La Inmigración en España, Actuaciones Del Estado Español en Los Países de Orígen

Universidad Autónoma de Barcelona
La inmigración en
España
Analogía con la delincuencia y las

acciones preventivas efectuadas
por el gobierno español
Índice
Introducción. ........................................................................................................................... 4
Evolución de la inmigración en España. .............................................................................. 5
Delincuencia e inmigración ................................................................................................... 8
Focos de Inmigración Irregular ........................................................................................... 11

Operaciones del Frontex.............................................................................................................. 14
Rutas de entrada .......................................................................................................................... 16
Vías de entrada de la inmigración irregular........................................................................ 18

1. Fronteras marítimas ................................................................................................................. 19
Cambio de rumbo: del Estrecho de Gibraltar a las islas Canarias. .................................................................. 19
Otras vías de entrada: camiones, contenedores y barcos pesqueros. ............................................................ 20
2. Fronteras terrestres ................................................................................................................. 20
3. Fronteras aéreas....................................................................................................................... 21
Los controles fronterizos ..................................................................................................... 24

Actuaciones en los países de origen .................................................................................. 26
Ley de extranjería ................................................................................................................. 32

1. Objetivos ................................................................................................................................... 32
2. Reformas ................................................................................................................................... 33
3. Pros y contras........................................................................................................................... 33
Pros y contras de los planes políticos migratorios ........................................................... 37

Fomento de libre circulación comunitaria frente al endurecimiento de la política migratoria
fronteriza ....................................................................................................................................... 37
El contexto: la inmigración y el control de fronteras en la actualidad ..................................... 38
Pautas contemporáneas en el control de la migración ............................................................. 38
¿Es posible controlar la inmigración? ........................................................................................ 40
Tres problemas para el futuro control de la migración ............................................................. 42
El segundo problema es la sustentabilidad de las políticas de inmigración. ......................... 42
La globalización y la no liberalización de los flujos migratorios .............................................. 43
Las fronteras y los límites de la movilidad ................................................................................. 43
La dimensión práctica .................................................................................................................. 44
La necesidad de un enfoque multilateral ................................................................................... 44
PLAN ESTRATEGICO DE CIUDADANIA E INTEGRACIÓN 2007 - 2010 .................................... 46
PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL .................................................................... 46
Índice
AREAS DE ACTUACIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................................... 47

MEDIDAS POR AREAS DE INTERVENCIÓN ....................................................................................................... 48
Conclusiones generales....................................................................................................... 53
Bibliografía ............................................................................................................................ 60
Introducción
Introducción.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por los distintos partidos gobernantes en España desde los años 80, y
de las diferentes leyes de inmigración aplicadas y posteriores modificaciones de la ley de extranjería, a fecha de
hoy seguimos con la entrada incontrolada de inmigrantes en nuestro país, que a la postre es la puerta de entrada a
Europa. La sensación de impotencia frente a esta avalancha de inmigrantes viene dada en parte por los diferentes
puntos de acceso a nuestro país, que va desde el visado de turista, hasta cruzar el océano en balsas. Nuestro
trabajo pretende dar una visión global de la situación, analizando las distintas vías de acceso, cuales son sus
motivaciones, los problemas en sus países de origen, su vinculación a la sociedad española, y que repercusiones
comporta.
Es por esto que el grupo de alumnos de primer curso de la EPSI, ha decidido entrar a la palestra con este tema tan
peliagudo y de difícil solución. Nuestro interés no va más allá de dar a conocer aquello que, para muchas personas
es desconocido y facilitar los datos obtenidos de la forma más objetiva posible, para que la interpretación quede a
cargo de aquellos que lean estas líneas.
La inmigración en España, analogía con la delincuencia y acciones preventivas efectuadas por el gobierno español. Página 4 de 60
Evolución de la inmigración en España
Evolución de la inmigración en España.

En unas pocas décadas, España ha pasado de ser un país netamente emisor de emigrantes a ser receptor de un
intenso flujo migratorio. A partir de 1973, con la crisis del petróleo, la emigración de españoles al extranjero
empezó a dejar de ser significativa y se produjo el retorno de muchos emigrantes españoles, forzado por el
aumento del paro que golpeó a casi todos los países de acogida. El restablecimiento de la democracia coincidió
con una fase de relativo equilibrio en los saldos migratorios netos, que se prolongó hasta mediados de la década
de los noventa.
Sin embargo, en el extraordinario dinamismo que ha mostrado la economía española desde entonces se encuentra
el origen del fuerte crecimiento de la inmigración extranjera. Desde el año 2000, España ha presentado una de las
mayores tasas de inmigración del mundo (de tres a cuatro veces mayor que la tasa media de Estados Unidos,
ocho veces más que la francesa y sólo superada en términos relativos en el continente europeo por Chipre y
Andorra 2 ) y ha sido, tras EEUU, el segundo país del planeta que más inmigrantes ha recibido en números
absolutos. En los cinco años posteriores, la población extranjera se había multiplicado por cuatro, asentándose en
el país casi tres millones de nuevos habitantes. Según el censo del 2006, el 9,27% de los residentes en España
era de nacionalidad extranjera.
A estas cifras habría que añadir:

Los ciudadanos cuya nacionalidad de origen era extranjera y que han adquirido la nacionalidad española tras un
tiempo de residencia en el país. Se calcula que en la década de los noventa se nacionalizaron de media unos
9.500 extranjeros al año, mientras que en el 2004 se nacionalizaron unos 38.300.
Los descendientes de españoles en Iberoamérica o en la Unión Europea que han seguido conservando la
nacionalidad española de alguno de sus padres, abuelos, bisabuelos o tatarabuelos y que al retornar a España no
constan como ciudadanos de nacionalidad extranjera.
El cuadro 1, muestra el número de extranjeros censados desde 1981 hasta la fecha.

Año Extranjeros censados % total
1981 198.042 0,52%
1986 241.971 0,63%
1991 360.655 0,91%
1996 542.314 1,37%
1998 637.085 1,60%
2000 923.879 2,28%
2001 1.370.657 3,33%
2002 1.977.946 4,73%
2003 2.664.168 6,24%
2004 3.034.326 7,02%
2005 3.730.610 8,46%
2006 4.144.166 9,27%
2007 4.482.568 9,93%
La población extranjera se suele concentrar en las zonas de mayor dinamismo económico del país, y por tanto con
mayor necesidad de mano de obra. Así, las zonas de España con mayor proporción de inmigrantes son Madrid y
su área de influencia, el arco mediterráneo y las islas. En el caso de los inmigrantes comunitarios, muchos buscan
el poder disfrutar de un clima más suave que el de sus países de origen; de esta manera, los residentes de la UE
se suelen concentrar en las costas de Levante, Andalucía, Baleares y Canarias. Por el contrario, las regiones con
menor proporción de inmigrantes en el 2005 son Extremadura (2,3% frente al 8,46% nacional), Asturias (2,5%),
Galicia (2,5%), País Vasco (3,4%), Castilla y León (3,6%) y Cantabria (3,7%). Hay que señalar que el 44,81% de
todos los inmigrantes censados en España se reparten entre tan sólo tres provincias (Madrid, Barcelona y
Alicante).
Según el censo de 2005, la localidad española con mayor proporción de extranjeros es San Fulgencio (Alicante),
donde el 69,55% de sus 8.197 habitantes son no españoles. Los únicos municipios de más de 10.000 habitantes
donde los extranjeros superan a los nacionales son Rojales (65,25% de extranjeros), Teulada (60,37%), Calpe
(58,61%), Jávea (51,22%) y Alfaz del Pi (50,89%), todos ellos en la provincia de Alicante, que es la provincia con
mayor porcentaje de inmigrantes del país. La ciudad de más de 50.000 habitantes con mayor proporción de
extranjeros es Torrevieja (con un 47,65% de foráneos sobre 84.348 habitantes), también en Alicante, y la capital de
provincia con mayor porcentaje es Castellón de la Plana (15,23% sobre 167.455 habitantes).
Por otro lado, la distribución geográfica de los inmigrantes depende también en gran medida de su nacionalidad.
En Madrid y Cataluña, la suma de iberoamericanos y africanos (contando magrebíes) representa en ambas
comunidades dos tercios de los inmigrantes, si bien en Cataluña hay el doble de africanos que de iberoamericanos
y en Madrid sucede lo contrario. Los marroquíes son la colonia más numerosa en Cataluña y Andalucía, y el
75,51% de todos los paquistaníes del país se encuentran en Cataluña. La mayor parte de los ecuatorianos se
encuentran entre Madrid (un 34% de ellos en el 2005), Barcelona y Murcia. Los británicos son mayoritarios en
Alicante y Málaga; los alemanes, en Baleares y Canarias. Por su parte, casi la mitad de los rumanos de España
residen entre Madrid y Castellón .
La figura 2, muestra el cuadro de distribución de la inmigración en España
Delincuencia e inmigración
Últimamente han aparecido en diversos medios de comunicación noticias relacionadas con el aumento de la
delincuencia debido al aumento de la inmigración en España. Pero, ¿hasta qué punto las encuestas y estadísticas
son fiables?, ¿Es cierto que debido al aumento de la inmigración ha aumentado el índice de delincuencia?
En diferentes artículos publicados en algunos de los periódicos más prestigiosos del país, podemos leer que la
policía achaca el aumento de la delincuencia a la inmigración irregular, y que esto produce un efecto llamada para
otros inmigrantes que vienen a España solo con el ánimo de delinquir, así mismo también podemos leer que el
50% de los delitos cometidos ha sido por inmigrantes. Pero analicemos los datos ofrecidos por los medios oficiales
y nos daremos cuenta que en muchos casos estos datos son erróneos, incluso en muchos casos falsos.
Empecemos por preguntarnos dos cuestiones:

1. ¿Es cierto qué se ha producido un aumento alarmante de la delincuencia?
2. ¿Sí esto es así, es debido al aumento de la inmigración?
Para empezar, un dato importante es que la mayoría de los delitos denunciados (no cometidos), han sido de
delitos contra la propiedad, así, en algunos tipos de delitos como el asesinato se conocen todos los delitos
ocurridos, pero en el caso de delitos como la violencia doméstica casi no hay denuncias, o en el caso de tráfico de
drogas, solo se conoce el delito cuando existe una detención, puesto que nunca hay denuncia de las “víctimas”.
Llegados a este punto, nos enfrentamos a otra cuestión, ¿este aumento de la delincuencia es real, o se trata de un
aumento de la percepción que tenemos sobre el delito? En los últimos años las diferentes campañas sobre la
denuncia de los malos tratos, la facilidad para poder denunciar, por ejemplo, vía Internet, o la policía de proximidad
donde se pueden hacer denuncias al momento, ha tenido gran aceptación entre la población, cosa que ha hecho
que aumente el número de denuncias producidas, y con ello el aumento de la percepción de que se producen mas
delitos.
Por otro lado, la efectividad de la policía puede dar lugar a que se descubran más delitos y se realicen más
detenciones, aumentando así la sensación del aumento de la delincuencia. Luego el primer punto queda un poco
en entredicho, si realmente hay un aumento de la delincuencia o solo es un aumento de la percepción que la gente
tiene de este aumento.
Pasamos a analizar la segunda cuestión. Un dato innegable es que en los últimos años, la población española ha
aumentado, en gran parte, debido a la llegada de un gran número de inmigrantes. Uno de los datos manejados por
los expertos para medir el aumento de la delincuencia, es el aumento de los reclusos en las cárceles españolas,
pero este dato es bastante discutible, ya que no podemos meter en el mismo saco a los presos preventivos y a los
que están en espera de juicio con los presos convictos que cumplen condena firme, luego este aumento de la
población de reclusos no coincide con el aumento de delitos ya que muchos de ellos no serán procesados o
quedarán libres en el proceso.
Existen técnicas para medir la realidad del delito, como son las encuestas de victimización, o como los estudios de
auto inculpación, pero apenas se recurre a la ayuda de los expertos para analizar esta realidad, cosa que provoca
la aparición de datos erróneos sobre delincuencia. Respecto a si estos delitos son cometidos en gran parte por los
inmigrantes, este es uno de los mitos más arraigados en nuestra sociedad, y de consecuencias mas destructivas
para la población inmigrante de cualquier país, cosa que obliga a estos países a desarrollar políticas para atajar
este problema.
La consideración de que el número de personas detenidas son un buen indicador del delito que existe en la
sociedad, es erróneo, y ha adjudicado a los inmigrantes el 50% (Ministerio del interior, 2006) de los delitos a los
inmigrantes. Sin embargo, si analizamos estos datos a fondo, nos encontramos que una parte de estos detenidos
fueron como sospechosos de cometer un delito, otra parte fue por faltas, y una gran parte por estancia ilegal, lo
cual no es un delito penal, sino más bien un problema administrativo. De repente, el porcentaje se reduce a la
mitad, es decir al 28% del total.
Pero si seguimos analizando este 28%, nos damos cuenta que una parte de estos detenidos lo fueron como
personas en tránsito, ya sean turistas o personas cuyo fin era delinquir en España, como los correos de la droga.
Así no se puede achacar a la inmigración este porcentaje de gente que no está considerada residente. Así al final
la cifra de detenidos real pasa del 50% de los datos oficiales, al 17% real.
Por último, uno de los datos mas significativos, es que la mayoría de los delitos cometidos por inmigrantes, se
originan por no tener legalizada su estancia, y como broche final cabe reseñar que en casi todas las sociedades, el
mayor grupo de actividad delictiva, lo engloban los hombres jóvenes de entre 15 y 25 años, precisamente la franja
de edad que más abunda entre la población inmigrante (Daniel Wagman, 2002).
Una vez analizados todos estos datos, se concluye que el aumento de la delincuencia, no es debido al aumento de
la inmigración, sino más bien a un aumento de la percepción que se tiene del aumento del delito debido a los
controles policiales, de los medios de comunicación, que tiene un gran impacto en la sociedad, ya que, si es
verdad, que una gran parte de los delitos cometidos en España, han sido causados por bandas de rumanos que
actúan con gran violencia. Pero como hemos descrito antes, cabe reseñar, que esta gente en su mayoría solo
entran en España para delinquir, cosa que hace que no los podamos incluir entre la población inmigrante.
La población inmigrante ha aumentado el número de afiliados a la seguridad social, y ha generado un aumento de

la riqueza tanto de la productividad como cultural del país, luego nos encontramos ante uno de los problemas más
difíciles de resolver en una sociedad, ya que debemos salvar tanto barreras culturales, como ideológicas y de
integración.
Focos de inmigración irregular
Focos de Inmigración Irregular

