Agenda Competitividad Bogota

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
bogotá-cundinamarca
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
bogotá-cundinamarca
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Bogotá-Cundinamarca
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP

Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Dirección técnica de la Agenda Interna Bogotá-Cundinamarca

Secretaría de Planeación Distrital
Secretaría de Desarrollo Distrital
Secretaría de Planeación Departamental
Cámara de Comercio de Bogotá
ANDI Bogotá
Fenalco Bogotá-Cundinamarca
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Diseño y diagramación
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional bogotá-cundinamarca
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Bogotá y

Cundinamarca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la
región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Documento Regional Antioquia
Bogotá y Cundinamarca
están integrando sus
economías, sus instituciones
y sus territorios para
convertirse en una de las
regiones con mayor calidad
de vida de América Latina.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales de Bogotá y Cundinamarca
Variables e indicadores Bogotá Cundinamarca Nación
Extensión territorial (km2) - 24.210 1.141.748
Participación territorial en el total nacional - 2,12% 100,00%
Número de municipios, 2005 1 116 1.100
Población (Censo 2005) 7.185.889 2.280.037 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 2,08% 1,58% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 15,61% 32% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 99,78% 63,98% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 0,22% 36,02% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 22,58% 5,25% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,02% 3,01% 2,93%
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 8.923.044 6.565.962 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 31,96% 44,67% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 6,31% 16,60% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,49 0,51 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 12,40% 21,16% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 14,80% 14,10% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 2,03% 6,67% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y
Sisbén), 2005 15,75% 17,78% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
10
Porcentajes
Porcentajes
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Bogotá 22,58
Antioquia 15,21 Bogotá 22,29
Fuente: DANE, 2007.

Valle 11,20 Antioquia 16,47
Santander 6,39 Valle 12,39
Cundinamarca 5,25 Cundinamarca 5,19
Atlántico 4,59 Santander 5,06
Bolívar 3,92 Atlántico 4,33

Documento Regional Bogotá-cundinamarca
Boyacá 2,41 Bolívar 3,52

Tolima 2,34 Boyacá 2,95
Córdoba 2,30 Tolima 2,73
Caldas 2,28 Caldas 2,24
Cesar 1,97 Norte de Santander 1,93
Meta 1,85 Risaralda 1,89
Nariño 1,83 Huila 1,79
Risaralda 1,77 Córdoba 1,72
Estructura productiva (1990-2005)
Cauca 1,76 Meta 1,71

Nariño 1,61
2005
1990
Huila 1,75
Magdalena 1,54
Gráfica 1
Norte de Santander 1,73

Cesar 1,54
Casanare 1,71
Departamentos
Cauca 1,48
Departamentos
Magdalena 1,61
Arauca 1,28
Guajira 1,25
Guajira 1,13
Quindío 0,89
Casanare 1,03
Sucre 0,84
Quindío 0,99
Arauca 0,62
Sucre 0,77
Caquetá 0,58
Caquetá 0,67
Chocó 0,38
Chocó 0,48
San Andrés 0,27
Guaviare 0,41
Participación del PIB departamental en el total nacional
Putumayo 0,27
Putumayo 0,29
Guaviare 0,15
San Andrés 0,28
Vichada 0,14
Vichada 0,11
Amazonas 0,08
Amazonas 0,10
Vaupés 0,05 Vaupés 0,05
Guainía 0,04 Guainía 0,03
LOS RETOS 11
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado
1990
Participación Participación
Sector Sector
Bogotá País Cund. País
Intermediación financiera
Agricultura, ganadería,
1 y actividades inmobiliarias, 29,12% 16,56% 1 30,71% 16,56%
silvicultura y pesca.
empresariales y de alquiler.
2 Industria. 23,28% 18,54% 2 Industria. 20,42% 18,54%
Servicios públicos
Comercio, hoteles y
3 (electricidad, gas, agua, 13,11% 11,17% 3 16,56% 4,50%
restaurantes.
transporte y comunicaciones).
Educación, salud, servicios
Comercio, hoteles y
4 12,15% 4,50% 4 comunitarios y servicio 9,33% 9,48%
restaurantes.
doméstico.
Educación, salud, servicios Servicios públicos
5 comunitarios y servicio 10,12% 9,48% 5 (electricidad, gas, agua, 5,99% 11,17%
doméstico. transporte y comunicaciones).
6 Construcción. 7,17% 6,02% 6 Construcción. 5,63% 6,02%
7 Administración pública. 4,74% 4,50% 7 y actividades inmobiliarias, 4,68% 16,56%
empresariales y de alquiler.
8 Minería. 0,23% 4,03% 8 Administración pública. 4,13% 4,50%
9 0,06% 16,56% 9 Minería. 2,54% 4,03%
silvicultura y pesca.
Fuente: DANE
2005
Participación Participación
Sector Sector
Bogotá País Cund. País
1 y actividades inmobiliarias, 31,43% 18,15% 1 28,09% 13,41%
silvicultura y pesca
empresariales y de alquiler
2 Industria 16,76% 15,41% 2 Industria 22,36% 15,41%
Comercio, hoteles y
3 14,64% 11,63% 3 comunitarios y servicio 11,04% 10,95%
restaurantes
doméstico
Servicios públicos Servicios públicos
4 (Electricidad, gas, agua, 12,83% 11,52% 4 (Electricidad, gas, agua, 9,51% 11,52%
transporte y comunicaciones) transporte y comunicaciones)
5 comunitarios y servicio 9,48% 10,95% 5 Administración Pública 9,32% 8,37%
doméstico
Comercio, hoteles y
6 Administración pública 7,59% 8,37% 6 7,78% 11,63%
restaurantes
7 Construcción 6,37% 5,78% 7 y actividades inmobiliarias, 6,53% 18,15%
empresariales y de alquiler
8 Minería 0,69% 4,77% 8 Construcción 3,81% 5,78%
9 0,22% 13,41% 9 Minería 1,56% 4,77%
silvicultura y pesca
Fuente: DANE
Especialización productiva relativa. Participación sectorial en Bogotá y (Cundinamarca) > Participación sectorial país.
12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Comercio exterior
Bogotá
Gráfica 2
Participación sectorial de las exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Otros Vehículos automotores
22,89% 21,21%
Productos
Productos alimenticios metalúrgicos
y bebidas básicos
3,79% 12,55%
caza y silvicultura
3,93%
Prendas de vestir;
preparado y teñido
de pieles Sustancia y
4,31% Edición e impresión productos
y reproducción Maquinaria Productos textiles Productos químicos
de grabaciones y aparatos 5,56% de caucho 11,23%
4,41% eléctricos y plástico
4,51% 5,59%
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel.
Sector Valor FOB (miles de US$)1 %

Vehículos automotores 215.561 21,21
Productos metalúrgicos básicos 127.574 12,55
Sustancia y productos químicos 114.199 11,23
Productos de caucho y plástico 56.833 5,59
Productos textiles 56.568 5,56
Maquinaria y aparatos eléctricos 45.887 4,51
Edición e impresión y reproducción de grabaciones 44.849 4,41
Prendas de vestir; preparado y teñido de pieles 43.838 4,31
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 39.999 3,93
Productos alimenticios y bebidas 38.574 3,79
Otros equipos de transporte 34.452 3,39
Muebles y otras industrias manufactureras 31.555 3,10
Papel, cartón y productos 28.572 2,81
Cuero, calzado, bolsos, maletas y similares 28.048 2,76
Productos elaborados de metal 23.495 2,31
Productos minerales no metálicos 15.485 1,52
Otros 71.051 7,02
Total 1.016.540 100
(1). FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancía puesta abordo por el
expedidor sin incluir los costos de fletes y aduanas.
LOS RETOS 13
Cundinamarca
Gráfica 3
Participación Sectorial de las Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Alimentos y bebidas Muebles y
Papel, cartón
2,60% otras industrias Otros Agricultura,
y productos
manufactureras ganadería y caza
2,02% 8,85%
Edición e impresión 2,13% 50,59%
y reproducción
de grabaciones
3,07%
Productos
de caucho
y plástico
3,85%
Productos
textiles
4,07%
Sustancias y productos
químicos
7,16% Productos minerales Productos
no metálicos metalúrgicos básicos
7,60% 8,06%
Fuente: Banco de la República; DANE., Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel.
Sector Valor FOB (miles de US$) %

Agricultura, ganadería y caza 450.313 50,59
Productos metalúrgicos básicos 71.717 8,06
Productos minerales no metálicos 67.633 7,6
Sustancias y productos químicos 63.764 7,16
Productos textiles 36.245 4,07
Productos de caucho y plástico 34.309 3,85
Edición e impresión 27.360 3,07
Alimentos y bebidas 23.112 2,6
Muebles y otras manufactureras 18.985 2,13
Papel, cartón y productos 17.984 2,02
Otros 78.783 8,85
Total 890.205 100
Fuente: Banco de la República; Dane. “Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca”, segundo semestre 2006.
Gráfica 4
Bogotá-Cundinamarca. Exportaciones no tradicionales(1) por país de destino (2005)
Otros
22,38% Estados Unidos
31,74%
España
0,77%
Alemania
0,89%
Reino Unido
1,37%
Chile
1,46%
Perú
3,02%
México
3,76%
Ecuador Venezuela
11,29% 23,32%
Fuente: Banco de la República; DANE. “Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca”, segundo semestre 2006.
Situación competitiva
Tabla 3
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Bogotá Cundinamarca País
Valor Posición* Valor Posición*
1. Internacionalización de la economía1.
Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,67 1 (33) 0, 62 2 (33) 1
Diversificación de las importaciones, 2004. 0,90 1 (33) 0, 78 2 (33) 1
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB
1,61% 1 (33) 0,28% 28 (33) 0,48%
departamental, 2002.
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000
1,50 2 (33) 0,86 11 (33) 0,86
habitantes).
3. Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 153,62% 1 (33) 49,00% 12 (33) 42,96%
Cobertura de energía, 2005. 97,03% 3 (27) 104,00% 2 (27) 73,15%
Cobertura de alcantarillado, 2003. 98,67% 1 (24) 70,00% 11 (24) 64,21%
Cobertura de acueducto, 2003. 99,73% 1 (24) 85,00% 13 (24) 82,57%
LOS RETOS 15
Indicadores Bogotá Cundinamarca País

