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Ministerio
de Economía y Finanzas
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y lo Reconciliación Nacional"
Señor
Presidente del Comité de Selección
Licitación Público Nº 3-2017-PRONIS
Unidad Ejecutora 125 Programo Nocional de Inversiones en Salud - PRONIS
Av. Javier Prado W 2108
San Isidra
Por otra parte, resulta necesario señalar que, debida a que el Comité de
Selección no cumplió can implementar lo dispuesto en el referido Pranunciamiento de
acuerda can las normas vigentes, el pracesa se está aplazando bajo su exclusiva
responsabilidad. Adicionalmente, toda vez que el no integrar las Bases de acuerdo a lo
dispuesto en el Pranunciamiento supone una trasgresión a la normativa de cantrataciones
del Estado, específicamente a los articulas 51 y 52 del Reglamento, dicha actuación será
puesta en conocimiento del Sistema Nacional de Control.
A ente,
tu/.
DICTAMEN IMP N' 004-2018/DGR-SIRC
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Entidad: Unidad Ejecutora 125 Programa Nacional de Inversiones en Salud - PRONIS
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licitación Pública N2 3-2017-PRONIS, convocada para la contratación de la ejecución de la obra: "Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del
Procedimiento:
Hospital Quillabamba, en la localidad Quillabamba, distrito Santa Ana, provincia la Convención y departamento de Cusco - SNIP 268462"
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Referencia Comunicación recibida con Trámite Nº 2018-12108796.L1MA presentado por OBRAS DE INGENIERíA S.A.
: Fecha: Jesús Maria, 11 de enero de 2018
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,. ANTECEDENTES
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1.1 El 06.01(.2017 y 11.DIC.2017, el Presidente del Comité de Selección remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevación de cuestiona mientas
presentadas por los participantes IBT, llC SUCURSAL DEl PERÚ, TORRES CAMARA y erA OE OBRAS S.A. SUCURSAL PERÚ Y OBRAS OE INGENIERfA S.A., en cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 21 de la Ley W 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo W 35D-2015.EF, en
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adelante el Reglamento.
1.2 EI20.0IC.2017, se emitió y publicó en la ficha del procedimiento registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) el Pronunciamiento W 536-2017/0SCE-DGR.SIRC,
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~_ ..tJ respecto de las solicitudes de elevación de cuestiona mientas presentadas por 105 mencionados participantes.
1.3 El 26.0IC.2017 , la Entidad realizó la integración de las Bases del procedimiento de selección en cuestión.
1.4 El 03.ENE.2018, la Subdirección de Identificación de Riesgos que afectan la Competencia recibió la comunicación mediante la cual se cuestionó la supuesta incorrecta integración de las Bases
señalada en el numeral precedente.
2. ANÁLISIS
2.1. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 52 del Reglamento, el Comité de Selección debe integrar las Bases como reglas definitivas del procedimiento de selección. Las Bases Integradas
deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido por el
OSeE, así como las modificaciones requeridas por el OSCEen el marco de sus acciones de supervisión.
2.2. En atención a la comunicación de la referencia, esta Subdirección procederá a revisar y verificar 105 hechos comunicados, asi como que las Bases integradas se encuentren de acuerdo con lo
dispuesto en el Pronunciamiento W 536-2017/0SCE-DGR.SIRC, en adelante el Pronunciamiento.
2.3. En la comunicación de la referencia se señala que el comité de selección no habría cumplido con integrar correctamente las Bases, en los siguientes extremos:
1.
"Dentro de los cargos aceptados poro acreditar lo experiencia del residente de obro se está considerando los cargos de ingeniero asistente y/o
.1. Primer hecho comunicado: especialista en producción, fas cuales se han incluido sin ser estos solicitados por los participantes, es decir, el comité de seleccián ha mOdificado de
oficio los Bases".
Ninguna "Experiencia acumulado no menor de sesenta (60) meses como Residente de Obra y/o Residente de Obra
y/o Residente y/o Ingeniero Residente y/o Ingeniero Residente de Obro y/o Supervisor y/o Jefe de
Supervisión y/o Inspector de Obro y/o Jefe de Obra y/o Residente de Supervisión, jefe de supervisión y/o
Ingeniero Asistente y/o Ingeniero Especialista en Producción en lo ejecución y/o supervisión de obras
similares, del personal clave requerido como Ingeniero Residente de Obro y/o jefe de supervisión".
