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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA

Calidad, Pertinencia y Calidez

UNIDAD ACADÉMICA DE CIENCIAS EMPRESARIALES


CARRERA DE COMERCIO INTERNACIONAL

TEMA:

EL CONTROL ADUANERO

DOCENTE:
DRA. MARCELA CAPA TEJEDOR.

INTEGRANTES:

JOSE AJILA
MARIA JOSE GARCIA
GIELENY THALIA GUTIERREZ
CARLOS PEÑA
DIANA KATHERINE RAMIREZ
MARIBEL ZAMBRANO

PARALELO:

I SEMESTRE “B” VESPERTINO

MACHALA- EL ORO- ECUADOR.


2017-2018

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Índice:

Resumen………………………………………...……………………………....2

Introducción………………………………..…………………………………..3

1. El Control Aduanero………………………………………………………3

1.1. Importancia del Control Aduanero………...…………………………....4

1.2. Principio del Control Aduanero………………………………………….4

1.3. Fases del Control Aduanero………………………………………………4

1.3.1. Control Anterior………………………………………………………..4

1.3.2. Control Concurrente…………………………………………………...5

1.3.3. Control Posterior……………………………………………………….5

1.3.4. Transformación del Control Aduanero……………………………….6

2. Funcionarios del Control Aduanero……………………………………….6

3. Despacho Aduanero……………………………………...…………………7

4. Declaración Aduanera……………………………………...………………8

5. Aforo y Reconocimiento…………………………………...………………..8

5.1. Canal de Aforo Automático………………………………………………..8

5.2. Canal de Aforo Documental…………………………………………...…..9

5.3. Canal de Aforo físico………………………………………..………...…....9

6. Retiro o Levante………………………………………………………..…...9

7. Infracciones Aduaneras…………………………………….………..….….9

7.1. Delito Aduanero……………………………………………………….…...9

7.2. Las Contravenciones………………………….……………….….………..9

7.3. Faltas Reglamentarias………………………………………….………....10

8. Convenio de Kioto……………………………………………………….…11

0
8.1.¿Por qué el Convenio de Kyoto es importante?.........................................11

8.2. ¿Quién se beneficia del convenio de Kioto?...............................................12

Conclusiones…………………………………………….....……….…………..13

Bibliografía……………………………………………….…….………………14

Anexos……………………………………………………….....……...…….15-16

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Resumen:

La seguridad de las personas y los bienes constituye una preocupación esencial de todos
los gobiernos es por esto que se lleva un control riguroso en las aduanas y todo su
territorio aduanero.

El control aduanero consiste en revisar toda mercadería para poder garantizar que cumple
o no con el régimen aduanero, esto también es el conjunto de medidas adoptadas por la
administración aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de dicha orden, el
control aduanero se aplicará al ingreso, permanencia, traslado, circulación,
almacenamiento, y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte, hacia
y desde el territorio aduanero, también se ejercerá sobre las personas que intervienen en
las operaciones de comercio exterior.

Asimismo se puede examinar el control aduanero por el momento en que se ejecuta,


siendo éste anterior (previo al ingreso de las mercancías), concurrente (durante el proceso
de nacionalización) y posterior, esto es, una vez autorizada la salida de las mercancías.

El control aduanero puede ser realizado de manera eficiente, al hacer partícipe a todas las
personas involucradas en el proceso aduanero del comercio exterior, tales como a los
operadores, para que así impulsen un adecuado régimen aduanero.

Palabras claves:

Control aduanero, declaración aduanera, mercancías, exportación e importación,


convenio de kyoto.

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Introducción.

La aduana siendo una institución encargada de controlar las entradas y salidas de


productos nacionales e internacionales, ha tenido como objetivo primordial el de proteger
la seguridad nacional llevando un control riguroso, de seguridad y salud, siendo este una
de sus mayores preocupaciones por la dificultad para controlar todas las mercancías,
personas y medios de transporte que entran y salen de sus países.

