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Coediciones
Anexo 2
Cuenta Integrada de Recursos

del Subsuelo
Bases teóricas, conceptuales y metodológicas
Guatemala, diciembre de 2009

36
Coediciones
Anexo 2

del Subsuelo (CIRS)
Bases teóricas, conceptuales y metodológicas
Guatemala, diciembre de 2009

Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS). Bases teóricas, conceptuales y metodológicas
Autoridades institucionales
Banco de Guatemala Universidad Rafael Landívar
Presidenta Rector
María Antonieta Del Cid Navas de Bonilla Rolando Alvarado, S.J.
Vicepresidente Vicerrectora académica

Julio Roberto Suárez Guerra Lucrecia Méndez de Penedo
Gerente general Vicerrector de investigación y proyección

Manuel Augusto Alonzo Araujo Carlos Cabarrús, S.J.
Gerente económico Vicerrector de integración universitaria

Oscar Roberto Monterroso Sazo Eduardo Valdés, S.J.
Director de estadísticas económicas Vicerrector administrativo

Otto López Ariel Rivera
Secretaria general
Fabiola de Lorenzana
Director IARNA
Juventino Gálvez
Créditos del proceso SCAEI y del documento
Coordinación general: Juventino Gálvez
Analista general del SCAEI: Juan Pablo Castañeda
Analistas específicos del SCAEI
Agua: José Miguel Barrios y Jaime Luis Carrera

Bosque: Edwin García y Pedro Pineda
Energía y emisiones: Renato Vargas
Gastos y transacciones: Ana Paola Franco, José Fidel García y Amanda Miranda
Recursos hidrobiológicos: Mario Roberto Jolón, María Mercedes López-Selva y Jaime Luis Carrera
Residuos: Rodolfo Véliz, María José Rabanales y Lourdes Ramírez
Subsuelo: José Hugo Valle y Renato Vargas
Tierra y ecosistemas: Juan Carlos Rosito y Raúl Maas
Especialistas (IARNA)
Bienes y servicios naturales: Juventino Gálvez
Bienes forestales: César Sandoval
Estadística: Pedro Pineda y Héctor Tuy
Economía ambiental: Ottoniel Monterroso
Sistemas de información: Gerónimo Pérez, Alejandro Gándara, Diego Incer y Claudia Gordillo
Preparación del documento: Juan Pablo Castañeda y Juventino Gálvez
Edición:
Juventino Gálvez
Cecilia Cleaves
Impresión
Serviprensa, S.A.
3ª. avenida 14-62, zona 1
PBX: 2245 - 8888
gerenciaventas@serviprensa.com
iii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

BANGUAT y URL-IARNA (Banco de Guatemala y Universidad Rafael Landívar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Am-
biente). (2009). Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo: Bases teóricas, conceptuales y metodológicas. Guatemala: Autor.
Serie Coediciones 36, anexo 2
ISBN: 978-9929-587-11-3
x, 66 p.
Descriptores: Contabilidad ambiental, cuentas verdes, cuentas nacionales, Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica
Integrada, recursos del subsuelo.
Publicado por: Este documento ha sido publicado por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landívar (IARNA-URL) y el Banco de Guatemala (BANGUAT) en el contexto del Convenio Marco de Cooperación URL-
BANGUAT suscrito entre ambas instituciones en enero de 2007, el cual gira en torno a la iniciativa denominada “Sistema
de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas de Guatemala –SCAEI- (Cuente con Ambiente)”. Dicha iniciativa invo-
lucra al BANGUAT como socio, quien brinda la información generada por el Sistema de Cuentas Nacionales, así como la
infraestructura institucional física para que el IARNA, por medio de la Unidad de Estadísticas Ambientales (UEA), desarrolle
el SCAEI 2001-2006. Los datos estadísticos fueron compilados y son responsabilidad de la UEA, que además funciona a
través de alianzas estratégicas con el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), la Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN), la Secretaría Presidencial de la Mujer
(SEPREM) y la Asociación Instituto de Incidencia Ambiental (IIA).
Esta publicación forma parte de una serie que pretende divulgar los principales hallazgos del proceso nacional de for-
mulación del SCAEI, conocido como “cuentas verdes”, que se define como un marco contable que proporciona una
descripción detallada de las relaciones entre el ambiente y la economía. El propósito del presente trabajo es documentar
el proceso de elaboración de la Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS) en Guatemala.
Copyright © 2009, IARNA-URL
La reproducción total o parcial, en cualquier formato, de esta publicación está autorizada para fines educativos o sin fines
de lucro, sin requerir permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición de que se indique la fuente. El IARNA
agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación.
Disponible en: Universidad Rafael Landívar

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Campus central, Vista Hermosa III, zona 16
Edificio Q, oficina 101
Guatemala, Guatemala
Tels.: (502) 2426-2559 ó 2426-2626, extensión 2657. Fax: extensión 2649
E mail: iarna@url.edu.gt
www.url.edu.gt/iarna - www.infoiarna.org.gt
Diagramación interiores: Evelyn Ralda
Corrección textos: Jaime Bran
Publicación gracias al apoyo de:
Embajada del Reino

de los Países Bajos
Tras la verdad para la armonía.
Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.
iv Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Contenido
Siglas y acrónimos vii
Presentación ix
Resumen 1
Summary 2
1. Introducción 5
2. Marco de referencia 9
2.1 Economía de los bienes no renovables 9
2.2 Estadísticas de los bienes del subsuelo 11
2.3 Antecedentes sobre los sistemas de cuentas nacionales y ambientales 12
2.3.1 Estructura del SCAEI de Guatemala 15
2.3.2 Proceso de implementación del SCAEI en Guatemala 16
2.4 Contabilidad de los bienes del subsuelo 18
2.4.1 Contexto internacional de las cuentas del subsuelo 18
3. Objetivos y definición de la Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS) 23

3.1 Objetivos 23
3.2 Definición 23
4. Descripción del marco de compilación 27

4.1 Estructura 27
4.1.1 Cuenta de activos 28
4.1.2 Cuenta de flujos 29
4.1.3 Cuenta de gastos y transacciones 30
4.1.4 Cuenta de agregados e indicadores complementarios 30
4.2 Clasificaciones 30
5. Aspectos generales sobre la información utilizada 37

5.1 Principales fuentes de información 37
5.2 Algunas estimaciones relevantes 38
5.2.1 Reclasificaciones y estimaciones de las series de tiempo 38
5.2.2 Valoración de los activos del subsuelo 39
6. Proceso de implementación de la CIRS 43
v Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

7. Consideraciones finales 47
Bibliografía 51
Anexos 59
Índice de figuras
Figura 1 Esquema simplificado de las relaciones entre el ambiente y la economía 15

Figura 2 Estructura del marco contable del SCAEI 16
Figura 3 Proceso de implementación del SCAEI en Guatemala 17
Figura 4 Estructura del marco contable del SCAEI y las cuentas de la CIRS 27
Figura 5 Esquema del Cuadro de Oferta y Utilización (CUO) 30
Figura 6 Clasificación de activos del subsuelo 33
Figura 7 Esquema de implementación de la CIRS 43
Índice de cuadros
Cuadro 1 Ejemplo de una cuenta de activos del subsuelo 28

Cuadro 2 Categorías de la NAEG que agrupan el sector primario de extracción
de bienes del subsuelo 31
Cuadro 3 Categorías de la NPG que agrupan el sector primario de extracción
de bienes del subsuelo 32
Índice de recuadros
Recuadro 1 La regla de Hotelling, como condición de equilibrio 10

Recuadro 2 Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 13
Recuadro 3 Antecedentes del SCAEI 14
vi Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Siglas y acrónimos
ABS Agencia de Estadísticas de Australia

APEC Asia Pacific Energy Research Center
BANGUAT Banco de Guatemala
BM Banco Mundial
CAPA Clasificación de Actividades de Protección Ambiental
CCIS Clasificación Cruzada de Industrias y Sectores Institucionales
CEI Cuadro de Cuentas Económicas Integradas
CENU Comisión Estadística de las Naciones Unidas
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CGRN Clasificación de Gestión de Recursos Naturales
CIB Cuenta Integrada del Bosque
CICA Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales
CIEE Cuenta Integrada de Energía y Emisiones
CIGTA Cuenta Integrada de Gastos y Transacciones Ambientales
CIIU Clasificación Internacional Industrial Uniforme
CINPE Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible
CIRE Cuenta Integrada de Residuos
CIRH Cuenta Integrada de Recursos Hídricos
CIRPA Cuenta Integrada de Recursos Pesqueros y Acuícolas
CIRS Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo
CITE Cuenta Integrada de Tierra y Ecosistemas
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
COU Cuadro de Oferta y Utilización
DENU División de Estadística de las Naciones Unidas
EESS Sección de Estadísticas Ambientales y de Energía
EIA Administración de Información de Energía (por sus siglas en inglés)
EUROSTAT Oficina de Estadística de la Comunidad Europea (por sus siglas en inglés)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
GL Grupo de Londres
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad
Rafael Landívar
IEA International Energy Agency
IIA Asociación Instituto de Incidencia Ambiental
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadística
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México
vii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

INFOM Instituto de Fomento Municipal

INSIVUMEH Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
JODI Joint Oil Data Initiative
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MCD Ministerio de Cultura y Deportes
MEM Ministerio de Energía y Minas
MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MVPN Método del Valor Presente Neto
NAEG Nomenclatura de Actividades Económicas de Guatemala
NPG Nomenclatura de Productos de Guatemala
NSIG Nomenclatura de los Sectores Institucionales de Guatemala
NTG Nomenclatura de las Transacciones y otros Flujos de Guatemala
OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
OLADE Organización Latinoamericana de Energía
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
PIB Producto Interno Bruto
PIBA PIB Ajustado Ambientalmente
PIN Producto Interno Neto
PINE Producto Interno Neto Ecológico
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SAUP Sea Around Us Project (Proyecto Mar Alrededor Nuestro)
SBS Secretaría de Bienestar Social
SCAEI Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada
SCEEM Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México
SCN Sistema de Contabilidad Nacional
SEAM Sistema de Estadísticas Ambientales de México
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
SERIEE Sistema Europeo de Recolección de Información Económica sobre Medio
Ambiente (European System for the Collection of Economic Information on the
Environment)
SIAF-MUNI Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal
SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental
SW Oficina Nacional de Estadísticas de Suecia
URL Universidad Rafael Landívar
USGS Servicio Geológico de los Estados Unidos de América (por sus siglas en inglés)
VA Valor agregado
WEC Consejo Energético Mundial (por sus siglas en inglés)
WRI Instituto de Recursos Mundiales (por sus siglas en inglés)
viii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Presentación
El presente documento forma parte de la serie de publicaciones que resumen los hallazgos del
proceso de conceptualización, diseño y desarrollo del Sistema de Contabilidad Ambiental y Eco-
nómica Integrada (SCAEI) de Guatemala. El proceso inició en el año 2006 bajo un acuerdo de
trabajo interinstitucional entre el Banco de Guatemala (BANGUAT) y la Universidad Rafael Landí-
var (URL) a través del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). El Insti-
tuto Nacional de Estadística (INE) y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) han
participado activamente proveyendo información oficial. El proceso también ha sido conocido
y respaldado por la Sección de Cuentas Ambientales y Económicas de la División de Estadística
de Naciones Unidas (CENU) y se ha presentado en varios países del hemisferio como caso de
estudio, tanto por el proceso metodológico implementado y los hallazgos obtenidos, como por
el arreglo institucional utilizado para su impulso.
Como se explica con profundidad y propiedad en los documentos de esta serie, el SCAEI es un
marco analítico sistémico que permite revelar el aporte de los bienes y servicios naturales a la
economía nacional, y el nivel de impacto de los procesos económicos en el estado de los com-
ponentes ambientales. En el primer caso, el análisis permite conocer el estado de los bienes y
servicios naturales en un año o en un periodo de varios años; en el segundo, identifica modali-
dades, patrones de uso, intensidades, eficiencia y actores en el uso de éstos. El marco analítico
permite, además, revisar el papel de las instituciones en estas relaciones, y lo hace estudiando
el nivel de inversión pública y privada relacionado con la protección, el mejoramiento y el uso
sostenible de los bienes y servicios naturales. A partir de estos elementos, el SCAEI apoya la
formulación de conclusiones acerca de la sostenibilidad del desarrollo y, finalmente, provee las
bases para el diseño y mejoramiento de políticas de desarrollo sustentadas en límites naturales
socialmente deseables.
Para el IARNA-URL esta publicación no sólo es motivo de satisfacción, sino de mayor compromiso
con nuestra misión de aportar nuestras capacidades académicas en la conceptualización, diseño
y puesta en marcha de iniciativas que permitan replantear el modelo de desarrollo nacional, a fin
de revertir los ritmos de agotamiento, deterioro y contaminación actuales. Se ha documentado
ampliamente que bajo esta realidad ambiental se incrementa el riesgo a eventos desastrosos,
derivados éstos, de la correlación entre eventos naturales extremos y ciertas condiciones so-
cioeconómicas (como la pobreza originada por la desigualdad y la exclusión) y físicas (como la
deforestación sostenida y el deterioro del ciclo del agua), que generan vulnerabilidad.
ix Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Nuestra mayor aspiración es que los hallazgos presentados sean analizados por funcionarios
públicos, organizaciones sociales, gremios empresariales, académicos, analistas de medios de
comunicación y gestores del desarrollo en general para promover acciones a favor de esquemas
de desarrollo que conservan, restauran y utilizan racional y equitativamente los bienes y servicios
naturales.
MSc. Juventino Gálvez