Análisis: Disposición a Implementarse con ocasl6n de la nueva Integración de las Bases:
Con relación al hecho comunicado, se aprecia que la inclusión de los cargos de
"ingeniero asistente" o "ingeniero especialista en producción" en la experiencia
requerida al residente de obra, no fue materia de las disposiciones del
Pronunciamiento.
2
• "No se ha indicado en las Bases integrados que lo experiencia del ingeniero de campo puede acreditarse Con los cargos de jefe de supervisión y/o
supervisión, de acuerdo a lo indicado en la absolución de la consulta N° 2 del participante Eralma Constructora",
- "No se ha indicado en los Bases integradas que lo experiencia del ingeniera de campo puede acreditarse Con el cargo de ingeniero especialista en
producción, de acuerda a la indicado en la absolución de la consulto N° 16 del participante Incot S.A.".
2.4 • Segundo, tercero, cuarto V - "En la consulta W 3 del participante Obras de Ingenieria S.A. si se podría ser emitido por cualquier empresa de lo relación de empresas que se encuentren
qu nto hecho comunicado: autorizadas a emitir cortos fianza de lo SBS, dando como respuesto que pueden ser emitidos por empresas que se encuentran baja lo supervisión directa de
lo Superintendencia de Banco y Seguros y Administrodoras Privados de Fondos de Pensiones y deben estor autorizados paro emitir garantías. Sin embargo,
en lo pógina 58 de los Boses integrados se indico que fo corto fianzo debe ser bancaria, siendo de esto monera que el comité de selección ha modificado de
oficio o los Bases".
"No se ha indicado en las Bases integrados que la experiencia del ingeniero de campo puede acreditorse con el cargo de ingeniero residente, de acuerdo a lo
indicado en la absolución de la consulta N° 7 del participante Obras de Ingenieria S.A.".
En ese contexto, considerando que los hechos cuestionados a través de la comunlcaClon presentada, se refieren a
disposiciones efectuadas por el comité de selección en el pliego absolutorio, no se enmarcan en ninguno de los supuestos
Ninguna
en los cuales se puede solicitar el DIP; por lo que, no corresponde que este Organismo Técnico Especializado se
pronuncie al respecto.
Sin perjuicio de ello, dado que de acuerdo al artículo S2 del Reglamento, es competencia y responsabilidad del comité de
selección integrar las Bases incorporando, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, pronunciamiento, así como las modificaciones y/o precisiones requeridas
por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisión, se remitirá la comunicación de la referencia al Titular de la
Entidad. así como al Jefe del Órgano de Control Institucional para las acciones que correspondan conforme a sus
atribuciones.
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3. CONQ.USIONES
3.1 Respecto del primer hecho cuestionado en la comunicación de la referencia, corresponde que el Comité de Selección efectúe una nueva integración de Bases, a fin de suprimir el aspecto
indicado en el numeral 2.4.1 del presente dictamen, no pudiendo continuar con la tramitación del procedimiento, en tanto las Bases Integradas no se sujeten en su totalidad a lo
dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el Pronunciamiento y a lo señalado por el Comité de Selección en el pliego de absolución de consultas y observaciones.
3.2 Respecto de los aspectos cuestionados, referidos en el numeral 2.4.2 del presente Dictamen, corresponde poner en conocimiento al Titular de la Entidad en el marco de lo establecido
en el artículo 8 de la ley de Contrataciones del Estado, a efectos de verificar que las disposiciones del pliego absolutorio hayan sido correctamente implementadas, y, de ser el caso, se
adopten las acciones de acuerdo a su competencia.
3.3 Corresponde poner en conocimiento del Sistema Nacional de Control para que en atención a sus atribuciones adopte las acciones que correspondan.
3.5 Finalmente, se recuerda que el presente dictamen no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación, por lo que es responsabilidad exclusiva de la Entidad implementen la
totalidad de fas disposiciones establecidas en el pliego absolutorio de consultas y/u observaciones, así como en el Pronunciamiento emitido por el OSCEen su oportunidad.
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