EL GOBIERNO ELECTRONICO COMO INSTRUMENTO HACIA UNA MODERNA

ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU EN EL MARCO DE UNA

IMPOSTERGABLE REFORMA DEL ESTADO

Pedro Patrón Bedoya ∗

∗
Jonathan A. Gálvez Nieto
PERU

1.- Reforma del Estado.

La Reforma y la Modernización del Estado es un punto de agenda fuertemente

enclavado en nuestra Sociedad Política y los mecanismos para llevar a cabo este
proceso es materia de interés e inquietud de la Sociedad Civil.

Existe consenso en cuanto a que, para el desarrollo de las sociedades, la

eficiencia de la administración pública es un componente esencial para lograr el
acercamiento del Estado con la comunidad, así se lo exige la competencia a nivel

∗
Profesional Senior (Abogado), Post Grado en Administración Pública en la especialidad de
Administración de Personal, en la Escuela Nacional de Administración Pública de Caracas – Venezuela.
Ha prestado servicios directos e indirectos al Estado durante cerca de 50 años, desempeñándose como
Funcionario (Vocal Supremo, Vice-Ministro, Secretario General, Directivo, Asesor Legal y Administrativo)
en y para diversas Instituciones Gubernamentales a nivel nacional, regional y local trasladando con éxito
su experiencia y habilidades en temas referidos al Derecho Administrativo, Derecho Informático, Derecho
Laboral, Derecho Previsional, Derecho Municipal y Reforma y Modernización del Estado. Consultor Legal
independiente y Asesor Legal Externo de importantes instituciones y empresas del sector público y
privado, Catedrático a nivel pre y post grado en las Universidades de Lima, San Martín de Porres,
Tecnológica del Perú y Católica, Instituto de Gobierno y autor de obras de Derecho Administrativo,
Administración Pública y Derecho Laboral Público y en la Maestría de Derecho Administrativo de la
Universidad del Altiplano de Puno, ex Directivo del Colegio de Abogados de Lima, Consultor del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, USAID, Naciones Unidas en asuntos de su
especialidad. En el área del Derecho e Informática ha sido autor de una Base de Datos legal denominada
Consultoría Lex con fines de asesoría y para la elaboración de publicaciones de derecho tales como
Legislación Peruana sobre Empleados Públicos (13 ediciones) y Derecho Administrativo y Administración
Pública (8 ediciones) así como para las cátedras universitarias en las universidades indicadas en el
párrafo precedente y en el cargo de Secretario General del Ministerio de Educación Director del Proyecto
de Tablero de Control herramienta tecnológica de información de segundo piso para la toma de
decisiones en la Alta Dirección del Ministerio. Directivo del Colegio de Abogados de Lima .Presidente del
Comité Organizador del I Congreso Internacional de Derecho e Informática en el año 1994 y de los
Congresos Iberoamericanos de Derecho e Informática de los años 2000 y 2009 organizados por la
Universidad de Lima.. Catedrático de la asignatura de Legislación y Etica Informática en la Facultad de
Ingeniería de Sistemas de la Universidad de Lima. Consultor en Informática Jurídica y Derecho
Informático.
∗
Graduado en Derecho de la Universidad de San Martín de Porres, ha prestado servicio de asesoría
particular a empresas del sector pùblico y privado en el rubro de contratación y adquisición publica.
Actualmente se desempeña en la asesoría jurídica en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado. Maestrìa en Derecho de la Contratación Pública en la Universidad de Castilla – La Mancha en el
2010. Diplomado de Especialización en Procedimientos Administrativos y Proceso Contencioso
Administrativo por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y el Instituto Iberoamericano de Alto
Gobierno, Gerencia & Derecho de Colombia en el 2010. Diplomado en Contratación Pública por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado en el 2010-2011. Diplomado de Especialización
sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y el
Instituto Iberoamericano de Alto Gobierno, Gerencia & Derecho de Colombia en el 2010-2011.
mundial, hacia una gestión pública integrada en términos cualitativos como
cuantitativos.

