CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN

GESTIÓN PÚBLICA

Módulo II: Gestión por Resultados

Docente: María Peche Becerra

 Primera Sesión: Antecedentes y Bases de la
GpRD , retos en el Desarrollo y Valor Público
Temario de la Sesión
1. Presentación
2. Presentación del curso
3. Importancia de los conceptos, del entorno que rodea la Gestión Pública y los
retos para el Desarrollo en el Siglo XXI.
i. Estado, Gobierno y Administración Pública: Tendencias históricas en los modelos
de gestión. Conceptos y factores que influyen en su aplicación.
ii. Los retos que provienen de Convenios, Tratados, Pactos y otros instrumentos
internacionales: Que Desarrollo debemos alcanzar
iii. Los retos del desarrollo descentralizado y la Gestión para Resultados en el
Desarrollo
iv. El derecho humano a la participación en la Gestión Pública – la creación de Valor
Público para las y los ciudadanos.
v. Definición y características del Modelo de la GpRD.
vi. Visiones y modelos de desarrollo en América Latina.
vii. El Valor Público en la Gestión Pública y los enfoques transversales para la gestión.
viii. El modelo de la Mejora de la Gestión Pública en el Perú: pilares, componentes
transversales y sus oportunidades de mejora.
2
ix. El Gerente Público y la reforma del servicio civil.
 Los participantes se presentan

• Unidad Orgánica
• Cargo
• Producto que su puesto y unidad orgánica
entregan a la sociedad
• Expectativas sobre el curso.

3
 2. Esquema General de la Gestión Pública
Políticas Públicas

Prospectiva Toma de
Estratégica decisiones -
Liderazgo

Planificación Estratégica, Personas que dan

Operativa y Participativa servicio a
para Resultados Trabajo en equipo - personas
Gestión Pública Resultados
para resultados Planificación Territorial
en el Desarrollo y Gestión del Territorio
- GpRD Innovación – Mejora Ciudadano es el
Contínua - Cambio centro del
servicio
SNIP
Reflexiones para la
búsqueda de soluciones
De productos a
Presupuesto para Resultados / Resultados para el
Monitoreo – Control y Desarrollo
Evaluacion

Gobernanza, Responsabilidad Administrativa, Etica,

Control Gubernamental, Soc Civil y Rend. De
Cuentas
 2. Presentación Tema 1
Gestión Pública para Resultados en
el Desarrollo

Conceptos, retos para

GpRD
el Desarrollo

De Derecho Humano Introducción a

Desarrollo
Administrador a a la Participación los componentes
Descentralizado
Gerente y Valor Público de la GpRD

6
Objetivos

General Específicos
Comprender las características e importancia de la gestión
pública y su relación con el modelo de Gestión para
Comprender el marco Resultados en el Desarrollo, sus componentes y los
conceptual en el que se compromisos internacionales que lo generan.
sustenta la GpRD y
conocer la situación actual Conocer los modelos implementados para lograr mejores
y los desafíos que niveles de desarrollo en el largo plazo y su relación con los ODS.
enfrentan los países de
Comprender el concepto de valor público en la
América Latina y el Caribe
gestión pública y las oportunidades de mejora en la
en la implementación de gestión dirigida a la satisfacción del ciudadano.
los cambios institucionales Conocer los componentes y características de cada uno de
para mejorar la efectividad los cinco pilares del modelo de Gestión para Resultados en el
de los gobiernos Desarrollo.
subnacionales, así como Entender la articulación Plan-Presupuesto-Gestión Financiera-
los retos para la creación Proyectos-Seguimiento y Evaluación para el logro de los
del Valor Público para los resultados en el desarrollo.
ciudadanos y las Conocer cómo medir el estado situacional de la
ciudadanas. implementación del modelo de GpRD en los países de América
Latina.
 Competencias
PE
Casos

Incorporar los
conceptos a su
práctica laboral
Conceptos Básicos de
la GpRD – Valor Publico
– PpR - PPE
 Metodologia
Altamente Participativa
Exposición debatida
Análisis de casos
Trabajos en equipo
Foros

9
 Evaluación
Actividades de
evaluación Peso Sesión ¿Recuperable?

Sesion 5 (fuera del Si

Examen final 30%
horario de clase)

70% Avance 1 en la
Sesion 2,
(avances
parciales del Avance 2 en la
Trabajo grupal No
TF y Sesion 4,
exposición Exposicion Final en
final) la Sesion 6

10
Cronograma de Actividades
Temas Sesión
 La Gestión para Resultados en el
Desarrollo y el Planeamiento para
Resultados. Los retos internacionales para 1–2
alcanzar el desarrollo. El concepto de Valor
Público. Casos de Valor Público.

 Planificación para Resultados en el

Desarrollo, la Prospectiva y la construcción 3
de indicadores.

 Presupuesto por Resultados y la Gestión 4

Financiera Pública

 Gestion de Programas, Proyectos y

Servicios. Seguimiento y Evaluación. 5
Sistema de Evaluación PRODEV integral.

 Evaluación de Casos desarrollados por los

6
participantes
ALGUNOS DETALLES

Vibrador o Apagado
 Participacion
respaldada en el
análisis previo de
Enfoques en las lecturas
el análisis
Utilizar los Enfoques Transversales:
Interculturalidad
Derechos Humanos
Equidad
Etica
 Organizamos la clase
• Grupos de 3
• No solo varones no solo mujeres (equidad de
género)
• No una sola profesión (multidisciplinario)
• Designan un Secretario (organización)
• Designan un Representante – rol de vocero
(Liderazgo)

14
Importancia de los conceptos, del entorno que rodea la
Gestión Pública y los retos para el Desarrollo en el Siglo
XXI.
I. ESTADO – GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA

15
Estado, Gobierno y Administración
Pública: Tendencias históricas en los
modelos de gestión. Conceptos y
factores que influyen en su aplicación.
¿El Estado se ha convertido en el
actor principal del Desarrollo?

http://kp.iadb.org/serviciocivil/es/Paginas/Home.aspx
Desafíos Actuales
¿Cuál es el rol del Estado?