Valor Posición* Valor Posición*
4. Educación y formación técnica
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 102,93% 23 (24) 112,71% 13 (24) 111,19%
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 102,02% 1 (24) 91,62% 11 (24) 90,29%
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 92,43% 1 (24) 69,87% 10 (24) 73,65%
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 51,72% 1 (24) 19,67% 14 (24) 27,82%
2004.
Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, 2002-2003. 71,16 1 (33) 62,45 4 (33) 60,64
Pruebas Saber (Matemáticas) noveno, 2002-2003. 67,48 1 (33) 58,55 4 (33) 57,23
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 738 9 (33) 688 13 (33) 670
habitantes), 2004.
5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación
Docentes con doctorado (por cada 10.000
1,91 1 (23) 0,23 9 (23) 0,29
habitantes), 2002.
Grupos de investigación (por cada 10.000
1,13 1 (27) 0,08 23 (27) 0,27
habitantes), 2003.
Personal con maestría o doctorado en la industria. 816 1 (21) 95 4 (21) 100
Participación en la inversión total de la industria en
44,83% 1 (16) 8,12% 4 (21) 100%
actividades de I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005. - - 66,7 9 (32) 63,77
Tasa de homicidio común (por cada 10.000
2,23 7 (33) 2,52 9 (33) 4,52
habitantes), 2004.
Delitos contra la libertad individual y otras
0,94 24 (33) 0,86 23 (33) 0,83
garantías (por cada 10.000 habitantes), 2004.
Ventajas relativas
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio colombiano de Ciencia
y tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
(1) El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
* El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Visión de Competitividad Regional:
“Bogotá-Cundinamarca, en el 2019, será

la Región de Colombia más integrada
institucional, territorial y económicamente,
con una base productiva diversificada
con énfasis en servicios especializados y
agroindustria, articulados al mercado
nacional para ser una de las cinco primeras
regiones de América Latina.”
LOS RETOS 17
LAs APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se basa
la estrategia de Agenda Interna de Bogotá-
Cundinamarca.
Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades
Flores.
Frutas exportables.
Hortalizas.
1. Agroindustria
Hierbas aromáticas y medicinales.
Lácteos con valor agregado.
Productos alimenticios elaborados.
Textiles y confecciones: tejidos de punto, tejeduría de productos textiles, fabricación de
otros textiles y acabados de productos textiles.
Papel, imprenta, editorial y artes gráficas.
Automotor y autopartes.
2. Industria Productos químicos y plásticos.
Otros productos químicos: cosméticos, aseo, farmacéuticos, agroquímicos.
Material de construcción, cerámica y vidrio.
Industria de bebidas. Bebidas alcohólicas, fermentadas no destiladas, maltas y cervezas,
bebidas no alcohólicas, aguas minerales.
Servicios empresariales y profesionales. Servicios de outsourcing.
Salud de Alta Complejidad. Cardiología, cirugía plástica, fertilidad, odontología,
oncología, rehabilitación y transplantes.
Informática, telecomunicaciones y desarrollo de software. Programa estratégico de la
3. Servicios Empresa de Teléfonos de Bogotá para llevar portafolio de servicios en TICs a todos los
municipios.
Turismo. Bogotá: destino multipropósito, negocios, cultura, recreación, salud, estudios
superiores, eventos especializados. Cundinamarca: rural, agroturismo, ecoturismo,
turismo religioso, turismo de aventura, convenciones, turismo de salud.
Biocombustibles: alcohol carburante a partir de caña de azúcar.
4. Sectores promisorios Carbón: coque y semicoque de hulla.
Cuero, Calzado y Marroquinería: potencial en bolsos y marroquinería.
LAS APUESTAS 19
Desarrollar las complementariedades de sus

sectores industrial, agroindustrial y de servicios
y promover los encadenamientos productivos
y la asociatividad hacen parte de los objetivos
estratégicos de la Agenda Interna regional
Bogotá y Cundinamarca habían empezado a sumar esfuerzos institucionales y a gestionar una

estrategia conjunta de competitividad regional desde antes de que se planteara la construcción de
Agenda Interna.
Vale la pena recordar que si bien geográficamente el Distrito Capital de Bogotá está ubicado dentro
del departamento de Cundinamarca, desde el punto de vista político y administrativo son entidades
territoriales independientes. Asimismo, se consideran de manera separada para la elaboración de
las cuentas nacionales regionales2.
De acuerdo con éstas, Bogotá por sí sola es la principal economía regional de Colombia y participa
con el 22,58% del PIB nacional. Mientras que Cundinamarca ocupa el quinto lugar, después de
Antioquia, Valle y Santander, con una participación del 5,25%. Al sumarlas, Bogotá y Cundinamarca
representan más de la cuarta parte de la economía colombiana. La región supera además en tamaño
del PIB a varias economías nacionales latinoamericanas, como Costa Rica, Panamá, Uruguay,
Bolivia y Paraguay3.
En el contexto de las regiones colombianas, la capital del país aparece en el primer lugar en muchos
indicadores sociales y en la mayoría de variables relacionados con competitividad, exceptuando los
factores ambientales (Tabla 3).
La ciudad tiene un impacto directo en su entorno regional inmediato, tanto por el proceso de
conurbación4 como por el desplazamiento de las zonas industriales hacia los perímetros urbanos
y los municipios vecinos. Sin embargo, hasta hace poco estas dos unidades territoriales (el Distrito
Capital y el departamento) iban cada cual por su lado en la planeación de su desarrollo y en la
definición de sus metas futuras, lo que contribuía a la persistencia de brechas económicas y sociales
entre las dos.
Pensando en cambiar esta situación, en 2001 varias instituciones públicas y privadas de Bogotá y
Cundinamarca se unieron para crear un Consejo Regional de Competitividad con la misión de
formular y desarrollar en conjunto una visión económica a largo plazo. La iniciativa la lideraron
la Cámara de Comercio de Bogotá, el Comité Intergremial, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la
Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional (CAR).
Por medio de la construcción de consensos público-privados se llegó a la formulación del Plan

Regional de Competitividad 2004-2014, cuyas bases fueron aprobadas por el Consejo Regional
2 Las cuentas nacionales regionales se pueden consultar en la página del DANE: www.dane.gov.co.
3 Cepal – Serie Estudios y perspectivas N° 16. Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bogotá, 2007.
4 La conurbación ocurre cuando un conjunto de núcleos urbanos contiguos inicialmente independientes crecen y terminan
conformando una unidad funcional.
en diciembre de 2003. El Plan definió cinco objetivos estratégicos y, de acuerdo con ellos, priorizó
38 proyectos.
Éste fue el punto de partida para la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad. Un proceso dinámico en el que la región ha seguido trabajando.
En efecto, Bogotá y Cundinamarca, por medio de su Consejo Regional de Competitividad, están
adelantando un proceso de revisión y actualización de su propuesta original de Agenda Interna,
cuyos resultados se darán a conocer en 2008. De esta manera, se busca ajustar la propuesta al actual
contexto regional, nacional e internacional. Al mismo tiempo, han priorizado cinco de sus Apuestas
Productivas para elaborar los respectivos planes de acción, con los cuales se espera incrementar la
competitividad de los sectores productivos y de toda la región.
Cómo se construyó la propuesta

Dentro de todo este proceso, la oportunidad de participar en Agenda Interna sirvió para consolidar
la coordinación institucional y la construcción de consensos entre los sectores público, privado y
la sociedad civil.
Como ya se había avanzado en la identificación de prioridades, la metodología no se ciñó

estrictamente a lo establecido en el documento Conpes 3297. Se definieron 17 Apuestas Productivas
y tres sectores promisorios y se incluyeron 71 proyectos que pueden asimilarse a las Acciones
señaladas en las Agendas Internas de otras regiones. Sin embargo, a diferencia de las otras Acciones,
estos proyectos no siempre son una respuesta directa a las necesidades de una Apuesta Productiva
específica, sino que en la mayoría de los casos tiene un carácter transversal.
A pesar de esto, en el presente documento se ha procurado, en la medida de lo posible, homologar

la presentación de las fichas de las Apuestas Productivas con las del resto de regiones, con el fin de
facilitar su consulta y la comparación con las propuestas de otros departamentos.
La selección de los sectores