Es así que en el esfuerzo de poder brindar una mejor calidad de vida y poder
transparentar la información pública (utilizando una serie de herramientas para lograr
dicho fin como las tecnologías de la información y comunicación –TIC- las cuales
permitirán reorganizar, interactuar y la interoperabilidad de la información como se
debería realizar dentro de un sistema integrado) de cara a la comunidad, para que
esta le retorne la capacidad de control, ello basado en la confianza; como
consecuencia alcanzar un crecimiento económico con rostro social, pero para ello hay
que tener en consideración una reforma del Estado en su conjunto.

1
Para llevar a cabo esta Reforma, se identifican fundamentalmente dos etapas

1). Reformas de primera generación (estado mínimo): Su foco esta puesto en

abordar el déficit estructural de la economía, la disminución del gasto público, la
privatización de empresas estatales, y la reorientación de su intervención en la
economía sin menoscabo de su capacidad directriz.

2). Reformas de segunda generación (estado necesario): su foco está en la

búsqueda de un Estado mejor: las instituciones importan para el desarrollo de las
sociedades basado en la democracia, el respeto de los derechos humanos y en
el crecimiento con equidad.

Debido a esto, durante la década del 90´, se han impulsado distintos procesos
de mejoramiento, con énfasis en la estructura y funcionamiento de la institucionalidad
pública.

Es así que la implementación del Gobierno Electrónico se inserta en un esfuerzo

más global que es modernizar al estado peruano. “Ello es así porque bajo el rótulo de
Gobierno Electrónico se comprende desde la provisión de servicios al ciudadano hasta
la llamada democracia electrónica como ámbito de participación popular para la toma
de decisiones” 2, pero todo lo antes descrito no podría verse concretado si es que no
existe una voluntad política de los gobernantes de turno y de poco o mucho podría
valer realizar simposios, foros, conferencias si es que no se realiza de la forma más
adecuada la implementación, hacia un gobierno electrónico.

Y como señala el Ing. Vílchez 3 esta “es una gran oportunidad para aquellos
países como el Perú que se encuentra en desarrollo, de colocarse en la cresta de la
ola y marcar la pauta, propicia para poder insertar nuestro modelo de una democracia
on line, estando a la vanguardia de los cambios que la misma sociedad dentro como

1
En “Gobierno Electrónico para la Modernización de la Administración Pública por los Ing(s) Reucher
Correa Morocho y Pedro Antonio Criollo Gonzáles
2
Delpiazzo, Carlos E. Desafíos Jurídicos Relacionados al Gobierno Electrónico. Con especial Referencia
a la Administración Electrónica. En: Seminario sobre Políticas Públicas para el Gobierno Electrónico.
Presidencia de la República del Uruguay. 2006
3
En Seminario y Tecnología al 2021. Tema: Aplicaciones de Gobierno Electrónico en el Perú.
fuera de un Estado así lo exige”, compartimos dicha idea a plenitud pero la realidad no
nos ayuda como apalancamiento a este pensamiento, esto podremos verlo reforzado,
en lo que muchos suponemos, pero ya ha sido refrendado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) en su informe técnico 4 "Las tecnologías de la
información y comunicación en los hogares, para los meses de octubre, noviembre y
diciembre del 2010": la mayoría de usuarios de Internet en nuestro país que alcanza el
30% aproximadamente, dicho sector utiliza este servicio para comunicarse o
informarse. Hay que acotar también que en estos últimos años ha crecido el número
de hogares que cuentan con un computador en casa, lo mismo sucede con la telefonía
fija, móvil.

Como se sabe ante la carencia de una política integral de reforma del estado,
modernización de la administración pública y de una desidia política durante largos
años.
Es a partir del periodo de gobierno del Dr. Alejandro Toledo, donde se inicia el
Proyecto de Modernización del Estado 5, como piedra angular de un enfoque global
sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión. Así, se
aborda temas de orden institucional del Gobierno.