Como si se tratase de una auténtica carrera de obstáculos, en el largo camino que un inmigrante recorre
usualmente hasta lograr incorporarse plenamente a la nueva sociedad en la que ha decidido empezar una nueva
vida debe superar al menos tres barreras: en primer lugar, ha de conseguir acceder al territorio del país elegido; en
segundo lugar, adquirir el permiso de residencia permanente (no sometida a revisión por decisión arbitraria de las
autoridades administrativas), es decir, un status que le permitirá disfrutar de una cierta panoplia de derechos, como
contraprestación de obligaciones previamente contraídas; y, finalmente, acceder a la plena ciudadanía del país de
acogida. Tras superar cada una de las dos primeras barreras, el inmigrante no dispone, en general, de garantías
de acceso a una posición mejor. Sin embargo, no todos los inmigrantes disfrutan de iguales oportunidades para
acceder a una posición más protegida. De este modo se produce un fenómeno de estratificación dentro del
colectivo de inmigrantes.
El acceso a la ciudadanía es un sueño que algunos albergan, pero que en muchos lugares realmente no está al
alcance de todos los que lo desean. En España, en particular, llegar a naturalizarse (excepto para quienes
proceden de la Unión Europea o de países latinoamericanos, que lo tienen más fácil), es algo arduo y laborioso de
conseguir, aunque no imposible. En muchos países lo cierto es que, con discursos a veces no del todo explícitos,
se dificultan severamente el acceso a la ciudadanía bajo el pretexto de asegurar la supuesta integridad cultural o la
lealtad política del país.
Tras acceder al territorio de un determinado país, y ante la dificultad de superar las dos subsiguientes barreras
antes mencionadas, muchos son los inmigrantes que se mantienen en situación administrativamente irregular.
Según diversos expertos, el número de inmigrantes en España en situación irregular oscila entre 600.000 y
800.000 personas. Muchos deben su situación a los cambios constantes en la legislación española sobre
inmigración y a los diversos procesos de regulación. Sin embargo, la mayoría suelen entrar legalmente: un 80% de
los inmigrantes en situación irregular en España ha entrado con visado de turista.
Entre las principales causas que permiten que en España haya tantos inmigrantes sin papeles, pueden señalarse
las tres siguientes:
a) el retraso burocrático y la pérdida del lugar de trabajo en el momento de solicitar los papeles, acentuado
por el contexto socioeconómico;
b) las dificultades para obtener el visado en el lugar de origen; y

c) la economía sumergida, que fomenta la situación irregular de los inmigrantes.
Estas situaciones irregulares y de ambigüedad no favorecen, por supuesto, a los inmigrantes que la padecen, sino
más bien a determinados empresarios que se benefician de la misma. No debe olvidarse que la economía
sumergida no es el resultado de la inmigración irregular, sino su causa fundamental.
La inmigración se ha mostrado en los últimos tiempos como indispensable para sostener el estado de bienestar de
los países más desarrollados. Al respecto, es contundente la opinión de uno de los mayores expertos mundiales en
políticas migratorias:
“Resulta sorprendente el escaso éxito que cosechan los guardianes del orden moral en su defensa de la
cultura mayoritaria y en contra de las intrusiones extranjeras. Su debilidad a largo plazo se debe a la
supremacía en la mayor parte de las sociedades capitalistas de los intereses económicos que insisten en
mantener las puertas abiertas para asegurar un suministro regular de mano de obra excepto en momentos
de depresión económica” (Arístides Zolberg).
La inmigración ha de ser regular y eso favorecerá tanto a los inmigrantes particulares como al conjunto de la
sociedad. Esto, en realidad, no es más que una obviedad. Pero más que regularizaciones extraordinarias y de
carácter masivo (que cuando se ha acumulado abultados stocks resultan un mal menor, pues lo peor de todo es
una situación masiva y permanente de irregularidad), lo que hay que establecer es una vía permanente de
regulación individual, sobre todo para aquellos que tienen un trabajo como método para llegar a la plena
regulación. Este es el sentido que tiene la vía del arraigo social como procedimiento ordinario de regularización de
los inmigrantes, que está vigente actualmente en España. Se elija este camino u otro similar, en todo caso siempre
ha de tenerse presente que el inmigrante, en cuanto persona, nunca es ilegal, lo que puede serlo es la situación en
la que se encuentra.
El Gobierno repatría al 92% de los inmigrantes irregulares que llegan a España
De cada 100 inmigrantes que llegan de manera irregular a nuestro país, 92 son repatriados. Así lo ha anunciado el
ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, durante la presentación del balance anual 2007 de lucha contra la
inmigración irregular. De los 50.318 extranjeros que fueron pillados 'in fraganti' cuando trataban de entrar
ilegalmente en España, 46.471 fueron devueltos a sus países de origen. Además, el número de inmigrantes que,
durante el año pasado, intentaron entrar ilegalmente en España mediante pateras o cayucos bajó un 54% en
relación a 2006. Si en 2006 fueron detenidos por las Fuerzas de Seguridad 39.180 irregulares, al año siguiente la
cifra descendió hasta 18.057. Son datos que facilitó el ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, durante la
presentación del 'Balance de la lucha contra la inmigración ilegal 2007'. Los números se han reducido en todas
las costas españolas, pero, sobre todo, en Canarias, 'paraíso' de los cayucos en 2006. A las islas llegaron
12.478 'sin papeles', el 60% menos que el año anterior.
Bastantes menos trataron de introducirse clandestinamente en España a través de las fronteras de Ceuta y
Melilla: 1.553, un 22% menos en relación a 2006. Y a la Península y Baleares llegaron 5.579 extranjeros (un 24%
menos que en 2006), aunque Rubalcaba reconoció que cada vez llegan más pateras –procedentes
fundamentalmente de Argelia a Murcia, la Comunidad Valenciana e incluso Baleares. A pesar de lo difícil que
resulta tener un registro de los ciudadanos indocumentados que acceden a nuestro país, Rubalcaba asegura que
las cifras de las que dispone son lo más ajustadas posibles a la realidad. «No hay prácticamente nadie que entre
ilegalmente por la costa sin ser detectado», ha insistido. El ministro también presume de que «hoy tenemos una
inmigración más ordenada que hace unos años», gracias a la colaboración de terceros países y a que existen más
policías y guardias civiles en las fronteras españolas.
Operaciones del Frontex
Así, en 2007 ha crecido un 25% el número de agentes destinados a la lucha contra la inmigración ilegal
(12.771). Por otro lado, la colaboración con otros países –fundamentalmente africanos ha permitido, según
el ministro, que el número de repatriaciones aumente un 6% en relación a 2006. Rubalcaba aprovecha para
hacer balance de la legislatura y asegura que se ha repatriado un 43% más que durante el Gobierno del
Partido Popular.
También recuerda el éxito que ha supuesto la puesta en marcha de las operaciones del Frontex en el
Atlántico y el Mediterráneo, que ha destinado a África desde que empezó a funcionar, en agosto de 2006,
más de 12 millones de euros. Gracias a la Agencia Europea de Fronteras se han interceptado en costas
africanas 12.864 inmigrantes y 155 embarcaciones.
España se ha convertido, junto a países como Italia, en un lugar de inmigración reciente. Ambos siguen los
pasos de Reino Unido o Francia, acostumbrados desde hace años a la llegada de extranjeros. La Secretaría
de Estado de Inmigración y Emigración tenía contabilizados, a 31 de diciembre de 2007, un total de
3.021.808 extranjeros con tarjeta o autorización de residencia en vigor (un 10,33% más que en 2005). Por su
parte, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales cree que el número de inmigrantes irregulares que hay
actualmente en el país supera el millón. Según nacionalidad, los colectivos mayoritarios son el marroquí
(543.721 personas), el ecuatoriano (376.233), el colombiano (225.504), el rumano (211.325) y el británico
(175.870). Estas cinco nacionalidades representaban el 50,74% del total de extranjeros legales o
documentados. Además, desde el año 2000 la Federación Rusa y Ucrania se han convertido en importantes
países de origen. Las razones que empujan a los inmigrantes a salir de su entorno son, en la mayoría de los
casos, económicas. Viajan con la esperanza de encontrar un empleo digno, con mejores salarios que los
que perciben en su país.
Gustavo Fajardo es abogado especializado en derecho internacional público y coordinador de los servicios
centrales jurídicos de la asociación América-España, Solidaridad y Cooperación (AESCO). Desde su
experiencia, que supera los 20 años, afirma que quienes salen de su país no lo hacen porque quieran o
porque busquen una aventura, sino porque allí trabajando ocho horas el sueldo no alcanza para comer.
Tiene duras palabras para España, un país al que acusa de "haber comprado la industria latinoamericana a
precio de remate" y "adueñarse de las empresas estratégicas de agua, electricidad, telefonía, gas y petróleo,
donde tiene un monopolio". Por ello, cree que, en cierto modo, España tiene una deuda contraída con los
ciudadanos de aquella parte del mundo "porque está obteniendo un rendimiento económico asombroso a
costa de sus recursos". Incluso aporta algunas claves: "España tiene una responsabilidad en los temas de
América Latina, por eso creemos que la entrada de personas latinoamericanas se resolverá en la medida en
que haga una inversión en desarrollo de esos países para impedir que vengan los inmigrantes".
Fajardo insiste en que los inmigrantes "vienen esperando encontrar a alguien que les dé trabajo, para poder
comer y enviar dinero a su familia, y un sitio para dormir", pero que, en ningún caso, "vienen soñando con la
riqueza de aquí, sino que saben que lo van a pasar muy mal, que no van a tener papeles y que no van a
poder salir a la calle, a un sitio público, porque la Policía les puede identificar y expulsarles". Pese a todo, el
'Informe frontera sur. 1995-2006: Diez años de violación de los derechos humanos' , elaborado por la ONG
SOS Racismo a partir de 379 casos documentados en las fronteras de Ceuta (376) y Melilla (3), asegura que
todos los inmigrantes subsaharianos que son expulsados a Marruecos vuelven a intentar entrar en España.
Rutas de entrada
El aumento de los flujos migratorios ha ido parejo al aumento de los controles para evitarlos. Sin embargo,
no siempre se puede impedir la entrada de los inmigrantes. Hay varias rutas, dependiendo del lugar de
origen. La más conocida, y probablemente la más peligrosa, es la llegada en patera, cayuco o lancha motora
desde África. Las rutas convencionales atravesaban el estrecho de Gibraltar hasta llegar a la costa
andaluza, un periplo que apenas duraba un día e implicaba, relativamente, pocos riesgos. En los últimos
años, el aumento de la vigilancia ha obligado a buscar rutas alternativas e, incluso, nuevos lugares de
destino. El pasado año, más de 31.000 inmigrantes ilegales alcanzaron las Islas Canarias, seis veces más
que en 2006. Los flujos fueron similares en Italia y Malta. El coordinador general de la Asociación Pro
Derechos Humanos de Andalucía (APDHA), Rafael Lara, asegura que estas nuevas rutas han llegado a
cuadruplicar y quintuplicar los días de viaje: "Antes, cuando los inmigrantes salían del norte de Marruecos,
bastaba un día, tres a lo máximo, para llegar a la costa, pero ahora estamos hablando de diez o quince días,
si se viene desde Senegal o Guinea hasta Canarias. Incluso hay que hacer paradas de repostaje porque las
embarcaciones no pueden transportar todo el fuel que se necesita.
Para que el viaje sea más rentable, las embarcaciones llegan a transportar hasta 130 personas, una
barbaridad. Viajan hacinados. Muchos de ellos confiesan que lo peor de todo es estarse quieto quince días,
casi sin moverse, en la misma posición, porque les dan calambres. Es un viaje muy difícil. También ocurre
que las embarcaciones se pierden, se producen averías, una persona enferma y muere durante el trayecto y
se produce una situación muy dramática dentro del barco, el fuel con la sal del mar produce quemaduras,
insolaciones, hipotermias. En fin, lo que pasan estas personas es una auténtica tragedia.
Otra de las vías de acceso a España desde África son las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, en el
Norte de aquel continente, aunque también en este punto los controles se han intensificado.
Los intentos masivos de entrada por estos lugares (en 2006 más de 11.000 inmigrantes se lo propusieron)
llevaron a la instalación de una valla de separación con Marruecos. La de Melilla es doble, cubre una
distancia de 12 kilómetros, está fabricada de alambre y tiene una altura de seis metros. Además, cuenta con
puestos de control, caminos entre las vallas para el paso de vehículos de vigilancia, cables bajo el suelo que
conectan una red de sensores electrónicos de ruido y movimiento, luces de alta intensidad y videocámaras
con visión nocturna. El pasado año se quitaron los elementos lesivos, como la alambrada en espiral o
concertina, que era extremadamente cortante, y se colocaron unos flejes de acero para impedir apoyar
escaleras y subir. Los trabajos supusieron un desembolso de 20 millones de euros. La valla de Ceuta tiene
características similares.
Para quienes no llegan desde África, las rutas de entrada varían. Desde 2005, la Confederación Española de
Policía (CEP) denuncia que la frontera de los Pirineos es un auténtico "coladero". Asegura que ciudadanos
rumanos, búlgaros, chinos o indios indocumentados intentan entrar en España como pasajeros del tren que
cubre el trayecto desde Milán a Barcelona. También considera un punto importante de entrada el aeropuerto
de Gerona, donde aterrizan vuelos procedentes de Budapest (Hungría), en los que llegan ciudadanos
rumanos, y vuelos procedentes de Francia y Alemania, que traen sobre todo inmigrantes latinoamericanos.
Los latinoamericanos llegan en avión porque objetivamente es imposible venir en patera y entran
directamente en España a través de países de tránsito, por lo que es más fácil pasar los controles.
Vías de entrada de la inmigración irregular

España se ha tenido que enfrentar en estos últimos años a una difícil situación. Mientras que por un lado se
fomentaba la libre circulación de los habitantes comunitarios dentro de las fronteras de la U.E., por otro, se veía
obligada a endurecer sus políticas migratorias internas como consecuencia de un incremento en el número de
entradas de inmigrantes clandestinos.
Realizando una radiografía al

gráfico expuesto podemos
observar la distribución de la
procedencia de la inmigración con
datos del 2006 (I.N.E –
Empadronamientos). La población
iberoamericana ocupa el 36,21%,
la de Europa Occidental el
21,06%, la Europa del Este el
17,75%, la de Africa del Norte el
14,83%, la del Africa subsahariana
el 4,12% y la de extremo oriente el
2,72%.
Destaca por un lado la población