¿Qué debe - ¿Cómo - ¿Cuáles

hacer el debe son sus
Estado? hacerlo? limitaciones?
 El Estado en Perú
• Constitución Política de la República (1993)
• Artículo 58°. Sistema Económico La iniciativa
privada es libre. Se ejerce dentro de una
economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país
y actúa principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura"

21
 ¿Porqué hay que pensar en
“En el largo
términos de largo plazo?
plazo todos
estaremos
muertos”,
J.M.Keynes

El pensamiento de largo plazo permite:

• Coordinar las políticas públicas dentro de la noción de
competitividad sistémica, para impulsar la mesoeconomía
(desarrollo tecnológico, complementariedades estratégicas,
regulación de los servicios de infraestructura) y la
formación de capital humano,
• Sacar adelante los procesos de modernización del Estado y
el desarrollo institucional en sectores clave para el
desarrollo.
 ¿Qué caracteriza el escenario para las
organizaciones en el siglo XXI?
ECONOMIA
DIGITAL
Bienes Tangibles Bienes Digitales
Atomos Bytes
Competencia Perfecta Competencia Imperfecta
Max beneficio social Max benef. Individual
Consumo 1 a 1 Consumo masivo
Nuevas formas Mayor asimetria info No privacidad datos
ORGANIZACIONES La propiedad se asigna Consumidor no sabe lo que
de intermediacion PUBLICAS, PRIVADAS, DE LA claramente está comprando
Meta mercados SOCIEDAD CIVIL,
Tendencias e-Business EN LA ERA DIGITAL
Comunidades
virtuales VA

Procesos integrados Empoderados

USUARIOS Con mayor acceso
TI vincula clientes Interno y Externo EN REDES
INDUSTRIA Segmentación de clientes Con cultura digital
EN REDES Escala global
Innovación
Trabajadores de alta competencia
Vidal (2004). Diagnóstico Organizacional; Ed. Eco Ediciones,2da. Ed., Bogota
 Mowat KPMG Gobierno en el 2030

1 Demografía: Mayor
Económico: Nuevos países
expectativa de vida,
tasas de nacimiento
menores
6 Cambio en el Poder
7 Cambio Climático:
Combinar adecuadamente
ejerce influencia en la
mitigación con adaptación
economía global, reto
es el reto para la mayoría
mantener transparencia e
de los gobiernos.
inclusión.

2 Individuos: mejor 5 Deuda Pública: restringe las

8
Escasez de recursos:
educación, salud y opciones fiscales al 2030 y más.
combinación de
tecnología empoderan a Gobierno debe controlar la
crecimiento poblacional,
los individuos que exigen deuda y encontrar nuevas
económico, y cambio
transparencia y maneras de entregar los
climático aumenta la
participación en el servicios sin afectar su
tensión sobre los recursos
gobierno y la toma de respuesta a los retos sociales,
naturales.
decisiones. económicos y ambientales.

3 Tecnología habilitante:
las TICs crean nuevas
Económica: economía
oportunidades y el
gobierno debe tener la
habilidad de utilizar sus
beneficios y supervisar su
aplicación.
4 Interconexión 9 Urbanización: 2/3 de la
población mundial residirá
en ciudades en el 2030, lo
global – mayor que ejerce presión sobre la
comercio y flujos de infraestructura y recursos
capital. (energía, agua).

24
 Preguntas de los ciudadanos a cada
tendencia
1 Demografía: ¿Tendré una
pensión suficiente? ¿Cómo
encontraremos suficientes
empleos para nuestros
jóvenes?
2 Individuos: ¿Qué hace el
gobierno para mejorar los
servicios? ¿Cómo me
mantiene mejor informado?
¿Cómo protege mi
privacidad y seguridad en la
era de la información?
3 Tecnología habilitante:
¿Qué harán mis hijos en el
2030? ¿Cómo mantengo en
desarrollo mis habilidades
para asegurarme que siguen
siendo relevantes?
6 Cambio en el Poder
Económico: ¿Cómo se adecua el
gobierno al nuevo orden mundial?
¿Cómo maneja la propiedad
extranjera de las empresas para
asegurar los rendimientos
pactados?
5 Deuda Pública: ¿Cómo paga la
deuda el gobierno en epoca de
depresión económica? ¿Tendré
que pagar por los excesos de
generaciones previas?
4 Interconexión Económica:
¿Cómo el gobierno nos
ayudará a competir? ¿Cómo
me garantiza el gobierno que
los bancos son seguros?
7 Cambio Climático: ¿Qué
hace el gobierno para reducir
las emisiones de CO2?
¿Cómo mantiene medidas
de protección ante eventos
climáticos?
8 Escasez de recursos:
¿Cómo asegura el gobierno
suficiente agua para
nuestras necesidades
futuras? ¿Cómo me asegura
que mis niños tendrán
suficientes alimentos?
9 Urbanización: ¿Cómo
puede el gobierno planificar
mejor la infraestructura,
efectiva y sustentable?
¿Cómo erradicará la
pobreza?
25
 Visión de pais al 2021 incorporada en el Plan
Bicentenario:

«El Perú se avisora como una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

Un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio

de la ciudadanía; donde la economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y
equilibrado regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.