La estrategia de modernización tiene que tener tres características: ser gradual,

generar redes de colaboración (la interoperabilidad) y transformar la cultura
organizacional con el apoyo transformador del Gobierno electrónico. “Con él se
profundiza y extiende los procesos de modernización de gestión pública en grandes
servicios y se podría aplicar el Plan Estratégico de Modernización de la Gestión
Pública” 6 planteado; pero de ese entonces a la actualidad dicho avance se ha
quedado en el sueño de los justos.

2.- La Administración Pública “Ancestral”:

O también denominada tradicional, clásica por expertos de la materia, partiremos

definiendo ello; así podemos señalar a buen entender de A. Gordillo 7 que la
administración pública es la actividad que buscar servir a los habitantes del Estado de
forma directa e inmediata para poder satisfacer el bien común, dentro del orden
jurídico, planificación, organización, liderazgo, decisión y control, con la constante que
se ejerza de forma eficaz, eficiente y transparente, siendo lo más accesible a la
población, brindando una calidad de los servicios prestados.

4
El informe detalla el 75,74% de la población que utiliza la internet lo emplea para consultar o escribir en
su correo electrónico o conversar en los servicios de chat. Asimismo se supo que el 63,38% navega en la
web para obtener información; el 31,38% utiliza la red para juegos en línea o para bajar películas y
música; el 6,0% lo usa para la capacitación, educación formal, y solo el 3,02% utiliza Internet para
transacciones bancarias o financieras en línea.
5
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Ley Nº 27658. Con posterioridad a ello mediante
Resolución Ministerial N° 274-2006-PCM, se aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.
6
En “Gobierno Electrónico para la Modernización de la Administración Pública por los Ing(s) Reucher
Correa Morocho y Pedro Antonio Criollo Gonzáles.
7
En Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I – Parte General. 8° Edición. 2003.
 Este concepto del todo no se ha asimilado en la política peruana, si bien se han
producido avances, estos a la fecha aparentemente no es parte de una agenda actual
en el desarrollo nacional (ello salta a la vista al revisar los planes políticos de los
candidatos presidenciales). La administración sigue centralizada, la descentralización
se ha convertido en “un esquema” en el que no se puede llegar a plasmar del todo,
puesto que las ideas se tienen pero cuando estas no son aplicadas correctamente,
corre el riesgo cualquier plan de que sea abortado.

“El Estado es en esencia un proveedor de servicios al ciudadano. En razón de

que su existencia está orientada a la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos, el Estado peruano por ello debe esforzarse siempre por prestar servicios
gubernamentales de calidad, pues ello contribuye a crear confianza y credibilidad,
elementos prioritarios en la generación de incentivos para la inversión y el desarrollo
nacional.” 8

3.- Hacia una Administración Pública Modern@:

El éxito para una organización (como el Estado) se encuentra directamente

relacionado con la administración eficiente de los datos. La forma en la que una
organización maneja los datos que obtiene es de importancia crítica. 9 De tal forma que
hacer uso de herramientas como las TIC no debe reflejar una fórmula mágica para
poder alcanzar los fines que se trace la Administración Pública, pues de ser utilizado
sin políticas de organización y de gestión como señala Má Villatoro se “crea un
proceso de modernización aparente”. Lo que se debe asimilar es que los
procedimientos administrativos actuales (mecanismos burocráticos) y las TIC son dos
caras de una misma moneda que se deben complementar, desde un pensamiento
burocrático por parte de los funcionarios el cual debe evolucionar, pasando por el
rediseño del marco jurídico actual, así como sus proyecciones de avance.