La definición de las Apuestas Productivas recogió experiencias previas de identificación de sectores
prioritarios para el departamento, la ciudad o la región y tuvo como soporte técnico varios estudios
realizados para el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, DAPD, la Gobernación
de Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificación Regional, la
Agenda de Ciencia y Tecnología y la Cámara de Comercio de Bogotá5.
Como criterio de selección se tuvo en cuenta en primer lugar el impacto directo e indirecto de los
sectores productivos sobre la producción (participación en el PIB y contribución al valor agregado
industrial) y el empleo regional. Para medir el impacto indirecto se contó con un análisis de matriz
insumo-producto realizado en 2004 por Rafael Cubillos López. Dicho análisis permite observar el efecto
multiplicador que las demandas de un determinado sector tienen sobre el conjunto de la economía
regional. Se tomaron en cuenta también las exportaciones actuales y potenciales del sector.
5 Para más información sobre estos estudios consultar el documento soporte de la Agenda Interna regional en la página web:
www.bogotacundinamarcacompite.org.co.
LAS APUESTAS 21
De las 20 Apuestas Productivas, 17 corresponden a sectores que tienen una participación destacada
en la producción, el empleo o las exportaciones de la región. Los otros tres, clasificados como
sectores promisorios, si bien no son importantes dentro de la estructura productiva regional, tienen
otros elementos que llevaron a su inclusión en la Agenda Interna.
Ocurre por ejemplo con la producción de biocombustibles, una actividad en la que varios
departamentos colombianos están empezando a incursionar y que está adquiriendo una importancia
estratégica por su contribución a disminuir las emisiones contaminantes y la dependencia de los
recursos fósiles.
En cuanto a la producción de coques y semicoques de hulla, se trata de explotar las reservas de

carbón con las que cuenta el departamento, dándole valor agregado y aprovechando el incremento
en la demanda mundial por este mineral.
Finalmente, dentro de la cadena del cuero y la marroquinería, se identificó como promisoria la

exportación de bolsos y de otros artículos de cuero, en los que la industria regional ha logrado
diferenciarse por la calidad de los diseños y la mano de obra.
Qué se necesita
La identificación de necesidades se desprende del objetivo general y los cinco objetivos específicos
que definió la Agenda Interna regional, los cuales se enumeran en el siguiente recuadro:
Objetivo general:
Contribuir al desarrollo económico y social de la Región, mediante el fortalecimiento del tejido productivo, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creación de ventajas competitivas para lograr una mayor
inserción en el escenraio internacional.
Objetivos estratégicos:
1. Aprovechar las ventajas comparativas existentes y propiciar la creación de ventajas competitivas.
2. Mantener y diversificar la estructura productiva de la Región, desarrollando las complementariedades y
especializaciones de sus sectores industrial, agroindustrial y de servicios y promoviendo los encadenamientos
productivos y la asociatividad.
3. Crear las condiciones para que la ciencia, tecnología e innovación se conviertan en factores determinantes del
desarrollo económico y social de la Región.
4. Fomentar las exportaciones y los niveles de inversión en la Región.
5. Fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible de la región.
En relación con los anteriores objetivos estratégicos, la región debe enfrentar varios retos, entre los
que se destacan:
a) Incrementar las exportaciones. Para esto la región requiere contar con servicios logísticos e infraestructura
de transporte adecuados y con un entorno institucional que facilite el comercio exterior. Las empresas,
por su parte, necesitan desarrollar una oferta exportable que responda a las demandas y a los estándares
exigidos en los mercados de internacionales.
b) Posicionar la región como uno de los mejores destinos para la inversión en América Latina. Además de
la labor de promoción de las oportunidades de la ciudad-región, el gran reto es garantizar la estabilidad
jurídica y generar confianza entre los potenciales inversionistas y la promoción de la ciudad-región.
c) Elevar la productividad de las pymes y desarrollar clusters de clase mundial. Este aspecto esta directamente
relacionado con la definición de las Apuestas Productivas. La institucionalidad establecida en la ciudad
– región ha hecho avances importantes por medio de actividades tales como estudio de inteligencia de
mercados para las cadenas prioritarias; coordinación de las instituciones públicas y privadas para apoyar
dichas cadenas; desarrollo de modelos de gestión para ejecutar planes de negocios; orientar la oferta de
crédito para la formulación y ejecución de los planes de negocios de las cadenas y los clusters. Al mismo
tiempo, la estrategia para elevar la productividad de la pequeña y mediana empresa hace énfasis en la
formación del recurso humano tanto en las instituciones educativas como en el trabajo, en la generación de
un ambiente laboral propicio para la productividad y la asociatividad empresarial, en la reestructuración de
los procesos de producción y en mejorar la gestión empresarial.
d) Convertir el recurso humano, la ciencia y la tecnología en los principales factores generadores de desarrollo.
Con este fin se requiere ampliar la cobertura de los programas de ciencia, tecnología e innovación; consolidar
la consolidación un modelo de formación en competencias básicas y laborales en la educación media, y
fortalecer la investigación en la educación superior integrándola dentro de un Sistema Regional de Ciencia
y Tecnología.
e) Construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economía regional. Teniendo en cuenta
la importancia de una mayor integración entre la ciudad capital y la región, es necesario acordar la mejor
forma de organizar el territorio teniendo en cuenta el papel que cumplen en el desarrollo económico tanto
los centros urbanos como las áreas de producción agrícola y las zonas de reserva.
FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas de Bogotá-Cundinamarca. Se describe en qué consiste cada Apuesta y se señalan
las ventajas con las que cuenta la región para su desarrollo y las necesidades que identificó para
fortalecer la competitividad de cada sector.
Hay que recordar que Bogotá-Cundinamarca no presentó su propuesta dentro del formato
preestablecido por Agenda Interna, por lo que las siguientes fichas descriptivas fueron organizadas
para la presente publicación a partir del documento de Agenda Interna que elaboró la región6.
En dicha publicación se da información sobre las cadenas productivas priorizadas y en varios casos
se mencionan aspectos que pueden considerarse como ventajas de la región.
En cuanto a las necesidades, se toman de varias fuentes. Puede referirse a algunos de los 71
proyectos priorizados en la Agenda Interna que tienen carácter sectorial, en cuyo caso se indica
entre paréntesis: (Proyecto de Agenda Interna). Otras necesidades corresponden a la identificación
de deficiencias en el sector o a iniciativas sugeridas en el documento, pero que aún no han tomado
forma de proyectos.
Como complemento a las fichas descriptivas, el comentario analiza la dinámica actual y las
perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta7.
6 Agenda interna para la productividad y competitividad de la Región Bogotá-Cundinamarca. Bogotá, noviembre de 2005.
www.bogotacundinamarcacompite.org.co
7 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS 23
1. Agroindustria
Las cinco cadenas productivas agroindustriales priorizadas en la Agenda Interna regional hacen
parte de una gran iniciativa de fortalecimiento del sector que fue incluida entre los 71 proyectos
de la Agenda Interna regional.
Megaproyecto agroindustrial
Apuesta Dinamizar y diversificar las exportaciones agroindustriales de bienes y servicios
de Bogotá y Cundinamarca a través de un modelo de gestión en red que busca
articular, de acuerdo con las exigencias del mercado interno, las agroindustrias y
comercializadoras con los productores y servicios de apoyo.
Se han priorizado seis cadenas productivas: flores, frutas exportables, hortalizas,
hierbas aromáticas y medicinales, lácteos con valor agregado y productos alimenticios
elaborados.
La meta para el 2015 es exportar US$ 1.500 millones en frutas, hortalizas y hierbas
aromáticas, 70% procesadas y 30% en fresco y contar con 60.000 hectáreas de cultivos
certificados en producción limpia y orgánica.
(Proyecto Agenda Interna).
Ventaja • El alto desempeño exportador y el potencial de éxito en el mercado internacional de
las cadenas productivas identificadas.
Necesidades • Infraestructura y servicios de transporte, incluyendo equipamiento productivo para
el almacenamiento, el embalaje y la cadena de frío.
• Distrito de riego de La Ramada (Proyecto Agenda Interna).
• Sistema de información regional de cadenas productivas (Proyecto Agenda Interna).
• Organización de un cluster agroindustrial hortícola, que aborda aspectos como:
identificación de la producción y procesamiento de hortalizas, establecimiento
de la unidad de gestión empresarial y de modelos de desarrollo empresarial,
fortalecimiento organizacional y protocolos de buenas prácticas (Proyecto Agenda
Interna).
• Estudio y desarrollo de mercados verdes (Proyecto Agenda Interna).
Comentario - Agroindustria
La visión con la que viene trabajando el Consejo Regional de Competitividad de Bogotá-
Cundinamarca hace énfasis en la agroindustria como uno de los sectores con mayor potencial
para fortalecer los encadenamientos productivos entre la ciudad y el departamento.
Asociado a esta visión, la Cámara de Comercio de Bogotá y el Comité Asesor Regional de