Un país que favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y

tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial; y

donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos

redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.»
 Indices a alcanzar al 2021
Una población 33 millones sin
pobreza extrema, desempleo,
desnutrición, analfabetismo ni
mortalidad infantil.
Reducción de la pobreza a
menos del 10% de la
población total.

Mejora de la tributación
Ingreso per cápita entre US$
promedio anual en 5 puntos
8 000 y US$ 10 000.
respecto al PBI.

Tasa de inversión anual PBI duplicado entre 2010 y

promedio c25%. 2021.

Tasa de crecimiento anual Exportaciones cuadruplicado

promedio c 6% anual. entre 2010 y 2021.
 Donde se origina el tamaño (y el
Poder) del Estado
"Y visto por él (Pachacútec el que transforma el mundo) el sitio donde a
él mejor le pareció que la casa debía se edificada, mandó que allí fuese
traído un cordel, y siéndole traído, se levantaron del lugar donde estaban él
y los suyos, y siendo ya en el sitio donde había de ser la casa edificada, él
mismo por sus manos con el cordel midió y trazó la Casa del Sol; y
habiéndola trazado, partió de allí con los suyos y fue a un pueblo que dicen
Sallu, que es casi cinco leguas de esta ciudad, que es donde se sacan las
canteras, y midió las piedras para el edificio de esta casa, y así medidas, de
los pueblos comarcanos pusieron las piedras que les fue señaladas y las
que fueron bastantes para el edificio de esta casa (...) así como el Inca
Yupanqui la había trazado e imaginado".

Tomado de "Suma y narración de los Incas", cronista Juan de Betanzos.

28
 Elementos del Poder de
Luis XIV
Ejército profesional (defender
la nación y al rey de posibles
rebeliones)
Burocracia Eficiente
(técnicos universitarios)
Estado =
Rey
(Siglo XVI)
Hacienda Pública y
sistema tributario
(Aumento de recaudación
real para sufragar gastos
de burocracia y ejército)
Política Económica 
MERCANTILISMO (impuestos a
importación, favorece
producción nacional. Aduanas /
Aranceles encarecen la
importación, monopolio de
productos clave en minería y
control y desarrollo del
comercio)
Modelo Weberiano
 Características del
Modelo Weberiano
Entorno: Capitalismo emergente
que demandaba inversiones Jerarquía: designación de cargos y funciones con ámbitos de
públicas, seguridad jurídica e control, normas específicas (busca orden estricto y
subordinación)
igualdad de oportunidades

Weber: La organización Formalidad: decisiones, comunicaciones, normas y cualquier acción

administrativa se formula por escrito para asegurar su correcta interpretación
administrativa burocrática y cumplimiento.

pura, es capaz de lograr el

más alto grado de eficiencia,
precisión, estabilidad, Racionalidad: División del trabajo por puestos concretos según
su naturaleza.
disciplina y operabilidad, por
tanto permite resultados para
quienes la dirigen y para Impersonalidad: importan los puestos y sus funciones, las
quienes tienen relación con personas quedan en segundo plano.

ella.”
Legalidad: La organización está conformada por un entramado
de normas y reglamentos que no dan lugar a lagunas en ningún
Condición: escenario estable con ámbito de la organización.

tareas repetitivas regidas por un

procedimiento pre establecido.
Teoría del Principal - Agente

Gitman, L (2007) Principios de Administración Financiera.

33
 II. Los retos que provienen de
Convenios, Tratados, Pactos y otros
instrumentos internacionales: Que
Desarrollo debemos alcanzar
 Amartya Sen
• “El desarrollo humano es un proceso en el cual se
amplían las oportunidades del ser humano. En principio,
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las
tres más esenciales son disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel
de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades
esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo
inaccesibles.”.
• (Amartya Sen, “The Concept of Development”, en Handbook of Development Economics,
Volume I, compilado por Hollis Chenery y T.N. Srinivasan.1988. p.20)
La Declaración de Paris (2005) – Eficacia
de la Ayuda para el Desarrollo
De la eficacia de
la ayuda…

Declaración del Milenio de Naciones 2000 1ª Mesa Redonda sobre GpRD (Gestión para Resultados de Desarrollo)
Unidas
Conferencia sobre Financiación para el 2002
Desarrollo (Monterrey)
2003 I Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Roma)
2004 2ª Mesa Redonda sobre GpRD

2005 II Foro Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (París)

2007 3ª Mesa Redonda sobre GpRD

2008 III Foro Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Accra)

4ª Mesa Redonda sobre GpRD (Accra)

2010 Declaración de Bogotá (Coop. Sur-Sur)

Declaración de Dili sobre Estados Frágiles.
Principios de Estambul de las OSC.

