INTRODUCCION

El objetivo principal del presente trabajo está orientado a presentar las bondades del proceso
constitucional de “Acción Popular” como una herramienta útil para combatir los excesos
reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones
de carácter general pueden estar infringiendo de manera directa la Constitución y la ley, los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y/o decretos de carácter general.
Si bien el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo su génesis en
la Constitución Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la acción de
inconstitucionalidad (que surgió en la Constitución de 1979); sin embargo, en la práctica el
primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su
uso o por la desconfianza que genera el hecho que su resolución se confíe en el Poder
Judicial.
Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulación del
proceso de Acción Popular en nuestro Código Procesal Constitucional, que tienen como
función revitalizar esta figura, y recomendar su utilización por encima del proceso de amparo
en determinados casos.
 INDICE DEL TRABAJO

 Presentación
 Carátula
PARTE I
LA ACCION POPULAR DESDE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERÚ DE 1993.

PARTE II
LA ACCION POPULAR DESDE EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N° 28237

PARTE III
PRESENTACIÓN Y DEFINICIÓN DE ACCIÓN POPULAR

PARTE IV
ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCIÓN POPULAR

PARTE V
LA ACCIÓN POPULAR EN MATERIA LABORAL

PARTE VI
 Conclusiones
 Referencias Bibliográfica.
 LA ACCIÓN POPULAR DESDE LA CONSTITUCIÓN POLTICA DEL PERU DE 1993

I. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

TITULO V
DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
CONCORDANCIAS: LEY N° 28237 (Código Procesal Constitucional)

Artículo 200.- Acciones de Garantía Constitucional

Son garantías constitucionales:
1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o
los derechos constitucionales conexos.
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos
por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente. (*)
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el artículo 2º, incisos 5 y 6 de la Constitución. (*)
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137º de la Constitución.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o
suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del
estado de emergencia ni de sitio
(*) Incisos modificados por el artículo único de la Ley Nº 26470, publicada el 12/06/1995.
Artículo 203.- Personas facultadas para interponer Acción de
Inconstitucionalidad. Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la República;
2. El Fiscal de la Nación;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si
la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de
los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
número de firmas anteriormente señalado;
6. Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad
 LA ACCION POPULAR DESDE EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
LEYN°28237

II. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N° 28237

TÍTULO VII
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
Artículo 84.- Legitimación
La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artículo 85.- Competencia
La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter
regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los demás casos.
Artículo 86.- Demanda
La demanda escrita contendrá cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designación de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante
3) La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma objeto del proceso
4) El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año de su
publicación.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado
Artículo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados
desde el día siguiente de publicación de la norma.
Artículo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisión dentro de un plazo no mayor de cinco
días desde su presentación. Si declara la inadmisibilidad, precisará el requisito incumplido y
el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisión fuese apelada, pondrá la
resolución en conocimiento del emplazado.
Artículo 89.- Emplazamiento y publicación de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicación del auto admisorio, el cual incluirá una relación sucinta del
contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se
promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de más de un órgano
emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico,
la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará al Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, al que haya firmado en primer término.
Si el órgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al órgano que asumió sus
funciones.
Artículo 90.- Requerimiento de antecedentes.
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez días, contado desde la notificación de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para los expedientes
y las normas que así lo requieran.
Artículo 91.- Contestación de la demanda.
La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez días.
Artículo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales señalados en los artículos anteriores, la Sala fijará día y
hora para la vista de la causa, la que ocurrirá dentro de los diez días posteriores a la
contestación de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedirá sentencia
dentro de los diez días siguientes a la vista
Artículo 93.- Apelación y trámite
Contra la sentencia procede recurso de apelación el cual contendrá la fundamentación del
error, dentro de los cinco días siguientes a su notificación. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dará traslado del recurso concediendo cinco
días para su absolución y fijando día y hora para la vista de la causa, en la misma resolución.
Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación las partes podrán solicitar que
sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
Artículo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado.
El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia de la norma considerada
vulneradora por el referido pronunciamiento
Artículo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarán en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolverá sin
trámite y en un plazo no mayor de cinco días desde que es recibido el expediente
Artículo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la causa será
publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún caso procede el
recurso de casación
Artículo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez establezca,
los cuales serán asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, éste
podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurrió en
manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, será de aplicación
supletoria lo previsto en el Código Procesal Civil.
 PRESENTACION Y DEFINICION DE ACCION POPULAR