Director
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
Universidad Rafael Landívar
x Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Resumen
Este documento presenta una sistematiza- de los años ochenta por la Organización de
ción del proceso de elaboración de la Cuenta las Naciones Unidas (ONU), en conjunto con
Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS). la Comisión Europea (CE), el Fondo Moneta-
En el mismo se abordan aspectos tanto teó- rio Internacional (FMI), la Organización para
ricos y conceptuales como estrictamente téc- la Cooperación y el Desarrollo Económico
nicos, y se proponen potenciales alternativas (OCDE) y el Banco Mundial (BM).
para superar las limitaciones y obstáculos
que este tipo de procesos pueda encontrar. Como corolario, en el documento se muestra
Además, se aporta información útil para ini- que la carencia de información es un desafío
ciativas similares que pretendan emprender- importante, de cara a la planificación de los
se en otros países. bienes del subsuelo. A pesar de ello, con todo
y las limitaciones de información encontradas
La CIRS ofrece una descripción detallada de en Guatemala, la CIRS permite identificar y va-
las relaciones existentes entre la economía lorar las principales presiones, en términos de
guatemalteca y dichos recursos. Para tal fin, la volumen demandado, y deducir intensidades
cuenta ordena y sistematiza información física y eficiencias en el uso de los bienes del sub-
relativa a los recursos del subsuelo y la vincu- suelo derivados de las actividades económicas
la con información económica, utilizando el estudiadas. Este debiera ser el punto de parti-
marco del Sistema de Contabilidad Ambien- da para el diseño y aplicación de instrumentos
tal y Económica Integrada (SCAEI), el cual ha sectoriales que permitan un manejo óptimo
sido desarrollado y promovido desde finales de esos bienes.
1 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Summary
This document contains the systematization of and Economic Accounting (SEEA) developed
the process to develop the Subsoil Resources by the UN in the 1980’s and promoted by the
Integrated Account (CIRS, in Spanish). It European Commission (EC), the International
covers theory, concepts and technical aspects Monetary Fund (IMF), the Organization for
as well as potential alternatives to overcome Economic Cooperation and Development and
limitations and obstacles for this kind of the World Bank (WB).
processes. It also provides useful information
for similar initiatives to be overtaken by other Te document shows that the lack of information
countries. becomes an important challenge to overcome
when conducting plans for the subsoil goods.
CIRS provides a detailed description of the Regardless, CIRS allows for identification and
interactions between the economy and the valuation of the main pressures in terms of the
subsoil resources in Guatemala. To achieve demand and deduction of intensity of uses
this, the account classifies and systematizes as well as how efficient such uses are. This
physical information regarding the subsoil should be the starting point to design and
resources and links it with the economy, using apply tools that can allow for the best possible
the framework of the System of Environmental management of such goods.

1. Introducción
3 3
1. Introducción
La economía y la sociedad guatemaltecas de- La CIRS da respuesta, con el mayor deta-

penden del sistema natural1, principalmente lle posible, a las siguientes preguntas: ¿con
de la función de éste como proveedor de ma- cuántos y cuáles bienes del subsuelo cuenta
teriales y energía; y aquéllas como receptoras el país?, ¿en qué medida son utilizados por las
y asimiladoras de residuos, derivados de las distintas actividades económicas y de consu-
actividades económicas y sociales. En este sen- mo?, ¿cuál es su valor para el país? y ¿cuál es
tido, el sistema natural es la base fundamental su aporte a la economía nacional? Responder
de la sobrevivencia y el bienestar de la pobla- a estas interrogantes es esencial, por un lado,
ción, y de ahí surge la evidente exigencia de para formular políticas que garanticen que
utilizar los recursos, más o menos escasos, de la utilización del activo del subsuelo sea óp-
manera sostenible y eficiente. tima, en términos económicos y sociales, lo
que se traduce efectivamente en mayor bien-
La Cuenta Integrada de Recursos del Subsue- estar para el país y la población en general.
lo (CIRS) se enmarca en este contexto. Por un Por otro lado, valorar los beneficios económi-
lado, provee información sobre las existencias cos y sociales que estos bienes proporcionan
de bienes del subsuelo al principio y al final de es importante, en el sentido de que deben ser
cada año, lo que facilita monitorear el ritmo contrastados con los impactos ambientales
de uso y agotamiento de los mismos. Por el que su extracción implica en la mayoría de
otro, la CIRS permite establecer las relaciones los casos.
entre los bienes del subsuelo y la economía
guatemalteca, porque describe la intensidad El propósito del presente trabajo es documen-
con que las distintas actividades económicas tar el proceso de elaboración de la CIRS y apor-
y de consumo los emplean. Finalmente, la tar información útil para iniciativas similares,
CIRS identifica los beneficios económicos que que deseen emprenderse en otros países. Para
se derivan de la utilización de los bienes del ello, en la sección 2 se incluyen los anteceden-
subsuelo, lo que muestra la importancia eco- tes teóricos y conceptuales de las relaciones
nómica de las actividades que se basan en la entre los bienes del subsuelo y la economía,
extracción de los mismos. así como los antecedentes de las estadísticas
y la contabilidad vinculada a los bienes no re-
novables. Luego de incluir la definición y ob-
jetivos de la cuenta en la sección 3, se aborda
1 Para efectos del presente documento se tratan como sinóni-
mos los términos bienes naturales y recursos naturales, uti-
el marco de compilación específico de la CIRS
lizándolos de forma alterna a lo largo del texto. Del mismo en la sección 4. La sección 5 señala las prin-
modo, el término de bien o recurso natural no renovable es
sinónimo de bien o recurso del subsuelo. Esto es una genera-
cipales fuentes de información utilizadas para
lización, ya que es conocido que muchos de los recursos no elaborar la cuenta y describe aquellos cálculos
renovables, como las rocas superficiales, no forman parte de
las capas sub-superficiales de la Tierra. que, por sus características particulares, ame-

ritan una explicación. La sección 6 describe el mente, en la sección 7, el documento esboza

proceso de implementación y resalta algunas algunas consideraciones finales sobre el pro-
lecciones aprendidas durante el mismo. Final- ceso y desafíos futuros de la CIRS.

2. Marco de referencia
7 7
2. Marco de referencia
2.1 Economía de los bienes no y, por el otro, en definir cuál es la política ópti-
renovables ma de extracción y consumo.
Las actividades económicas utilizan bienes na- El análisis del problema de la escasez de
turales, ya sea directa o indirectamente. Co- los bienes no renovables cobró auge en la
múnmente se hace la distinción entre bienes literatura económica durante la crisis del
naturales renovables y no renovables. Los bie- petróleo, en la década de 1970; sin embar-
nes renovables son aquellos cuyo stock o in- go, algunos autores habían expresado su
ventario2 no es fijo, sino que pueden aumentar preocupación en torno a esa realidad, desde
o disminuir en función de la explotación que mucho tiempo atrás. Por ejemplo, William
de ellos se haga y de cómo se regeneren (por Stanley Jevons (1835-1882) escribió el tra-
ejemplo, los bosques). Los bienes o recursos tado La cuestión del carbón (1865), en el
no renovables son aquellos que, posiblemen- que se preguntaba, en gran detalle, acerca
te, podrán renovarse pero de forma tan lenta de lo que podía depararle a la “grandeza ma-
que, desde la perspectiva humana, su creci- nufacturera y comercial de Inglaterra” y a la
miento se considera nulo. Esto significa que “prosperidad” de esa nación, si se considera-
la utilización del recurso implica una disminu- ba la probable duración y agotamiento de las
ción del stock. reservas de ese mineral, en un contexto de
libre comercio. El carbón, como en la época
La mayoría de los bienes no renovables son actual, era indispensable para la Revolución
de origen geológico, como sucede con el pe- Industrial, pues servía para forjar el hierro y
tróleo, los minerales o el agua proveniente de para producir vapor de agua.
acuíferos que no se regeneran. A nivel planeta-
rio, existe un stock fijo de esos bienes, que no Los estudios encaminados en la línea de la de-
suele conocerse con exactitud, pues muchos terminación de la tasa de explotación óptima
de sus depósitos aún no han sido descubier- son la base de lo que, en la literatura econó-
tos por el ser humano. En cualquier caso, la mica actual, se denomina “economía de los
principal preocupación de la sociedad y la eco- recursos no renovables”. Al respecto, destacan
nomía en su conjunto radica, por un lado, en los aportes de Hotelling (1931), quien escri-
determinar la escasez relativa del recurso (es bió un artículo de gran impacto, titulado La
decir, la medida en que estos bienes se agotan) economía de los recursos agotables. En éste,
presenta la regla que lleva su nombre, y que
se explica con mayor detalle en el Recuadro
1. A la postre, este modelo se ha convertido
2 El término stock es un anglicismo para el vocablo inventario,
ambos se utilizan en forma alterna en el documento, pero
en el principio básico que rige el análisis de
con el mismo significado. los recursos no renovables, por supuesto, con

variaciones y ajustes propios del avance de la mundiales de los minerales y las cantidades
ciencia económica3. extraídas no se rigen por las normas de la
competencia perfecta.
A pesar de sus numerosas aplicaciones,
la hipótesis en que se basa el modelo de Es por ello que, en la actualidad, para la valo-
Hotelling –de que en condiciones de com- ración de las reservas económicas se utiliza el
petencia perfecta, las rentas aumentarán de Método del Valor Presente Neto (MVPN). Este
acuerdo con la tasa de interés– no es totalmen- método es la base para la estimación del valor
te válida en el mundo real (UN et al, 2003). En del stock utilizado en la CIRS, el cual se explica
la práctica, el volumen de activos económicos en la sección 5.3.1. Cabe señalar que el MVPN
del subsuelo no es fijo y, en muchos casos, el también es empleado para la valoración de
aumento de esos activos como resultado de bienes renovables dentro del SCAEI, en el res-
descubrimientos o reclasificaciones ha sobre- to de subcuentas, lo cual da consistencia a los
pasado las extracciones. Además, los precios datos monetarios del patrimonio natural total.
Recuadro 1
La regla de Hotelling, como condición de equilibrio
De acuerdo con la regla de Hotelling, las rentas de un recurso no renovable seguirán una senda de tal forma
que de un periodo a otro aumenten a una tasa equivalente al tipo de interés de mercado. Esta evolución de
los precios garantizaría un flujo positivo de oferta del recurso en todos los periodos, y que sus propietarios
no tengan incentivos para querer aumentar ni disminuir las cantidades que ofrecen. Lo que ganan conserván-
dolo un periodo adicional es exactamente igual a lo que ganan explotándolo en el presente.
El tipo de interés r ya es, de por sí, una tasa de crecimiento. Nos muestra, en términos porcentuales, en cuán-
to aumentan los recursos de un agente al invertirlos en activos financieros. Supongamos que al inicio de un
periodo disponemos de 100 unidades monetarias que invertimos (por ejemplo, en una cuenta a plazo fijo),
y que al final del periodo disponemos de 120 unidades monetarias, nuestros ahorros han aumentado en 20
unidades monetarias en términos absolutos, y en términos relativos, en un 20 por ciento. El tipo de interés
sería, pues, del 20% (r=0.2 en tanto por uno).
Mientras los precios del recurso no renovable, deducidos los costes operativos de extracción, aumenten en
un 20%, los propietarios se mostrarán indiferentes entre explotar el recurso antes o después. Por tanto, no
modificarían sus decisiones de oferta, y los precios se mantendrían en equilibrio.
Fuente: Adaptado de Riera, García, Kriström y Brännlund (2005).
3 Al respecto, el lector puede referirse a los modelos de aná-

lisis que se plantean en Riera, García, Kriström y Brännlund
(2005).

