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cubierta por el Seguro de Vida Ley; b) mediante escrito presentado cuestión, se concluye que el accidente laboral que afectó la
el veintitrés de agosto de dos mil catorce informó al Juzgado que columna del señor Ríos Ruiz no se encuentra bajo la cobertura del
en un procedimiento análogo INDECOPI emitió la Resolución beneficio sustitutorio por invalidez total y permanente, pues no
número 1658-2014/SPC-INDECOPI del veintiuno de mayo de ese puede considerarse su diagnóstico como equivalente a una fractura
mismo año, la cual establece de manera expresa que las causales incurable de la columna vertebral que establece el Artículo 5° del
establecidas en el Artículo 5° del Decreto Legislativo número 688, Decreto Legislativo número 688. III.- RECURSO DE CASACIÓN:
Ley de Consolidación de Beneficios Sociales, a efectos de El INDECOPI interpone Recurso de Casación contra la Sentencia
determinar la invalidez total y permanente de una persona, son de Vista, siendo declarado procedente por la Sala de Derecho
taxativas, no pudiéndose crear supuestos adicionales, salvo que Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
sean promulgados por una norma jurídica. En esa Resolución la Justicia de la República mediante resolución del treinta de
Sala del INDECOPI reconoce que el haber extendido la relación de noviembre de dos mil dieciséis12, encausando la denuncia en la
supuestos taxativos para establecer si el señor Walter Ríos Infracción normativa del Artículo 4° del Decreto Legislativo
adolecía de una invalidez total y permanente, implicó una número 688, Ley de Consolidación de Beneficios Sociales; se
transgresión al Principio de Legalidad, acogiendo íntegramente los señala que la Sala Superior no ha observado lo dispuesto en la
argumentos en los cuales se sustenta la demanda de autos; c) a referida disposición, puesto que no ha recaído en la finalidad del
efectos de burlar la limitación normativa del Artículo 5° de la Ley del Seguro Ley, que a decir del citado Artículo, se debe coberturar a
Seguro Vida Ley, Decreto Legislativo número 688, el INDECOPI todo trabajador que haya sufrido un accidente que le ocasione
realizó una interpretación antojadiza y arbitraria que implica una invalidez total y permanente, con lo cual resulta suficiente para
clara contravención a la ley; así, si bien el texto de la ley establece cobrar el capital asegurado de la respectiva compañía prestadora
qué supuestos deben considerarse como invalidez total o del Seguro Vida Ley. Se sostiene que la Sala Superior efectúa una
permanente ocasionada por un accidente, dejando abierta la interpretación incompleta y cerrada de los supuestos establecidos
posibilidad de que se incluyan otros pero únicamente por intermedio en el Artículo 5° del Decreto Legislativo número 688 y no ha
de un Decreto Supremo, el INDECOPI, vía interpretación, trastoca considerado que dicha norma trata de hacer una referencia
la naturaleza de la norma, pasando ésta de ser una lista cerrada de generalizada a las posibles lesiones que conlleven al estado de
supuestos con la posibilidad de ser ampliada únicamente por una invalidez total y permanente, al centrarse en el término de fractura,
norma jurídica, a una mera lista que presenta ejemplos, ya que cierra dicho término a la rotura de huesos sin considerar las
para el INDECOPI dicha norma no puede regular todos los consecuencia de la lesión, que en el presente caso devino en una
supuestos en los cuales una persona se puede encontrar en una invalidez total y permanente del consumidor denunciante, lo cual
situación de invalidez temporal o permanente por causa de un ha sido debidamente acreditado por las autoridades pertinentes. La
accidente, razonamiento que erosiona el Principio de Legalidad; y, sentencia evidencia desconocimiento sobre la interpretación
d) el INDECOPI interpreta restrictivamente los alcances de la finalista de la normativa, la misma que debe ser integral, teniendo
norma antes mencionada, al manifestar que la incapacidad a la en consideración fundamentalmente no el ámbito meramente
cual alude el Artículo 4° obedece única y exclusivamente a la de formal, sino sobre todo hacer una interpretación que garantice la
carácter laboral; sin embargo, como lo manifestaron en el escrito tutela de la vida y la salud de las personas, de los consumidores.