III. DEFINICION DE LA ACCIÓN POPULAR:

3.1. Concepto. - Se constituye también en un medio para garantizar la vigencia
constitucional y legal. Esta acción se interpone para impugnar la validez de normas
generales con jerarquía inferior al rango de ley y que hayan infringido a la Constitución o a
una ley.
La Acción Popular como garantía constitucional cabe definirla como proceso constitucional
de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas
reglamentarias o administrativas contrarias a la constitución y a la ley es decir que como
garantía constitucional tiene una serie de características sustantivas y procesales que
permiten delimitar sus alcances y eficacia normativa
Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina acción popular, a la acción
judicial por la cual los poderes públicos y, en general, cualquier ciudadano, está legitimado
para instar la actuación de la administración de justicia en defensa de intereses colectivos o
difusos. Tiene gran relevancia en el ámbito del Derecho procesal penal, puesto que al
afectar la mayor parte de los delitos a intereses colectivos, es común la utilización de esta
figura a través de asociaciones independientes.
3.2. Finalidad:
Según el artículo 2 de la Ley N°. 24968, tiene por finalidad servir de instrumento para el
control jurisdiccional de la Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carácter general que expidan el Poder Ejecutivo,
los Gobiernos Regionales y Locales y demás persona de derecho público.
3.3. Prescripción del derecho para interponer la demanda. - Tenemos:

a) A los cinco años, contra las normas violatorias de la Constitución.

b) A los tres años contra las normas que contravienen la ley.
3.4. Causal:
a) De fondo: Cuando infringen o contravienen la Constitución y/o la ley en su contenido
normativo.
b) De forma: Cuando las normas jurídicas de inferior rango al de la ley no han sido
expedidas o publicadas en la forma establecida en la Constitución o la ley.

La acción popular procede, en lo que se refiere a normas administrativa, siempre y

cuando sean de carácter general ya que si se refieren a normas administrativas de
carácter particular procede la acción contencioso-administrativa.
3.4. Normas Impugnables mediante Acción Popular: Podemos hacerlo frente a:
a) Reglamentos, decretos, resoluciones de carácter general que emita el Poder
Ejecutivo mediante la autorización existente en el inciso 8 del artículo 118 de la
Constitución.
b) Las resoluciones de carácter general que dictan instituciones públicas
especialmente autorizadas para ello. Ejemplo: Las resoluciones que adopte la ONPE,
 conteniendo instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante los comicios.
c) Las normas generales de carácter ejecutivo que puedan dictar los presidentes de
las regiones, autorizados a ello por la Ley de la materia.
d) Las normas generales de carácter ejecutivo a ser dictadas, por los alcaldes
mediante los decretos que autoriza la Ley Orgánica de Municipalidades.
e) Las normas formalmente aprobadas que no hayan sido aún publicadas
oficialmente, siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que
lesionan o amenazan con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el
principio de jerarquía normativa.
Conclusión: Con respecto a este punto Enrique Bernales, considera que existe una
contradicción puesto que una norma no tiene validez antes de su publicación por tal
razón no es una norma jurídica, en consecuencia, no procede la acción popular.
Particularmente creo que el hecho que no tenga validez ante su publicación no significa
que no sea un inminente peligro para la vigencia de la constitucionalidad y/o legalidad
que debe regir en todo ordenamiento jurídico, por tal razón considero que es una medida
atinada la acción popular en estos casos.
3.5. Personas facultadas para interponer la demanda. - Tienen la potestad para
interponer demanda de acción popular:
a. Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
b. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Perú.
c. Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú, a través de sus
representantes legales.
d. El Ministerio Público.
Cabe mencionar que no es necesario que se tenga interés para obrar para entablar la
demanda.
3.6. Competencia Exclusiva del Poder Judicial:
La ley Nº 24968, en su artículo 10 señala que el Poder Judicial tiene competencia
exclusiva en el conocimiento de las demandas de acción popular. La demanda se
interpone ante:
a) La Sala de Turno que corresponde, por razón de materia, de la Corte Superior
del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor de la norma impugnada, cuando
la norma objeto de acción popular es de carácter regional o local.
b) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando la norma es de
carácter nacional.
3.7. Efectos de la Sentencia:
a) La sentencia tiene valor desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial.
b) La sentencia que ampara la acción popular determina la inaplicación, con efectos
generales, de la norma materia del proceso, a partir de la fecha en que quedó consentida
o ejecutoriada.
c) Al igual que en la sentencia denegatoria de inconstitucionalidad, la sentencia
denegatoria de la acción popular impide la interposición de una nueva acción fundada
en la misma infracción.
d) Las sentencias recaídas en los procesos de acción popular tienen valor de cosa
juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirán revivir procesos fenecidos.
e) Las sentencias recaídas en los procesos de acción popular constituyen normas
prohibitivas para que cualquier órgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva
norma con contenido parcial o totalmente idéntico a la derogada por mandato judicial,
en tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infringida.
f) Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya impugnación haya sido
desestimada mediante el procedimiento de acción popular.
ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCION POPULAR