La implementación de nuevas tecnologías de información y técnicas de control han


contribuido a combatir prácticas asociadas al fraude, porque permite verificar las demás
medidas que rigen el ingreso y salida de mercancías tales, como las medidas Fito
zoosanitarias, zoosanitarias, cuidando el medio ambiente y la producción nacional.

Cuando hablamos de control aduanero nos referimos a las medidas que se aplican para
controlar las mercaderías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, que salen e ingresan a
un país a través de los diferentes medios de transporte, así mismo, se ejerce también sobre
las personas que intervienen directa o indirectamente en las operaciones de comercio
exterior, las que ingresan o salgan del territorio aduanero, las que posean o dispongan de
información o documentos, dicho control se efectúa con la finalidad de proteger la
seguridad del país, ya que si no existiera un control riguroso facilitaría al tráfico de drogas,
se podría dar el caso que las medicinas tuvieran elementos nocivos para la salud, que los
alimentos no fueran aptos para el consumo humano, que los juguetes tuvieran sustancias
prohibidas por el ministerio de salud pública, como es el caso del plomo, sustancia que
está incluida dentro del color de los objetos, alimentos transgénicos, es decir se correría
el riesgo de que ingresen al país productos peligrosos para las personas y el medio
ambiente.

El presente trabajo tiene como finalidad analizar el control aduanero mediante la


investigación científica, para ampliar los conocimientos sobre dicho control y la función
que ejerce en la aduana.

Planteándose como objetivos específicos el identificar las fases del control aduanero y
analizar la importancia del mismo y las formalidades para la exportación e importación
de productos.

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DESARROLLO

2.1 El Control Aduanero

El control aduanero son las medidas que se toman para asegurar el cumplimiento de las
leyes y reglamentos de cuya aplicación es responsable la aduana.

Art. 37.- Control aduanero.- Las personas y medios de transporte que ingresen o salgan
de una ZEDE, así como los límites, puntos de acceso y de salida de las zonas especiales
de desarrollo económico deberán estar sometidos a la vigilancia de la administración
aduanera. El control aduanero podrá efectuarse previo al ingreso, durante la
permanencia de las mercancías en la zona o con posterioridad a su salida. Los
procedimientos que para el control establezca la administración aduanera, no
constituirán obstáculo para el flujo de los procesos productivos de las actividades que
se desarrollen en las ZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y salida de
mercancías en estos territorios. (COPCI, 2010)

Es importante acentuar que en el control aduanero no solo recalcan las obligación que son
emitidas por la administración aduanera si no también se deberá tomar postura ante todo
lo que sea responsabilidad de la aduana es decir todas las operaciones que se realicen en
la aduana serán supervisadas y controladas.

Según Hugo (2015), “se establecen normas para la regulación de los controles integrados
en fronteras entre los países signatarios, facilitando el comercio y el transporte mediante
la simplificación de los trámites aduaneros en frontera.” (p. 258)

1.1 Importancia del Control Aduanero

El control aduanero se aplica a la entrada, permanencia ,traslado ,circulación,

almacenamiento y salida de las mercancías unidades de carga ,de transporte ,personas

que intervienen en el comercio exterior desde o hacia el territorio nacional

entendiéndose como una recaudación y protección de la producción local del

contrabando ( Cabello Pérez & Cabello González, 2013)

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1.2 Principio del Control Aduanero

Este principio imparte a la aplicación de las leyes aduaneras y al cumplimiento de todo


principio legal y regulatorio agilitando el comercio y de viajes internacionales, por lo
tanto enfatizando la selectividad empleando técnicas de gestión de riesgo en la medida
que sea considerable

La aplicación del principio de los controles aduaneros agilitara a la Aduana:

-Especificarse en áreas de alto riesgo, así mejorara la rentabilidad de los recursos


disponibles

-Descubrir con mayor facilidad las infracciones y la situación irregular de

Comerciantes y viajeros,

- Colaborar con procesos facilitadores para comerciantes y dependientes comerciales


(viajeros) que cumplen con la ley

- Optimizar la circulación de personas y mercancías

1.3 Fases del Control Aduanero

El control aduanero se realizara en las siguientes fases de conformidad con la normativa


internacional: control anterior, control concurrente y control posterior.