2.2 Estadísticas de los bienes cional que elaboran o compilan estadísticas

del subsuelo relacionadas con aspectos específicos de los
bienes del subsuelo. Estos organismos, por lo
A nivel mundial, la Conferencia de las Nacio- regular, se traslapan con los que se ocupan del
nes Unidas sobre el Medio Humano (Estocol- tema energético, debido a que existe un espe-
mo, 1972) fue el acontecimiento que animó, cial interés a nivel global, tanto por la extrac-
tanto a nivel internacional como nacional, el ción de hidrocarburos como por las emisiones
desarrollo de estadísticas ambientales como que se generan cuando éstos son puestos al
un nuevo campo de la estadística oficial (UN, servicio de las actividades económicas.
2009). La primera iniciativa concreta a nivel
internacional, dirigida al desarrollo de un sis- En el ámbito internacional y desde la perspec-
tema de estadísticas ambientales, surgió de la tiva de los bienes del subsuelo, destacan or-
Conferencia de Estadísticos Europeos en la ganismos como el Servicio Geológico de los
Comisión Económica para Europa en 1973; en Estados Unidos de América (USGS, por sus si-
la cual se reconoció la necesidad de elaborar glas en inglés), que genera información sobre
sugerencias y guías generales para el estable- minerales metálicos, minerales no metálicos
cimiento de estadísticas en materia ambiental e hidrocarburos a nivel global, por lo que se
(UN, 1984). le considera una de las principales fuentes de
información confiable y oportuna. Otros or-
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre ganismos de relevancia internacional enfocan
el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), sus energías en el registro de información so-
celebrada en Río de Janeiro en 1992, reafirmó, bre aquellos bienes no renovables asociados
internacionalmente, los vínculos existentes a la producción de energía, entre los que des-
entre cuestiones ambientales y aspectos so- tacan el Consejo Energético Mundial (WEC,
cioeconómicos de pobreza y desarrollo. En esa por sus siglas en inglés), el Observatorio del
instancia, se planteó la necesidad de incluir los Petróleo (Oil Watch, por sus siglas en inglés) y
aspectos relacionados con el ambiente entre la Organización de Países Exportadores de Pe-
las políticas y planes de desarrollo, y se reco- tróleo (OPEP u OPEC, por sus siglas en inglés).
mendó, a través de la Agenda 215, la elabora-
ción e implementación de sistemas de indica- A nivel internacional, resalta la labor de la
dores que integren información económica y Organización de las Naciones Unidas (ONU),
ambiental (UN, 2009). a través de la División de Estadísticas de Na-
ciones Unidas (DENU), que genera estadísti-
El Informe Brundtland en 1987 y la preocu- cas consolidadas de minería y energía para
pación por el “desarrollo sostenible” en éste todos los países miembros. Al respecto, los
expuesto, manifiesta la necesidad de conside- reportes y datos respectivos los agrupa en
rar aspectos ambientales en las cuentas nacio- la sección de estadísticas ambientales y de
nales (UN, 1991). Las estadísticas ambientales energía, destacando las estadísticas de pro-
son multidisciplinarias e integradoras por na- ducción de carbón, lignito, petróleo crudo
turaleza, provienen de fuentes diversas y son y gas natural, que son compiladas mensula-
generadas a través de distintos métodos (UN, mente y publicadas en el Boletín de Estadís-
1984; 2009). En este contexto, existen orga- ticas. Otras agencias e iniciativas internacio-
nismos de distinta naturaleza a nivel interna- nales que tienen que ver con el tema son:

Joint Oil Data Initiative (JODI), Asia Pacific 2.3 Antecedentes sobre
Energy Research Center (APEC), EUROSTAT, los sistemas de cuentas
International Energy Agency (IEA/OECD), y nacionales y ambientales
el International Energy Forum Secretariat
(IEFS). El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es el
principal instrumento de medición del creci-
En Latinoamérica, la principal agencia que miento económico en la mayor parte de países
recopila información sobre bienes del sub- del mundo. Dicho sistema tiene como propó-
suelo asociados a la producción energética es sito registrar y describir, de forma sistemática,
la Organización Latinoamericana de Energía los fenómenos esenciales que constituyen la
(OLADE), la cual goza del respaldo de la Co- vida económica de un país, es decir: produc-
misión Económica para América Latina y el ción, ingreso, consumo, acumulación, riqueza
Caribe (CEPAL). OLADE es la organización po- y relaciones con el exterior. Hasta hace algu-
lítica y de apoyo técnico, mediante la cual sus nos años, el año base del SCN de Guatemala
Estados miembros realizan esfuerzos comunes era 1958 y se sustentaba en el marco meto-
para la integración energética regional y subre- dológico del SCN 1953 (SCN53). A partir de
gional, y busca contribuir a la integración, al 1997, se inició un proceso de cambio que de-
desarrollo sostenible y a la seguridad energé- rivó, en 2006, en la consolidación del nuevo
tica de la región, asesorando e impulsando la marco de compilación basado en el Sistema de
cooperación y la coordinación entre sus países Cuentas Nacionales 1993 (SCN93), cuyo año
miembros. Las estadísticas sobre minería son base era 2001.
más limitadas y no existe un organismo a nivel
regional que aglutine a todo el sector, aunque El marco contable5 del SCN93 es flexible, dado
hay organizaciones que tratan minerales espe- que reconoce la necesidad de la creación de
cíficos, como el oro, el zinc y el plomo. “cuentas satélite6” para presentar conceptos
adicionales o diferentes a los de su marco cen-
En el ámbito nacional, el Ministerio de Ener- tral, lo que amplía la capacidad analítica del
gía y Minas (MEM) es la entidad que genera sistema, sin sobrecargarlo o desorganizarlo.
las estadísticas oficiales sobre el tema de mi- Esto se debe a que en ciertos tipos de análi-
nería e hidrocarburos. Para tal fin, emite bo- sis, el objetivo básico no es utilizar conceptos
letines anuales de producción, consumo y económicos alternativos, sino simplemente
exportación de todos los bienes del subsuelo
y, en algunos casos, realiza estudios sobre las
reservas probadas, probables y posibles4. Es- 5 Un marco contable consta de un conjunto coherente, sistemá-
tico e integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cua-
pecíficamente, dos dependencias del MEM son dros basados en un conjunto de conceptos, definiciones, cla-
las encargadas de los reportes estadísticos re- sificaciones y reglas contables, aceptados internacionalmente.
6 Según Ortúzar (2001), las cuentas o sistemas satélite “subra-
lacionados con la CIRS: la Dirección General yan la necesidad de ampliar la capacidad analítica de la conta-
de Hidrocarburos y la Dirección General de bilidad nacional a ciertas áreas de interés social” y permiten:
i) proporcionar información adicional sobre determinados
Minería. aspectos, ii) utilizar conceptos complementarios y/o alter-
nativos (incluida la utilización de clasificaciones) cuando se
necesita introducir dimensiones adicionales en el marco con-
ceptual de las cuentas nacionales, iii) ampliar la cobertura de
los costos y beneficios de las actividades humanas, iv) ampliar
el análisis de los datos mediante indicadores y agregados per-
4 Estos términos se explican detalladamente en el numeral tinentes, y v) vincular las fuentes y el análisis de datos físicos
4.1.1. con el sistema contable monetario.

centrar la atención en determinado campo o La cuenta satélite ambiental, también denomi-

aspecto de la vida económica y social, en el nada Sistema de Contabilidad Ambiental y Eco-
contexto del SCN. Por razones operativas, las nómica Integrada (SCAEI), reporta los mayores
cuentas satélite se clasifican comúnmente en avances metodológicos en la primera década
del siglo XXI (Recuadro 2). Dicho sistema tiene
dos categorías. Por un lado, las cuentas sa-
la particularidad de poseer características ope-
télite internas reorganizan las transacciones
rativas tanto internas como externas. Su propó-
existentes en el SCN para resaltar aquellas que
sito principal es examinar las relaciones entre la
sean pertinentes para cierto sector y, por el economía y el ambiente para poder evaluar tres
otro, las cuentas satélite externas extienden aspectos que definen dicha relación. Un primer
el alcance del sistema, incluyendo inventarios, aspecto de análisis permite precisar el aporte
flujos y transacciones que no son contabiliza- de los bienes y servicios naturales a la econo-
das en el SCN. mía nacional y conocer la situación de éstos.
Recuadro 2
Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
Los orígenes de la contabilidad macroeconómica pueden rastrearse a partir de los primeros ejercicios desa-
rrollados en el siglo XVIII por los fisiócratas, en particular con los trabajos de Quesnay sobre los flujos del in-
greso nacional. A partir de entonces, y luego de varias décadas de avances teóricos y metodológicos, surge el
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) a inicios del siglo XX. La formalización del SCN se remonta al menos a
1928, año en que la Liga de las Naciones ofreció una conferencia internacional sobre estadísticas económicas,
con el fin de promover su comparación internacional y la adopción de métodos uniformes de presentación.
Si bien el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América empezó a reportar estadísticas sobre
la producción nacional desde 1934, fue la Segunda Guerra Mundial la que supuso la importancia de contar
con un sistema de contabilidad para responder a la necesidad de estimar los niveles de producción militar y
los efectos sectoriales de movilizar recursos para la guerra.
La experiencia acumulada en la posguerra permitió la publicación del primer informe sobre el Ingreso Na-
cional en 1947, el cual fue preparado por el Subcomité de Estadísticas del Ingreso Nacional del Comité de
Expertos Estadísticos de la Liga de las Naciones, a partir de un memorándum elaborado por Richard Stone
(Premio Nobel de Economía de 1984). Tras un proceso permanente de revisión y validación, se publicaron
tres manuales del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) en 1953, 1968 y 1993 (SCN53, SCN68, SCN93).
El Manual del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN93) se elaboró con el respaldo de la Comisión
Estadística de las Naciones Unidas (CENU), y con la participación de la Organización de las Naciones Uni-
das (ONU), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Oficina de Estadística de la
Comunidad Europea (EUROSTAT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
El propósito de dicho manual fue definir las bases teóricas, conceptuales y metodológicas para la contabili-
dad macroeconómica. Desde su publicación no ha sido modificado en su estructura central, y sólo ha estado
sujeto a revisiones periódicas que se divulgan a través de memoranda específica suministrada por la CENU.
Fuente: Elaboración propia con base en UN et al. (1993).