“Aunque se ha avanzado en el desarrollo y ampliación del denominado gobierno

electrónico en el país, una gran mayoría de funcionarios públicos desconoce qué es y
para qué sirve, perdiendo así la oportunidad de brindar un mejor servicio a los
ciudadanos en materia de trámites, a la par de ahorrar fondos de los contribuyentes.
Podemos hacer pistas, colegios, pero el ciudadano percibe a su Estado cuando realiza
trámites, cuando acude al Poder Judicial, a la comisaría, etc. Cuando eso no camina
bien, la percepción del Estado es mala. El trámite es la cara del Estado ante el
ciudadano.” 10

“El desarrollo del gobierno electrónico ayuda en este sentido, al acelerar la

resolución de trámites básicos requeridos por la población. Sin embargo, hacer que los
funcionarios públicos y la población se suba a la ola tecnológica no es un asunto

8
Impulsando la Simplificación Administrativa: Un reto Pendiente”. Lima. INDECOPI. 2000. p.12.
9
Víctor Hugo Má Villatoro. En Ventajas y Desventajas de la Implementación del Gobierno Electrónico en
la Administración Pública Guatemalteca. Pág. 21.
10
Extraído del Diario Oficial El Peruano. De Jaime Honores Jefe de la ONGEI - Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática. De fecha 05/08/2010.
sencillo. Muchas veces, se cree que el gobierno electrónico es un asunto que compete
únicamente a los representantes del área informática; por tanto, es desdeñado por
algunos funcionarios públicos y autoridades. (…) Pero la verdad es que “ayuda a
mejorar los servicios de información ofrecida a los ciudadanos, incrementa la gestión
pública y la participación ciudadana, así como la trasparencia del sector público” 11.

Todo ello se torna en cierto cuando se ve que la Administración Pública peruana

en el afán de mejorar su sistema administrativo adquiere solución a solución, con la
necesidad imperiosa de llegar a adquirir la mejor solución que satisfaga el objetivo
específico. Así se crea una amplia gama de islas de información y de datos dispersos
a través de todo la Administración Pública, sin que exista una forma sencilla de poder
accesar dicha información a la comunidad, y lo que es peor, no es que no llegue esta
información al destinatario final sino que muchas veces dicha información tampoco es
de alcance entre instituciones, (existe una carencia de interoperabilidad) ello hace que
dificulte el soporte de procesos más útiles, productivos, eficientes y eficaces.

Estamos viendo que el tema central es que existe información valiosa, que se
encuentra dispersa, la misma que debe ser integrada, almacenada “a fin de permitir
que la información sea intercambiada más fácil” 12, generando “una mejor percepción,
un mayor control y una eficiencia operacional mejorada en la gestión de la
información.” 13 Los esquemas de interoperabilidad en un Gobierno Electrónico tienen
que estar cimentados “en un conjunto claro de estándares técnicos públicamente
accesibles [y políticos] que actúen como fundamento para una estrategia total [de
Gobierno Electrónico]” 14.

3.1.- El Gobierno Electrónico y su implementación en el Perú.

El Estado peruano ha dado pasos importantes para la implementación del

gobierno electrónico, los que deberán de ser sistematizados a fin de maximizar
los resultados en todo el aparato estatal que se encuentra comprometido en
dicho esfuerzo a fin de mejorar la gestión de gobierno, optimizar los servicios
brindados al ciudadano y poner a disposición de la comunidad la información
pública. Es así que la Presidencia de Consejo de Ministros – PCM, es la
instancia que se encarga de coordinar estos esfuerzos a través de la Secretaria
de Gestión Pública (la cual actúa como ente rector del Sistema Nacional de
Informática).

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, ONGEI, como

agente de innovación tecnológica 15, tiene como objetivo propiciar de forma
continua la transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de las

11
Ibíd. Jaime Honores.
12
Microsoft. Interoperabilidad en la Administración Pública. 2005. p.4
13
Ibid. p.4
14
Ibid. p.4
15
Extraído de la Estrategia Nacional De Gobierno Electrónico elaborado por la ONGEI.
 TIC, haciendo que cada institución pública se integre funcionalmente a una red
de servicios transaccionales y de información que conlleven al bienestar general,
la misma que ejerce ciertas acciones políticas y de acción que la Secretaría de
Gestión Pública. Es así que en cumplimiento de dichas acciones, se aprueba –
La Agenda Digital Peruana 16- marco de una política hacia un gobierno
electrónico, constituyéndose en un instrumento de gestión para definir las
actividades informáticas de las entidades de la Administración Pública en sus
diferentes niveles y coordinar los esfuerzos de todos los órganos del sistema, sin
ello se hace sin los subsecuentes cambios organizativos, es poco probable que
todo ello funcione adecuadamente.