2011 IV Foro Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (Busan)

…a la eficacia
del desarrollo

Video 1
 La Declaración de París: los 5 principios

Alineamiento:
los donantes
alinean su ayuda
con las Gestión para
Armonización:
prioridades de los resultados de Mutua rendición
los donantes
países socios y desarrollo: los de cuentas: los
Apropiación: los coordinan sus
utilizan los países socios y donantes y los
países en actividades,
sistemas los donantes países socios se
desarrollo ejercen evitando
nacionales para conjuntamente rinden cuentas
un liderazgo duplicidades,
canalizar la gestionan la mutuamente
activo sobre las buscando
ayuda, evitando ayuda sobre los
políticas y planes sinergias y
la creación de orientándola a la resultados
de desarrollo minimizando los
sistemas de consecución de concretos de la
costes de
gestión paralelos resultados de ayuda
transacción
y fortaleciendo desarrollo
los sistemas e
instituciones
nacionales
La Declaración de París: la interrelacíón entre
los Principios
Gestión para Resultados de Desarrollo

Apropiación

Responsabilidad mutua de cuentas

(Países socios) Los socios
definen la
agenda

Alineamiento Alineamiento Uso de los

(Donantes y socios) con la agenda sistemas de
de los socios gestión de socios

Armonización Establecer Simplificar Compartir

(Donantes y socios) acuerdos procedimientos información
compartidos
 Agenda de Acción de Accra (2008)
• Propone acciones y medidas para progresar en
términos de eficacia de la ayuda.

Algunos hitos de la Mas atención a Inicio de

Agenda: temas de igualdad reconocimiento del
• Refuerzo de los de género, papel importante
compromisos de la DP derechos humanos de la Cooperación
y de los ODM y discapacidad. Sur-Sur

Inclusión de: Acuerdos

• Sociedad civil como alcanzados en:
actor de pleno previsibilidad,
derecho. sistemas
• Gobiernos locales y nacionales,
otros actores (sector condicionalidades
privado).
basadas en los
objetivos de
desarrollo, ayuda
desligada.
Busan (2011)
Marca “un antes y un después” en la agenda
internacional de desarrollo.
• Primer paso en la reflexión post-ODM sobre la agenda del desarrollo.

Nacimiento del
Partenariado Global
(Global Partnership for
Effective Development
Cooperation).
Reafirmación de los
compromisos de
Empoderamiento de Paris y Accra y
los países socios Cambio de fondo: de
(mayor participación) Eficacia de la Ayuda
a Eficacia del
Desarrollo.

Énfasis en la
Cooperación Sur-Sur
implementación a
se integra en agenda
nivel país; mayor uso
de eficacia (aunque
de sistemas
con voluntariedad)
nacionales.

Reflexión sobre el rol

de los donantes
tradicionales y los
emergentes
 Enfoques para el Desarrollo que
promueve la Cooperación Internacional
Desarrollo
Humano y
de
capacidade
Eficacia s
en el Derechos
Desarrollo Humanos

De
proceso: Genero:
Desarrollo igualdad y
como empoderamie
proceso de nto de la
aprendizaje mujer

Inclusión Desarrollo
Sostenible
Ejemplo de estrategia cohesionada
 A diferencia de la atomización
Constructed and produced by Steve Kinzett, JSI/Kenya - please communicate
Commodity Logistics System in Kenya (as of April 2004) any inaccuracies to skinzett@cb.jsikenya.com or telephone 2727210

Commodity
Type Blood Anti- Labor-
Contra- Condoms MOH
(colour coded)
STI Vaccines Safety
ceptives and for STI/ Essential Retro atory
and TB/Leprosy Reagents Malaria Equip-
RH HIV/AIDS Drugs Drugs Virals supp-
Vitamin A (inc. HIV ment
equipment prevention (ARVs) lies
tests)

Organization Key
Government
World Bank Loan
Bilateral Donor
Multilateral Donor
NGO/Private

U U D
Source of D J C G K S A Global
S K N W B G
funds for E F I I A N I N GOK, WB/ US Fund for
A f F H GOK T V
UNICEF D I
MSF
commodities U I C D C D IDA Gov AIDS, TB
I W P O C I F D
D A A V A and Malaria
D A A

U U C The
Procurement E
GTZ
S K U N Crown Government Japanese "Consortium"
Agent/Body
A f R
F Private UNICEF MEDS (procurement D
O Agents of Kenya Company
implementation (Crown Agents, MSF
I W P P unit) C GTZ, JSI and
A
D A KEMSA)

KEMSA
Point of first Regional KEPI Cold
KEMSA Central Warehouse MEDS NPHLS store
warehousing Depots Store

Organization Provincial and

NLTP KEMSA and KEMSA Regional Depots JSI/DELIVER/KEMSA Logistics KEPI
responsible MEDS District Private
for delivery to
(TB/
(essential drugs, malaria drugs,
Management Unit (contraceptives, (vaccines
(to Mission Hospital Drug
Leprosy condoms, STI kits, HIV test kits, TB and facilities) Laboratory Source
district levels drugs consumable supplies) vitamin A)
drugs, RH equipment etc) Staff

Organization
responsible for Mainly District level staff: DPHO, DPHN, DTLP, DASCO, DPHO, etc or staff from the Health Centres,
delivery to sub- Dispensaries come up and collect from the District level
district levels
Otros Retos para mejorar la
GP
CLAD Nueva Gestión Pública
Carta Iberoamericana de la Función Pública
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública
Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública
 Carta Iberoamericana de la
Funcion Publica

• Normas, Estructuras, Pautas Objetivos • Igualdad

culturales, políticas
explícitas, implícitas, • Mérito
procesos, prácticas y • EFicicacia • Imparcialidad (administración
actividades • Eficiencia dirigida y controlada por la
• Garantiza manejo adecuado política pero no
de RRHH, administración patrimonializada, preservar
profesional y eficaz, al independencia e
servicio del interés general. imparcialidad.