1.3.1 Control Anterior.- Es el ejercicio de la administración aduanera anterior a la


admisión de la declaración única de importación.

El control inicia desde el momento que las operaciones de comercio exterior son puestas
en conocimiento de la administración aduanera, mediante cualquier comunicación de una
determinada mercancía que va a ser destinada a algún régimen u operación aduanera.

Es a partir de este momento que la administración aduanera inicia su trabajo, tomando


como base la información proporcionada por los operadores de comercio exterior, con
referencia al tipo de mercancías que han de ingresar al territorio aduanero, y que van a
tener autorización de transito por la zona primaria. Este tipo de controles permiten que se
genere riesgo en los operadores de comercio.

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1.3.2 Control Concurrente.- Es el control ejercido por la administración aduanera desde
el momento de la presentación de la declaración aduanera y hasta el momento del levante
o el embarque de las mercancías hacia el exterior.

Comprende el conjunto de acciones de control e investigación que se realicen sobre los


operadores de comercio exterior y sobre las mercancías seleccionadas a través del sistema
de perfiles de riesgo.

1.3.3 Control Posterior.- Según lo dispuesto en el Art. 145 del reglamento del COPCI,
dispone que dentro del plazo de cinco años contados desde la fecha de pago de los tributos
al comercio exterior el servicio nacional de aduana del ecuador podrá someter a
verificación las declaraciones aduaneras, así como toda información que posea cualquier
persona natural o jurídica que guarde relación con mercancías importadas.

Para la determinación de las declaraciones aduaneras sujetas al control posterior se


emplearán sistemas de gestión de riesgo:

Dirección Nacional Jurídica

Departamento de Normativa

Si se determina que la declaración adoleció de errores, que den lugar a diferencias a favor
del sujeto activo, se procederá a la rectificación respectiva sin perjuicio de las demás
acciones que legalmente correspondan, la rectificación de tributos en firme, será título
ejecutivo y suficiente para ejercer la acción coactiva

La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador encargada del control
posterior podrá aprehender mercancías y objetos que puedan constituir elementos de
convicción o evidencia de la comisión de una infracción aduanera y ponerlas
inmediatamente a disposición de la servidora o el servidor a cargo de la dirección distrital
que corresponda.

1.4. Transformación bajo control aduanero

Régimen aduanero que permite introducir, en el territorio aduanero comunitario, no


comunitarias para someterse a operaciones que modifiquen su especie o estado, sin
estar sujetas a los derechos de importación ni a medidas de política comercial, y
despachar a libre practica los productos resultantes con la aplicación de los derechos

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arancelarios que les corresponden a estos productos. ( Cabello Pérez & Cabello
Gonzále, 2014, p. 240)

2. Funcionarios del Control Aduanero

Los funcionarios de las Unidades de Control Aduanero tendrán las siguientes funciones:

 Instruir los expedientes y elaborar las actas e informes debidamente extraídos en


forma legal que surjan como consecuencia del ejercicio de las funciones de su
competencia.
 Reportar mensualmente a la División de Supervisión y Control de la Intendencia
nacional de Aduanas, sobre los resultados obtenidos en la ejecución de los
programas de control aduanero.
 Aplicar los controles y ejecutar las acciones que correspondan para reducir y
controlar los ilícitos aduaneros.
 Solicitar a las personas naturales o jurídicas que intervienen en las operaciones de
comercio internacional, así como a terceros, la información y declaraciones que
se requiera, a los fines del control aduanero.
 Determinar y exigir los tributos aduaneros que correspondan a las personas
naturales o jurídicas que sean objeto de investigación.
 Determinar y aplicar las sanciones.
 Seleccionar de cada uno de los canales de selectividad donde se haga uso del
Sistema Aduanero Automatizado, las empresas sujetas al control posterior
aduanero y determinar, por operación aduanera, el perfil de cada una de las
importaciones por medio de la declaración única de aduanas, a fin de identificar a
las empresas que se presuma hayan incurrido en irregularidades al efectuarse los
trámites de nacionalización de las mercancías.