de demanda, la exigencia de invalidez no está circunscrita al Agrega que respecto a la invalidez total es necesario que se tomen
ámbito laboral, por lo que la invalidez que debe ser evaluada y en cuenta las normas que regulan otro tipo de seguros, como el
comprobada es respecto de todos los ámbitos de la vida. Dicho Decreto Supremo número 003-98-SA, Normas Técnicas del
criterio restrictivo también es empleado por el Juez al hacer Seguro Complementario de Trabajo Riesgo, el cual define a la
referencia a un grado de incapacidad que impida a una persona invalidez total como una disminución en la capacidad de trabajo en
realizar un trabajo u ocupación, basado en una de las causales una proporción igual o superior a los dos tercios, lo cual ha
establecidas en el Artículo 5°; sin embargo, dicha lectura del cumplido con acreditar el denunciante. IV.- CUESTIÓN JURÍDICA
Artículo 5° es parcial ya que el impedimento para trabajar o realizar EN DEBATE: En el caso particular, la cuestión jurídica en debate
ocupación alguna está referido únicamente al descerebramiento y consiste en determinar si el diagnostico presentado por el
no a cualquier causa de invalidez. En tal sentido, los dictámenes denunciante se encuentra dentro de los alcances de la cobertura
médicos en los cuales el INDECOPI funda su decisión solo del beneficio sustitutorio en caso de invalidez total y permanente
determinan una incapacidad laboral, lo cual no es coherente con lo regulado por la Ley de Consolidación de Beneficios Sociales,
estipulado en el Artículo 4°, ni con la finalidad para la cual fue Decreto Legislativo número 688 y, especialmente, dentro del
establecido el Seguro de Vida Ley, por lo que no resultan idóneos beneficio que prevé su Artículo 4°. ANÁLISIS Y FUNDAMENTACIÓN
para determinar la incapacidad en los términos exigidos por la Ley DE ESTA SALA SUPREMA Apuntes generales del Recurso de
del Seguro Vida Ley, es decir, una incapacidad en todos los Casación PRIMERO.- El Recurso de Casación tiene por fines la
ámbitos. 2.6. Dictamen Fiscal Superior La Octava Fiscalía adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto y la
Superior Civil de Lima con fecha nueve de febrero de dos mil uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
dieciséis presenta el Dictamen número 282-2016-MP-FN-8° Justicia de la República, conforme lo precisa el Artículo 384° del
FSCL10, opinando porque se confirme la sentencia apelada que Código Procesal Civil. En materia de casación es factible el control
declaró infundada la demanda. 2.7. Decisión Final de la Sala de las decisiones jurisdiccionales, con el propósito de determinar si
Superior La Quinta Sala Especializada en lo Contencioso en ellas se han infringido o no las normas que garantizan el derecho
Administrativo con Subespecialidad en Temas de Mercado de la al proceso regular, teniendo en consideración que éste supone el
Corte Superior de Justicia de Lima mediante resolución número cumplimiento de los principios y garantías que regulan al proceso
siete del veinticuatro de mayo de dos mil dieciséis11, emite como instrumento judicial, precaviendo sobre todo el ejercicio del
Sentencia de Vista revocando la sentencia apelada de primera derecho a la defensa de las partes en conflicto. SEGUNDO.- La
instancia que declaró infundada la demanda y reformándola la labor casatoria es una función de cognición especial, sobre vicios
declara fundada. Argumenta principalmente lo siguiente: i) el en la resolución por infracciones normativas que inciden en la
beneficio sustitutorio es otorgado a aquel trabajador que haya decisión judicial, ejerciendo como vigilantes el control de derecho,
sufrido un accidente que le ocasione invalidez total y permanente, velando por su cumplimiento “y por su correcta aplicación a los
pero no cubre a todos los supuestos que originen dicha secuela, casos litigiosos, a través de un poder independiente que cumple la
sino que la propia norma ofrece un listado restringido de los función jurisdiccional”13, revisando si los casos particulares que
supuestos que determinan el otorgamiento de dicho beneficio, acceden a casación se resuelven de acuerdo a la normatividad
siendo éstos: la alienación mental absoluta e incurable, el jurídica, correspondiendo a los Jueces de casación custodiar que
descerebramiento que impida efectuar trabajo u ocupación por el los Jueces encargados de impartir justicia en el asunto concreto
resto de la vida, la fractura incurable de la columna vertebral que respeten el derecho objetivo en la solución de los conflictos. Así
determine la invalidez total y permanente, la pérdida total de la también, habiéndose acogido entre los fines de la casación la
visión de ambos ojos, o de ambas manos, o de ambos pies, o de función nomofiláctica, ésta no abre la posibilidad de acceder a una