Función
Requerimientos
Pública
 Arreglos Gerencia Pública
Profesional (Art. 54°)
• Una esfera de delegación en la que sea factible el ejercicio de
un núcleo de discrecionalidad directiva en las materias y
decisiones propias de la gestión.
• Unos sistemas eficaces de control y rendición de cuentas
que faciliten la exigencia de responsabilidades a los directivos.
Los sistemas de control más adecuados al ejercicio de la
dirección son los que operan preferentemente sobre los
resultados.
• Un elenco de premios y sanciones vinculados a la
responsabilidad asumida, y derivados de la evaluación de los
resultados de la gestión.
• Un conjunto de valores comunes de referencia, centrados en
la racionalidad en el manejo de los recursos y en la creación del
mayor grado de valor público mediante el adecuado uso de
aquéllos.
 ¿Cómo se materializa?
Transparencia
• Ley de Acceso a la información
• Gobierno Abierto
Accesibilidad
• Carta de Servicio al ciudadano
• Eliminación de barreras al acceso – Reducción de la
Burocracia
Respondabilidad - Accountability
• Responder a nuevas demandas, ideas, necesidades

47
 ¿Cómo se materializa?
Informar sobre el Desempeño
• Presupuesto por Resultados
• Gestión por Resultados
Control
• Ex ante y Ex post
• Refuerzo del control interno
• Cambios en criterios contables y clasificación de gastos
Reestructuración y Reasignacion de funciones
• Mayor flexibilidad
• Reorganizar en base a temáticas nuevas (medio ambiente,
comercio)
• Privatizaciones
• Fortalecer funciones del gobierno con foco en el ciudadano
 ¿Cómo se materializa?
Uso de mecanismos de mercado – bienes y servicios
• Outsourcing
• Asociaciones Público – Privadas
• Cupones de Servicios
• Desarrollo de la Competencia y la elección
Organizar y motivar a los servidores públicos
• Modernización del empleo público
• Downsizing
• Cambio en la naturaleza del servicio civil
• Cambio rol de oficinas de RRHH
• Contratos de desempeño individuales y salario por desempeño
• Gerentes Públicos
Medición y Comunicación de Resultados
• Indicadores de Gestión
• Comunicación Estratégica con el ciudadano
• Participación Ciudadana
http://onu.org.pe/ods/
 Primer Ejercicio:
• Conformar los Grupos
• Identificar los Retos para el Sector que
provienen de los Tratados, Convenios,
Instrumentos Internacionales para el
Desarrollo
• ¿Qué Pactos para el Desarrollo (CEPAL) le
son aplicables al Sector?
• Cómo es la organización actual en el Sector
• Cómo son los Gerentes / Directivos
• ¿Qué se requiere mejorar?
III. LOS RETOS DEL
DESARROLLO
DESCENTRALIZADO
 ¿Qué es Descentralización?
Económica
(Fiscal)

Política Administrativa

Gobierno Central Descentrali

dispersa algunas zación Objetivo:
de las funciones Aproximar el
Mantiene el control gobierno a la
general gente
Acuerdo Adm., la Mayor
toma de decisiones
es competencia de
Desconcentraci transparencia
ón Delegación Rendición de
los órganos del
gobierno central Cuentas

Plan Nacional de Descentralización 2012-2016 53

 LOGICA DE LA
REPLICABILIDAD
GRACIAS A LA
TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS

Waissbluth (2009)
 Retos de la Descentralización

El fortalecimiento de la
El impulso del rectoría nacional
La promoción de un
fortalecimiento e institucional y del
El liderazgo y la Estado eficiente, con
institucionalidad de los órgano conductor del
concertación, desde el equidad e inclusivo en
gobiernos regionales y proceso de
gobierno nacional, con la provisión de los
municipales, descentralización, que
todos los actores servicios públicos,
promoviendo proyectos recae en la Secretaria de
comprometidos. además de transparente
de interés mutuo para Descentralización de la
y honesto.
sus territorios Presidencia del Consejo
de Ministros.

55
POLITICA PUBLICA
Dispositivos técnicos (leyes,
reglamentos y/o programas)
que prescriben los cursos de
acción a seguir para enfrentar
el problema detectado.
Un problema puede ser
necesidades básicas, ausencia
de capacidades, las condiciones
de vida, el desempleo, etc.
PROGRAMA PUBLICO
PROYECTO PUBLICO
Construcción técnica que Y SUS ACCIONES
establece las prioridades de
la intervención, identificando y
ordenando las acciones a Diseño, producción y entrega de
seguir, definiendo el marco bienes y servicios para los
institucional y asignando los ciudadanos.
recursos que se van a utilizar. Intervención misma para
La finalidad es satisfacer generar Valor Público.
necesidades básicas,
construir capacidades,
modificar condiciones de vida
o introducir cambios en
determinados comportamientos

El gobierno tiene que Decidir sobre el Problema Público, según Subirats (1994) a lo largo del
proceso de desarrollo de políticas y programas públicos es necesario “decidir que existe
un problema, decidir qué se debe intentar resolver, decidir la mejor manera de proceder,
decidir legislar sobre el tema, etc.”
IV. La Participación Ciudadana como Derecho
Fundamental
Se considera que una gestión pública es
buena si cumple satisfactoriamente con
una serie de parámetros preestablecidos de
integridad, eficiencia, eficacia, efectividad,
igualdad y equidad, referenciados a un
impacto positivo sobre el desarrollo social y
la calidad de vida de las personas, para lo
cual debe ser esencialmente democrática, lo
que garantiza el logro de niveles de calidad
y
excelencia en su desempeño y resultados.
 Política de Transparencia y
Participación Ciudadana
• Gobierno Abierto:
http://www.pcm.gob.pe/gobierno_abierto_peru/
• Informe Defensorial 165 – A diez años de la
implementación de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloa
ds/informes/defensoriales/informe-165.pdf
 MODELOS DE LA GESTION
PRIVADA QUE APLICAMOS EN
EL SECTOR PUBLICO
 PORQUE GESTION ESTRATEGICA – M.
BARZELAY (2014)
Clarificar este
concepto y el
Considerar opiniones y contenido de los
Decir algo que argumentos opuestos Ideas acerca del rol y
valga la pena enfoques perfiles de acción de los
escuchar establecidos, desde gestores generales
una perspectiva
académica