En el segundo nivel de análisis, se logra conocer veles de la inversión pública y privada relaciona-
el grado en que los procesos económicos impac- da con la protección, el mejoramiento y el uso
tan en los componentes ambientales, mediante sostenible de los bienes y servicios naturales. A
la identificación de modalidades, patrones de partir de estos elementos, se pueden obtener
uso, intensidades, eficiencias y actores en el uso conclusiones acerca de la sostenibilidad del de-
de éstos. Finalmente, el SCAEI permite revisar sarrollo, y proveer las bases para el diseño y me-
el papel de las instituciones en estas relaciones, joramiento de políticas de desarrollo, sustenta-
y lo hace estudiando las características y los ni- das en límites naturales socialmente deseables.
Recuadro 3
Antecedentes del SCAEI
La necesidad de una contabilidad ambiental o verde surge casi simultáneamente con la de hacer operativo el
concepto de desarrollo sostenible, el cual ha incluido al ambiente, entre otros aspectos, en las discusiones
sobre el tema. Las dificultades para formalizar un sistema de contabilidad ambiental han estado íntimamente
ligadas a los diversos enfoques que se han utilizado para conceptualizar el desarrollo sostenible. De ello se
derivan varias formas de medición, algunas de las cuales involucran indicadores físicos, otras incluyen aspec-
tos monetarios y la mayor parte presentan registros tanto monetarios como físicos, como en el caso del SCAEI.
En este contexto, a principios de los años ochenta, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te (PNUMA) tomó la iniciativa de explorar de qué forma podían modificarse las cuentas nacionales, de manera
que éstas consideraran los cambios medioambientales. Luego de una serie de seminarios con expertos, se
concluyó que era factible “corregir” las cuentas nacionales, aunque no hubo consenso respecto a la manera
como habrían de transformarse. No obstante, partiendo de los análisis y resultados de las reuniones, varias
instituciones decidieron trabajar en forma conjunta, y prepararon un SCN reformado que fue desarrollado
cuatro años más tarde. El SCN93 contenía un nuevo dispositivo de “cuentas satélite para el medio ambiente”,
denominado Sistema de Contabilidad Ambiental y Económico Integrada (El Serafy, 2002).
El Manual del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada de 2003 (SCN03) se elaboró con
el respaldo de la Comisión Estadística de las Naciones Unidas (CENU) y se contó con la participación de las
mismas instituciones que realizaron el manual para el SCN93 (ver Recuadro 1). Su propósito es definir las
bases teóricas, conceptuales y metodológicas para la contabilidad ambiental.
El SCAEI comparte parte de su estructura, definiciones y clasificaciones con el SCN y, de esta manera, provee
un marco conceptual y metodológico común para el desarrollo y análisis de la información económica y am-
biental. En este sentido, este sistema aporta indicadores y estadísticas descriptivas que permiten monitorear
la interacción de la economía y el ambiente, hacer un análisis consistente de la contribución del ambiente a
la economía y evaluar el impacto de ésta sobre el ambiente (CEPAL, 2005). Al igual que el SCN, el SCAEI ha
estado sujeto a un proceso de revisión y validación permanente, que cierra una importante etapa en el año
2003, con la publicación del manual System of Environmental and Economic Accounting 2003 (SEEA03). La
elaboración de dicho manual fue respaldada por la CENU, y basada en el trabajo desarrollado desde 1998
por el Grupo de Londres (GL), el cual fue creado en 1993 para permitir el intercambio de experiencias en el
desarrollo e implementación de cuentas ambientales, desde entonces ha funcionado como un ente externo
asesor de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas (DENU) para la preparación de los respectivos
manuales. Desde años recientes, el GL enfoca sus energías en la preparación de una nueva publicación del
manual donde se incorporarán los progresos desde 2003.
Fuente: Elaboración propia, con base a UN et al. (2003).

2.3.1 Estructura del SCAEI casos son reutilizados (reciclaje). De estas re-
de Guatemala laciones se derivan las cuentas y subcuentas
que integran el marco contable del sistema.
El punto de partida para el SCAEI es el reco-
nocimiento de la relación intrínseca entre el Para Guatemala, el marco contable del SCAEI
ambiente7 y la economía (Figura 1). En esta se define como una plataforma de análisis
relación, el ambiente provee bienes, en for- que proporciona información, a nivel nacio-
ma de insumos para la producción (suelo, nal, sobre las existencias (stocks) y los flujos
nutrientes, madera, entre otros), y servicios, asociados al subsistema natural, y brinda una
por ejemplo las condiciones que afectan el descripción detallada de las relaciones entre
desarrollo de procesos productivos (regula- éste y el subsistema económico8. Dicha plata-
ción del clima, control de erosión, refugio, forma se construye a partir de la armonización
entre otros). En la economía se producen y de tres elementos: el marco central del SCN
se consumen bienes y servicios, cuyo proce- y las dos estructuras que determinan el mar-
so genera residuos que, en su mayor parte, co central del SCAEI, es decir: una estructura
son depositados en el ambiente y en pocos contable y una estructura temática (Figura 2).
Figura 1
Esquema simplificado de las relaciones entre el ambiente y la economía
Ambiente Economía
Bienes Producción
Activo forestal
Empresas
Productos
Activo hídrico
Servicios
Empleo
Activos del subsuelo
Activo tierra y ecosistemas Desechos y emisiones

Hogares
Activos hidrobiológicos
Consumo
Inversiones ambientales
Fuente: Elaboración propia, con base en UN et al. (2003).
8 El SCAEI adopta un enfoque de sistemas, en el cual los sub-

sistemas natural y económico, al igual que el social e institu-
cional, son parte de un sistema socioecológico. Para una des-
cripción de dicho enfoque, véase IARNA-URL, 2009. Para una
descripción detallada de los aspectos conceptuales del SCAEI
7 En el contexto del SCAEI, el subsistema natural es tratado véase IARNA-URL, 2007b. Un resumen fácil de leer sobre el
como sinónimo de ambiente natural, medio ambiente o am- SCAEI de Guatemala se encuentra en IARNA-URL, 2007c. Para
biente. El término recurso natural también es tratado en for- algunos antecedentes acerca de la relación entre cuentas am-
ma análoga con el de bien natural. bientales y el desarrollo sostenible, IARNA-URL e IIA, 2006b.

Figura 2
Estructura del marco contable del SCAEI
Estructura temática
SCN
CIB
Cuenta Integrada del Bosque
SCAEI
CIRH
Estructura contable Hídricos
CIRS
Cuenta de activos
del Subsuelo
+ Recursos naturales
+ Ecosistemas
CIEE
+ Tierra y aguas superficiales
+ Residuos Cuenta Integrada de Energía
y Emisiones
Cuenta de flujos
CITE
+ Recursos naturales
Cuenta Integrada de Tierra
+ Insumos de los ecosistemas
y Ecosistemas
+ Productos
CIRPA
Cuenta de gastos y transacciones Cuenta Integrada de Recursos
ambientales Pesqueros y Acuícolas
+ Gastos de protección ambiental
+ Gastos de gestión de recursos CIRE
naturales Cuenta Integrada de Residuos
Cuenta de agregados e indicadores

complementarios CIGTA
+ Depreciación Cuenta Integrada de Gastos y
+ Indicadores complementarios Transacciones Ambientales
Fuente: Elaboración propia, con base en IARNA-URL (2007).
Como se aprecia en la Figura 2, los distintos través de cuatro categorías de cuentas comu-
temas que aborda el SCAEI son: bosque, agua, nes: activos, flujos, gastos y transacciones, y
subsuelo, energía y emisiones, tierra y ecosiste- agregados e indicadores complementarios.
mas, recursos pesqueros y acuícolas, residuos,
y gastos y transacciones. Cada uno recibe la de- 2.3.2 Proceso de implementación del
nominación de “cuenta integrada” para reflejar SCAEI en Guatemala
el énfasis hacia la armonización y consolidación
de la información en un marco común. Dichos En Guatemala el SCAEI se construye con base
temas se desarrollan por separado y tienen sus en el documento denominado Elementos
respectivas clasificaciones, pero se integran en esenciales para la compilación del Sistema
una sola estructura contable, lo cual se logra a de Contabilidad Ambiental y Económica In-

tegrada de Guatemala (IARNA-URL, 2007b), Finalmente, el tercer instrumento es el Manual

en el cual se establecen los lineamientos ge- de la Comunidad Europea para el desarrollo
nerales para entender y poner en práctica el de la contabilidad física de materiales, el cual
sistema, basado principalmente en tres instru- enfatiza la medición de los flujos físicos de la
mentos. El primero es el Manual del SCAEI, economía (European Communities, 2001).
edición 2003, elaborado por las Naciones Uni-
das y otros organismos internacionales (UN, Dicho sistema se desarrolló y consolidó en un
et al., 2003). En este documento se propone la proceso de cinco etapas, las cuales se presentan
utilización de una cuenta satélite, que amplía en la Figura 3: a) Formalización de acuerdos en-
la capacidad analítica del SCN, porque le in- tre instituciones que generan, utilizan y oficia-
corpora información ambiental a través de una lizan información; b) Formulación, aplicación y
estructura, definiciones y clasificaciones comu- validación del marco analítico para el SCAEI y
nes. El segundo instrumento es el documento para las cuentas específicas; c) Compilación y/o
de aspectos metodológicos del SCN de Guate- generación de la información necesaria para
mala, elaborado por el Banco de Guatemala, la etapa anterior; d) Análisis de información,
donde se describe el marco para la estimación producción de resultados y generación de pro-
de los principales indicadores del desempeño puestas; y e) Diseño y aplicación de instrumen-
de la economía nacional (BANGUAT, 2007). tos y mecanismos de seguimiento y evaluación.
Figura 3
Proceso de implementación del SCAEI en Guatemala
Arreglos institucionales Compilación de la información
Formalización de acuerdos
Revisión, depuración y sistematización
Formulación y validación del marco
analítico
Conformación del grupo de trabajo
Generación de información
Conceptualización y definición del
marco analítico del SCAEI
Diseño y aplicación de instrumentos de

seguimiento y evaluación
Armonización y consolidación
Ejercicio piloto para la cuenta
de bosque
Procesos, resultados, metodologías

Incorporación a la plataforma tecnológica
Análisis, generación de propuestas y difusión
Indicadores económico-ambientales Informes analíticos
Difusión e incidencia política
Fuente: Elaboración propia.

2.4 Contabilidad de los bienes 2.4.1 Contexto internacional de

del subsuelo las cuentas del subsuelo
Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo Las cuentas del subsuelo, bajo el modelo del
(CIRS) es la forma como se le ha denominado SCAEI, se han desarrollado en varios países
a la cuenta de recursos minerales del subsuelo durante las últimas dos décadas. Dichas cuen-
en Guatemala. Este tipo de cuenta, junto con tas han sido compiladas por Australia, Canadá
otras cuentas ambientales (bosque, agua, ener- y Estados Unidos, en forma permanente. En
gía, recursos pesqueros y acuícolas, etcétera), algunos países en vías de desarrollo también
conforman el Sistema de Contabilidad Am- se han compilado cuentas del subsuelo, pero
biental y Económico Integrado (SCAEI). Este de manera esporádica, como el caso de Ecua-
último es un marco analítico que comparte de- dor y Perú, donde la dimensión de su stock
finiciones y clasificaciones con el Sistema de de activos del subsuelo es una de las fuen-
Contabilidad Nacional9 (SCN), y que ha sido tes principales de generación del ingreso na-
desarrollado por las Naciones Unidas desde cional. En Europa se actualizan registros de
principios de los noventa, con la finalidad de cuentas de activos del subsuelo para Austria,
analizar las interrelaciones del medio ambien- Dinamarca, Francia, Holanda, Noruega, Sue-
te y la economía. En este sentido, el SCAEI es cia y el Reino Unido. Dichos registros se ha-
un tipo de cuenta satélite que proporciona un cen de forma alterna en periodos que oscilan
marco analítico que permite integrar informa- entre tres y seis años.
ción económica y ambiental de manera consis-
tente con el SCN (UN et al., 2003). A pesar de que los bienes del subsuelo están
incluidos en las hojas de balance y cuentas
Las cuentas de recursos del subsuelo son ins- de acumulación del estándar para las cuentas
trumentos importantes para el monitoreo y nacionales (por ejemplo, el SCN), muy pocos
planificación del uso de estos bienes, ya que países han implementado esta parte del siste-
permiten ordenar de manera sistematizada la ma, como en el caso de Guatemala que, como
información relativa a la disponibilidad y al se cita anteriormente, no hace este tipo de re-
ritmo de utilización y agotamiento de los mis- gistros para ninguno de los activos no produ-
mos. Asimismo, proveen información relevante cidos, ni para los producidos. Por lo anterior,
acerca de la generación de riqueza por parte es previsible que las metodologías y alcances
de las actividades que se dedican a su extrac- de las cuentas del subsuelo difieran de un país
ción, a la vez que ofrecen bases sólidas sobre a otro. En la Comunidad Europea, por ejem-
las cuales generar políticas que se centren en plo, el enfoque ha sido hacia el registro de da-
un crecimiento y desarrollo sostenibles, desde
tos de petróleo y gas natural, los cuales son los
el punto de vista ambiental y social (NU, et al.,
activos de mayor importancia en esa región.
1993). Algunos de los países que elaboran o
En otros países, como Australia, Canadá y los
han elaborado este tipo de cuentas son Austra-
Estados Unidos de América, con una base de
lia, Dinamarca, Noruega, Sudáfrica, Colombia,
bienes del subsuelo más amplia, se registran
Estados Unidos, entre otros.
también minerales metálicos y no metálicos.
9 El SCN es la fuente primaria de la información económica en

Desde 1993, se ha venido discutiendo la for-
la mayoría de países (UN et al., 2003). malización de un estándar para las cuentas

del subsuelo bajo el paraguas del SCAEI. Este para ese año se finalice un proceso que ini-
trabajo ha sido desarrollado principalmen- ció con la publicación del manual del SCN en
te por el Grupo de Londres, que elaboró en 1993, hasta consolidar, veinte años después,
principio el manual del SCAEI 2003 (SEEA un sistema de cuentas ambientales totalmen-
2003, por sus siglas en inglés), y en la actua- te compatible con el marco central del SCN,
lidad está en el proceso de actualizar dicho que armoniza con clasificaciones internacio-
manual, para elevarlo a nivel de estándar in- nales, y permite hacer comparaciones a nivel
ternacional a partir de 2012. Se espera que internacional.