una mano y un pie. Se advierte de este modo el carácter taxativo tercera instancia ni se orienta a verificar un reexamen del conflicto
de la norma al establecer concretos y limitados supuestos, los ni la obtención de un tercer pronunciamiento por otro Tribunal
cuales únicamente pueden ser extendidos mediante Decreto sobre el mismo petitorio y proceso, siendo más bien un Recurso
Supremo, según lo indicado por la propia norma; ii) de los términos singular que permite acceder a una Corte de Casación para el
de la Póliza de Seguro contratada se observa que ésta restringe cumplimiento de determinados fines, como la adecuada aplicación
también los supuestos considerados como accidentes que originan del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la
invalidez total y permanente, a fin de obtener el beneficio jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia de la
sustitutorio, sin incluir supuestos adicionales a los establecidos por República. TERCERO.- Por causal de casación ha de entenderse
la Ley de Consolidación de Beneficios Sociales antes mencionados; al motivo que la ley establece para la procedencia del Recurso14,
iii) si bien el Certificado Médico de Calificación de Invalidez debiendo sustentarse en aquellas previamente señaladas en la ley,
expedido el seis de diciembre de dos mil once por la Comisión pudiendo por ende interponerse por apartamiento inmotivado del
Médica del Hospital Regional de Loreto, obrante a fojas doscientos precedente judicial, por infracción de la ley o por quebrantamiento
treinta y tres del expediente administrativo (tomo II), acredita que el de la forma. Se consideran motivos de casación por infracción de la
señor Ríos Ruiz presenta una incapacidad permanente y total, con ley la violación en el fallo de leyes que debieron aplicarse al caso,
un menoscabo global del ochenta y nueve por ciento (89%) desde así como la falta de congruencia de lo decidido con las pretensiones
el veinte de agosto de dos mil siete, al indicarse en el mismo formuladas por las partes y la falta de competencia. Los motivos
Certificado que la causa de tal invalidez es el diagnostico de por quebrantamiento de la forma aluden a infracciones en el
Espondilolistesis, Canal lumbar estrecho y Trastorno de la marcha, proceso15, por lo que en tal sentido si bien todas las causales
supuestos no contemplados en la norma que otorga el beneficio en suponen una violación de la ley, también lo es que éstas pueden
El Peruano
Jueves 4 de octubre de 2018 CASACIÓN 115239
darse en la forma o en el fondo. CUARTO.- La infracción normativa la columna vertebral que determine la invalidez total y permanente,
en el Recurso de Casación ha sido definida por el Supremo Tribunal la pérdida total de la visión de ambos ojos, o de ambas manos, o de
en los siguientes términos: “( )la infracción normativa puede ser ambos pies, o de una mano y un pie. DÉCIMO PRIMERO.- Así, la
conceptualizada, como la afectación de las normas jurídicas en las primera disposición regula de manera general el derecho al cobro
que incurre la Sala Superior al emitir una resolución, originando del aludido beneficio social por parte de quien haya sufrido la
con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda invalidez total y permanente con ocasión de un accidente de
interponer el respectivo recurso de casación. Respecto de los trabajo, sin distinguir las causas que puedan haberla originado; la
alcances del concepto de infracción normativa quedan subsumidos segunda, incorpora causas específicas (ya precisadas en el
en el mismo, las causales que anteriormente contemplaba el considerando inmediato anterior) y, en lo que es relevante aquí, la
Código Procesal Civil en su artículo 386, relativas a la interpretación posibilidad (y no obligación o imperatividad) de que algunas otras
errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de causas se establezcan por Decreto Supremo. En efecto, advierte
derecho material, pero además incluyen otro tipo de normas como este Supremo Tribunal que la enunciación que contiene el Artículo
son las de carácter adjetivo”16. De los motivos que sustentaron la 5° del Decreto Legislativo número 688 no es cerrada, sino que por
procedencia del Recurso QUINTO.- Conforme al texto del Auto el contrario deviene en objetivamente abierta, empero no solo para
Calificatorio del Recurso, la infracción normativa denunciada es su complementación o incremento a través de un Decreto Supremo,
sustentada señalándose que la Sala de mérito no ha observado lo sino también en atención a circunstancias que originadas por
dispuesto en el Artículo 4 del Decreto Legislativo número 688, pues accidente den lugar a un estado de invalidez total y permanente