Discutir la gestión estratégica y su

importancia para la gestión pública

Hacer una evaluación
La contratación de
La administración del sector ejecutivos políticos
público y sus componentes
Líneas de acción
La implementación y (prácticas) ideales
entrega de programas para ejecutivos
públicos políticos

I Seminario Internacional de Gestión Estratégica

para el sector público
Evolución de los enfoques académicos sobre la
Gestión Estratégica

Mintzberg Guillen

I Seminario Internacional de Gestión Estratégica

para el sector público
 Pasos en la genealogía de la Gestión Estratégica

Herbert A. Simon
(Administrative Analysis)
Lewin
(Planned
Henri Fayol Organizational
(Principles of Administration) Change)

I Seminario Internacional de Gestión Estratégica

para el sector público
 Diferentes enfoques en la Gestión Estratégica
Empresa

Competencia industrial
Competencia tecnológica

Cambios regulatorios

I Seminario Internacional
de Gestión Estratégica
para el sector público

Transición Organización
 ¿Qué ES GESTION? PORQUE ES
ESTRATEGICA?
Muchos autores han puestos énfasis en características específicos de la gestión
estratégica:

“Proceso contextual, flexible y selectivo dentro de

un enfoque de gestión del cambio” (Matheson,
Scalan & Tanner, 1996)

“La gestión estratégica es la

integración del planeamiento
“La gestión estratégica es el esfuerzo
estratégico con la implementación
para hacer efectivo el pensamiento
en una organización para la
estratégico” (Bryson & Alston, 2011)
generación continua de valor público”
(Bryson & Alston, 2011)
• administrar.
• (Del lat. administrāre).
• 1. tr. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y
sobre las personas que lo habitan.
• 2. tr. Dirigir una institución.
• 3. tr. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.
• 4. tr. Desempeñar o ejercer un cargo, oficio o dignidad.
• 5. tr. Suministrar, proporcionar o distribuir algo.
• 6. tr. Conferir o dar un sacramento.
• 7. tr. Aplicar, dar o hacer tomar un medicamento. U. t. c. prnl.
• 8. tr. Graduar o dosificar el uso de algo, para obtener mayor rendimiento de
ello o para que produzca mejor efecto. U. t. c. prnl.
• Real Academia Española © Todos los derechos reservados
• Administración Pública.
• 1. f. Organización ordenada a la gestión de los
servicios y a la ejecución de las leyes en una
esfera política determinada, con independencia
del poder legislativo y el poder judicial.
• 2. f. Conjunto de organismos encargados de
cumplir esta función.
• RAE
 Hitt, Black & Porter (2005)
• Escenario complejo, dinámico y competitivo: Cambio,
Tecnología, Globalización.
• Administración: Proceso de estructurar y utilizar conjuntos de
recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo
las tareas en un entorno organizacional.
– Proceso: actividades y operaciones
– Estructurar y utilizar recursos: humanos, financieros, materiales y de
información
– Logro de metas: actividades con propósito y dirección bien definidos
– Entorno: proceso tiene lugar en las organizaciones y es realizado
por personas con funciones diferentes intencionalmente
estructuradas y coordinadas para propósitos comunes.
“La gestión estratégica es un sistema de gestión que integra la
planificación, la implementación, la medición, la asignación de
recursos y la retroalimentación como un proceso continuo
orientado al cambio en las organizaciones públicas.”

Fuente: Arun Maira (2010)

Los siguientes procesos son claves en la implementación del enfoque de la
Gestión Estratégica en entidades públicas:

Identificación
Planeamiento
Liderazgo de la cadena de
estratégico
valor

Recursos y
Comunicación
estratégica de la
Gestión productos
visión y misión Estratégica debidamente
alineados.

Seguimiento y Gestión de
Construcción de
evaluación
capacidades
relaciones
estratégica externas

Fuente: CEPLAN (2014)

 El Sistema de la Administración
Pública es verdaderamente complejo

Waissbluth, Mario (2008). En www.waissbluth.com

Pasar de cumplir tareas
Modelo de la Nueva
Gerencia Pública
Modelo de la NGP
• RESULTADOS:
En entornos
complejos
• RECURSOS:
internos y externos
• PROCESOS:
internos y externos;
administrativos,
técnicos,
políticos
• ENTORNOS
organizacionales,
interorganizacionales,
institucionales,
sociales
 Gestión Estratégica y NGP
• “(…) el concepto de gestión estratégica es amplio:
abarca toda la serie de decisiones y acciones
gerenciales que determinan el desempeño de
largo plazo de una organización. Para esto
resulta esencial un proceso continuo de toma de
decisiones que sea capaz de articular las
capacidades internas de la organización con las
oportunidades y amenazas que enfrenta en su
medio ambiente conforme avanza en el logro de
sus iniciativas.”
• (Gutierrez, Gustavo. Entendiendo la Gestión Estratégica. INDES-BID)
 Dar Dirección
Estratégica Decide