IV. ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCIÓN POPULAR:

4.1. Antecedentes en el Perú. - La Acción Popular por sus orígenes históricos que se
remontan al siglo XIX. Ha sido entendido como el derecho de reclamar o de impugnar ante
los tribunales judiciales contra los atropellos de las autoridades y las violaciones de la
constitución o de denunciar los abusos. Se ejercitan directamente en el poder judicial por
cualquier persona física o jurídica y está exenta en razón de su carácter de toda formalidad.
4.1a. Acción Popular con contenido penal. - La Constitución de 1920 introdujo saludables
reformas y tubo notorios aciertos agrupándose en la que sus reformas eran de medidas de
carácter político con su extenso e interesante capítulo de garantías sociales y nacionales.
Tomando en cuenta el artículo 157. Producen acción popular contra magistrados y jueces,
la prevaricación, el cohecho, la abreviación o suspensión de los procesos judiciales, el
procedimiento igual contra las garantías individuales y la prolongación indebida de los
procesos sumarios.
La Constitución de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrónico sistema,
en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia política un sistema mixto
residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar.
Considerando el artículo 231. Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y
cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones,
también la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de resoluciones judiciales que
cometan los funcionarios del poder ejecutivo.
4.1b. Acción Popular como Garantía Constitucional. - Instituida desde la carta magna
de 1933, L a Acción Popular comenzó a funcionar treinta años después en 1963, cuando
fue reglamentada y donde se establece que hay acción popular ante el poder judicial contra
los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carácter general que
infrinjan la constitución y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros.
4.1c. La acción se ejercita ante la Corte Suprema. - La que correrá traslado de la
demanda al procurador general de la república por el término improrrogable de cinco días;
Absuelto el trámite por este en rebeldía del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo
administrativo más antiguo que deberá emitir su dictamen en el término de seis días. La
corte suprema resolvía la demanda de acuerdo con la sala plena en termino de ocho días
oyendo previamente a las partes en audiencia pública.
4.1d. La Constitución de 1979 en su artículo 295.- En el párrafo final de este articulo
autoriza el ejercicio de la acción popular ante el poder judicial por infracciones de
constitución y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de
las resoluciones y decretos de carácter general que expidan el poder ejecutivo, los gobiernos
regionales o locales y demás personas del derecho público.
4.1e. La Constitución de 1993.- En el artículo 200 considera la acción popular como una
garantía constitucional plena.
4.1f. El Código Procesal Constitucional. - Regula actualmente este proceso constitucional
en los artículos 84 al 97.
4.2. Características de la Acción Popular:
 a) Sustantivas. - La acción popular está estrechamente vinculada la acción de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es asegurar el
orden constitucional objetivo, además del legal, pero examinando las normas inferiores a la
ley.
En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con
carácter general de la norma infra legal que sea contraria a la constitución y las leyes.
Sin embargo, no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento
jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente, pero con efectos generales
que casi es lo mismo a declararla nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y demás normas
administrativas, deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino
también a las sentencias del tribunal constitucional que haya desde luego estimado o
desestimado la declaración de la ley como inconstitucional.
b) Procesales.- Considera también la protección del orden constitucional y legal , los
valores supremos no solo del estado , sino también de la sociedad, la legitimidad procesal
activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede invocar disposiciones
reglamentarias y administrativas ante el poder judicial, por inconstitucionales e ilegales
incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el país , pueden ser titulares de esta acción
, así como también el poder judicial debe tutelar ese derecho a la acción de cualquier
ciudadano.
4.3. Prescripción de la Acción Popular. - La Acción Popular prescribe a los cinco años
contra las normas violatorias de la constitución y a los tres años contra las normas que
infligen la ley. El término para la prescripción corre a partir del día de la publicación.
¿Cuándo se trata e una norma no publicada pero que es de conocimiento extra oficial?
En este caso al no haberse publicado la norma no correrá la prescripción, la admisión a
trámite de la demanda no suspende la vigencia de la norma controvertida.
4.4. Procedimiento de la Acción Popular:
a) Legitimación. - La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier
persona.
b) Competencia. - La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder
Judicial. Sus competentes son:
1) La Sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter
regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los demás casos.
c) Demanda:
3) La demanda escrita contendrá cuando menos, los siguientes datos y anexos:
3.1. La designación de la Sala ante quien se interpone.
3.2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3.3. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma
3.4. Objeto del proceso.
3.5. El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
3.6. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes, año.
 3.7. Su publicación.
3.8. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
3.9. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
e) Plazo. - El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años
contados desde el día siguiente de publicación de la norma.
4.5. Admisibilidad e Improcedencia. - Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su
admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación. Si declara la
inadmisibilidad, precisará el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisión fuese apelada, pondrá la resolución en conocimiento del
emplazado.
4.6. Emplazamiento y Publicación de la Demanda. - Admitida la demanda, la Sala
confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicación
del auto admisorio, el cual incluirá una relación sucinta del contenido de la demanda, por
una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el
medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de más de un órgano
emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico,
la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará al Ministro
que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer término. Si el órgano emisor
ha dejado de operar, corresponde notificar al órgano que asumió sus funciones.