se debe coberturar a todo trabajador que ha sufrido un accidente que haga razonablemente titular del beneficio social aludido a
que le ocasione la invalidez total y permanente, lo que resulta quien la padece. DÉCIMO SEGUNDO.- Ello es como se indica
suficiente para cobrar el capital asegurado de la respectiva porque el precitado dispositivo refiere a otras causas (de invalidez
Compañía de Seguro; se agrega que la Sala Superior efectuó una total y permanente) que “se puedan” establecer por Decreto
interpretación incompleta y cerrada de los supuestos establecidos Supremo, y no que “se deban” fijar -necesaria o imperativamente- a
en el Artículo 5° del Decreto Legislativo número 688, sin considerar través de ese nivel normativo, con lo que tenemos que la voluntad
que dicha norma trata de hacer una referencia generalizada a las legislativa no se orienta a cerrar temporalmente un catálogo de
posibles lesiones que conlleve al estado de invalidez total y causas de invalidez para abrirlo solo por decisión del legislador
permanente, centrándose en el término fractura sin tener en cuenta ordinario derivado, sino también cuando un caso concreto amerite
las lesiones que en este caso devinieron en una invalidez total y razonablemente la incursión de la situación fáctica dentro del
permanente, lo que está debidamente acreditado; asimismo, se supuesto principal de la norma (existencia de invalidez
indica que la Sentencia de Vista evidencia un desconocimiento permanente), lo que no podría ser de otro modo desde que como lo
acerca de la interpretación finalista de la norma, la cual debe ser relieva el Juzgado de primera instancia en la sentencia apelada
integral, considerando fundamentalmente no solo el ámbito formal, “(…) resulta casi imposible poder determinar cada una de las
sino efectuar una interpretación que garantice la tutela de la vida y posibles enfermedades que por un accidente devenguen en un
la salud de las personas y consumidores, debiendo incluso tenerse estado de invalidez total y permanente (…)”, no creyendo esta Sala
en cuenta las normas que regulan otro tipo de seguro, como es el Suprema que la orientación del creador de la norma sea (o haya
caso del Decreto Supremo número 03-98-SA, Normas Técnicas del sido) restarle la posibilidad de algún tipo de resarcimiento a quien
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, el cual define a la por sufrir de una invalidez total y permanente merezca gozar de la
invalidez total como la disminución en la capacidad de trabajo en mejor calidad de vida que pueda otorgarle el Estado y la sociedad
una proporción igual o superior a dos tercios, lo que cumplió con en general, a través -entre otras- de personas jurídicas que la
acreditar el denunciante. Apuntes legales, jurisprudenciales y integran y que se relacionen con la materia sujeta a debate.
doctrinales sobre la interpretación SEXTO.- Sobre la indebida DÉCIMO TERCERO.- En esa misma línea de ideas, se tienen en
interpretación de la norma, la Casación número 14614-2016-Lima, consideración los razonamientos de la Fiscalía Suprema en lo
dictada por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Contencioso Administrativo del Ministerio Público, contenidos en el
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en su Dictamen presentado ante esta Sala de Casación, en cuanto el
considerando cuarto establece: “En cuanto a la causal invocada en Artículo 5° del mencionado Decreto Legislativo número 688 deja
el ítem i), debemos señalar que la interpretación errónea se abierta la posibilidad de considerar otras causales de invalidez total
presenta cuando el juzgador ha elegido de manera correcta la y permanente y que una posición distinta sería equivalente a
norma que es aplicable al caso concreto; sin embargo, al momento entender una negativa de acceso de los trabajadores que hayan
de aplicar dicha norma a los hechos expuestos en el proceso, le sufrido accidentes con esa consecuencia, en desmedro de su
atribuye un sentido distinto al que corresponde”. Análisis de la sustento y el de su familia. A ese respecto, estimamos que la
Infracción normativa material en el caso concreto SÉPTIMO.- interpretación de las disposiciones involucradas en la materia debe
Estando a la materia en controversia, es necesario mencionar lo apuntar a la finalidad de las mismas, que en el caso concreto
que regulan los Artículos 4° y 5° del Decreto Legislativo número reposa en el otorgamiento de un beneficio social por el obvio
688, Ley de Consolidación de Beneficios Sociales: “BENEFICIO sufrimiento que genera en un ser humano padecer de una invalidez
SUSTITUTORIO EN CASO DE INVALIDEZ PERMANENTE total y permanente, con las limitaciones que en todas las esferas de