Fines de la Guiar prioridad en uso

de recursos
Gestión
Estratégica Concentra esfuerzos

Establece
estándares de
excelencia

Enfrenta
incertidumbre y
cambio en el
entorno
Brinda base
objetiva para
control y
evaluación
 • De Administrador • A Gerente
• Cumplimiento de • Solución de
Normas Problemas
• Preocupación por el • Generación de
“interés público” resultados valiosos
• Énfasis en las • Responsabilidad por
funciones y la procesos y
autoridad resultados
• Control externo • Responsabilización
(Accountability).
 Características de los Problemas
que abordan los Gerentes Públicos
Ejemplo
Problemas
Adolescentes
complejos
Infractores

No hay un solo modo

Sulbrandt, Jose (2002), Banco Interamericano de
de solucionar el
Desarrollo, Instituto In teramericano para el
Desarrollo Social (INDES) "Diseño y
problema
gerencia de políticas y programas sociales"
Objetivos del Gerente Público
• Actividades tengan impacto
Obtener en población objetivo
resultados

• Para los ciudadanos

Generar
Valor

• Ejecutar el programa pùblico

Objetivos • Crear ciudadanía
específicos • Lograr articulación social.
Funciones y Competencias del Gerente Público
Competencias Competencias
Estratégicas Genéricas
Blandas Operativas

Monitorear el
Pensamiento
Medio Ambiente - Planificar Etica y Valores
sistémico
Representatividad

Vocación de
Interpretar datos Saber hacer Presupuestar
servicio

Alcanzar calidad Gestionar el Sensibilidad

Representar
e innovación personal Social

Capacidad de
Supervisar y Lealtad
Coordinar interaccion en la
cumplir las metas Institucional
diversidad

Planificar la Competencias
organización sociales

Conducir la
unidad orgánica
 SABER HACER

QUERER COMPETENCIA
ACTUAR PODER
ACTUAR

Acceso a oportunidades: capacitación, carrera

VI. VISIONES Y MODELOS DE
DESARROLLO EN AL
Visiones
Los Modelos
VII.VALOR PUBLICO

Que es y cómo lo generamos

 La analogía básica: creación de valor
• En el sector privado la estrategia alinea tres elementos
necesarios para crear valor para la empresa:
Desempeño financiero
(accionistas)

Valor generado
(clientes)

Sobrevivencia organizativa
(sistema de producción)
 ¿Problema en el mundo del Sector Público?
• El valor social no está necesariamente alineado con el
comportamiento financiero o con la supervivencia de la
organización
La entidad recibe recursos
aunque no genera resultados Valor Social
valiosos

La actividad es valiosa La entidad subsiste

pero financieramente aunque no genera
insostenible resultados valiosos

La actividad es
financieramente
sostenible pero no Sobrevivencia
Desempeño organizativa
valiosa
financiero
% Ejec Ppto
• Concepto a partir de la investigación de Mark Moore.
• Moore rebate una tendencia reduccionista o simplificadora de esta
doctrina.
• Propone un transito de un enfoque (A) burocrático a uno (B) de
“emprendedor público”

A
B

Enfoque Enfoque
descendente ascendente

 a) Moore, Mark: “Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público”. Paidos, 1998.
 b) Kelly, G. y Muers, S., “Creating Public Value. An analytical framework for public service reform”, Strategy Unit, Cabinet Office UK, 2002

87
 Problema Público:
situación que
actores sociales
consideran (-), debe
cambiar y exigen
intervención
VALOR PUBLICO

Gobierno evalúa
la importancia
del Problema y
sus La solución
consecuencias permite satisfacer
la mayor cantidad
de demandas y produce
Toma de el máximo posible de
Decisiones Bienestar para la Población
sobre acciones
para
solucionar el
problema
 VALOR PÚBLICO
Precio de
Mercado
Valor Privado
El mercado
acepta el valor
Procesos de que la Empresa
decisión le ofrece
individuales
(producto,
precio, mercado,
cliente)
Valor Público

Los Aceptación
ciudadanos
Proceso de decisión aceptan el
a la gestión
colectivo - valor que el Renovación
Democracia sector de la
publico le
entrega
confianza
 Que comprende el Valor
Público
1 2
VP Valoración
Satisfac.individ
por grupo
Teoria utilitarista aceptado de
Satisfac individ ∑
la comunidad
satisfacciones
individuales

Satisfac indiv

3 Legitimida
Entender las
necesidades ,
expectativas
d del y deseos del
mandato, usuario,
calidad de cliente,
sus Bienes y servicios
producidosobligado
con
procesos
enfoque participativo
que proveen:
Respuestas a
problemas relevantes
/ Nuevas
oportunidades/
democracia,
beneficios para
usuarios directos y
para la comunidad

VALOR PÚBLICO :
Basado en INDES, BM, CEPAL Reconocimiento del valor recibido
• “El Valor Público se refiere al valor creado por
el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. En una
democracia, este valor es definido en última
instancia por el público mismo. El valor es
determinado por las preferencias ciudadanas (El
valor se encuentra en las percepciones y
aspiraciones de los ciudadanos) expresadas a
través de una variedad de medios y reflejados a
través de las decisiones de los políticos/as
electos/as”
• Kelly y Muers (2003), Creando Valor Público. Un marco analítico para la reforma del
servicio público.
 • Los beneficios pueden darse a
nivel de:
 Productos o servicios
(outputs): Ej .Vacunas
 Impactos o resultados
(outcomes) Ej. Tasa de
enfermedad específica.
 Confianza: (Ejs.
Filtración de info en
Banco Central, Crisis
proveniente de sanitarias (Ebola,
los “beneficios
“ Valor percibidos” por “descontando Dengue), Corrupción)
Calculado a • Componentes de la Confianza:
agregado que a) los costos”
“Valor
produce el ciudadanos/com en los que se
Presente”  Percepción de
sector público” unidad y b) incurre.
usuarios/consum eficacia/desempeño
idores /clientes,
(aunque causalidad es
compleja)
 Percepción de
integridad, ética
 Percepción de
transparencia/
sinceridad
 Costos Monetarios y NO
Monetarios. Ejs. de no
monetarios: pérdida de
confianza, pérdida de libertad,
medidas coercitivas, perdida
de intimidad.
TIPOS DE COSTOS PARA
GENERAR VALOR PUBLICO

Directos, Indirectos y de
Oportunidad (¿Qué se podría
hacer alternativamente con
los recursos utilizados?)