3. Despacho Aduanero

El despacho aduanero se entiende como el lugar donde las mercancías son despachadas
mediante la presentación de los requisitos legales de importación, con la finalidad de
llevar un control riguroso de las mercancías que deseen ingresar o salir del país,
cumpliendo con todas las normas presentadas por la ley de aduanas.

El despacho aduanero y todos los actos aduaneros pueden ser procesos desalentadores
para quienes incursionan en nuevos mercados. Por lo tanto, resulta fundamental que
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las aduanas funjan como facilitadores del proceso comercial brindando seguridad y
garantizando la entrega oportuna de las mercancías y la reducción de costos del
comercio internacional. (Zamora Torres & Lenin Navarro, 2015)

Los requisitos legales de importación deben cumplirse para que las mercancías puedan

destinarse al territorio donde participaran en las actividades económicas del

importador. Al parecer, tales requisitos son cumplidos en el llamado -despacho

aduanero- entendido como conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada o

salida de mercancías de un territorio. También se considera al despacho aduanero

como una serie de pasos necesarios para liberar las mercancías objeto de despacho

donde se incluye la pre-validación electrónica de datos. (Moreno Yebra, 2014, pág. 3)

Según Navarro (2015) “Todas las mercancías están obligadas a ser sometidas al despa-

cho aduanero, así como el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y

salida de mercancías al territorio nacional de acuerdo con los diferentes tráficos y

regímenes aduaneros”. (pág. 207)

4. Declaración Aduanera

Es un requisito fundamental que deben presentar para exportar, e importar bienes y


servicios, está sirve para que el declarante conozca el valor de los tributos a pagar.
También sirve para identificar la mercancía por medio de los canales de selectividad como
son: rojo, amarillo y verde.

Canal rojo; en este se hace la revisión de los documentos físicos y documental.

Canal amarillo; Es la revisión documental.

Canal verde; aquí no se presentan ningún tipo de documento

Los requisitos que deben contener la declaración aduanera son:

- Identificación de quien hace la declaración aduanera: el importador y el


exportador
- Características de la mercancía
- Origen y cantidad
- Valor de la mercancía
- Medio de transporte

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5. Aforo y reconocimiento.

Según el COPCI (2010) Art. 140.- “Aforo Es el acto de determinación tributaria a cargo
de la Administración Aduanera y se realiza mediante la verificación electrónica, física o
documental del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y clasificación
arancelaria de la mercancía.” (pag. 41)

Para el despacho de las mercancías que necesitan la declaración aduanera, se deberá


utilizar las siguientes modalidades de aforo: automático, documental o físico. En
cualquier etapa del proceso del control aduanero, el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador podrá realizar inspecciones de la mercancía a través de un sistema tecnológico
de escaneo con rayos X o similares.

5.1. Canal de Aforo Automático.- Es la modalidad de despacho que se efectúa mediante


la validación y análisis electrónico de la Declaración Aduanera a través del sistema
informático con la aplicación de perfiles de riesgo establecidos por la Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.

5.2. Canal de Aforo Documental.- Consiste en la verificación de la Declaración


Aduanera y de sus documentos de soporte, contrastados con la información que conste
registrada en el sistema informático del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con el
objeto de determinar la correcta liquidación de tributos al comercio exterior y el
cumplimiento de las disposiciones aduaneras exigidas según el régimen aduanero
declarado.

5.3. Canal de Aforo físico.- Es el reconocimiento físico de las mercancías, para


comprobar su naturaleza, origen, condición, cantidad, peso, medida, valor en aduana y
clasificación arancelaria, en relación a los datos contenidos en la Declaración Aduanera
y sus documentos de soporte, comparando con la información que conste registrada en el
sistema informático del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

En el reconocimiento es la verificación de la mercancía de importación y exportación que


ha sido presentada en los documentos de declaración aduanera y para saber si estos
documentos son verdaderos o falsos.

6. Retiro o levante

Después de haber cumplido con la declaración, los requisitos y liquidaciones, aforo y


reconocimiento y no hay ninguna irregularidad se procederá a el retiro de su mercancía
por la persona con la autoridad para ello.