Comercio Exterior (CARCE) están liderando el Megaproyecto Agroindustrial de Bogotá y
Cundinamarca. El proyecto tiene en cuenta en su estrategia no sólo a las cadenas productivas
seleccionadas, sino los servicios de apoyo correspondientes. Éste incluye una plataforma
logística intermodal y de transporte dotado de facilidades de frío, almacenamiento y embalaje,
así como los servicios en informática y comunicaciones requeridos para modernizar las
actividades agroindustriales y contribuir a su internacionalización.
En el componente alimentario se han identificado cuatro grandes tendencias en los que

el Megaproyecto puede competir con valor agregado: productos naturales sin aditivos ni
preservantes, productos sanos e inocuos obtenidos con prácticas de agricultura limpia y

orgánica, productos de conveniencia (platos preparados listos para el consumo, ensaladas
precortadas y raciones para instituciones) y productos de innovación (gourmet, extractos
naturales, nuevos sabores, aromas y platos étnicos).
Comentario - Flores
En los últimos 35 años, las flores se han convertido en uno de los principales renglones de
exportación de Colombia. Además del cultivo en invernadero y los cuidados extremos contra
plagas y cambios bruscos de temperaturas, la cadena productiva de las flores cuenta con una
serie de sectores de apoyo que hacen que el producto sea de altísima calidad y por lo tanto
competitivo a escala internacional. La floricultora se caracteriza, además, por su impacto en
el desarrollo social: genera 205.000 empleos, de los cuales 111.000 son directos.
Colombia se ha convertido en poco tiempo en el segundo mayor exportador mundial de

flores frescas cortadas, con una participación en el comercio total de flores del 14%. El primer
lugar lo ocupa Holanda, que participa con el 56%. Debido a que la producción nacional de
flores se destina básicamente a las exportaciones, el mercado interno se surte con excedentes
de producción y con flores no exportables. Sólo un 2% de las flores que produce el país se
destinan al mercado interno.
Estados Unidos es el más importante comprador de flores colombianas. Las exportaciones

de flores desde Colombia hacia ese país representaron durante el año 2005 el 84% del total
de las flores nacionales exportadas. Las ventas totales de flores al exterior han ido creciendo
rápidamente durante los últimos años: en 2003 el crecimiento con respecto al año anterior
fue del 1,3%; en el 2004, del 3,23%; y en el 2005, de 28,81%.
Cundinamarca concentra en la zona de la Sabana de Bogotá el 75% de la producción

nacional de flores para exportación. En 2005, el área de cultivo de flores en Cundinamarca
y Rionegro (Antioquia) ascendía a 6.953 hectáreas. La canasta de productos que ofrece el
sector floricultor en Colombia se compone en su mayoría de rosas (32%), claveles (15%) y
crisantemos (13%).
A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariado

colombiano, hay algunas tendencias en los años recientes que preocupan al sector. En el país
hay poca investigación y no se están desarrollando nuevas variedades ni se han adoptado
técnicas más modernas de producción. Los costos de transporte y de mantenimiento del
producto son muy elevados y se requiere continuamente capital de trabajo para la contratación
de mano de obra y de tecnología especializada. Finalmente, las dificultades que surgen con la
venta de flores en los mercados internacionales se traducen en pérdidas para el exportador
ante la baja absorción del mercado colombiano.
Comentario - Frutas y hortalizas

La cadena hortofrutícola comprende desde la producción de bienes de origen agropecuario
como frutas frescas, vegetales y granos, hasta la transformación industrial de bienes como
jugos, enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas.
LAS APUESTAS 25
Las frutas frescas vienen incrementado su participación en el total de la producción agrícola en

Colombia. Según datos del Ministerio de Agricultura, entre 1990 y 2002 la contribución de este
sector al total de la agricultura sin café pasó del 6% al 15%. Para 2003, la producción de frutas
frescas generaba un total de 109.572 empleos directos. Sin embargo, la excesiva dispersión
en la producción ha dificultado la organización de los productores y la consolidación de una
oferta permanente.
Por su parte, el componente agroindustrial de la cadena de frutas y hortalizas registró en 2004

una producción por $ 941.695 millones. El 40% de ese valor correspondió a la elaboración
de jugos de frutas y legumbres. La región de Bogotá-Cundinamarca concentra el 35% del
componente industrial, mientas que Antioquia y el Valle del Cauca tienen cada uno una
participación de 21%.
A pesar del dinamismo que ha mostrado en los últimos años la industria de procesados
de frutas, el sector tiene dificultades para conseguir en Colombia materias primas que se
ajusten a sus requerimientos en calidad, precios y oportunidad del suministro, por lo que se
suplen en gran parte de frutas y materias primas importadas.
Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también
el principal producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones están destinadas principalmente a la Unión
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
Comentario - Hierbas aromáticas y medicinales

Las plantas medicinales se encuentran entre los productos que tienen un comercio internacional
más importante. Alrededor de 50.000 de las 250.000 especies de plantas superiores conocidas
han sido usadas con fines medicinales. En los países en desarrollo, cerca del 80% de la
población recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con
hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente población y las demandas emergentes de
productos botánicos en la industria de los medicamentos y la cosmética están fomentando
una mayor recolección de esos materiales en las áreas forestales.
Para ser competitivos en este mercado se requiere un proceso largo de investigación con
fines comerciales de forma que se pueda desarrollar una oferta exportable. Se deben tener
en cuenta los estándares sanitarios y de calidad que exigen los mercados internacionales, lo
que se constituye en una barrera real para acceder al mercado. Es importante resaltar que la
producción de medicinas a base de plantas es un mercado altamente competitivo y liderado
por grandes farmacéuticas.
Comentario - Lácteos con valor agregado

Después de la carne, la leche es el principal producto extraído del ganado bovino. La cadena
de la leche comprende la producción de leche cruda, el proceso de pasteurización y la
producción de leches ácidas y quesos.
La ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las

costas Atlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. La región Atlántica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántico, La Guajira,
Sucre y Bolívar) genera 40% de la producción total de leche en Colombia. Le sigue en
importancia la Región Central (Cundinamarca, Boyacá, Meta, Santander y Norte de
Santander) con 34% de la producción y la región Occidental (departamentos de Antioquia,
Caquetá, Huila, Quindío, Caldas y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la región
Pacífica (Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la producción
de leche del país.
El hato ganadero colombiano está conformado por 25 millones de cabezas de los cuales 8,8
millones hacen parte de sistemas de producción de doble propósito y 832 mil cabezas se
destinan específicamente a la producción de leche. Esto indica que la mayor producción de
leche proviene de razas bovinas de doble propósito, entre las cuales se destacan pardo suizo,
normando y cebú, que concentran el 95% del total del hato ganadero del país.
La producción de leche ascendió en 2004 a 6.000 millones de litros (20 a 23 millones de

litros diarios) representando el 11,85% de la producción agropecuaria. Entre 1994 y 2004 la
producción de leche cruda presentó un crecimiento promedio de 3,7%, lo que ha permitido
alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
El componente agroindustrial de la cadena contribuye con el 3,05% de la producción

industrial y participa con el 2,2% del empleo total de la industria. Aproximadamente, el 88%
de la producción de leche cruda del país es absorbida por la industria de productos lácteos.
El porcentaje restante se dedica al sostenimiento de novillos en sistemas de doble propósito
y a la venta en zonas rurales por el sistema de cantinas.
Según información de la Encuesta Anual Manufacturera, en 2004 la producción de la

industria láctea ascendió a 2,9 billones de pesos con un crecimiento respecto al año anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el renglón que más contribuyó a la producción con
el 43,6% del valor de venta en fábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentó una
participación del 23,7%, y de las leches ácidas y fermentadas, con una participación del 12%.
En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la cadena,
frente a 12.948 empleados en 2003.
Para ser competitivos en el mercado lácteo es necesario disminuir la brecha entre la

investigación y la adopción tecnológica, y mejorar las condiciones sanitarias de la producción
y la inocuidad de la leche. El mayor potencial para agregar valor se encuentra en los derivados
lácteos, como la leche en polvo y condensada, la crema, los quesos y el yogur.
LAS APUESTAS 27
2. Industria
Textiles y confecciones
Apuesta Promover la industria textil y de confecciones, con énfasis en los subsectores de
prendas de vestir, de tejido de punto, tejeduría de productos textiles, fabricación de
otros textiles y acabados de productos textiles que son lo que tienen mayor potencial
para la exportación a Estados Unidos y otros mercados como la Unión Europea.
Ventajas • La proximidad geográfica a Estados Unidos.
• El conocimiento por parte de los empresarios del sector de las características del
mercado norteamericano.
• Facilidad de absorción de nuevas tecnologías.
• Disponibilidad de mano de obra experta tanto en procesos de producción como de
supervisión y control.
• El subsector de prendas de vestir tiene un alto impacto multiplicador en la demanda
de otros sectores industriales.
Necesidades • Mayor acceso a la información sobre los clientes, las nuevas tecnologías y las técnicas
que se emplean internacionalmente.
• Implementar programas de formación y capacitación en inteligencia de mercados.
• Las empresas deben aprender a segmentar mercados de acuerdo con las necesidades
de los clientes para posicionarse en los nichos donde tienen mayor potencial.
• Mayor integración entre industria textil y confeccionista por medio de esquemas de
asociatividad que les permitan alcanzar mayores escalas de producción y ofrecerles a
los clientes un mejor servicio.
• Crear un Centro de Productividad y Desarrollo Tecnológico en la región, orientado
fundamentalmente a atender las necesidades de información, capacitación y
transferencia tecnológica de las empresas de mayor tamaño.
Comentario - Textiles y confecciones