marroquí con 4.482.568 personas
censada, un incremento del 202%
desde el 2001. Y por otro la de
Rumania que ha experimentado el
incremento más significativo con
un crecimiento del 1.187% desde
el 2001, con un total de 524.995
habitantes.
Cuadro 1: Movimientos migratorios
Una vez que el inmigrante ha entrado en la frontera europea, se hace difícil su expulsión, unas veces porque se
desconoce su lugar de procedencia y otras porque no existe ningún convenio de readmisión con su país. Como
medida reactiva Francia y España han empezado de nuevo a organizar vuelos chárter con inmigrantes que
entraron clandestinamente en alguno de estos dos países, muestra del endurecimiento de las políticas de
inmigración y asilo, pero también como consecuencia de la saturación de las “zonas de espera” (ZAP) que hay en
las principales terminales aeroportuarias y marítimas. Sólo en el 2002, casi 20.000 inmigrantes fueron retenidos en
las ZAP, de los que 14.000 fueron devueltos a sus países de origen. Los inmigrantes sólo pueden estar 24 días en
estas zonas, pasados los cuales, o son devueltos o deben ser trasladados a otro sitio.
Por otra parte, en lo que se refiere al control de fronteras, el refuerzo de los medios humanos y materiales
destinados a este fin por el Ministerio del Interior ha permitido aumentar significativamente el número de
inmigrantes interceptados en los puertos y aeropuertos, cuando pretendían entrar ilegalmente en España. A finales
del 2005, el número de inmigrantes ilegales rechazados en las fronteras aumentaron casi un 40%, mientras los
intentos de entrada en pateras se redujeron un 27% (Ministerio del Interior, 2005).
Principales vías de entrada en el país:
1. Fronteras marítimas
Sus medios de transporte pueden ser diversos. Desde las pateras o las nuevas Zodiacs para trayectos
cortos hasta los barcos precarios para destinos algo más largos. Las diferencias socioeconómicas y políticas
entre los países de origen y los países de destino y la existencia de un mar cerrado, en calma, de aguas
templadas como el Mar Mediterráneo, donde las distancias no son extremadamente largas, son las
principales causas de este paso migratorio. La proximidad con el continente africano y a los cientos de
kilómetros de costa que proteger de la entrada de inmigrantes ilegales, hace a España un país más
vulnerable. Con objeto de controlar sus fronteras por el Mediterráneo Occidental, España junto con Reino
Unido, Francia y Portugal, llevaron a cabo la “Operación Ulises” a principios del año 2003. Esta operación
consistía en el despliegue de barcos pertenecientes a estos 5 países para vigilar el Estrecho de la
inmigración ilegal. Pero el conflicto desatado contra Irak y la escasez de resultados positivos, hizo que los
países participantes retiraran sus barcos momentáneamente. Esta operación tenía una segunda fase en
Canarias, para controlar el Atlántico sahariano, que se ha quedado pospuesta. Y también se pensó en
controlar las fronteras en el mar Báltico y el mar del Norte.
Cambio de rumbo: del Estrecho de Gibraltar a las islas Canarias.
Tradicionalmente, el Estrecho de Gibraltar ha sido el principal punto de entrada a España de las pateras
procedentes del continente africano. Sólo los separan 14 km, una distancia atractiva para los habitantes del
Magreb y el África Subsahariana. Los marroquíes representan el mayor porcentaje de desplazados a
España con un 13,1 %. La gran presencia de compatriotas al sur de Europa hace que la dirección de sus
flujos no cambie. La evolución en el número de detenidos ha ascendió de 7.000 en el año 1996 a los 17.000
en el año 2000 como consecuencia del efecto llamada por el proceso de regularización. En el año 2002 se
produjo un descenso importante, en primer lugar por la implantación (en fase experimental), del Sistema de
Vigilancia Exterior (SIVE) en Algeciras y Fuerteventura, y en segundo lugar, los conflictos internacionales
como el 11-S. Desde entonces Las CANARIAS se ha convertido en “La puerta trasera de Europa”,
originándose más detenciones en este destino que en el Estrecho.
El principal problema con que se enfrenta España, es la devolución de estos inmigrantes a sus países de
origen, porque a pesar de que existe un convenio con Marruecos desde 1992, donde este país se
compromete a readmitir a los ciudadanos de 3os países que entren ilegalmente a España desde su territorio,
no cumple con lo pactado. Esto genera una cantidad de personas indocumentadas que deambulan por
territorio Español, sin estar reguladas en unas condiciones penosas, habiendo despedazado su sueño
europeo a través de las mafias. La marginación y la desigualdad social que sufren durante su estado en
territorio español pueden originar conatos de violencia por esta situación irregular.
Otras vías de entrada: camiones, contenedores y barcos pesqueros.
La precaria situación económica por la que pasan algunos inmigrantes (sobretodo niños), les lleva al intento
de entrar a Europa por el Estrecho de Gibraltar, colándose en los bajos o remolques de los camiones, o
entre la chatarra de alguna furgoneta, con destino a Algeciras (Cádiz), a veces con el consentimiento de los
conductores que ven en éste una forma sacarse un sueldo extra, aún siendo conscientes de cometer un
delito. También nos encontramos casos de inmigrantes que se esconden en los contenedores de los barcos
o contenedores de basura en Ceuta con la intención de colarse en el puerto de Algeciras. La crisis del sector
pesquero en aguas del Estrecho, ha conducido a muchos dueños de pesqueros con base en Andalucía
(Barbate, Tarifa, Algeciras y Fuengirola) y Ceuta, a convertir sus barcos en pateras, transportando
inmigrantes en sus bodegas o como tripulantes por unas horas, cometiendo de esta forma delitos frente al
código penal español. Este método suelen utilizarlo sólo los marroquíes porque aparte de ser muy costoso
económicamente, los subsaharianos por su color negro, destacarían demasiado (La Vanguardia, 20-01-03).
2. Fronteras terrestres
El principal cambio que ha experimentado España en este tipo de entradas, hace referencia a la importancia
que ha adquirido el colectivo rumano (Cuadro 1), castigado económicamente desde la caída del comunismo.
Un Reflejo significativo son las repatriaciones de rumanos efectuadas en el 2002, como medida preventiva.
Un total de 18.865 frente a las 1.607 en el 2001, lo que significa que se han multiplicado por más de 10. La
novedad con la que cuentan los rumanos es que tras ingresar en la U.E., desde el 1 de enero del 2002, no
necesitan visado. Con el pasaporte en regla, un billete de vuelta, un seguro médico y dinero suficiente,
pueden justificar que son turistas, este método también lo utilizan polacos, búlgaros, ucranianos o húngaros.
Como consecuencia las actuaciones que el gobierno para el control de este colectivo, se han visto
obstruidas gracias a la nueva entrada en la Unión Europea. Esta situación favorece a las mafias para
introducir como turistas a mujeres rumanas en España con el fin de explotarlas en clubes de alterne. Como
medida para regular esta situación, y dado que ningún país de la Unión está a favor de la inmigración ilegal y
de las mafias organizadas se comprometieron a elaborar un programa común de formación de expertos, de
intercambio de datos y de protección de fronteras (La Vanguardia, 26-07-02).
Por otro lado, tenemos los tradicionales puntos fronterizos de Ceuta y Melilla, enclaves españoles a los que
intentan llegar los inmigrantes a través de Marruecos, y que se tuvieron que proteger con una doble valla con
sensores por el importante flujo que en ellos se daba. Tanto Ceuta como Melilla cuentan con Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) que se ven saturados de inmigrantes, a la espera de poder entrar
en la Península o de conseguir “los papeles” tan deseados que acrediten su situación legal. Las mafias
dedicadas especialmente a estos trámites trabajan para hacer llegar a estos inmigrantes desde Ceuta y
Melilla (mayoritariamente) a la Península.
3. Fronteras aéreas
Es el flujo más continuo e intenso de los mencionados, es la gran puerta de entrada de la inmigración
irregular. Muchos millones de pasajeros al año circulan por los aeropuertos de España (principalmente el
internacional de Barajas), lo que justifica una dificultad para controlar a todo el que entra y sale de ellos. Los
aeropuertos siguen siendo los puntos de llegada a Europa más frecuentados por la inmigración ilegal a
pesar de que mucha gente cree que sean las pateras. Es el medio de transporte más utilizado por aquellos
inmigrantes procedentes de lugares más distantes, como América Central y del Sur, países asiáticos o
incluso de la Europa del Este. Frente al enorme incremento observado en los últimos tiempos por la
población Ecuatoriana, España se ha visto forzada para regular y prevenir esta situación a exigirles un
visado a su llegada.
Uno de los objetivos principales discutidos en la cumbre de Sevilla, fue la creación de una red de oficiales de
enlace de inmigración en aeropuertos internacionales de los Estados Miembros, así como en 3 os Estados.
Surge pues la necesidad de crear esta red y para ejercer un mejor control de los aeropuertos (quedando
patente la magnitud del problema). Las operaciones RIO y RIO II, gestionadas por la INTERPOL a nivel
Europeo, querían evaluar la inmigración irregular que penetra las fronteras a través de sus aeropuertos. Se
detectaron 4.597 inmigrantes, escoltados por 34 traficantes de personas. El aeropuerto de Madrid-Barajas
fue el segundo donde se registraron un mayor número de infracciones, con 601 el 13% de toda Europa
(César Salgado, 2002). De los resultados de esta operación y de la información obtenido, se localizaron
pasaportes falsificados en poder de los irregulares, y además, las autoridades impusieron sanciones a las
compañías aéreas por no vigilar que entre su pasaje se colaran personas sin visado, con documentos falsos
e incluso sin un documento de viaje. Queda comprobado entonces, que no toda la tarea de control y
prevención debe realizarla los cuerpos de seguridad, sino hay una implicación directa de estas
organizaciones privadas. España es uno de los centros neurálgicos de penetración de inmigrantes a nivel
europeo, provocando con esto no solamente altos índices de inmigración, sino también daños colaterales
como son la mafia que los controla y la situación de inseguridad que provoca ante el ciudadano.
Las mafias cada vez lo tienen más difícil para introducir a los inmigrantes de forma clandestina debido a los
controles existentes y al conocimiento de muchos métodos de entrada por los guardias de frontera. Una de
las formas detectadas, usada por las mafias rusas, era la práctica de un “turismo laboral”, trayendo a
inmigrantes rusas con visado de turistas en avión de Moscú a Barcelona para trabajar. O la utilizada por
unos bolivianos y argentinos, que a través de una agencia de viajes ficticia introducían en España a
bolivianos residentes en Argentina. Una de las más originales es la de los “inmigrantes de cuello blanco”,
que por 3.000 euros son introducidos por las mafias en España los días de más tráfico de pasajeros, para
cruzar desapercibidos haciéndolos pasar por ejecutivos.
El control de las fronteras exteriores frente a la inmigración ilegal debe ser un objetivo común a todos los países
que forman parte de la U.E. No se trata de realizar actuaciones particulares, sino que debe existir una coordinación
entre los países comunitarios, para poder crear una única política migratoria. Los nuevos sistemas de control por
radar implantados en España y la saturación de algunos puntos tradicionales de salida clandestina de inmigrantes,
han dado lugar a la búsqueda de nuevas rutas. Una de estas rutas y la más importante actualmente es Canarias.
Las llamadas islas “afortunadas” están recibiendo toda la inmigración que deja de llegar por el Estrecho de
Gibraltar, sin estar preparados ni contar con los medios suficientes para solucionar este grave problema.
Otra de las soluciones que se propusieron en la U.E. era crear una guardia común de frontera exterior, dentro del
“Plan de Gestión de Fronteras Exteriores”, para evitar la entrada de inmigrantes ilegales en su territorio, pero no se
consiguió en la Cumbre de Sevilla, celebrada en junio del 2002, ya que consideraba que la protección de las
fronteras pertenecía a las policías nacionales de cada país. También en la Cumbre se propuso crear una unidad
común de expertos en fronteras, que estuvieran en contacto para actuar con mayor rapidez frente a la inmigración
clandestina, pero no dio resultado.
España ha endurecido su política migratoria, incrementando los controles en sus fronteras para impedir la entrada
clandestina de inmigrantes. Como consecuencia de este fuerte control, las mafias que trafican ilegalmente con
seres humanos, o los inmigrantes por cuenta propia, se ven en la necesidad de buscar nuevas formas para
introducirse en el país de destino para no ser descubiertos. Este fuerte control en los puntos fronterizos no es
suficiente, puesto que debe ir acompañado de mayores inversiones en el país de origen y así ofrecer a sus
habitantes la posibilidad de quedarse en su país y poder disfrutar de un nivel de vida suficiente para no tener que
emigrar. Del mismo modo, habría que regular la población irregular existente en el territorio español. Puesto que
por su situación económica y de desigualdad social, hace que puedan ser unos delincuentes potenciales, ya que
no tienen apoyos en el sistema político. Es difícil saber que población irregular existe actualmente en España, pero
imponer una política restrictiva y conservadora posiblemente no sea el mejor camino para encauzar esta situación.
Los controles fronterizos

Los países de la Unión Europea situados en la ribera mediterránea, y en concreto España por su situación
geográfica, son los principales receptores de la inmigración ilegal, sobre todo la procedente de África. Las
sucesivas medidas adoptadas por la administración para frenar la avalancha humana no han tenido la eficacia
deseada, pero sí ha provocado un refuerzo de las fronteras, tanto a nivel de infraestructuras, con el aumento de la
altura de las vallas, y la colocación de un entramado de vallas del que es imposible salir, como el aumento de las
dotaciones policiales que patrullan el perímetro fronterizo, tanto por tierra como por mar, donde se ha creado una
división llamada FRONTEX, dedicada a la vigilancia de las costas españolas del Mediterráneo, y del Atlántico
occidental.
España pertenece a la Unión Europea, lo cual obliga a la apertura de

las fronteras para todos los países pertenecientes a dicha unión, con
lo cual nos encontramos dos tipos de controles fronterizos. Por un
lado, la vertiente Africana, con controles fronterizos con medios
físicos, como vallas y patrullas, y la Europea, donde existe libre
movilidad de ciudadanos de la Unión Europea, y donde solo existe la
presencia de algunos efectivos policiales.
En los últimos años, se trabaja en la construcción de un Plan de Gestión de Fronteras Exteriores de los Estados
miembros de la Unión, programa de vital importancia para unificar los criterios de todos los países de la unión en
materias fronterizas. Se está trabajando también en el programa ARGO, que es un programa de acción relativo a
la cooperación administrativa en ámbitos de fronteras exteriores, visados, asilo e inmigración. La puesta en marcha
de todos estos programas, así como el aumento de los recursos destinados a los controles fronterizos y el impulso
en la colaboración internacional en materia de inmigración, ha permitido mejorar los controles fronterizos y luchar
de manera más eficaz contra la inmigración irregular.
Otra de las acciones más efectivas puestas en marcha en materia de controles fronterizos, es la creación de la
Brigada de Respuesta a la Inmigración Clandestina (BRIC), cuyo objetivo es reducir la entrada de flujos
inmigratorios a través de las fronteras terrestres, aéreas y marítimas. Con todo esto, se ha conseguido reducir las
entradas ilegales en Ceuta y Melilla en un 64%, y por otro lado la presión migratoria en la frontera con Francia ha
descendido en un 9%, al bajar las solicitudes de readmisión de 52010 a 47389, consecuencia del fuerte dispositivo
de control establecido por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la eficacia en la cooperación
internacional.
Gráfico de repatriaciones
Otro punto fronterizo no analizado normalmente, son los aeropuertos, donde físicamente existe una frontera real
para poder entrar en España, esta es una de las vías más utilizada por las mafias de la delincuencia organizada,
pero en los últimos años el aumento de los efectivos policiales, ha provocado que solo en el aeropuerto de Madrid-
Barajas, los rechazos aumentaran un 57% solo en el primer semestre. En el aeropuerto del Prat, aunque la
afluencia de inmigrantes es menor, el índice de retornos ha aumentado el 123%.
Actuaciones en los países de origen