Por ello como lo hemos esbozado inicialmente la Estrategia de Gobierno

Electrónico 17, es una meta incluida en la matriz del Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana; la misma
que gira en torno a tres ciclos bien definidos:

a) El Ciudadano como Eje Central.

b) Interoperabilidad de la información en la Administración Pública, como
sistema integrado.
c) Generar una Sociedad de la Información.

A.- El Ciudadano como Eje Central.-

Este es un concepto base, cuando se trata de conceptualizar el Gobierno
Electrónico, los ciudadanos ya no son un elemento más dentro de los
procedimientos administrativos, es más el ciudadano es colocado en medio de
cualquier solución que se piense. Es elemental brindar a los ciudadanos
servicios integrales en función a sus necesidades, con una perspectiva orientada
al cliente, asegurando que los servicios prestados cuenten con niveles de
aceptabilidad, fiabilidad, seguridad y velocidad, afirmando que los accesos o
autorizaciones electrónicas otorgados a los ciudadanos para obtener información
o servicios públicos, guarden relación directa con el nivel de seguridad que el
usuario requiere o la Ley lo permita y que además estos sean brindados los 365
días del año, en cualquier sector donde el administrado se ubique, sin mayor
restricción que la norma jurídica adecuada a esta realidad a fin que la
información esté al alcance de la comunidad y no que esta “información pública”,
sea restricta.

Es así que el ciudadano deba ejercer un rol activo en la toma de

decisiones de gobierno en los distintos niveles del estado generando nuevos
espacios, formas de participación y control ciudadano ahondando en prácticas
inclusivas, de esta manera disminuir la desigualdad social e incrementar las
oportunidades de desarrollo a fin de fortalecer la democracia.
Un sistema en la que los ciudadanos nos sintamos parte del mismo, donde
nuestra participación sea equivalente a la de cualquier funcionario de la
16
Aprobado mediante Decreto Supremo N° 031-2006-PCM.
17
Resolución Ministerial N° 274-2006-PCM, se aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.
 administración, como consecuencia concebir un Estado más democrático, con
un panorama horizontal, donde el conocimiento especializado y la formación no
son necesarios para una participación efectiva en el diálogo; donde los únicos
criterios para interactuar sean el participar, aprender y aportar.

Una Administración que no es eficiente para la comunidad no sirve, de ahí

la importancia de que se ubique al ciudadano como el eje central del trabajo de
Gobierno. El Profesor Antanas Mockus 18, señala acertadamente como colofón a
lo mencionado que: "Uno no nace ciudadano. Uno se vuelve ciudadano al ser
tratado como ciudadano; al tratar a los otros como ciudadanos y al relacionarse
con el Estado como ciudadano".

B.- Interoperabilidad de la información en la Administración Pública, como

sistema integrado.-
Uno de los tópicos que enfrentan los estados, es compartir e intercambiar
información de sus procedimientos, de esto se viene hablando hace ya mucho
tiempo, pero la verdad es que pasa poco, la interoperabilidad dentro del estado
es hoy en día un nudo operacional si se quiere mejorar su eficiencia; nos
atreveríamos a mencionar algunos factores que impulsan o aletargan según la
óptica de cómo se pueda observar el cristal, de ciertas políticas timoratas a
implementar un sistema interoperacional, cuya capacidad es usar información
y/o funcionalidad de otro sistema o proceso adhiriendo a estándares comunes.