3. Objetivos y definición de la
del Subsuelo (CIRS)
21 21
3. Objetivos y definición de la Cuenta Integrada
de Recursos del Subsuelo (CIRS)
3.1 Objetivos les, la CIRS describe los flujos de oferta y la

utilización de los minerales e hidrocarburos
El objetivo general de la CIRS es describir las por las distintas actividades económicas y de
relaciones entre los bienes del subsuelo y la consumo, también registra la cantidad de di-
economía guatemalteca. chos bienes con que cuenta el país.
Los objetivos específicos de la CIRS son: La CIRS complementa la capacidad analíti-

ca del SCN, al incorporar información sobre
a) Registrar contablemente el inventario de los bienes del subsuelo a los cuadros de ese
bienes del subsuelo del país. sistema, respetando su estructura y compar-
tiendo definiciones y clasificaciones comu-
b) Registrar contablemente los flujos de bienes (UN, 2007). De esta manera, la CIRS no
nes del subsuelo entre el ambiente y la sobrecarga ni distorsiona el marco central
economía, y entre los distintos agentes del SCN (Ortúzar, 2001). De hecho, la utiliza-
económicos (actividades económicas, los ción del marco contable del SCN para descri-
hogares, las instituciones gubernamenta- bir las relaciones entre el agua y la economía
les y las no gubernamentales). presenta varias ventajas. En primer lugar, ga-
rantiza mayor consistencia entre las estadís-
c) Contabilizar los gastos vinculados a la ex- ticas ambientales y económicas y facilita el
tracción de recursos del subsuelo y a la análisis de las interrelaciones del subsuelo y
prevención y mitigación de los impactos la economía (UN, 2007). En segundo lugar,
generados. la estructura de cuentas favorece el cálculo
de un número de indicadores claramente
d) Proveer de un conjunto de indicadores definidos, consistentes y vinculados entre sí,
para monitorear el desempeño económi- que se derivan del mismo sistema estadístico
co-ambiental de las actividades relaciona- (UN, 2007).
das con los recursos del subsuelo.
Adicionalmente, la CIRS provee de un sistema
3.2 Definición en el que es posible incorporar valoraciones
monetarias de los costos ambientales, a la vez
La CIRS es un marco analítico que describe que supera algunas limitaciones de las estadís-
detalladamente las relaciones entre los bie- ticas ambientales tradicionales, ya que amplía
nes del subsuelo y la economía guatemalteca. el campo de análisis de los temas vinculados a
Para tal fin, ordena, sistematiza e integra infor- la minería y los hidrocarburos, y favorece la co-
mación física de estos recursos, y la vincula a nexión con otras estadísticas, particularmente
información económica. En términos genera- económicas y sociales.

4. Descripción del marco
de compilación
25 25
4. Descripción del marco de compilación
4.1 Estructura ta de flujos, cuenta de gastos y transacciones, y

cuenta de agregados e indicadores complemen-
En esta sección se describen los distintos com- tarios. Los aspectos desarrollados para la CIRS
ponentes que forman la Cuenta Integrada de se presentan en el lado derecho de la Figura 4.
Recursos del Subsuelo (CIRS), con sus caracte- Aunque en el proceso de cálculo los temas del
rísticas particulares para el caso de Guatemala. SCAEI se abordan por separado, todos se inte-
Estos componentes se denominan cuentas, de gran en una sola estructura de cuentas, la cual
manera análoga a los componentes que forman se logra a través de la división en cuatro cuentas
el SCN. En términos generales, la CIRS está con- comunes: cuenta de activos, cuenta de flujos,
formada por las cuentas que se muestran en la cuenta de gastos y transacciones, y cuenta de
Figura 4, las cuales son: cuenta de activos, cuen- agregados e indicadores complementarios.
Figura 4
Estructura del marco contable del SCAEI y las cuentas de la CIRS
SCN Estructura por tema
CIB Cuenta de activos

Cuenta Integrada del Bosque Activos físicos
• Hidrocarburos
• Minerales metálicos
SCAEI CIRH
• Minerales no metálicos
Hídricos
Cuenta de flujos
CIRS Flujos físicos
Estructura por cuenta Cuenta Integrada de Recursos del Flujos monetarios
Subsuelo
Subsistema natural Cuenta de gastos y transacciones vinculados a
CIEE las actividades extractivas
Cuenta de activos Cuenta Integrada de Energía y
Gastos de protección públicos
Emisiones
Gastos de protección privados
Cuenta de flujos CITE
Cuenta Integrada de Tierra y Cuenta de agregados e indicadores
Ecosistemas complementarios
Cuenta de gastos y Contribución al PIB del grupo económico vinculado a
transacciones ambientales CIRPA los recursos del subsuelo
Pesqueros y Acuícolas
Cuenta de agregados e
indicadores complementarios
CIRE
Cuenta Integrada de Residuos
CIGTA
Cuenta Integrada de Gastos y
Transacciones Ambientales

4.1.1 Cuenta de activos ros, b) minerales metálicos, y c) minerales no

metálicos.
La cuenta de activos muestra los inventarios de
recursos minerales y de hidrocarburos del país La estructura típica de una cuenta de activos
y sus cambios a través del periodo contable, se muestra en el Cuadro 1, donde se identifi-
producto de su extracción, descubrimiento de can las principales variables y sus categorías:
nuevas reservas y cambios debidos a la reclasi- stock de apertura, extracción, otras reservas,
ficación, es decir, cuándo una reserva cambia otros cambios en el volumen y stock de cierre.
de categoría. La cuenta de activos clasifica los Dichas variables se definen con mayor detalle
recursos del subsuelo en tres: a) hidrocarbu- a continuación.
Cuadro 1
Ejemplo de una cuenta de activos del subsuelo
Variable Signo Año n Año n+1

Stock de apertura 1,000 950
Extracción (-) 100 100
Otras reservas 1,500 1,500
Reservas probables y posibles 1,500 1,500
Evaluación de reservas - -
Otros cambios en volumen (+/-) 50 -5
Descubrimientos 50 -
Pérdidas/reevaluaciones - 5
Stock de cierre 950 845
a) Stock de apertura o inventario inicial c) Otras reservas
Se refiere a la cantidad total de las reservas Son aquellas reservas de las que no se tiene
probadas en el año de referencia. Las reservas plena certeza respecto a su calidad, cantidad
probadas son los yacimientos de minerales e hi- y viabilidad. Esta variable no afecta el stock to-
drocarburos existentes en una fecha determina- tal, a menos que exista un cambio de catego-
da, cuya calidad y cantidad se han definido con ría. Por ejemplo, una reserva probable puede
base en estudios geológicos, con la mayor cer- convertirse en reserva probada al momento de
teza posible. Además, éstas son económicamen- obtener estudios que la determinen como tal,
te viables, dado el estado de la tecnología y los en cuyo caso pasa a ser parte del stock. En el
precios relativos en el mercado internacional. caso de Guatemala, se hacen dos tipos de re-
gistro para otras reservas: i) reservas probables
b) Extracción y posibles, ii) evaluación de reservas.
Se refiere a la reducción del recurso natural En el primer tipo de registro, se unifican las
causada por la extracción, bombeo, corte o al- reservas probables y posibles, debido a que las
gún otro medio. fuentes de información existentes no permiten

hacer una distinción de este tipo. Las reservas por lo tanto, su signo es positivo; mientras que
probables son masas mineralizadas para las las pérdidas/reevaluaciones se refieren a las
cuales existe información disponible de: can- pérdidas ocasionadas por desastres y las ree-
tidad, calidad, continuidad, volumen, costos valuaciones que se puedan hacer a las reservas
de explotación y costos de capital. Para catego- probadas, por lo que pueden asumir un signo
rizar las reservas como probables se necesita positivo o negativo, según sea el caso.
contar con indicativos acerca de la posibilidad
de una operación económicamente viable; sin e) Stock de cierre
embargo, no se sabe con exactitud la cantidad
existente. En general, las reservas probables Se obtiene de la diferencia entre el stock inicial y
son menos certeras que las reservas probadas. la extracción, a lo cual se le adiciona los nuevos
Las reservas posibles se refieren a recursos cu- descubrimientos, y por último se restan las pér-
yas estimaciones cuantitativas o apreciaciones didas causadas por los desastres. El stock final
de expertos están basadas en un conocimien- corresponde al inventario inicial del siguiente
to muy general de las características geológicas año de estudio para el período analizado.
del yacimiento, y de los cuales se disponen de
pocas muestras de mediciones o incluso no se 4.1.2 Cuenta de flujos
dispone de ninguna muestra.
El objetivo de la cuenta de flujos es evaluar la
En el segundo caso, se llevan registros de “eva- dependencia de la economía respecto a deter-
luación de reservas” o también llamadas reeva- minados bienes del subsuelo. Provee, a nivel
luaciones, cuando surgen estudios que permi- de cada actividad económica del país, infor-
ten establecer la existencia de nuevas reservas, mación sobre el uso de materiales y recursos
ya sea probadas, probables o posibles. En el para el consumo intermedio y final. Los flujos
Cuadro 1 se puede observar un valor de cero en quedan registrados en un cuadro de oferta y
el registro de “evaluación de reservas”, lo cual utilización (COU), que asocia actividades eco-
quiere decir que no se han realizado reevalua- nómicas (columnas) y productos (filas). En el
ciones, o en el caso de que se hayan hecho no COU mostrado en la Figura 5 se observa que,
se encontraron indicios de nuevas reservas. por el lado de la oferta, se registra la produc-
ción y las descargas de emisiones por cada ac-
d) Otros cambios en volumen tividad económica; mientras que por el lado
de la utilización, se registran el consumo in-
Se refiere a cambios que puedan darse como termedio (insumos para la producción) y los
producto de descubrimientos y por pérdidas insumos que van del ambiente a la economía.
de recursos, debido a factores no económicos En ese contexto, como lo muestran las flechas
(como un evento natural de grandes dimen- de la Figura 5, la cuenta de flujos distingue
siones que cause un desplazamiento de la re- tres tipos de flujos: i) flujos del ambiente a la
serva). Los descubrimientos hacen referencia economía, ii) flujos dentro de la economía,
a nuevos hallazgos de reservas del recurso y, iii) flujos de la economía al ambiente.