De entre todas las políticas posibles para aplicar en los países de origen (productores de mano de obra
inmigrante), la conclusión sacada por este grupo de trabajo es que no es una política nacional unidireccional ni
unilateral, sino que precisa de la colaboración de los estados receptores y de los estados emisores. Cualquier tipo
de aplicación individual, solo repercute a pequeña escala, no influye en gran medida al número de personas que se
ven obligadas a tomar el camino de la inmigración. Tal vez debamos preguntarnos si no es más importante facilitar
un ordenador a un chico en Gambia y aportarle los conocimientos necesarios para poder desarrollar un trabajo con
él, que no tener dotaciones de Policías patrullando el estrecho de Gibraltar o en los aeropuertos, habiendo
demostrado que no por esto se ha reducido el numero de personas que entran legal e ilegalmente en España.
No podemos conformarnos solamente con aquello que nos influye directamente en el día a día, debemos hallar la
solución al problema de raíz, si este se encuentra a 100.000 kilómetros de casa, debemos desplazar los medios y
los conocimientos necesarios a dichos puntos para con la ayuda de los gobiernos allí establecidos, y por la vía de
la colaboración, estos puedan desarrollar políticas internas sociales que incentiven a la población natural a
quedarse en dichos países, constituyendo así países en desarrollo constante, y no como actualmente los
conocemos “países tercermundistas” sin posibilidad de desarrollo.
Proposición de distintas medidas para facilitar el desarrollo de los países proveedores de personas emigrantes:
 el envío de fondos hacia los países de origen;
 el estímulo del papel de las diásporas establecidas en los Estados miembros;
 el refuerzo de la migración circular y la simplificación del retorno;
 la atenuación de los inconvenientes causados por la fuga de cerebros.
Se debe facilitar el envío de fondos de los emigrantes hacia sus países de origen. Estas transferencias deben
considerarse como transferencias privadas. No pueden sustituir a la ayuda pública al desarrollo.
Con el fin de facilitar estos envíos:

 facilitar la cooperación entre las instituciones dedicadas a las microfinanzas y las principales instituciones
financieras;
 proporcionar financiación a proyectos comunes realizados por organizaciones nacidas de las diásporas y
las organizaciones locales con el fin de apoyar el desarrollo local.
Se sugiere un conjunto de medidas concretas destinadas a facilitar el envío de fondos hacia los países de origen,
fomentar el papel de las diásporas establecidas en los Estados miembros como protagonistas del desarrollo de los
países de origen, reforzar la migración circular, animar al retorno al país de origen y reducir finalmente el efecto
negativo de la fuga de cerebros.
A tal efecto debe de:

 mejorar la recogida de datos con el fin de evaluar mejor la amplitud de los flujos de envíos de fondos;
 mejorar la transparencia en relación con los envíos de fondos;
 crear un marco jurídico armonizado;
 favorecer la utilización de nuevas tecnologías;
 mejorar el acceso a los mercados financieros.
Hay que promover la participación de las diásporas en el desarrollo de sus países de origen:
 ayudando a los países a contar con un mayor conocimiento de sus diásporas;
 fomentando programas de intercambio para la juventud destinados a los jóvenes que forman parte de las
comunidades de emigrantes;
 facilitando la integración y la ciudadanía.
Fomentar el traspaso de competencias hacia el mundo en vías de desarrollo. Para ello:

 facilitar la migración circular concediendo prioritariamente nuevos empleos temporales a los nacionales de
terceros países que ya han trabajado con este tipo de régimen y que regresaron a su país al concluir su
contrato.
 facilitar las migraciones de retorno para una buena integración de los emigrantes. Invita a los Estados
miembros a compartir su experiencia en materia de gestión de los programa de retorno de corta duración y
propone medidas como la transferencia de los derechos a pensión o el reconocimiento de las
calificaciones;
 contar con los retornos temporales virtuales estableciendo sistemas de aprendizaje en línea contribuyendo
así a crear una red entre investigadores extranjeros que trabajan en la UE, apoyando los proyectos de
emigrantes que crean actividades económicas viables en su país de origen y definiendo mejores prácticas
en ámbitos como la comisión de servicios y los permisos sabáticos. Atenuación de los inconvenientes que
provoca el fenómeno de la fuga de cerebros en los países en vías de desarrollo.
La fuga de cerebros tiene consecuencias perjudiciales para las regiones en vías de desarrollo. Y por ello se debe:
 crear bases de información destinadas a los países en desarrollo deseoso de mejorar su conocimiento del
mercado laboral;
 someter las contrataciones a unas determinadas normas. Anima a los Estados miembros a desarrollar
mecanismos como los códigos de conducta para limitar las contrataciones susceptibles de tener
incidencias negativas sobre la fuga de cerebros;
 fomentar asociaciones institucionales (institutos de investigación, universidades, hospitales, etc.) entre los
organismos de la UE y los de los países en desarrollo.
Algunas medidas concretas pueden directamente aplicarse mientras que otras exigen nuevos debates y análisis.
Es necesaria la comunicación entre los distintos países, y demás entes que participan en las políticas sociales, y
para ello es necesario un diálogo:
 entre los entes encargados de desarrollar dichos planes y los Estados miembros. Se trata de un diálogo
pluridisciplinar relativo a todos los ámbitos de la Comunicación. Debe centrarse en particular en la
coordinación de las políticas nacionales con las políticas comunitarias;
 entre la UE y los terceros países en desarrollo;
 entre los entes encargados de desarrollar dichos planes y las organizaciones internacionales interesadas;
 con otros agentes que pudieran participar (ONG, interlocutores sociales, sociedad civil, en particular las
diásporas).
Términos clave del acto:

 Diáspora: comunidad de emigrantes que incluye a aquellos que tienen la nacionalidad del país de origen
así como los que adquieren la del Estado miembro de acogida.
 Retorno: incluye la expulsión forzosa del Estado miembro de acogida así como el retorno voluntario hacia
el país de origen; el acento se pone, sin embargo, en este texto sobre el retorno voluntario.
 Migración circular: todo sistema gracias al cual se facilita la circulación de emigrantes o antiguos
emigrantes, o la «ida y vuelta» entre el país de origen y el antiguo país de residencia.
 Retorno virtual: todo sistema que permita a cada emigrante ofrecer a su país de origen sus
conocimientos o calificaciones sin retornar físicamente a este país.
Así pues, consideramos que las medidas propuestas con anterioridad, juntamente con una buena predisposición
por parte de los gobiernos emisores - receptores, y un buen control y dirección por parte del organismo destinado a
tal menester (la comisión de la ONU), podría afectar de forma positiva todo el flujo migratorio global, pues si los
emigrantes tienen en su país las posibilidades de desarrollo, no partirían a otros países en busca de las mismas.
No debemos caer en la trampa de que subvencionando con dinero a los países productores estos vayan a
solucionar los problemas, ya que en caso de tratarse de países con democracias relativas, dictaduras, etc.,
Normalmente el pueblo no es el principal beneficiario de dichas ayudas.
Según las Naciones Unidas: Secretario General de las Naciones Unidas el 6 de junio. Entre los temas tratados, la
Comisión recuerda, en particular, que la Unión Europea (UE) considera la gestión de las migraciones como una
responsabilidad que debe ser compartida entre los países de origen, tránsito y destino, y que ha puesto a punto
políticas globales en materia de integración de los emigrantes, dado que resulta esencial una política de
integración eficaz para que la migración sea beneficiosa tanto para el país de acogida como para los emigrantes.
Por lo que se refiere a la continuidad que debe darse al Diálogo de Alto Nivel, la Comisión acoge favorablemente la
propuesta del Secretario General de instituir un foro permanente para compartir las experiencias; en su opinión,
éste debería adoptar la forma de un proceso informal, voluntario y no vinculante. Considera que el valor añadido
del foro sería mayor si se concentrase de manera prioritaria en cuestiones en las que exista un potencial para
realizar progresos reales en el desarrollo de los países de origen y basados en las experiencias efectivas de los
países participantes y de las organizaciones implicadas.
Y para acabar la visión de las políticas a aplicar por los países para la normalización de las migraciones, pasamos
a transcribir la nota de prensa redactada por la secretaria de Estado de Inmigración y Emigración Española:
Consuelo Rumí, afirmó hoy que la gestión de la migración debe ser compartida y que llegó la hora de impulsar la
inversión directa en los países de los inmigrantes. Rumí hizo estas declaraciones en el marco de su participación
en el Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo que celebra la Asamblea General de la ONU en la sede
del organismo en Nueva York. En rueda de prensa, puso de manifiesto los esfuerzos "sin precedentes" que está
llevando a cabo el Gobierno de España en materia de inmigración, más allá de las iniciativas de carácter operativo,
como es el control de las fronteras. "El Gobierno español está liderando en la ONU la necesidad de un tratamiento
internacional vinculando al desarrollo con acciones concretas a nivel bilateral y multilateral", señaló.
Reconoció que es "complejo" negociar estrategias con los gobiernos de los países de procedencia de los
inmigrantes, debido a la debilidad de sus capacidades y sus estructuras institucionales. Sin embargó, señaló que
"con algunos de los países emisores es el momento de impulsar la inversión directa, ya que muchos de ellos ya
están en el nivel de poder asumirlo". Según Rumí, las políticas de actuación de su gobierno a corto y largo plazo
están centradas en tres líneas: el combate a la inmigración clandestina, la ordenación legal de los flujos migratorios
y la integración de los inmigrantes en la sociedad. Todo ello, señaló, debe realizarse mediante el "diálogo y la
cooperación", y destacó los acuerdos que su gobierno ha negociado con países como Senegal, Marruecos y
Mauritania. Además, puso de relieve la necesidad de impulsar la cooperación multilateral en encuentros como la
conferencia Euroafricana sobre Migración y Desarrollo de Rabat y el Encuentro Iberoamericano de Madrid,
celebrados ambos el julio pasado. "España ha abogado desde el primer momento por la implicación internacional
en los temas migratorios. No es sólo un problema de la Unión Europea (UE), sino de todo el mundo", declaró.
Rumí apoyó la iniciativa del secretario general de la ONU, Kofi Annan, que ha convocado un Foro Global de
Migraciones y Desarrollo para el próximo año, que se celebrará en Bélgica. "Las cuestiones operativas
corresponden a los países, pero la reflexión, el debate y la voluntad deben emanar de la ONU con el fin de buscar
una concertación sobre el fenómeno migratorio en el plano internacional", indicó. En el ámbito nacional, la
secretaria de Estado rechazó que la llegada masiva de africanos en cayucos (embarcaciones) a las costas
españolas sea una consecuencia directa del programa de regularización de más de 600.000 inmigrantes
emprendido por el gobierno el años pasado. "La migración se produce por condiciones económicas, y es uno de
los efectos de la globalización. Es una huida de la miseria y la pobreza y de la difícil situación humanitaria que se
viven en los países en Africa", señaló. "Quien argumente lo contrario es por desconocimiento, ignorancia, y quizás
también por mala fe", agregó. Rumí consideró que "no es fácil" llevar a cabo una política de equilibrio entre el
combate de la inmigración clandestina y las mafias que generan, y la asistencia humanitaria a las personas que
llegan ilegalmente al país. La secretaria de Estado intervendrá en el Diálogo de Alto Nivel, y en su discurso
enfatizará la necesidad de aumentar la cooperación entre los países de origen, tránsito y destino de la migración.
Recordó que España nunca ha olvidado que durante siglos y hasta hace poco ha sido un país de emigrantes, pero
que en los últimos años se ha convertido en uno de los principales países de acogida. "Una integración apropiada
de los inmigrantes en el país de destino aumentará su capacidad para contribuir al desarrollo de su país de
origen", indicó.
En los países de destino, apuntó, recae la responsabilidad del diseño de programas de acogida, de la integración
en el empleo, en el sistema educativo y en la vida social, sobre la base de promoción de la igualdad de trato y la no
discriminación. Con este objetivo, anunció que el Gobierno español aprobará un plan estratégico de integración
para el 2006-2009, dotado con 2.000 millones de euros, que prevé medidas de integración para los inmigrantes.
Ley de extranjería
Ley de extranjería
La política de integración ejercida por el Gobierno para garantizar el empleo y los derechos vinculados a él
(seguridad social, derecho a paro...) de los inmigrantes, podrían realizarse mejoras en el acceso laboral en cuanto
a normas sobre elegibilidad y medidas para la integración en el mercado laboral. A pesar de ello, España se sitúa
en ambas categorías en segundo lugar de ranking Europeo. En España, 'la mayoría de los permisos de trabajo se
renuevan' y los inmigrantes 'pueden quedarse para buscar un nuevo empleo si su contrato ha terminado'. Según
estadísticas de 2006, la tasa de empleo entre los inmigrantes de terceros países en España se sitúa en el 71,9%,
ocho puntos más que la media entre los nacionales, mientras que la de desempleo asciende al 12,2%, cuatro
puntos porcentuales más que la de los nacionales. Este es un fenómeno preocupante, ya que esta situación de
desempleo puede originar puntos negros en cuanto a criminalidad y percepción de inseguridad entre la ciudadanía.
Las estadísticas muestran que el 42,1% de los españoles está a favor de deportar a los inmigrantes sin empleo, lo
que coloca a España entre los ocho en todo el conjunto de la UE que más apoya esta idea. Los inmigrantes de
terceros países constituyen, según cifras de 2006, el 7,2% de la población española (3.166.778 inmigrantes).
Alrededor de 42.860 inmigrantes, la mayoría de nacionalidad ecuatoriana, colombiana y marroquí, solicitaron la
nacionalidad española, según datos de 2005 y cerca de 5.266, pidieron asilo oficial en el país, según estadísticas
de 2006. En el año 2000 se presentaron 7.926 solicitudes de asilo, habiéndose logrado fallos favorables en 453
casos, que cobijaron a un total de 752 personas. Las nacionalidades más frecuentes entre los solicitantes fueron
las siguientes: colombianos (17 por ciento del total), nigerianos (11 por ciento), sierraleoneses (19 por ciento) y
cubanos (11 por ciento). Otras nacionalidades representadas entre los solicitantes de asilo fueron Argelia y países
del ex bloque soviético tales como Armenia, Rumania, Rusia y Ucrania.
1. Objetivos
La escasez de mano de obra nacional para atender ciertas actividades económicas y la imposibilidad de
controlar férreamente las fronteras llevó a la formación de una normativa para regular la bolsa de
indocumentados del territorio nacional. Los gobiernos electos implantaron una serie de procesos de
documentación para procurar su control: uno en 1985/86, otro en 1991, otro también en 1996 y finalmente
cuatro en 2000/2001.
La gran operación de regularización de 2000/2001 aún otorgó permisos de trabajo y residencia a casi
400.000 personas. Se estima que en la actualidad hay unos 200.000 extranjeros indocumentados. Desde
Ley de extranjería
1993 se han aprobado contingentes anuales de permisos de trabajo que han permitido canalizar
parcialmente la demanda de mano de obra extranjera y reducir el número de indocumentados. Más
recientemente, en enero de 1998, surgió una iniciativa encaminada a resolver el problema de la integración.
Con el apoyo de tres partidos políticos: Izquierda Unida, Convergencia i Unió y el Grupo Mixto, se aprobó la
Ley orgánica sobre los derechos y libertades de los extranjeros en España y su Integración Social (Ley
4/2000), que entró en vigor el 12 de enero de 2000. Dicha ley es notable por el amplio consenso político con
que contó para su promulgación, por su enfoque claro en pro de la integración, por los derechos políticos y
sociales que puso al alcance de los extranjeros de países ajenos a la Unión Europea y por haber reconocido
la dimensión permanente de la inmigración.
2. Reformas
La Ley 4/2000, sobre los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, fue
criticada por el PP, que consideró que era demasiado blanda y que se apartaba de las líneas más
restrictivas promovidas por la Unión Europea. La mayoría parlamentaria de que disfrutó dicho partido
después de las elecciones de marzo de 2000 le permitió adoptar la Ley 8/2000, por la que se enmendó la ley
orgánica precedente. Las disposiciones reglamentarias para promulgar dicha ley entraron en vigor a
mediados de 2001 y dictaron un programa de carácter restrictivo y que desata las críticas de colectivos
sociales y políticos por negar algunos derechos esenciales a los extranjeros indocumentados. Con esta
medida preventiva restrictiva para luchar contra la inmigración, se instauró una reforma del sistema para la
que era necesaria la concesión de visados y permisos de residencia y de trabajo.
3. Pros y contras
En España, los inmigrantes pueden acogerse al principio de reagrupación familiar sólo después de contar
con un permiso de residencia de un año y, siempre y cuando tengan un contrato laboral de un año de
duración. No obstante, y a diferencia de lo que sucede en otros países, los inmigrantes no deben someterse
a un examen sobre integración, aunque sí se les obliga a garantizar su solvencia económica suficiente para
garantizar la subsistencia de los familiares que pretendan traer a España.
British Council y Migration Policy Group creen que España debería reducir de cinco a tres años el periodo
necesario para poder solicitar la reagrupación familiar, un plazo que no se aplica a quienes tienen trabajo,
que pueden pedirla después de un año. El informe también destaca que España es uno de los países donde
Ley de extranjería
mejor se garantizan los derechos de los inmigrantes que obtienen, después de cinco años de permanencia
en el país, el permiso de residencia permanente. Dicho permiso les equipara en derechos a los españoles en
cuanto derecho al empleo, seguridad social, vivienda... Sin embargo, no tienen derecho al libre movimiento y
a obtener el permiso de residencia en otros países comunitarios, aunque, desde 2004, sí pueden abandonar
el país sin perder sus derechos durante un periodo de un año (antes seis meses).
A pesar de que el 63% de los españoles reconoce que la diversidad enriquece su cultura nacional, el 71%
cree que la discriminación por motivos étnicos es una realidad extendida y el 61,5% piensa que los
extranjeros reciben oportunidades laborales desiguales frente a los nacionales, a pesar de que lo prohíbe la
ley. España debe definir mejor lo que considera como prácticas racistas y discriminatorias, así como aplicar
mejor la legislación contra la discriminación e impulsar mejores políticas de igualdad. Sólo el 39,9% de los
españoles cree que se debería hacer más para luchar contra la discriminación, mientras que dos tercios de
los españoles apoya conceder iguales derechos sociales para inmigrantes legales de terceros países,
porcentaje que se sitúa entre los mayores de la U.E.
En la Ley de Extranjería y su reglamento se contemplaron varias vías de entrada de trabajadores