Artículo 4°.- En caso que el trabajador sufra un accidente que le una vida regular ello genera. DÉCIMO CUARTO.- En cualquier
ocasione invalidez total y permanente, tendrá derecho a cobrar el caso, tampoco puede dejar de advertirse que el asunto en
capital asegurado en sustitución del que hubiera originado su controversia guarda relación con lo que regula el Decreto Supremo
fallecimiento; la certificación de la invalidez será expedida por el número 003-98-SA, Normas Técnicas del Seguro Complementario
Ministerio de Salud o los Servicios de la Seguridad Social. de Trabajo de Riesgo, en el que se han delimitado criterios sobre la
Artículos 5°.- Se considera invalidez total permanente originada invalidez total y permanente, precisando: i) el numeral 18.2.217 del
por accidente, la alineación mental absoluta e incurable, el Artículo 18°, que la invalidez total y permanente se ocasiona como
descerebramiento que impida efectuar trabajo u ocupación por el consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional,
resto de la vida, la fractura incurable de la columna vertebral que por la cual el trabajador quedará disminuido en su capacidad de
determine la invalidez total y permanente, la pérdida total de la trabajo en forma permanente o en una proporción igual o superior
visión de ambos ojos, o de ambas manos, o de ambos pies, o de a los dos tercios; y, ii) el Capítulo VII, respecto a las definiciones,
una mano y un pie y otros que se puedan establecer por Decreto que la Invalidez Total es la disminución en la capacidad para el
Supremo” (los subrayados son nuestros). OCTAVO.- La Primera trabajo en una proporción igual o superior a los dos tercios de la
Disposición Transitoria y Final del Decreto Legislativo número 688 existente antes de la enfermedad o accidente. DÉCIMO QUINTO.-
establece dos cosas en situaciones conflictivas como la puesta a Con las consideraciones precedentes se determina que la
consideración de este Poder del Estado: a) que las Pólizas de Sentencia de Vista ha incurrido en la infracción normativa
Seguro de Vida deben sujetarse estrictamente a lo establecida en denunciada, por lo que corresponde actuar en sede de instancia, y
aquel cuerpo legal; y, b) que el Seguro de Vida es considerado para tal propósito tenemos que expuestas las premisas jurídicas
como un beneficio social. NOVENO.- En ese contexto del Seguro corresponde acudir a la base fáctica (que en realidad no ha sido
de Vida Ley como un beneficio social, se tiene que el Artículo 4° del cuestionada en autos), indicándose que por medio de la Resolución
Decreto Legislativo número 688 prevé que una persona que sufra del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
un accidente de trabajo y le ocasione una invalidez total y Intelectual número 3408-2012/SPC-INDECOPI del veintiuno de
permanente, tendrá derecho a tal beneficio, debiendo acreditar el noviembre de dos mil doce, se revocó la Resolución apelada y
derecho con el certificado de invalidez emitido por una autoridad declaró fundada la denuncia de su propósito18, considerándose
competente. De ello resulta, en principio, que la aludida disposición básicamente que el Decreto Legislativo número 688 asocia el
no prevé requisitos especiales para gozar de aquel beneficio social, concepto de invalidez total y permanente a un grado de incapacidad
distintos a la acreditación de la producción de un accidente que que impida a una persona realizar trabajo u ocupación y, como tal,
haya generado la invalidez total y permanente, por lo que en es imposible que dicha norma regule todos los supuestos en los
función a la norma que se invoca infraccionada el derecho asiste al cuales una persona pueda encontrarse en dicho estado; además,
trabajador por el solo hecho de probar el supuesto de la norma. analiza de manera conjunta el Informe Médico de Essalud que
DÉCIMO.- La controversia surge cuando se efectúa la concordancia consigna de manera expresa que las dolencias de Walter Ríos Ruiz
entre el referido Artículo 4° con el Artículo 5° del mismo cuerpo determinan un estado de incapacidad permanente, y el Dictamen
normativo, el cual contiene una enunciación respecto a lo que debe de la COMAFP del veintitrés de octubre de dos mil ocho que
considerarse como invalidez total y permanente originada por acredita que su situación de invalidez es de naturaleza total, ya que
accidente, precisando como supuestos la alineación mental indica que su menoscabo corporal asciende al sesenta y nueve por
absoluta e incurable, el descerebramiento que impida efectuar ciento (69%). DÉCIMO SEXTO.- A ese respecto, se observa lo
trabajo u ocupación por el resto de la vida, la fractura incurable de siguiente: i) Informe Médico número 0034-JM-G-RALO-
El Peruano
115240 CASACIÓN Jueves 4 de octubre de 2018