Figura 5
Esquema del Cuadro de Oferta y Utilización (COU)
Actividad económica
Esquematización de los flujos
Producto 1 2 … n
1
2 Flujos de la
Producción economía al
…
ambiente (residuos
n
Oferta
y emisiones, extracción
de o uso de bienes del
Flujos dentro
1 subsuelo)
de la economía.
2 Descargas de emisiones y residuos al Oferta de
… ambiente productos que
n Flujos del ambiente luego sirven
a la economía de insumos a
(insumo de bienes la producción.
1
del subsuelo para las
2 actividades
Consumo intermedio
… extractivas)
Utilización
1
2
Insumos del ambiente a la economía
…
n
En el primer caso, la cuenta describe la ex- datos se presentan en la Cuenta Integrada de

tracción de bienes del subsuelo por parte de Gastos y Transacciones (CIGTA), la cual integra
las actividades primarias, representada por la todas las transacciones que pueden ser vincu-
flecha que va desde el cuadro de insumos del ladas a la protección, conservación, manteni-
ambiente hacia el cuadro de producción. En el miento y restauración de los bienes y servicios
segundo caso, la cuenta registra los flujos de ambientales. Su objetivo es ordenar y hacer ex-
mercado o intercambio de productos, desde el plícitos aquellos gastos provenientes de fuen-
momento en que las actividades primarias los tes públicas y privadas destinados al desarrollo,
venden o trasladan a otras actividades, y cómo protección y conservación del ambiente.
estas actividades los transforman y los venden a
otro grupo de actividades, y así sucesivamente 4.1.4 Cuenta de agregados e
hasta llegar al consumo final de productos, es indicadores complementarios
por ello que la flecha del centro de la Figura 5
apunta a un intercambio entre la producción Evalúa o ajusta los agregados del SCN, tal
y el consumo intermedio. Finalmente, quedan como el Producto Interno Bruto (PIB) y pre-
registrados los efectos adversos al ambiente senta indicadores complementarios, por ejem-
en términos de emisiones y residuos, señala- plo, la contribución porcentual de los recur-
do por la flecha derecha del esquema que solo sos del subsuelo al PIB y el índice de variación
aborda flujos dentro de la oferta. del valor agregado de las actividades extracti-
vas individuales.
4.1.3 Cuenta de gastos y transacciones
4.2 Clasificaciones
Este tipo de cuenta registra el conjunto de ero-
gaciones realizadas para prevenir, mitigar y res- En general, el SCAEI es compatible con el mar-
taurar los daños a los recursos del subsuelo, así co del SCN, porque comparte con éste estruc-
como los gastos para su gestión eficiente. Estos tura, clasificaciones y definiciones. En el caso

de Guatemala, la implementación del SCN im- economía por grupos de industrias o activida-
plicó la adaptación de los sistemas de clasifi- des económicas. Tiene varios niveles de desa-
cación internacionales, con el fin de que éstos gregación que facilitan trabajar los datos eco-
permitieran describir con mayor exactitud la nómicos, con distinto grado de detalle. En el
economía del país. Con el objetivo de armo- Anexo 2 se presenta un nivel de desagregación
nizar con el SCN Guatemala, la CIRS también de algunas actividades económicas, que es el
los utiliza. En este contexto, los principales que regularmente se utiliza para presentar los
sistemas de clasificación tomados en cuen- datos de la publicación anual del SCN de Gua-
ta, entre otros, son la Nomenclatura de Acti- temala. En el Cuadro 2 se resalta la actividad
vidades Económicas de Guatemala (NAEG) y primaria de explotación de minas y canteras,
la Nomenclatura de Productos de Guatemala códigos NAEG 8, 9 y 10, dentro de la cual se
(NPG). Ambos sistemas fueron desarrollados encuentra una serie de subactividades que de-
por el Banco de Guatemala. Una tercera clasi- finen el sector y constituyen, por el lado de la
ficación de relevancia se refiere a la de activos oferta, el principal eje de análisis de la CIRS.
del subsuelo. Por el lado de la utilización, el análisis se am-
plía a todas las actividades, en particular aque-
La NAEG se define como un sistema de cate- llas que requieren como insumo principal pro-
gorías o clasificaciones que permite dividir la ductos que vienen de la extracción primaria.
Cuadro 2
Categorías de la NAEG que agrupan el sector primario de extracción
de bienes del subsuelo
Código NAEG Descripción

C Explotación de minas y canteras
8 Extracción de petróleo y gas natural
8.1 Extracción de petróleo y gas natural
8.1.1 Extracción de petróleo crudo y gas natural
8.1.2 Actividades de servicios relacionadas con la extracción de petróleo y gas, excepto las actividades de prospección
9 Extracción de piedra, arena y arcilla
9.1 Extracción de piedra, arena y arcilla
10 Extracción de otras minas y canteras (no clasificado en otra parte)
10.1 Extracción de minerales metálicos
10.1.1 Extracción de minerales de hierro
10.1.2 Extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto los minerales de uranio y torio
10.2 Extracción de otros minerales no metálicos
10.2.1 Extracción y aglomeración de carbón de piedra
10.2.2 Extracción y aglomeración de lignito
10.2.3 Extracción y aglomeración de turba
10.2.4 Extracción de uranio y torio
10.2.5 Extracción de minerales para la fabricación de abonos y productos químicos
10.2.6 Extracción de sal
10.2.7 Explotación de otras minas y canteras (no clasificado en otra parte)
Fuente: Elaboración propia, con base en BANGUAT (2007).

La NPG se define como un sistema de cate- primarios, códigos NPG 17, 18 y 19, dentro de
gorías o clasificaciones que permiten dividir los cuales se encuentra una serie de produc-
la economía por grupos de productos. En el tos que definen el sector y constituyen, por
Anexo 3 se presenta un nivel de desagrega- el lado de la oferta, el principal eje de análi-
ción de 66 grupos de productos, que es el que sis de la CIRS. Por el lado de la utilización, el
regularmente se utiliza para presentar los da- análisis se amplía a todos los productos que
tos de la publicación anual del SCN de Guate- utilizan como insumo principal los señalados
mala. En el Cuadro 3 se resaltan los productos en el Cuadro 3.
Cuadro 3
Categorías de la NPG que agrupan el sector primario de extracción
de bienes del subsuelo
Código NPG Descripción

17 Petróleo crudo y gas natural
17.01 Petróleo crudo y gas natural
18 Piedra, arena y arcilla
18.01 Piedra de construcción o de talla, yeso, arenas y arcillas
19 Otros minerales
19.01 Minerales metálicos
19.02 Sal común y cloruro de sodio
19.99 Otros minerales no metálicos (no clasificado en otra parte).
Fuente: Elaboración propia, con base en BANGUAT (2007).
La clasificación de activos del subsuelo se pre- En esta figura también se señalan los códigos
senta en el Figura 6. Las categorías señaladas de las equivalencias con la clasificación de ac-
se fundamentan en, además de los conceptos tivos que usualmente se utiliza en las hojas
propios del SCN y del SCAEI, la Ley de Hi- de balance del SCN. En Guatemala no se hace
este tipo de registros, debido a la dificultad
drocarburos y su reglamento, la Ley de Mine-
que encontró el Banco Central para obtener
ría y su reglamento, y otras definiciones que
datos de activos producidos y no producidos,
proporciona el Ministerio de Energía y Minas por lo que los registros de activos proporcio-
(MEM). En el Anexo 1, se presentan las defini- nados por la CIRS constituyen un aporte nue-
ciones para cada variable. vo a la contabilidad nacional.

Figura 6
Clasificación de activos del subsuelo
Petróleo (AN 21211)
Reservas de combustibles fósiles (AN 2121)
Gas natural (AN 21212)
Preciosos (AN 21221)
Activos del subsuelo Reservas de minerales metálicos (AN 2122)

(AN 212) Básicos (AN 21222)
Construcción 21231
Reservas de minerales no metálicos (AN 2123) Decorativos (21232)
Industriales (AN 21233)

5. Aspectos generales sobre la
información utilizada
35 35
5. Aspectos generales sobre la
información utilizada
Para la elaboración de la CIRS fue preciso reco- sualiza el movimiento de la economía nacional
lectar información cuantitativa, proveniente del y constituye la base para la construcción de la
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del Ban- subcuenta de flujos.
co de Guatemala, y de informes estadísticos de
numerosas fuentes nacionales e internaciona- El Ministerio de Energía y Minas es el ente
les, como se describe en el siguiente apartado. rector en el tema de los bienes del subsue-
Una vez recopilada la información, se desarro- lo. Esta institución nacional es la encargada
lló un proceso de comparación y armonización de velar por los recursos energéticos y mine-
de los datos, puesto que existen diferencias en- ros en el país, especialmente en términos de
tre la información de cada fuente. Además, se producción e inversión en estos bienes. En
determinó un grupo estándar de clasificaciones sus estadísticas presenta información sobre la
de productos, actividades y residuos, para guar- extracción anual de hidrocarburos, minerales
dar la compatibilidad del sistema con ejercicios metálicos y minerales no metálicos, así como
posteriores y experiencias de otros países. Fi- de reservas de esos mismos bienes naturales.
nalmente, se consignan los datos armonizados
en la estructura contable de la CIRS. El Servicio Geológico de los Estados Unidos de
América (USGS, por sus siglas en inglés) gene-
5.1 Principales fuentes ra informes anuales sobre actividades mineras
de información y de hidrocarburos, en la mayoría de países. En
esos informes se presentan datos sobre extrac-
Para el ejercicio, se utilizaron las estadísticas ción de productos del subsuelo de Guatemala,
oficiales del país, y en el caso donde no ha- desde 1963 a la fecha. Parte de la información
bía tales datos, se hicieron las mejores esti- que publica esta institución estadounidense es
maciones posibles. El principal proveedor de proporcionada por el Ministerio de Energía y
información monetaria para la creación de Minas de Guatemala, la cual es complementada
la CIRS lo constituye el Sistema de Cuentas con sondeos realizados a empresas estadouni-
Nacionales (SCN) del Banco de Guatemala denses que han operado u operan en el país.
(BANGUAT, 2007). Puesto que la CIRS es una
cuenta satélite de dicho sistema, ésta debía ser Por último, la Administración de Información
completamente compatible con las particulari- de Energía (EIA, por sus siglas en inglés) del
dades de dicho sistema. En el SCN existe la cla- Departamento de Energía de los Estados Uni-
sificación de activos tangibles no producidos, dos de América (DOE, por sus siglas en inglés),
la cual, una vez ampliada, se convierte en la proporciona información tanto de extracción
clasificación de activos del subsuelo. Además, como de reservas de petróleo y gas natural de
dentro de ese sistema también se encuentra el Guatemala y otros países, con una serie histó-
Cuadro de Oferta y Utilización (COU), que vi- rica de 1980 a la fecha.

5.2 Algunas estimaciones b. Minerales metálicos preciosos

relevantes
Las dificultades para obtener datos sobre estos
5.2.1 Reclasificaciones y estimaciones minerales se evidencian en las diferencias en
de las series de tiempo los valores encontrados en las diferentes fuen-
tes para un mismo año. Por ejemplo, la USGS
a. Hidrocarburos cuenta con datos sobre extracción de oro para el
período 1989-2004, mientras que para ese mis-
En la CIRS se encuentran registrados dos mo período el MEM sólo cuenta con datos para
hidrocarburos: el petróleo y el gas natural. los años 1999 y 2000. Por el contrario, la USGS
Para el valor del stock de petróleo se utilizó no tiene datos para 2005 y 2006, mientras que el
el dato de reservas de 1997, proporcionado MEM sí. El mismo caso sucede con la plata. Ante
por el MEM. A partir de ese año, se fueron esta situación, se optó por aplicar metodologías
deduciendo las extracciones hasta encontrar de conciliación que permitieran obtener una se-
el stock inicial del año 2001, que representa rie de tiempo que muestre de forma razonable
la tendencia en las extracciones de los minerales
el punto de partida de la serie final de la CIRS
estudiados.
2001-2006. Para el caso de las reservas de gas
natural, se usó el dato del año 2006, prove-
c. Minerales metálicos básicos
niente de la Administración de la Información
de Energía (EIA, por sus siglas en inglés) de
La CIRS, en su base de datos, registra 15 mine-
las estadísticas oficiales sobre energía del Go-
rales metálicos básicos, de los cuales ocho cuen-
bierno de los Estados Unidos de América. En
tan con información completa para los años
este caso se sumaron las extracciones del pe-
2001-2006, y el resto con información parcial, ya
riodo 2001-2006 para obtener el stock inicial
sea de extracciones o de stocks. Respecto a los
en 2001. datos utilizados en los minerales metálicos bási-
cos, el proceso metodológico es similar al de los
La información acerca de la extracción de pe- minerales metálicos preciosos, aunque en este
tróleo para el periodo 2001-2006 fue propor- caso existen más fuentes de información, como
cionada por el MEM; sin embargo, no se con- los reportes propios de algunas empresas, y al
taba con datos sobre extracción de gas natural de producción de cemento y piedra caliza.
para ese mismo periodo. Por definición, la
extracción de gas está asociada a la del petró- d. Minerales no metálicos
leo, por lo que se hizo una estimación de un
coeficiente de extracción a partir de datos que La CIRS cuenta con 60 minerales no metálicos
se obtuvieron del MEM para el periodo 1970- registrados, divididos en usos industriales, para
1994, y de la EIA para el periodo 1995-1999. la construcción y decorativos. De ellos, sólo 49
De esa forma, se estimó que en promedio se cuentan con información completa para los
extraen 3,719 metros cúbicos de gas natural años 2001-2006. Para los casos en que sólo se
por cada barril que se extrae de petróleo. Este disponía de datos de stocks o de extracciones,
coeficiente fue el que se aplicó para los datos se procedió a hacer estimaciones similares a las
del periodo 2001-2006. de los hidrocarburos para completar la serie.