4.7. Requerimientos de los Antecedentes. - La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto

admisorio que el órgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que
dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días,
contado desde la notificación de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las
medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo requieran.
4.8. Contestación de la demanda. - La contestación deberá cumplir con los mismos
requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de
diez días.
4.9. Vista la Causa. - Practicados los actos procesales señalados en los artículos
anteriores, la Sala fijará día y hora para la vista de la causa, la que ocurrirá dentro de los
diez días posteriores a la contestación de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedirá sentencia
dentro de los diez días siguientes a la vista.
4.10. Apelación y Trámite. - Contra la sentencia procede recurso de apelación el cual
contendrá la fundamentación del error, dentro de los cinco días siguientes a su notificación.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dará traslado del
recurso concediendo cinco días para su absolución y fijando día y hora para la vista de la
causa, en la misma resolución. Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación
las partes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
4.11. Medida Cautelar. - Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia
de la norma considerada vulneradora por el referido pronunciamiento.
4.12. Consulta. - Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos
se elevarán en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta
se absolverá sin trámite y en un plazo no mayor de cinco días desde que es recibido el
expediente.
4.13. Sentencia. - La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la
causa será publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto
admisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún caso procede el
recurso de casación.
4.14. Costos. - Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el
juez establezca, los cuales serán asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que
incurrió en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, será de
aplicación supletoria lo previsto en el Código Procesal Civil.
4.16. Competencias exclusivas del Poder Judicial. - El conocimiento de las demandas
del proceso de Acción Popular Judicial. El proceso de Acción Popular es el único proceso
conocido por el Tribunal Constitucional. Son competentes:
(i) La sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial
al que pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de
carácter regional o local,
(ii) La sala correspondiente de la Corte Superior, en los demás casos.
LA ACCIÓN POPULAR EN MATERIA LABORAL

5.1. La Acción Popular en Materia Laboral. - De conformidad con el artículo 200º de

la Constitución Política, la Acción Popular, es una garantía constitucional que procede

contra la infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas

administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la

autoridad de la que emanen.

Por su parte, el Código Procesal Constitucional, establece en su artículo 76º que la demanda
de acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan
la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
por la Constitución o la ley, según el caso. De lo previsto en el Código Procesal
Constitucional, podemos advertir que una demanda de Acción Popular, puede ser declarada
Fundada, ya sea por un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad forma o de fondo.

Queda claro, además, que la Acción Popular procede contra ACTOS

ADMINISTRATIVOS (resoluciones) de carácter general; sin embargo, la casuística,
demuestra que son las normas reglamentarias las que son cuestionadas con esta garantía
constitucional.

En el caso del Derecho del Trabajo, podemos advertir que una norma reglamentaria, un acto
administrativo de carácter general, puede contravenir la Ley que reglamenta (reglamentar
algo que no está regulado en la Ley) o ciñéndose al texto de la Ley, puede vulnerar los
derechos constitucionales y/o fundamentales. Por ejemplo, un salario justo y digno es un
derecho laboral y a la vez su percepción entre varón o mujer, o personas que desarrollan la
misma función, debe ser idéntica, caso contrario, estaría vulnerándose el derecho a la
igualdad ante la Ley.