CRITERIOS PARA DEFINIR LOS COSTOS

“preferencias públicas”
generadas en procesos
colectivos (Ej. ley, grupo
de ciudadanos, medios “preferencias privadas”
de comunicación) expresadas por los usuarios/
clientes/ beneficiarios de los
servicios públicos

93
Fuerte componente subjetivo
(preferencias)
Valor final NO se define en gabinete,
sino por
ciudadanos/usuarios/clientes,
Mayores esfuerzos en
“procesos de identificación y
valoración” de preferencias
públicas (profundiza la
democracia) y las
preferencias privadas
• focus groups,
• consejos consultivos,
• páginas web,
• comunicación con las autoridades
políticas y representantes de las
comunidad,
• encuestas de satisfacción de
usuarios...
 Medimos el Valor Público en

IMPACTO
PRODUCTOS/SERVICIOS CONFIANZA

VALOR PÚBLICO
 ¿Cómo se puede
generar Valor Público?

• Ej. Con Programas

de Ayuda Social o
Administrando • Deseos ciudadanos
eficientemente los expresos
servicios recursos para
necesarios satisfacc. de la
ciudadanía
Produciendo Bs y Ss
para beneficiarios • Mostrados con VALOR
específicos transparencia a
(eficaz, eficiente,
través de medios PUBLICO
virtuales
satisfactorio para el
ciudadano)

Aplicación de la autoridad del Estado, se obliga a los ciudadanos a colaborar

activamente en el logro de los objetivos públicos (incluye la no obstaculización de las
actividades públicas y el pago de los impuestos, entre otros).
En paralelo: implementar mecanismos de control ciudadano, transparencia
¿Qué opinan los expertos?

V4_Los-servicios-públicos-y-el-
http://www.sirvoamipais.gov.co/
valor-público.mp4
 CREACION DE VALOR PUBLICO Y
FORMACION DE CAPITAL SOCIAL

Caso 1

Prevención basada en evidencia http://www.prevencionbasadaenlaevidencia.net/index.php?page=intervenciones-

evaluadas Escoger un caso y determinar el valor publico que aporta

Caso 2

Prevención del consumo de drogas http://mx.unoi.com/2016/01/28/de-que-hablamos-cuando-hablamos-de-prevencion-

de-consumo-de-drogas/

Caso 3

Adicciones: entre lo publico y lo privado http://www.lasdrogas.info/opiniones/388/adicciones-entre-lo-publico-y-lo-

privado.html

Caso 4

Prevención en adolescentes infractores https://www.odc.gov.co/Portals/1/encuentro-regiones/docs/practicas/funof-

libertad-vigilada.pdf
 2do Ejercicio Análisis en
Equipos
¿Cuáles son los antecedentes básicos?
(actores/intereses/tendencias)
¿Cuál es el valor público asociado a la organización pública
responsable del Servicio del Caso? (aplique conceptos)
¿Cuáles son las motivaciones del gobierno (del nivel de
gobierno que corresponda)?
¿Cuáles son los “desafíos clave” del Caso? ¿Cuáles son los
“ámbitos donde debe gestionar”?
¿Cuáles son las estratégicas que adopta? ¿Qué
características/ventajas tiene?
¿Agrega Valor Público la gestión?, ¿cómo?
 En Perú ¿qué estamos haciendo
para implementar la NGP?
• D.S.004-2013-PCM
• R.M. 125-2013-PCM

 Visión: un Estado moderno al servicio de las

personas.
 Transformación de los enfoques y prácticas de
gestión, concibiendo servicios o intervenciones
como expresiones de derechos de los ciudadanos.
 Estado Moderno = orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).
Modelo para la Modernización de
la Gestión Pública
R.M. 125-2013-PCM Plan de Implementación
de la Política Nacional de Modernización de la
GP 2013-2016
Pilar del Cambio – Servicio Civil
CADENA DE RESULTADOS
Waissbluth & Larrain(2009) http://www.mariowaissbluth.cl/?pg=publicaciones&categoria=p
 Modelo de la Gestión Pública
inefectiva (Larrain, Waissbluth. 2009)

Fuente:
Consorcio
para la
Reforma
del
Estado,
Chile
 CADENA DE RESULTADOS

El Banco
Mundial
Mundial
empieza
con
Insumos
El factor tiempo
No confundir Producto con
Efecto
Ejemplo
 TG1
Desarrolla las indicaciones
contenidas en la Guia de
Actividades Evaluadas para el
TG1
Gracias por su
atención!
Any Questions?
DATOS PARA MANTENERNOS EN
CONTACTO

mdpeche@gmail.com
mdpeche@hotmail.com
Indicar en Asunto el curso
María Peche
Cel 999 465146 Becerra

skype: mariapecheb
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN PÚBLICA

Módulo II: Gestión por Resultados

Docente: María Peche Becerra