5.2.2 Valoración de los activos La tasa de redescuento, o simplemente tasa

del subsuelo de descuento, está basada en las transacciones
con activos cuyo valor se trata de determinar,
El método utilizado para la valoración de los pero sin una tasa de interés general. En ese
activos del subsuelo es el del MVPN, descrito sentido, la tasa de redescuento expresa la pre-
anteriormente, y cuya fórmula es la siguiente: ferencia, atribuida al propietario de un activo,
por un ingreso percibido en el presente, así
n
AtpT QT como el riesgo implícito en la rentabilidad fu-
S= (1+r)T –t
tura. La tasa de redescuento privada puede va-
t=1
riar entre el 7% y 9% anual, mientras que el Es-
Donde: tado usa tasas de redescuento social entre 3%
S = valor total del recurso y 6% anual. Para el caso de la CIRS, se utilizó
At = reservas la tasa del 3% que es frecuentemente aplicada
para la valoración de bienes del subsuelo.
pt = valor de la renta del recurso
Qt = cantidad de extracción Rentabilidad normal del capital es compara-
r = tasa de descuento ble, según el SCN, con el excedente de explo-
tación bruta. Este dato representa la diferencia
Para su aplicación, el MVPN requiere tres pa- entre los ingresos generados por la venta de
sos: a) Cálculo de la renta del recurso, b) Elec- activos, el costo de la mano de obra y de los
ción de la tasa de redescuento, y c) Cálculo materiales, y el consumo de capital fijo.
de la tasa de rendimiento normal del capital.
La renta del recurso representa el rendimien- La duración de los recursos, es decir, su dispo-
to neto de los activos y, por lo general, indica nibilidad de acuerdo con las tasas previstas de
la diferencia entre los ingresos generados de descubrimientos y explotación, es otra variable
la venta del activo y los costos de extracción, importante para calcular el valor neto actuali-
incluidos los costos de los materiales, la mano zado. Para calcular la duración se determina la
de obra y el rendimiento del capital produci- relación entre el stock al comienzo del periodo
do, pero sin incluir los impuestos, las regalías contable y la cantidad neta extraída durante el
y otros costos no relacionados directamente año. Al usar la extracción neta se logra tomar
con el proceso de extracción. en cuenta los efectos de los descubrimientos.

6. Proceso de implementación
de la CIRS
41 41
6. Proceso de implementación de la CIRS
La formulación e implementación de la CIRS aplicación y validación del marco analítico

han sido consistentes con las etapas del pro- y metodológico; b) Compilación y/o genera-
ceso de desarrollo y consolidación del SCAEI ción de la información necesaria para la eta-
en Guatemala, presentadas en la Figura 3. En pa anterior; y c) Análisis de la información,
el caso específico de la CIRS, pueden identi- producción de resultados y generación de
ficarse tres etapas básicas: a) Formulación, propuestas.
Figura 7
Esquema de implementación de la CIRS
(a)
Talleres, Presentación
Discusiones
seminarios, etc. a comité
internas
Desarrollo del marco técnico
metodológico
Revisión de literatura y
preliminar
exploración preliminar
Presentaciones
de fuentes de datos
externas
(b)
Exploración de Diseño de Generación de
fuentes de datos base de cuadros de salida
datos
Activos
(c)
Análisis de
Procesamiento de datos resultados
- Extracción de datos del Servicio - Integración de datos:

Geológico de Estados Unidos Muestreos
Estudios focalizados
Industria y - Obtención de coeficientes de uso
servicios industrial de fuentes diversas
- Transformación de datos del SCN a
unidades físicas
Sector primario
- Datos del Ministerio de Energía y Minas, Dirección de
Hidrocarburos y Dirección de Minería

Debido a que el tema de cuentas ambientales y ron ser incorporadas debido a diversas razo-
contabilidad nacional en general era descono- nes (poca disponibilidad de datos, contradic-
cido aún para el mismo equipo que habría de ciones y dificultades metodológicas, etcétera),
implementar el proyecto, en un principio se sí se consideraron, y se esperaría que las tareas
impartió una serie de talleres y seminarios en pendientes puedan ser incluidas en próximas
torno a estos temas, con la participación de ex- fases de la CIRS. La Figura 7 muestra que este
pertos nacionales e internacionales. Estas acti- fue un proceso circular, el cual permitió re-
vidades, complementadas por una revisión de troalimentar y ajustar los productos interme-
literatura y estudio de los marcos conceptua- dios de la CIRS.
les del SCAEI y la contabilidad del subsuelo,
permitieron desarrollar un marco metodológi- La exploración de fuentes de datos para la cons-
co preliminar y específico para la implementa- trucción de las cuentas de activos y de flujos fue
ción de la CIRS. seguida del procesamiento de los mismos. Poste-
riormente, se diseñó una base de datos que dio
El marco analítico fue constantemente some- origen a los cuadros de salida de la CIRS. Si bien
tido a distintas instancias de discusión y re- los resultados de la cuenta se sintetizan en cua-
troalimentación para cada uno de los pasos. dros, éstos requirieron de una revisión exhaus-
Se integró un comité con expertos en las áreas tiva de fuentes primarias y secundarias de infor-
técnicas relacionadas con los bienes del sub- mación. A pesar de que en esta primera fase de
suelo y la contabilidad nacional y ambiental. la CIRS únicamente se logró hacer estimaciones
Esta instancia proporcionó insumos para el relativas al uso del recurso, los resultados
ajuste de los métodos utilizados en las estima- obtenidos presentan un gran potencial de
ciones y cálculos realizados, así como en el de- análisis para el diseño de instrumentos y políticas
sarrollo del marco metodológico en general. que permitan una gestión óptima de los bienes
Si bien no todas las recomendaciones pudie- del subsuelo nacionales.

7. Consideraciones finales
45 45
7. Consideraciones finales
La disponibilidad de información confiable es sobre todo en lo relacionado con las des-

uno de los mayores retos que afronta la gestión cargas de aguas residuales y emisiones de
eficiente de los bienes del subsuelo. La CIRS gases de efecto invernadero.
propone un marco analítico que ordena esta-
dísticas relativas a dichos bienes en términos • Obtener datos sobre las regalías de una
físicos y monetarios, de manera que éstas pue- forma desagregada, lo cual está asociado
dan vincularse a otro tipo de datos, en particu- a la mejora en los mecanismos de trans-
lar a los que proporciona el SCN. En principio, parencia que actualmente se tienen en
la implementación de la CIRS hizo uso de la los reportes de ingresos del Estado.
información ya existente y generada principal-
mente por las diferentes entidades oficiales. La • Obtener información detallada que per-
compilación de la CIRS permitió, además, eva-
mita mejorar el cálculo de la renta del
luar la confiabilidad de los datos, mejorar parte
recurso y, por consiguiente, hacer una
de éstos e identificar los principales vacíos de
mejor valoración del patrimonio natural.
información relacionados con el recurso. En
este contexto, los principales vacíos de infor-
La carencia de información es un desafío im-
mación clave relacionada con la utilización del
portante de cara a la planificación de los bie-
recurso tienen que ver con la necesidad de:
nes del subsuelo. A pesar de ello, con todo y
las limitaciones de información encontradas,
• Estimar, con el mayor nivel de certeza po-
sible, las reservas según categorías: pro- la CIRS presenta una descripción detallada de
badas, probables y posibles. Esto debe la oferta y utilización de los minerales metáli-
estar asociado con la elaboración de es- cos, no metálicos e hidrocarburos a nivel na-
tudios propios por parte de la entidad cional. En este sentido, permite identificar y
oficial (el MEM, por ejemplo), ya que mu- valorar las principales presiones en términos
chas veces los estudios son de las mismas de volumen demandado, y deducir intensida-
empresas mineras que generan informa- des y eficiencias en el uso de los bienes del
ción para sus propios usos, jugando así el subsuelo, derivadas de las actividades econó-
papel de juez y parte. micas estudiadas. Este debiera ser el punto de
partida para el diseño y aplicación de instru-
• Obtener datos más precisos sobre los mentos sectoriales que permitan un manejo
efectos adversos o impactos al ambiente, óptimo del mismo.

Bibliografía
49 49
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Anexos
57 57
Anexo 1
Términos y definiciones carbón, petróleo y gas natural, las reservas de

minerales metálicos y las reservas de minerales
no metálicos.
A Activos naturales
Bienes que incluyen activos económicos (pro-
Activos ambientales no producidos
ducidos y no producidos) y activos del am-
Activos de origen natural, como el suelo, aire,
biente, incluidos los activos ecológicos, la tie-
océanos, bosques no explotados y depósitos
rra y el agua, y sus respectivos ecosistemas, los
de minerales, etcétera; sobre los que no es po-
activos del subsuelo y el aire.
sible establecer derechos de propiedad y que
en la práctica no se hallan bajo el control de Activos naturales no producidos
alguna unidad institucional. Activos del medio natural, como la tierra y
ciertos bosques no cultivados y yacimientos
Activos del ambiente de minerales, que se necesitan para fines de
Todos los activos naturales que no son activos producción, pero que no son el resultado
económicos. Se trata de activos naturales no de un proceso de producción. Se dividen
producidos, que no son proveedores de insu- en activos económicos y activos del medio
mos de recursos naturales para la producción, ambiente.
sino proveedores de servicios ambientales
(absorción de desechos) que cumplen fun- Activos no financieros
ciones ecológicas, como la protección de los Entidades sobre las que unidades institucio-
hábitats y la regulación de las inundaciones nales pueden establecer derechos de pro-
y el clima, y proporcionan otros servicios no piedad, individual o colectivamente, y de las
económicos, como beneficios para la salud y que sus propietarios pueden obtener bene-
valores estéticos. ficios económicos por su posesión o uso du-
rante un periodo. Comprenden los activos
Activos del subsuelo tangibles, tanto producidos como no pro-
Reservas comprobadas de yacimientos minera- ducidos, y la mayoría de los activos intangi-
les situados sobre o por debajo de la superficie bles para los que no se registran pasivos de
terrestre, que son explotables económicamen- contrapartida.
te, dado el estado corriente de la tecnología y
los precios relativos. Los derechos de propie- Activos tangibles no producidos
dad de los activos del subsuelo pueden sepa- Activos no producidos de origen natural so-
rarse normalmente de los de los terrenos pro- bre los que pueden establecerse y transferir-
piamente dichos. Comprenden las reservas de se derechos activos del ambiente, pero no

es posible establecer sobre ellos derechos Costos totales por agotamiento y

de propiedad, como los océanos o el aire. degradación
Entre los activos tangibles no producidos Costos en que tendría que incurrir la socie-
se incluyen tierras y terrenos, activos del dad, en su conjunto, para remediar, restituir o
subsuelo, recursos biológicos no cultivados prevenir el agotamiento y degradación de los
y recursos hídricos, tal como se definen a recursos naturales y el ambiente, como resul-
continuación. tado de los procesos de producción, distribu-
ción y de consumo humano.
Adiciones petroleras
Incrementos en las reservas por actividad ex- Cuenta satélite
ploratoria, ya sea pozos de descubridores o Sistema de contabilidad adicional o paralelo
pozos de delimitación. que amplía la capacidad analítica de las cuen-
tas nacionales. Su finalidad es evitar que se so-
Agotamiento de los recursos naturales brecargue o se desorganice el sistema central.
En el caso de los recursos naturales, la parte El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econó-
de los recursos cosechados, talados, captura- mica Integrada (SCAEI) es un sistema satélite
dos, etcétera, que sobrepasa el nivel de utili- del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).
zación sostenible de los recursos; en el caso
de los recursos no renovables (yacimientos de
minerales), cantidad de recursos extraídos. En D
el SCN se define como la reducción del valor
de los yacimientos de activos del subsuelo, los Degradación
bosques naturales, los stocks de peces en alta Deterioro cualitativo del ambiente, conse-
cuencia de la presencia de un sinnúmero de
mar y otros recursos biológicos no cultivados
agentes contaminantes originados por las acti-
causada por la extracción física y el consumo
vidades económicas.
de esos activos.
Degradación de los activos no producidos

Daño, pérdida o deterioro en la calidad del
C
ambiente ocasionado por las actividades pro-
Costo por agotamiento ductivas que contaminan el agua, aire y suelo.
Costos en que tendría que incurrir la sociedad
para reparar el ambiente por la disminución
y pérdida de los recursos naturales, resultado G
o consecuencia de su continuo empleo en los
procesos productivos. Gas natural
Hidrocarburos que se encuentran en esta-
Costo por degradación do gaseoso, a temperatura de quince grados
Costos en que tendría que incurrir la sociedad, con cincuenta y seis centésimos centígra-
en su conjunto, para remediar o prevenir el dos (15.56º C), equivalente a sesenta grados
deterioro de la calidad del ambiente, producto Fahrenheit (60º F), y a la presión normal at-
de las actividades económicas. mosférica a nivel del mar.