La cadena a la que pertenece esta Apuesta la componen productores de algodón y otras
fibras naturales y sintéticas, textileros y confeccionistas. La producción total del componente
industria de la cadena en 2004 alcanzó los 7,3 billones de pesos. Más de la mitad de esa
producción se concentra en los eslabones de elaboración de ropa de algodón en tejidos
planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra
artificial o sintética (11%).
Entre 2002 y 2005, la balanza comercial de la cadena fue positiva, con exportaciones por US$
774 millones e importaciones por US$ 630 millones. Los renglones de mayor participación
en las exportaciones son: ropa de algodón en tejidos planos, confecciones de fibra sintética
y ropa de algodón en tejido de punto. La cadena importa materias primas como algodón,
hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y sus mezclas y tejidos planos de fibra
artificial o sintética. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por
Venezuela, México y Alemania; las importaciones provienen en su mayoría de Estados
Unidos, Brasil y China
Excluyendo el algodón, la producción de bienes de esta cadena está altamente concentrada

en Antioquia y Bogotá, con una participación del 52,2% y 30,1%, respectivamente. Otros
departamentos con producción importante son Valle del Cauca, Risaralda, Atlántico y Tolima.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar de manera exitosa
los mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercanía al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los países asiáticos, por lo que debe superar problemas en materia
de atraso tecnológico, altos costos de producción y contrabando.
Como justificación de la selección de este sector, la Agenda Interna de Bogotá-Cundinamarca

destaca que en 2002, este sector aportó el 8,1% del valor total de la producción bruta, el
18,7% del empleo y el 7,9% del valor agregado industrial de la región.
Papel, imprenta, editoriales y artes gráficas

Apuesta Mejorar la competitividad de esta cadena productiva, cuyos principales componentes
en la región son las actividades de edición y la fabricación de papel y cartón.
Ventajas • La demanda de las empresas de la región que forman parte de esta cadena productiva
(60 empresas) tiene un alto impacto multiplicador en la economía regional al
involucrar a más de 1.000 empresas proveedoras que contribuyen con cerca del 9%
del empleo regional.
• El sector presenta potencial exportador a Estados Unidos y a mercados de la Unión
Europea.
Necesidades • Las empresas del sector requieren mayor infraestructura para labores de
investigación y desarrollo y un mejor conocimiento en investigación de mercados.
• Diseño de un plan de integración de los eslabones de la cadena productiva que
aporte conocimiento y transferencia de tecnología.
• Promoción de esquemas de asociatividad entre las empresas del sector.
• Creación un Centro de Desarrollo de la Industria de Artes Gráficas.
• Creación incentivos fiscales a las empresas de la región que realicen renovación
tecnológica y transfieran tecnología a municipios de menor desarrollo o que, en
asocio con el sector de software y telecomunicaciones, desarrollen productos y
servicios digitales dirigidos al mercado internacional.
Comentario - Papel, cartón, imprenta, editoriales y artes gráficas

El sector de esta Apuesta hace parte de una cadena productiva que incluye desde procesos de
transformación a gran escala de materias primas (producción de pulpa, papel y cartón) hasta
el desarrollo de actividades de servicios como el diseño y la edición.
En total, el valor de la producción de la cadena en 2004 alcanzó los 4,47 billones de pesos. Los
subproductos de mayor producción en el país son empaques de cartón y cartulina, papeles
suaves higiénicos, papeles para empaques y otros papeles y cartones especializados.
Los libros y otros impresos editoriales tienen menor peso en la producción total, pero
ocupan el primer lugar en las exportaciones de la cadena, por encima de papeles y cartones
para imprenta y escritura. Estos últimos son también el principal producto de importación,
seguido de pulpa para papel y cartón. Las exportaciones colombianas se dirigen en su
mayoría a México y a la Comunidad Andina, mientras que las importaciones provienen
LAS APUESTAS 29
principalmente de Estados Unidos, Chile y Canadá. Entre 2002 y 2005 la cadena presentó
una balanza comercial deficitaria: en promedio, las exportaciones alcanzaron los US$ 316
millones y las importaciones llegaron a US$ 816 millones.
El principal departamento productor de bienes de la cadena de pulpa, papel y ediciones

gráficas es el Valle del Cauca (35,2%), seguido por Bogotá y Antioquia con el 23,8% y el
18,5% respectivamente. La cadena cuenta con una larga trayectoria y con la presencia en el
país de empresas líderes mundiales.
En el caso de Bogotá-Cundinamarca, en 2002 este sector contribuía con el 9,1% del valor
total de la producción bruta, el 8,8% del empleo y el 10,3% del valor agregado industrial y
participaba con el 6,3% de las exportaciones totales y el 8,6% del valor de las exportaciones
industriales. Al tener en cuenta estas cifras, así como el impacto multiplicador de la cadena
sobre otros sectores de la economía regional, la Agenda Interna regional incluyó esta industria
entre sus Apuestas Productivas.
Automotores y autopartes
Apuesta Mejorar la competitividad del sector de fabricación de vehículos automotores y de
autopartes.
Ventajas • La demanda de las empresas de la región que forman parte de este sector (133
empresas) tienen un alto impacto multiplicador en la economía regional al involucrar
a 2.085 empresas proveedoras.
• El sector de autopartes presenta potencial exportador a Estados Unidos, a los países
de la CAN y a mercados de la Unión Europea
Necesidades • Superar los niveles de atraso tecnológico en el sector de autopartes mecánicas, en
promedio cercano a los diez años.
• Desarrollar procesos de asociatividad empresarial para crear alianzas entre las
ensambladoras y los proveedores, permitiendo la transferencia de tecnologías blandas
y duras.
• Articular esfuerzos públicos y privado para identificar programas de cooperación
que permitan el desarrollo tecnológico y financiero de las mipyme del sector de
autopartes.
• Creación en la región de un Centro de Desarrollo de la Industria de Autopartes.
Comentario - Automotores y autopartes

De la industria automotriz hacen parte en Colombia las ensambladoras de vehículos
automotores y la fabricación de partes y piezas. Mientras que la primera actividad está
concentrada en tres grandes compañías, hay un gran número de empresas dedicadas a la
fabricación de autopartes, varias de ellas pequeñas y medianas.
En 2004, la producción total de la cadena alcanzó los 3,5 billones de pesos, de los cuales el
61% correspondió a la fabricación de automóviles, es decir, al eslabón final de la cadena.
Alrededor del 60% de los costos de producción de un vehículo automotor corresponde al
material desarmado para el ensamble (CKD) que importan las ensambladoras de sus casas
matrices o de filiales de la compañía. En donde más participa la producción nacional es en
la fabricación de equipo eléctrico e instalaciones –que participa con el 9,5% del valor de la
producción total de la cadena–, y de direcciones, frenos y suspensión, que participa con el 7%.
En cuanto al comercio exterior, la cadena tiene una balanza comercial negativa, con
exportaciones promedio en el período 2002-2005 de US$ 341,6 millones, e importaciones por
US$ 1.221,89 millones. Tanto las exportaciones como las importaciones están concentradas
en los automóviles finalizados que representan el 64,8% de las primeras y el 52,61% de las
segundas.
Para incluir este sector dentro de las Apuestas Productivas, la Agenda Interna de Bogotá-
Cundinamarca tuvo en cuenta su contribución a la producción bruta y al empleo regional.
Según cifras de 2002 citadas en la presentación de la Apuesta, la participación de la cadena
fue de 7,4% en el total de la producción bruta, del 3,8% en el empleo y del 4,1% en el valor
agregado industrial.
Otras industrias
Apuesta Además de las anteriores, la Agenda Interna de Bogotá-Cundinamarca considera
estratégicos los siguientes sectores industriales:
Productos químicos y plásticos.
Otros productos químicos: cosméticos, productos de aseo, farmacéuticos y
agroquímicos.
Bebidas: bebidas alcohólicas, bebidas fermentadas no destiladas, la producción de
maltas y cervezas, bebidas no alcohólicas y aguas minerales.
Materiales para construcción, cerámica y vidrio.
Justificación • El impacto directo e indirecto de estos sectores en la producción y la generación de
empleo en la región.
• Su potencial exportador a mercados de Estados Unidos, la Comunidad Andina,
Centroamérica y el Caribe.
• Las industrias químicas y de plásticos son uno de los sectores de mayor dinamismo
en la región.
Comentario - Productos químicos y plásticos

Para transformar un hidrocarburo o una sustancia orgánica en un material plástico se
requiere una serie de complejos procesos de transformación químicos que dan lugar a una
cadena productiva con numerosos eslabones industriales.
Éstos van desde la producción de las materias petroquímicas básicas (olefinas y aromáticas)
asociadas comúnmente a la industria de refinación de petróleo, hasta la producción de insumos
intermedios y monómeros (polietileno, cloruro de polivinilo, polietileno, polipropileno,
entre muchos otros) y la elaboración de productos de plástico. En Colombia este sector ha
tenido un importante desarrollo empresarial en las últimas dos décadas, sobre todo en las
industrias de polímeros y resinas y en la producción de bienes finales de plásticos8.
8 DNP, Cadenas productivas. Estructura, comercio internacional y protección. Bogotá, 2005.