inmigrantes: contingente, régimen general y trabajadores de temporada. Pero en la realidad ninguna de
estas vías funciona correctamente. En los dos últimos años su política ha sido un fracaso total por ser un
procedimiento limitado a países que tienen convenio con España y por tratarse de un mecanismo lento y
poco transparente a la hora de la selección en el país de origen. La vía del régimen general a pesar de estar
suspendida en el 2002, a pesar de ser también un mecanismo lento, sigue siendo la vía más utilizada para la
contratación en el país de origen. Debido al fracaso de las vías de entrada, ya que la mayoría de las
personas inmigrantes entran como turistas y se quedan en el país en situación irregular. España es el país
de la Unión Europea con el nivel más alto de trabajadores en la economía sumergida, un 20%. Los 600.000
inmigrantes sin papeles o irregulares son el grueso de esta economía sumergida. Las condiciones laborales
y salariales de estos son muy duras, y sin ningún tipo de derechos laborales. Existen varias sentencias que
reconocen los derechos de los trabajadores en la economía sumergida, pero lo complejo es que el
trabajador pueda demostrar la relación laboral existente por temor a sus consecuencias.
Esta ley es muy restrictiva en materia de reconocimiento de los derechos fundamentales, sobre todo para las
personas en situación irregular. Desde el año 2001 están suprimidos los derechos de reunión, de asociación,
de manifestación, de sindicalización y de huelga. También está limitado el derecho a la atención jurídica
Ley de extranjería
gratuita. En las modificaciones del 2003 de la Ley de Extranjería, se eliminan de forma sutil otros derechos
fundamentales, como el derecho a la intimidad, el derecho a la sanidad y el derecho a la educación en la
etapa gratuita y obligatoria. El padrón es básico para acceder a varios derechos universales y a prestaciones
sociales básicas, como el derecho a la sanidad pública gratuita y el derecho a la educación en la etapa
gratuita obligatoria. Este hecho permite el acceso de la policía y del Ministerio del Interior a los datos
personales de las personas inmigradas registradas. El acceso se hace por vía telemática, sin el
conocimiento previo del interesado y sin orden judicial, violando el artículo 18 de la Constitución y
desencadenando consecuencias muy negativas sobre los derechos fundamentales de las personas: provoca
que muchas personas inmigradas sin papeles tengan miedo a empadronarse y en consecuencia pierdan el
derecho a la sanidad y a la educación. Son los municipios quien asume la situación, teniendo personas no
censadas y en consecuencia con dificultades de acceso a derechos básicos.
Esta ley ha marcado en España la transición de una normativa centrada en controlar los flujos de inmigrantes
(política de extranjería) a una que aborda desde una perspectiva más amplia el asunto de la inmigración y la
integración en España (política de inmigración). Ello no se debe tanto a que haya dado reconocimiento a los
derechos de los inmigrantes, sino a que concibe la inmigración como un fenómeno permanente, con una serie de
instrumentos políticos y administrativos dirigidos a reglamentarla. Del mismo modo, la integración es una de las
bases principales para mantener una serie de igualdades y un clima conciliador dentro del territorio,
proporcionando un nivel de seguridad alto tanto al ciudadano autóctono como al extranjero.
Por otra parte, en esta ley se realizaron políticas preventivas comunes al resto de Europa en materia de
inmigración y asilo, se contemplaron medidas de acceso y control, se reflejó el deseo de garantizar la integración
de los residentes legales y limitar la inmigración no autorizada, y se allanó el camino hacia la firma de acuerdos de
cooperación con los principales países de donde proceden los emigrantes, encaminados a manejar los influjos
desde el punto de origen. España ha suscrito diversos acuerdos bilaterales de este tipo con Ecuador, Colombia,
Marruecos, República Dominicana, Nigeria, Polonia y Rumania. Estos convenios se concentran en la negociación
de fórmulas administrativas para el acceso a España y a su mercado laboral. Además, estos convenios
contribuyen a mejorar los derechos laborales y sociales de los inmigrantes y las condiciones de trabajo de los
trabajadores que inmigran.
Ley de extranjería
En España no hay un sentimiento generalizado de rechazo a los inmigrantes, aunque sí que hay brotes racistas
sujetos a la crispación que genera el discurso de muchos políticos alimenta el racismo: la vinculación de la
inmigración con la delincuencia y la inseguridad o con una presunta pérdida de identidad, son discursos que
provocan el miedo y el rechazo al inmigrante y quiebran la convivencia y la cohesión social. En cuanto a lo que se
refiere a la inseguridad y la delincuencia, hay datos concretos de los sindicatos de policía que desmienten este
discurso pretencioso y con fines electoralistas. Un elemento muy negativo en la política de integración es la
descoordinación entre las administraciones, las entidades y organizaciones que trabajan este tema. Aunque es
cierto que si que guarda relación las situaciones de discriminación y desigualdades sociales con los índices de
delincuencia. Por tanto España debe seguir luchando por incorporar políticas de integración para que la
convivencia en la comunidad sea correcta por todos sus integrantes.
Pros y contras de los planes políticos migratorios

Fomento de libre circulación comunitaria frente al endurecimiento de
la política migratoria fronteriza
¿Qué sucedería si se suprimieran los controles de fronteras y se concediera a la gente el derecho a circular
libremente por el mundo? El escenario “migración sin fronteras” (MSF) –denominado a veces “fronteras
abiertas” (open borders)– es objeto de un creciente debate entre académicos y ONGs, a la vez que recibe el
apoyo de horizontes diferentes, incluidos los economistas neoclásicos y los movimientos sociales de
izquierda.
En una época en que los flujos migratorios parecen eludir el control del Estado, esta novedosa idea fomenta
un replanteamiento crítico de las políticas y prácticas de migración actuales. Con el fin de comprender mejor
ese escenario, la United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO) coordinó un proyecto de
Investigación para analizar sus aspectos teóricos y reunir los enfoques regionales de estudiosos de los cinco
continentes. En el presente artículo se examinan los problemas que plantea la libre circulación y se resumen
las conclusiones principales del proyecto.
Con frecuencia, el escenario MSF se estima poco realista, pero existen varias razones que inducen a ir más
allá de un rechazo simplista de la libre circulación.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que “toda persona tiene derecho a salir de
cualquier país, incluso el propio, y a regresar a su país” (artículo 13-2): solamente la emigración se reconoce
como un derecho fundamental, pero, a falta de posibilidades de inmigración, el significado real de este
derecho es cuestionable y acentúa la necesidad de un derecho de circulación más amplio. En el mundo
actual, la mayoría de las personas son libres de salir de su país; pero sólo una minoría de ellas tiene
derecho a entrar en otro país de su elección. El derecho a la emigración seguirá siendo problemático
mientras haya restricciones importantes a la inmigración que impidan migrar o incluso viajar a otros países.
Por lo tanto, el escenario MSF podría ser moralmente deseable desde la perspectiva de los derechos
humanos. Por otro lado, su inviabilidad se suele dar por sentada sin mayor análisis por razones que pueden
ser precarias: se oye decir, por ejemplo, que hay enormes flujos migratorios, pero son escasas las
investigaciones empíricas que sostienen este aserto.
Y por supuesto, el futuro es difícil de predecir. Si se le hubiera dicho a un ciudadano francés o alemán, en
1950 digamos, que la libre circulación sería una realidad en la Unión Europea unos decenios más tarde,
habría sido difícil convencerlo de ello. Incluso en los años ochenta habría sido difícil predecir que la libre
circulación de personas entre la Europa oriental y la occidental sería algo normal unos tres decenios
después. Se olvida también que, hasta tiempos recientes, podía ser más difícil emigrar que inmigrar: muchos
Estados solían impedir a sus ciudadanos salir de su país, práctica que ha disminuido en las últimas décadas.
Desde esta perspectiva, el mundo progresa actualmente hacia una mayor libertad de circulación, y no al
contrario.
El presente informe está estructurado de la siguiente forma: en la primera parte se describe el contexto, esto
es, la evolución contemporánea de la migración y del control de fronteras.
El contexto: la inmigración y el control de fronteras en la actualidad
El control de la inmigración se ha convertido en un importante ámbito normativo. La mayoría de los Estados

receptores sienten gran inquietud por la porosidad de sus fronteras y están estableciendo nuevas medidas
para controlarlas. El escenario MSF, al prever un mayor grado de libertad en la circulación de personas a
través de las fronteras internacionales, cuestiona directamente esa propensión; por lo tanto, vale la pena
examinar las recientes tendencias del control de fronteras y evaluar su eficiencia, costos y ventajas, a fin de
situar el escenario MSF en el contexto actual de la migración.
Pautas contemporáneas en el control de la migración

Son varias las pautas que actualmente caracterizan al control de la inmigración. La primera es una creciente
fortificación de las fronteras de los países occidentales. El caso más documentado es la frontera entre
Estados Unidos y México, a lo largo de la cual se han construido muros y patrullan agentes cada vez más
numerosos provistos de equipos de sofisticada tecnología, como alumbrado de gran intensidad, elevadas
alambrados de acero, sensores de detección de calor y movimiento corporal y video vigilancia.
Métodos similares se utilizan en algunas regiones europeas, sobre todo alrededor de Gibraltar, en la frontera
entre España y Marruecos. Los gobiernos también establecen controles internos para detectar a los
inmigrantes indocumentados en su territorio. A menudo se prevén, y a veces se practican, controles en los
lugares de trabajo, pero dan escasos resultados porque desagradan a los empleadores y, por lo tanto, tienen
elevados costos económicos y políticos, además de que exigen grandes esfuerzos para ser aplicados en
gran escala. Otra opción consiste en controlar el acceso de los migrantes indocumentados a los servicios de
asistencia social y utilizar su situación de inmigrantes para restringirles el acceso a las prestaciones sociales
De ese modo, los migrantes indocumentados pueden ser objeto de detención y expulsión. Estas medidas
son coherentes con el derecho legítimo de los Estados a controlar su territorio, pero vale la pena señalar que
durante mucho tiempo han sido específicas de circunstancias excepcionales, como la guerra. El hecho de
que actualmente constituyan prácticas comunes ilustra el fuerte giro que han dado los controles de
migración.
Mientras tanto, los Estados receptores cooperan con los de salida y de tránsito, incitándolos a detener el
flujo saliente de inmigrantes indocumentados y a controlar mejor sus fronteras. Países como México o
Marruecos se convierten así en zonas-tapón para contener la migración de la América Latina y del África
subsahariana. Estas negociaciones entre Estados incluyen también ayuda al desarrollo, que está cada vez
más condicionada a la cooperación de los Estados de salida en el control migratorio o en la readmisión de
los inmigrantes expulsados.
Las consecuencias más alarmantes de esta evolución reciente del control de la migración son el número de
personas que mueren mientras se dirigen a los países receptores. Las inmigraciones ilegales han llegado a
ser un proceso sumamente peligroso y arriesgado: se estima que por lo menos un inmigrante muere
diariamente en la frontera Estados Unidos-México, principalmente a causa de hipotermia, deshidratación,
insolación y ahogo Similares tendencias se observan en Europa.
Estiman que un mínimo de 920 emigrantes murieron intentando alcanzar Europa entre 1993 y 1997, y según
una declaración del secretario general de las Naciones Unidas en 2002, entre 1997 y el 2000 murieron más
de tres mil inmigrantes, en su mayor parte al intentar cruzar el Estrecho de Gibraltar. Estas trágicas
consecuencias de la migración no documentada no son específicas de los países occidentales: el mismo
documento de las Naciones Unidas hace alusión a víctimas caídas en las costas de Australia, en la frontera
entre México y Guatemala y en el Sahara. En cualquier caso, el cálculo numérico es probablemente
demasiado bajo, ya que nadie sabe cuántos cuerpos quedan por descubrir.
¿Es posible controlar la inmigración?
Esta tendencia hacia un mayor control de fronteras no parece dar los resultados deseados. Con frecuencia,
los Estados parecen incapaces de controlar sus fronteras, situación que es ilustrada muy claramente por la
persistencia de la migración indocumentada. Bien es verdad que algunos inmigrantes son capturados en la
frontera y que otros son expulsados; pero los inmigrantes motivados se las ingenian para burlar los controles
corriendo mayores riesgos, cruzando a través de nuevas zonas fronterizas y recurriendo en gran medida a
los profesionales del tráfico de personas.
Y así, ni siquiera con estrictos y perfeccionados controles de fronteras se logra impedir la entrada de
personas a un determinado país, lo cual crea una gran brecha entre lo que se espera conseguir con las
políticas aplicadas y sus resultados reales.
Esta situación plantea el problema de si es o no posible controlar la migración. La impotencia de los Estados
obedece a varios factores. En la actualidad, la migración está estructuralmente incrustada en las economías
y las sociedades de la mayoría de los países: tan pronto como los países de salida y los receptores son
dependientes de la migración, ésta es casi imposible de contener. En una era de globalización, los Estados
se ven en un dilema porque las fronteras deben ser favorables a la actividad comercial permaneciendo
abiertas al comercio internacional y al turismo. Mediante la inmigración, los países están conectados por
redes que cubren el globo y facilitan nueva migración, lo que explica que ésta sea fácil de iniciar pero difícil
de contener.
Los grupos de presión pueden imponer también restricciones internas a los gobiernos para que permitan la
migración por razones del mercado de trabajo. Como ilustra el contraste entre los países occidentales y los
Estados del Medio Oriente exportadores de petróleo, el control de la inmigración es particularmente difícil
para las democracias liberales. Éstas se caracterizan por el papel preponderante que desempeña el
mercado y por el respeto de los derechos humanos fundamentales.
El mercado pugna constantemente por la expansión, en busca de nuevas personas que produzcan y
consuman, lo que, a su vez, plantea la inmigración como una alternativa. El respeto de los derechos significa
que incluso los inmigrantes indocumentados gocen de un mínimo grado de protección legal. De acuerdo con
los principios de los derechos humanos, los individuos están protegidos por su condición de personas, y no
por su nacionalidad o ciudadanía, y el ejercicio de esos derechos se realiza a veces en el ámbito