En el escenario normativo nacional, existen un sin número de normas reglamentarias que

se apartan de lo que establecen las leyes que son reglamentadas, lo cual constituye una
afectación constitucional a los trabajadores e incluso a los propios empleadores. Sin
embargo, en la medida que su legalidad o constitucionalidad no es impugnada genera una
serie de perjuicios, los cuales pueden subsistir en el tiempo, en la medida que en muchos
casos ya han transcurrido más de cinco años contados a partir de la publicación de la norma.

Los Reglamentos –en tanto son aprobados por normas legales- se constituyen como fuentes
de derecho y su control está inmerso principalmente –entre otros- sobre la base de la
aplicación del principio de jerarquía normativa y el principio de competencia.

El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22º de la Constitución Política del
Estado al señalar “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realización de la persona”, siendo que conforme lo ha señalado el Tribunal
Constitucional en la histórica sentencia recaída en el expediente Nº 1124-2001-AA/TC, el
contenido esencial de dicho derecho implica dos aspectos, “… El acceder a un puesto de
 trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido por causa justa, cabe
precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopción por parte del
Estado de una política orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; si
bien hay que precisar que la satisfacción de este aspecto de este derecho
constitucional implica un desarrollo progresivo y según las posibilidades del
Estado.…”.

En ese sentido, si una norma reglamentaria contraviene la Ley que reglamenta o

alternativamente los principios y derechos constitucionales laborales, debemos tener
presente que la Constitución Política, establece en su artículo 51º que “La Constitución
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.”
Asimismo, respecto a la facultad del Poder Ejecutivo, establece en el inciso 8) del artículo
118º, que la reglamentación de las leyes debe realizarse “…sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.”.

Como cuestión procesal -de gran importancia- debemos precisar que esta garantía
constitucional constituye un proceso de control abstracto, propio del control concentrado,
pero reservado al Poder Judicial, es decir no interviene el Tribunal Constitucional como única
o última instancia. Asimismo, es de legitimación abierta, por lo que no se requiere factor de
conexión entre la norma objeto de control legal y/o constitucional y el sujeto que interponga
la demanda. Por ejemplo, un profesor puede cuestionar una norma reglamentaria que
disminuye o recorta derechos laborales de los enfermeros. En suma, la legitimidad activa en
la Acción Popular, es conferida a cualquier ciudadano peruano en ejercicio pleno de sus
derechos, sin realizar distinción de alguna índole.

Los requisitos de procedencia para la demanda de Acción Popular son:

a) La designación de la Sala ante quien se interpone.

b) El nombre, identidad y domicilio del demandante.

c) La denominación precisa del órgano emisor de la norma objeto del proceso.

d) Precisión de las normas constitucionales y/o legales que suponen vulneradas por la norma
objeto del proceso.

e) Copia de la norma objeto del proceso

f) Fundamentos en que se sustenta la pretensión.

g) Firma del demandante y su abogado(s).

g) Por tanto, toda norma reglamentaria o acto administrativo de carácter general que vulnere
una Ley que regula o consagra derechos laborales, o vulnere o conculque principios y
derechos laborales de raigambre constitucional, son pasibles de ser dejados sin efecto a
través del proceso constitucional de Acción Popular en materia laboral
CONCLUSIONES Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CONCLUSIONES:
1°. La Acción Popular como garantía constitucional cabe definirla como proceso constitucional
de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas
reglamentarias o administrativas contrarias a la constitución y a la ley
2°. Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina acción popular, a la acción
judicial por la cual los poderes públicos y, en general, cualquier ciudadano, está legitimado
para instar la actuación de la administración de justicia en defensa de intereses colectivos o
difusos.
3°. Sustantivamente la Acción Popular está estrechamente vinculada a la acción de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es asegurar el
orden constitucional objetivo, además del legal, pero examinando las normas inferiores a la
ley.
4°. Procesalmente la Acción Popular considera también la protección del orden constitucional y
legal, los valores supremos no solo del estado, sino también de la sociedad, la legitimidad
procesal activa es anormal y material, es decir que cualquier ciudadano puede incoar
disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial.
 REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1°. BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE. “Constitución de 1993 Análisis comprado”.
Tercera edición. Editorial Constitución y sociedad. Lima-Perú 1997.
2°. BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE.“Constitución de 1993 Análisis comparado”.
Tercera edición. Editorial Constitución y Sociedad. Lima-Perú.
3°. BERRIO, B. Nuevo Manual Del Código Procesal Constitucional. Ley nº 28237. Lima- Perú.
2005. Primera Edición.
4°. CARLOS SACHICA APONTE.“Control Constitucional”-Artículo de la Revista Jurídica Ius et
Praxis-Página 20.