Gastos de protección Minerales

Gastos efectuados para evitar o reducir los cos- Son las sustancias formadas por procesos
tos externos del proceso general de aumento naturales con integración de elementos
de la producción y el consumo. Se realizan esencialmente provenientes de la corteza
para evitar o neutralizar el deterioro de la ca- terrestre, que existen en el territorio de la
lidad ambiental y para compensar o corregir República.
sus efectos negativos (los daños a la salud y el
bienestar humano y otros daños a los sistemas Minerales metálicos
materiales). A veces se sugiere que se descuen- Comprende los minerales ferrosos, no ferro-
ten del Producto Interno Neto (PIN) para ob- sos y preciosos.
tener una medida del bienestar económico
ajustado conforme a consideraciones ambien- Minerales no metálicos
tales; esto no se recomienda en el SCAEI. Comprendido por las piedras, arena y arci-
lla; minerales químicos y fertilizantes, cuarzo,
Gastos de protección ambiental, yeso, piedras preciosas naturales, asfalto y be-
corrientes tún, turba y otros minerales no metálicos dis-
Erogación que se realiza a favor del ambiente, tintos del carbón y el petróleo.
contemplada en el clasificador por objeto del
gasto, relacionado con los servicios personales, Minería
materiales y suministros, y servicios generales. Es toda actividad de reconocimiento, ex-
ploración y explotación de productos
Gastos de protección ambiental, de mineros.
capital
Erogación que se realiza a favor del ambiente,
contemplada por objeto del gasto, tales como: P
bienes muebles e inmuebles.
Petróleo
H Compuesto de hidrocarburos que se encuen-
tra en estado líquido, a la temperatura de
Hidrocarburos quince grados con cincuenta y seis centésimos
Compuestos de carbono e hidrógeno que se centígrados (15.56º C), equivalente a sesenta
encuentran en la superficie o en el subsuelo, grados Fahrenheit (60º F), y a la presión nor-
cualquiera que sea su estado físico. mal atmosférica a nivel del mar, y que no esté
caracterizado como condensados.
M
R
Materiales de construcción
Arcillas superficiales, arenas, rocas y demás Reservas de hidrocarburos
materiales aplicables directamente a la cons- Comprende las reservas de petróleo, gas natu-
trucción, excluidas las rocas decorativas. ral y carbón.

Reservas de minerales no metálicos Reservas probadas

Constituidos por los materiales de construc- Son los yacimientos de minerales e hidrocar-
ción, piedras, arena y arcilla; yacimientos de buros existentes en una fecha determinada,
minerales decorativos y otros minerales distin- cuya calidad y cantidad se han definido con
tos a los anteriores y a los metálicos. base en estudios geológicos, con la mayor cer-
teza posible de existencia, que son económi-
Reservas posibles camente viables, dado el estado corriente de
Son recursos cuyas estimaciones cuantitativas
tecnología y precios relativos.
están basadas, en su mayor parte, en un cono-
cimiento general de las características geoló-
gicas del yacimiento y respecto de los cuales
existen pocas muestras de mediciones o no se S
dispone de ninguna. Suelo y subsuelo
El suelo comprende la simple superficie y la
Reservas probables capa hasta donde llegue el trabajo del super-
Son masas mineralizadas de cantidad y calidad ficiario en actividades ajenas a la minería; el
estimadas, sobre cuya continuidad, volumen, ca- subsuelo se extiende ilimitadamente en pro-
lidad, gastos de explotación y de capital, etcétera, fundidad desde donde el suelo termina.
se dispone de información que ha de preceder
de un estudio que indique la existencia de mine-
rales y que se trata de una operación económica-
mente viable, según los precios medios previstos Y
de extracción a largo plazo; sin embargo, no se Yacimientos
sabe con exactitud la cantidad existente, son me- Toda acumulación de rocas o concentración
nos certeras que las reservas probadas. natural de uno o más minerales.

Anexo 2
Nomenclatura de Actividades Económicas de Guatemala

Código NAEG Descripción
Producción de mercado
1 Cultivos tradicionales
2 Cultivos no tradicionales
3 Ganadería, silvicultura y pesca
4 Explotación de minas y canteras
5 Elaboración de productos alimenticios, bebidas y tabaco
6 Fabricación de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado
7 Producción de madera y fabricación de productos de madera, excepto muebles; fabricación de papel
y productos de papel
8 Fabricación de coque, productos de la refinación de petróleo y sustancias y productos químicos
9 Fabricación de productos de caucho y plástico y otros minerales no metálicos
10 Fabricación de metales comunes, productos elaborados de metal, maquinaria y equipo
11 Fabricación de muebles, otras industrias manufactureras y reciclamiento
12 Suministro de electricidad y captación de agua
13 Construcción
14 Comercio; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres
domésticos
15 Hoteles y restaurantes
16 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
17 Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares
18 Alquiler de vivienda
19 Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias
20 Enseñanza de mercado
21 Actividades relacionadas con la salud humana de mercado
22 Otras actividades de servicios de mercado
23 SIFMI
Producción para uso final propio
24 Construcción
25 Alquiler de vivienda
26 Hogares privados con servicio doméstico
Producción no de mercado
30 Otras actividades de servicios no de mercado
27 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
28 Enseñanza no de mercado
29 Actividades relacionadas con la salud humana no de mercado

Anexo 3
Nomenclatura de productos de Guatemala
Código NPG Descripción

1 Cultivos tradicionales
2 Cereales
3 Legumbres
4 Raíces y tubérculos
5 Verduras
6 Frutas
7 Semillas y frutos oleaginosos
8 Plantas vivas, flores y capullos cortados; semillas de flores y frutos; semillas de vegetales
9 Cultivo de plantas bebestibles y especias
10 Tabaco sin elaborar
11 Plantas utilizadas en la fabricación de azúcar
12 Materias vegetales sin elaborar (no clasificado en otra parte)
13 Animales vivos
14 Otros productos animales
15 Productos de la silvicultura y extracción de madera
16 Pescado y otros productos de la pesca
17 Petróleo crudo y gas natural
18 Piedra, arena y arcilla
19 Otros minerales
20 Carne y productos de carne
21 Pescado preparado o en conserva
22 Legumbres preparadas o en conserva; jugos de frutas y de legumbres y frutas preparadas o en conserva
23 Aceites y grasas animales y vegetales
24 Productos de molinería
25 Preparados utilizados para la alimentación de animales
26 Productos de panadería
27 Azúcar
28 Macarrones, fideos y productos farináceos análogos
29 Productos lácteos
30 Productos alimenticios no contemplados previamente
31 Bebidas alcohólicas
32 Bebidas no alcohólicas; aguas minerales embotelladas
33 Productos del tabaco
34 Fibras textiles, productos textiles y prendas de vestir
35 Cuero y productos de cuero; calzado
36 Madera y productos de madera, excepto muebles; artículos de corcho, paja y materiales trenzables
37 Pasta de papel, papel y productos de papel; impresos y artículos análogos
38 Productos de horno de coque; productos de petróleo refinado; combustibles nucleares
39 Productos químicos
40 Productos de caucho y productos plásticos
41 Otros productos no metálicos
42 Metales comunes
43 Productos metálicos elaborados, y maquinaria y equipo
44 Muebles
45 Otros artículos manufacturados
46 Desperdicios o desechos
47 Electricidad y agua
48 Construcciones
49 Servicios de comercio
50 Alojamiento; servicios de suministro de comidas y bebidas
51 Servicio de transporte y almacenamiento
52 Servicios de distribución de electricidad; servicios de distribución de gas y agua por tubería
53 Servicios postales, de mensajería y telecomunicaciones
54 Servicios de intermediación financiera y seguros
55 Servicios inmobiliarios
56 Servicios de alquiler sin operarios y servicios prestados a las empresas
57 Servicios de administración pública y otros servicios para la comunidad en general
58 Servicios de enseñanza
59 Servicios de salud humana
60 Servicios de veterinaria
61 Servicios sociales
62 Servicios de alcantarillado y eliminación de desperdicios; servicios de saneamiento y otros
63 Otros servicios comunitarios, sociales y personales
64 Servicios domésticos
65 Servicios prestados por organizaciones y entidades extraterritoriales
66 Compras directas en el exterior y en el mercado interno

Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16
Ediﬁcio Q, oﬁcina 101 • 01016 Guatemala, C.A. • Apartado postal 39-C
Teléfonos: (502) 2426-2559 ó 2426-2626 ext. 2657, Fax: ext. 2649
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Suscríbase a la Red Iarna: red_iarna@url.edu.gt
Este documento ha sido publicado por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la
Universidad Rafael Landívar (IARNA/URL) y el Banco de Guatemala (BANGUAT) en el contexto del Convenio
Marco de Cooperación URL-BANGUAT suscrito entre ambas instituciones en enero de 2007. Dicho convenio
gira en torno a la iniciativa denominada “Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas de
Guatemala” (Cuente con Ambiente), la cual involucra al BANGUAT como socio, brindando la información e
infraestructura necesaria para desarrollar el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada de
Guatemala (SCAEI). El propósito del presente trabajo es documentar el proceso de elaboración de la Cuenta
Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS) en Guatemala.
Impresión gracias al apoyo de:
7a. Av. 22-01, zona 1, Guatemala, C. A.

Teléfonos: PBX (502) 2429 6000 • 2485 6000 Fax: 2253 4035
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36

Cuenta Integrada de Recursos

Guatemala, diciembre de 2009

Cuenta Integrada de Recursos

Guatemala, diciembre de 2009

Vicepresidente Vicerrectora académica

Gerente general Vicerrector de investigación y proyección

Gerente económico Vicerrector de integración universitaria

Director de estadísticas económicas Vicerrector administrativo

Créditos del proceso SCAEI y del documento

Coordinación general: Juventino Gálvez

Analista general del SCAEI: Juan Pablo Castañeda

Analistas específicos del SCAEI

Agua: José Miguel Barrios y Jaime Luis Carrera

Preparación del documento: Juan Pablo Castañeda y Juventino Gálvez

iii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Serie Coediciones 36, anexo 2

Copyright © 2009, IARNA-URL

Disponible en: Universidad Rafael Landívar

Diagramación interiores: Evelyn Ralda

Corrección textos: Jaime Bran

Publicación gracias al apoyo de:

Embajada del Reino

Tras la verdad para la armonía.

Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.

iv Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Siglas y acrónimos vii

3. Objetivos y definición de la Cuenta Integrada de Recursos del Subsuelo (CIRS) 23

4. Descripción del marco de compilación 27

5. Aspectos generales sobre la información utilizada 37

6. Proceso de implementación de la CIRS 43

v Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Figura 1 Esquema simplificado de las relaciones entre el ambiente y la economía 15

Cuadro 1 Ejemplo de una cuenta de activos del subsuelo 28

Recuadro 1 La regla de Hotelling, como condición de equilibrio 10

vi Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

ABS Agencia de Estadísticas de Australia

vii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

INFOM Instituto de Fomento Municipal

viii Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

ix Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

MSc. Juventino Gálvez

x Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

1 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

2 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

La economía y la sociedad guatemaltecas de- La CIRS da respuesta, con el mayor deta-

5 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

ritan una explicación. La sección 6 describe el mente, en la sección 7, el documento esboza

6 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

9 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Fuente: Adaptado de Riera, García, Kriström y Brännlund (2005).

3 Al respecto, el lector puede referirse a los modelos de aná-

10 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

2.2 Estadísticas de los bienes cional que elaboran o compilan estadísticas

11 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

12 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

centrar la atención en determinado campo o La cuenta satélite ambiental, también denomi-

13 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Fuente: Elaboración propia, con base a UN et al. (2003).

14 Banco de Guatemala e Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la URL

Activo tierra y ecosistemas Desechos y emisiones

Fuente: Elaboración propia, con base en UN et al. (2003).

8 El SCAEI adopta un enfoque de sistemas, en el cual los sub-