7. Infracciones Aduaneras.

Según el COPCI en el Art. 175. Señala que “Son infracciones aduaneras los delitos,
contravenciones y faltas reglamentarias previstas en el presente Código.”

Las infracciones es un punto muy impórtate en el país ya que hoy en día muchos
comerciantes buscan la manera de inventar nuevas formas de contrabando de mercancías

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las cuales son distribuidas en el país, sin los pagos respectivos, las clases de infracciones
son delitos, contravenciones y faltas reglamentarias.

7.1. Delito Aduanero.- Se considera delito aduanero a la violación de las disposiciones


que el código aduanero prevé, con la finalidad de evadir el control y vigilancia aduanera
sobre mercancías.

En el COPCI constan los delitos aduanero que están desglosados en los artículos, 177,
178, 179, 180, 181, 182, 183, 184 los tenemos:

 Contrabando
 Defraudación aduanera
 Tentativa
 Sanción Administrativa y Reincidencia
 Responsabilidad de administradores, directivos y representantes
 Receptación aduanera
 Medidas accesorias
 Delito Agravado

7.2. Las contravenciones.- Art. 190.- Contravenciones.- Son contravenciones


aduaneras, las siguientes:

a. Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras, sin cumplir con lo
establecido en el reglamento aprobado por la Directora o el Director General;

b. Transmitir electrónicamente en forma tardía, total o parcial, el manifiesto de carga


por parte del transportista efectivo operador del medio de transporte;

c. Entrega fuera del tiempo establecido por la administración aduanera de las


mercancías obligadas a descargar;

d. Entregar información calificada como confidencial por las autoridades respectivas,


por parte de los servidores públicos de la administración aduanera, sin perjuicio de las
demás sanciones administrativas a que haya lugar;

e. No entregar el listado de pasajeros a la administración aduanera, por parte del


transportista, hasta antes del arribo o de salida del medio de transporte;

f. Cuando el transportista no entregue a la administración aduanera mercancías


contenidas en los manifiestos de carga, salvo que hubiere sido autorizado por la
administración aduanera, caso en el cual la mercancía deberá entregarse en el distrito
efectivo de arribo, quedando sujeto el transportista a la sanción respectiva si
incumpliere con la entrega;

g. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos tendientes a


entorpecer la actividad del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador o por negarse a
colaborar con las investigaciones que se realicen;

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h. Incumplir con los plazos del trasbordo o reembarques, por parte del propietario,
consignante, consignatario o transportista;

i. No presentar los documentos de acompañamiento conjuntamente con la declaración


aduanera, si corresponde conforme a la modalidad de despacho asignada a la
declaración, por parte del propietario, consignante o consignatario; salvo los casos en
que los documentos sean susceptibles de respaldarse en una garantía;

j. Incumplir los plazos de los regímenes especiales, por parte del propietario,
consignante o consignatario;

k. La sobrevaloración o subvaloración de las mercancías cuando se establezca en un


proceso de control posterior. La existencia de mercancías no declaradas cuando se
determine en el acto de aforo. Siempre que estos hechos no se encuentren sancionados
conforme los artículos precedentes;

l. Permitir el ingreso de mercancías a los depósitos temporales sin los documentos que
justifiquen su almacenamiento;

m. No entregar por parte de los responsables de los depósitos temporales el inventario


de las bodegas cuando sean requeridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
(COPCI, 2010, pág. 51)

7.3. Faltas reglamentarias.- Art. 193.- Faltas Reglamentarias.- Constituyen faltas


reglamentarias:
a. El error por parte del transportista en la transmisión electrónica de datos del
manifiesto de carga que no sean susceptibles de corrección conforme el reglamento al
presente Código;
b. La transmisión electrónica tardía del manifiesto de carga, por parte del Agente de
Carga Internacional, Consolidador o Desconsolidador de Carga, excepto en el caso que
dicha transmisión se realice por el envío tardío por parte del transportista efectivo;
c. El error por parte del Agente de Aduanas, del importador o del exportador en su caso,
en la transmisión electrónica de los datos que constan en la declaración aduanera que no
sean de aquellos que se pueden corregir conforme las disposiciones del reglamento al
presente Código;
d. El incumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento de este Título o
a los reglamentos que expida la Directora o el Director del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, que hayan sido previamente publicadas en el Registro Oficial, siempre que
no constituya una infracción de mayor gravedad.
e. El incumplimiento o inobservancia de cualquier estipulación contractual, cuya
sanción no esté prevista en el respectivo contrato. (COPCI, 2010, pág. 53)

