sectores como la agricultura y la pesca evidencian tasas de crecimiento de menor
envergadura.
 Esto significa, que el boom de la agro exportación no ha repercutido en toda la actividad
agrícola y, muy contrariamente a ello, podría estar contribuyendo a la segmentación de
dicho sector. Así, la situación actual de este sector habría marcado diferencias entre un
subsector moderno orientado a la exportación y con predominio del trabajo asalariado; y, un
sector “tradicional”, dirigido hacia el mercado interno y con predominio de pequeña
producción rural y del trabajo independiente.

El comportamiento regional del empleo

 Bajo un enfoque regional, el empleo ha tenido un mayor impulso en la costa norte del país
(La Libertad, Piura, Lambayeque), lo que puede explicarse por el notable aumento de las
inversiones en agro exportación, actividad minera, construcción y la dinámica que deriva de
estas actividades en los sectores comercio y servicios

Empleo registrado y modalidades contractuales

 La legislación peruana desde el año 1992 admite el uso de diez modalidades de
contratación temporal, algunas de la cuáles no responde a auténticas necesidades
temporales de personal, sino sirven para la cobertura de necesidades permanentes
del proceso productivo, a las que debería corresponder un contrato a plazo indefinido.
El uso indiscriminado de estos contratos temporales no sólo motiva la precariedad derivada
del carácter transitorio del empleo

 La limitada cobertura de la Inspección del Trabajo- suele configurar una situación d

e mayor vulnerabilidad de trabajadores y trabajadoras frente al incumplimiento de otros
derechos laborales. De hecho, en comparación con otros países de la región, reportamos
uno de los números más elevados de
modalidades de contratación temporal Los ingresos de la PEA: salario mínimo,
remuneraciones promedio

 De otro lado, tal como lo evidencia la comparación internacional, la remuneración Mínima

en el Perú fue durante la última década una de los más bajos de la región. Además, su
monto se mantuvo muy por debajo de la canasta básica de consumo, y su fijación,
contrariamente a lo señalado en los convenios de la OIT, no contó con la participación
efectiva de las organizaciones sociales ni obedeció a criterios que tengan en cuenta las
necesidades de los trabajadores y sus familias, el costo de vida o los niveles de
productividad.

Productividad laboral e ingresos de la P EA

 Como hemos señalado, los ingresos promedios de la PEA, incluyendo asalariados y no
asalariados, han
aumentado en términos reales en la década pasada, pero dicha recuperación salari
al no ha sido
coincidente con el aumento de la productividad laboral (PBI / PEA ocupada). Esto
abona en la explicación de la creciente desigualdad de ingresos que viene acompañando
el presente ciclo expansivo.

Conclusiones y Recomendaciones
 Los programas sociales y los gastos en salud y educación no pueden tener la misma
envergadura eternamente y menos aumentar, deben ir disminuyendo mientras la población
tenga mayor capacidad adquisitiva y decida recurrir a servicios privados o la empresa
privada. Una buena porción del gasto público debe ser sustituida por el gasto privado.

Análisis - COMPETITIVIDAD Y ESTR UCTURA ECONÓMICA

 Los factores que jalan hacia abajo al Perú se observan son en el g1, las instituciones e
infraestructura. En el g2, educación superior, disponibilidad de tecnología. En el g3,
sofisticación de negocios e innovación. Esto hace ver que debemos ponderar el
CONOCIMIENTO como agente principal para agregar valor.
 Grandes trabas: la informalidad y la agricultura campesina, con ingresos muy bajo, donde
lo formal no los puede asimilar como fuerza laboral. Igualmente es traba el bajo nivel de
transformación industrial de la producción primaria.
 El emprendimiento debe ser reforzado por agencias que aseguren la permanencia de
empresas. Esto apuntaráa la formalización.
 Para incrementar mas el trabajo se requiere de mayor conexión entre las ventajas
comparativas con las universidades y empresas.

Minería e hidrocarburos
 La minería requiere cuidarse porque es el de mayores ingresos para el país, pero
considerando la participación de las comunidades y el cuidado del medio ambiente. Eliminar
drásticamente la minería informal, aquí participa la corrupción.