Factores que Impulsan:

1. Identificar las realidades del medio existentes y sobre la base de este
escenario reformular las contradicciones, vacíos, aspectos organizativos,
políticos, sistematizando la administración pública, de tal forma que las
decisiones a tomar se ciñan al contexto en el cual se está viviendo.

2. Un sistema inclusivo, sobre el acceso y la utilización de las TIC en todo el

territorio nacional (políticas y programas) generando de esta manera una
gestión pública sostenible, legitimidad de sus instituciones sobre la base de
una democracia digital reduciendo los espacios con amplio margen de
brecha digital.

3. Estimular a los funcionarios o servidores públicos, por el cumplimiento de los

programas y políticas que se desea aplicar, en el aparato estatal, alcanzando
ello a los administrados insertándolos como parte de un todo, configurándose
de esta manera un único sistema interoperado.

4. El control social de los administrados hacia las decisiones o acciones que se

genere la Administración Pública.

5. El retorno de confianza a las instituciones públicas.

18
En Seminario: “Gerencia de Proyectos de Tecnología, Seguridad Informática y Mejores Prácticas en la
Gestión Tecnológica”, Realizada el 22 Noviembre de 2007 – Bogotá-Colombia.
 Factores que Aletargan:
1. La desidia política y la carencia de funcionarios con visión de gestión
administrativa.

2. La pretensión de una traspolación de un modelo de una Administración

Pública Moderna ya cimentada tratando de adecuar a nuestra realidad, sin
entender que no se trata de modelos estandarizados sino de cambio en
relación a factores reales.

3. Pérdida de poder coligada a la información que un servicio público posee

(información es poder y en manos del administrado se convierte en
instrumento de fiscalización)

4. No se ve administrado como cliente final.

5. Niveles de madurez tecnológica y de procesos muy desiguales dentro de la

Administración Pública, asociado a una impericia en estos tópicos de algunos
funcionarios o servidores (que en el más escalofriante de los casos ocupan
altos cargos).

6. Recelo al cambio y a las consecuencias que podría traer.

7. Desplazamiento de relevancia de ciertos trámites, puesto que un estado

interoperable trae como consecuencia la desaparición de ciertos trámites.

C.- Generar una Sociedad de la Información.-

Si el gobierno electrónico es la relación del Estado con los individuos a
través de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, por las que
informa de los actos administrativos realizados y por realizar, para otorgar mayor
seguridad jurídica a la ciudadanía en general. Así se forma la Sociedad de la
Información, que no es otra cosa que adquirir y producir un intercambio de
criterios (entre la administración y los administrados) que fortalecerán y
abundará el conocimiento de los ciudadanos, a través de los medios
electrónicos, como herramienta vital para el logro de este objetivo. La sociedad
merece estar al tanto de los acontecimientos no solo internos, sea en la política,
economía, educación, salud y otras ciencias, además del diario acontecer; de las
tomas de decisiones de las diferentes sectores de la Administración Pública.
Aunque hay que tener en consideración que los medios tecnológicos no son el
único factor de ella, para recobrar la credibilidad tendrá que acompañarse con la
adecuada selección de sus recursos humanos, en suma, se trata de generar una
nueva cultura de la administración estatal, tanto de su planta ejecutiva como de
los servidores públicos y la infraestructura necesaria para el cumplimiento de
estos objetivos superiores.

4.- Fases hacia una Administración Pública Moderna.

 Para poder instalar progresivamente el uso de las TIC, como herramienta hacia
una administración moderna y desarrollar una sólida sociedad de la información, se
necesita establecer cuales serán dichas fases 19 bien definidas:

a) Fase de Automatización.
b) Fase de Mejoramiento.
c) Fase de Redefinición.