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8. Convenio de Kyoto

El Convenio de Kyoto, se firmó en la ciudad de Kyoto, Japón, el 18 de mayo de 1973, y


entró en vigor el 25 de setiembre de 1974, fue creado con el objetivo de alcanzar un alto
grado de reducción y de armonización de los regímenes aduaneros, de tal forma que se
disminuyan las diferencias que pudiesen obstruir el comercio internacional.

8.1 ¿Por qué el Convenio de Kyoto es importante?- El Convenio de Kioto sirve de


fundamento para construir regímenes aduaneros modernos y eficaces y es por lo tanto
esencial para la modernización y las reformas aduaneras.

Desde que el Convenio de Kioto entró en vigencia, ha habido muchos cambios que han
mejorado el perfil del comercio internacional, entre los que tenemos:

 Globalización creciente del comercio


 Crecimiento rápido en el transporte internacional
 Reducción de las barreras arancelarias a través de la OMC
 Eliminación de muchas barreras no arancelarias
 Crecimiento del comercio electrónico

8.2 ¿Quién se beneficia del convenio de Kyoto?- El Convenio beneficia a mucha gente,
los comerciantes se beneficiarán de la facilitación mejorada y de la reducción de costes,
los exportadores y los transportistas se beneficiarán de los controles aduaneros uniformes
y de un movimiento más rápido de mercancías y de personas, los gobiernos gozaran de
controles más efectivos que aumentan la seguridad fronteriza y reducen la pérdida de
ingresos aduaneros. En resumen, el Convenio de Kioto proporcionará al comercio
internacional la eficiencia que requiere el comercio moderno.

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9. CONCLUSIONES

Después de haber analizado el proceso de la investigación del control aduanero hemos


llegado a la conclusión de que el control aduanero son medidas importantes que se toman
para llevar a cabo las leyes y reglamentos de las importaciones y exportaciones de
mercancías, por la cual se debe ejecutar una serie de pasos que son muy importantes para
presentar la documentación solicitada.

Una vez estudiado las fases del control aduanero, las cuales de conformidad con la
normativa internacional se identifican como: control anterior, control concurrente y
control posterior. Podemos concluir que se deben generar leyes y normas por parte de los
entes correspondientes, las cuales deban estar ligadas a los convenios internacionales y a
toda la actividad comercial que rige en nuestro país y en donde se encuentren
comprometidos todas las partes del régimen aduanero. Bajo estas normas y leyes los
operadores de comercio exterior, entreguen información veraz con referencia al tipo de
mercancías que han de ingresar al territorio aduanero, y tener la autorización de transito
por la zona primaria. Que las acciones de control e investigación que se realicen sobre los
operadores de comercio exterior y sobre las mercancías sean más rigurosas pero sin
efectos secundarios o trabas a las mismas importaciones o exportaciones. Que los plazos
o tiempos se acorten así como los trámites burocráticos que existen en todo el proceso de
comercio exterior, en especial en la desaduanización.

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Bibliografía
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Conceptos básicos. Taric s.a .

Padilla Miranda, L. F. (2012). Concepto y alcanze del control aduanero. IBARRA:

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Moreno Yebra, F. (2014). EL DESPACHO ADUANERO DESDE LA PERSPECTIVA

DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. Universidad de Guadalajara,

3.

Vizcardo, S. J. (2015). LOS DELITOS ADUANEROS EN EL PERÚ. Revista Jurídica

“Docentia et Investigatio”, 51.

Zamora Torres, A. I., & Lenin Navarro, J. C. (24 de 03 de 2015). redalyc.org. Obtenido

de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=39533059009

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ANEXOS

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