Priorización de los sectores productivos

 La priorización de los sectores productivos ha olvidado la Gastronomía.

Turismo y Gastronomía
 El Perú dispone de una gran biodiversidad, historia y bagaje cultural

Macroeconomía
 Grupos radicales pueden resquebrajar la solides de medidas importantes.

Comercio exterior
 Los productos de alta tecnología están amarrados a nuestra escaso nivel de INNOVACIÓN
en las empresas y la separación universidad – empresa.
 Las principales exportaciones a los EEUU son: agro, luego confecciones, pesca, artesanías
(Cuadro 4.15)
 En el marco de la globalización se ha firmado diversos TLC.

Conclusiones y Recomendaciones
 El índice de competitividad del WEF es un indicador que si identifica los factores que definen
la productividad en un escenario de globalización. Por tanto se deben tomar en cuenta los
factores que impiden mayores niveles de competitividad.
 El emprendimiento con alto valor de innovación se debe fomentar, por lo que se debe
fortalecer las alianzas entre universidad y empresa.
 Cuidar los ingresos por la minería, aproximándose a las comunidades, conservación del
medio ambiente, y combatiendo la informalidad.
 Mejor la confianza al inversionista en minería, aun cuando está buena pero los países de la
región van a hacer lo propio para mejorar.
 En cuanto a la priorización de los sectores productivos se deben actualizar
permanentemente, considerando la evolución de la CyT.
 En cuanto al Turismo, siendo una ventaja comparativa, no le damos profesionalismos, faltan
planes de desarrollo, mejoramiento de infraestructura, servicios, seguridad ciudadana
fundamentalmente.
 En cuanto a la gastronomía, en el PB no aparece en extensión requerida, cuando a todas
luces es el sector productivo de mayor impacto, tanto en ingresos cuando en presencia de
la marca Perú.
 En la estabilidad macroeconómica, se debe ampliar la base tributaria, y reducir la evasión y
elusión, evitar la sobrecarga a las actividades económicas formales; simplificar la estructura
y la administración tributaria, para mejorar los niveles de gasto del Estado. En este aspecto
se debe orientar a la descentralización fiscal para incrementar la autonomía financiera.
 En cuanto la inversión, se requiere darle mayor agregado en la producción primaria. No
venderles sin tratamiento. Por eso se debe fomentar especialidades de transformación en
estos rubros.
 En el comercio exterior, agregar valor a los productos primarios que se exportan. Exportar
a otros países no solo China y EEUU, por ello es importante el TLC con Europa.
 Los TLC, han sido un arma muy importante y los que deben ser explotados para incorporar
nuevos
 productos con mayor valor agregado.


Analisis - CIENCIA Y TECNOLOGÍA

 El estado debe apoyar más a la CTI (Ciencia, Tecnología e Innovación).

 Los privados tienen una visión muy cortoplacista, y sus productos son de escaso valor
agregado
 La poca importancia del Estado a la CTI, lo demuestra el CONCYTEC que no le dan
importancia, el local es una cancha de fulbito con ambientes prefabricados.
 La no disponibilidad de investigadores de alto nivel en el país, se debe a que no hay
estímulos de empleabilidad, ni de promoción basado en el mérito. (publicaciones,
desarrollos, patentes).
 Los escasos fondos que se disponen no se usan eficientemente: muchas instituciones y
desarticuladas

Conclusiones y Recomendaciones
 Es definitivo la necesidad de desarrollar la CTI.
 El Estado debe aumentar su contribución de 0.15% hacia 1.0%.
 Se deberían dar incentivos a los privados para invertir en CTI.
 Promover el desarrollo de la CTI
 Se debe fortalecer el sistema nacional de CTI. (SINACYT).
 Las universidades e institutos públicos deben aproximarse a la empresa, a fin de
comprender sus necesidades y poder contribuir a su potenciación y presencia en los
mercados mas exigentes de tecnologías.
 Para mejorar la respuesta del SINACYT, se debe dar mayor peso político a CONCYTEC,
por ahora no
 puede coordinar las actividades adecuadamente. Por ejemplo de constituir un Ministerio de
la CTI.
 Para incrementar el número de investigadores en CTI, se debe promover una ley de carrera
del investigador que permita incorporaciones permanentes, nacionales e internacionales.
Quebrar el obstáculo del la ley de presupuesto.
 Las universidades e institutos de investigación público, deben orientar sus actividades hacia
la producción de bienes y servicios que tengan impacto en la sociedad y en beneficio del
país.