LAS APUESTAS 31
En 2004, el valor total de la producción de la cadena petroquímica-plásticos fue de 6,7 billones

de pesos. La mayor participación correspondió a la fabricación de productos plásticos para
transporte y envasado incluyendo tapas y cierres (20,31%) y a la producción de cloruro de
polivinilo PVC (14,37%).
Este último es también el de mayor participación en las exportaciones (29,42%), mientras

que las importaciones se concentran en productos intermedios para plásticos (21,6%),
polietileno (16,75%) y etileno y derivados de olefinas (16,12%).
En conjunto la cadena tiene una balanza comercial negativa, con exportaciones promedio
para el período 2002-2005 de US$ 673 millones e importaciones por US$ 1.275 millones.
La producción de la cadena petroquímica-plástico se concentra en los departamentos de Bolívar

(32,99%), Bogotá (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) y Valle (6,64%).
Comentario - Cosméticos y aseo

Dentro de este sector se pueden diferenciar tres segmentos: la fabricación de detergentes, la
industria de jabones y productos para el aseo personal, y la industria de cosméticos.
En conjunto, la cadena cosméticos y aseo tuvo en 2004 una producción total por un valor
de 2,9 billones de pesos. La mayor producción correspondió a los detergentes (23,95%),
pero también fue importante la participación de los jabones (13,14%), los champús y los
productos para el cabello (13,46%), los perfumes y lociones (13,74%) y los productos
cosméticos grasos (12,14%).
En el período 2002-2005 la cadena tuvo en promedio una balanza comercial negativa (US$
162 millones en exportaciones frente a US$ 212 millones en importaciones), pero varios
productos, como los jabones y los cosméticos grasos, registraron balanzas positivas. Los
eslabones con un mayor saldo comercial negativo son los productos para la conservación y
protección de materiales y los perfumes y lociones.
Comentario - Industria farmacéutica

La industria farmacéutica colombiana está conformada por empresas nacionales y filiales de
laboratorios farmacéuticos multinacionales con un bajo nivel de integración entre ellos. En el año
2004 la producción de la cadena ascendió a 4,1 billones de pesos y se concentra casi en su totalidad
en la elaboración de productos medicinales y farmacéuticos y de medicamentos veterinarios.
La balanza comercial entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio ascendieron
a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos medicinales y
farmacéuticos registran los mayores niveles de participación, tanto en las ventas como en
las compras al exterior. Los principales destinos de exportación son la Comunidad Andina,
Panamá y México, mientras que las importaciones provienen principalmente de Estados
Unidos, Brasil, México y la Unión Europea.
La producción de farmacéuticos se concentra en Bogotá y en el Valle del Cauca, con una

participación del 56,85% y del 29,4%, respectivamente. Cundinamarca ocupa el sexto lugar
con una participación de apenas el 0,69%.
Comentario - Agroquímicos
La cadena productiva de agroquímicos comprende cuatro actividades: producción de
bienes intermedios para fertilizantes, producción de abonos y fertilizantes, elaboración de
plaguicidas, y elaboración de herbicidas y reguladores biológicos. Esta cadena presenta una
alta dependencia de la evolución de la actividad agrícola, especialmente de la agroindustria y
del sector cafetero. En 2003, la cadena productiva de agroquímicos participó con el 1,5% del
empleo total industrial y el 3,5% de la producción bruta total industrial9.
Según la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la producción de agroquímicos en

Colombia alcanzó cerca de los 1,98 billones de pesos y el sector generó 7.513 empleos directos
en el año 2004. Con respecto a 2001, el valor de la producción en 2004 fue un 59,4% superior,
aunque el sector generó 47 empleos directos más en 2001 que en 2004, lo cual equivale a un
decrecimiento de 0,62%10.
En términos de comercio exterior, las exportaciones de productos agroquímicos nacionales

alcanzaron los $US 187,2 millones en 2004, siendo Ecuador, Venezuela y México los
principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroquímicos en Colombia
presenta una balanza comercial ampliamente deficitaria, pues las importaciones alcanzaron
los US$ 380 millones en el mismo año. Los principales países de origen de las importaciones
son Estados Unidos y Canadá.
Los mayores productores de agroquímicos en el país son los departamentos de Bolívar

(43%), Atlántico (40%) y Cundinamarca (5%), mientras que el 12% restante está repartido
entre los demás departamentos de la Región Andina.
Comentario - Material para construcción

Los principales materiales de construcción –cemento, vidrio y cerámica– hacen parte en
la clasificación de las actividades industriales de la fabricación de productos minerales
no metálicos. En la cadena del cemento y sus aplicaciones, los productos se agrupan en
diez eslabones: caliza, yeso, arena, gravilla, clinker, cemento, concreto, asbesto –fibras–,
fibrocemento y prefabricados.
La dinámica de esas industrias está, como es lógico, muy ligada al sector de la construcción, cuyo
comportamiento mantiene a la vez un vínculo estrecho con las variables macroeconómicas.
Según los datos citados en la presentación de la Agenda Interna de Bogotá-Cundinamarca

los sectores de fabricación de vidrio y sus productos y de otros minerales no metálicos
contribuyeron en 2002 con el 5,81% del valor total de la producción bruta, el 4,88% del empleo
y el 6,41% del valor agregado industrial de la región. Además de su potencial exportador a
9 DNP-DDE. Cadenas Productivas.
10 Ibíd. p. 276.
LAS APUESTAS 33
Estados Unidos y a otros mercados, el Consejo Regional de Competitividad priorizó este

sector por su carácter estratégico en la generación de empleo y su efecto multiplicador en
otros bienes y servicios asociados a la construcción.
3. Servicios
Servicios empresariales y profesionales

Apuesta Promover la producción y exportación de servicios empresariales y profesionales
en la región Bogotá-Cundinamarca.
Ventajas • La estructura productiva de Bogotá corresponde a una economía tercerizada en
la que predomina el outsourcing o subcontratación de procesos empresariales. De
acuerdo con un análisis de matriz insumo producto, los servicios a las empresas son
demandados de forma importante por 49 de las 52 ramas productivas de la ciudad.
• La infraestructura en informática y telecomunicaciones de Bogotá.
• Promover la concentración en núcleos productivos de la oferta de servicios no
Necesidades tradicionales de Bogotá que actualmente se encuentra dispersa geográficamente.
• Fortalecer los sistemas de inteligencia de mercados para que provean más y mejor
información sobre normatividad legal y técnica de los países, demanda de servicios y
potenciales compradores.
• Contar con un régimen tributario que no discrimine en contra de las exportaciones de
servicios y que sea transparente y ágil.
• Mecanismos para facilitar el acceso al crédito.
• Fortalecer la relación entre los centros de conocimiento y de formación de recursos
humanos, las empresas de servicios públicos y los proveedores de servicios.
• Promover la creación de una zona franca de servicios empresariales, profesionales
y tecnológicos que aproveche la infraestructura existente y la red de instituciones
universitarias, así como la presencia de centros de gobierno distrital, departamental
y nacional.
Comentario - Servicios empresariales y profesionales

Junto con el Megaproyecto Agroindustrial, la Comisión Regional de Competitividad de
Bogotá-Cundinamarca está promoviendo como gran proyecto estratégico sectorial la
conformación de una coalición regional de servicios.
La capital del país tiene en efecto una estructura productiva tercerizada en donde los distintos
tipos de servicios, incluyendo la administración pública, responden por casi el 76% del valor
agregado. Los servicios financieros y empresariales por sí solos tienen una participación
superior al 30% (Tabla 2). Los servicios especializados son además una actividad intensiva
en recursos humanos calificados.
Dentro de la estrategia regional, se ha identificado un potencial para la prestación de servicios

profesionales y empresariales como los siguientes:
• Procesamiento, almacenamiento y manejo de datos.

• Consultoría y asesoría empresarial en informática y telecomunicaciones.
• Ensamblaje de maquinaria y electrodomésticos.

• Transporte y logística.
• Arquitectura, diseño y cartografía.
• Mantenimiento y reparación de aeronaves.
Esta estrategia abarca también servicios comprendidos dentro de otras Apuestas de la

Agenda Interna regional, como salud, tecnologías de información y comunicación y turismo,
así como los servicios educativos y las industrias culturales.
Salud
Apuesta Consolidar a Bogotá como importante y competitivo centro de recepción y
atención de pacientes extranjeros que requieren servicios de salud de alta
complejidad.
Ventajas • Calidad del recurso humano, infraestructura y dotación de alta tecnología.
• Tarifas internacionales atractivas.
• La iniciativa ya ha dado como resultado la conformación en Bogotá de la alianza
Salud Capital y la construcción de una red de empresas y servicios complementarios
como hoteles, agencias de viajes, aerolíneas y compañías de transporte especializado.
• Desarrollar el proyecto Ciudad Salud, Complejo Hospitalario del Centro, que integrará las
Necesidades instituciones prestadoras de servicio ubicadas en el eje vial de la calle 1, entre las carreras
5 y 15 (Proyecto Agenda Interna).
• Como parte del proyecto anterior, mejorar la calidad de la prestación de los
servicios de salud especializados ofrecidos por los hospitales de la zona y fomentar
el desarrollo científico y tecnológico mediante la integración de esas instituciones
Comentario - Salud
En varias ciudades del país hay iniciativas en marcha encaminadas a la conformación y
consolidación de clusters11 de salud. El proceso lo lideran las ciudades de mayor trayectoria
en la prestación de estos servicios: Bogotá, Medellín, Bucaramanga y Cali. Entidades
hospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena también han emprendido
proyectos de exportación de servicios de salud.
En el caso de Bogotá, el cluster está conformado por 16 instituciones de salud, clínicas,

fundaciones e instituciones con alto reconocimiento internacional, que ofrecen servicios
de salud con potencial exportador en áreas como cardiología, cirugía plástica, fertilidad,
odontología, oncología, rehabilitación y transplantes.
Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificación y
preparación del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnología de avanzada.
Adicionalmente, los costos de los servicios de salud son mucho más bajos que en los países
desarrollados y en varios de los países vecinos, lo que ha tenido una clara influencia en la
llegada a Colombia de cada vez más extranjeros que viajan al país para recibir atención
11 Un cluster es una concentración geográfica de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estre-
chamente relacionadas.
LAS APUESTAS 35
médica. Para mejorar la posición del sector, es necesario crear mayores estímulos orientados
a la exportación de servicios médicos y contar con mejores sistemas de información que
recojan las estadísticas y características del sector.
Además de promover la exportación de servicios de salud de alta complejidad, la Agenda