supranacional, con la consiguiente limitación de la autonomía de los gobiernos.
Por otro lado, no debe exagerarse la dificultad de los Estados para controlar las fronteras. Históricamente, el
pleno control nunca ha sido la norma. Se ha sostenido a veces que las fronteras abiertas eran una realidad
en el siglo XIX. Ese panorama de laissez-faire es probablemente exagerado, pero revela que los Estados
sólo han adquirido de manera progresiva la capacidad y la legitimidad de controlar la circulación de
personas. Desde esta perspectiva, están hoy más capacitados que antes para controlar la migración, y su
aparente falta de control radica en el mito de una perfecta soberanía que nunca existió.
Por otra parte, las políticas oficialmente declaradas pueden ser distintas de las intenciones reales: se
observa a menudo, por ejemplo, que una benigna negligencia con la migración indocumentada puede
convenir a los intereses de países y empleadores deseosos de acceder a una mano de obra desorganizada
e irregular.
Además, el control de fronteras puede ser más una cuestión de símbolos y de políticas que de resultados
reales. Los gobiernos necesitan comunicar a sus ciudadanos que controlan la puerta de entrada. A este
respecto, los controles de fronteras son políticas que generan efectos visibles pero dan escasos resultados y
permiten a los gobiernos elaborar una retórica pro-control (o incluso anti-inmigración) mientras mantienen el
acceso a la mano de obra extranjera.
Los debates sobre el control de fronteras se concentran, sobre todo, en los países desarrollados, pero la
dificultad de controlar la inmigración dista de ser exclusiva de Occidente. Según un estudio hecho por las
Naciones Unidas en 2001, 44 gobiernos –incluidos 30 de las regiones menos desarrolladas indicaron que los
niveles de inmigración en su país eran demasiado elevados, y 78 gobiernos –incluidos 57 de las regiones
menos desarrolladas mantenían políticas destinadas a reducir los niveles de inmigración (Naciones Unidas,
2002:17-18).
Esto representa un marcado contraste con la situación de los años setenta, cuando la migración era apenas
motivo de inquietud, e ilustra la globalización de esas preocupaciones, no sólo en Europa y la América del
Norte, sino también en África, Asia del Pacífico y América Latina.
Tres problemas para el futuro control de la migración
Tanto si es posible controlar con éxito la migración como si no lo es, lo cierto es que las prácticas
contemporáneas plantean varios e importantes problemas de actuación. El primero atañe a la coherencia de
las políticas de migración: ¿deben los Estados ceñirse a su proclamada ambición de controlar la migración a
pesar de las pruebas de que no alcanzan ese objetivo (o no desean alcanzarlo)? El riesgo es que la brecha
entre lo que afirman los que diseñan las políticas y la situación real haga incoherentes sus normas de
actuación. Esto puede fomentar la creencia de que los gobiernos son incapaces de controlar los flujos de
personas o no están dispuestos a hacerlo, lo que suscita sentimientos contrarios a la inmigración. Desde
esta perspectiva, hacen falta políticas coherentes y fructuosas para atender las inquietudes públicas
suscitadas por las cuestiones migratorias.
El segundo problema es la sustentabilidad de las políticas de

inmigración.
No es probable que disminuya el número de personas en movimiento, y por lo tanto es necesario prever
respuestas a largo plazo a los retos de la migración. Las políticas contemporáneas, en vez de ofrecer una
perspectiva clara, parecen ir a la zaga y reaccionar de manera restrictiva y pasiva a la evolución de los flujos
migratorios. Pero construir muros es un trabajo singularmente solitario y un reconocimiento de lo inadecuado
del sistema por lo que es necesario idear alternativas viables para afrontar los desafíos futuros.
Por último, los costos humanos del control de fronteras plantean el problema de su compatibilidad con los
valores esenciales de la comunidad internacional. ¿Hasta qué punto pueden coexistir unas medidas estrictas
del control de fronteras con el funcionamiento armonioso de las democracias?
Los valores liberales y los principios de los derechos humanos que guían a las sociedades no pueden
detenerse en sus fronteras; deben guiar el comportamiento de los países con los forasteros que llegan a su
puerta. El modo en que una sociedad aborda el destino de los extranjeros refleja, en última instancia, los
valores en los que se funda, y la cuestión concierne al precio –en términos de dignidad y de derechos
humanos que los países desarrollados estén dispuestos a pagar para controlar sus fronteras.
Unos severos controles de migración podrían llegar a invalidar y amenazar los principios liberales y las
libertades que radican en el núcleo de las sociedades democráticas.
En este contexto, el escenario MSF ofrece una manera coherente y moralmente defendible de plantear las
políticas migratorias a largo plazo.
Es una idea estimulante que sólo será posible poner en práctica en un lejano futuro. Pero el agitado contexto
actual de la migración, caracterizado por rigurosos controles, discursos represivos, confusión pública e
incertidumbre ante las orientaciones futuras, es un buen tiempo para mirar hacia adelante y para introducir
ideas estimulantes para el futuro de los flujos de personas.
La globalización y la no liberalización de los flujos migratorios
Sea cual fuere el efecto de la libre circulación en las desigualdades del mundo, lo cierto es que restringir la
migración contradice el espíritu de globalización y liberalización. Las fronteras solían pararlo todo –dinero,
bienes, personas, pero hoy día paran más a las personas:
Hay un consenso creciente en la comunidad de naciones para suprimir el control de fronteras en lo que
atañe al flujo de capitales, información y servicios y, de forma más amplia, para fomentar la globalización.
Pero cuando se trata de inmigrantes y refugiados... el Estado nacional reivindica todo su antiguo esplendor
afirmando su derecho de soberanía para controlar sus fronteras.
La migración internacional es, pues, una excepción en el proceso de globalización. Como dice Nigel Harris,*
esto es paradójico porque la internacionalización de la economía crea un mercado mundial de trabajo en el
que algunos países tienden a especializarse en suministrar ciertos tipos de trabajadores al resto del mundo,
lo que así implica la circulación de la mano de obra.
Las fronteras y los límites de la movilidad
Las fronteras son solamente un tipo de límites. A los inmigrantes no sólo se les prohíbe entrar a un país; una
vez que están en él se les impide participar e incorporarse en la sociedad receptora, especialmente en lo
que atañe a la asistencia social, los derechos y la ciudadanía. Así pues, se podría concebir un mundo de
fronteras “abiertas” en el que los inmigrantes fueran libres de cruzar las fronteras entre naciones pero
tuvieran prohibido el acceso a las instituciones de las sociedades distintas a la suya; el escenario MSF
serviría entonces para desplazar (en vez de suprimir) las fronteras. Y esto es particularmente así porque la
migración ha contribuido a la creación de comunidades sociales, étnicas o religiosas, mientras que, al mismo
tiempo, con las políticas migratorias restrictivas se ha intentado reducir el acceso de los inmigrantes a los
recursos públicos. Como resultado de ello, las fronteras se han hecho más polifacéticas, tanto en las formas
geográficas como no geográficas, de los caracteres sociales, políticos y económicos.
Por lo tanto, no basta con hacer que la gente tenga el derecho de cruzar las fronteras: también hay que
asegurarse de que, una vez en el país, no se vea inmovilizada por fronteras internas. Es ésta una condición
para la cohesión social y para la emancipación humana, pues la gente a la que se excluye parcialmente de
la sociedad en la que vive probablemente abrigará resentimiento y frustración. Esto incluye, entre otras
cosas, la movilidad en la estratificación socioeconómica de la sociedad receptora. Los mercados de trabajo
se caracterizan a menudo por una segmentación que restringe la movilidad social y genera barreras internas
en la mano de obra, con frecuencia en función de motivos étnicos. Esto refuerza la exclusión y genera una
“guetoización” de la sociedad que compromete la distribución uniforme de sus recursos y las oportunidades
para todos sus miembros.
La dimensión práctica
Este debate del escenario MSF revela nuestra ignorancia de sus consecuencias prácticas. Si bien existen
sólidos argumentos a favor del escenario, sus efectos en los salarios, la asistencia social, el racismo o la
ciudadanía son, como se ha indicado, incierto. Es probablemente exagerado sostener que la libre circulación
de inmigrantes llevaría al caos, pero también sería un error subestimar los problemas. Por lo tanto, es
necesario prever la gobernanza práctica del escenario MSF.
La necesidad de un enfoque multilateral

Un primer principio de la gobernanza de la libre circulación de inmigrantes radica en la cooperación
necesaria entre los Estados; ciertamente, no cabe esperar que ninguno de éstos progrese hacia la libre
circulación si a los menos algunos otros no siguen el mismo camino. La apertura unilateral no sólo es
improbable, sino que también es potencialmente caótica y tal vez insegura, pues permitiría escapar a la
vigilancia con más facilidad no solamente a los terroristas, sino incluso a todo tipo de criminales. Esto revela
la importancia de la cooperación internacional.
Un segundo principio debe ser la existencia de mecanismos de supervisión para estudiar y vigilar las
transformaciones sociales inducidas por el aumento de la libertad de circulación. Ambos principios –
cooperación y supervisión ponen de relieve la necesidad de acuerdos multilaterales (u organizaciones) que

coordinen las políticas migratorias; acuerdos que a menudo se han solicitado en años recientes.
Sin describir en detalle la naturaleza, funcionamiento y finalidad de estos planteamientos, lo que tienen en
común es que prevén una gestión conjunta de los flujos migratorios por parte de los países de salida y de
llegada que evitaría los escollos de las políticas unilaterales, logrando a la vez que el proceso de inmigración
no perjudique los intereses de unos y otros países y a los propios inmigrantes. Con respecto al escenario
MSF, hay dos maneras de plantear el papel que desempeñaría un enfoque multilateral. Por un lado, un
sistema metódico de gestión de la inmigración sería intrínsecamente mejor que la libre circulación, porque
sería más aceptable para los Estados y evitaría las tensiones y los beneficios desiguales que, caracterizan al
escenario MSF. Por otro lado, cabe considerar la coordinación multilateral como un paso temporal hacia la
libre circulación que allanaría el camino de la transición.
La internacionalización y/o liberalización de las políticas migratorias plantearía también la cuestión del
sistema de asilo. Hoy día, los solicitantes de asilo son los únicos inmigrantes cuya situación se atiende de
manera parcialmente multilateral, principalmente a través del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados y de la Convención de Ginebra de 1951, ampliamente ratificada.
En principio, la distinción entre solicitantes de asilo o refugiados y otros tipos de inmigrantes es clara y la
mayoría de los Estados tienen procedimientos bien determinados para abordar su situación, aun cuando en
la práctica se comprueba que los límites entre ambos grupos son a menudo borrosos. Con arreglo al
escenario MSF, esa distinción perdería su sentido, lo que, sería lamentable, porque incluso el actualmente
imperfecto sistema de asilo protege a mucha gente vulnerable.
En cambio, se puede estimar, que la lucha contra la inmigración indocumentada mueve a muchos países
receptores a tratar a los solicitantes de asilo como inmigrantes económicos encubiertos, y eso conduce, no
sólo a procedimientos interminables e improcedentes para “probar” la existencia de persecución, sino
también a violaciones de los derechos humanos y a sufrimientos tanto de los “verdaderos” como de los
“falsos” refugiados. En otras palabras, no sólo es poco realista ceñirse a la distinción entre refugiado e
inmigrante, sino que además, de manera contraproducente, puede poner en peligro el derecho de asilo.
PLAN ESTRATEGICO DE CIUDADANIA E INTEGRACIÓN 2007 - 2010
El Plan va dirigido al conjunto de la población y está orientado a potenciar la cohesión social a través de las
políticas basadas en la igualdad de oportunidades y la igualdad de derechos y deberes.
El presupuesto alcanza los 2.005.017.091 euros, destacando las áreas de educación, acogida y empleo.
Con la máxima participación y concertación social e institucional, en su elaboración han colaborado CC.AA,
ayuntamientos, agentes sociales, asociaciones de inmigrantes y ONG’s y cuenta con el informe favorable del
Foro para la Integración Social de los Inmigrantes.
El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración va dirigido al conjunto de la población, tanto autóctonos

como inmigrantes, ya que está orientado a potenciar la cohesión social a través del fomento de políticas
públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, la igualdad de oportunidades, el desarrollo de un
sentimiento de pertenencia de la población inmigrada a la sociedad española y el respeto a la diversidad.
La aprobación de este Plan Estratégico contribuye a alcanzar uno de los retos más importantes que afronta
la sociedad, la integración de los inmigrantes, que es, por otra parte, uno de los cuatro pilares de la política
integral de inmigración puesta en marcha por el Gobierno en 2004, junto con la lucha contra la inmigración
ilegal, la vinculación de la inmigración legal a las necesidades del mercado de trabajo y la cooperación al
desarrollo de los países de origen.
PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL
El Gobierno ha diseñado este Plan Estratégico de Integración con el objetivo de que no sea un proyecto
exclusivo del Estado, sino que se configure como un marco de cooperación en el que se incluyan las
iniciativas de las distintas Administraciones Públicas y de la sociedad civil.
El Ejecutivo ha hecho especial hincapié en que este Plan cuente con la máxima participación y concertación
social e institucional, por lo que en su elaboración han participado las comunidades autónomas, los
ayuntamientos, los agentes sociales, las asociaciones de inmigrantes y las organizaciones no
gubernamentales. Además, con anterioridad a su redacción definitiva fue objeto de un proceso de consulta
social, abierto a todos los ciudadanos.
Por otra parte, el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 cuenta con el informe favorable
del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y las aprobaciones de la Comisión Interministerial de
Extranjería y del Consejo Superior de Política de Inmigración.
AREAS DE ACTUACIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN
El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración se divide en doce áreas: acogida, educación, empleo,
vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, mujer, igualdad de trato, participación, sensibilización
y ecodesarrollo.
Los tres principios que orientan el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 son los principios
de igualdad, ciudadanía e interculturalidad. Sus principales objetivos son:
1- Garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, sociales, económicos, culturales y políticos de
los inmigrantes.
2- Adecuar las políticas públicas, especialmente la educación, el empleo, los servicios sociales, la
salud y la vivienda, a las nuevas necesidades que origina la presencia de inmigrantes.
3- Garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios públicos- especialmente la educación, el

empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, en igualdad de condiciones con la población
autóctona.
4- Establecer un sistema de acogida a los nuevos inmigrantes y a los que se encuentren en situación
de especial vulnerabilidad, hasta que se hallen en condiciones de acceder a los servicios públicos
generales.
5- Fomentar entre los inmigrantes el conocimiento y el respeto de los valores comunes de la Unión
Europea, de los derechos y las obligaciones de los residentes en España, de las lenguas oficiales en
los diversos territorios del Estado y de las normas sociales de convivencia de la sociedad española.
6- Luchar contra las diversas manifestaciones de la discriminación, el racismo y la xenofobia en todos

los campos de la vida social, tanto en el ámbito público como en el privado.
7- Introducir la perspectiva de género tanto en lo relativo a la elaboración de políticas de integración,

como a su aplicación.
8- Fomentar políticas y experiencias de ecodesarrollo con los países de origen de la inmigración.
9- Favorecer la comprensión por parte de la sociedad española del fenómeno migratorio, mejorar la
convivencia intercultural, valorando la diversidad y fomentando valores de tolerancia, y apoyar el
mantenimiento y conocimiento de las culturas de origen de los inmigrantes.
10- Impulsar la adopción de políticas públicas y medidas por parte de las distintas Administraciones
Públicas y de la sociedad civil que fomenten la integración de los inmigrantes y la cooperación en este
campo.
MEDIDAS POR AREAS DE INTERVENCIÓN
ACOGIDA
1.- Proporcionar a las personas inmigrantes las herramientas necesarias para alcanzar un grado de
autonomía suficiente para el acceso a bienes y servicios, ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes
en igualdad de condiciones respecto de la población autóctona.
2.- Articular una Red Estatal de Dispositivos de Acogida Integral en todo el territorio nacional, capaz de dar
respuesta a las necesidades de acogida integral, acogida de personas en situación de vulnerabilidad y
acogida especializada.
EDUCACIÓN
1.- Garantizar el acceso del alumnado inmigrante a las etapas de educación obligatoria en igualdad de
condiciones.
2.- Garantizar una educación obligatoria de calidad, independientemente de la condición o procedencia del
alumno.
3.- Adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado gestionando adecuadamente dicha diversidad
y fomentando la adquisición de conocimientos y competencias interculturales.
4.- Transformar la escuela en espacio de comunicación, convivencia e integración en el entorno.
5.- Facilitar el acceso del alumnado inmigrante a etapas no obligatorias.
6.- Mejorar el acceso de los inmigrantes a la formación de adultos.
7.- Mejorar los procedimientos de homologación de las titulaciones académicas.
EMPLEO
1.- Adecuar la normativa sobre el empleo y Seguridad Social, a fin de garantizar la igualdad de derechos y
deberes.
2.- Mejorar de modo continuado la gestión de los flujos migratorios.
3.- Promover el mantenimiento del empleo, la promoción profesional y la formación, así como la adecuación
de las competencias de la población trabajadora inmigrante a las oportunidades del mercado de trabajo.
4- Mejorar los dispositivos de intermediación en el mercado laboral.
5- Luchar contra la contratación irregular de trabajadores inmigrantes en la economía sumergida.
6- Luchar contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades de las personas inmigrantes en el

mercado de trabajo y en las empresas.
7- Fomentar la gestión de la diversidad en las empresas.
VIVIENDA
1- Ampliar el peso de la vivienda protegida en el conjunto de los mercados de la vivienda y promover un

mayor equilibrio en las formas de tenencia de la vivienda para colectivos con bajos ingresos.
2- Prevenir la generación de situaciones residenciales de infravivienda y hacinamiento en la fase de

asentamiento inicial.
3- Luchar contra la discriminación de las personas inmigrantes en el mercado de la vivienda.
4- Mejorar la convivencia y prevenir la segregación residencial.
SERVICIOS SOCIALES
1- Adecuar el Sistema Público de servicios sociales a las necesidades de una sociedad más diversa, para
garantizar el acceso al mismo a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad.
2- Potenciar los Servicios Sociales para garantizar el acceso a los mismos a todos los ciudadanos en
condiciones de igualdad situación de vulnerabilidad, en los programas de ayudas.
3- Desarrollar medios de coordinación institucional y de gestión de la información de la que disponen las

distintas Administraciones y Entidades que trabajan en el sector de servicios sociales.
SALUD
1- Garantizar el derecho a la protección de la salud a las personas inmigrantes.
2- Mejorar la identificación de las necesidades socio-sanitarias de la población inmigrante.
3- Mejora de la formación del personal sanitario en técnicas de gestión de la salud de la población

inmigrante.
INFANCIA Y JUVENTUD
1- Favorecer el acceso normalizado de menores y jóvenes de origen inmigrante a programas de infancia y

juventud.
2- Promover la atención e intervención social en niños y niñas y jóvenes inmigrantes en situación de especial
vulnerabilidad.
3- Apoyar la participación social de niños y niñas y jóvenes inmigrantes.
IGUALDAD DE TRATO
1- Luchar contra la discriminación por motivo de origen racial o étnico en el marco de la lucha contra toda
forma de discriminación, para garantizar la igualdad de oportunidades.
2- Incluir la igualdad de trato en todas las políticas públicas.
3- Poner en marcha instrumentos de promoción de la igualdad de trato y no discriminación por origen racial o
étnico.
MUJER
1- Incorporar la perspectiva de género en todas las fases de las políticas migratorias.
2- Favorecer el acceso normalizado de las mujeres inmigrantes a programas específicos dirigidos a mujeres
en general.
3- Facilitar la integración social de las mujeres inmigrantes que se encuentran en una situación de especial
vulnerabilidad.
PARTICIPACIÓN
1- Consolidar el movimiento asociativo inmigrante y su interacción con el tejido asociativo general.
2- Aumentar el nivel de participación de inmigrantes en las asociaciones de carácter general.
3- Ampliar y mejorar los cauces de participación política de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
SENSIBILIZACIÓN
1- Mejorar la imagen pública de la inmigración y promocionar los aspectos positivos de una sociedad
caracterizada por la diversidad.
2- Generar cambios de actitudes en relación con la inmigración.
CODESARROLLO. MIGRACIONES Y DESARROLLO
1- Identificar y promover las oportunidades de desarrollo de los países de origen de la inmigración a España.
2-Incorporar la perspectiva del ecodesarrollo en el proceso de integración del inmigrante.
2.005 MILLONES DE EUROS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN
El presupuesto del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, correspondiente a las actuaciones

promovidas por la Administración General del Estado para el período 2007-2010 asciende a 2.005 millones
de euros. En cuanto a su distribución por áreas de intervención destacan el área de educación (40%), el
área de acogida (20%) y el área de empleo, al que se dedica el 11% del total.
A esta dotación específica, desde su enfoque de marco de cooperación, el Plan podrá incorporar los
recursos económicos de aquellas iniciativas a favor de la integración puestas en marcha por las distintas
administraciones públicas españolas.
PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

AREAS MINISTERIO TOTALES 2007 – 2010
Acogida Ministerio de trabajo y asuntos 461.040.940
sociales
Ministerio de justicia 775.823
Conclusiones generales
Actualmente la inmigración en los países desarrollados es un elemento corrector de la demografía decreciente. La
natalidad de los nacionales continuará siendo baja pudiendo solo nivelarse con la incorporación de grandes
cantidades de personas que proceden de fuera. Pero ahora es un grave problema social.
Las posibilidades de asimilación cultural a corto o medio plazo no será efectiva, parece que por la proximidad
cultural al menos puede hacerlo viable con los provenientes de la América latina, si bien por contra en los
colectivos de inmigrantes de África o Asia será mucho más difícil
El Estado Español en un plazo muy corto de tiempo llegará a niveles de inmigración superiores a los conocidos en
otros países europeos, tradicionalmente receptores, el caso de nuestras comarcas es un ejemplo claro de la
cantidad de inmigración residente, y su implicación en la comisión de conductas delictivas, hay que conseguir un
mestizaje y la multiculturalidad de la sociedad manteniendo la paz social y la defensa de los valores democráticos.
Hay que aplicar la Ley como garantía de los bienes fundamentales especialmente protegidos, dado su carácter
universal, por este motivo no pueden justificarse infracciones cometidas a un supuesto amparo de diversidad, la
ablación, la discriminación de la mujer, los maltratos paterno - filial etc., otro tema son aquellos valores que si bien
se informan en nuestra sociedad no tienen este carácter básico (polémica de las escuelas), en este caso las
medidas coercitivas tienen que existir sin embargo combinándolas con políticas de incentivos, subvenciones,
acceso a determinados beneficios sociales, etc.
Hay que establecer mecanismos que tiendan a equilibrar las demandas del mercado de trabajo, con las
necesidades de inmigración de los países, el contrato en origen es una forma de hacerlo, el mercado laboral tanto
y como lo conocemos con los beneficios sociales, no soportará una entrada masiva e incontrolada que solo
beneficiaría al capital, generando más desigualdad social entre los propios nacionales.
La necesidad de garantizar el estado del bienestar a los recién venidos es la forma más estimulante de hacerlos
partícipes de la sociedad, hay que asegurar la educación, la sanidad, las pensiones, etc., haciéndolos
corresponsales de su prestación. Y cómo es lógica la participación política. Actualmente hay municipios donde el
40% de la población no tiene derecho al sufragio ni activo ni pasivo y por lo tanto no pueden decidir aquello que es
básico, el gobierno de su ciudad, y la prioridad de la acción política. Hay que establecer formas de discriminación
positiva, permitir el ingreso a las fuerzas armadas o a los cuerpos de seguridad como uno forma de acceder a la
plena ciudadanía política.
La llegada de inmigrantes no tiene una correlación directa con respuestas xenófobas, pero cuánto ésta es de
carácter masivo puede generarlas, por lo tanto hay que hacer un esfuerzo para difundir especialmente entre la
juventud valores como la tolerancia y la solidaridad, hace falta que los poderes públicos se impliquen en políticas
que desacrediten cualquier estereotipo de carácter mantenedor.
Podemos afirmar de forma categórica que no hay ningún tipo de propensión al delito para un determinado tipo de
inmigrante, teorías solo mantenidas por determinadas corrientes seudo fascistas. Los factores delictivos son
fundamentalmente idénticos en el del resto de población por este motivo, la lucha contra ellos tiene que ser del
mismo tipo que el resto de la población, con conocimiento de la diversidad cultural que permita una sobre
protección de las víctimas:
 Evitar la sensación de impunidad que da incentivos al delincuente.

 Penalizar de forma más grave la reincidencia.
 Agilizar la justicia rápida.
 Aumentar la protección a las víctimas de violencia doméstica
En discusión está la modificación adoptada que obliga a decretar la expulsión en la comisión de determinados
delitos, y que tipo de garantías procesales tiene que darse. Tengo la opinión que la expulsión sin el cumplimiento
de la condena puede dar la sensación de impunidad, y de lo contrario genera un sobre coste económico en el
estado, puesto que es muy probable que lo vuelva a intentar, comportando un aumento en los sistemas de control
fronterizo.
Vista la evolución estadística queda claro que la entrada de inmigrantes continuará creciendo, si consideramos que
en los últimos veinte años la evolución demográfica del estado ha comportado la reducción de los menores de
dieciocho años (falta de natalidad), aumentando los mayores de treinta y cinco y si consideramos que el tramo de
edades donde está presentan mayoritariamente las conductas delictivas corresponde de dieciséis a treinta años,
no es nada extraño el crecimiento de la tasa de participación de los extranjeros en la comisión, dado que
corresponden mayoritariamente a ella, hombres jóvenes, que tienen un nivel de formación profesional bajo, que
comporta bajos salarios. Tres factores delictivos. La reducción de las tasas de participación en el crimen, querrá
decir, no solo un éxito en el ámbito de la seguridad, si no el indicador que las políticas sociales han salido bien, y
se está produciendo su integración en nuestra sociedad.
Para finalizar dos fenómenos de criminalidad preocupan especialmente en sus colectivos, la criminalidad
organizada de carácter transnacional, y su captación por parte de organizaciones de terrorismo religioso de
carácter fundamentalista. En ambos casos la información incluso en el primer nivel de policía es muy reservada y
no hay por lo tanto posibilidad de hacer estudios que permitan situar el grado de participación, en estos temas y la
relación en función de la nacionalidad, si que es cierto que últimamente se produjeron incidentes primeros en
relación a ciudadanos de las ex republicas soviéticas o el último año en torno a la comunidad ecuatoriana. Por
último unas comunidades más desconocidas son las de origen chino dado que sus comportamientos se mueven
en círculos de los propios nacionales y muy poco permeables tanto a la opinión pública como a cualquier tipo de
estudio.
Vista la evolución de la inmigración en otros países de la Unión, y las diferentes políticas aplicadas, hace pensar
que será muy difícil conseguir una mejor integración y por lo tanto una asimilación a las tasas de criminalidad de
los autóctonos, es del todo importante a la hora que combinemos las actuaciones de tipo legal y asistencial como
las propuestas que modifiquen las conductas de los ya instalados, generar un consenso internacional para
generar políticas de cooperación para un crecimiento económico en el países de origen, así como propiciar un
desarrollo democrático que permitan detener o disminuir éste flujos tan drásticos.
Con los resultados expuestos en el trabajo, podemos asegurar que los niveles de delincuencia y su relación con la
población extranjera son bajos. Según el Instituto de Estudios del Sindicato Unificado de Policía (SUP) entre 1999
y 2000 el aumento de la población inmigrante fue del 17% y, según el gobierno español, la criminalidad descendió
un 3% (Instituto de Estudios de Seguridad y Policía, 2002). Sin embargo, las autoridades españolas asocian la
llegada de inmigrantes con problemas de la delincuencia. Aunque la relación entre delincuencia e inmigración es
compleja y poco clara. Deben valorarse otros factores que indicen más claramente sobre la delincuencia. Por
ejemplo la edad, las desigualdades sociales y económicas, y la discriminación. Los inmigrantes que llegan al país,
son principalmente jóvenes y pertenecientes a minorías visibles, con lo que tienen una mayor probabilidad de
cometer delitos y de ser detenidos. También existe una mayor probabilidad de entrar en prisión, ya que debido a
sus problemas económicos no pueden abonar una fianza, y que por su situación personal comparecen menos
frecuentemente en los juicios. Tiende a generalizarse el concepto de inmigrante para distinguir tanto a los
extranjeros que vienen a España a encontrar una oportunidad en el mundo laboral, como a los miembros de
bandas organizadas o simples ladrones. Este hecho aumenta la confusión del tema de la inmigración y hace que
se tenga una percepción de inseguridad ciudadano no acorde con la situación real. En la globalización, también la
delincuencia se internacionaliza.
Aún así hay que considerar el auge de la criminalidad transnacional cuando se habla del incremento de los delitos
cometidos por extranjeros. En tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes la población extranjera tiene una
incidencia del 22,08%, en lesiones graves el 21,33% y el 21,7% de las infracciones totales cometidas en España
(Fuente OCD 2000). En España, hay un total de 313.956 detenidos en 2001. De estos 116.139 son extranjeros
(37%). De los extranjeros detenidos, el 64,5% son por delitos y faltas y el 35,5% por entrada ilegal o estancia
irregular. En 2002, entre penados y preventivos, el 75,6% son españoles (37.962) y 24,2% son extranjeros
(12.133). Una de las probables causas es el encarcelamiento preventivo de todos los extranjeros delincuentes que
residían ilegalmente en España para garantizar su expulsión (según solicitud del Fiscal General del Estado). Como
resultado, el número de extranjeros en prisión preventiva crece proporcionalmente más que el de españoles
(Instituto de Estudios de Seguridad y Policía, 2002). Hay que considerar también en términos de delito los
cometidos por discriminaciones que desde las agresiones xenófobas, discriminaciones que vulneran los derechos,
hasta engaños y abusos en el tráfico clandestino. Debemos considerar que en ocasiones el inmigrante es la propia
víctima de hechos como el tráfico ilegal de personas. Las nuevas mafias y asociaciones internacionales de
delincuentes se aprovechan de la mayor movilidad de las personas y de los capitales. Apareciendo nuevos delitos
vinculados a las migraciones, y a su explotación como mano de obra en la economía clandestina y delictiva.
En la era de la globalización, a España le conviene que los países limítrofes estén bien gobernados sino quiere
padecer sus problemas colaterales. Los vecinos que estén inmersos en conflictos violentos, los Estados débiles en
los que prolifera la delincuencia organizada, las sociedades disfuncionales o las explosiones demográficas en las
fronteras nos plantean dificultades y nos pueden llegar a salpicar sus consecuencias. Valga de ejemplo el caso de
Rumania, del que ya hemos hablado, dados sus problemas económicos ha originado que parte de su población y
de su delincuencia tengan como destino España, o el problema histórico de la zona del Magreb al cual se puede
sumar la criminalidad organizada por la mafias de drogas o personas. Vivimos en un mundo con nuevos peligros
pero también con nuevas oportunidades. España debe afrontar las amenazas y a materializar las oportunidades.
Debe ser más activa y capaz para ejercer mediante la UE la influencia que le corresponde en la escena
internacional y contribuiría así a un sistema multilateral efectivo que condujera a un mundo más justo, más seguro
y más unido. La globalización y la inseguridad están asociadas a través de la internacionalización del capital, la
generalización del consumo y la unificación de las economías. La delincuencia y la inseguridad son problemas
estructurales asociados a la modernización y al desarrollo. Pertenecer a la UE con su eliminación de fronteras,