DESAFIOS POR ENCARAR PARA LOGRAR UN MODELO DE DESARROLLO

COMPETITIVO Y QUE GENERE EMPLEO SUFICIENTE Y DE CALIDAD
 Reducción del subempleo y el desempleo
 Mejorar la competitividad
 Mejorar la inversión.
 Mejorar la presión tributaria
 Mayor estabilidad macroeconómica

El principal de los problemas para una familia es que exista empleo, el ciudadano
no pretende asistencialismos, aspira a tener los servicios con su dinero. Para tener disponer
de riquezas para la población, se requiere de tener más ventas (ser más productivos) por
ello la competitividad del país y de las empresas es fundamental. Pero el empleo y mayor
riqueza se obtiene de las inversiones tanto nacionales como extranjeras. La carga tributaria
debe ser mayor, particularmente el que tiene más debe tributar mas. Todo eso exige una
economía estable, confiable. Esta es una rueda virtuosa mejor competitividad, más empleo
y mejor calidad de vida.

Análisis - DINÁMICA DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL

 Ha habido cambios en el poder económico mundial en China, India, Brasil y Rusia.

 La economía global presenta una mejoría y reversión paulatina de los efectos negativos de
la crisis en países de Europa, confirmada por los principales indicadores económicos,
financieros y organismos multilaterales como BM, FMI y CEPAL.
 Nuestro País cuenta con el 80% de los climas del Planeta y bosques primarios con una rica
biodiversidad de recursos naturales y diversas fuentes de energía a largo plazo agotables
(gas, carbón y uranio) consideradas como renovables (hidráulico y eólico) para hacer frente
al calentamiento del planeta y la crisis energética del mundo desarrollado.
 Perú cuenta con una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo
vivencial, deportivo de servicio de salud, gastronómica y su localización geográfica
privilegiada por la estructura de una nueva logística de integración con los nuevos centros
de producción mundial.
 Es importante el conocimiento de las limitaciones específicas de los acuerdos de manera
que en un marco de planeamiento estratégico nacional aseguren las inversiones en
infraestructura y servicios públicos necesarias para propiciar la inversión privada nacional y
extranjera.

Conclusiones y Recomendaciones
El PBI del Perú en los años 1950-1975, creció en un 2.5% anual.
 En 1976-2000 en los EEUU disminuyó el PBI por cápita a menos del 2% anual mientras la
economía Peruana sufría una caída de larga duración.
 Las economías emergentes se mantuvieron en un 7.6%.
 La economía de EEUU tiene un crecimiento del 5.2%., en el continente Asiático (Japón,
Corea del Norte y China) registran un crecimiento del 25.9%, 19.9% y 17.8%,
respectivamente.
 El crecimiento de Alemania fue en un 13.2% y en la UE en 9.5%.
 En el 2010, el agregado del PBI mundial se expande a una tasa anualizada del 3%.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAM AS

ESTRATÉGICOS
 OBJETIVO NACIONAL: Desarrollar una economía competitiva con alto nivel de
empleo y productividad y con altos índices de desarrollo del capital humano.
 Lograr economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía
mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que
promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del
trabajo.
 Con ese fin se impulsará el desarrollo de la investigación científica y tecnológica para
fortalecer la innovación y la competitividad del país.
 Mejorar el capital humano. Exportaciones con mayor valor agregado.
 Fomentar actividades generadores de empleo.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Estos lineamientos deben permitir alcanzar una economía dinámica, productivamente
eficiente y oportuna para mejorar la calidad de vida de la sociedad peruana.

Política económica
 Asegurar la credibilidad y predictibilidad
 Promover inversión pública y privada
 Expandir el mercado interno
 Ampliar la base tributaria
 Promover proyectos de desarrollo regional y local

Estructura productiva
 Promover articulación de actividades exportadoras
 Convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales
 Fortalecer la oferta exportadora de las regiones
 Apoyar la investigación en tecnologías de punta (robótica) para agregar valor
 Combatir el monopolio
 Aumentar la gestión y creación de empresas.