Interna de la región se ha propuesto superar las barreras de acceso a los servicios de salud
que persisten en Bogotá, ya sea por factores geográficos, económicos o administrativos.
Por ejemplo, la mayor parte de los prestadores de salud de alta complejidad están concentrados
en el norte, mientras que en el sur hay dificultades para acceder a estos servicios. Al mismo
tiempo, muy cerca al centro histórico de la ciudad, alrededor de la calle primera, se encuentran
varias instituciones de salud con una tradición científica y social muy importante para el
país. La Agenda Interna del departamento incluyó un proyecto que busca fortalecer estas
instituciones e integrarlas en un complejo de servicios hospitalarios y de investigación y
desarrollo científico en temas de salud.
Tecnologías de Información y Comunicación

Apuesta Desarrollar una estrategia de consolidación e internacionalización del sector de
las TIC y la industria de software en la región Bogotá-Cundinamarca.
Llevar a todos los municipios del departamento el portafolio de servicios de
la Empresa de Teléfonos de Bogotá asociados a tecnologías de información y
comunicación (telefonía local, larga distancia, Internet conmutado y de banda
ancha, transmisión de datos y todos los servicios de valor agregado).
Ventajas • Como soporte del proceso se vienen estableciendo en la región nuevas empresas en
este sector, a través de incubadores y de parques tecnológicos.
• La calidad del recurso humano.
• Se cuenta con estudios y propuestas para impulsar el fortalecimiento y desarrollo de
este sector.
Fortalecer la conectividad regional, mediante el desarrollo del proyecto Región
Necesidades Conectada que contempla entre sus objetivos (Proyecto Agenda Interna):
• Promover proyectos de uso productivo y masificación de TICs.
• Desarrollo de negocios de contenidos.
• Contar con un modelo de conectividad distrital y de las zonas urbanas y rurales del
departamento.
• Desarrollo y apropiación de cultura de uso de TICs.
Comentario - Tecnologías de Información y Comunicación

Los avances tecnológicos están permitiendo cada vez una mayor convergencia entre los
servicios de telecomunicaciones y los de procesamientos de información. Estos dos sectores
–la informática y las telecomunicaciones- están creciendo de manera acelerada en todo el
mundo y se distinguen por la velocidad con la que incorporan innovaciones que inciden
sobre el funcionamiento de la economía y de toda la sociedad en su conjunto.
En Colombia, se estima que el sector de telecomunicaciones tuvo en el primer semestre de 2006

ingresos totales por $ 8,18 billones, lo que representa un crecimiento real de 14,1% con respecto
al primer semestre de 2005, el más alto en los últimos cinco años12. Ese año marcó cambios
importantes en la industria de las comunicaciones en el país, debido al ingreso al mercado
nacional de grandes grupos internacionales y a la oferta por parte de los operadores locales de
paquetes de servicios novedosos y a la medida de las características de los usuarios.
En lo que se refiere a Internet, el país tiene todavía una penetración del servicio inferior al
promedio de Latinoamérica (un 13,2% frente al 15,45 de la región). Los países latinoamericanos
con mayor penetración son Chile, con un 42,8%, y Argentina, con un 26,4%. La diferencia
con Colombia se atribuye principalmente a los menores precios que tienen los servicios de
conexión a la red en estos países13. El rezago en el acceso a Internet representa al mismo
tiempo un importante potencial de crecimiento, incentivado por la mayor competencia
entre operadores y la tendencia a la disminución de los precios.
De acuerdo con la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, las perspectivas

inmediatas de evolución del sector estarán marcadas por la consolidación en Colombia de
las aplicaciones de voz sobre IP, la migración hacia redes de nueva generación y el diseño
de portafolio que integran servicios de multimedia (empaquetamiento de servicios de TV,
Internet y telefonía fija o móvil).
Estos cambios crearán nuevas oportunidades para el negocio de generación de contenidos y

el desarrollo de aplicaciones informáticas. La industria del software se considera un sector con
mucho potencial en el país, por la disponibilidad de profesionales altamente capacitados y por
la existencia de parques tecnológicos y de incubadoras que han promovido el surgimiento de
varias empresas dedicadas a la programación y a otros servicios informáticos.
Durante los últimos diez años, el mercado de software en Colombia creció muy por encima
del de otros países. De acuerdo con el estudio realizado por Datanalisis para Microsoft, en el
2005 las ventas de software en el país fueron de US$ 270 millones, US$ 120 millones más que
en el 2002. Este total representa el 0,28% del PIB nacional. Durante el 2005, las 561 empresas
del sector software generaron 31.665 puestos de trabajo, el 0,07% de la fuerza laboral del país,
de los cuales 13.091 fueron fijos, 1.186 empleos directos a destajo y 17.460 indirectos14. Así
mismo, se calcula que hay más de 4.000 empresas dedicadas de alguna manera al software, a
la comercialización de hardware y a la consultoría en informática y más de 75.000 personas
capacitadas para trabajar en el sector.
El DANE por su parte, calcula que la producción bruta de la cadena en 2005 fue de
aproximadamente $ 697 millones, de los cuales $ 493 millones (el 70%) corresponde a
valor agregado. Así mismo, calcula que había un total de 17.947 personas empleadas en las
diferentes etapas de la producción de software, cifra similar a la estipulada por Datanálisis.
Sin embargo, aún Colombia tiene una participación muy baja en el mercado mundial de
software. Para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estándares
12
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, Informe Sectorial de Telecomunicaciones No. 8 Bogotá D.C., enero de 2007.
13 Ibidem.
14 Datanálisis (2005), Estudio de la Industria del Software en Colombia, Presentación impresa. Estudio contratado por Microsoft.
LAS APUESTAS 37
de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratería

y el acceso al financiamiento.
Con esta Apuesta, la región no sólo quiere desarrollar un sector productivo específico, sino
generar las condiciones para que toda su población pueda aprovechar las ventajas de las
nuevas tecnologías.
Un aporte importante en este sentido es el programa estratégico que está desarrollando la

Empresa de Teléfonos de Bogotá para extender a toda la región sus servicios relacionados
con tecnologías de información y comunicación.
El desarrollo de la industria de software en la región servirá además de apoyo a proyectos de

la Agenda Interna como: Bogotá Territorio del Conocimiento; Redes de Ciudades; Iniciativas
de Emprendimiento; Centros de Desarrollo Tecnológico y Promoción de Incubadoras de
Empresas de Base Social y Exportadora.
Turismo
Apuesta Posicionar a Bogotá-Cundinamarca como una región turística sostenible, en
la que este sector contribuya al crecimiento de la economía y la generación de
riqueza colectiva.
Ventajas • La región cuenta con atractivos culturales, históricos y comerciales de gran variedad
y una infraestructura hotelera desarrollada que reúne las características necesarias
para competir en la industria del turismo mundial.
• La infraestructura de Bogotá ofrece posibilidades de turismo con destino
multipropósito (negocios, cultura, recreación, salud, estudios superiores, diversión
nocturna, comercio, eventos especiales).
• El departamento de Cundinamarca, por su parte, ha identificado los siguientes
productos turísticos: paseos de fin de semana, balnearios y estancias de veraneo,
convenciones y reuniones, turismo rural-agroturismo, turismo cultural y religioso,
ecoturismo, parques temáticos, termalismo y turismo de salud, eventos y fiestas,
turismo de aventura y deportes asociados, y caminos reales y turismo férreo.
• Bogotá es la ciudad de Colombia con mayor oferta hotelera y el destino que recibe
mayor volumen de viajeros.
• El trabajo que vienen realizando varias entidades públicas y privadas para promover
el turismo en la región, entre ellas el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el
Instituto Departamental de Turismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y los gremios Fenalco-Bogotá, Anato, Cotelco y Acodres.
• Diseñar un plan y un modelo de desarrollo turístico integrado entre la ciudad de Bogotá y
Necesidades el departamento de Cundinamarca (Proyecto Agenda Interna).
• Apoyar procesos de mejoramiento de la calidad, exportación de bienes y servicios y
promoción turística de Bogotá (Proyecto Agenda Interna).
Comentario - Turismo
El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la
política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual
en 2000 a un 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se
observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200515.
Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;

de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,

agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
están preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de
prestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector
turístico que se registraron en 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en
Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del
país se concentra en cuatro departamentos.
Entre los 71 proyectos priorizados por la región en su propuesta de Agenda Interna, hay dos
que se refieren directamente a la promoción del turismo. Uno de ellos (Región Turística)
está dirigido a integrar los planes de desarrollo turísticos de Bogotá, Cundinamarca y sus
municipios. El segundo está más concentrado en la capital y busca contribuir al mejoramiento
de la calidad y la competitividad de los servicios turísticos que se ofrecen en Bogotá.
4. Sectores promisorios
biocombustibles
Apuesta Desarrollar un estudio de factibilidad técnico, económico y financiero para el
montaje de una planta agroindustrial de producción de alcohol carburante a
partir de la caña de azúcar en el municipio de Guaduas, que beneficie, además
de este municipio, al de Chaguarí y parte de los municipios de la provincia del
Gualivá en el departamento de Cundinamarca (Proyecto Agenda Interna)
15 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