favorece la entrada en el país de las mafias y los grupos organizados de delincuencia internacionales.
La integración de nuestro país aumentará la seguridad, pero el hecho de pertenecer a la Unión europea hace que
esta se acerque a zonas conflictivas. España debe colaborar para que mediante la UE se promueva que los
países del Este y de las orillas del mediterráneo estén bien gobernados, y con los que pueda mantener unas
relaciones estrechas y de cooperación. Debe extenderse los beneficios de la cooperación económica y política a
los vecinos del este y al mismo tiempo contribuir a la solución de sus problemas políticos. Debe tomarse desde
ahora un interés mayor y más activo en los problemas del sur del Cáucaso, que en su momento será también una
región limítrofe y que nos puede afectar en un futuro próximo. La zona mediterránea sigue experimentando
problemas graves de estancamiento económico, descontento social y conflictos no resueltos. La cooperación debe
ser más eficaz en los terrenos de la economía, la seguridad y la cultura y considerar también la posibilidad de
cohesionar una asociación más amplia con el mundo árabe.
España debe superar las dificultades de integración de la población inmigrante en el sistema escolar y evitar el
abandono de los estudios primarios y secundarios, además debe posibilitarles el acceso a una plaza de trabajo.
Por otro lado, los inmigrantes tienden a concentrarse en determinadas ciudades o barrios, donde se plasman todos
los problemas sociales derivados de la desintegración familiar, cultural y social de una población predestinada al
paro, esta situación genera unas condiciones críticas que pueden llegar a ser problemáticas debido su inseguridad
y violencia. Para algunos sectores de la población, los inmigrantes se ven como alguien que viene a usurpar sus
puestos de trabajo, cuando esta visión no es realista, pues las tasas de desempleo inciden más intensamente
entre los inmigrantes, que ocupan puestos de trabajo que los autóctonos no quieren ocupar y cobran un salario
que estos no aceptaría. En los últimos años las tensiones raciales se incrementan y los brotes de xenofobia se
manifiestan a menudo en la calle en forma de agresiones, o desde los estamentos públicos, donde a través de
declaraciones políticas buscan explotar el miedo y la inseguridad.
La policía debe evolucionar y cambiar sus hábitos, para afrontar esta nueva sociedad más plural y fragmentada,
que demanda con más insistencia eficacia a sus instituciones. Esta eficacia debe traducirse en métodos
preventivos, no reactivos como se venían sucediendo, significando un cambio en la organización y los valores
tradicionales de la Policía, una transformación de roles y una mayor colaboración con otras instituciones interiores
y exteriores. La Policía española esta llevando a cabo una serie de reestructuraciones estratégicas, operativas y
organizativas con el objetivo de incrementar su eficacia en la lucha contra la inmigración y su criminalidad. Existe
una cooperación con la Interpol, Europol y Sirene, así como la creación de Equipos Conjuntos de Investigación con
otros países. El espectacular aumento de un 35,26 % en el número de retornos registrados en las fronteras
exteriores de España El importante descenso de un 24,74 % en el número de pateras llegadas a las costas
españolas El considerable decremento de un 17,26 % en el capítulo de las expulsiones de extranjeros en situación
ilegal en España La significativa disminución de un 37,65 % de las readmisiones producidas, que en el caso de
Francia, que representa casi el 99 % de las readmisiones, ha supuesto, como consecuencia del fuerte dispositivo
policial de control establecido, una bajada de este flujo migratorio del 37,52 %, pasando de 82.307 readmitidos en
2004, a 51.426 en 2005 (Ministerio del Interior de España, 2006).
De esta forma es complicado conocer la forma de éxito para la lucha contra este fenómeno. Las políticas
restrictivas sociales generan discordias en el interior del territorio español, y desigualdades sociales que a largo
plazo pueden significar aumentos en las tasas de criminalidad. Por otra parte, si las políticas van encaminadas a
proteger las fronteras, gran parte de las inversiones se utilizan para contrarrestar un bajo porcentaje de los casos
de inmigración, ya que estos a día de hoy proceden del interior de Europa o por vía aérea, opción que dado el
número de casos que se producen diariamente se encuentra desbordada.
La inmigración es un problema de difícil solución, el hecho de dificultar el acceso a nuestro país, solamente tiene
un beneficiado: las mafias de tráfico humano.
Los convenios de cooperación existentes entre países “desarrollados” y “subdesarrollados”, no son suficientes, ni
efectivos. Si nuestra idea es que la inmigración se reduzca de forma “considerable”, debemos incidir en el
desarrollo local de las economías en los países tercermundistas, incentivar la concesión de micro créditos,
promover la contratación en origen y castigar con penas ejemplares a los traficantes humanos. Las colaboraciones
entre países tanto emisores como receptores, son necesarias para poder solucionar el problema. La entrega de
dinero a los gobiernos (emisores), no nos garantiza que el dinero llegue a quien realmente lo necesita, solamente
consigue que dichos países aumenten su deuda externa, y acrecienten el concepto de diferencia social y
económica. Tal vez nos ayuda a limpiar nuestra conciencia, pero no llega a más. Las acciones directas, mediante
nuevas tecnologías (de regadío, cultivo,. . .), más la aportación de la materia básica para desarrollar la agricultura
en zonas sin posibilidades (históricas), o desarrollar algún tipo de economía artesanal, etc. Simplemente ayudar al
desarrollo de aquello que hasta la fecha les ha sido negada.
La sociedad global en la que vivimos, nos ha convertido en seres individualistas, no nos deja ver más allá de lo que
tenemos frente de las narices, debemos realizar un acto de solidaridad, y destinar parte de los recursos obtenidos
en los países con mejores economías, a los que más lo necesitan. La inversión de capital aportado por los países
del primer mundo, deben estar controlada en todo momento por estos o en su defecto por organizaciones afines a
los mismos, ya que el objetivo de tal aportación no es beneficiar al político, militar rico / corrupto, ni subvencionar la
compra de armas, sino ayudar a desarrollarse a aquellos que lo necesitan.
Podemos plantear un desarrollo a nivel tecnológico, rural, turístico, o artesanal, el sistema es igual, siempre que
este promueva el establecimiento y la posibilidad de mantener una economía estable en la zona de la inversión.
Los diferentes planes para el desarrollo, empiezan por la construcción de plantas desalinizadoras, plantas
potabilizadoras, conductos de regadío, aplicación de técnicas de cultivo, facilitar el acceso a la cultura, impulsar el
comercio local/comarcal/nacional, y mediante convenios, garantizar que parte de la producción, será adquirida por
los países que “subvencionan” dichas actividades, así nos garantizamos el flujo económico entre los mismos.
Bibliografía
Bibliografía
1. EUROSTAT. Eurostat Yearbook 2001, Luxembourg, Office for Official Publications of the European
Communities. http://epp.eurostat.ec.europa.eu
2. Ibíd. Población en Europa – 2004 y 2005.
3. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Estadística de Variaciones Residenciales 1999. www.ine.es
4. Ibíd. Revisión del Padrón municipal 2001. Población extranjera por sexo, país de nacionalidad y edad.
5. Ibíd. Movimiento natural de la población en el 2005.
6. Ibíd. Revisión del Padrón municipal 2006. Población extranjera por sexo, país de nacionalidad y edad.
7. MINISTERIO DEL INTERIOR DE ESPAÑA. Anuario de Extranjería año 2000. Delegación del Gobierno para
la Extranjería y la Inmigración. www.mir.es
8. Ibíd. Programa Greco 2000_2004. www.mir.es
9. Ibíd. Balance año 2001, Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración. www.mir.es
10. Ibíd. Registro Central de Extranjeros 2001. Madrid: Comisaría General de Extranjería y Documentación,
Dirección General de Policía.
11. Ibíd. Balance año 2002. Delegación del Gobierno para la extranjería y la inmigración. Oficina de Relaciones
Informativas y Sociales. http://www.mir.es/oris/docus/balan02/index.htm.
12. Ibíd. Lucha contra la inmigración irregular 2005. Nota de prensa 4 de diciembre de 2005.
http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Ministerio_Interior/2005/np120401.htm
13. Ibíd. El despliegue de los Mossos permitirá a la Policía centrar su atención en las áreas más sensibles.
Nota de prensa 6 de febrero de 2006. http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2006/np020602.htm.
14. Ibíd. Balance año 2006, Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración. www.mir.es
15. MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES. Estadísticas de permisos de trabajo a extranjeros
1999. Madrid: Secretaria General Técnica, Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales.
16. Ibíd. Anuario de Migraciones 2000. www.mtas.es
17. REVISTA ELECTRÓNICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES. Vol. VIII, núm. 172, 1 de septiembre de
2004. Cambios en las tradicionales vías de entrada de los inmigrantes clandestinos a la U.E. Scripta
Nova, Geo Crítica Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98.
18. DIARIO ABC. La inmigración en España. http://especiales.abc.es/2006/inmigracion-espana/inmigrantes-
detenidos.html.
19. SALGADO GARCÍA, CESAR. http://www.cesarsalgado.net/200205/020531b.htm.
20. DIARIO LA VANGUARDIA. Noticia 20 de enero de 2003.
21. DIARIO LA VANGUARDIA. Noticia 26 de julio de 2002.
22. WAGMAN, DANIEL. Delincuencia de extranjeros. 8 de abril de 2002.
23. AGENCIA FRANCE PRESS. Noticia miércoles 3 de octubre.
24. DIARIO LA NACIÓN. Noticia 27 de julio de 2001.

La Inmigración en España, Actuaciones Del Estado Español en Los Países de Orígen

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La Inmigración en España, Actuaciones Del Estado Español en Los Países de Orígen

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Universidad Autónoma de Barcelona

Analogía con la delincuencia y las

Delincuencia e inmigración ................................................................................................... 8

Focos de Inmigración Irregular ........................................................................................... 11

Vías de entrada de la inmigración irregular........................................................................ 18

Los controles fronterizos ..................................................................................................... 24

Ley de extranjería ................................................................................................................. 32

Pros y contras de los planes políticos migratorios ........................................................... 37

AREAS DE ACTUACIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................................... 47

Evolución de la inmigración en España.

A estas cifras habría que añadir:

El cuadro 1, muestra el número de extranjeros censados desde 1981 hasta la fecha.

La figura 2, muestra el cuadro de distribución de la inmigración en España

Empecemos por preguntarnos dos cuestiones:

La población inmigrante ha aumentado el número de afiliados a la seguridad social, y ha generado un aumento de

Focos de Inmigración Irregular

b) las dificultades para obtener el visado en el lugar de origen; y

El Gobierno repatría al 92% de los inmigrantes irregulares que llegan a España

Operaciones del Frontex

Vías de entrada de la inmigración irregular

Realizando una radiografía al

Destaca por un lado la población

Cuadro 1: Movimientos migratorios

Principales vías de entrada en el país:

Cambio de rumbo: del Estrecho de Gibraltar a las islas Canarias.

Otras vías de entrada: camiones, contenedores y barcos pesqueros.

Los controles fronterizos

España pertenece a la Unión Europea, lo cual obliga a la apertura de

Actuaciones en los países de origen

Con el fin de facilitar estos envíos:

A tal efecto debe de:

Fomentar el traspaso de competencias hacia el mundo en vías de desarrollo. Para ello:

Términos clave del acto:

En la Ley de Extranjería y su reglamento se contemplaron varias vías de entrada de trabajadores

Pros y contras de los planes políticos migratorios

El contexto: la inmigración y el control de fronteras en la actualidad

El control de la inmigración se ha convertido en un importante ámbito normativo. La mayoría de los Estados

Pautas contemporáneas en el control de la migración

¿Es posible controlar la inmigración?

por su nacionalidad o ciudadanía, y el ejercicio de esos derechos se realiza a veces en el ámbito

Tres problemas para el futuro control de la migración

El segundo problema es la sustentabilidad de las políticas de

La globalización y la no liberalización de los flujos migratorios

Las fronteras y los límites de la movilidad

La necesidad de un enfoque multilateral

cooperación y supervisión ponen de relieve la necesidad de acuerdos multilaterales (u organizaciones) que

PLAN ESTRATEGICO DE CIUDADANIA E INTEGRACIÓN 2007 - 2010

El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración va dirigido al conjunto de la población, tanto autóctonos

PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL

AREAS DE ACTUACIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN

3- Garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios públicos- especialmente la educación, el

6- Luchar contra las diversas manifestaciones de la discriminación, el racismo y la xenofobia en todos

7- Introducir la perspectiva de género tanto en lo relativo a la elaboración de políticas de integración,

8- Fomentar políticas y experiencias de ecodesarrollo con los países de origen de la inmigración.

MEDIDAS POR AREAS DE INTERVENCIÓN

4.- Transformar la escuela en espacio de comunicación, convivencia e integración en el entorno.

5.- Facilitar el acceso del alumnado inmigrante a etapas no obligatorias.

6.- Mejorar el acceso de los inmigrantes a la formación de adultos.

7.- Mejorar los procedimientos de homologación de las titulaciones académicas.

2.- Mejorar de modo continuado la gestión de los flujos migratorios.

4- Mejorar los dispositivos de intermediación en el mercado laboral.

5- Luchar contra la contratación irregular de trabajadores inmigrantes en la economía sumergida.

6- Luchar contra la discriminación y por la igualdad de oportunidades de las personas inmigrantes en el