Competitividad e integración a los mercados globales

 Aprovechar las ventajas de los TLC
 Incentivar la formación de cadenas logísticas e información para apoyar las PYMES
 Impulsar exportación de productos naturales y orgánicos
 Impulsar la integración integral (física, económica y comercial) con Brasil

Innovación y tecnología
 Promover la I+D+i, para incrementar la productividad y competitividad
 Promover la disminución de brechas del conocimiento
 Garantizar que el SINACYT contribuya al desarrollo nacional
 Promover alianzas público y privado para mejorar la infraestructura de CyT.
 Reforzar la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.

Empleo
 Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia
 Elevar la competitividad de los trabajadores
 Promover el acceso al mercado de sectores discriminados
 Promover normatividades especiales para PYMES y MYPES.
 Institucionalizar programas de certificación de competencias laborales descentralizadas.

Conclusiones y Recomendaciones
 En lo económico debe añadirse el fomento de la cultura emprendedora en la formación
desde las universidades.
 En lo productivo, promover la producción de los productos nativos y a la vez nutritivos
 En la competitividad, se requiere implementar observadores comerciales y tecnológicos a
fin de incorporar valor a los productos o servicios de gran impacto en el futuro.
 En innovación, se debe promover la cultura de la ciencia, creatividad e innovación, mediante
concursos locales, regionales y nacionales, con premios para la incubación y consolidación
de la idea.
 En empleo, fomentar los trabajos de valor tecnológico en las universidades mediante alianza
con el sector privado y el estado.

PRIORIDADES
 Mantener la continuidad del crecimiento económico
 Desarrollar la ciencia y la tecnología aplicadas del desarrollo sostenible
 Diversificar la estructura económica e incrementar el valor agregado de la producción
 Mantener el crecimiento de las exportaciones
 Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad
 Garantizar la seguridad de las inversiones
 Mejorar la eficiencia y la transparencia del sistema financiero

OBJETIVOS ESPECIFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

 Desarrollo de una política económica estable y previsora que aliente el crecimiento
económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades generadoras de
empleo.
 Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor
agregado.
 Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, sostenible y competitiva.
 Lograr que la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento
científico contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental.
 Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernización inclusiva.
 Desarrollar un marco institucional y jurídico que garantice la seguridad de las inversiones.
 Desarrollar mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones sólidas que
faciliten el financiamiento y la inversión.

OBJETIVO ESPECÍFICO 1.

Indicadores y metas
 PBI per cápita: 2008 (4.473 SUS) a 2021 (10000)
 Tasa de inversión: 2008 (20%), 2021 (24%)
 Presión tributaria: 2008 (15.6%), 2021 (20.0%)
 Impuestos directos a indirectos: 2008 (41%/59%), 2021 (505/50%)

Acciones estratégicas

 Mantener el equilibrio de cuentas fiscales, balanza de pagos y autonomía de la política

monetaria.
 Acumular una adecuada reserva de recursos públicos durante ciclos de crecimiento para
ciclos malos
 Optimizar la confiabilidad de información estadística.
 Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2.

Indicadores y metas
 Productividad promedio. Valor agregado bruto a la PEA: 2008 (15.519 SUS) a 2021 (26000)
 Ranking mundial facilidad hacer negocios: 2008 (56), 2021 (21)
 Participación del VAB manufacturero en el PBI: 2008 (17%), 2021 (25%)
 Total de turistas: 2008 (2.139.961), 2021 (10.000.000)

Acciones estratégicas
 Favorecer el desarrollo de conglomerados a nivel nacional, regional y local competitivos.
 Implementar sistemas integrados de calidad en las empresas e instituciones.
 Crear fondos de inversión de riesgo en actividades productivas
 Crear incentivos para que el talento de residentes peruanos se reincorporen al país.
 Promover la inversión en turismo y en gastronomía
 Implementar sistema de información geo-referenciado, sobre áreas de potencialidad
económica regional y local.

OBJETIVO ESPECÍFICO 3.