LAS APUESTAS 39
biocombustibles
Ventaja • La ubicación estratégica de productores de panela en los municipios de Villeta, Útica
y en la inspección de Tobia (municipio de Nimaima), que pueden suministrar mieles
a la planta de Guaduas.
• Selección de las tecnologías y los procesos de producción más eficientes en términos de
Necesidades costos, consumo energético y producción limpia (Proyecto Agenda Interna).
• Definir el tamaño y las necesidades de inversión del proyecto de acuerdo con la
disponibilidad del producto, la demanda actual y proyectada, los costos y la rentabilidad
esperada (Proyecto Agenda Interna).
• Estimativo de la reducción de gases de efecto invernadero (GHC) asociados al proyecto
• Identificar las variedades de caña y las áreas para establecer los cultivos, de acuerdo con
sus rendimientos, costos de transporte y producción (Proyecto Agenda Interna).
• Atraer inversionistas nacionales y extranjeros.
Comentario - Biocombustibles
En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento
del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petróleo. El
biocombustible más popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etílico
producido a partir de la fermentación de los azúcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidón, hemicelulosa y celulosa.
Dependiendo de la fuente, su producción implica fundamentalmente el proceso de separación

de los azúcares, fermentación y destilación de los mismos16. El etanol es más corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustión, por lo tanto, se utiliza
básicamente en la oxigenación de la gasolina17.
La comercialización de alcohol carburante es relativamente nueva en el país. Actualmente,

sólo Bogotá, Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas
regiones representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenación contempla
abarcar otras ciudades principales del país y, posteriormente, llegar a todo el territorio
nacional18.
Entre octubre y diciembre de 2005, las destilerías existentes en el país produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un análisis del comportamiento de
la cadena productiva19.
16 Fuente: IICA.
17 La oxigenación hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
18 Fuente: Asocaña.
19 Asocaña.
Sin embargo, sí existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En
2005, la producción de etanol alcanzó los 37,7 billones de litros, 1,3 billones más que en
200420. De acuerdo con las estadísticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e Indonesia
encabezan en ese orden la lista de principales países productores de etanol, acumulando
entre ellos el 64,2% de la producción mundial21.
La producción de etanol en Colombia está concentrada principalmente en el eje industrial

del Valle del Cauca, sin embargo es evidente el interés de otras regiones del país en su
producción. Este sector ofrece grandes posibilidades de exportación y genera reducciones
en las emisiones contaminantes.
Cundinamarca está interesado en insertarse en este nuevo mercado y con ese fin incluyó entre
los proyectos de Agenda Interna la realización de un estudio de factibilidad para el montaje de
una planta de producción de alcohol carburante en el municipio de Guaduas, en el occidente
del departamento. Al momento de presentar la propuesta regional, se contaba ya con un
estudio previo de la firma Equity Investment S.A. que arrojó la viabilidad del proyecto.
Carbón (coque y semicoque de hulla)

Elaborar un programa de exportación sostenible a mediano plazo para aprovechar las
Apuesta
reservas de carbón coquizable identificadas en el departamento.
Ventajas • La alta demanda en el mercado internacional de carbones coquizables.
Comentario - Carbón
El carbón, junto con el ferroníquel y el hierro, es uno de los principales productos mineros
de Colombia.
Según cifras del Ministerio de Minas y Energía, con base en datos de la Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME) e Ingeominas, la producción nacional de carbón en 2005
(al cuarto trimestre) fue de 59 millones de toneladas, con un incremento respecto al año
anterior del 10%. Por departamentos, la producción se concentra principalmente en Cesar
y La Guajira (alrededor de 27 millones de toneladas cada uno en el mismo periodo). Hay
explotaciones en Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Valle
del Cauca y Córdoba, pero su producción no supera los 4,2 millones de toneladas anuales.
En la minería existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias

según el grado de tecnificación. Está en primer lugar la minería a gran escala, con altos niveles
de inversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificación. Y están finalmente los esquemas de explotación artesanal, que utilizan técnicas
20 Cabe resaltar que la producción bruta de alcohol no se destina sólo a su uso como combustible sino que también se destina a
sectores como el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosméticos.
21 IICA.
LAS APUESTAS 41
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminación,
erosión y desestabilización del terreno).
La minería tecnificada presenta economías de escala que limitan la competitividad de las

explotaciones artesanales. La actividad de estas últimas, muchas veces ilegal, se ve favorecida
por la falta de control de las autoridades y por la ausencia de mecanismos de apoyo a los
productores legales.
La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura económica externa y, en

particular, a los precios internacionales de los bienes. En el caso de la producción de carbón, su
consumo depende mucho de factores climáticos y se ve afectado por el uso de otras formas de
energía –a partir de gas, por ejemplo– y por la percepción negativa frente a su combustión.
Aunque la extracción de carbón tiene una participación menor al 1% en el PIB de

Cundinamarca, esta actividad es la base económica de las subregiones en donde se desarrolla
y para algunos municipios es la principal fuente de ingresos para la población. La mayoría
de las explotaciones de la región son poco tecnificadas y muy intensivas en mano de obra. El
interés por este sector se deriva del potencial de las reservas con las que cuenta la región y la
oportunidad de aprovechar la demanda internacional por este tipo de carbones.
Cuero, calzado y marroquinería

Apuesta Promocionar de las exportaciones de esta cadena, en particular del subsector de
fabricación de bolsos y marroquinería.
Ventajas • Se registran exportaciones de bolsos y marroquinería a Estados Unidos y hay
potencial para incrementar las ventas a ese país y a otros mercados como el de la
Unión Europea.
• El diseño y la calidad de los productos.
• La brecha en cuanto a industrias complementarias y a calificación de recurso
humano no es tan amplia respecto a los países líderes en marroquinería.
• Superar los cuellos de botella en la cadena de marroquinería, relacionados
Necesidades principalmente con las materias primas (procesamiento del cuero, nivel de
desperdicios y estandarización), así como con el rezago tecnológico y la antigüedad
de las máquinas.
Comentario - Cuero, calzado y marroquinería

La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad
ganadera hasta la elaboración de productos de cuero terminados. En 2004 la producción de
la cadena alcanzó los 1,08 billones de pesos. La producción se concentra principalmente en
los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes
para calzado (8,57%)
La balanza comercial en los últimos años ha sido positiva. En promedio, el valor de las
exportaciones totales de la cadena entre 2002 y 2005 fue de US$ 187 millones, frente a un
promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientación
exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinería y maletas.
Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plástico. Estados

Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportación; el origen de la mayoría
de las importaciones es China.
La producción de la cadena se ubica principalmente en Bogotá, con una participación del

28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlántico, con
8,4%. Se registran participaciones menores en Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Quindío.
Si bien cada eslabón de la cadena tiene su propia problemática, en términos generales la

cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnológico e
insuficiente mano de obra calificada.
Aunque en la región Bogotá-Cundinamarca esta cadena tiene una participación menor al 1%

del valor agregado industrial, la Agenda Interna identificó como promisorio el subsector de
fabricación de bolsos y marroquinería por la calidad de los productos y los diseños que ofrece y
por su potencial para llegar a mercados especializados en Estados Unidos y la Unión Europea.
Líneas de Acción
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la región en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir políticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la
competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
CategorÍas de Acción
1. Desarrollo Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial y empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
agropecuario. producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de
las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas de
manufactura.
LAS APUESTAS 43
CategorÍas de Acción
2. Desarrollo Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
tecnológico.
3. Ahorro, inversión Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
y financiamiento. reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
políticas para la racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Gráfica 5 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna de Bogotá y Cundinamarca.
Gráfica 5
Agenda Interna de Bogotá y Cundinamarca por categorías de Acción
Ahorro, inversión
y financiamiento
Instituciones 2%
y política
31%
Capital físico
30%
Desarrollo
tecnológico Capital humano
10% 9%
Desarrollo empresarial
y agropecuario
18%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión
(Gráfica 6), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional,
regional).
Documento Regional bogotá-cundinamarca
Gráfica 6
Bogotá y Cundinamarca : número de Acciones según competencia
70
60
Competencia nacional - 17
50
40
Competencia territorial - 20
30
20
Competencia nacional - 9
10 Competencia privada - 24
Competencia territorial - 8
Competencia privada - 1
0
Acciones que Acciones que
requieren Gestión demandan Recursos
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del DNP y
por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos
y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las
que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de política que coinciden con las Acciones
requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco
del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
La construcción de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las

características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación

de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones22.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
22 Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES 47
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201923, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
23 El documento para discusión “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad

con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES 49
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOGOTÁ-CUNDINAMARCA
Junio 2007

Agenda Competitividad Bogota

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Fuente: DANE, 2007.

Bolívar 3,92 Atlántico 4,33

Boyacá 2,41 Bolívar 3,52

Cauca 1,76 Meta 1,71

Norte de Santander 1,73

Sector Valor FOB (miles de US$)1 %

Sector Valor FOB (miles de US$) %

Diversificación de las importaciones, 2004. 0,90 1 (33) 0, 78 2 (33) 1

Indicadores Bogotá Cundinamarca País

Visión de Competitividad Regional:

“Bogotá-Cundinamarca, en el 2019, será

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la estrategia de Agenda Interna de Bogotá-

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