A continuación pasaremos a describir cada fase y su operatividad, en la realidad

peruana:

a) Fase de Automatización.
En esta etapa se recopila la información dispersa en la Administración Pública,
aquellas que se encuentran como e-datos y aquellos que aún se encuentran en papel;
es así aprovechando el uso de las TIC, que en una primera instancia el trabajo es
inter-administrativo, ello lo decimos puesto que se tendrá que recoger e integrar en un
solo sistema de información y el objetivo lógicamente es que la data diseminada
funcione como una estructura de data pública única a fin de obtener resultados más
eficientes, más baratos, más sencillos y accesibles para todos.

b) Fase de Mejoramiento.
19
Extraído del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal. A.C. “Las 3 fases
de Modernización Administrativa”.
 El objetivo de esta fase es mejorar la atención al ciudadano; siendo este el fin
primero y último del Estado, el cual es servir a la sociedad, recordando que “el trámite
es la cara del Estado ante el ciudadano”, aquí la información se encuentra
interconectada, entrelazada, ya no habrá necesidad de que una entidad solicite a otra
una información que es pública y de relevancia para la mejora de los servicios
públicos, generando mayores retrasos, costos, insatisfacción del administrado por los
servicios públicos y la gratuidad de una desconfianza en las instituciones estatales. La
información ya no sería exclusiva de una entidad, como si cada una de ellas estuviese
compitiendo dentro de la Administración Pública, por ser la mejor, por el contrario nos
referimos a un información única, proporcionándole un valor agregado desde un
enfoque organizacional a un mejor nivel de desempeño.

c) Fase de Redefinición.
Una vez implementado todo este sistema integral de información en la
Administración Pública, como parte de una estrategia de reforma y modernización
estatal, estaríamos frente a nuevos retos, generando nuevas expectativas de cara a
países de primer mundo, abriendo la posibilidad de nuevas oportunidades para la
administración pública en su conjunto, desde un enfoque organizacional debido a que
se ha rediseñado el aparato estatal haciéndolo más accesible, interoperable,
maximizando la simplicidad, sin relegar a la seguridad jurídica para tornar un Estado
más eficiente, más eficaz, más confiable.

5.- Conclusión.
Para lograr en el Perú una reforma y modernización del Estado estamos
refiriéndonos en un doble objetivo; la cual es la implementación de un gobierno
electrónico eficiente y posibilitar un nuevo entorno de atención ciudadana, a fin de
mejorar la relación Sociedad-Estado; siendo ello así, se deberá implementar una serie
de patrones, lineamientos y políticas que generen un movimiento en el aparato estatal
a través de los servicios públicos, definir la Agenda Digital Peruana, lo que permitirá
priorizar algunas acciones orientadas a la satisfacción de las necesidades de la
población y la administración; a fin de que dichos instrumentos se encuentren
orientados a cumplir las expectativas de un adecuado gobierno electrónico.
Dichos patrones, lineamientos, estrategias, pautas y políticas deben de
enmarcarse a la realidad política, social, económica y cultural del país en donde se
pretenda implementar el gobierno electrónico, no obstante, existe una serie de
obligaciones por parte del Estado, sin los cuales no se podría efectuar una plataforma
electrónica en la administración pública, “si ello se hace sin los subsecuentes cambios
organizativos, es poco probable que todo ello funcione” 20 adecuadamente.
El Estado, a través de sus políticas y estrategias (como por ejemplo políticas
dirigidas a la eliminación de servicios y trámites burocráticos irracionales, así como
políticas para eliminar el papeleo innecesario) debiendo cumplir una doble función la
de promoción y proveedor en la transición hacia una sociedad de la información a la
era de una Administración Pública digital, para ello es necesario invertir en diferentes

20
En “Gobierno Electrónico para la Modernización de la Administración Pública por los Ing(s) Reucher
Correa Morocho y Pedro Antonio Criollo Gonzáles.
ámbitos como los; sociales, de capacitación (tanto a los administrados como a la
misma administración, conllevando si fuese preciso a un cambio de personal que se
adecue a estos nuevos retos en el sector público), cambios en la organización y como
es lógico en tecnología, a fin de una adecuada integración, de ello depende el éxito de
la implementación del gobierno electrónico.

Lima - Perú 2011.