Indicadores y metas
 Exportaciones de bienes (millones de US $): 2008 (31.529) a 2021 (124000)
 Exportaciones no tradicionales (millones de US $): 2008 (7.543), 2021 (28000)

Acciones estratégicas
 Apoyar la inserción de BYS competitivos en los mercados internacionales.
 Posicionar la “marca país” a nivel internacional, particularmente de sus productos
emblemáticos.
 Fortalecer el sistema de inteligencia comercial
 Promover iniciativas de biocomercio
 Incrementar productos ecológicos en las exportaciones peruanas.

OBJETIVO ESPECÍFICO 4.

Indicadores y metas
 Total de profesionales ciencias e ingeniería / total: 2008 (22.9%) a 2021 (30%)
 Número anual de nuevas patentes: 2008 (40), 2021 (100)
 Tasa de inversión en investigación, ciencia y tecnología (% respecto al PBI): 2008 (0.15),
2021 (1)
 Número de artículos peruanos publicados en revistas científicas indexadas: 2008 (600) a
2021 (1500)

Acciones estratégicas
 Establecer un Fondo de CyT unificado
 Implementar nuevos instrumentos de financiamiento de la CyT.
 Implementar medidas para incrementar la inversión privada en sectores de mediana y alta
tecnología
 Determinar prioridades para la investigación científica de acuerdo con las necesidades del
país.
 Identificar y desarrollar sectores de alta tecnología donde el país tenga ventajas
competitivas.
 Crear premios distinciones e incentivos tributarios para el desarrollo de proyectos de CYT.

OBJETIVO ESPECÍFICO 5.

Indicadores y metas
 Porcentaje de trabajo asalariado sobre el total de la PEA: 2008 (46,3%) a 2021 (60%)
 Porcentaje de empleo adecuado: 2008 (40), 2021 (100)
 Acciones estratégicas
 Desarrollar estrategias de formalización del empleo.
 Simplificar los trámites de formalización de MYPES y PYMES
 Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementen la
productividad.

OBJETIVO ESPECÍFICO 6.

Indicadores y metas
 Índice de protección al inversionista: 2010 (20) a 2021 (15)

Acciones estratégicas
 Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurídica.
 Perfeccionar el marco legal para la solución de controversias comerciales.
 Fortalecer la autonomía y capacidades técnicas de los organismos reguladores.

OBJETIVO ESPECÍFICO 7.

Indicadores y metas
 Nivel de intermediación financiera en moneda nacional (% del PBI): 2008 (15) a 2021 (20)
 Índice de intermediación financiera (% del PBI): 2008 (23.1) a 2021 (80)
 Nivel de financiamiento a través del mercado de valores (%PBI): 2008 (4.45) a 2021 (10)

Acciones estratégicas
 Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios, y usuarios.
 Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
 Tomar medidas para reducir la dolarización del sistema financiero
 Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo de pequeños negocios en
ámbitos de pobreza a nivel urbano y rural.

PROGAMAS ESTR ATEGICOS

Se han diseñado 18 programas que deberían desarrollarse en varios niveles de gestión,
especialmente promoviendo proyectos descentralizados y participativos a escala regional y
local. Entre los más importantes son:

1. Programa de incentivos
para la innovación empresarial y la inversión en investigación científica y tecnológica.
2. Programa de abastecimiento energético en base a proyectos públicos y privados, con
énfasis en las fuentes renovables, la eficiencia energética y el desarrollo sostenible.

3. Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de la

competitividad del productor rural.
4. Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que incluye acciones de
apoyo a la microempresa para la estructuración de cadenas productivas con fines de
exportación.
5. Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender y consolidar la actividad
financiera en todo el país.
6. Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante proyectos públicos y privados
que alienten la inversión competitiva y contribuyan a expandir el mercado interno.
7. Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos públicos y privados
coherentes con la introducción de mayor valor agregado y un manejo responsable de la
sostenibilidad social y ambiental.
8. Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia en proyectos públicos y
privados a favor de la pesca artesanal y de consumo en las zonas de menor desarrollo
relativo.
9. Programa de desarrollo de la actividad turística, con énfasis en los emprendimientos de
atención al turismo receptivo en ámbitos locales y regionales relacionados con el ecoturismo
y el turismo rural y vivencial

LIC. RENAN CASTILLO CARRANZA